1、崇福镇利顺村村庄规划VILLAGE PLANNING OF LISHUN VILLAGE IN CHONGFU TOWN桐乡市崇福镇人民政府 华越设计集团股份有限公司(成果稿)管制规则（一）永久基本农田红线按照新土地管理法、基本农田保护条例、基本农田划定技术规程、关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知(自然资规20183 号)、关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知(自然资规20191 号)、关于设施农业用地管理有关问题的通知(自然资规20194 号)、关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见(自然资规20196 号)、关于开展全域土地综合整治试点工作的通知(自然资发20192、194 号)等相关规定进行管理。永久基本农田必须坚持农地农用，禁止破坏永久基本农田活动，禁止占用永久基本农田植树造林，禁止闲置、撂荒永久基本农田，合理引导利用永久基本农田进行农业结构调整。区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。为实施国家重大交通、能源、水利及军事用地，经批准占用永久基本农田保护红线内用地的，原则上红线不做调整。根据关于贯彻农村乱占耕地建房“八不准”的通知(自然资发2020127 号)明确规定不准占用永久基本农田建房，即永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，农村村民建住宅亦不得占用永久基本农田。区3、内土地主要用作基本农田和直接为永久基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应当参照永久基本农田管制政策进行管护；区内现有的非农建设用地和其他零星的农用地应当整理、复垦或调整为永久基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内永久基本农田进行非农建设，禁止在永久基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动；禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。根据自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知(自然资规20183 号)，现阶段允许将以下六类重大建设项目占4、用永久基本农田纳入用地预审受理范围：党中央国务院明确支持的重大建设项目(包括党中央、国务院发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目)；中央军委及其有关部门批准的军事国防项目；国家级规划(指国务院及其有关部门颁布，下同)明确的民用运输机场项目；国家级规划明确的铁路项目，推进运输结构调整行动计划(2018-2020 年)明确的铁路专用线项目，国务院 投资主管部门批准的城际铁路建设规划明确的城际铁路项目，国务院投资主管部 门批准的城市轨道交通建设规划明确的城市轨道交通项目；国家级规划明确的公 路项目，包括国家公路网规划(2013-2030 年)明确的国家高速公路和国道项 目，国家级规5、划明确的国防公路项目；省级公路网规划确定的省级高速公路，连 接深度贫困地区直接为该地服务的省级公路；国家级规划明确的能源项目，包括 500 千伏及以上直流电网项目和 500 千伏、750 千伏、1000 千伏交流电网项目，其他能源项目包括国家级规划明确的且符合国家产业政策的能源开采、油气管线、水电、核电项目；国家级规划明确的水利项目；为贯彻落实党中央、国务院 重大决策部署，国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门支持和 认可的交通、能源、水利基础设施项目。上述项目需要严格占用和补划永久基本 农田论证，严格用地预审事后监管。临时用地。根据自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保6、护 工作的通知(自然资规20191 号)和浙江省自然资源厅浙江省农业农村厅 关于加强和改进永久基本农田保护工作的实施意见(浙自然资规201916 号)，临时用地一般不得占用永久基本农田，建设项目施工和地质勘查需要临时用地、选址确实难以避让永久基本农田的，在不修建永久性建(构)筑物、经复垦能恢复 原种植条件的前提下，土地使用者按法定程序申请临时用地并编制土地复垦方案，经县级自然资源主管部门批准可临时占用，并在市级自然资源主管部门备案，一般不超过两年。农业设施建设用地。根据关于设施农业用地管理有关问题的通知(自然资规20194 号)和关于规范设施农业用地管理促进设施农业健康发展的通知，种植设施不破7、坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕作层，但由于位置关系确实难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。全域整治。根据自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知(自然资发2019194 号)规定：整治区域内涉及永久基本农田调整的，应编制调整方案并按已有规定办理，确保新增永久基本农田面积原则上不少于调整面积的5%，调整方案应纳入村庄规划。整治区域完成整治任务并通过验收后，更新完善永久基本农田数据库。（二）城镇开发边界城镇开发城镇开发边界范围内，集中开发建设用地不得突破城8、镇开发边界。在城镇开发边界范围外，不得从事集中开发建设活动，农村集体建设用地上的建设活动应符合桐乡农民建房的相关规定。（三）村庄建设边界村庄建设边界内可庄自我调节机制优化村庄用地布局，逐步引导村民在边界内集中居住，优化集中居民点服务供给；村庄扩展边界外应实施严格的开发建设管控，禁止在边界外占用集体土地建设农村村民住宅。（四）历史文化保护范围线依据中华人民共和国护法第十八条，在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。（五）重要基础设施廊道控制线500kv高压线控制线两侧筑9、退让距离不低于 40 米。文本第 一 章 总 则.5第 二 章 规 划 定 位 与 发 展 规 模.8第 三 章 总 体 格 局 和 基 本 控 制 线.9第 四 章 国 土 空 间 用 地 规 划.1 0第 五 章 支 撑 体 系 规 划.1 1第 六 章 产 业 发 展 引 导.1 2第 七 章 土 地 综 合 整 治 与 生 态 修 复.1 4第 八 章 安 全 与 防 灾 减 灾 规 划.1 4第 九 章 景 观 风 貌 与 村 庄 设 计 引 导.1 4第 十 章 近 期 建 设 项 目 与 实 施 保 障.1 4第 十 一 章 附 则.1 4附 表 .1 4文本目录第一章总则1.110、 规划编制背景为做好“多规合一”实用性村庄规划编制工作，浙江省自然资源厅于2021年5月发布浙江省村庄规划编制技术要点（试行），该通知的出台标志着浙江省村庄规划工作的正式展开，也是本轮规划编制的技术依据。1.2 规划效力村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是表达农民生产生活愿望的蓝图；是协调农村空间保护利用的平台；是提升优化农业空间布局的手段；是依规完善乡村空间治理、核发乡村建设工程规划许可、进行各项建设等的法定依据。1.3 指导思想和规划原则实现建设用地总量减量化，确保上位规划有落实、村庄发展有目标、建设项目有安排、重要底线有管控、人居环境有改善、自然景观有保护、文化11、遗产有传承。1.4 规划依据n 法律法规1、中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）;2、中华人民共和国土地管理法（2019年修正）;3、中华人民共和国环境保护法（2015）;4、浙江省城乡规划条例（2010）;5、浙江省土地管理条例 （2021）。n 政策文件1、中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发【2019】18号）；2、中共中央国务院关于促进乡村振兴的指导意见（国发【2019】12号）；3、中央农办等部门关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发【2019】1号）；4、自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发【2020】57号）；5、浙江省自12、然资源厅浙江省国土空间规划分区分类指南（修订试行）；6、浙江省自然资源厅浙江省村庄规划编制技术要点（试行）；7、桐乡市人民政府桐乡市城市规划建设管理技术规定（2016版）；n 相关规划1、桐乡市国土空间总体规划（2021-2035）（送审稿）；2、桐乡市村庄布点总体规划（2023版）；3、崇福镇美丽乡村精品规划；4、桐乡市崇福镇利顺村村庄设计；5、其他相关规划等。1.5 规划期限规划期限与国土空间规划相衔接，确定为：规划基期为2020年；规划期限：2021-2035年，分近、远期两个发展阶段。其中，近期为2021-2025年；远期为2026-2035年。1.6 适用范围本次规划范围为崇福镇利顺13、村村域范围，规划面积约402.18公顷。其中开发边界内为城镇规划区范围，规划面积为7.35公顷。1.7 分类引导崇福镇利顺村为集聚建设类一般村。划定生态空间、农业空间、建设空间，优化国土空间用地布局，明确主导功能与用途分区，合理引导乡村各 项建设活动，鼓励村民搬迁进入规划新社区，推进规划新社区外农居点集聚，实现乡村振兴。第二章规划定位与发展规模表1：村庄规划指标传导表 单位：公顷2.1 发展定位田园休闲村，幸福利顺2.2 规划目标以农用地整治、村庄整治、低效用地用地整治、生态修复为重点，优化村域三生空间格局，实施“农村社区化、产业集群化、农民市民化、区域发展可持续化”四大战略，推动传统农业向现14、代农业发展转型、传统村居向新型社区集聚、农民向新型职业农民和新市民转变。通过用地保障、产业升级、旅游产品开发和配套设施完善，把利顺村建设为宜居宜业的田园休闲村。2.3 发展规模（一）人口规模规划至 2035 年人口规模为293户，约1248人。（二）用地规模至2035年，村域范围内农用地303.27公顷，占村域总面积的75.41%，生态用地38.30公顷，占村域总用地面积的9.52%，建设用地53.26公顷，占村域总用地面积的13.24%。城镇开发边界内用地7.35公顷，占村域总用地面积的1.83%。指标名称 下达指标 现状基期年 规划目标年 变化量 属性 备注 耕地保有量221.73227.15、89228.16+0.27约束性永久基本农田保护面积204.18204.18204.51+0.33约束性 生态保护红线面积 约束性 城乡建设用地规模26.13（布点18.78+城镇开发边界7.35）79.3147.59-31.72约束性 村庄建设用地规模18.7879.3140.24-39.07约束性 补充耕地面积 24.4024.40预期性 生态修复 预期性 建设用地复垦面积 61.6261.62预期性2.4 空间利用策略自然资源利用策略策略一：“补生态”蓝绿空间织补。发挥田园生态特色：充分挖掘生态田园片区特色，将田园生态特征作为乡村振兴发展的底色。预留交通设施生态廊道：依托村道、乡道等交通16、基础设施，打造交通设施生态廊道。保护水系生态本底：梳理同心村河网水系资源，充分发挥蓝绿交织的生态氛围。田园本底和交通设施和生态廊道构成水系生态本底。策略二：“强农业”现代农业培育 完善农业机械化程度：使用技术经济性能优良的拖拉机、耕耘机、联合收割机、农用汽车、农用飞机以及林、牧、渔业中的各种机器，成为农业的主要生产工具，使投入农业的能源显著增加，电子、原子能、激光、遥感技术以及人造卫星等也开始运用于农业；良好的、高效能的生态系统逐步形成。引入“互联网”技术：应用计算机与网络技术、物联网技术，逐步建立农业信息服务的可视化传播与应用模式。加强农业环境监测：对农业生产环境的远程精准监测和控制，提高设17、施农业建设管理水平。建设空间利用策略策略一：“统要素”全域土地整治 推进村庄集聚：提高农村建设用地节约集约利用水平，引导农民居住向新社区集聚。农用地综合整治：完成旱地改水田、高标准农田建设和耕地后备资源开发的目标。低效用地更新：对低效用地，采取改造提升、转型升级、整治清退等策略进行有机更新。统筹谋划各类资源要素：统筹考虑 “山水林田湖”各类自然要素保障能力，提供用地保障。策略二：“管空间”三生空间统筹 合理布局空间功能：整体层面上考虑生态、生产、生活之间的关系，并落实到村庄的整体空间布局中。图则管控空间布局：以“图则”形式细分地块，并根据单元主导功能确定地块控制指标。第三章 总体格局和基本控制18、线3.1 总体空间结构本次规划以浙江省国土空间规划分区分类指南（修订试行）为依据，利顺村村域发展以路网、水系为骨架，结合村庄自然生态廊道，并以“生产、生活、生态”三生融合为发展理念，形成“一轴、六区”的村域结构。一轴：即沿村庄内主要道路形成的发展轴。六区：一个城镇发展区、一个村庄建设区、两个农田保护区、两个一般农田区。3.2 基本控制线划定生态保护红线：村域不涉及生态保护红线。城镇开发边界：在城镇开发边界内建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。开发边界分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区，特别用途区原则上禁止任何城镇集中建设行为，实施建设用地总量控制，不得新增城镇建设用地。根据19、实际功能分区，在规划中明确用途管制方式。永久基本农田保护红线：规划基期年全村共划定永久基本农田204.18公顷，通过现有优质耕地进行补充，优化规划期末永久基本农田布局形态。本次规划调整后永久基本农田面积为204.51公顷，较原永农保护任务增加0.33公顷。村庄建设边界：规划将利顺村村庄布点及外围公共服务设施与重要基础设施纳入村庄建设边界，主要进行村庄各项建设活动，经营性建设用地建筑高度不超过24米，容积率不超过3.0。经营性建设用地调整应经村民小组确认，由村委会审查同意，逐级报村庄规划原审批机关批准。基础设施廊道控制线：依据有关部门要求，对S212、崇永线、航道改造工程等重要基础设施廊道进行控20、制。河道控制线：主要河道两侧建议各控15米廊道，其他河道两侧有条件的地方建议各控制10米廊道。历史文化保护控制线：古建筑对历史建筑的保护范围实施紫线管理，不得进行可能对建筑原有立面和风貌构成影响的建设活动；在保护范围内的建筑应在高度、立面形式、屋顶轮廓灯方面与历史建筑协调，且不得影响历史建筑的采光灯功能需要。古遗址在保护范围和建设控制地带内，禁止从事破坏或污染遗址及其环境的建设和生产经营活动。同时，要对遗址周边的环境进行整治和改造，力求恢复和保持古文化遗址原有的自然地貌和生态系统。第四章 国土空间用地规划4.1 总体用地布局根据利顺村现状条件和发展需求，结合上位规划管控要求，科学合理的确定土地21、利用总体布局。村域范围内农用地303.27公顷，占村域总面积的75.41%，生态用地38.3公顷，占村域总用地面积的9.52%，建设用地53.26公顷，占村域总用地面积的13.24%。城镇开发边界内用地7.35公顷，占村域总用地面积的1.83%。表2：村庄规划主要指标一览表 单位：公顷指标下达指标现状基期年 规划目标年变化量属性备注耕地保有量221.73 227.89228.160.27约束性永久基本农田保护面积204.18 204.18 204.510.33约束性生态保护红线面积0000约束性城乡建设用地规模（未包含农业设施建设用地及乡村道路用地）城镇开发边界内（扣除“1”点）7.35 0722、.357.35约束性村庄建设用地规模村庄布点规模18.78 61.4911.36-50.13其他村庄建设用地规模0.00 17.8210.62-7.2镇级保障项目0000市级及以上保障项目19.44 0.00 18.2618.26下达指标共19.44公顷，位于城镇开发边界外，布点与保障重合0.09公顷。项目名称：S212嘉善至余杭公路桐乡段工程、杭申线（嘉兴段）三级航道改造工程、利顺庙、崇福作业区、杭申线桐乡段三级航道改造工程配套工程（三改）合计45.58 79.31 47.59-31.72补充耕地面积/24.4024.40预期性复耕23.15公顷，垦造耕地1.25公顷生态修复面积/预期性建设23、用地复垦面积/61.6261.62预期性其中：复垦为耕地23.15公顷4.2 生态用地布局规划 （一）林地规划：林地实施“保护、保障、优化、节约集约”的林地保护利用战略，优化林地资源配置，打造核心林地斑块区，规划期末利顺村林地面积为0.2公顷，较现状减少0.84公顷。规划重点对道路、河道两侧林带进行保护，建议对缺少的区域进行适当增加，以提升村庄绿化率，美化道路及河流空间，提升村庄环境。（二）水系规划：规划陆地水域38.1公顷，主要为现状河流水面。规划减少陆地水域0.83公顷，主要是道路建设占用。规划保留村域内现状主要河道，所有河道宽度、长度、等级等不做调整。同时结合小流域综合治理、水塘清淤加固24、工程等，通过先进技术改善水色水质，提升景观效果，恢复水体健康的好氧生态系统，树立样板。对村域内主要河道逐步进行进一步清淤疏浚，进行河道水面保洁，利用水生植物改善水质，对两岸环境进行整治，丰富河岸两边的绿化，提升生态环境，针对部分节点河道两岸进行园林景观建筑工程。4.3 农用地布局规划 （一）永久基本农田规划：根据永久基本农田划定任务要求，将现状可长期稳定利用的耕地优先划入永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。规划期末利顺村永久基本农田面积为204.51公顷。（二）耕地规划：规划区内，基期耕地为227.89公顷，规划调出24.13公顷，调出耕地中水田调出21.27公顷，旱地调出2.25、86公顷。规划期内，通过土地整治补充耕地24.40公顷，全部为水田。规划期末耕地面积为228.16公顷，较基期增加0.27公顷。补充耕地质量均为5等，不低于调出耕地质量。（三）园地规划：规划期末利顺村园地面积为75.11公顷。规划针对已流转且经济效益较好的园地，充分利用现有园地，发展水果、花卉等特色种植、采摘经济农业，实现规模化经营。针对规模较小、与现有耕地连片的园地，实施垦造耕地再开发，平衡耕地占补。针对可恢复为耕地的园地，通过非粮非农化整治恢复为耕地，作为永农后备资源潜力。（四）田块布局规划：规划田块类型以条田为主。对土地进行平整使其耕作层深度超过30公分，条田长度应满足有利于提高农业机械26、工作效率、节省土地平整工程量、灌水均匀和排水通畅的要求，同时还应适应地块形状和沟、渠路的布局，条田长度以300-500米为宜，宽度60-100米为宜。田块方向宜选用南-北方向，并在周边种植一定数量的农田防护林。（五）田间道路系统规划：规划村域内田间道路主要分为主要田间道、次要田间道和生产路三级。其中，主要田间道路面宽度为5.0-6.0米，路面采用水泥混凝土路面或沥青碎石路面；次要田间道路面宽度为3.0-4.0米，路面宜采用砂石路面；生产路路面宽度为1.0-2.0米，沿农渠一侧布置。各级道路应相互衔接，功能协调，形成互相联系方便快捷的路网系统。（六）农田水利系统规划：规划拟按高标建设要求建设相应27、农田水利系统，以使灌溉保证率达到70-85%，满足整治后新增水田的排灌要求。4.4 建设用地布局规划优先保障村民安置、基础设施建设、农业设施建设、产业发展等，规划期末利顺村农村居民点用地18.49公顷，农村产业用地0.00公顷，农业设施建设用地0.06公顷，交通设施用地34.48公顷，农村公用设施用地0.09公顷，特殊用地0.04公顷，开发边界内用地7.35公顷。（一）农村居民点用地布局农村宅地基：规划农村居民点1处，农村宅基地面积11.36公顷。可新增提供住宅293户。规划后村域户均宅基地面积约为0.55亩/户。农村社区服务设施用地：7.23公顷。（二）农村产业用地布局规划规划农村产业用地面28、积0.00公顷。（三）农业设施建设用地布局规划农业设施建设用地0.06公顷。（四）交通设施用地布局规划规划村内交通设施用地34.48公顷，其中村道用地10.8公顷，村庄内部道路用地2.16公顷，公路用地11.56公顷，港口码头用地9.96公顷。（五）农村公用设施用地布局规划规划农村公用设施用地面积总共0.09公顷，主要为环卫用地和水工设施用地。（六）特殊用地规划特殊用地0.04公顷。第五章 支撑体系规划5.1 公共服务设施规划完善村域公共服务设施体系，加快迈向共同富裕，建设幸福美好民生高地。升级现代化品质生活，率先实现基本公共服务均等化，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足。公共服务设施用地29、主要包括农村社区服务设施用地和农村公共管理与公共服务用地两类，以现状保留和存量转型为主。主要为村委会、文化礼堂、居家养老服务中心等。公共服务设施管控要求：按容积率3.0，建筑高度24米控制，绿地率、建筑密度和停车位不做具体要求。建筑退让方面，沿河沿路的用地边界按桐乡市规划建设管理技术规定要求进行控制，并在图纸中予以标注；不沿河、路的地块退让，根据日照、防火、通风等实际情况在编制建筑方案时确定，村庄规划中不予体现。5.2 交通设施规划村庄道路网系统在尊重原有村庄道路肌理的基础上，根据村庄规划布局以最简道路为原则设计村庄路网系统。整个路网形成一个完整的系统，村域主要道路、村庄干道与村庄巷道联系紧密30、，整个系统既能满足交通功能上的需要，同时与自然现状很好的结合，并满足消防与防灾等需要。村庄道路系统主要分为三级，对外交通、村庄主干道和村庄支路。5.3 市政设施规划给水工程规划：水源、水质:规划区内自来水供应有自来水厂统一调度。水质符合国家生活饮用水标准。给水管网布置:依据现状给水管网，片区内供水主干管管径为DN200-DN300,从镇区给水管网接入,在片区内形成环状给水管网,片区住宅间采用DN25-100管设置支状管。排水工程规划：根据排水工程现状，规划采用雨污分流的排水体制。雨水：规划采用雨污分流的排水体制。雨水就近排入内港河道。污水：污水结合利顺村实际情况，采用截污纳管。生活污水汇集后接31、入市政污水管网，流入市区污水处理厂污水处理终端。电力工程规划：电力：电力线路规划:规划区内20KV电力线从崇福镇电网引入,通过配电房和变压器为村庄供电,采用放射式和树干式相结合的配电方式。通信：规划沿村庄主干道埋设6孔管道。规划按桐乡市通信基站布点规划设置电信用户接入设备。要求广播电视覆盖率达100%，有线电视入户率达100%。5.3 市政设施规划 通信工程规划：电信服务由崇福镇电信分局提供。村内电话电缆、有线电视电缆与道路同步敷设，线路采用架空方式敷设，主要景观带沿线可采用电缆埋地敷设。要求广播电视覆盖率达100%，有线电视入户率达100%，有线电视机房结合新社区设置。规划对影响视觉效果、妨32、碍居民生活及危害公众安全的电力、通信管线采 取移除或地埋处理。新社区建议室外管道采用地埋形式；如建设时有农户分散 且零星施工的，建议采用架空形式。村域内设置2座通信基站。若采用地埋形式敷设管线应设置落地设备交接箱。传统自然村落内保持原有架空线路形式覆盖。如区域线路整改，一般建议保持原路，根据需要可采用地埋形式。燃气工程规划：根据桐乡市天然气利用专项规划 (2017-2030年)，确定利顺村沿村庄主要道路引入天然气，供应村域内居住用地等用气。利顺村天然气管道管径采用DN110DN250。环卫设施规划：垃圾收集站:村域内设置垃圾收集站一座,位于利顺村中部。垃圾收集站前通道宽度不小于4米，垃圾收集站33、的通道应满足8-15吨载重车通行。垃圾收集桶:新社区垃圾收集采用分类式垃圾收集桶，每两户配置一组,农村生活垃圾采取分类收集处理。公共厕所:村域结合公共服务设施和文化旅游用地配套公共厕所。第六章 产业发展引导6.1 产业发展总体策略壮大一产、拓展三产、一三产联动发展通过互联网+现代农业的运营模式：农业生产，农产品个性话定制服务；建设农产品电子商务网络。农业+旅游，网上旅游套餐定制；旅游产品宣传。农业+文化教育，乡村文化宣传、扩大知名度和美誉度；乡村民俗文化传承教育。农业+健康养老，绿色食品网上直销；会展农业宣传。6.2 产业引导布局第一产业：发展新型农业，推进农旅融合产业,借助着国家现代农业示范34、区等平台，特色产业优势明显,新产业、新业态初具雏形;美丽乡村建设基础扎实,为发展新型农业、美丽经济、促进农旅融合构筑绿色的生态环境保障。第二产业：集镇工业退散进集、低小散企业逐步腾退，利顺村内现状工业,通过积极推进低小散企业腾退工作,不断淘汰落后产能,同时做好土地的综合治理,引导土地向三产服务集中。第三产业：“农旅兴业”拓宽共同富裕“幸福路”。开拓“农旅兴业”新的发展道路，形成了多样的旅游资源，不断助力村级集体经济壮大，农民增收。第七章 土地综合整治与生态修复7.1 农用地整治旱地改水田：将情况适宜的旱地建设相应农田水利系统，改造为水田，面积6.08公顷。宜耕后备资源开发：规划宜耕后备资源开发35、1.25公顷。对项目内园地、林地、草地等整治利用，有效增加规划区域耕地面积。建设用地复垦：规划建设用地复垦23.15公顷，村庄规划建设边界外宅基地、工矿用地等建设用地复垦为耕地，增加耕地面积，提高耕地集中连片程度。7.2 生态修复河道修复：对区域内现状水系实施整治修复工程，包括对对河道两侧区域进行游步道、绿道规划整治，杜绝各类污水直排河道，清除河旁杂草垃圾；并做好滨水环境的绿化。加强区内水塘等生态保护和修复，积极推广建设生态湿地系统，种植浮水、挺水、沉水植物，实施植物配置工程，提高水陆交换能力。大力开展生态清洁型小流域建设，继续推进河长制。农用地的保护与利用：农用地生态保护可通过推进休耕、轮作36、等农业生产方式，加强农业污染面源防控，并结合高标准农田工程等推进耕地休养生息，保护耕地生态环境。发挥全域土地综合整治与生态修复工程的平台作用，加强农用地生态设施建设，积极开展生态设施建设，在农用地基础设施建设中适当考虑泥埂和土质沟渠，混凝土预制沟渠中设计部分镂空等措施，减少对农用地微生物活动的阻断，促进土壤微生物生态和农田生态不断改善。廊道的保护：对包括河流、公路、线性通道和农田防护林等在内的乡村廊道，保持其自然性和原生性，根据其特点规划设计合理的宽度，注意河流等廊道的防灾功能，形成不同等级和不同作用的生态连接网络。7.3 建设用地整治建设用地复垦：建设用地复垦潜力总量为61.62公顷，其中：37、农村居民点复垦55.46公顷，农村产业用地复垦6.14公顷，农村公用设施用地复垦0.02公顷。第八章 安全与防灾减灾规划8.1 农用地整治安全管理实行“安全第一，预防为主”的方针，贯彻“统一领导、分级管理、以基层为主”的原则，对设施的治安、防火、意外事故等责任做出明确规定。消防规划设立专职防火员，实行防火目标责任制。做好消防灭火的宣传工作，增强村民、工作人员的防火意识，了解火灾报警、扑救有关知识，成立业余消防队。在村庄居民点依托水系设置防火监测点，可采用传统防火方式充分利用附近水系。室外消火栓间距规划不大于120米。建筑物主要面都有通畅的道路，保证火灾时消防车顺利进出和消防作业。地质灾害综合防38、治规划A、对村庄内较大的重要建设工程设施按七度地震烈度区设防。B、严格执行抗震防灾的有关技术规定，所有新建、改建、扩建工程都必须达到抗震设防要求。C、规划合理布置公共绿地、广场等开敞空间，保证地震时疏散空间。D、道路建设必须与抗震要求相符，保证地震时安全快速的疏散。避灾疏散场所规划综合考虑各种灾害的防御要求，统筹进行避灾疏散场地与避灾疏散道路的安排与整治。避灾疏散场所需要相关的基础设施配置，主要有：应急蓬宿区设施、医疗与卫生防疫设施、供水设施、供电设施、排污设施、厕所、应急垃圾储运设施、应急通道、应急消防、应急物资储备设施、应急指挥管理设施、应急停车场等。第九章 景观风貌与村庄设计引导9.1 39、风貌特色保护引导村域总体形成三类风貌分区，即宜居生活风貌区、生态田园风貌区、以及城镇发展风貌区。n 宜居生活风貌区：以城乡一体新社区为核心，以居民的生活幸福为导向、以居民的日常轨迹为路径，打造村庄特色居住空间，展现宜居新风貌。n 生态田园风貌区：以整体连片的水田等其他产业为依托，借助高等农科院校，开发高新农业技术和品种，构建科技、艺术化农田景致，展现现代农业风貌特色。n 城镇发展风貌区：以为原建设城镇为核心，综合整治新旧建筑混杂现象，打造美丽宜居的城镇新风貌。9.2 绿化景观设计引导为深入贯彻习近平总书记关于“建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民有更多获得感和幸福感”的指示精神，认真落实中央、40、省市委乡村振兴战略部署，推动建成“人人学美、时时传美、处处有美、村村优美”的农村人居环境，助力美丽乡村建设再上新水平，市妇联积极探索新时代妇女发展与社会发展、妇女富裕与共同富裕双向奔赴的发展路径，在全市开展美丽庭院“美学”赋能行动，进一步丰富和提高美丽庭院建设的内涵和质量。道路两侧种植的绿化应以本土乔木为主，间植常绿小乔木及花灌木，滨水道路于民居侧的种植小型乔木或灌木，也可紧靠建筑栽植攀缘植 物形成绿篱，沿吴家浜一侧保留现有竹林，增设灌木。宅间路串联房前屋后，沟通各家各户宅院，应考虑步行优先，通过地面铺装、小型公共空间、座椅小品等方面的改造，加强空间的可亲近性。宅间路可考虑单侧种植，或在道路拐41、角处种植，也可种植藤蔓作物。9.3 小品设计引导路面铺装的色彩以材质原色为主,体现材质的原生态和朴素的自然风貌。应用到钢结构时，漆深色涂漆适当包装,避免过于显眼。体现江南水乡特色，选用乡土材料、新材料、新技术进行施工改造，如竹篱笆、木栏杆、毛石、鹅软石、屋瓦及青砖等一些乡土材料，同时运用仿木、仿真材料进行环境改造及民宿建筑修缮。第十章 近期建设项目与实施保障10.1 近期建设项目规划近期建设项目包括农用地综合整治、建设用地整治两大类。序号项目类型项目名称项目位置用地规模占用耕地补充耕地1社区服务设施农事服务用房村域中部2.39公顷/2农户建房农户建房村委会北侧1.09公顷1.09公顷4农用地整42、治建设用地复垦和垦造耕地村域1.25公顷/1.25公顷注：近期建设项目占耕地总量1.09公顷，近期土地复耕1.25公顷。第十章 近期建设项目与实施保障10.2 实施保障措施（一）加强监督严格按照村庄规划进行规划许可。对于涉及到集体经营性建设用地、“两山”转化建设用地（包括生态+服务业、生态+村镇、生态+产业）以及农村社区服务设施用地、农村公共管理与公共服务用地集中的农村公共中心建设等用地的审批应以地块法定图则为许可依据；其他用地的审批许可以区块法定图则为依据。严格按照村庄规划进行项目审批，包括生态修复和全域土地综合整治项目、农房建设项目、交通设施建设项目、基础设施建 设项目、公共服务设施建设项43、目、产业发展项目等。严格按照村庄规划进行监督和责任考核。基于国土空间基础信息平台，将村庄规划纳入到国土空间规划“一张图”实施监督信息系统进行数字化管理，动态更新、实时监测评估预警。在数字化监督的基础上，结合公众监督和和卫片执法监督，开展年度综合评估，并根据评估结果进行责任考核。（二）动态调整村庄规划的动态调整有规划修改和规划局部调整两种情形。（1）规划修改有下列情形之一的，村庄规划可按照规定的程序进行规划修改：上位国土空间规划发生变更，提出修改规划要求的；行政区划调整确需修改规划的；因国务院、省、市、县人民政府批准重大建设工程确需修改规划的；经评估确需修改规划的；村庄规划的审批机关认为应当修改44、规划的其他情形。（2）规划局部调整针对以下两种情形实施村庄规划局部调整：村庄规划在不突破原规划约束性指标、各类空间控制线和分区管制等要求和必选内容及基础上，增加可选内容，进行分步编制的；村庄规划的在不突破原规划约束性指标、各类空间控制线和分区管制等要求的调整。第十一章 附则11.1 规划成果组成规划成果由文本（含表）、管制规则、规划图集、说明书、规划数据库五部分构成。规划说明书是对规划文本、规划图纸的解释。11.2 规划生效本规划自批准之日起生效。11.3 强制性内容 文本中下划线条文为本规划强制性内容。强制性内容是对村庄规划监督检查的基本依据，违反强制性内容进行建设的，应依法进行查处。11.45、4 规划实施与解释本规划解释权属桐乡市崇福镇人民政府。表1 村庄规划指标传导表 单位：公顷 指标名称 下达指标 现状基期年 规划目标年 变化量 属性 备注 耕地保有量221.73227.89228.16+0.27约束性永久基本农田保护面积204.18204.18204.51+0.33约束性 生态保护红线面积 约束性 城乡建设用地规模26.13（布点18.78+城镇开发边界7.35）79.3147.59-31.72约束性 村庄建设用地规模18.7879.3140.24-39.07约束性 补充耕地面积 24.4024.40预期性 生态修复 预期性 建设用地复垦面积 61.6261.62预期性表2 46、村庄规划用地结构调整表村庄规划用地分类现状基期年规划目标年变化量一级分类二级分类三级分类四级分类面积（公顷）比例面积（公顷）比例农用地（1）耕地（11）水田（0101）210.2652.28%219.4654.57%9.2旱地（0102）17.634.38%8.72.16%-8.93园地（12）果园（1201）2.020.50%2.020.50%0其它园地（1204）39.479.81%73.0918.17%33.62农用地合计269.3866.98%303.2775.41%33.89生态用地（2）林地（21）1.040.26%0.20.05%-0.84草地（22）0.160.04%00.0047、%-0.16陆地水域（24）河流水面（2401）37.29.25%36.639.11%-0.57坑塘水面（2405）0.650.16%0.510.13%-0.14沟渠（2404）1.080.27%0.960.24%-0.12生态用地合计40.139.98%38.39.52%-1.83建设用地（3）农村居民点用地（31）农村宅基地（3101）一类农村宅基地（310101）59.4914.79%00.00%-59.49二类农村宅基地（310102）20.50%11.362.82%9.36农村社区服务设施用地（3102）0.570.14%7.231.80%6.66农村公共管理与公共服务用地（310348、）机关团体用地（310301）0.670.17%00.00%-0.67其他农村公共管理与公共服务用地（310304）0.060.01%00.00%-0.06农村产业用地（32）农村生产仓储用地（3202）12.343.07%00.00%-12.34农业设施建设用地（34）种植设施建设用地（3401）0.460.11%0.060.01%-0.4交通设施用地（35）乡村道路用地（3501）村道用地（350101）10.442.60%10.82.69%0.36村庄内部道路用地（350102）2.460.61%2.160.54%-0.3对外交通设施用地（3502）公路用地（350202）4.11.0249、%11.562.87%7.46港口码头用地（350204）009.962.48%9.96农村公用设施用地（36）环卫用地（3609）000.070.02%0.07水工设施用地（3612）0.030.01%0.020.00%-0.01其他公用设施用地（3613）0.020.00%00.00%-0.02特殊用地（38）宗教用地（3801）0.030.01%0.040.01%0.01建设用地合计92.6723.04%53.2613.24%-39.41城镇开发边界内面积7.351.83%7.35合计402.18100%402.18100%表3 耕地与永久基本农田保护规划表类型基期面积面积补充面积减少规50、划期间净增（+）减（-）面积储备面积规划期末面积增加合计土地复垦(土地复垦）土地开发（垦造耕地）减少合计建设占用其他耕地227.8924.4023.151.2524.1324.1300.27/228.16永久基本农田204.18 6.86/6.536.530 0.33/204.51表4 河道指标控制表序号河道名称起点讫点河道等级蓝线控制 (m)最小面宽管理范围保护范围1丰利桥港中沙渚塘大红桥港镇级10外河河道管理范围10米，保护范围5米；内河河道管理范围6米，保护范围4米。/2百岁桥浜运河浜底村级6外河河道管理范围10米，保护范围5米；内河河道管理范围6米，保护范围4米。/表5 永久基本农田保51、护区落实表地块编号行政村面积（公顷）地块编号行政村面积（公顷）330483107222168052利顺村0.40 330483107222168440利顺村0.35 330483107222168053利顺村0.96 330483107222168444利顺村1.46 330483107222168087利顺村0.95 330483107222168453利顺村0.94 330483107222168132利顺村0.86 330483107222168457利顺村0.12 330483107222168133利顺村0.82 330483107222168466利顺村1.35 33048310752、222168143利顺村0.41 330483107222168474利顺村0.85 330483107222168144利顺村0.98 330483107222168479利顺村0.03 330483107222168161利顺村1.14 330483107222168490利顺村1.41 330483107222168166利顺村0.51 330483107222168494利顺村0.55 330483107222168174利顺村0.18 330483107222168523利顺村1.05 330483107222168199利顺村1.12 330483107222168528利顺村0.53、14 330483107222168218利顺村0.45 330483107222168534利顺村0.04 330483107222168238利顺村0.59 330483107222168578利顺村1.37 330483107222168239利顺村0.56 330483107222168590利顺村0.53 330483107222168260利顺村0.27 330483107222168594利顺村2.87 330483107222168265利顺村0.02 330483107222168601利顺村0.07 330483107222168318利顺村0.81 3304831072254、2168609利顺村1.48 330483107222168334利顺村0.59 330483107222168624利顺村0.96 330483107222168336利顺村1.18 330483107222168627利顺村0.16 330483107222168341利顺村0.03 330483107222168628利顺村0.03 330483107222168348利顺村0.08 330483107222168629利顺村1.68 330483107222168392利顺村1.33 330483107222168637利顺村1.39 330483107222168398利顺村0.1255、 330483107222168649利顺村0.13 330483107222168399利顺村0.22 330483107222168650利顺村1.00 330483107222168400利顺村0.19 330483107222168651利顺村0.49 330483107222168401利顺村0.81 330483107222168652利顺村1.80 330483107222168403利顺村0.45 330483107222168653利顺村0.78 330483107222168404利顺村0.07 330483107222168694利顺村1.37 330483107222156、68438利顺村0.26 330483107222168703利顺村1.24 330483107222168439利顺村1.25 330483107222168707利顺村1.59 表5 永久基本农田保护区落实表地块编号行政村面积（公顷）地块编号行政村面积（公顷）330483107222168711利顺村0.36 330483107222168936利顺村0.24 330483107222168717利顺村0.09 330483107222168939利顺村0.48 330483107222168725利顺村1.37 330483107222168942利顺村1.00 33048310722257、168755利顺村0.30 330483107222168949利顺村0.08 330483107222168761利顺村0.56 330483107222168950利顺村0.72 330483107222168778利顺村0.90 330483107222168959利顺村2.04 330483107222168779利顺村1.66 330483107222168960利顺村0.39 330483107222168783利顺村0.10 330483107222168995利顺村0.06 330483107222168784利顺村1.03 330483107222168996利顺村0.03 58、330483107222168798利顺村1.29 330483107222168997利顺村1.22 330483107222168803利顺村0.30 330483107222169002利顺村1.80 330483107222168804利顺村1.40 330483107222169003利顺村0.07 330483107222168809利顺村0.54 330483107222169008利顺村1.77 330483107222168814利顺村1.03 330483107222169012利顺村1.85 330483107222168819利顺村0.71 3304831072221659、9015利顺村1.11 330483107222168820利顺村0.25 330483107222169020利顺村1.16 330483107222168827利顺村0.08 330483107222169034利顺村0.23 330483107222168828利顺村0.54 330483107222169039利顺村0.27 330483107222168831利顺村1.64 330483107222169041利顺村0.99 330483107222168834利顺村0.33 330483107222169073利顺村3.29 330483107222168853利顺村1.40 3360、0483107222169074利顺村0.07 330483107222168875利顺村0.04 330483107222169077利顺村0.09 330483107222168881利顺村0.33 330483107222169088利顺村0.09 330483107222168886利顺村0.04 330483107222169107利顺村0.09 330483107222168887利顺村0.76 330483107222169108利顺村0.75 330483107222168888利顺村0.28 330483107222169168利顺村1.17 330483107222168961、04利顺村0.46 330483107222169170利顺村0.12 330483107222168916利顺村1.23 330483107222169171利顺村0.04 330483107222168925利顺村0.51 330483107222169177利顺村0.19 330483107222168932利顺村0.26 330483107222169178利顺村0.93 表5 永久基本农田保护区落实表地块编号行政村面积（公顷）地块编号行政村面积（公顷）330483107222169180利顺村0.63 330483107222169383利顺村0.11 33048310722216962、185利顺村0.20 330483107222169384利顺村1.09 330483107222169186利顺村0.33 330483107222169391利顺村0.79 330483107222169187利顺村0.02 330483107222169392利顺村0.09 330483107222169190利顺村0.77 330483107222169397利顺村2.42 330483107222169192利顺村0.45 330483107222169406利顺村1.70 330483107222169205利顺村0.20 330483107222169412利顺村3.42 33063、483107222169217利顺村1.73 330483107222169416利顺村0.90 330483107222169220利顺村1.63 330483107222169422利顺村1.12 330483107222169233利顺村0.02 330483107222169441利顺村1.81 330483107222169234利顺村1.15 330483107222169442利顺村0.76 330483107222169238利顺村1.37 330483107222169458利顺村3.33 330483107222169249利顺村1.05 3304831072221694564、9利顺村0.34 330483107222169250利顺村0.15 330483107222169460利顺村0.80 330483107222169251利顺村1.09 330483107222169474利顺村1.82 330483107222169255利顺村0.59 330483107222169475利顺村0.26 330483107222169256利顺村1.85 330483107222169484利顺村0.27 330483107222169262利顺村2.10 330483107222169491利顺村2.76 330483107222169263利顺村0.02 3304865、3107222169496利顺村1.77 330483107222169303利顺村0.26 330483107222169497利顺村0.84 330483107222169308利顺村1.13 330483107222169503利顺村3.92 330483107222169312利顺村0.37 330483107222169507利顺村0.25 330483107222169321利顺村1.36 330483107222169543利顺村0.86 330483107222169326利顺村0.80 330483107222169544利顺村1.06 330483107222169334利66、顺村0.77 330483107222169574利顺村0.39 330483107222169355利顺村2.08 330483107222169575利顺村1.07 330483107222169373利顺村0.76 330483107222169579利顺村0.50 330483107222169374利顺村0.66 330483107222169586利顺村1.59 330483107222169375利顺村0.49 330483107222169614利顺村0.04 330483107222169377利顺村1.39 330483107222169616利顺村0.71 表5 永久基本67、农田保护区落实表地块编号行政村面积（公顷）地块编号行政村面积（公顷）330483107222169627利顺村0.92 330483107222170094利顺村3.49 330483107222169629利顺村0.49 330483107222170144利顺村1.27 330483107222169630利顺村0.43 330483107222170154利顺村1.36 330483107222169675利顺村3.07 330483107222170160利顺村0.39 330483107222169756利顺村1.26 330483107222170161利顺村1.15 33048368、107222169762利顺村0.57 330483107222170165利顺村0.74 330483107222169763利顺村1.37 330483107222170214利顺村2.10 330483107222169774利顺村0.15 330483107222170222利顺村1.30 330483107222169783利顺村2.63 330483107222170231利顺村1.31 330483107222169805利顺村1.14 330483107222170245利顺村0.24 330483107222169806利顺村0.02 330483107222170246利顺69、村0.10 330483107222169825利顺村0.41 330483107222170247利顺村1.22 330483107222169844利顺村0.02 330483107222170256利顺村0.75 330483107222169845利顺村1.32 330483107222170260利顺村1.29 330483107222169846利顺村0.43 330483107222170288利顺村1.19 330483107222169847利顺村0.02 330483107222170324利顺村0.64 330483107222169867利顺村1.44 3304831070、7222170328利顺村1.59 330483107222169887利顺村0.32 330483107222170395利顺村1.21 330483107222169888利顺村0.14 330483107222170408利顺村0.69 330483107222169953利顺村0.02 330483107222170412利顺村1.35 330483107222169954利顺村0.03 330483107222170422利顺村1.41 330483107222169978利顺村0.02 330483107222170663利顺村1.12 330483107222169982利顺村071、.17 330483107222170664利顺村1.12 330483107222170039利顺村1.78 330483107222170665利顺村1.21 330483107222170044利顺村0.30 330483107222170667利顺村0.45 330483107222170054利顺村0.11 330483107222194784利顺村3.08 330483107222170057利顺村0.42 330483107222170080利顺村0.43 330483107222170076利顺村3.82 330483107222170085利顺村0.03 表6 建设用地面积指72、标表地区基期年建设用地总规模（公顷）基期年存量用地总规模（公顷）规划中期建设用地总规模规划目标年建设用地总规模城镇开发边界外城乡建设用地规模存量盘活规模（公顷）城镇开发边界面积城镇开发边界外城乡建设用地规模存量盘活规模（公顷）村庄建设用地规模（公顷）人均村庄建设用地（公顷/人）村庄建设用地规模（公顷）人均村庄建设用地（公顷/人）利顺村92.67/60.617.35 53.260.05/表7 地块指标一览表用地编号用地性质用地面积（公顷）容积率建筑密度（%）绿地率（%）建筑高度（米）配套设施备注01-01农村宅基地9.76-备注1、201-02农村宅基地1.61-备注1、203-01农村社区服务73、设施用地4.333.0-24-03-02农村社区服务设施用地2.53 3.0-24-03-03农村社区服务设施用地0.373.0-24-03-04港口码头用地9.963.0-2403-05环卫用地0.073.0-24-03-06宗教用地0.04 3.0-24-03-07水工设施用地0.023.0-24-备注1:农户建房相关标准按照桐乡市农村村民建房用地管理办法执行。备注2:容积率下限由桐乡市自然资源和规划局根据省控规指标确定。规划图集PART3 规划图集1.区位图2.土地利用现状图3.空间结构规划图4.土地利用规划图5.空间管制规划图6.公共服务设施规划图7.道路交通设施规划图8.给水工程规划74、图9.排水工程规划图10.电力通信工程规划图11.燃气工程规划图12.环卫工程规划图13.避灾疏散规划图14.永久基本农田调优示意图15.耕地布局优化图16.建设用地流量示意图17.村域风貌控制引导图图纸目录崇福镇利顺村规划区位图崇福镇利顺村规划土地利用现状图崇福镇利顺村规划空间结构规划图土地利用规划图崇福镇利顺村规划规划结构图崇福镇利顺村规划空间管制规划图崇福镇利顺村规划城镇开发边界公共服务设施规划图崇福镇利顺村规划道路交通设施规划图崇福镇利顺村规划给水工程规划图崇福镇利顺村规划排水工程规划图崇福镇利顺村规划电力通讯规划图崇福镇利顺村规划燃气工程规划图崇福镇利顺村规划环卫工程规划图崇福镇利顺村规划避灾疏散规划图崇福镇利顺村规划永久基本农田调优示意图（近远期）崇福镇利顺村规划城镇开发边界耕地布局优化图（近期）崇福镇利顺村规划城镇开发边界耕地布局优化图（远期）崇福镇利顺村规划城镇开发边界建设用地流量示意图崇福镇利顺村规划城镇开发边界村域风貌控制引导图崇福镇利顺村规划