1、万正投资集团敖银收费所突发上访事件应急预案一 总则1.编制目的为有效预防和减少收费站突发事件的发生，减轻、控制和消除收费站突发事件引起的危害，建立健全统一指挥、反应灵敏、运转高效的收费所突发事件反应系统，全面提高应对收费站突发事件的快速反应能力、应急处理能力和保障服务能力，确保收费站安全、畅通。2.编制依据依据国家和自治区有关法律、法规、政策，根据交通部公路交通突发公共事件应急预案和集团非正常突发上访事件应急预案结合敖银收费所收费站管理的实际情况,特制定本预案。3. 基本原则（1)以人为本，确保安全始终将保障生命财产安全作为应急管理的最终目的，采取积极有效的措施，优先保护人民群众的切身利益，最2、大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保收费站安全畅通。（2）属地管理，分级负责在政府部门及集团相关部让的统一领导下，处置以属地为主，实行条块结合、以块为主。发生收费站突发事件，收费站按照行业管理的要求，在各级交通公路部门的组织、指挥下，具体做好应急处置工作。（3）防控结合，协同应对坚持预防为主、预防与应急相结合的原则，注重制度建设和思想准备，做到遇事有法可依、反应迅速；定期进行人员培训与预案演练，做到事发即来，来之能战；充分利用各种信息渠道，及时发现问题，及时进行干预，防止事态扩大。（4）依法依规、快速高效严格遵守有关法律法规，提高应急规范化、制度化和法制化水平，形成指挥统一、反应灵敏、功能齐全3、协调有序、快速高效的应急管理体系。4.适用范围本预案适用于敖银线公路收费站突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等工作。发生下列情况时应及时启动应急预案：(1)发生较大规模群体性事件，并造成人员伤亡或财物损毁的；(2)收费站严重堵塞，即平均每车道同时有10台及以上车辆排队等候且局面持续达半小时以上的；由于人为因素造成收费系统（包括电力保障系统）毁损，或监控系统（包括远程数据传输网络系统）损毁，无法进行实时征管工作；(3)引起投诉、上访事件且造成恶劣负面影响或造成司法起诉的。其它影响收费站正常工作的重大事件等等。5.组织领导收费所建立协调领导小组，所长为组长，组员由主任级以上管理4、人员组成，主要职责为：组织起草、修订收费站突发事件应急预案；做好本级预案的宣传、演练和实施工作；及时了解掌握突发事件动态，及时向上级公路部门报告相关情况；积极组织有关人员投入突发事件的处理工作，执行上级有关应急处理方案。6.工作程序按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，收费所依照管理职责，建立健全安全管理制度，通过巡查、视频监控等多种途径，完善监测网络，定期开展各类相关信息的收集、整理工作，全面掌握管辖收费站情况，及时报送信息，做好预测预防，对发现的各类问题和隐患应当及时整改，不能解决的要及时向上级有关部门汇报。加强收费站区以及重点部位的安全巡查，根据安全监管重点部位事故发生概率，设置A5、B、C三级危险源点，做好危险源点辨识、风险评估和登记工作，并采取“定时、定线、定车、定责任”的“四定”措施，加强巡查力度，明确相应的防范措施。A级控制点：行业安全监管和安全生产的重点部位，极易产生重、特大事故隐患和导致事故发生的工作场所重大不安全因素。主要包括收费区、配电房、财务室等。B级控制点：安全监管的重要部位、场所，防范事故发生的重要环节。主要包括监控室、票证室等。C级控制点：办公室、会议室等一般安全防范部位、场所。收费站突发事件发生时启动本预案，可按事件性质和处置需要，启动并实施相应的预案。各类收费站突发事件，无论级别高低、规模大小、损失轻重，都要尽快判明事件的性质、特点和危害程度，6、组织人员和装备做好受害人员营救、受威胁人员的疏散、撤离和危险源控制等先期处置工作，并及时将有关情况向地方交通局和上级公路部门报告。发生特大紧急事件,收费站应立即逐级上报旗交通局及集团相关部门,并按相关要求统一调度处理；当突发事件应急处置，需要地方政府、其他部门或社会力量支持时，应及时向当地交通局或政府汇报，请求支援。（一）收费车道严重阻塞收费班长迅速报告值班站长，值班站长立即赶到收费现场查明原因，并疏散群众、车辆（有备用车道的开启备用车道）、确保车道畅通。必要时协同公安干警和交警共同进行，及时向站长汇报。严重阻塞时间超过半小时的，站长应在第一时间内到达现场，迅速组织外勤人员和稽查人员保护票款安7、全和设备安全，同时报警，请求公安、交警部门出警，维护站点秩序，并同时向旗及集团主管部门汇报。监控中心及时做好现场的监控跟踪抓拍和录像，为事件处理提供详实的资料。收费纠纷：因收费纠纷引发的阻塞，站长应迅速查明事件引发的原因，召集主要当事人到站内进行调解，如有必要，同时通知收费站所在当地政府派人参与调解，并做好相关记录。车辆故障：因机动车在收费广场发生故障一时无法修复时，应及时帮助司机将车辆牵引到收费广场外进行修理，以免阻塞交通。交通事故：因机动车在收费广场发生交通事故，在双方车主无法协商解决情况下，帮助报警，并积极化解双方矛盾，避免引发冲突。车流量短时过大：因特殊情况下车流量短时过大，可按上级部8、门指示或请示上级部门同意后，放行部分车辆，待车流量恢复正常时，再开始正常收费。（二）治安事件监控中心及时做好现场的监控跟踪抓拍和录像，为事件处理提供详实的资料。收费班长迅速报告值班站长，值班站长立即赶到收费现场查明原因，迅速组织外勤人员和稽查人员保护票款安全和设备安全，同时报警，请求公安、交警部门出警，维护站点秩序，并同时向旗及集团主管部门汇报。 收费纠纷：因收费纠纷引发的治安事件，在查明原因后，如是因收费站工作人员失职引起的矛盾和纠纷，站长应迅速向当事人赔礼道歉，并承诺承担应负的责任。若对方无理取闹或主要责任是对方，在做好耐心解释工作无效的情况下，采取一些必要的措施进行处置。事件性质较严重时9、，请公安部门调解和依法处置，最大化地避免事态的进一步恶化。事件处置后，迅速写出书面报告向上级主管部门汇报。外部矛盾：因外部矛盾引发的围堵收费站、攻击收费人员等情况下，请公安部门和依法处置，必要时报告地方政府，避免事态扩大。财物盗抢：收费现场发生盗抢票款、财物时，收费员应立即报告监控中心，由监控中心通知值班人员,值班人员应在第一时间内迅速奔向被劫现场，制止或追捕犯罪分子。班长应马上电话报告值班站长，值班站长应迅速向当地公安机会报警，请求支援。监控中心监控员在实施监控中，发现异常情况应迅速通知值班站长并及时调整监控镜头，跟踪事故现场，搞好现场录像抓拍，获取最佳现场信息。如劫犯乘车逃跑，应迅速安排车10、辆组织人员追踪，并随时与警方保持联系，协助警方做好追捕工作。（三）曝光、投诉、上访收集曝光、投诉、上访材料或内容，并查明是否属实，询问有关当事人，了解当时情况。依据情况明确责任人，提出处理意见和措施，报告上级主管部门。必要时公路内部纪检监察部门参与调查和处理。曝光：了解曝光媒体或个人地址、联系方式等信息，积极上门作好解释工作，争取发表对事件的真实情况和处理结果的正面宣传。投诉：了投诉人地址、联系方式等信息，向收费站投诉的，及时给予答复或解决，并征求投诉人意见；向本系统上级主管部门投诉的，以书面形式报告详细情况及处理意见，必要时主动联系投诉人，直接做解释工作；向其他部门投诉的，立即上报公路主管部门，征求处理意见后，以书面形式向其他部门报告详细情况及处理意见，必要时主动联系投诉人，直接做解释工作。上访：车主到收费站上访的，做好接待、解释工作，难以解决的报上级公路部门协同处理。本单位职工外出上访的，应及时联系，做好职工思想工作，采取正确、合法的渠道反映问题，对暂时难以解决的，应劝解职工耐性等待答复，不得采取威胁、干扰正常工作等过激手段上访，避免事态扩大。同时处理情况上报上级主管部门，征求意见，妥善处理问题。