1、华能新能源贵州区域公司突发事件总体应急预案2013年3月1日发布 2013年3月1日执行华能新能源贵州区域公司应急预案管理委员会 发布前 言本预案是根据电力企业综合应急预案编制导则、电力企业专项应急预案编制导则及华能集团公司发电企业典型应急预案编制导则要求制定的。制定本预案的依据如下：中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令70号）国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南（国务院安委办字200548号）国家安全生产事故灾难应急预案（国办函200539）华能集团公司重大事故应急预案本预案自发布日起，华能新能源贵州区域公司应遵照执行。预案提出部门：华能新能源贵州区域公司归口2、解释部门：华能新能源贵州区域公司应急预案管理委员会起草部门：华能新能源贵州区域公司安全生产部主要起草人：安全生产部有关人员初审：应急预案编委会成员会审： 吴忠伟 彭永春 徐超审核： 丁春兴批准： 杨燕明突发性事件总体应急预案1 总则1.1 编制目的为提高华能新能源贵州区域公司保障生产经营安全和处置突发事件能力，确保在发生重伤及以上人身事故、一般及以上设备事故或其他紧急情况情况下快速做出正确反映，有效做好突发事件的应急救援工作，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害影响，保证员工的健康与安全，维护正常的生产秩序，根据华能新能源贵州区域公司的实际情况制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国安3、全生产法国家安全生产事故灾难应急预案中国华能集团公司电力生产安全事故调查规程（2012年版）中国华能集团发电企业典型应急预案编制导则中国华能集团公司重大事故应急预案华能新能源股份有限公司电力生产安全事故调查规程1.3 适用范围当华能新能源贵州区域公司及其隶属项目公司风电场发生满足华能新能源股份有限公司级应急响应的突发事件时，根据突发事件性质启动对应的华能新能源贵州区域公司场级专项应急预案，如果华能新能源贵州区域公司场级专项应急预案体系中没有应对该突发事件的专项应急预案时，启动本预案。1.4工作原则1.4.1遵循”安全第一,预防为主”的方针;1.4.2坚持以人为本，最大程度避免和减少人身伤亡和企4、业财产损失；1.4.3统一指挥,分级响应，属地为主,协同作战;1.4.4反应及时,措施果断，实事求是,尊重科学;2风险分析2.1企业概况华能新能源贵州区域公司目前由华能赫章风力发电有限公司及华能威宁风力发电有限公司两个项目公司组成。公司目前投产188台1500kW风力发电机组，共计装机容量为282MW。2013年在建的项目为两个，项目装机容量合计为198MW，计划在2014年全部投产。计划到2015年，将华能新能源贵州区域公司发展为百万级装机容量的分公司。2.2 危险目标2.2.1 生产过程中可能发生：人身伤亡事故、重大设备事故、重大火灾事故、重大交通事故，重大环境污染事故、重大职业危害事故等5、。2.2.2 受自然灾害等可能发生的重大地质灾害，重大气象灾害，包括泥石流、洪水、地震、雷电、强凝冻等。2.2.3 其他突发事件，包括：重大金融事件，重大治安事件，重大群体性事件，恐怖袭击事件和重大突发公共卫生等。2.3可利用应急资源2.3.1 内部应急资源:公司行政管理人员、安全生产管理人员、现场行政、安全生产管理人员，现场运行人员、检修人员。备品配件、通讯装备、交通工具、维修工具、消防设施，急救药品等2.3.2 外部应急资源：公安、消防部门、医疗部门，当地政府，设备、备品配件制造厂家。3应急预案体系3.1公司突发性事件预案组成：华能新能源贵州区域公司应急预案体系由综合预案、专项预案构成（详6、见附件一）。3.1.1综合预案综合预案是总体、全面的预案，主要阐述华能新能源贵州区域公司应急救援的方针、政策、应急组织机构及相应的职责、应急行动的总体思路、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等，是应急救援工作的基础和总纲。3.1.2专项预案主要针对某种特有或具体的事故、事件或灾难风险出现的紧急情况，应急而制定的救援预案。华能新能源贵州区域公司制定的专项预案如下：（1）自然灾害类针对可能面临的气象灾害（雨雪冰冻、强对流天气（含暴雨、雷电、龙卷风等）、洪水、大雾）、地震灾害、地质灾害（山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷）等自然灾害编制的专项应急预案。包括防汛、防强对流天气、防7、雨雪冰冻、防大雾、防地震灾害、防地质灾害等应急预案5个。（2）事故灾难类针对可能发生的人身事故、电网事故、设备事故、网络信息安全事故、火灾事故、交通事故及环境污染事故等各类电力生产事故编制的专项应急预案。包括人身事故、发电厂全厂停电事故、电力设备事故、大型机械事故、电力网络信息系统安全事故、火灾事故、交通事故、环境污染事故等应急预案8个。（3）公共卫生事件类针对可能发生的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒等突发公共卫生事件编制的专项应急预案。包括传染病疫情事件、群体性不明原因疾病事件、食物中毒事件等应急预案3个。（4）社会安全事件类针对可能发生的群体性事件、突发新闻媒体事件等社会安全事件8、编制的专项应急预案。包括群体性突发社会安全事件、突发新闻媒体事件等应急预案2个。3.2突发性事件总体预案和专项应急预案关系和使用1）公司重大突发性事件总体预案是公司应急预案体系的总纲,是公司本部及各企业应对重大突发性事件的规范性文件。2）重大突发性事件总体预案是指导性应急预案。当发生重大事件可以在3.1 第三条中规定的应建立的预案中对应使用相关预案进行应急处理。4应急组织机构和职责4.1 组织机构 4.1.1领导小组公司成立重大突发事件应急领导小组（以下简称“领导小组”），是公司处理突发性事件的常设组织。领导小组由公司领导和公司有关部门负责人组成，由公司总经理担任组长，副组长由分管副总经理担任9、。公司总经理因故不能担任组长，按照代理程序，由分管副总经理担任。总指挥：总经理副总指挥：生产副总经理 基建副总经理成 员：总经理助理 安生部经理 综合计划部经理 工程部经理 财务部经理 经理部经理 工程项目经理 各风电场场长4.1.2领导小组办公室应急管理工作领导小组办公室常设在公司安全安监室，是公司为处理应急突发事件成立的常设组织，主任由安全生产部负责人担任。4.1.3现场应急指挥机构总 指 挥：项目负责人副总指挥：生产管理人员也可根据事件性质、类别、危害程序、社会影响等由领导小组另行委派总指挥。4.1.4最初应急组织最初应急组织为发生突发性事件企业的安全委员会。4.2机构职责4.2.1领导10、小组机构职责1）贯彻落实有关突发事件应急的法规和制度;2）指挥、协调公司重大突发性事件应急处理工作； 3）接受上级机关的领导，请示并落实上级指令，审定并签发向上级的事件报告；4）组织应急预案的修订、审定、签发；5）决定启动和终止应急预案；6）审批重大事件应急救援费用；7）审定新闻发布材料并指定新闻发布人；8）根据事件性质和实际情况，决定派公司工作组到现场指挥指导救援工作。4.2.2领导小组办公室职责1)对各类重大突发性事故进行协调、监督、指导；2）分析、研究重大突发性事件的有关信息，对事件处理过程中的重要举措进行拟定，向领导小组提供决策参考意见；3）与现场指挥机构时刻保持联系，跟踪事件发展动态11、，汇总信息，及时向领导小组报告；4）根据领导小组的意见，向上级有关部门报送事件动态信息；5）完成应急救援总结的审核和归档工作；6）按照领导小组的指令统一对外联系；7）组织公司重大突发性事件总体应急预案的修订和完善；4.2.3现场指挥机构职责1）负责领导、指挥本企业重大突发性事件的应急处理工作，将有关情况及时报告公司领导小组，地方政府，当地电力部门等；2）根据现场的情况，制定和调整现场救援方案；3）成立现场指挥机构人员，负责组建应急救援小组；4）及时采取有效预防控制措施，避免和最大限度减少突发事件可能造成的损失；5）负责整合现场应急资源。根据需要处理需要，调集人员、储备物资，交通工具，通讯装备、12、维修工具、消防设施，急救药品等。6）核实应急终止条件，向领导小组申请应急终止；7）收集资料，完成应急救援工作总结；4.2.4最初应急组织职责1）组建应急救援小组进行紧急救援，必要时向外部应急资源请求援助；2）第一时间向公司应急领导小组报告事件发生情况； 3）初步拟定应急救援方案。5预警和预防5.1 预警分级预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般划分为三级：级（红色）、级（橙色）、级（黄色）。预警等级由公司应急领导小组办公室确定并报公司应急领导小组。5.2 预警行动1）公司本部及所属企业应根据经营的性质、所在地区气候和环境特点进行风险评估，确定可能发生的重大突发事故的种13、类，依据国家法律、法规，华能集团和华能新能源公司有关规章制度，结合生产实际加强应急的管理，做好应急突发事件的预想和应急准备工作，采取有效的预防措施，防止各类事件的发生和扩大。对于在生产中发生的可能造成重大突发事故的隐患要及时进行分析处理，及时向上级部门反映情况，做好早发现，早报告，早处置。2）当地人民政府及其有关部门发布突发性事件预警信息时，要服从地方党委的统一领导，积极参加政府组织的抢险救援和应急处置工作。3）预警信息的上报按照分级管理、逐级上报，不得缓报、谎报、瞒报和漏报，同时按规定通报当地政府及电力部门。当各企业接到预警信息时或根据实际情况判断可能发生突发性事故时，应立即向公司应急领导小14、组办公室报告，说明可能发生的突发性事件，发展趋势，采取的措施等。5.3信息报告与处置5.3.1公司24小时应急机构值班电话：182126810165.3.2突发事件发生后，根据情况立即用电话、传真或电子邮件逐级上报上级主管单位，最迟不得超过1小时，同时按规定上报所在地区电力监管机构和地方政府安全监督部门。5.3.3应急处置过程中，要及时续报有关情况。5.3.4应急救援工作结束后，按照响应由组织部门对应急救援工作进行总结，并报上级主管单位备案。5.3.5造成事故的在事故结束后上报事故调查报告书。5.3.6事故调查报告书由事故调查的组织部门以文件形式在事故发生后的30天内报出。特殊情况下，经集团公15、司同意可延至45天。由政府部门组织调查的事故上报时限从其规定，但事故单位在接到地方政府批复事故结案后7日内逐级上报上级主管单位。6应急响应6.1响应分级响应级别依据突发事件造成的危害程度、紧急程度和发展态势。一般划分为三级：级、级、级。事件响应等级由领导小组决定。级：造成3人及以上伤亡，特大火灾，特大交通事故，特大设备事故，直接经济损失超过1000万元的事故及造成重大社会影响的事件并需要当地政府处置的重大突发性事故；级：造成一人及以上死亡，重伤三人以上事故，重大火灾，重大交通事故，重大设备事故，直接经济损失在300万元以上及超出发生事件企业自身应急处理能力的重大突发性事件；级：除I、II级响应16、以外的其它各类重大事故。注：收到强凝冻、地震等有先期预兆的自然灾害或其它重大隐患的可能造成重大事故的信息，领导小组应进行风险分析，先期确定响应级别，适时启动应急预案。6.2应急处置6.2.1 指挥与控制1）发生重大突发性事件后，现场应急指挥机构应立即对事件进行综合评估，初步判断重大事件的时间、危害程序等，并立即向公司应急领导小组报告，公司应急领导小组收到报告后，应及时分析、判断信息，确定应急响应级别，发布应急预案启动命令，启动应急组织，通报相关信息等。2）响应级别为I级时，由公司组织实施。公司总经理应立即赶赴现场进行指挥和协调，领导小组指定本部相关部门负责人协助到现场处理。如公司总经理因故不能17、到现场，可委派主管副总经理到现场指挥协调。3）响应级别为II级时，由事发单位组织实施。公司副总经理应赶赴现场进行指导和协调，领导小组指定本部相关部门负责人协助前往处理。4）响应级别为III级时，由事发单位组织实施。由应急领导小组决定是否派人员到现场指导协调工作。5）应急预案启动后，所在企业应根据相关预案规定的职责要求，立即到岗到位，采取相关控制措施。6）在公司派驻人员到现场前，项目负责人是现场总指挥，负责所有现场应急救援事宜。6）当事态发展进一步恶化，领导小组应提高响应级别；6.2.2应急反应1）现场指挥机构应当根据预案的规定做好现场的搜索和营救，疏散和撤离，现场事态的评估，现场的警戒和保卫，18、安全措施落实等相关工作，并寻求社会力量的援助。3）处理突发事件的应急处理应采取保护措施，制定具体救援方案，在专业人员的指导下进行。4）领导小组指派人员进入重大突发事件现场时，有关企业和个人应予以积极配合，不得以任何理由拒绝。6.3最初应急反应当公司本部或所属企业发生突发性重大事件后，要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作。区域公司安全委员会是企业最初应急的指挥机构，应立即分析事态发展，进行有效先期处置，控制事态扩大。6.4报警、通讯和通信联络6.4.1报警程序执行逐级上报，上报信息应做到及时和准确。6.4.2公司本部及各企业报警程序现场人员当地公安(消防)部门或医疗部门企业负责人公司19、应急领导小组办公室应急领导小组6.4.3向上级有关部门报告应急事件的程序公司突发事件应急领导小组华能新能源公司突发事件应急领导小组地方政府应急办公室注：具体联系电话见附录。6.5应急结束根据应急预案中规定的终止条件，在事件得以控制，环境符合有关标准，专业人员对事故现场进行检查、鉴定和评估，确定无发生次生、衍生事故隐患后，由现场总指挥按照响应级别向领导小组汇报，同意后，由现场总指挥宣布应急预案结束命令，应急结束。7后期处置7.1善后处理各企业要积极稳妥、深入细致地做好各项善后处理工作，按照规定给予抚恤、补偿和补助，提供心理及司法援助，开展保险理赔、疫病防治和环境污染消除等工作。7.2事故调查1）20、当发生I、II级响应事件时，由公司组成事故调查组，对发生事故单位进行事故调查，对事件的起因、性质、影响、责任、人员伤亡、财产损失、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向华能新能源公司应急领导小组报告，调查报告经领导小组审核后上报新能源公司。2）发生III级响应事件时，原则上由发生事故单位自行组织调查，但如发生III级响应事件明确是由于人为责任造成的由公司组成调查组调查。3）事故调查可邀请当地有关技术监督，消防、公安、医疗部门等有关专家协助调查。7.3应急总结应急总结由发生事件单位进行编制，并报公司应急领导小组，应急总结包括突发事件的时间、地点、起因、性质、影响、救援过程、造成的损失、人员伤21、亡以及经验教训、恢复计划等。8应急保障公司本部及各企业应做好制度、通信、应急队伍、应急装备、交通运输、医疗卫生、经费、治安、技术储备与预案等保障工作，各单位根据本企业情况落实上述保障措施，同时各单位要定期对各项保障措施的实施监督检查，确保应急状态下的保障能力。9宣传、培训与演练1）应定期组织全体员工学习本企业制定的各项预案，熟悉预案的相关内容。组织职工进行各项应急预案的演练，增强职工对重大突发性事件的防范意识和应对能力；2）公司本部和各单位应定期对职工开展应急处理知识、技能的培训。10奖励和责任追究10.1奖励对在重大突发性事件应急工作中有突出表现的单位或个人，应当给予表彰和奖励，相关事例各单22、位应在应急总结中进行说明。1）出色完成重大突发性事件的应急任务；2）对重大突发性事件应急工作提出重要建议，成果显著；3）防止或抢救本企业事故灾难有功企业或个人。4）协助当地政府救灾抢险有功企业和个人。5）有其他特殊贡献的。10.2 责任追究在应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及公司和所在单位有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由公司或者其所在单位给予处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（1）不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。（2）不按照规定报告、通报事故灾难真实情况，对重大突发性事件缓报，瞒报，谎报或者授意他人缓报，瞒报，谎报。（3）不服从命令和指23、挥或者在应急响应时临阵脱逃的。（4）盗窃、挪用、贪污应急工作物资的。（5）散布谣言，扰乱正常的生产秩序的。（6）有其他危害应急工作行为的。11预案管理11.1 本预案由公司突发性事件应急领导小组办公室制定和解释。11.2 本预案由公司应急预案领导小组审查同意后实施。11.3 本预案报华能新能源公司公司备案。11.4 本预案由公司应急领导小组办公室负责修订。12 附录12.1应急预案目录类 别序号名 称 总体1突发事件总体应急预案自然灾害类2防台、防汛、防强对流天气应急预案3防雨雪冰冻应急预案4防大雾应急预案5防地震灾害应急预案6防地质灾害应急预案事故灾难类7人身事故应急预案8风电厂全厂停电事故24、应急预案9电力设备事故应急预案10大型机械事故应急预案11电力网络信息系统安全事故应急预案12火灾事故应急预案13交通事故应急预案14环境污染事故应急预案公共卫生事件类15传染病疫情事件应急预案16群体性不明原因疾病事件应急预案17食物中毒事件应急预案社会安全事件类18群体性突发社会安全事件应急预案19突发新闻媒体事件应急预案12.2应急领导小组办公室电话表：应急职务姓名职务联系电话办公手机总指挥杨艳明总经理副总指挥丁春兴副总经理梁勇副总经理成员吴忠伟总经理助理安彬总经理助理胡庆坤总经理助理彭永春乌江源场长徐超韭菜坪场长12.3政府有关部门联系电话：单位名称联系电话单位名称联系电话威宁县消防队 威宁县交通局威宁县公安局毕节市医院赫章县消防队 赫章县交通局赫章县公安局12.4其他相关政府单位联系方式毕节市安全生产监督管理局电话： 国家电力监管委员会贵州监管局电话： 传真： 新能源公司总值班室电话： 传真： - 19 -