1、突发性、群体性事件应急预案一、编制目的、原则 为了有效地处置发生在单位内部以及我单位与外单位、个人之间发生的群体性事件，设立统一领导、职责明确、运转有序、反应快速、处置有力的应急处置机构，预防和减少规模型群体事件的发生，最大限度降低事件造成的危害和影响，切实维护国家和单位利益及社会稳定。二、编制依据生产安全事故应急预案管理办法中华人民共和国突发事件应对法突发公共卫生事件应急条例中华人民共和国安全生产法建设工程安全生产管理条例生产安全事故报告和调查处理条例信访条例三、适用范围处置我单位范围内群体性事件，包括有严重危害人民群众生命财产安全，扰乱社会治安及造成重大社会影响的群体性行为：1、因矛盾纠纷2、和不稳定因素引发的群体性上访、围堵、拦路等事件；2、因矛盾纠纷和不稳定因素引发的群体性纠纷和过激行为（如打架斗殴等）；3、因矛盾纠纷和不稳定因素引发的其它群体性、突发性事件。四、群体性事件应急救援组织机构1、组织机构项目部成立以项目经理、书记为组长、副经理、总工为副组长，各职能部门、架子队长为成员的维稳应急领导小组，负责指挥及维护稳定工作。维稳应急办公室设在项目部综合办公室。组 长（指挥）：副组长（指挥）：平组员（协调、联络）：素组员（后勤）：波2、机构职责（1）应急小组组长（指挥）：要认真观察本项目外施人员的思想动态和异常情况，认真做好思想政治工作，对有矛盾激化趋势的事件，应按组织体系及时汇3、报，及时化解矛盾，防止矛盾升级，不得忽视、隐瞒有矛盾激化趋势的事件发生。出现应急前兆时，本项目部领导人员要积极出面调解处理，并保持与本项目应急指挥领导小组的联系，随时汇报事态进展。进入应急状态紧急阶段时，项目经理必须在现场指挥工作，组织本项目部应急小组与分包单位进行沟通，负责通过各种方式解决纠纷。（2）应急小组副组长（指挥）：负责协助总指挥掌握事件情况，密切关注事件的发展趋势，提供处理方案，提出建议。（3）小组成员（协调、联络）：负责组织联系社会的援助，协调外援的抢险工作；负责联系社会的援助，协调外援的协调工作。（4）小组成员（后勤）：负责执行组长启动的应急预案；负责群体性人员的救援、善后处理4、等工作；负责接收、传递群体性、突发性事件信息，并及时将事件的发展态势及处理情况上报领导小组；负责后勤保障等工作；完成领导小组交办的其他工作。五、监控与预警1、信息监测与报告（1）值班人员接到发生重大群体性、突发性事件报告，应立即上报项目部主要领导，做到早发现、早报告、早处置；（2）项目部、各洞口、各工班应通过预测预警支持系统，对事件的风险系数、发展趋势等及时分析，科学预测，提出一般处置或启动相应应急预案的建议，并报项目部；（3）对监测到的预警信息及时分析，对公众的信息发布，经项目部领导同意后，由项目部统一发布；（4）预警信息发布后，项目部、各洞口、各工班及相关领导根据预警级别及时按照预案做出部5、署，迅速采取行动，防止事件的发生或进一步扩大。2、信息报送主要内容（1）事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因等基本情况；（2）事发地相关部门已做的工作和采取的措施；（3）造成的社会影响，要有书面相关资料备案；（4）需要报告的其他事项。六、事件分级群体性事件等级主要根据群体性、突发性行为的激烈程度、涉及人员的数量以及对生产生活危害程度予以确认。划分为：特别严重群体性事件（级）、严重群众性事件（级）和较大群体性事件（级）。1、特别严重群体性、突发性事件（级）（1）一次参与人数20人以上，严重扰乱工作、生产生活秩序，影响施工现场稳定的。（2）到项目所属公司机关、地方政府信访机构、项目部达到206、人的上访事件。 （3）因矛盾纠纷和不稳定因素引发的群体性纠纷和过激行为（如围堵、拦路、打架斗殴等事件）。（4）视情况需要作为级对待的其它行为事件。2、严重群体性、突发性事件（级）（1）一次参与人数在10以上行为过激、影响工作秩序和群众生产生活秩序的。（2）到项目所属公司机关、地方政府信访机构、项目部达到10人的上访事件。（3）因矛盾纠纷和不稳定因素引发的群体性纠纷和过激行为（如上访、围堵、拦路、打架斗殴等事件）。（3）视情况需要作为II级对待的其它行为事件。3、较大群体性、突发性事件（级）除属于特别重大、重大群体性上访事件的情况外，到项目部集体上访人数5人以上、影响工作秩序和群众生产生活秩序的7、。七、 分级响应程序1、特别严重突发性事件（级）响应（1）特别严重群体性、突发性上访事件发生后，应急小组组长、副组长、主体责任部门负责人在接到报告的第一时间内到达现场，积极开展处置工作，并立即将相关信息上级领导及有关部门。（2）接到相关信息后，由应急小组组长、副组长、召集紧急会议,确定启动本预案。（3）副经理、书记到现场参与解决。2、严重群体性、突发性事件（级）响应：（1）严重群体性、突发性事件发生后，应急小组组长、副组长、事件发生主体责任部门负责人在接到报告的第一时间内到达现场，积极开展处置工作，并立即将相关信息报送上级领导及有关部门。（2）接到相关信息后，指挥部指挥长或副总指挥、应急小组组8、长、副组长召集紧急会议,确定是否启动本预案，根据情况决定开展现场处置工作。（3）副经理、书记到现场参与解决。3、较大群体性、突发性事件（级）响应：（1）较大群体性、突发性事件发生后，事发地的主体责任部门负责人在接到报告的第一时间内到达现场，积极开展处置工作，并立即将相关信息报送上级领导及有关部门。（2）接到上级处置信息后，参与协调与处置，处置有困难的，请有关部门的支持。（3）副经理、书记到现场参与解决。八、 维稳应急措施维稳应急小组决定派员开展现场处置工作的，相关工作人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。1、事件发生地的党政主要负责人、应急小组成员要在第一时间内赶赴现场进行处9、置，诚恳听取群众的意见，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，要责成相关部门限期研究解决；对确因决策失误或者工作方法不当而侵害群众利益的，要据实向群众讲明情况，尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。2、群体性人员发生聚集、上访事件的，应急小组组长、副组长、成员负责接待、联络和维护秩序的相关部门要劝导上访人员迅速离开聚集地，派代表到指定的接待场所反映问题。应急小组组长委派相关人员到现场做劝返接回工作。难以劝离的，可将群体人员带至指定的分流处置场所，进行分流。3、应10、急处置工作需要其他部门或相关单位协助的，由应急小组相关成员及时协调其他有关部门或单位共同开展处置工作，形成处置合力。4、对项目部各级领导及有关部门已经承诺解决的问题，尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决。应急小组要加强监督检查，督促有关单位、部门不折不扣地加以落实；对群众因不了解有关规定而存有误解的，要做好深入细致的宣传解释工作；对有关规定不够完善的，要及时修改完善；要坚决避免违背承诺、失信于民，防止再次引发群体性上访事件的发生。5、项目部办公室、分部信息员、事发地主责部门负责信息报送，及时了解掌握接待处置工作中的相关信息，要通过项目部领导或部门报告情况。情况紧急或当时不能了解清楚的，先用11、紧急电话报简要情况，再报后续情况和处置结果。6、对不稳定信息的搜集分析、综合研判，及时发现倾向性、苗头性问题，特别是要加强对互联网、手机短信中涉及本项目不稳定信息的监测、预警、引导和处置，掌握工作主动权，最大限度地利用法律、技术等手段减少负面信息的传播空间。一经发现不稳定事件有关信息通过网络、手机短信等形式传播，要立即协调有关部门予以妥善处理。7、经劝阻、批评和教育无效的，由应急小组组长召开紧急会议后决定报送公安机关到达现场依法采取相应的强制性措施，尽快平息事态，恢复正常秩序。8、后期处置。（1）及时开展对大规模群体性事件中伤亡群众的救治及其他善后处理工作，积极恢复社会秩序。（2）事件平息后，12、要继续做好群众工作，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一步做好化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件反复。（3）领导小组办公室应组织开展事件的损失评估工作，认真剖析引发事件的原因和责任，总结经验教训，并形成专门报告上报。九、信息发布工作原则1、 统一领导，分级处置。发生一般性突发事件，项目部及事发单位应及时逐级报告；发生较大突发事件，项目部相关负责人员必须迅速到位，指导事发单位进行现场舆论应对处置工作；发生重、特大突发事件，必须迅速上报公司有关领导及党委工作部。事发单位要主动加强区域联系，充分利用区域资源，做好应对处置工作。2、快速反应，积极主动。在网络信息高度发达、新闻媒体立体传播、舆论监督13、力度加大的新形势下，突发事件舆论应对处置工作，必须快速反应，快速行动，在“第一时间”赶到“第一现场”，掌握“第一手情况”，快速启动应急预案，快速形成舆论应对处置工作方案，成立舆论应对处置工作小组，明确分工，落实责任，迅速及时、积极主动地开展工作。3、掌握事态，统一口径。突发事件舆论应对处置工作,首先要及时了解事件真相，并指定专人负责，统一信息发布口径，客观反映事件动态。既要积极应对，不回避事件、不回避记者、不回避公众，又要坚持以我为主、以事实为主、以正面引导为主的原则，积极应对新闻媒体的追踪采访,准确把握舆论导向。4、及时沟通，引导舆论。在突发事件舆论应对处置工作中，必须自始至终地保持与新闻媒14、体、社会公众的沟通，通过建立信息通报制度，及时准确发布权威信息，做到信息准确、客观披露、沟通及时、态度诚恳，努力变被动为主动，及时准确地引导新闻舆论，最大限度地减小事件危害，尽快平息事态。 十、信息发布工作程序突发事件一旦发生，即刻启动对新闻媒体的应急预案。按照新闻媒体对事件的介入时间，分为到达现场前、到达现场后、新闻刊播前及刊播后四种情况，做好准备。1、新闻媒体到达现场前（1）沉着冷静应对，迅速果断采取措施，阻止事态进一步扩大；（2）及时向上级领导和相关部门报告情况；（3）加强门卫值班和现场巡逻，严控人员进出，及时妥善处置好现场环境；（4）召开紧急会议，稳定员工情绪，教育员工（包括民工）不要15、乱发议论，任何人不得以任何理由向外部散播信息；（5）指定专门人员负责媒体接待工作，接到新闻媒体人员打来的电话，要询问对方所在的单位、姓名与联系电话，查明意图，立即汇报；（6）统一认识，形成对外新闻发布内容的统一口径。2、新闻媒体到达现场后（1）门卫、值班人员对前来采访的媒体记者，要有礼貌地进行盘查，验明证件，登记姓名，并报告现场领导。所有人员对采访人员应态度和蔼，礼貌待人。（2）上级指派的新闻发言人对媒体采访人员要积极应对，按统一口径简要介绍情况，联络感情，寻求理解，化解矛盾，适时进行引导、疏散。3、新闻刊播前（1）新闻媒体现场采访后，在新闻稿刊播前，要尽可能获得采访人员的有关信息，主动与记者16、见面，必要时与媒体领导对话，表明态度，尽量使其终止刊播。（2）即使刊播也仅限于对事件本身的报道，争取不出现单位的名称，力求缩短篇幅，尽量不出现在显著位置或重要时段，使负面影响降至最低。4、新闻刊播后（1）事件经媒体报道后，应立即对刊播内容进行核实。对报道事实有出入的，要及时向媒体单位领导反映情况，指出其不实不妥之处，及其危害性和媒体应承担的后果及法律责任。（2）对蓄意炒作新闻，发表失实报道，对企业造成不良影响而又不听劝阻者，要逐级与媒体所在区域地方党委宣传部门沟通，必要时由集团公司向总公司汇报，使其终止报道。（3）对有意进行追踪、连续报道的新闻媒体，要及时加强沟通联系，尽量避免后续不良报道。（17、4）对媒体传播有关负面报道的，要快速联系，采取得力措施终止传播，或使其影响降至最低。（5）能组织正面报道的，要组织进行正面报道，尽量挽回不良影响。负面报道较多版面地方媒体中央行业媒体版面责任编辑十一、新闻事件处置网络流程负责交通、工程板块的记者项目部属地媒体统一对外口径敏感捕捉可能出现的负面报道，并积极采取应对措施相关人员赶赴现场，迅速清理现场、封锁现场事件地点第一时间报告发生事件加强与媒体沟通，阻断负面信息传播项目部舆论应对领导小组主责部门：办公室 项目部主责人：项目经理 党组织书记十、应急物资1、通信物资，各单位综合部办公室应具备相应的通迅条件，并确保信息通畅。2、交通运输，各单位综合部办公室为劝返群众提供运力支持。3、医疗物资，在处置群体性、突发性事件过程中，安质部要配备有医务常识的人员及相关药品及医疗器械。十一、注意事项1、在启动应急预案期间，凡所有涉及到相关部门、相关人员必须24小时开机。2、如果项目部参与相关处置成员引起群体事件事态扩大要追究相关人员的责任。3、紧急报告电话： 55十二、联系电话联系人电话联系人电话