1、文化公司群体性突发事件应急处置预案编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 1.总则为建立健全文化股份有限公司（以下简称文化）群体性突发事件应急处置机制，构建分工明确、责任落实、信息灵敏、迅速有效的应对突发事件的防范、指挥和保障体系，推进应急处置工作规范化，提高群体性事件处置能力和水平，最大限度地降低群体性事件的危害和影响，维护文化正常的工作、经营管理和生活秩序，切实促进国家政治安定、社会和谐稳定，保障文化全面、协调、可持续发展，特制定本预案。1.1编制依据以中华人民共和国突发事件应对法、国务院信访条例等相关法律法规和国家大2、规模群体性事件应急预案、国务院国资委关于加强中央企业信访工作的意见、中国航空工业集团公司群体性突发事件应急预案为依据。1.2适用范围本预案适用于文化及各子公司，发生或可能发生群体性突发事件的应急处置。1.3工作原则（1）以人为本，维护稳定。从维护人民群众的根本利益出发，保护职工合法权益和国家、企事业单位及人民群众财产安全，保障企业和社会的稳定。（2）统一领导，责任到人。在文化党政领导班子的统一领导下，强化部门主要领导责任和部门主体责任，构建完善文化二级应急管理体系。（3）预防为主，加强监控。把应对突发事件的各项工作落实到日常管理之中，加强预防，强化管理，提高对突发事件的防范能力，做到早发现、早3、报告、早控制、早解决，尽可能地避免或减少突发事件的发生。（4）依法管理，规范运行。应急处置要以法律法规为依据，使应对突发事件的工作制度化、规范化、系统化，避免发生次生、衍生事件。2.分级标准2.1本预案所称群体性突发事件是指多人参与、突然发生，干扰各部门正常工作和生活秩序，扰乱党政机关正常办公，造成或可能造成社会危害，危及公共安全、危害国家、企事业单位及人民群众财产安全的聚集、上访等群体性事件。群体性突发事件依据造成或可能造成的危害程度、波及范围、影响大小等情况，由高至低分为重大（级）和一般（级）群体性突发事件。2.1.1重大群体性突发事件（级）：公司发生30人以上集体上访，或50人以上到所在4、地党政机关、部门办公场所及重点地区上访，或围堵党政机关和部门办公场所、破坏公共秩序等极端行为，或造成其他重大社会影响，对社会稳定带来较大危害的群体性突发事件。2.1.2一般群体性突发事件（级）：部门发生10人以上集体上访，或20人以上到所在地党政机关、部门办公场所及重点地区上访，对社会稳定带来影响的群体性突发事件。3.组织指挥3.1领导机构文化维护稳定工作领导小组（以下简称文化维稳领导小组）是文化群体性突发事件应急管理工作的领导机构，领导小组组长由文化总经理担任，负责文化群体性突发事件应急处置工作。文化维护稳定工作领导小组办公室（以下简称文化维稳办）是文化群体性突发事件应急管理工作的日常办事机5、构，办公室设在行政后勤保障部。3.2工作职责3.2.1领导小组职责统一组织领导，指挥协调文化发生的群体性突发事件应急处置，下达处置指令；决定重大事件处置决策和应对措施。文化维稳办在领导小组领导下开展日常工作，负责向有关领导报送有关信息和文件，传达并督促落实文化有关应急决定和领导的批示、指示精神；指导、协调落实群体性突发事件的预防、监测和预警的信息发布；负责信访维稳工作人员相关法律法规、政策规定的知识培训；组织开展群体性突发事件应急处置演练；定期修订和完善应急预案；完成领导小组临时交办的各项工作。3.2.2有关部门职责文化群体性突发事件涉及部门，应按照部门职责、管理权限，遵照领导小组指令参与应急6、处置工作。文化党政办负责传达并督促落实文化有关应急决定和领导批示、指示精神；行政后勤保障部负责指导、协调落实群体性突发事件的预防、监测和预警的信息发布；加强与政府信访维稳、公安部门的联系。人力资源部、法律部、财务部等有关部门按照部门职责，负责相关政策的宣传、解释，做好思想政治工作；根据职责分工解决实际问题，协助做好处置、稳定工作。4.预防和应急准备4.1应急预案制定各部门应结合本部门具体情况，以“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”为目标，制定群体性突发事件应急预案，保证应急预案的可操作性。各部门应根据实际情况，及时修改和完善应急预案的内容并严格执行应急预案。4.2培训、演练各部门应加强对7、有关人员相关法律法规、政策规定的知识培训，开展群体性突发事件应急处置演练，提高应对群体性突发事件的处置能力。4.3应急保障4.3.1通信保障各部门应执行群体性突发事件报告制度，确保信息畅通，上情下达、下情上报。4.3.2队伍保障公司组建由相关部门参与，有关专家参加的处置群体性突发事件应急保障队伍，并根据实际情况，设置应急处置队伍。4.3.3法律保障法律部要及时研究处置群体性突发事件涉及的法律法规，为依法处置工作提供法律支持、服务。5.预警5.1建立完善预警机制，明确责任人，加强对不稳定因素的排查、研判和调处，全面掌握情况，及时发现可能引发群体性突发事件的苗头，对可能发生群体性突发事件的信息，进8、行全面评估和预测，做好预案，做到早发现、早报告、早控制、早解决。5.2文化各部门应提高信息收集、分析和处理能力，及时预测群体性突发事件发生的可能性，做好预防或采取应急措施的准备，及时对可能发生的群体性突发事件进行预警，预警信息由信访维稳部门统一发布。5.3预警信息发布后，有关部门要立即进入应急工作状态，适时启动相应的应急处置预案，履行各自所承担的职责，密切关注跟踪事件进展情况，及时通报相关部门。6.应急处置6.1先期处置6.1.1各部门在先期处置过程中，要摸清情况，注意方法、讲究策略、妥善处理、积极主动做好工作。6.1.2做好录音、照相、录像现场取证工作以及消防、医疗等应急处置准备工作，防止外9、部人员录音、录像、照相，必要时协调地方公安部门参与要害部门、重要目标的保卫。6.2情况报告6.2.1群体性突发事件发生后，涉事部门要在第一时间向文化行政后勤保障部报告，并实行急事急报制度。级群体性突发事件应在1小时之内报告，级群体性突发事件应在2小时之内报告，行政后勤保障部负责向上级部门报告。6.2.2行政后勤保障部委派专人负责信息收集汇总和及时上报工作，确保信息畅通。6.2.3信息报告主要内容：6.2.3.1事件发生的时间、地点和现场情况；6.2.3.2事件经过、参与人员、成分、数量、主要组织者，以及估计的人员伤亡数、财产损失情况；6.2.3.3事件发生的原因分析；6.2.3.4事件发展趋势10、的分析、预测；6.2.3.5事件发生后已经采取的措施及下一步工作方案；6.2.3.6其它需要报告的事项。6.3现场处置6.3.1事发部门主要负责人须第一时间赶赴现场，组织开展疏导劝解工作，并积极与涉事群体代表进行沟通对话，了解诉求。6.3.2事发部门要迅速研究涉事群体的诉求，及时报告上级部门，商榷拟定答复意见和稳控方案，努力控制局面，缓解矛盾。对于合理诉求，组织部门按照政策规定办理；对于提出的目前尚不具备解决条件的诉求，讲明道理，事后积极向上级有关部门反映；对于不合理诉求，应明确表明态度。6.3.3积极与地方党政机关沟通、协调、取得公安部门支持和帮助。涉事群体违反信访条例和中华人民共和国治安管11、理处罚法及其它法律法规的，由现场工作人员或保卫人员对其进行制止；对制止无效的，立即报告当地公安部门，协助公安部门对闹事的重点人带离现场、进行训诫；对使用器械或以暴力参与冲突或冲击的当事人，由公安部门强制带离。6.3.4发生非文化人员群体性事件的，事发部门应及时通报涉事人员所在单位、长期居住地或户籍所在地信访维稳部门，协助做好相关工作。6.3.5加强事中监控、密切关注事态发展动向，如发现有上访的苗头，要积极做好劝阻工作，并及时报告。当出现规模升级、事态蔓延及难以控制的局面时，应及时向上级部门通报有关情况，迅速取得当地信访维稳、公安等部门的帮助。6.3.6在处置中，要坚持可散不可聚、可解不可结、可12、顺不可激的原则，千方百计地做好疏导劝返工作，采取有力措施，控制事态发展。6.3.7除采取以上措施外，还可根据现场具体情况采取以下措施：（1）提高重要办公场所、重要部位、重要目标的安保级别，防止受到冲击和破坏，维护好事发部门的工作和治安秩序；（2）迅速采取有力措施，保证重要设施、设备安全，防止被破坏和利用；（3）加强和做好舆情控制和引导工作，教育有关人员遵守法律法规，通过合法渠道反映诉求，依法维护自身合法权益；（4）信息发布及新闻报道，严格按照国家和文化有关规定，统一由文化党政办组织实施。7.评估和善后工作7.1调查评估突发事件应急处置结束后，事发部门应立即组织对事件发生的原因、发展趋势及事件后13、果进行调查分析，总结经验教训，提出改进工作的措施意见。事发部门要在一周内形成群体性突发事件应急处置工作报告，报文化行政后勤保障部。7.2善后工作发生群体性突发事件的部门，要迅速采取措施，积极稳妥、深入细致地做好善后工作。8.责任与奖惩8.1群体性突发事件应急处置工作实行主要领导负责制和责任追究制。8.2各部门对在群体性突发事件应急处置工作中，表现突出、成绩显著的人员应给予表彰奖励。8.3对在处置群体性突发事件工作中，责任不落实、开展排查不深入、调处矛盾纠纷不主动、情况报告不及时、处置措施不得力，不服从统一指挥，导致矛盾激化或造成重大影响损失的，一律实行责任倒查，按照干部管理权限，追究相关责任。被处分人员在受处分期间不得晋升职级和调高薪酬待遇，取消当年有关荣誉奖项的评选资格，构成违法犯罪的，依法移交司法机关处理。8.4各部门开展群体性矛盾纠纷排查调处和群体性突发事件处置工作情况，作为文化考核各级领导班子工作业绩的重要依据。9.附则9.1本预案由文化维稳办负责解释。9.2本预案自发布之日起实施。