1、华东地区民用航空企业及机场联合重组改制管理实施细则第一章 总 则第一条 为了规范华东地区民用航空企业、机场联合重组改制行为，推进建立公平有序竞争的市场秩序，根据民用航空企业及机场联合重组改制管理规定（交通运输部令2016年第41号令）和其他有关法律、法规，制定本细则。第二条 本细则所称民用航空企业及机场（以下统称民航企业），是指公共航空运输企业、通用航空企业、航空油料企业和民用机场（包括军民合用机场的民用部分）管理机构。第三条本细则适用于华东地区民航企业的下列联合重组改制行为：（一）合并，是指一个具有独立法人资格的民航企业吸收另一个具有独立法人资格的民航企业； （二）公司制改制，是指由非公司制2、企业法人改制为有限责任公司或者股份有限公司，以及由有限责任公司改制为股份有限公司； （三）股权重组，是指公司制企业（通用航空企业、通用机场除外）改变股权结构，但上市公司流通股5%股份以下持有者发生变化的除外； （四）公司制企业公开和非公开发行募集股份和股票上市； （五）委托管理，是指公司制企业接受具有独立法人资格的民航企业委托，按照合同约定对其进行经营管理。外商投资的民航企业实施联合重组改制的，仅涉及内资股的变动或者外资股转为内资股的适用本细则规定,其他情形不适用。第四条 华东地区民航企业联合重组改制应当符合下列条件：（一）符合国家国内投资民航业规定、外商投资民航业规定和反对垄断、推进公平竞争3、规定； （二）符合国家产业发展和宏观调控政策； （三）符合国家有关法律、法规和规章； （四）有利于保证安全生产和安全飞行。第五条华东地区民航企业联合重组改制应当经中国民用航空华东地区管理局（以下简称华东地区管理局）或民航安全监督管理局（以下简称监管局）许可。未经许可，民航企业不得联合重组改制。已经许可并联合重组改制的民航企业应当接受华东地区管理局和监管局的监管。第二章 申请、受理、决定第六条 华东地区管理局负责受理本细则第三条第一款第（四）项的联合重组改制许可申请。各监管局负责受理本辖区其他联合重组改制许可申请。华东地区管理局政策法规处和各监管局综合处是民航企业联合重组改制许可申请的受理部门。4、第七条 拟实施联合重组改制行为的民航企业为许可事项申请人。属于本细则第三条第一款第（一）项的联合重组改制行为，申请人为拟吸收其他企业的民航企业。属于本细则第三条第一款第（五）项的联合重组改制行为，申请人为委托公司制企业管理的民航企业。第八条 申请人为华东地区民航企业，申请事项涉及其他地区管理局管辖范围民航企业的，由申请人住所地监管局报告华东地区管理局，并根据华东地区管理局征求其他参与方住所地民航地区管理局的意见后办理。申请人为华东地区民航企业，申请事项涉及华东地区内其他监管局管辖范围民航企业的，由申请人住所地监管局征求其他参与方住所地监管局意见后办理。第九条 民航企业申请联合重组改制许可的，应5、当在获得股东会同意或者其资产所有者或其上级主管单位同意，签订联合重组改制合同或者协议之后，但尚未实际实施联合重组改制之前提出。涉及企业营业执照变更或者工商登记变更的，应当在变更前提交许可申请。取得联合重组改制许可后，民航企业方可按照许可决定实施联合重组改制。第十条 申请人申请时应当提供以下材料： （一）加盖公章的正式申请文件，内容应包含联合重组改制方案； （二）民航企业及机场联合重组改制许可申请表（附件 2）； （三）申请人、拟参与民航企业联合重组改制的企业和个人的基本资料，包括：营业执照（复印件加盖公章）；最新股权结构说明；属于民航企业的，还应当提供经营许可证（复印件加盖公章）；自然人参与民6、航企业联合改制重组的（购买上市公司流通股5%以下者除外），须提供个人履历表（附件3）； （四）各方签订的有关联合重组改制的合同、协议； （五）公司制企业提交该企业的股东会决议等文件，其他非公司制法人提交其资产所有者或上级主管单位出具的同意其实施联合重组改制的文件； （六）华东地区管理局或监管局认为应当提交的可能涉及安全管理、防止垄断等其他相关材料。第十一条 申请人应当将以上申请文件装订成册，一式两份，其中至少一份为原件，并提交申请文件电子版。申请材料应当逐份加盖申请人公章或签字确认。申请人的经办人应当提供授权委托书。申请人应当对其所提交的文件、资料的真实性、合法性、完整性负责。第十二条 受理部7、门对申请人提出的许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请人向受理部门提出许可申请的，受理部门应当向申请人出具民航企业及机场联合重组改制许可申请材料接收清单（附件4），列明收到的申请材料及日期。申请材料齐全、符合要求的，应当受理许可申请，并向申请人出具民航企业及机场联合重组改制许可申请受理通知书（附件5）。申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在五日内发出民航企业及机场联合重组改制许可申请材料补正通知书（附件6），一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。 受理部门在收到申请人补正内容后，应当于五日内作出是否受理的决定。申请人按要求补齐材料的，受理8、部门向申请人出具民航企业及机场联合重组改制许可申请受理通知书。申请人未按民航企业及机场联合重组改制许可申请材料补正通知书要求递交补正材料，不予受理，并出具民航企业及机场联合重组改制许可申请不予受理通知书（附件7）。申请事项不属华东地区管理局管辖职权范围的，不予受理申请。第十三条 受理部门认为申请事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人，并送达民航企业及机场联合重组改制许可利害关系人告知书（附件8）。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。华东地区管理局或者监管局应当根据申请人和利害关系人的意见，作出是否准予许可的决定。第十四条 华东地区管理局或者监管局对申请人提出的联合重组改制申请决定受理9、后，应当在二十个工作日内完成审查并作出准予许可或不准予许可的决定。作出准予许可决定的，华东地区管理局或者监管局应当在作出决定起十日内向申请人出具民航企业及机场联合重组改制准予许可决定书（附件9）。作出不予许可决定的，华东地区管理局或者监管局应向申请人出具民航企业及机场联合重组改制不予许可决定书（附件10），说明原因，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。二十个工作日内不能作出决定的，经华东地区管理局或者监管局负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。第十五条 各监管局应当在作出准予许可或者不予许可决定后五个工作日内，向华东地区管理局政策法规处备案。华东10、地区管理局在一个月内向民航局备案。第十六条 申请人在获得联合重组改制准予许可的六个月内，无法按期实施完毕许可事项的，应在期限届满前一个月书面向审批机关申请延期，最多延期六个月，延期一次。逾期未能实施完毕的，应当重新申请许可。第三章 监督检查第十七条 华东地区管理局和监管局通过以下方式对民航企业联合重组改制行为实施监督检查： （一）核查民航企业报送的股权信息； （二）汇总企业信用信息公示系统相关信息； （三）抽查民航企业股权信息。 华东地区管理局和监管局实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。第十八条 华东地区民航企业应当在每年1月3011、日之前向各监管局报送股权信息，并提交法人营业执照副本复印件和行业经营许可证书副本复印件。第十九条其他组织或个人对民航企业联合重组改制中和联合重组改制后的违规行为可以投诉、举报，对承办许可的工作人员的违规行为可以向有关部门投诉、举报。民航行政机关对被投诉或者举报的企业或工作人员应当认真查处，并将结果告知投诉人或者举报人。第四章 附则第二十条 对违反本细则规定的，由华东地区管理局及各监管局依照民用航空企业及机场联合重组改制管理规定第四章追究法律责任。第二十一条 本规定所指的实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。第二十二条本实施细则自下发之日起施行，2007年9月1日发布的原华东地区民用航12、空企业机场联合重组改制管理实施细则同时废止。附件1民航企业及机场联合重组改制许可资料齐全性审核表申请人： 申请事项： 一、申请人需提交的资料资料齐全性有无不适用正式申请文件（加盖公章）民航企业及机场联合重组改制许可申请表申请人的营业执照（复印件加盖公章）申请人的最新股权结构说明申请人的经营许可证（复印件加盖公章）二、拟参与各方需提交的资料资料名称参与方名称拟参与方（企业）的营业执照（复印件加盖公章）拟参与方（企业）的最新股权结构说明拟参与方为民航企业的，该企业的经营许可证（复印件加盖公章）拟参与方（个人）的个人履历表三、各方签订的有关联合重组改制的合同、协议四、公司制企业的股东会决议等文件非公13、司制法人的资产所有者或上级主管单位出具的同意企业实施联合重组改制的文件五、其他相关材料结论：材料齐全，可以受理，发受理通知书。材料不齐全，要求补正材料，发补正通知书。 审核人： 日期：附件2 民航企业及机场联合重组改制许可申请表申请日期： 年 月 日申请人（单位）申请人住址法人代表职务邮编申请事项最新股权结构说明申请人签署意见及加盖公章联系人姓名及联系方式备注：经办人联系方式请注明办公电话、传真、手机、通信地址及邮编。附件3 民航企业及机场联合重组改制许可申请个人履历表姓 名性 别一寸免冠照片粘贴处国 籍文化程度身份证号码（外籍者请注明证件名称）联系电话工作简历起止年月工作单位和部门职 务（身14、份证明复印件粘贴处）签 字: 附件4 民航企业及机场联合重组改制许可申请材料接收清单编号：民航华东 号 ： 你单位 年 月 日递交关于 事项的申请材料，材料清单如下： 1、 ；2、 ；3、 ；4、 ；5、 ；6、 ；7、 ；8、 ；9、 ；10、 ；我单位将于5日内完成对申请材料的初步审核，欠缺的材料将书面通知你单位补充。（盖章）年 月 日附件5民航企业及机场联合重组改制许可申请受理通知书编号：民航华东 号 ：根据民用航空企业及机场联合重组改制管理规定，经对你单位提交的申请材料进行审核，现同意正式受理你单位关于 申请。我局将于二十日内就该许可事项依法作出书面许可决定。依法需要进行听取利害关系人15、意见、听证、公告、核查的，其期限不计算在内。 （盖 章） 年 月 日地址： 邮编：承办单位： 联系人：电话： 传真：附件6 民航企业及机场联合重组改制许可申请材料补正通知书编号：民航华东 号 ： 你单位于 年 月 日递交关于 事项的申请材料。经初步审查，现需你单位补充如下材料： 1、 2、 3、 4、 5、 依法告知后，请申请人于 日内提交补正材料。（盖章）年 月 日地址： 邮编：承办单位： 联系人：电话： 传真：附件7民航企业及机场联合重组改制许可申请不予受理通知书编号：民航华东 号 ：根据行政许可法民用航空企业及机场联合重组改制管理规定等相关法律、法规和规章，经对你单位 年 月 日提交许可16、申请进行初步审核，鉴于以下原因：1、 ；2、 ；3、 ；4、 。现决定不予受理你单位关于 申请。对本通知有异议的，自收到通知之日起六十日内向中国民用航空局申请行政复议，也可自收到通知之日起六个月内直接向 人民法院起诉。（盖章）年 月 日附件8 民航企业及机场联合重组改制许可利害关系人告知书编号：民航华东 号 ： 于 年 月 日提交许可申请，我局已依法予以受理。该项联合重组改制的主要内容如下： 现予以告知，你单位享有陈述的权利，有权提出听证申请并提出异议，请你单位在接到本告知书之日起五日内予以书面回复。逾期不予回复的，视为放弃上述权利。（盖章）年 月 日附件9民航企业及机场联合重组改制准予许可决17、定书编号：民航华东 号 ：根据民用航空企业及机场联合重组改制管理规定，经对你单位提交的申请材料进行审核，现准予你单位关于 申请。本许可决定书有效期六个月，许可事项无法按期实施完毕应在期限届满一个月前书面向我局申请延期。 （盖 章） 年 月 日地址： 邮编：承办单位： 联系人：电话： 传真：附件10 民航企业及机场联合重组改制不予许可决定书编号：民航华东 号 ：根据行政许可法民用航空企业及机场联合重组改制管理规定等相关法律、法规和规章，经对你单位 年 月 日提交许可申请进行审核，鉴于以下原因：1. 2. 3. 4. 现决定不予许可你单位关于 申请。对本决定有异议的，自收到决定书之日起六十日内向中18、国民用航空局申请行政复议，也可自收到决定书之日起六个月内直接向 人民法院起诉 。 （盖 章） 年 月 日附件11 撤销民航企业及机场联合重组改制许可决定书编号：民航华东 号 ： 年 月 日，我局对你申请 行政许可事项，作出准予行政许可决定。现查明，在审批该行政许可时，存在下列违反规定的事实： 根据民用航空企业及机场联合重组改制管理规定第 条规定，决定撤销授予你的 行政许可。如不服本决定，可在接到本决定书之日起六十日内，向中国民用航空局申请行政复议，或在接到本决定书之日起六个月内向 人民法院起诉。 （盖 章） 年 月 日附件12准予延长民航企业及机场联合重组改制许可期限决定书编号：民航华东 号 19、：根据民用航空企业及机场联合重组改制管理规定，对你单位提交的申请材料进行审核，现准予你单位关于延长 的申请。本次延长期限为六个月，逾期无法实施完毕的，相关联合重组改制申请事项应当向我局重新申请许可。（盖 章） 年 月 日附件13民航企业机场股权信息登记表 填表日期： 年 月 日企业名称法定代表人身份证号营业执照编号行业经营许可证书编号注册资本联系部门联系人电 话传 真股权清单（上市公司流通股5%股份以下持有者除外）股东名称组织机构代码证号/身份证号持股比例股东属性实际控制人上年度企业住所、注册资本、股权状况变更情况所辖机场名称、类别及使用许可证书编号（机场类企业填写）备注企业机场盖章审核人填表20、人填表说明：1、“股东属性”应选择填写国有、国有控股、外商、港澳台商、民营、其他。其中，“国有控股”指国有资本占企业全部资本比例大于50%；“外商”指外国公司、企业及其他经济组织或个人；“港澳台商”指港澳台公司、企业及其他经济组织或个人。2、中外股东（自然人或法人）均需填写有效的身份证件号码。3、股东属关联企业的，应在“备注”中注明。4、上市公司流通股持股5%（含）以上的股东，以上市公司2015年年报为准。5、“实际控制人”，指虽不一定是公司的股东，但通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的自然人、法人或其他组织。原则上国有或国有控股企业应填报到国资委、国有资产经营公司或国家授权的投资主体，非国有或非国有控股企业应填报到自然人，外资或外资控股企业填报到具体的外方机构或自然人，集体所有制企业及其他组织根据实际情况填报。6、登记企业注册资本、股权状况变更的，需在“上年度企业住所、注册资本、股权状况变更情况”栏中备注行政许可文书文号，并附该许可文书复印件。其中，“股权状况”变更包括股东变更、持股比例变更。7、机场类企业应填写“所辖机场名称及机场类别”（“类别”指运输机场或通航机场）。