1、 汕头市潮阳区高质量发展总体规划 与“百千万工程”行动规划 公示稿公示稿 汕头市潮阳区人民政府 南京大学 2024 年 12 月 目目 录录 第一章第一章 规划性质、任务与方法规划性质、任务与方法 .1 1 第 1 条 规划背景.1 第 2 条 规划性质与任务.2 第 3 条 规划方法.2 第 4 条 规划主要依据.3 第 5 条 规划范围与期限.4 第二章第二章 现状发展评估现状发展评估 .5 5 第 6 条 现状发展水平.5 第 7 条 现状发展模式.7 第 8 条 现状发展评估结论.11 第三章第三章 发展的整体环境、条件与发展模式比选发展的整体环境、条件与发展模式比选 .1313 第 2、9 条 发展的整体环境.13 第 10 条 突破锁定的条件.15 第 11 条 两种基本发展模式比选.17 第四章第四章 高质量发展的总体模式、目标与蓝图规划高质量发展的总体模式、目标与蓝图规划 .2121 第 12 条 潮阳区高质量发展的总体发展模式.21 第 13 条 潮阳区高质量发展的总体目标.22 第 14 条 潮阳区高质量发展的总体蓝图与结构.26 第 15 条 街镇高质量发展的目标、功能与结构.47 第五章第五章 “百千万工程百千万工程”行动策略与项目总体规划行动策略与项目总体规划 .5757 第 16 条 潮阳区“百千万工程”行动项目总体策略.57 第 17 条 确立潮阳紧凑型高3、质量一体化都市区发展目标与共识凝聚行动.58 第 18 条 突破低水平半城半乡锁定的都市化高限提升行动.59 第 19 条 都市区产业升级、业态培育与园区整合行动.63 第 20 条 文化赋能与潮侨历史的现代化演进行动.64 第 21 条 都市区民生设施补短板与底线抬升行动.66 第 22 条 都市区重大设施与战略空间强制预控行动.68 第 23 条 匹配都市区发展的现代化治理创新行动.69 第 24 条 街镇“百千万工程”行动核心结构与项目.71 第六章第六章 “百千万工程百千万工程”1”1-3 3 年项目规划与设计意向年项目规划与设计意向 .8686 第 25 条 潮阳区“百千万工程”1-4、3 年项目总体策略.86 第 26 条 共识凝聚行动中的近期项目：确立一套意象.86 第 27 条 治理创新行动中的近期项目.87 第 28 条 强制预控行动中的近期项目.87 第 29 条 高限提升行动中的近期项目与设计意向.88 第 30 条 园区整合行动中的近期项目与设计意向.90 第 31 条 文化演进行动中的近期项目与设计意向.92 第 32 条 底线抬升行动中的近期项目与设计意向.94 附件：潮阳区高质量发展总体规划与附件：潮阳区高质量发展总体规划与“百千万工程百千万工程”行动规划图集行动规划图集 .9898 1 第一章第一章 规划性质、任务与方法规划性质、任务与方法 第第 1 条5、条 规划背景规划背景 党的二十大客观分析了我国当前面临的机遇与挑战并存的宏观形势，提出要深刻认识新发展阶段、全面贯彻新深刻认识新发展阶段、全面贯彻新发展理念、着力构建新发展格局发展理念、着力构建新发展格局，以改革和创新型高质量以改革和创新型高质量发展，以中国式现代化实现中华民族伟大复兴发展，以中国式现代化实现中华民族伟大复兴。广东省委省政府深刻理解中央精神，结合广东省省深刻理解中央精神，结合广东省省情，创造性应用浙江等地发展经验，深思熟虑在全省创新情，创造性应用浙江等地发展经验，深思熟虑在全省创新推出“百县千镇万村高质量发展工程”推出“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），引6、导全省以全方位系统统筹和结构优化适应新发全方位系统统筹和结构优化适应新发展阶段、塑造新发展动力展阶段、塑造新发展动力，务求实现广东县域产业广东县域产业、社社会、生态、新型城镇化发展和乡村振兴的协同突破会、生态、新型城镇化发展和乡村振兴的协同突破，为广东补齐区域发展、县域发展和乡村发展短板，实现以高质以高质量发展再造一个新广东量发展再造一个新广东的宏伟蓝图。潮阳区完整、准确、全面理解和贯彻中央精神和省委省政府决策部署，落实汕头市委市政府工作安排，将“百千万工程”作为全区全面深化改革、创新发展模式、突破全面深化改革、创新发展模式、突破中等发展锁定的重大机遇、头号工程中等发展锁定的重大机遇、头号工程7、，立足新时代、新理念、新格局和省委省政府“百千万工程”新目标和方法论，创新编制潮阳区高质量发展总体规划与“百千万工2 程”行动规划（以下简称“本规划”），引领全区科学推进“百千万工程”，确保潮阳全区全面实现省委省政府“百千万工程”目标、转型高质量发展、实现中国式现代化中国式现代化。第第 2 条条 规划性质与任务规划性质与任务 本规划是潮阳实施“百千万工程”、转型高质量发展的顶层设计和行动规划。规划的主要任务是：1、科学评估潮阳区发展现状与高质量发展目标的差距，诊断现状发展模式和转型高质量发展面临的主要障碍；2、科学研判潮阳区发展面临的宏观环境、本地条件和未来发展的不同情境；3、科学规划潮阳区高8、质量发展、迈向中国式现代化的新发展模式和目标愿景；4、科学规划潮阳区推动高质量发展、迈向中国式现代化的“百千万工程”的总体项目；5、科学规划潮阳区推动高质量发展、迈向中国式现代化的“百千万工程”的近期项目。第第 3 条条 规划方法规划方法 本规划打破常规的先验、线性、局部性规划方法，运用以关系、同时性、整体性、猜想与检验为特征的整体主3 义规划方法，通过宏观与中微观、外部与本地同时性逻辑的理论模型建构，揭示发展的整体性特征/模式和瓶颈，研判潮阳整体性突破的方向、战略和路径。第第 4 条条 规划主要依据规划主要依据 1、中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定（2024 年）；2、9、中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定（2022 年）；3、中共广东省委办公厅、省政府办公厅关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见（2023 年）；4、中共汕头市委关于落实的意见（2022 年）；5、汕头市潮阳区“百县千镇万村高质量发展工程”县域经济典型区培育方案（2024 年）；6、汕头市国土空间总体规划（2021-2035 年）；7、汕头市潮阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（2021 年）；8、汕头市潮阳区国土空间总体规划（2021-2035年）；4 9、其它各部门、各专班印发的相关政策文件10、。第第 5 条条 规划范围与期限规划范围与期限 本规划的范围为潮阳区行政辖区，总面积为 667.93 平方公里的陆域面积，包括文光、城南、棉北、金浦 4 个街道和海门、和平、谷饶、贵屿、铜盂、河溪、西胪、关埠、金灶 9 个镇。规划期限为 2023 年至 2035 年，近期到 2025 年底。5 第二章第二章 现状发展评估现状发展评估 第第 6 条条 现状发展水平现状发展水平 1 1、发展上限偏低、发展上限偏低 经过系统调查与综合分析，本规划将潮阳区现状总体发展总结为“城乡结合部”式的发展思路“城乡结合部”式的发展思路。围绕定位为乡村、街道或小城镇来安排各项经济社会与空间建设，尽管潮阳区出现了一11、批较好的发展主体（如乡贤、贵屿的新厝等）、好的项目（如金浦的粤东海岸农商城、海门图书馆等），但总体发展上限较低，城镇中心、重大设施和城市功城镇中心、重大设施和城市功能并没有承担起高限引领的发展作用能并没有承担起高限引领的发展作用，城市与乡村之间缺城市与乡村之间缺少势差，全区整体处于“半城半乡”的发展锁定状态少势差，全区整体处于“半城半乡”的发展锁定状态。2 2、普遍发展弱，系统发展弱，碎片化发展特征显著，、普遍发展弱，系统发展弱，碎片化发展特征显著，下限还被不断突破下限还被不断突破 由于缺少发展上限或发展上限偏低，导致普遍发展和系统发展都比较弱，因此造成的各种设施短板、民生短板层出不穷，叠加自12、上而下的行政考核压力，各街镇普遍表各街镇普遍表现为“抓到什么是什么、头痛医头脚痛医脚”的碎片化发现为“抓到什么是什么、头痛医头脚痛医脚”的碎片化发展特征，着眼于系统发展、统筹发展、长远发展的谋划不展特征，着眼于系统发展、统筹发展、长远发展的谋划不足足。日常工作更多是“应急式”地抓表面，深层次的发展突破要么无暇顾及，要么在很多时候也是有心无力。结果是，在整体下限已经很低的情况下，交通安全、生态安6 全、生产安全等需要系统考虑来统筹谋划的各种民生底线还在不断被突破。比如，作为千年水乡的潮阳，区域水资源相当丰富，然而在部分地区（榕江中下游、练江流域等），由于严重的水体污染，出现了“守着江河没水喝”、13、“守着江河调水喝”的怪现象。根据广东省水文水资源监测中心提供的水质断面监测数据，粤东沿海诸河 50 个监测评价断面中，不达标的超过 32 个断面，潮阳境内的练江干支流水质虽然达到地表水环境 V 类标准，但水体基本只能作为一般工业用水及人体非直接接触的娱乐用水（即景观功能用水）。3 3、主动引领不足，自组织发展特点突出、主动引领不足，自组织发展特点突出 作为“朴素强自组织性”的潮汕文化，在社会、经济、商业形态、土地产权等多个方面塑造着潮汕社会的发展。面对社会发展的种种问题和需求，地方政府更多是被动落实，很多都是无奈应付上级要求，具有前瞻性、战略性和系统性的主动引领相对不足。7 图 1 潮阳区现状14、发展总体评估图 第第 7 条条 现状发展模式现状发展模式 潮阳区现状发展模式，是历史、文化、空间历史、文化、空间和政府治政府治理理等多重因素复杂交织、互相制约导致的“高密度半城半“高密度半城半乡低水平或中等发展锁定”发展模式乡低水平或中等发展锁定”发展模式。具体表现为四个层面的锁定：1 1、景观锁定。、景观锁定。农耕时代，潮汕地区的传统人居理念主张天人合一、尊重自然，建筑与山体、水网相互协调，形成了引以为傲的潮汕农耕文明、特色鲜明的潮汕历史建筑（下山虎、四点金等）和浑然一体的山水田园厝宅格局（风水池、大榕树等），而潮汕平原的空间有限性使得农业内卷化的高密度发展成为必然。进入快速工业化、商业化的15、发展时代，村村点火、户户冒烟，小作坊与工业园遍地8 开花，使得粗放低效的建设空间不断向外蔓延，侵占农田和绿地，破坏了原有的山水格局及空间肌理，城乡景观变得破败破碎、杂乱无序。潮阳（乃至背后的整个潮汕地区）工业化城镇化的进程多源于自下而上的自组织机制，总体上缺乏自上而下的整体管控和主动引导，导致城乡风貌环境破坏、垃圾污染、交通拥堵、住房紧缺等问题不断滋生，国土空间生态格局也不断受到威胁。除了“置身事外”的各种寺庙、宗祠等“超脱”一般世俗关系但同时承载了百姓朴素集体愿望的“精神空间”外，鲜有高水平的景观空间。总体而言，很难看到真正意义上的典型现代化城市空间与功能（正因如此，我们才看到，稍有一定城市16、公园品质的东山公园，是多么地受到了棉城老百姓的欢迎）。2 2、产业锁定。、产业锁定。潮阳区产业结构欠优，2022 年度三次产业结构比重为 6.5：56.5：37.0，以第二产业居首，第三产业仍有很大发展空间，根据克拉克定律目前城市仍处于发展水平较低时期；工业结构中轻工业比重较大，以食品、纺织、造纸、塑料制品等产品为主，规模以上工业贡献率占比小；农业发展基本停留在传统农业阶段，农业的集约化、规模化和高效化经营水平仍然处于较低的水平；服务业档次较低、水平滞后，增加值中具有明显带动作用的生产性服务业、高档服务业发展缓慢。总体而言，潮阳区现9 状产业链条仍集中在生产加工环节，技术含量较低、产业链较短、17、附加值不高、处于价值链底端，并以损耗资源环境和压低劳动力成本为代价，缺乏生态型、技术型、高端型、广泛带动就业型的产业，地区科技创新动力也相对不足。3 3、社会与文化锁定。、社会与文化锁定。潮汕地区的社会秩序仍延续着乡土中国时期“国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”的遗风，地方社会以宗族为核心，以强关系为社会运行纽带，缺乏在都市城乡尺度，尤其是缺乏现代社会的弱关系运行空间。这在地域空间上表现为人居环境建设依旧以宗祠、寺庙、墓葬为重点，缺乏广场、公园、图书馆、博物馆等城市设施与公共场所；而文化信仰方面，崇尚以大颠祖师、鸿钧老祖、孔孟先贤等为代表人物的儒释道传统礼教，信奉双忠18、公、珍珠娘娘等地方保护神，但却缺乏都市社会的契约理念与公共文化（市民文化）；节庆活动方面则主要以英歌舞、拜老爷等传统民俗为主，缺乏马拉松比赛、青运会等大型公共活动。这些传统的文化和风俗习惯如果不能与时俱进实现文明的演进，反过来就会成为阻碍社会整体发展提升的深层障碍。4 4、治理锁定。、治理锁定。潮汕地区虽然自组织程度很高，但处于难以有效助力城乡整体发展的低水平、小团体单打独斗阶10 段。一方面，本地乡贤与宗族多参与本族或本村事务，但常常局限于地方社区的局部改善，处于一种自发而缺乏系统规划的状态，尤其是富裕的潮商很少将集聚的财富转化为有效促进地方就业的产业项目，或者将资金用于大规模普惠百姓的民生19、工程。另一方面，由于政府的主动引领不足，尤其缺乏能有效集中社会力量、系统统筹资源的投资建设运营管理部门，一定程度上屏蔽掉了那些能显著改善人民生活的公共设施项目，除了捐资学校、医院、祠堂外，潮商乡贤并不清楚还能做哪些对潮汕社会发展更有意义的事情。上述四个方面使得潮阳现状发展呈现为一种整体锁定上述四个方面使得潮阳现状发展呈现为一种整体锁定的状态的状态（图 2）。其中，缺乏战略性、系统性和主动性规划缺乏战略性、系统性和主动性规划的科学引领，从而导致尽管政府、社会都非常努力但发展的科学引领，从而导致尽管政府、社会都非常努力但发展效果却不理想，自生能动性方面的不足是导致整体锁定的效果却不理想，自生能动性20、方面的不足是导致整体锁定的关键问题关键问题。突破这种整体锁定，是潮阳区转型高质量发展、迈向中国式现代化的关键。11 图 2 内卷的循环：潮阳现状发展模式锁定示意图 第第 8 条条 现状发展评估结论现状发展评估结论 现状发展水平和发展模式，启示规划需要从战略性、系统性和顶层模式创新中寻找解决方案。这再一次明确了本次规划的核心任务，为潮阳区推动“百千万工程”找到为潮阳区推动“百千万工程”找到正确的系统思路与逻辑，并转化为具体的实施行动。正确的系统思路与逻辑，并转化为具体的实施行动。规划需要接轨新时代、贯彻新理念并基于内外部发展环境和条件的独特性，科学确立潮阳中心城区和全区实现中国式现代化的发展目标21、，精心统筹全区实现中国式现代化目标的系统结构与路径，战略-战术-战斗一体、远-中-近期统筹，引领全区构建朝向中国式现代化目标迈进的发展新格局。瞄准潮阳区中国式现代化发展目标，规划还要通过12 “科学确立上限、系统统筹全区、主动引领发展”三大策略，扭转碎片化、分层化、部门化的行动逻辑扭转碎片化、分层化、部门化的行动逻辑，有机整合有机整合为潮阳特色为潮阳特色的以“提升上限的战略性、系统性”为主体的以“提升上限的战略性、系统性”为主体的“骨架型”“骨架型”、“正确规划“正确规划+控制控制+符合规划”为辅助的“微易符合规划”为辅助的“微易型”型”、“救急性“救急性/应对性”为补充的“临时型（预控）”三22、类应对性”为补充的“临时型（预控）”三类推动“百千万工程”持续落实的行动。13 第三章第三章 发展的整体环境、条件与发展模式比选发展的整体环境、条件与发展模式比选 第第 9 条条 发展的整体环境发展的整体环境 潮阳发展面临的整体环境如图 3 所示：宏观经济从经宏观经济从经济起飞阶段（现代化济起飞阶段（现代化 1 1.0.0）进入到后中等发展阶段（现代化）进入到后中等发展阶段（现代化2 2.0.0,），一般产能过剩，高质量发展的需求升级；制造业发展空间尽管仍然较大，但发展模式、空间模式处在快速转型期；宏观区域竞争加剧，一般竞争要素扁平化（政府能力、政策、市场资本、交通等基础设施），品质、综合优势23、在竞争中作用加大，但目前各地品质、综合优势的竞争力水平很高的不多；发展动能反而趋向“区域稳健/反向锁定：恒者恒大、强者恒强”（一部分经济对人的依赖性加大、增长机会的二次跟进机会减少、“投机”“暴发户”“一招制敌”式发展日益让位于“优等生式”的综合、稳健、累积式发展）；财政紧日子将越来越明显，越来越强化投资的精准性、投资效率、复合效应；技术和思潮会有更大突破（AI、新技术等），网络社会、智能社会、环保社会、健康社会、社会化社会、个性与多元化追求与消费的社会，将会成为现实，这些都将对如第三产业进而城市中心，工作模式进而城乡普遍的功能布局，空间的健康性、公共性和社会性、品质等带来巨大的需求。14 图24、 3 潮阳发展的元整体示意图 对潮阳发展整体环境分析的结论是：一方面，整体发整体发展环境使得潮阳发展如果延续现有模式，将更加锁定，这展环境使得潮阳发展如果延续现有模式，将更加锁定，这倒逼了潮阳主动创新、主动作为以突破锁定的紧迫性倒逼了潮阳主动创新、主动作为以突破锁定的紧迫性；另一方面，国家政策要求、广东决策部署、外围条件改善，国家政策要求、广东决策部署、外围条件改善，也为潮阳突破锁定提供了条件也为潮阳突破锁定提供了条件。15 第第 10 条条 突破锁定的条件突破锁定的条件 尊重发展规律、满足人民需求、适应宏观环境和本地特点地不断突破上限、统筹协同降本增效、稳步渐进突破高密度半城半乡锁定，实现具25、有汕头特色、潮阳特色的高质量发展和中国式现代化，潮阳具有以下本地条件和外部潜力：1、极其优越的都市化尺度和都市化协同发展潜力都市化尺度和都市化协同发展潜力；2、已经形成、正在建设和正在酝酿的较高质量发展项较高质量发展项目目，如海门图书馆、铜盂蔡楚生艺术田园、谷饶国际纺织城、金浦梅花湾湿地公园和粤东海岸农商城等。这些项目如果能够确立科学的更高发展定位、更优发展前景和功能、品质更加匹配的规划设计，将有机会成为突破片区和全区发展上限的锚定项目；3、仍有一批数量不多但具备突破上限、系统统筹发展具备突破上限、系统统筹发展潜力的发展空间潜力的发展空间，如练江新城片区、和平水乡片区、小北山老 234 省道沿26、线乡村片区等，如果不能从都市化发展的整体格局来统筹谋划，这些本来具备潜力的空间可能就会下滑至一般或甚至沦为今后新的低水平空间，而这无疑将进一步加剧潮阳发展的锁定；4、高水平一体化对外交通体系的基本建成高水平一体化对外交通体系的基本建成。随着高速公路、高速铁路和骨架性快速路的逐步完善，潮阳对外联系的便捷度发生了质的飞跃，这为潮阳在交通和时间尺度16 上实现一体化发展、都市化发展奠定了条件，同时也支撑支撑了潮阳转型都市一体化发展的必然性了潮阳转型都市一体化发展的必然性。5、具有厚重回报家乡文化的强大潮侨资源具有厚重回报家乡文化的强大潮侨资源。如果能够有更加科学合理的发展规划引领，相信潮侨乡贤将不仅27、仅盯着自有村居和宗亲祠堂，更多的公共服务和基础设施将会成为乡贤回报桑梓的选择。6、国家和广东省解决区域发展不平衡、城乡发展不平国家和广东省解决区域发展不平衡、城乡发展不平衡，促进共同发展、共同富裕，鼓励解放思想、首创精衡，促进共同发展、共同富裕，鼓励解放思想、首创精神、改革创新，推动转型以人民为中心的高质量发展、实神、改革创新，推动转型以人民为中心的高质量发展、实现中国式现代化的一系列大政方针现中国式现代化的一系列大政方针。如果潮阳能够结合自身特点探索出转型发展的新模式，闯出一条不同于粤西（人少地多，相对较低密度）“百千万工程”实施的新路径，这将会为潮阳带来巨大的政策与政治支持。图 4 都市化28、发展的潮阳区现状潜力与条件评估图 17 第第 11 条条 两种基本发展模式比选两种基本发展模式比选 1 1、模式、模式 1 1：现状规划与发展模式：现状规划与发展模式 “第 7 条”说明了潮阳“高密度半城半乡低水平或中等发展锁定”的现状发展模式，现有规划与思路是造成这一现状的关键，即：以典型县域思维和县、镇、乡村城镇以典型县域思维和县、镇、乡村城镇体系蓝图式、控制性规划为背景，以产业为中心、以项目体系蓝图式、控制性规划为背景，以产业为中心、以项目为中心，县城、小城镇、乡村和产业、生态、社会、空间为中心，县城、小城镇、乡村和产业、生态、社会、空间“碎片化”行动“碎片化”行动。合理推演，这一发展模29、式的结果将是：现状治理思维的延续，近期可行性好；发展结果反映于目标体系，将是“百千万工程”目标体系中的部分指标，尤其是很多看起来很“实”的指标（比如各种硬性的设施建设），在近期落实良好，但一些看起来比较虚但实际上具有系统内涵以及突出体现发展质量的指标，在近期就难以较好落实，长远的整体发展目标将更难，发展将落入以发展指标短期量上总体良好掩盖发展质量、结构性和系统性不足的陷阱，有限的资金将可能被较大投资但综合效应显然不理想的硬性设施所“合理合规”地消耗掉；产业发展不可能取得边界化的突破，更多是现状发展的延续或者内部的腾挪整合，并且“一亩三分地”发展的关门思维还会加剧镇街、平台和板块的竞争与内卷，经30、济总产出将十分有限；18 各方面发展都面临困难，政府被迫“拆东墙补西墙”，抓到什么就是什么，原本预留至长远发展的战略项目可能不得不在现实发展的紧迫性下“低头”，原本应该坚决补短板强弱项的民生公服设施却一而再、再而三地往后推迟，图纸上的高水平遍地开花最终将演变为现实中的低水平满目疮痍，高水平蓝图不可能落实，而这反过来又强化了社会对规划无用论的认识；政府、社会都很辛苦、很努力，但成效低、成就感差，对比历史上曾经有过的短暂辉煌，老百姓倍感失落；上级政府、乡贤充满无力感，也很失落；所有上述情况将使得潮阳发展继续锁定，与高质量发展目标的差距将越拉越大。2 2、模式、模式 2 2：都市化统筹全区，高质量主31、动引领，有机：都市化统筹全区，高质量主动引领，有机渐进跨越转型模式渐进跨越转型模式 基于基于尊重发展规律、满足人民需求、适应宏观环境和本地特点的相对最优发展目标、蓝图和路径，以科学的高相对最优发展目标、蓝图和路径，以科学的高上限行动上限行动+精巧系统统筹精巧系统统筹+底线和过渡性行动，推动高质量底线和过渡性行动，推动高质量主动引领、有机渐进跨越式发展主动引领、有机渐进跨越式发展。这一模式：首先符合中央和广东省委省政府精神，要求地方深化改革、创新发展，确保大方向正确，坚持一张蓝图，精巧实干；19 需要解放思想、凝聚共识。广东和汕头特区改革开放的历程表明，什么时候解放思想、敢闯敢试、大胆创新，发展32、就又快又好；什么时候思想保守、畏首畏尾、墨守成规，发展就迟滞缓慢。需要在思想解放中深刻理解发展的逻辑，统筹资源要素，坚持全区一盘棋、全民一条心，心往一处想、劲往一处使，心中有整体、胸中有全局；需要科学确立发展规划，坚持规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳，用用科学规划去引领高水平都市的逐步成型科学规划去引领高水平都市的逐步成型。针对潮阳高密度低水平半城半乡的特征，需要强调的是，高水平城市或都市是不同于乡村的高水平复杂巨系统，不是单纯地靠自组织演化就能够实现的，必须要用高水平的规划（而绝非局部的解决，即使拥有还不错的宗祠寺庙、私家园林和乡村别墅）去解决自组织和他组织如33、何协调的问题，并进而引引导整体跃迁为更高维度的“高水平复杂巨系统”导整体跃迁为更高维度的“高水平复杂巨系统”，否则就会被反向的“低水平复杂巨系统”所吞噬；发展将以全面、系统、可持续、有机渐进地推进，既要坚定明确长远发展目标，又要承认现状与长远目标的差距，做好结构性和战略性空间的预控，包容现有的包容现有的一些过渡性做法，留出社会理解的时间和空间一些过渡性做法，留出社会理解的时间和空间。近期发展精准落地“四两拨千斤”和“旗舰触媒引领”型项目，潮20 阳的显示度将随之逐步提高。通过对上述两种基本发展模式的比较分析，本规划以模式 2 为基础，确立潮阳高质量发展的总体方案。21 第四章第四章 高质量发展34、的总体模式、目标与蓝图规划高质量发展的总体模式、目标与蓝图规划 第第 12 条条 潮阳区高质量发展的总体发展模式潮阳区高质量发展的总体发展模式 以高上限高上限、系统性系统性（包括集约节约）和持续性持续性的规划引领，创新理念、整合资源、统筹协同、主动作为，推动潮阳区现状碎片化、非系统、简单自组织的“高密度半城碎片化、非系统、简单自组织的“高密度半城半乡低水平发展或中等发展”模式半乡低水平发展或中等发展”模式向集约节约集约节约、战略引战略引领领、系统统筹系统统筹的“紧凑型高质量一体化都市区发展”模式“紧凑型高质量一体化都市区发展”模式有机转型。这一模式包含以下五个内涵：第一，都市化第一，都市化。打35、破传统典型的县域发展思维，以全区“一盘棋”整合资源，一体化协同有机分工，高质量建设全域均优的高水平都市区。第二，人文化第二，人文化。稳步提高老百姓的普遍福祉，推动潮汕文化的现代化演进，让根植性的家园文化、乐施文化温暖潮阳。第三，生态化第三，生态化。预留足够的绿地、农田、水系等生态开敞空间，是支撑潮阳都市区永续发展的绿色基础设施。第四，国际化第四，国际化。瞄准潮汕华侨的国际朋友圈，凭借突破文明天花板的模式创新，推动潮阳成为泛南洋的国际化文化交往中心。第五，品质化第五，品质化。用高水平的设计、高尚化的功能突破文明的边界，带动发展质量的整体提升。22 第第 13 条条 潮阳区高质量发展的总体目标潮阳36、区高质量发展的总体目标 1 1、总体目标：滨江面海的高密度高质量现代化都市区、总体目标：滨江面海的高密度高质量现代化都市区 协同潮阳区“十四五”规划提出的“五个潮阳”目标（活力、和美、绿色、幸福、法治）、国土空间总体规划提出的“高质量发展的现代化潮阳、宜居宜业的潮人家园、特色活力的乡村振兴示范区”三大愿景，紧密结合潮阳高密度城乡空间特点，有机迭代，实现传统县镇村发展模式向都市区化发展模式的成功跨越，将潮阳区整体建设成为经济繁荣、社会文明、开放包容、环境优良、潮侨文化鲜明、滨江面海的紧凑型高质量现代化都市区紧凑型高质量现代化都市区，为汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区、省域副中心城37、市和现代化沿海经济带重要发展极作出潮阳贡献，基本实现具有汕头特色、潮阳气质的中国式现代化具有汕头特色、潮阳气质的中国式现代化。2 2、分阶段发展目标、分阶段发展目标 （1 1）发展阶段一：近期）发展阶段一：近期 1 1-3 3 年年 第一阶段的开好局、起好步对于能否实现潮阳长远的第一阶段的开好局、起好步对于能否实现潮阳长远的持续成功转型至关重要持续成功转型至关重要。要在近期 1-3 年左右，实现都市区发展目标的确立，凝聚全社会发展共识，政府牵头完成转型都市化发展的若干规划，实现都市化战略空间的严格预控，同时点亮一批具有锚点意义、示范引领的行动项目，促进都市区发展态势的初步形成。具体包括：确立确38、立 1 1 个转型都市区发展的整体意象：个转型都市区发展的整体意象：做好规划23 宣传，统一思想认识，明确潮阳区以“提高上限、统筹系“提高上限、统筹系统、有机主动”统、有机主动”转型紧凑型高质量一体化都市区发展的模式与意象；同时，积极争取上级政府对潮阳转型高密度高质量都市区发展的认可和政策支持；预控预控 3 3 套支撑都市区发展的骨架网络套支撑都市区发展的骨架网络：1）支撑支撑都市区一体化发展的城市功能交通网城市功能骨架交通城市功能骨架交通网网；2）保育保育都市区永续安全的生态、农田、绿地与水系等蓝绿开敞空间网永续发展蓝绿生态网永续发展蓝绿生态网；3）引领引领都市区跃升的城市中心、高等级公共服39、务设施、高效益产业平台及其它都市化节点和片区功能网高限提升节点功能高限提升节点功能网网。基本形成基本形成 3 3 片都市化统筹发展片区格局片都市化统筹发展片区格局：1）潮阳都市化中心城区片区；2）谷（饶）贵（屿）铜（盂）都市化发展片区；3）金（灶）关（埠）西（胪）都市化发展片区。擦亮擦亮 8 8 项具有示范性和显示度的重大工程项具有示范性和显示度的重大工程：1）协同练江整治 2.0 的“九湾百里”行动第一阶段（井仔湾、海门湾、灵潭湾）；2）汕头国际纺织城；3）海门临港特色产业片区；4）中华路历史文化与消费新场景复合街区（潮阳区文化中心改造与提升）；5）护城河景观风貌提升与滨水活力空间打造（最潮40、阳）；6）谷饶高铁站（汕头西）门户枢纽片区；7）粤东海岸农商城；8）金灶-关埠水乡田园24 片区第一阶段（潮水溪碧道提升等）。引导社会参与共同缔造的引导社会参与共同缔造的 3 3 类微易类行动：类微易类行动：1）人居环境整治之绿美家园行动；2）风貌品质提升之空间有机提升行动；3）畅达便捷管理有序之交通微改善行动。（2 2）发展阶段二：）发展阶段二：5 5 年左右年左右 5 年左右时间，在顺利实现第一阶段目标的基础上，潮阳转型都市区发展的意象更加明确，随着支撑都市区发展骨架的基本形成，公共服务与民生设施显著改善，代表高限品质的都市化空间与功能逐步增多，都市化发展的产业溢出效应显现，全区经济实力显41、著增强，社会认可度明显提高，高质量发展初现成效。3 3、目标指标体系、目标指标体系 表表 4 4-1 1 潮阳区转型高密度高质量都市区发展目标指标体系潮阳区转型高密度高质量都市区发展目标指标体系 类别类别 序序号号 名称名称 2 2023023 年年 2 2025025 年年 2 2035035 年年 属性属性 都市区经济与产业 1 地区生产总值（亿元）556 673 1250 预期性 2 人均地区生产总值（万元）3.3 3.5 6.5 预期性 3 第三产业增加值（亿元）209 240 500 预期性 4 社会消费品零售总额（亿元）229 250 350 预期性 5 省级以上工业园区规模以上工42、业增加值（亿元）28.5 30 60 预期性 6 规模以上企业研发投入占地区生产总值比重（%）0.3 0.4 3.0 预期性 7 每万人发明专利拥有量（件）1.4 1.5 15 预期性 25 都市区空间结构、效率与品质 8 常住人口城镇化率（%）60 60 左右 75 预期性 9 道路网密度（公里/平方公里）1.0 1.1 1.5 约束性 10 公园绿地等开敞空间 5 分钟覆盖率（%）83.6 85 90 约束性 11 具备条件的行政村通双车道公路比例（%）83.5 95 100 约束性 12 卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行 15 分钟覆盖率（%）74 75 90 预期性 43、13 碧道、绿道、古驿道等长度（公里）31.2 60 150 预期性 都市区民生福祉 14 城镇居民人均可支配收入（元）31472 32000 100000 预期性 15 农村居民人均可支配收入（元）21302 23000 65000 16 空气质量优良天数比例（%）97.9 99 100 约束性 17 基础教育生均经费（元）2500 3000 左右 20000 左右 预期性 都市区底线安全与保障 18 生态保护红线面积（平方公里）233.4 233.4 233.4 约束性 19 地表水达到或优于类水比例（%）80 完成市下达目标 完成市下达目标 约束性 20 森林覆盖率（%）25.85 2844、.35 30 约束性 21 能源综合生产能力（万吨标准煤）完成市下达目标 完成市下达目标 约束性 说明：（1）本指标体系是根据汕头市潮阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和汕头市潮阳区国土空间总体规划（2021-2035 年），结合广东省实施“百县千镇万村高质量发展工程”考核评价办法（试行）的要求，着重从支撑潮阳区转型高密度高质量都市区发展的总体目标，挑选关键的 21 项指标组合而成；（2）指标体系从经济与产业、空间结构效率与品质、民生福祉、底线安全与保障四个方面来表征潮阳区都市化转型的进程。26 第第 14 条条 潮阳区高质量发展的总体蓝图与结构潮阳区高质量发展的总体45、蓝图与结构 1 1、紧凑型高质量一体化都市区总体空间结构、紧凑型高质量一体化都市区总体空间结构 协同潮阳区国土空间规划，支撑潮阳坚定转型为紧凑型高质量一体化都市区，系统统筹资源要素，打破行政辖区分割，规划潮阳全域形成“一心两片三网络“一心两片三网络”的都市区总体空间结构。（1 1）“一心”：潮阳千年人文与国际化交相辉映的现代）“一心”：潮阳千年人文与国际化交相辉映的现代化都市中心城区化都市中心城区 在潮阳区国土空间规划确立的潮阳主城区范围（棉北、文光、城南、金浦四街道+海门、和平两镇）基础上，将河溪镇南部地区纳入，进一步推动中心城区扩容提质与结构优化，从拥河拥河（护城河）夹山夹山（东西山小平原46、）发展发展的内向小格局的内向小格局走向面湾面湾（汕头内海湾、潮阳内海湾）向海向海（海洋文明、全球体系）发展的开放大格局发展的开放大格局，打造成为服务潮阳都市区的千年人文与国际化交相辉映的现代化中心千年人文与国际化交相辉映的现代化中心城区城区。承担潮阳区政治、文化、服务与产业中心功能，作为引领潮阳转型高质量发展的核心引擎引领潮阳转型高质量发展的核心引擎，是展示潮阳千年展示潮阳千年古县与新城风貌、潮汕传统文化、现代化都市品质与魅力古县与新城风貌、潮汕传统文化、现代化都市品质与魅力的主要窗口的主要窗口。（2 2）“两片”：“谷饶）“两片”：“谷饶-贵屿贵屿-铜盂”、“金灶铜盂”、“金灶-关埠关埠-西47、西胪”都市化发展片区胪”都市化发展片区 “谷饶“谷饶-贵屿贵屿-铜盂”产城融合与城乡统筹都市化铜盂”产城融合与城乡统筹都市化27 发展片区。发展片区。以重点园区改造扩建、分散化小作坊集中入园、产业链条整合升级作为建设重点行动，促进产业集约产业集约化化发展；以练江治理为触媒，梳理农田水网、疏通生态网疏通生态网络络，打造围绕谷饶、贵屿、铜盂的绿心片区；通过完善聚居区的配套服务设施，提升人居环境。提升人居环境。最终，实现产业园产业园区、城镇住区各自发展向产城融合、城乡统筹的迭代升区、城镇住区各自发展向产城融合、城乡统筹的迭代升级级，树立生态化转型的信心和决心，彻底改变本片区粗放低效的发展形象。“金灶48、“金灶-关埠关埠-西胪”生态人文与城乡统筹都市化西胪”生态人文与城乡统筹都市化发展片区。发展片区。以潮水溪、新 S234、老 S234 为骨架，整合金灶、关埠和西胪三片区的山、水、村、田生态要素与文化山、水、村、田生态要素与文化资源资源，串珠成链、连水成网、织田成面，有机提升关埠、西胪和金灶城镇节点的日常商贸与度假消费日常商贸与度假消费功能，借助“互联网+”宣传营销，打造“山珍”“海味”“优粮”名特优品农业发展平台，形成潮汕特色的休闲山乡、人文水形成潮汕特色的休闲山乡、人文水乡、魅力田园风光品牌，乡、魅力田园风光品牌，成为潮汕生态保护与农耕文化传承的示范区。（3 3）“三网络”）“三网络”：城49、市功能骨架交通网城市功能骨架交通网、潮汕特色水乡潮汕特色水乡生态网生态网、都市化节点和片区功能网都市化节点和片区功能网 具体解释见本条第 2 至第 6 款。28 图 5 紧凑型高质量一体化都市区总体空间结构规划图 2 2、分工互补、功能完备、品质优良的都市区中心与公、分工互补、功能完备、品质优良的都市区中心与公共服务功能、设施与空间体系共服务功能、设施与空间体系 （1 1）潮阳都市区中心城区）潮阳都市区中心城区 护城河滨水景观与人文复合活力轴。护城河滨水景观与人文复合活力轴。以后溪古渡（天后庙）、文光塔、练江内海湾为重点，利用拦水坝提升护城河水位，开展水上游线、水上运动（如皮划艇）的可行性研究50、，协同沿线社区风貌改造，推动护城河沿线景观和品质的整体提升，凸显潮阳千年古县文化魅力，有机植入运动功能，成为市民健身休闲的标志性公共空间，打造29 “最潮阳”的活力场所。东、西山文化休闲与生态景观带。东、西山文化休闲与生态景观带。提升东西山与城区的联通便利性（如跨越国道 324、环市东街垂直化人行交通），促进生态绿化空间向城区有机渗透，为老百姓提供更多的休闲开敞空间。中华路历史文化艺术商业街区中华路历史文化艺术商业街区。开展文光塔城市客厅设计，推动西园、林园、磊园一体化保护与发展，利用墙体开展潮汕特色的墙绘艺术，通过高水准的艺术介入提升中华路沿线的整体品味与格调，打造成为展示潮阳千年文化与现代51、化文明交融的魅力客厅。练江未来新城。练江未来新城。作为潮阳远景发展极其重要的战略空间，连江新城要承担起未来产业先导区的使命，保持战略定力，以高品质城区建设为目标，坚定以商务会展、文化创意、健康养老、高端消费等现代服务业态为定位，孵化“深蓝型”未来产业，是展现潮阳区创新策源之城、未来场景之城和品质服务之城的地标区域。海门临港产业片区。海门临港产业片区。潮阳都市区发展的重大产业平台。“九湾百里”中心城区段“九湾百里”中心城区段。以海门湾、潮阳内海湾、梅花湾和井仔湾为重点，推进沿线滨水绿道和景观提升，复兴以旅游休闲为主的水上航线、码头，用高品质的功能植入，再现练江母亲河的时代魅力和都市芳华。其30 52、中，海门湾作为练江出海口，是练江陆海廊道转换枢纽，规划依托海门特色旅游名镇、莲花峰风景区、海门国家中心渔港，协同田心湾生态岸线保护，逐步提高海门港整体发展质量，将海门湾打造成潮阳都市化中心城区的魅力外海湾，成为市民面向海洋活动的公共开敞空间；潮阳内海湾是支撑练江新城发展的关键，定位为高品质的公共内海湾，开展多样化的水上功能活动，成为缓解现状高密度城区的重要空间；梅花湾结合梅花古渡、金浦碧道等设施，适当提高成片农田的景观化程度，定位为练江重要的水上旅游与景观节点；井仔湾作为潮汕高密度平原下极为珍贵的“呼吸空间”，同时凭借地处两潮平原中心的地理区位，应当成为链接潮汕本地与面向外部世界的一扇窗口，规53、划将其定位为练江中央生态活力区，承担潮阳都市区国际化休闲文化中心和练江文化生态旅游休闲中心节点两大职能。（2 2）“谷饶）“谷饶-贵屿贵屿-铜盂”都市化发展片区铜盂”都市化发展片区 传统优势产业集约化园区平台。传统优势产业集约化园区平台。以汕头国际纺织城、潮阳高铁商贸物流园、圆通速递广东智创园等为重点，推动传统优势产业集聚集约化发展。谷贵铜绿心维育片区谷贵铜绿心维育片区。作为都市区“九湾百里”练江风光带的一部分，推动形成灵山寺景区-蔡楚生故居艺术田园-灵潭湾农文旅融合示范区，通过灵潭湾-铜盂湾-渡31 头湾-贵屿湾-北港运河水域综合整治工程，打造成为谷贵铜片区的都市绿心。贵屿、铜盂要在协同谷贵54、铜都市绿心基础上，推动镇区功能与品质逐步提升，打造各具特色的都市化生态化城乡协同发展片。名特优品农业发展平台。名特优品农业发展平台。呼应谷贵铜片区发展的都市化潜力，以本地特色的丝苗米、铜盂牛肉为主题，选择合理区位集中设立名特优品农业发展平台。（3 3）“金灶）“金灶-关埠关埠-西胪”都市化发展片区西胪”都市化发展片区 名特优品农业发展平台。名特优品农业发展平台。小北山片区以三捻橄榄、乌酥杨梅、潮阳姜薯等地理标志产品及竹笋、油柑等为特色；榕江片区以牛田洋青蟹、金平对虾、本港鱿鱼等优质水产养殖为特色；推动丝苗米省级现代农业产业园（关埠-西胪片区）扩容提质。潮汕人文与生态特色乡村。潮汕人文与生态特色55、乡村。内八乡以“休闲山乡”为品牌，集中打造山地休闲游生态绿道；潮水溪沿线以“人文水乡”为品牌，推动乡居水韵风貌带及滨水游线设计，潮汕特色职业教育园区开发（潮阳建筑职业技术学校产学研项目）；推动潮美、径头、竹桥、波头等 13 村“潮侨风貌”乡村带建设，柳岗、桥陈、下底、西溪欧等“群星荟萃”示范村点亮工程，集中打造潮汕特色的“魅力田园”品牌。小镇品质空间节点提升。小镇品质空间节点提升。通过高水平设计和高等32 级功能植入，推动金关西片区都市化空间节点提升。表表 4 4-2 2 潮阳高密度高质量一体化都市区总体空间结构规划表潮阳高密度高质量一体化都市区总体空间结构规划表 全全区区 都市片区都市片区 56、具体目标定位与建设内容具体目标定位与建设内容 街街/镇镇 核心功能载体核心功能载体 潮潮阳阳紧紧凑凑型型高高质质量量一一体体化化都都市市区区 潮阳都市区中心城区潮阳都市区中心城区 千年人文与国际化交相辉映的现代化都市中心千年人文与国际化交相辉映的现代化都市中心城区城区 护城河滨水景观与护城河滨水景观与人文复合活力轴人文复合活力轴 棉北千亩鱼塘 棉北 耀明书院 棉北 后溪古渡及天后庙 棉北 文光塔 文光 潮阳内海湾 城南 兴归、西双、桃园、双网等社区改造提升 东山文化休闲带东山文化休闲带+西环山生态景观带西环山生态景观带 大山古驿庙、白求恩医院菩提禅寺、石洞玉龙宫、东山公园、华严寺、凤肚公园、东57、岩古寺、山海农耕乡村示范带 河溪 棉北 文光 海门 西岩寺、西禅寺、新铺水库、湖东村 文光 城南 中华路历史文化艺中华路历史文化艺术商业街区术商业街区 文光塔城市客厅设计，西园、林园、磊园一体化保护项目 文光 中华路文化商业街区（地上美食文化艺术街，地下纺织服装步行街）打造工程 文光 练江未来新城练江未来新城 未来新城商务区 城南 未来产业先导区 潮阳内海湾城市客厅“九湾百里”中心“九湾百里”中心城区段城区段 大峰景区提 4A 级行动 和平“醉美井仔湾”规划设计 金浦湾梅花湿地公园扩建 金浦 粤东三科农商城建设 海门老街及海产码头（海门中心渔港）改造工程 海门 海门湾“岸境漫步”绿道建设 海门58、图书馆与莲花峰景区开放项目 海门湾商业综合体（含酒店）打造 海门临港产业片区海门临港产业片区 海门临港产业片区升级改造 海门 华能汕头电厂 纺织印染园配套设施 先进制造业科技园孵化项目 谷贵铜都市化片区谷贵铜都市化片区 产城融合与城乡统筹都市化发展片区产城融合与城乡统筹都市化发展片区 传统优势产业集约传统优势产业集约潮阳高铁商贸物流园 谷饶 33 全全区区 都市片区都市片区 具体目标定位与建设内容具体目标定位与建设内容 街街/镇镇 核心功能载体核心功能载体 化园区化园区 汕头国际纺织城 贵屿循环经济产业园 贵屿 圆通速递广东智创园 贵屿电子垃圾生态化博物馆建设 谷贵铜绿心维育谷贵铜绿心维育 “59、九湾百里”谷贵“九湾百里”谷贵铜段铜段 灵山寺景区-蔡楚生故居艺术田园-灵潭湾农文旅融合示范区 铜盂 谷饶 灵潭湾-铜盂湾-渡头湾-贵屿湾-北港运河水域综合整治工程 铜盂 贵屿 铜钵盂都市化生态化城乡协同发展片 铜盂 贵屿老镇区都市化生态化城乡协同发展片 贵屿 名特优品农业发展名特优品农业发展平台平台 “庖丁解牛”工作坊（屠宰、加工、物流、销售、衍生服务）铜盂 丝苗米都市农业公园示范区设计 铜盂 贵屿 金关西都市化片区金关西都市化片区 生态人文与城乡统筹都市化发展片区生态人文与城乡统筹都市化发展片区 名特优品农业发展名特优品农业发展平台平台 小北山片区三捻橄榄、乌酥杨梅、潮阳姜薯等地理标志产品60、及竹笋、油柑等优质农产品开发 金灶 西胪 牛田洋青蟹、金平对虾、本港鱿鱼等优质水产养殖产品开发 河溪 棉北 丝苗米省级现代农业产业园扩容提质 关埠 金浦 潮汕人文与生态特潮汕人文与生态特色乡村色乡村 内八乡山地休闲游生态绿道 西胪 潮水溪乡居水韵风貌带及滨水游线设计 金灶 关埠 西胪 河溪 潮汕特色职业教育园区开发（潮阳建筑职业技术学校产学研项目）西胪 潮美、径头、竹桥、波头等 13 村“潮侨风貌”乡村带建设，柳岗、桥陈、下底、西溪欧等“群星荟萃”示范村点亮工程 金灶 关埠 西胪 河溪 小镇品质空间节点小镇品质空间节点提升提升 金灶镇区提升 金灶 关埠镇区提升 关埠 西胪镇区提升 西胪 关埠港61、口商贸建设及景观提质工程 关埠 关埠电商物流园建设 关埠 34 图 6 都市区中心与公共服务功能、设施与空间体系规划图 3 3、集约布局、开放共享、产业系统完善的都市区产业、集约布局、开放共享、产业系统完善的都市区产业发展与产业园区空间体系发展与产业园区空间体系 全面贯彻落实汕头市委市政府“工业立市、产业强市”工作部署，围绕构建“三新两特一大”产业发展格局，潮阳区应进一步优化产业结构、拓展产业空间，集中产业发展优势和发展潜力，培育若干个百亿元级优势产业集群，实现集约布局；结合科技园区与创新平台，结合政务服务与营商环境优化等现代化治理创新行动，实现各类35 生产要素集中统筹与开放共享；以“显特色62、，强强项，补短板”为发展思路，改造升级传统优势产业、生态文化休闲产业、都市型现代农业，培育孵化现代服务业、先进制造业及未来产业，通过紧密产业链条，实现产业组织配套完善。规划潮阳区形成以下五大产业发展片区：都市现代服务业与未来产业孵化区。都市现代服务业与未来产业孵化区。以潮阳中华路商业街区为重点，通过实施退二进三策略“腾笼换鸟”，大力发展支撑高品质生活的现代服务业；潮阳未来新城以培育战略性新兴产业为主导，发展以商业贸易、酒店住宿、文化创意、商务会展、健康养老、休闲消费等为主要内容的现代服务业态，远期则注重孵化人工智能、量子科技、未来网络、虚拟现实等“深蓝型”未来产业。先进制造业培育片区。先进制造63、业培育片区。以海门镇为产业升级示范镇区，通过完善配套设施提升产业能级，在原纺织印染、电力供应产业基础上，加强海洋资源利用，提升制造产业能级，培育海洋装备制造、海洋生物医药、海港运输贸易、新能源、新材料等“深海型”先进制造业。传统优势产业改造片区。传统优势产业改造片区。以谷饶、贵屿为重点，加强两镇间的统筹协作，通过存量挖潜、“三旧”改造、作坊入园等形式整合盘活现存土地资源，加快传统优势产业转型升级；夯实针织服装、塑料化工、纸品文具、电子环36 保等产业基础，植入创意研发、创新科技、电商营销等功能，提升传统优势产业价值；打造贵屿电子垃圾生态化博物馆等系列地标，强化传统产业生态化发展的决心和信心。生64、态文化休闲产业片区。生态文化休闲产业片区。以贵屿、铜盂、和平三镇为重点，借助毗邻中心城区、产业园区的区位，挖掘潮汕特色历史文化资源，开发江湾景观与水乡风貌，发展生态康养、文化休闲、艺术设计、滨水游憩、乡村旅游等产业，形成一批推动城乡统筹、展现城乡融合型的生态文化休闲产品。都市型现代农业经济开发区。都市型现代农业经济开发区。发挥金灶、关埠、西胪、河溪的山水村田资源优势，借助农渔业及其自然环境发展基础，生产环节强化特优农业与现代海洋渔业，加工环节加强农渔产品加工产业，流通环节大力发展涉农电商，延伸乡村生态旅游产业，形成“一二三”产业融合的都市型现代农业发展经济开发区，推动乡村增收致富。37 图 765、 都市区产业发展与产业园区空间体系规划图 4 4、内外畅达、功能完备、管理有序的都市区一体化高、内外畅达、功能完备、管理有序的都市区一体化高水平交通体系水平交通体系 （1 1）构建“空）构建“空-港港-陆”陆”多维联动、多维联动、支撑潮阳都市区发支撑潮阳都市区发展的对外展的对外交通体系交通体系 空港快速联系通道。空港快速联系通道。规划汕头至普宁城际轨道线、潮南至机场城际轨道线，增强潮阳与潮汕机场的快速交通联系。海（河）快速联系通道。海（河）快速联系通道。规划海门港区、榕江港区作为潮阳对外主要港口和综合运输体系的重要枢纽，与38 练江、榕江工业经济带相结合，建设现代化港口。陆港（枢纽）快速联系通66、道。陆港（枢纽）快速联系通道。提升厦深高铁潮阳站区域级客运枢纽等级，成为汕头西部的门户枢纽，对接汕头南市级客运枢纽，以汕汕高铁、汕头至龙川高铁、厦深高铁三条高快速铁路客运线，对接国家铁路网，完善粤东铁路网，加强潮阳对外的高铁辐射能力。通过“空-港-陆”多维交通方式的联动衔接，强化潮阳与粤港澳大湾区、海西经济区的直连，加强与长三角地区乃至全国的联系。（2 2）构建“两廊、三环、五联络”的都市区快速交通）构建“两廊、三环、五联络”的都市区快速交通体系，实现都市区全域一小时直连直达，三个都市化片区体系，实现都市区全域一小时直连直达，三个都市化片区半小时畅联贯通。半小时畅联贯通。“两廊”“两廊”沿榕江67、片区打造“榕江交通走廊”沿榕江片区打造“榕江交通走廊”，潮惠高速、汕潮环线延长线、潮汕环线等高速公路作为廊道骨架，通过S234、环市东路、城市轨道 8 号线织密交通廊道，实现金灶-关埠-西胪都市化片区与中心城区都市化片区的直连直达。沿练江片区打造“练江交通走廊”沿练江片区打造“练江交通走廊”，揭惠高速、汕湛高速、沈海高速等高速公路作为廊道骨架，通过 S237、G324、汕南大道、城市轨道 5 号线、汕头-普宁城市轨道织密交通廊道，实现谷饶-贵屿-铜盂都市化片区与中心城区39 都市化片区的直连直达。“三环”“三环”“金灶-关埠-西胪环线”和“谷饶-贵屿-铜盂环线”分别依托“榕江交通走廊”、“练江68、交通走廊”，通过打通各镇间主干路，织密镇内次干路，实现片区内部半小时互通互达。“中心城区环线”依托城市轨道 5 号线、城市轨道 6 号线、汕头-普宁城市轨道、环市东线、东山大道、新华大道等干线，通过织密主次路，将文光街道、棉北街道、城南街道、金浦街道、海门镇、和平镇、河溪镇纳入中心城区半小时交通圈。“五联络”。“五联络”。通过谷峡通道、西部加密线、潮汕环线、牛田洋快速通道、环市东路构建五条联络线，实现潮阳全域的南北畅联贯通。（3 3）滨水串山、游城赏景的绿色人性化慢行绿道体系）滨水串山、游城赏景的绿色人性化慢行绿道体系 练江滨水绿道。练江滨水绿道。依托练江流域“九湾”百里风光带，打造海门湾、潮69、阳内海湾、梅花湾、妈祖湾、井仔湾、灵潭湾、铜盂湾、渡头湾和贵屿湾九湾串联的慢行绿道，重点结合练江江景和沿江田园，突出“岸境漫步”和“乡境骑行”绿道主题。榕江滨水绿道。榕江滨水绿道。依托榕江流域美丽乡村风光带，聚焦金灶、关埠、西胪、河溪四镇区，以及潮美、径头、40 竹桥、波头等 13 个村庄，通过景点串联和风貌提升，打造“潮侨风貌、一村一品”的乡村特色慢行绿道。小北山山地骑行绿道体系。小北山山地骑行绿道体系。围绕小北山山体建设都市绿心和郊野公园体系，建设“S234-G324-S237”绿道主轴线，依托现有车道，借助山势水景，引导小北山、观音山、西环山、东山绿道成网成环，打造小北山都市绿行体系。“70、Citywalk”“Citywalk”文化休闲游径文化休闲游径。通过串联特色文化场所、街道和街区，规划“历史文化+时尚购物”休闲游径、“都市慢行+活力体验”休闲游径、“历史文化+休闲美食+阳光沙滩”休闲游径、“自然观光+文化体验”山地休闲游径、滨江休闲游径、社区悠游路径、水乡休闲游径等 7条的“Citywalk”文化休闲游径，增强城区内部的可体验性，成为市民感知潮阳高质量现代化都市区的身份走廊。41 图 8 都市区一体化高水平交通体系规划图 5 5、有机自然、功能复合、本地文化特色鲜明的都市区、有机自然、功能复合、本地文化特色鲜明的都市区生态、农田、绿地与乡村空间体系生态、农田、绿地与乡村空间71、体系 梳理、整合全区生态化发展的自然本底资源，构建水、田、绿、林、乡相互融合的生态空间基底，严格保护各类自然保护地，逐步恢复、疏通、改造水系网络，修复、建设生态廊道，整合不同类型的乡村空间，聚焦高品质、可开发的节点空间，整体构建“三水一脉多廊道”都市化生态空间格局。（1 1）“三水”：练江、潮水溪、榕江三条滨水复合生态）“三水”：练江、潮水溪、榕江三条滨水复合生态42 景观轴。景观轴。练江滨水复合生态景观轴。练江滨水复合生态景观轴。以练江为主轴，将“谷饶-贵屿-铜盂”都市化发展片区与中心城区（经和平金浦组团至棉城海门组团）在景观与功能实现更加紧密地关联。以练江的多个内河湾为依托，打造多个高品质72、都市景观节点空间，有机植入都市功能，提升功能品质，重现新时期练江母亲河的风采。潮水溪滨水复合景观活力轴。潮水溪滨水复合景观活力轴。珍视潮水溪的滨水生态与文化价值，充分梳理与活化利用潮水溪（含中心城区的护城河段），以潮水溪为轴，将“金灶-关埠-西胪”都市化发展片区与中心城区（经河溪组团至棉城海门组团）在景观与功能上，生态、生产与生活上更加紧密地联系起来。并以潮水溪与若干村镇组团的入口处或中心节点处为依托，打造多个补短板和提升品质的节点空间。通过潮水溪的品质提升，积极推动金灶、关埠与揭阳市榕城区的功能对接。榕江滨水生态农业景观轴榕江滨水生态农业景观轴。以榕江为生态走廊，维护森林生态系统和海洋生态系73、统的完整性和连贯性、维护陆域和海域整体生态安全。将生态保护与农业生产、旅游开发结合起来，相互促进，打造榕江南岸渔耕产业发展观光带。（2 2）“一脉”：）“一脉”：指中部自东南沿海向西北内陆的小北山43 生态屏障，构建都市生态绿核，并植入特色农业、旅游、观光等新功能，使其与都市其他区域在多维度上深度契合。（3 3）“多廊道”：）“多廊道”：梳理、整合、恢复、利用片段化、碎片化的生态资源，结合品质提升类节点空间，打造由区级绿道构成的多条连通山、田、水、海的生态廊道，沟通练江和潮水溪两大水系，结合所串联不同节点的特点，构建为集休闲、旅游、文化、商业、娱乐等功能复合的生态廊道，主要包括金灶谷饶铜盂、铜74、盂西胪、金浦河溪三条生态廊道。金灶金灶谷饶谷饶铜盂生态廊道。铜盂生态廊道。由金灶核心区，经龙虎山果林、石壁村、潮阳站商贸区、谷饶公共中心、官田坑、蔡楚生故居，至铜盂湾构成。为全区最长的生态廊道，与练江和潮水溪绿道构成全区的大环状绿道，其中潮阳站至铜盂湾段为“谷饶-贵屿-铜盂”都市化发展片区的都市生态廊道。铜盂铜盂西胪生态廊道。西胪生态廊道。由蔡楚生故居，经灵山寺、内輋村、尖山村、外輋村，至西胪，实现潮水溪与金灶谷饶铜盂生态廊道的连接。金浦金浦河溪生态廊道。河溪生态廊道。由梅花古渡，经金浦开敞空间、增山古寺，双髻山，至河溪。以此疏通与构建潮水溪至河溪镇区内部，梅花古渡至金浦镇区内部的公共绿色4475、 空间，与练江和潮水溪绿道构成潮阳都市区中心城区的小环状都市郊野生态廊道。图 9 都市区生态、农田、绿地与乡村空间体系规划图 6 6、潮汕家园人文底蕴厚重、不断融入时代和国际化特、潮汕家园人文底蕴厚重、不断融入时代和国际化特色、功能完备、品质卓越、全域一体的都市区标志性景观色、功能完备、品质卓越、全域一体的都市区标志性景观体系体系 梳理、整合、提炼潮阳全区的人文与历史资源，呼应山环水绕、面湾向海的山水格局，高品质布局代表新时代45 潮阳气质的标志性空间节点，整体构建“一轴贯千年，一“一轴贯千年，一湾携海城，一溪展水韵，一脉塑绿心，三乡链七湾”湾携海城，一溪展水韵，一脉塑绿心，三乡链七湾”的都市76、区人文景观体系。（1 1）“一轴贯千年”：潮阳古今千年中轴。）“一轴贯千年”：潮阳古今千年中轴。北从耀明书院起，经后溪古渡，文光塔城市客厅，在老南门继续向南延伸，与练江未来新城滨海湾交汇于护城河入海口。其中后溪古渡至南门为传统历史城市中轴。千年中轴孕于历史，传承文脉，面向未来，是集聚最多文物保护单位，最体现潮阳历史文脉的轴线，同时也是潮阳传统商业主轴。未来应在此基础上进行功能品质提升，并植入文创功能，布置现代大型文化公共建筑。（2 2）“一湾携海城”：练江滨海湾。）“一湾携海城”：练江滨海湾。包括潮阳内海湾与海门湾。起于护城河城南街道入海口，向东南沿江滨延伸至海门莲花峰，并向东延伸至塘边湾。秉77、持“再造一个潮阳，再造一个汕头”的理念，一方面提升潮阳的城市品质，另一方面承接汕头高品质城市功能的外溢。承担城市级商务、商业、文化、娱乐、体育、会展等功能，新建城市级大型文化公共建筑。（3 3）“一溪展水韵”：潮水溪乡居水韵风貌带。）“一溪展水韵”：潮水溪乡居水韵风貌带。东起于潮阳古今未来千年中轴，向西沿潮水溪经河溪、西胪、关埠等节点至金灶。串联起多个人文公共节点，主要体现乡居水韵人文景观。46 （4 4）“一脉塑绿心”：小北山中央绿心。）“一脉塑绿心”：小北山中央绿心。重点打造三条生态连结绿道（金灶潮阳站绿道，西胪灵山寺绿道，河溪金浦绿道），多个特色村落（内輋，外輋等），若干据山形胜节点，突78、出山居田野人文景观。（5 5）“三乡链七湾”：）“三乡链七湾”：打造由金灶关埠潮水溪上游田园水乡、谷饶-贵屿-铜盂练江上游平原水乡、和平-井都都市休闲水乡构成的三片都市特色田园水乡。重点突出练江三片都市特色田园水乡。重点突出练江中上游的七个江湾中上游的七个江湾（贵屿湾、渡头湾、铜盂湾、灵潭湾、井仔湾、妈祖湾、梅花湾），是“九湾百里风光带”的组成部分。以练江为轴线串联起多个现代文化公建集聚节点，主要体现现代都市人文景观。灵潭湾作为都市副核的门户节点，宜布置城市级大型文化公建。井仔湾结合生态容量要求可布置面向区域服务的文旅设施。其他湾在为各自组团服务、补短板的基础之外亦可择情布置文化公建设施。4779、 图 10 都市区标志性人文与历史景观体系规划图 第第 15 条条 街镇高质量发展的目标、功能与结构街镇高质量发展的目标、功能与结构 本条内容和“第 13 条”有部分重复，但为了更好地实现与街镇发展思路与工作推进的对接，特增加本条内容，主要阐述各街镇高质量发展的目标定位与功能结构。1 1、文光街道、文光街道 （1）作为潮阳的政治中心、商业中心与文化中心，文光街道是潮阳打造千年人文与国际化城区的核心承载空48 间，规划文光街道以“千年城心、璀璨文光”为发展定位，全面提升城市品质，彰显都市风华与人文魅力，将文光打造成为潮阳高质量高密度都市区的标志性样板。（2）规划文光形成“一心一轴二翼”的核心空间80、与功能结构，其中：“一心”指中华路-文光塔中央会客厅，整合文光塔周边街区（潮阳博物馆、影剧院、塔南商城等）构成的都市区中心会客厅，打造传统风韵与时代交融的新时代文光；“一轴”即护城河滨水景观与人文复合活力轴，推动兴归、西双、桃园、双网等护城河沿线社区景观风貌整体提升，成为潮阳千年古县南北中轴的重要构成；“二翼”为东山、西山生态、休闲与文化两翼，东山作为潮阳千年文化底蕴的重要载体，是棉城的绿色生态屏障和潮阳生态、人文历史的天然博物馆。西山则是城区西向门户景区，承担着对内居民休闲与对外历史文化形象展示双重功能。要进一步提高东西山与城区的联通便利性，促进生态绿化空间向城区渗透，为老百姓提供更多的休闲81、开敞空间。2 2、城南街道、城南街道 （1）作为潮阳中心城区南部的重要拓展空间，城南街道需要用“跳出城南谋划城南”的眼光，在潮阳高密度高质量都市区发展的战略格局中谋划长远发展。规划城南街道以“品质湾区、未来城芯”为发展定位，利用汕南大49 道、练江整治 2.0 工程等重要都市区结构性工程项目的实施，跳出现状延展式发展的趋势，预控山、城、水景观视廊骨架，真正形成面湾（潮阳练江内海湾）发展的大格局，用一个高品质的潮阳滨江滨海城区引领潮阳中心城区的整体发展转型，再造一个新时代的潮阳。（2）规划城南街道形成“一核两轴向未来、二线三片提品质”的核心空间与功能结构，其中：“一核”为潮阳内海湾国际化中心城区82、，是潮阳未来的城市中心；“两轴”为沿护城河、练江形成十字交叉发展轴。“一核两轴”是城南未来发展的战略空间，需要充分研究、做好预留。“二线”分别为沿新华路、北干渠形成的现状产业发展轴线；“三片”为中部龙井城区提升片区、东部凤岗城区提升片区和东山生态与人文休闲片区。“二线三片”是城南的现状基础，要推动空间品质的逐步提升和环境风貌的持续改善。3 3、棉北街道、棉北街道 （1）棉北街道是潮阳历史文化和教育资源的集中承载区，棉北街道需要在都市化发展格局中梳理后溪古渡、耀明书院、笛套音乐基地等历史文化资源，规划以“宜居新城，人文棉北”为发展定位，推动城区品质全面提档升级，打造成为潮阳千年人文与国际化城区的83、北部门户。（2）规划形成“一轴二片二线”的核心空间与功能结构，其中：“一轴”为沿护城河串联后溪古渡至榕江的千年50 潮阳南北城市中轴；“二片”为城区品质提升片和北部水产养殖乡村片；“二线”为沿 G324、S234 形成的两条乡村振兴示范线。4 4、金浦街道、金浦街道 （1）作为承载省市重大平台（金浦高新科技产业片区）的重点街道，金浦应聚焦做强做实园区平台，利用都市区交通骨架优化（国道 324 改造提升、汕南大道建设）和练江整治 2.0 重大工程，以粤东海岸农商城、三堡社区自主更新、梅花古渡片区等项目为触媒，推动金浦逐步转型提升，打造成为汕头高新技术产业的重要孵化区和区域智慧物流重点发展平台。（84、2）规划形成“一轴一带两区”的核心空间与功能结构，其中，“一轴”为沿国道 324 城镇有机更新发展轴；“一带”为沿练江滨水景观风貌带；“两区”为金浦高新科技产业园区、梅花古渡湿地休闲旅游区。5 5、海门镇、海门镇 （1）充分利用海门千年潮港、潮海莲峰、产业集群的优势，进一步突出其在潮阳都市化发展格局的战略作用，以“千年古港、莲峰海韵”为形象定位，全面提升空间品质，高限提升公共服务和产业功能，将海门镇打造成为潮阳“百千万工程”的新样板、三产融合的省级典型镇、全国特色旅游名镇。51 （2）落实首批典型镇的发展与建设要求，规划形成“一环五区”的核心空间与功能结构，其中：“一环”为沿滨海路形成的环海门85、产业联动环；“五区”为由莲花峰核心文化区、渔业渔港融合区、山海农耕乡村振兴示范区、印染潮织集聚区和滨海能源产业区构成的五处三产融合发展区。6 6、和平镇、和平镇 （1）立足地处练江平原的中心区位，兼顾潮阳、潮南中心城区的辐射效应，和平镇应在两潮都市化发展的格局中梳理历史人文资源、水乡生态资源和产业发展基础，打破就地平衡的农耕思维，细化功能片区实现分散突围，利用好都市区结构化骨架工程的衍生效应（如练江整治 2.0工程、汕南大道等），以“潮禅故里、制造名镇、宜居水乡”为目标愿景，打造成为两潮高密度高质量都市区的有机组成，承担都市区文化副中心与特色产业功能。（2）规划形成“一带一网三轴两心”的核心空86、间与功能结构，其中：“一带”为链接区域、联动沿线特色乡村与文化资源的练江生态人文景观带；“一网”为和平镇都市水网，打造滨水连续活动空间，有机嵌入公共开敞空间与服务设施，远期通过地块有机更新，植入高等级服务设施，支撑和平打造国际化高水平水乡都市；“三轴”为沿和惠公路、S237 省道、G324 国道三条城镇发展轴线；“两心”为52 以宋大峰 4A 级景区为载体的文化核心、以井仔湾为载体的国际文化休闲中心。7 7、谷饶镇、谷饶镇 （1）立足谷饶的特色产业基础和地理区位，以打造“纺织之都、潮西中心”为总体目标，确立“引领纺织服装产业的全国纺织业强镇、辐射两江区域综合服务的潮阳副中心城镇、推动生态文化全87、域统筹的小北山农旅基地、促进社会经济空间治理的半城化转型样板”发展定位。（2）规划形成“一轴、二带、三心、四片”的核心空间与功能结构，其中：“一轴”为由关谷路-直街-谷饶溪构成的现代城镇发展主轴；“二带”为练江北轻工产业发展带和小北山生态发展带；“三心”为谷饶南部、北部和中部三个服务中心；“四片”为以汕头纺织服装城引领周边空间结构优化的特色产业引领片、中部以“三合一”改造推动空间品质提升的现代转型片、北部以谷饶高铁站片区综合改造提升的高铁枢纽片和小北山生态发展片。8 8、贵屿镇、贵屿镇 （1）作为潮阳都市区发展的“底板”，贵屿能否转型高质量发展决定了潮阳是否真正转型成功。贵屿要着重发挥好练江整88、治 2.0 工程的衍生效应，补充生态型滨水空间，主动融入谷贵铜都市化发展片区，统筹周边乡村、产业和文化功能，联动汕头国际纺织城、圆通速递等区域重53 大项目，推动贵屿循环经济产业园转型升级，将贵屿打造成为潮阳都市区都市化生态化发展的潮汕新家园。（2）为了实现贵屿生态化转型与产业高质量发展，规划为贵屿确立了“两心一廊三网络”的核心空间与功能结构，其中：“两心”为汕头国际纺织城和圆通速递广东智创园两大发展核心，成为贵屿镇现代化产业建设的新亮点；“一片”为镇区老练江上游及北港河构成的潮汕特色都市化生态化城乡协同发展片；“三网络”指以练江流域为载体的蓝网、绿化开敞空间为载体的绿网和支撑都市化发展的交通89、网。9 9、铜盂镇、铜盂镇 （1）铜盂要强化在谷贵铜片区中的功能分工，进一步突出“千年水乡、人文铜盂”的品牌效应，打造成为都市区重要的文旅观光基地和特色产业功能节点。（2）规划形成“一核二带三片”的核心空间与功能结构，其中：“一核”为铜钵盂水乡客厅服务核心区；“二带”为连接灵山、蔡楚生故居、灵潭的铜盂千年水乡文化带和沿省道 237 的工业文创发展带；“三片”千年灵山文旅休闲发展片区、蔡楚生文化艺术田园片区、沿练江与北港河构成潮韵水乡与都市农业片区（共同构成谷贵铜都市片区的中央绿心）。1010、河溪镇、河溪镇 （1）随着外部交通的显著改善，河溪镇需要跳出“榕54 江四镇”捆绑发展的惯性思维，主动90、对接潮阳转型都市区发展的大格局，梳理良好的生态、农业与人文资源，发挥临近潮阳主城区的优势，将河溪打造成为潮阳高质量高密度都市中心城区的后花园，承担都市区生态食品的花园子和菜篮子，是都市人群郊野微度假、山体运动的首选地。（2）规划形成“一核三带三廊”的核心空间与功能结构，其中，“一核”为以河溪水库为核心的河溪鸟类与湿地自然保护区；“三带”为沿老 S234 形成的城镇发展与山体骑行带、沿新 S234 形成城镇景观展示带、贯穿河溪的潮水溪滨水景观带，三带是河溪城镇发展的主骨架，串联湖东特色村、河溪山体骑行驿站等；“三廊”为联通东西山海的桑田港、河溪港和华阳港三条滨水景观与游憩廊道。1 11 1、西胪91、镇、西胪镇 （1）作为榕江上游规模最大的城镇，西胪山海田塘要素齐全、农林渔业物产丰富、建筑之乡美名传扬、干线公路外联内通、乡村风貌各具特色等优势，西胪应在潮阳都市化发展新格局下梳理资源优势，规划确定西胪的发展定位为“粤东绿色安全食品基地、潮阳都市区北部的商贸服务中心”。（2）规划西胪形成“一轴两环三片”的核心空间与功能结构，其中：“一轴”为沿 S234 省道的城镇发展轴线，串联泉塘、波美等村居，以交通功能优化带动西胪镇区品55 质提升；“两环”为西部内八（青山村等）生态乡村发展环线、南部外八（尖山、内輋等）特色果蔬（姜薯、西胪乌酥杨梅）发展环线；“三片”为东部城镇服务片区、西部生态宜居片区和南92、部特色山村片区。1212、关埠镇、关埠镇 （1）关埠文化沉淀深厚、交通区位优越、农耕特色鲜明，长期以来关埠一直被确立为潮阳区的两个城市副中心之一，但关埠现状发展与这一目标还存在较大差距。关埠应利用对外交通的显著改善，整合历史文化和农耕特色资源，利用内河港口优势，以“滨江特色宜居港城”为总体目标，联动金灶，共同承担汕潮揭榕江母亲河的都市绿心与绿色安全食品生产功能，打造成为汕头高质量都市区的有机组成和揭阳都市功能外溢的承载地。（2）规划形成“一核两带三片”的空间格局，其中，“一核”为关埠集镇中心片区，推动潮水溪、中心市场、滨江路改造等重大项目实施，全面提升镇区品质；“二带”为沿 S234 产业拓展93、与城乡融合发展带、沿潮水溪滨水景观与城乡融合发展带；“三片”为北部以溪西欧村为核心构成的特色生态田园乡村片、关埠-金灶共同打造的特色农业物流园区片、南部石井山乡村提升片。1 13 3、金灶镇、金灶镇 （1）突出生态、安全农业及果品优势，以“潮汕果56 乡、零碳家园”为总体目标，联动关埠，共同承担汕潮揭榕江母亲河的都市绿心与绿色安全食品生产功能，打造成为汕头高质量都市区的有机组成和揭阳都市功能外溢的承载地。（2）梳理平原水网与山居果林特色资源，规划金灶形成“一核两片、三带三廊、多节点”的空间格局，其中“一核”为由金溪和玉浦构成的金灶镇中心，“两片”为镇域北部的田园水乡片和南部的山居果林片，“三带94、”为榕江、仙桥河湿地保护带和观音山森林保护带，“三廊”为沿潮水溪金关乡村振兴景观示范廊道、沿南渠现代潮汕小城镇发展示范廊道、沿省道 234 现代农业产业发展廊道，“多节点”为由柳岗、东里、波头、东坑构成的乡村社区节点，港内、柳岗、灶内构成的历史文化片区节点，徐寮、官坑、乐安、高斗构成的山居生活节点，仙阳、玉路、前洋、沟头构成的水乡生活节点。57 第五章第五章 “百千万工程”行动策略与项目总体规划“百千万工程”行动策略与项目总体规划 第第 16 条条 潮阳区“百千万工程”行动项目总体策略潮阳区“百千万工程”行动项目总体策略 作为转型高质量发展的头号工程，“百千万工程”项目规划不是替代政府的常规管95、理和企业、社会的常规发展，而是着力于规划能够支撑转型高质量发展的关键性、战略能够支撑转型高质量发展的关键性、战略性项目性项目。潮阳区“百千万工程”项目总体规划支撑潮阳区转型“高密度高质量都市区发展”的总体发展模式和目标，重点规划能够有效补强全区高质量都市区功能、产业能够有效补强全区高质量都市区功能、产业与品质，有效激活、带动分工互补共赢并坚决夯实底线的与品质，有效激活、带动分工互补共赢并坚决夯实底线的都市区一体化发展，且对标高质量发展目标具有进行重点都市区一体化发展，且对标高质量发展目标具有进行重点引导、协调、统筹的必要性、明确性引导、协调、统筹的必要性、明确性的行动与项目。基于上述总体策略，96、依据科学确立上限、系统统筹全区、主动引领发展、有机提升基线的原则，统筹战略-战术-战斗一体、远-中-近期建设时序，规划形成潮阳“百千万工程”的七大总体行动项目，共计七大总体行动项目，共计 XXXXXX 个具体项目个具体项目。包括：（1）确立潮阳高密度高质量都市区发展目标与共识凝聚行动；（2）突破低水平半城半乡锁定的都市化高限提升行动；（3）都市区产业升级、业态培育与园区整合行动；58 （4）文化赋能与潮侨历史的现代化演进行动；（5）都市区民生设施补短板与底线抬升行动；（6）都市区重大设施与战略空间强制预控行动；（7）匹配都市区发展的现代化治理创新行动。第第 17 条条 确立潮阳紧凑型高质量一体97、化都市区发展目标与确立潮阳紧凑型高质量一体化都市区发展目标与共识凝聚行动共识凝聚行动 1 1、行动策略、行动策略 聚焦从“高密度半城半乡低水平发展锁定”到“紧凑型高质量一体化都市区”模式转型，通过举办国际论坛、专题研究会、宣讲会、制定媒体推介方案和编制相关规划等行动，统一思想共识、凝聚行动合力，让“紧凑型高质量一体化都市区”的发展理念深入人心，成为支撑潮阳区高质量发展的根本遵循和行动指南，为推进“中国式现代化的潮阳实践”迈出坚实步伐。2 2、具体行动与项目、具体行动与项目 本行动包含 4 大具体行动共计 5 个项目。具体行动一：举办全球高密度城乡地区发展永久论具体行动一：举办全球高密度城乡地区98、发展永久论坛。坛。由潮阳区和国际国内著名高校共同主办，邀请国际国内专家，以“全球高密度低水平半城半乡地区发展全球高密度低水平半城半乡地区发展”为主题进行研讨，推动潮阳迈向高质量一体化都市发展的策略和路径赢得国际认可，同时助力潮阳区的国际化进程。59 具体行动二：召开潮阳区紧凑型高质量一体化都市区具体行动二：召开潮阳区紧凑型高质量一体化都市区发展专题研讨会。发展专题研讨会。集中社会各界智慧，以政协为主导力量，邀请党内外人士、无党派人士、企业家、社会知名人士针对潮阳区高质量发展献言献策，尊重基层首创精神，提供更多优质、丰富、多元的实施路径和想法。具体行动三：举办潮阳区高质量发展和“百千万工具体行动99、三：举办潮阳区高质量发展和“百千万工程”主题报告系列宣讲会。程”主题报告系列宣讲会。针对区各政府单位和群众，广泛组织开展主题宣传教育活动，讲透当前形势任务，讲清策略行动路径，推动全区上下进一步统一思想、深化认识。具体行动四：制定媒体宣传推介方案具体行动四：制定媒体宣传推介方案。充分利用广播电视、网页等媒介，不断加强省市区“百千万工程”政策宣传和解读，进行网上宣讲、视频展播、访谈交流、人物报道等活动。各项行动具体内容参见附件一：潮阳区高质量发展总附件一：潮阳区高质量发展总体规划与“百千万工程”行动规划总体项目库体规划与“百千万工程”行动规划总体项目库。第第 18 条条 突破低水平半城半乡锁定突破100、低水平半城半乡锁定的都市化高限提升行动的都市化高限提升行动 1 1、行动策略、行动策略 聚焦高限提升，突出高质量发展项目的骨架支撑作用和重点区域带动作用，打造潮阳区五大发展新名片。用高品质场所营建、新质生产力培育、标志性特色空间涌现去60 突破现状低水平发展锁定，重塑潮汕现代文明的边界。结合各区域现实条件和特色潜力，聚焦中心城区、练江流域、小北山等区域以及具有高颜值担当的高水平空间和标志性设施，满足老百姓对高品质生活的空间和功能需要，实现潮汕特色的“诗意栖居”，把潮阳区建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。2 2、具体行动与项目、具体行动与项目 本行动包含 5 大具体行动共计 60 个项101、目。具体行动一：“千年中轴、未来城芯”高品质中心城具体行动一：“千年中轴、未来城芯”高品质中心城区、功能、节点与体系建设行动。区、功能、节点与体系建设行动。以“千年中轴、未来城芯”为定位，以护城河-中华路双轴为引领，重点建设潮阳区文化中心、潮阳区综合服务中心、练江高质量发展平台和环牛田洋产业发展平台四大区域。其中，潮阳区文化中心重点围绕加快谋划文光塔中华路街区申报历史文化街区，实现西园、林园和磊园一体化发展和建设，擦亮潮阳的历史文化街区品牌。潮阳区综合服务中心重点围绕区政府城市更新计划、新河湾商业综合体品质提升等项目。预控练江高质量发展平台用地，打造为未来城市新活力中心。适度预控环牛田洋产业发102、展平台，蓄积发展，择机开发，形成生态绿色与产业发展的一体化示范区。进一步提升护城河-中华路沿线景观品质，形成集生态、游憩、交通、商业、文化等多种功能于一体的多元空间。61 具体行动二：“一江三境、九湾百里”练江流域综合整具体行动二：“一江三境、九湾百里”练江流域综合整治、有机更新与活力再造行动。治、有机更新与活力再造行动。以“一江三境、九湾百里”为定位，围绕练江整治 2.0 工程，打造“九湾”百里风光带，“九湾”主要围绕城镇所在范围进行建设，分别为海门湾（海门）、潮阳内海湾（城南）、梅花湾（金浦）、妈祖湾（和平）、井仔湾（和平）、灵潭湾（铜盂）、铜盂湾（铜盂）、渡头湾（贵屿）和贵屿湾（贵屿）。103、结合碧道建设，近期重点推动井仔湾、灵潭湾和海门湾的功能与品质提升。针对其他“岸境”和“乡境”设置一般化的整治规则，整体提升练江景观水平。具体行动三：“魅力田园、潮韵乡愁”榕江流域潮侨特具体行动三：“魅力田园、潮韵乡愁”榕江流域潮侨特色美丽乡村风光带打造行动。色美丽乡村风光带打造行动。以“魅力田园、潮韵乡愁”为定位，围绕榕江流域打造潮侨特色的美丽乡村风光带。重点突出“省道 234-潮水溪”的串联作用，聚焦金灶、关埠、西胪、河溪四镇区，以及潮美、径头、竹桥、波头等13 个村庄，坚持“一带一主题、一村一特色”，分类推进乡村振兴示范带建设，开展美丽乡村连片连线示范创建和一体化风貌提升，通过打造市域乡村104、旅游线路，将汕头乡村景点串联，建设“潮”、“侨”特色和美乡村，形成“一村一品”乡村产业发展格局。具体行动四：“编蓝织绿、开放共享”都市绿心和郊野具体行动四：“编蓝织绿、开放共享”都市绿心和郊野公园体系建设行动。公园体系建设行动。以“编蓝织绿、开放共享”为定位，62 围绕小北山山体建设都市绿心和郊野公园体系。重点建设“S234-G324-S237”绿道主轴线；借助现有车行道构建小北山绿网体系，部分绿道可以栈道形式进行建设，引导小北山绿道成网成环，并加强沿线服务设施建设；升级建设观音山、小北山、西环山和东山四个郊野公园。具体行动五：“潮城新韵、颜值担当”高水平空间和标具体行动五：“潮城新韵、颜值担105、当”高水平空间和标志性设施建设引导行动。志性设施建设引导行动。以“潮城新韵、颜值担当”为要求，不断增加高水平空间和标志性设施。标志性设施方面，以海门图书馆为建设样板，重点建设潮阳青少年活动中心、潮阳区三级综合医院、汕头市练江体育中心、潮阳区妇女儿童活动中心和潮阳区工人文化宫等市级和区级公共服务设施。高水平空间方面，重点建设海门渔港风情海门渔港风情湾湾，以海门中心渔港为依托，挖掘渔文化内涵，打造集亲水、海钓、海鲜餐饮、文化观赏等休闲功能于一体的美丽渔乡。和平大峰国际禅修度假区和平大峰国际禅修度假区，以和平大峰佛教文化东南亚影响力为依托，打造集休闲娱乐、禅修、度假住宿于一体的修心圣境。文光塔文化商106、圈示范区文光塔文化商圈示范区，推动文光塔周边区域的高品质改造升级，形成集文化、艺术、休闲，购物于一体的、彰显潮阳地方特色的高品质国际化空间。谷谷饶高铁站现代商圈示范区饶高铁站现代商圈示范区，植入旅游、商住、会展、餐饮以及相关文化、娱乐业态。各项行动具体内容参见附件一：潮阳区高质量发展总附件一：潮阳区高质量发展总63 体规划与“百千万工程”行动规划总体项目库。体规划与“百千万工程”行动规划总体项目库。第第 19 条条 都市区产业升级、业都市区产业升级、业态培育与园区整合行动态培育与园区整合行动 1 1、行动策略、行动策略 聚焦高质量发展核心任务，努力发展壮大县域经济，衔接国土空间总体格局，优化产107、业体系和空间布局。坚持“制造业当家”，落实全市“三新两特一大”产业体系的要求，近期全力建设“一城三园区”。坚持“工贸并举”，建立都市型现代农业+传统优势产业+先进制造业+现代服务业的产业创新体系。基于现状丝苗米现代农业产业园区，探索建立“农业经济开发区”。实施新业态、新场景和未来产业引培行动，引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力。2 2、具体行动与项目、具体行动与项目 本行动包含 4 大具体行动共计 72 个项目。具体行动一：产业创新升级行动。具体行动一：产业创新升级行动。重点实施都市型农业升级计划、现代服务业打造计划、传统优势产业改造计划和先进制造业培育计划。具体行动二：高水平精品园区108、打造与园区整合行动。具体行动二：高水平精品园区打造与园区整合行动。近期全力建设“一城三园区”等重大平台，谋划好潮阳环牛田洋工业园区，预控好练江服务业高质量发展平台。设立“河溪镇农业经济开发区（水产养殖）”、“西胪镇农64 业经济开发区（品牌农产品）”、“关埠镇农业经济开发区（丝苗米）”三大农业经济开发区。具体行动三：消费新场景培育与空间引导行动。具体行动三：消费新场景培育与空间引导行动。重点培育文化创意、国际交往、生态休闲、特色农业等新业态、消费新场景。全区共设置 5 处消费新场景培育基地。具体行动四：未来产业先导区建设行动。具体行动四：未来产业先导区建设行动。聚焦重大科技创新和技术突破，着力109、引进未来产业生产企业、研究机构和科研院所。重点关注通用人工智能、量子科技、6G、未来网络、虚拟现实、人形机器人等行业，谋划在练江服务业高质量发展平台建设未来产业先导区。各项行动具体内容参见附件一：潮阳区高质量发展总附件一：潮阳区高质量发展总体规划与“百千万工程”行动规划总体项目库体规划与“百千万工程”行动规划总体项目库。第第 20 条条 文化赋能与潮侨历史的现代化演进行动文化赋能与潮侨历史的现代化演进行动 1 1、行动策略、行动策略 聚焦文脉传承演进，落实“千年古县、海滨邹鲁”发展愿景，加强文化自信，深挖历史文化、华侨文化、民俗文化、饮食文化、非物质文化等传统地方特色文化资源，采用“文化+”模110、式，形成文化旅游发展合力。注重地域、文化和时代的和谐统一，深耕文化“软实力”，筑牢发展“硬支撑”。重点针对现有文化古迹如驿道、古渡口、古村落、古巷，进行场景化培育。推动文化创新演进开启新65 篇章，打造潮阳特色的“Citywalk”文化休闲游径，强化串珠成链的整体效果。2 2、具体行动与项目、具体行动与项目 本行动包含 4 大具体行动共计 19 个项目。具体行动一：千年文脉复兴与海滨邹鲁再造行动。具体行动一：千年文脉复兴与海滨邹鲁再造行动。弘扬千年古县文化，展现“海滨邹鲁”文化魅力，通过非遗传承、传统教育、休闲娱乐、创新创意等方式活化利用空间，梳理城市民俗游行传统路线。重点建设、古渡口文脉线路111、海滨邹鲁文脉线路、传统民间艺术文化线路（笛套、英歌舞、剪纸）。具体行动二：文化村落建设行动。具体行动二：文化村落建设行动。扎实推进乡村振兴战略，系统实施“百千万工程”。列入国家、省、市级的历史文化名村、传统村落，文化和旅游特色村等特色资源丰富的 4 个村庄以特色资源保护利用为主，统筹保护、利用与发展的关系，持续改善人居环境，提升基础设施和公共服务水平。具体行动三：潮汕特色美食文化街区建设行动。具体行动三：潮汕特色美食文化街区建设行动。深入挖掘美食文化，建设特色美食文化街区，推动特色美食街区走特色化、品牌化发展道路，培育一批具有鲜明地方特色的街区，着力提升夜经济对全区消费增长的拉动作用。具体行112、动四：“具体行动四：“Citywalk”Citywalk”文化休闲游径建设行动文化休闲游径建设行动。通过串联特色文化场所、街道和街区，建立跨街坊的联系，66 新增公共建筑与公共艺术的展示地，按照 3 小时为基本单位，规划 7 条“Citywalk”文化休闲游径，增强城区内部的可体验性。各项行动具体内容参见附件一：潮阳区高质量发展总附件一：潮阳区高质量发展总体规划与“百千万工程”行动规划总体项目库体规划与“百千万工程”行动规划总体项目库。第第 21 条条 都市区民生设施补短板与底线抬升行动都市区民生设施补短板与底线抬升行动 1 1、行动策略、行动策略 聚焦底线抬升，统筹安排关系人民群众切身利益的113、教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，真正体现以人民为中心的高质量发展理念。对照省城镇建设专班提出的“1479N”建设要求，持续开展圩镇人居环境品质提升行动，推动圩镇从干净整洁向美丽宜居蝶变，加大对历史建筑、古村落、连片老厝的保护力度，改造提升旧民居、旧街巷。加快补齐民生设施短板，构建宜居、宜业、宜学、宜游的社区服务圈和乡村服务圈。守牢安全底线，不断提高流域防洪（潮）排涝能力、地质灾害防御能力，完善多层级消防体系。2 2、具体行动与项目、具体行动与项目 本行动包含 5 大具体行动共计 110 个项目。具体行动一：人居环境整治行动。具体行动一：人居环境整治行动。补短板的重点是人居环境方面，114、包括生活垃圾、生活污水、公共厕所“三大67 革命”和“六乱”整治等四项攻坚任务。具体行动二：风貌品质提升行动。具体行动二：风貌品质提升行动。风貌品质方面，包括一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一处房屋外立面提升样板、一个美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园等美丽圩镇“七个一”建设任务。具体行动三：公共基础设施提升行动。具体行动三：公共基础设施提升行动。公共基础设施方面，包括“三所学校”（中心幼儿园、中心小学、寄宿制学校）、乡镇卫生院、养老服务中心（含长者饭堂）、文体活动场所、便民服务中心、道路（含公共停车场、充电桩）、综合性商业超市、快递物流点、冷链物流设115、施等九项公共基础设施建设内容。具体行动四：美丽玗镇建设行动。具体行动四：美丽玗镇建设行动。按照功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美以及城乡融合体制机制等内容，涵盖空间布局、项目建设以及要素保障。针对全域九镇镇区进行美丽城镇建设，其中近期重点推动金灶、谷饶、和平、贵屿、海门五镇提升。具体行动五：防灾减灾底线抬升行动。具体行动五：防灾减灾底线抬升行动。一是提高流域防洪（潮）排涝能力，重点加强练江、榕江等江河防洪排涝主通道，完善城镇防洪治涝建设。二是提升地质灾害防御能力，重点加强小北山区域和海门镇域内地质灾害隐患68 点治理。三是完善多层级消防体系，近期重点116、完善城区内消防站设施 各项行动具体内容参见附件一：潮阳区高质量发展总附件一：潮阳区高质量发展总体规划与“百千万工程”行动规划总体项目库。体规划与“百千万工程”行动规划总体项目库。第第 22 条条 都市区重大设施与战略空间强制预控行动都市区重大设施与战略空间强制预控行动 1 1、行动策略、行动策略 聚焦精准主动管控，结合国土空间总体规划成果要求，针对全区重大交通设施、重大经济社会发展项目和重要战略空间进行强制预控。加强对高限空间如榕江流域、练江流域和小北山的弹性管控，久久为功。依托潮阳区地域景观本底、江河流域特色、历史人文特征和城乡空间格局，因地制宜明确城乡总体风貌特色定位。2 2、具体行动与项117、目、具体行动与项目 本行动包含 4 大具体行动共计 10 个项目。具体行动一：支撑都市化发展的交通设施预控行动。具体行动一：支撑都市化发展的交通设施预控行动。交通廊道方面，重点预控潮南至机场城际、汕头经河源至韶关铁路、汕头至普宁城际、西部加密线高速以及四条城市轨道线，通道预控 50 米左右；交通垂直化方面，重点推动 G324 高架建设；重点预控轨道 2 号线、6 号线、R1 线、R2 线共计 21 个城市轨道站点及周边 500 米区域。具体行动二：重要战略空间强制预控行动。具体行动二：重要战略空间强制预控行动。重点预控69 练江新城板块区域，落实“未来城芯”基本定位，重新探讨空间布局和功能引导118、方案。打造为创新策源之城、未来场景之城和品质服务之城。具体行动三：高限空间用途管控和弹性使用行动。具体行动三：高限空间用途管控和弹性使用行动。针对高限空间骨架进行用途管制，按其主导定位，中心城区内拟打通交通线路严禁新建或改建住宅；练江区域划定“九湾”保护线，线内禁止新建或改建住宅；小北山探索迁坟修路，严禁新增坟地。具体行动四：城镇风貌、视廊管控行动。具体行动四：城镇风貌、视廊管控行动。全区整体上分为现代都市、现代产业、历史文化、滨水景观、田园乡村区、山林景观六大风貌分区。通过特色风貌、城市轴廊、标志眺望、公共空间、文化活动方面的管控策略，引导下一层级城市设计工作。各项行动具体内容参见附件一：潮119、阳区高质量发展总附件一：潮阳区高质量发展总体规划与“百千万工程”行动规划总体项目库。体规划与“百千万工程”行动规划总体项目库。第第 23 条条 匹配都市匹配都市区发展的现代化治理创新行动区发展的现代化治理创新行动 1 1、行动策略、行动策略 聚焦有机整合、主动作为，以治理体系和治理能力现代化为根本目标，探索更加有效、更加科学、更加合理的方式推动“百千万工程”落地实施。加强组织领导，强化顶层设计，编制具体实施方案，构建“百千万工程”治理70 网络。用好配套政策，广泛调动社会力量，解决好土地、资金等限制性要素资源。着重推动基层创新，以更接地气的方式出成效，形成“百千万工程的粤东样板”。进一步解放思120、想，推进本地从强关系社会向弱关系社会转变，开放包容，强化都市文明、公共领域及其空间载体，吸引更多外部人进入本地，共同破解思维锁定带来的经济锁定和物质空间锁定。2 2、具体行动与项目、具体行动与项目 本行动包含 4 大具体行动共计 12 个项目。具体行动一：功能区协作与项目化管理行动。具体行动一：功能区协作与项目化管理行动。突破“行动区经济”和“科层制管理”既有治理模式，探索形成“功能区经济”和“项目化集成”新模式，统筹城乡发展的结构、底线、重点等关键要素。具体行动二：新型治理创新政策探索与争取上级政策具体行动二：新型治理创新政策探索与争取上级政策支持行动。支持行动。学好用好各类财政、土地、治理121、人才、民生保障等配套支持政策，推动更多项目尽快落地实施。创新投资模式，注重共同富裕的社会效益，推动投资-建设-运营在地化。积极争取上级部门、高校和企业对本地项目推进的支持。具体行动三：基层创新现代化治理行动。具体行动三：基层创新现代化治理行动。对于与百姓生活密切相关的公共领域，鼓励基层创新，发动群众、倡议乡贤，自行探索住房安居、环境美化、公服配套、旅游71 开发等民生工程建设，上级政府做好政策资金保障等工作，彰显主动担当，基层才能放开手脚。具体行动四：解放思想与开放包容转换行动。具体行动四：解放思想与开放包容转换行动。进一步解放思想，推进本地从强关系社会向弱关系社会转变，开放包容，强化都市文122、明、公共领域及其空间载体，吸引更多外部人进入本地，共同破解思维锁定带来的经济锁定和物质空间锁定。各项行动具体内容参见附件一：潮阳区高质量发展总附件一：潮阳区高质量发展总体规划与“百千万工程”行动规划总体项目库。体规划与“百千万工程”行动规划总体项目库。第第 24 条条 街镇“百千万工程”行动核心结构与项目街镇“百千万工程”行动核心结构与项目 为了更好地实现与街镇发展思路与工作推进的对接，本条将上述行动整合为以街镇为主体的行动单元，并明确各街镇推动“百千万工程”行动的核心结构与项目。1 1、文光街道、文光街道 瞄准“千年城心、璀璨文光”发展定位，基于“一心一轴二翼”核心空间与功能结构，文光街道推123、动“百千万工程”行动的核心结构集成为“做强一心、提升一轴、联通二翼、整体提质”。（1）“做强一心”：集中打造以中华路-文光塔为核心的潮阳都市中心会客厅；（2）“提升一轴”：提升护城河滨水景观与人文复合活72 力轴，成为潮阳千年古县南北中轴最重要的组成部分；（3）“联通两翼”：加强东山、西山绿化生态空间与城区空间的无缝、安全联通；（4）“整体提质”：以完善中心城区功能为目标，稳步推动城市更新，提升文光城区整体品质。表表 5 5-1 1 文光街道推动“百千万工程”行动核心结构与项目文光街道推动“百千万工程”行动核心结构与项目 核心结构核心结构 主要项目主要项目 实施时序实施时序 “做强一心”文光塔124、文化商圈示范区建设项目 近-远期 文光特色美食圈建设项目 近期 潮阳区千年古县文化旅游综合服务中心提升项目 近期 西岩古寺、西园、林园、磊园品质提升整合项目 近期“提升一轴”护城河风貌带提升项目 近-远期 新河湾商业综合体品质提升项目 近期“历史文化+时尚购物”休闲游径建设项目。位于中心城区，串联后溪古驿渡及天后庙遗址-双忠行祠-西园-磊园-文光塔-林园；近期“联通两翼”西翼乡村振兴示范带建设项目 近期“都市慢行+活力体验”休闲游径建设项目。位于中心城区，西山风景区-东山公园-凤肚公园-东岩摩崖石刻；近期“整体提质”口袋公园建设项目 近期 绿美文光建设项目 近期 郑友潮旧酒店“三旧”改造项目 125、近期 潮阳区救助管理站新建项目 远期 文光初级中学升级扩建建设项目 远期 双望社区西环城路贯通工程 远期 环市东路风貌提升项目 远期 金宝街升级改造项目 近期 73 2 2、城南街道、城南街道 瞄准“品质湾区、未来城芯”发展定位，基于“一核两轴向未来、二线三片提品质”核心空间与功能结构，城南街道推动“百千万工程”行动的核心结构集成为“预控一核、提升二轴、激活二线、改善三片”。（1）“预控一核”：做好潮阳内海湾国际化中心城区的战略预控，为潮阳都市区未来城市核心区储备战略空间；（2）“提升二轴”：提升护城河滨水景观与人文复合活力轴、练江北岸滨水活力公共轴；（3）“激活二线”：激活沿新华路、北干渠形126、成的两条现状产业发展线；（4）“改善三片”：逐步改善中部龙井城区、东部凤岗城区和东山生态与人文休闲片区三片整体品质。表表 5 5-2 2 城南街道推动“百千万工程”行动核心结构与项目城南街道推动“百千万工程”行动核心结构与项目 核心结构核心结构 主要项目主要项目 实施时序实施时序 “预控一核”潮阳内海湾（城南）建设项目 近-远期 汕头市潮阳区儿童医院新建项目 远期“提升二轴”护城河风貌带提升项目 近-远期“历史文化+时尚购物”休闲游径建设项目。位于中心城区，串联后溪古驿渡及天后庙遗址-双忠行祠-西园-磊园-文光塔-林园 近期“都市慢行+活力体验”休闲游径建设项目。位于中心城区，西山风景区-东山127、公园-凤肚公园-东岩摩崖石刻 近期 滨江休闲游径建设项目。位于练江北岸北干渠，起点位于海门湾桥闸，终点位于城南街道口美公园 近期 潮阳区城区污水处理厂尾水净化人工湿地建设工程 近期 74 汕头市潮阳区城南街道练江流域总口截污关键点位雨污分流改造工程 近期 汕头市潮阳区练江片区乡村振兴示范带潮阳区龟海北干渠城南段风貌提升工程 近期“激活二线”宝能商业综合体建设项目 近期 宝能城市花园建设项目 近期 沧州工业区工改工项目 近期 北港河配套景观工程 远期 汕头市潮阳区城南 200MWp 渔业光伏发电项目 近期 汕头市万盛兴智能科技有限公司厂房及配套项目 近期“改善三片”东岩森林公园生态景观林示范点建128、设项目 近期 汕头市潮阳区金宇装饰实业有限公司旧厂房“三旧”改造项目（君逸世家）近期 瑜璟苑建设项目 近期 城南至海门段市政化配套设施建设工程项目二期连接段 Y164 段（潮阳区中医院南侧 24 米路工程项目工程）建设项目 近期 龙海水厂扩建建设项目 近期 3 3、棉北街道、棉北街道 瞄准“宜居新城、人文棉北”发展定位，基于“一轴二片二线”核心空间与功能结构，棉北街道推动“百千万工程”行动的核心结构集成为“提升一轴、打造二片、擦亮二线”。（1）“提升一轴”：提升护城河滨水景观与人文复合活力轴，成为潮阳千年古县南北中轴最重要的组成部分；（2）“打造二片”：集中打造城区品质提升片和北部水产养殖片；129、（3）“擦亮二线”：擦亮沿 G324、S234 形成的两条乡75 村振兴示范线。表表 5 5-3 3 棉北街道推动“百千万工程”行动核心结构与项目棉北街道推动“百千万工程”行动核心结构与项目 核心结构核心结构 主要项目主要项目 实施时序实施时序 “提升一轴”护城河风貌带提升项目 近-远期“历史文化+时尚购物”休闲游径建设项目。位于中心城区，串联后溪古驿渡及天后庙遗址-双忠行祠-西园-磊园-文光塔-林园 近期“打造二片”汕头市潮阳区棉北街道水产业养殖基地及周边基础设施配套项目 近期 平北 17 亩商住用地征收（高园埠洋）项目 近期 汕头市数字经济产业园建设项目 近期 广东轻工机械二厂通用厂房建设130、项目 近期 平北纬四路道路建设配套项目 近期 潮阳中信华庭项目小学及幼儿园建设项目 近期 翠林里建设项目 近期“都市慢行+活力体验”休闲游径建设项目。位于中心城区，西山风景区-东山公园-凤肚公园-东岩摩崖石刻 近期“擦亮二线”五二、五三乡村振兴示范带建设项目 近期 五三、平北 60 亩土地征收（老坑内工业区）项目 近期 棉北街道平北沟尾洋农民公寓及配套幼儿园建设项目（即平北农民公寓二期）近期 4 4、金浦街道、金浦街道 瞄准“汕头高新技术产业的重要孵化区”发展定位，基于“一轴一带两区”核心空间与功能结构，金浦街道推动“百千万工程”行动的核心结构集成为“更新一轴、做靓一带、提升两区”。（1）“更131、新一轴”：推动沿国道 324 城镇有机更新发展轴；76 （2）“做靓一带”：推动练江滨水景观风貌带的美化、靓化；（3）“提升两区”：以粤东海岸农商城、梅花湾建设为重点，打造金浦高新科技产业园区和梅花古渡湿地休闲旅游区。表表 5 5-4 4 金浦街道推动“百千万工程”行动核心结构与项目金浦街道推动“百千万工程”行动核心结构与项目 核心结构核心结构 主要项目主要项目 实施时序实施时序 “更新一轴”国道 G324（金浦段）快速化改造 近-远期 金浦街道专科医院建设项目 近期 南门村九层山墓园（二期）项目 近期“做靓一带”金浦街道练江流域生态文明示范建设项目 近期 梅花生态湿地工程及公园扩建项目 近期132、 三堡社区龟头海塭田整复提升项目 近期 三角河南门段升级改造项目 近期 三堡社区龟山休闲观光公园项目 近期 金浦街道防洪排涝整治项目 近期 金浦街道水利防汛排涝能力提升项目 近期 梅花湾（金浦）建设项目 近-远期“提升二区”金浦高新科技产业片区项目 近期 粤东海岸农商城项目 近期“工改工”示范项目 近期 汕头中交智造园（潮阳）项目 近期 纸类制品业改造升级项目 近期 广东轻工机械二厂智能设备有限公司液态包装设备生产厂区建设（一期）项目 近期 汕头市正迪沥青混凝土有限公司建设建筑材料制造项目项目 近期 金浦街道现代农业产业提升项目 近期 汕头市潮阳区丝苗米产业园（扩容提质）项目 近期 5 5、海133、门镇、海门镇 瞄准“千年古港、莲峰海韵”发展定位，基于“一环77 五区”核心空间与功能结构，海门镇推动“百千万工程”行动的核心结构集成为“打造一环、做强五区”。（1）“打造一环”：打造沿滨海路形成的环海门产业联动环；（2）“做强五区”：做强莲花峰核心文化区、渔业渔港融合区、山海农耕乡村振兴示范区、印染潮织集聚区和滨海能源产业区构成的五处三产融合发展区。表表 5 5-5 5 海门镇推动“百千万工程”行动核心结构与项目海门镇推动“百千万工程”行动核心结构与项目 核心结构核心结构 主要项目主要项目 实施时序实施时序 “打造一环”华能汕头电厂搬迁（海门电厂 5、6 号机组新建）工程建设项目 近期 华电134、汕头电厂 21000MW 燃煤发电扩建项目 近期 海门镇 50MW 分散式风电场建设项目 近期 基于熔盐储热的调频调峰安全供热综合提升示范项目 近期 广东中深塑海门科技产业园项目 近期 中天元外加剂生产研究基地项目 近期 汕头市潮阳区海门产业园区提质升级项目 近期 汕头市绿色新材料产业园项目 近期“做强五区”海门镇莲花峰滨海度假酒店建设项目 近期 海门镇石板老街潮韵风情街建设项目 远期 海门渔港风情湾建设项目 近期 潮阳区海门镇城关旧城改造项目 近期 汕头市潮阳区山海农耕乡村振兴海门示范带建设项目 近期 海门镇印染风能文化展馆建设项目 远期 潮阳区各印染企业自建厂房项目 近期 海门湾（海门）建135、设项目 近期 6 6、和平镇、和平镇 瞄准“潮禅故里、制造名镇、宜居水乡”目标定位，78 基于“一带一网三轴两心”核心空间与功能结构，和平镇推动“百千万工程”行动的核心结构集成为“活水塑能、培育两心、扮美城区、整合园区”。（1）“活水塑能”：对外协调周边区域，立足和平生态人文禀赋共建练江生态人文景观带，对内梳理本底水乡肌理，构建滨水慢行系统网络，植入面向都市需求的公共功能。（2）“培育两心”：培育打造大峰文化核心以及井仔湾国际化休闲中心。（3）“扮美城区”：打造标志性门户节点，扮美靓化主要街道，稳步推进城镇有机更新，塑造和平潮汕特色现代化都市形象。（4）“整合园区”：在提质整合现有产业园区的基136、础上，重点建设“美妆小镇”以及电商集聚区两大产业转型升级主平台。表表 5 5-6 6 和平镇推动“百千万工程”行动核心结构与项目和平镇推动“百千万工程”行动核心结构与项目 核心结构核心结构 主要项目主要项目 实施时序实施时序 “活水塑能”练江两岸滨水碧道建设工程 近-远期 练江流域生态保护与治理工程 远期 步行景观天桥建设工程 远期 练江水上游线与游船码头建设工程 远期 和平水乡滨水慢行步道建设工程 近期 凤善公园、里美大峰公园建设工程 近期 邻水商街建设工程 远期 潮汕文化古街建设工程 远期 综合服务中心与休闲中心建设工程 远期“培育两心”“井仔湾”国际化休闲中心建设工程 近-远期“宋大峰”137、国家 4A 级景区创建工程 近期 79 高丰、白石特色田园乡村建设工程 近期 安轿生态特色乡村建设工程 远期 小北山骑行道建设工程 近期“扮美城区”新和惠公路、老和惠公路、和中路美丽主街示范工程 近期 汕湛高速金浦出入口形象提升工程 近期 汕湛高速和平出入口标志性空间建设工程 远期“整合园区”和平传统产业园区“工改工”项目 近期 和平镇“美妆小镇”建设工程 近-远期 电商企业集聚区建设工程 近-远期 7 7、谷饶镇、谷饶镇 瞄准“纺织之都、潮西中心”发展目标，基于“一轴二带三心四片”核心空间与功能结构，谷饶镇推动“百千万工程”行动的核心结构集成为“提升一轴、打造两带、建设三心”。（1）提升一轴138、：提升关谷路-直街-谷饶溪等南北向道路构成中轴，组织城镇主要职能。（2）打造两带：依托谷贵路、S237 打造练江北轻工发展带，依托金灶、谷饶、西胪连片的山林景观资源打造小北山生态发展带。（3）建设三心：培育建设南部区域服务中心、北部区域服务中心和中部生活时尚中心。表表 5 5-7 7 谷饶镇推动“百千万工程”行动核心结构与项目谷饶镇推动“百千万工程”行动核心结构与项目 核心结构核心结构 主要项目主要项目 实施时序实施时序 “提升一轴”谷饶溪-官田水碧道整治提升项目 近期 高铁进出站路扩建工程 远期 月牙湾建设项目 远期 饶西路北段贯通工程 远期 80 镇区商业步行街建设项目 近期 镇区夜市休闲139、街建设项目 近期 镇区街道设施提升项目 近期 谷饶西入口节点改造项目 远期“打造两带”横山耳机电子科技产业园项目 近期 华光工业区项目 远期 鲤鱼陂水亮化美化工程 远期 东寮坑(横山村-鲤鱼陂水库段)水环境整治工程 远期 桥头溪清淤提升项目 远期 赤杜岭红军纪念广场品质提升工程 远期“建设三心”国际纺织城国际化产业与服贸中心工程 近期 潮阳高铁站站前枢纽经济圈工程 近期 深洋农业生产与文化旅游综合服务中心建设工程 近期 谷饶上堡时尚文化慢生活街区建设工程 远期 8 8、贵屿镇、贵屿镇 瞄准“都市化生态化潮汕新家园”发展目标，基于“两心一片三网络”核心空间与功能结构，贵屿镇推动“百千万工程”行动140、的核心结构集成为“打造两心、做特一片、构建三网”。（1）“打造两心”：将汕头国际纺织城、圆通速递广东智创园打造成为引领贵屿转型发展的两大核心引擎；（2）“做特一片”：以老练江上游及北港河为核心，打造潮汕特色的都市化生态化城乡协同发展片；（3）“构建三网”：构建以练江流域为城乡协同发展载体的蓝网、以贵屿绿化开敞空间为载体的绿网和支撑都市化发展的交通网，“三网”成为支撑贵屿转型发展的基本骨架。81 表表 5 5-8 8 贵屿镇推动“百千万工程”行动核心结构与项目贵屿镇推动“百千万工程”行动核心结构与项目 核心结构核心结构 主要项目主要项目 实施时序实施时序 “打造两心”谷贵产业协作项目 远期 圆通141、速递广东智创园建设项目 近期“做特一片”贵屿镇美丽圩镇建设项目 近期 渡头湾（贵屿）建设项目 远期 贵屿湾（贵屿）建设项目 远期“构建三网”贵屿镇练江流域总口截污关键点位雨污分流改造工程 近期 贵屿镇老练江堤防两侧环境整治风貌提升及配套建设项目 近期 省道 235 线潮阳贵屿过境路至浮草桥路段路面改造工程 近期 9 9、铜盂镇、铜盂镇 瞄准“千年水乡、人文铜盂”发展目标，基于“一核二带三片”核心空间与功能结构，铜盂镇推动“百千万工程”行动的核心结构集成为“打造一核、提升二带、做特三片”。（1）“打造一核”：打造铜钵盂水乡客厅服务核心区；（2）“提升二带”：提升“灵山-蔡楚生故居-灵潭”铜盂千年142、水乡文化带和沿省道 237 的工业文创发展带；（3）“做特三片”：打造特色鲜明的千年灵山文旅休闲发展片区、蔡楚生文化艺术田园片区、沿练江与北港河构成潮韵水乡与都市农业片区。表表 5 5-9 9 铜盂镇推动“百千万工程”行动核心结构与项目铜盂镇推动“百千万工程”行动核心结构与项目 核心结构核心结构 主要项目主要项目 实施时序实施时序 “打造一核”练江水乡客厅项目（灵潭-南门池）近期 铜盂特色美食街建设项目 近期“提升二带”铜盂镇铜钵盂村文化村落建设项目 近期 灵山风景区周边环境提升项目 近期 82 “做特三片”灵潭湾（铜盂）建设项目 近期 铜盂特色农产品加工产业园建设项目 近期 练江铜盂段水生态143、修复及安全保障项目 近期 蔡楚生艺术村-新桥牧歌田园体验区建设项目 远期 练江水乡客厅项目（灵潭-南门池）近期 铜盂湾（铜盂）建设项目 远期 1010、河溪镇、河溪镇 瞄准“潮阳都市中心城区后花园”发展目标，基于“一核三带三廊”核心空间与功能结构，河溪镇推动“百千万工程”行动的核心结构集成为“保护一核、打造三带、预控三廊”。（1）“保护一核”：保护好以河溪水库为核心的河溪鸟类与湿地自然保护区；（2）“打造三带”：打造沿老 S234 形成的城镇发展与山体骑行带、沿新 S234 形成城镇景观展示带、贯穿河溪的潮水溪滨水景观带；（3）“预控三廊”：预控联通东西山海的桑田港、河溪港和华阳港三条滨水景观144、与游憩廊道。表表 5 5-10 10 河溪镇推动“百千万工程”行动核心结构与项目河溪镇推动“百千万工程”行动核心结构与项目 核心结构核心结构 主要项目主要项目 实施时序实施时序 “保护一核”西田村休闲旅游观光项目 远期“打造三带”河溪镇乡村振兴风貌带提升项目 近期 湖东村高标准蔬菜种植基地建设项目 近期 汕头市潮阳区河溪镇潮关路（华东段）、华东村长营路道路拓宽升级改造及华东互通立交（汕湛高速与潮汕环线高速）桥下环境提升建设项目 近期“预控三廊”河溪镇区改造提升项目 远期 83 1 11 1、西胪镇、西胪镇 瞄准“粤东绿色安全食品基地、潮阳都市区北部的商贸服务中心”发展目标，基于“一轴两环三片”145、核心空间与功能结构，西胪镇推动“百千万工程”行动的核心结构集成为“提升一轴、打造二环、提质三片”。（1）“提升一轴”：提升沿 S234 省道的城镇发展轴沿线城区品质；（2）“打造二环”：围绕西部内八（青山村等）生态乡村发展环线、南部外八（尖山、内輋等）特色果蔬（姜薯、西胪乌酥杨梅）发展环线，打造二条山居原乡的特色旅游环线；（3）“提质三片”：提升东部城镇服务片区、西部生态宜居片区和南部特色山村片区的整体品质。表表 5 5-11 11 西胪镇推动“百千万工程”行动核心结构与项目西胪镇推动“百千万工程”行动核心结构与项目 核心结构核心结构 主要项目主要项目 实施时序实施时序 “提升一轴”美丽乡村风146、貌带（省道 234）建设项目 近期“打造二环”内乡特色山村片区建设工程 近期 西胪镇内八排洪溪综合整治工程 近期“提质三片”西胪镇区改造提升项目 远期 西胪竹笋美食街建设项目 近期 西凤高级中学建设项目 近期 潮阳区西胪镇粮食绿色高产高效示范片区建设项目 近期 1212、关埠镇、关埠镇 瞄准“滨江特色宜居港城”发展目标，基于“一核两带三片”核心空间与功能结构，关埠镇推动“百千万工84 程”行动的核心结构集成为“打造一核、提升二带、做特三片”。（1）“打造一核”：推动潮水溪、中心市场、滨江路改造等重大项目实施，集中打造关埠镇区商贸服务核心；（2）“提升二带”：重点提升沿 S234 产业拓展与城乡147、融合发展带、沿潮水溪滨水景观与城乡融合发展带的整体品质；（3）“做特三片”：彰显乡村特色，打造北部以溪西欧村为核心构成的特色生态田园乡村片、关埠-金灶共同打造的特色农业物流园区片、南部石井山特色乡村提升片。表表 5 5-12 12 关埠镇推动“百千万工程”行动核心结构与项目关埠镇推动“百千万工程”行动核心结构与项目 核心结构核心结构 主要项目主要项目 实施时序实施时序 “打造一核”关埠镇区改造提升项目 近期“提升二带”汕头市潮阳区关埠镇乡村振兴示范带建设项目 近期“做特三片”汕头市潮阳区关埠镇农田综合整治项目（一期）近期 汕头市潮阳区关埠镇西平特色产业园及配套基础设施建设项目 近期 关埠镇下底148、村文化村落建设项目 近期 关埠物流园建设项目 远期 1 13 3、金灶镇、金灶镇 瞄准“潮汕国乡、零碳家园”发展目标，基于“一核两片、三带三廊、多节点”核心空间与功能结构，金灶镇推动“百千万工程”行动的核心结构集成为“培育一核、做优两片、提升三廊”。85 （1）“培育一核”：培育金灶现代化高品质城区核心；（2）“做优两片”：结合金灶特色乡村与山林生态资源做优做特北面田园水乡片区与南面山居果林片区；（3）“提升三廊”：结合本底资源着力提升潮水溪金关乡村振兴景观示范廊道、南渠现代潮汕小城镇发展示范廊道、省道 234 现代农业产业发展廊道。表表 5 5-13 13 金灶镇推动“百千万工程”行动核心结149、构与项目金灶镇推动“百千万工程”行动核心结构与项目 核心结构核心结构 主要项目主要项目 实施时序实施时序 “培育一核”金灶镇美丽圩镇建设项目 近期 汕头市潮阳区榕江片区养老服务中心建设项目 近期 金灶文化艺术中心建设项目 远期 金灶游客服务中心建设项目 远期 金溪文化公园改扩建项目 远期“做优两片”汕头市潮阳区金灶现代农业产业园及基础设施配套项目 近期 金灶镇柳岗村文化村落建设项目 近期 东里农贸综合体项目 近期 金灶镇桥陈村文化村落建设项目 近期 金灶镇特色果品交易中心建设项目 远期 仙田乡村文旅综合体建设项目 远期 金灶“果香小镇”建设项目 远期“提升三廊”“党建领航潮韵水乡”金灶乡村振兴150、示范带建设项目 近期 榕江片区美丽乡村风貌带-桥陈、桥前村“红色侨乡”景区提升项目 近期 小型水库除险加固工程 近期 东里景观农业公园建设工程 远期 金灶农田综合整治项目 近-远期 86 第六章第六章 “百千万工程”“百千万工程”1 1-3 3 年项目规划与设计意向年项目规划与设计意向 第第 25 条条 潮阳区“百千万工程”潮阳区“百千万工程”1 1-3 3 年项目总体策略年项目总体策略 “百千万工程”1-3 年项目规划与设计意向对照第四章第 12 条确立的分阶段发展目标与蓝图，结合潮阳转型高质量发展和“百千万工程”项目推进的预期进程和考核要求，协调考虑现有部门的行政逻辑和社会发展组织，从第五151、章确立的潮阳区“百千万工程”七大行动项目中挑选出近期可落地、可操作的 XXX 项具体项目，从开好局、见成效的角度选择重点项目进行适当的意向设计。第第 26 条条 共识凝聚行动中的近期项目：确立一套意象共识凝聚行动中的近期项目：确立一套意象 共识凝聚行动近期重点是通过会议、论坛、宣讲会等形式，达成建设“紧凑型高质量一体化都市区”总体目标的共识，在此基础上，针对全区重大项目、重要地区做好提前谋划。表表 6 6-1 1 共识凝聚近期行动项目表共识凝聚近期行动项目表 行动类别行动类别 序序号号 具体项目具体项目 实施主体实施主体 共识凝聚近期行动 1 全球高密度城市高质量都市发展论坛项目 区委区政府办152、公室 2 潮阳区高质量发展专题研讨会项目 区委区政府办公室 3 潮阳区高质量发展和“百千万工程”主题报告系列宣讲会项目 区委区政府办公室 4“百千万工程”政策宣传片制作项目 区文化广电旅游体育局 5 网络宣传等新平台建设项目 区文化广电旅游体育局 87 第第 27 条条 治理创新行动中的近期项目治理创新行动中的近期项目 治理创新行动近期重点是重构“百千万工程”治理体系，全区上下加快凝聚共识，活用上级政策，提升基层的主观能动性。表表 6 6-2 2 治理创新近期行动项目表治理创新近期行动项目表 行动行动类别类别 序号序号 具体项目具体项目 实施主体实施主体 治理创新近期行动 1 全球高密度城市高153、质量都市发展论坛项目 区委区政府办公室 2 潮阳区高质量发展专题研讨会项目 区委区政府办公室 3 潮阳区高质量发展和“百千万工程”主题报告系列宣讲会项目 区委区政府办公室 4 百千万工程治理体系重构项目 区委区政府办公室 5 潮阳乡村发展投资公司筹建项目 区委区政府办公室 6“高质量发展”新型集体经济组织建设项目 各镇、街道 7 潮阳区“百千万校地通”建设项目 区委区政府办公室 8 潮阳区高校“乡村振兴工作营”组建项目 区委区政府办公室 9 三堡社区住房安居工程推广项目 区委区政府办公室 10 乡贤捐资备选项目库梳理项目 各镇、街道 11 西凤幼儿园对口帮扶推广项目 区委区政府办公室 12 潮154、阳区人才引进项目 区委区政府办公室 13 潮阳区解放思想大讨论项目 区委区政府办公室 14 潮阳区棉北街道平北慈善基金会会址及扶贫基金产业基地建设项目 汕头市潮阳平北慈善基金会 第第 28 条条 强制预控行动中的近期项目强制预控行动中的近期项目 强制预控行动近期重点是针对全区重要的高限空间、88 重大交通设施和重要战略空间进行预控，为未来留足空间。针对潮阳区现状“高密度半城半乡低水平发展或中等发展锁定”模式，提前实现重大战略与设施空间的预控尤为重要。表表 6 6-3 3 强制预控近期行动项目表强制预控近期行动项目表 行动类别行动类别 序号序号 具体项目具体项目 实施主体实施主体 强制预控近期行155、动 1 海门港疏港铁路建设项目 区交通运输局 2 汕南大道（潮阳段）建设项目 区交通运输局 第第 29 条条 高限提升行动中的近期项目与设计意向高限提升行动中的近期项目与设计意向 高限提升行动近期重点是针对骨架中所确立的精致空间进行重点建设，其中中心城区重点加强潮阳区文化中心的改造与提升；练江“九湾”主要加强海门湾、井仔湾和灵潭湾的建设；榕江流域重点加强潮水溪碧道升级；小北山重点加强“S234”绿道主轴线建设。1 1、潮阳区文化中心的改造与提升意向、潮阳区文化中心的改造与提升意向 守住潮阳历史记忆，传承潮阳文脉，志在成为潮阳城市文化的新地标、新门户和新客厅。一是创造性传承,让历史文化和现代生活156、融为一体。挖掘历史典故和生活记忆,分段打造可停留、可观赏、可游乐的街道场景,塑造客厅的新时代风情。精细化设计,提升品质彰显潮汕风貌，建立“分类型、抓要素、塑节点”的微更新方法体系,分类型清理建筑风貌不协调要素,以菜单式手法更新门窗、店招、栏杆等外立面构件,沿用传统建造工艺。89 2 2、海门湾改造与提升意向、海门湾改造与提升意向 致力将海门湾打造为观海长廊，塑造成活力涌动的公共岸线，建设高品质景观，改善旅游环境，以“体验更精致、设施更精良、景观更精美、服务更精心、运营更精细”为主攻方向，以文促旅，以旅彰文，树立海门湾特色旅游品牌形象，打造宜居宜业宜游生态型海滨城市，推进大文旅开发，实现潮阳文旅157、融合发展。3 3、潮水溪碧道设计意向、潮水溪碧道设计意向 以水为依托，增加绿化，缝合两岸功能体系，打造 1 条滨水景观轴线；梳理慢行系统，沿河两侧打造立体滨水漫步带与骑行带，给人提供不同的感官体验；以现有资源为基础，串联从生态向城市过渡的原生态、原乡和城市段三种区域。表表 6 6-4 4 高限提升近期行动项目表高限提升近期行动项目表 行动行动类别类别 序序号号 具体项目具体项目 实施主体实施主体 高限提升近期行动 1 潮阳区文化中心建设项目 区委区政府办公室 2 潮阳区综合服务中心建设项目 区委区政府办公室 3 西翼乡村振兴示范带建设项目 西门社区居委会 4 金宝街升级改造项目 文光社区居委会158、 5 西岩古寺、西园、林园、磊园品质提升整合项目 文光社区居委会 6 新河湾商业综合体品质提升项目 文光街道办事处 7 护城河风貌带提升项目 文光街道办事处 8 海门湾建设项目 海门镇人民政府 9 井仔湾（和平）建设项目 和平镇人民政府 10 灵潭湾（铜盂）建设项目 铜盂镇人民政府 11 练江流域综合整治 2.0 治理项目 文光街道办事处 12 潮水溪碧道升级项目 区水务局 13 关埠镇区改造提升项目 关埠镇人民政府 14 潮美村美丽乡村建设项目 潮美村村委会 15 西凤村美丽乡村建设项目 西凤村村委会 90 行动行动类别类别 序序号号 具体项目具体项目 实施主体实施主体 16 泉塘村美丽乡村159、建设项目 泉塘村村委会 17 白竹村美丽乡村建设项目 白竹村村委会 18“S234”绿道主轴线建设项目 区城市管理和综合执法局 19 东山郊野公园建设项目 区住房和城乡建设局 20 消防救援指挥中心建设项目 区应急管理局 21 海门渔港风情湾建设项目 海门镇人民政府 22 文光塔文化商圈示范区建设项目 文光街道办事处 第第 30 条条 园区整合行动中的近期项目与设计意向园区整合行动中的近期项目与设计意向 园区整合行动近期重点是加快“一城三园区”建设，实现零散企业向规模化园区集中。表表 6 6-5 5 园区整合近期行动项目表园区整合近期行动项目表 行动行动类别类别 序号序号 具体项目具体项目 实160、施主体实施主体 园区整合近期行动 1 汕头市潮阳区棉北街道水产业养殖基地及周边基础设施配套项目 棉北街道办事处 2 汕头市潮阳区榕江片区美丽乡村风貌带建设项目一汕头农产品电商批发商贸城（一、二期）建设项目 汕头市新广投资有限公司 3 广东好女人母婴用品股份有限公司注塑车间扩建项目 广东好女人母婴用品股份有限公司 4 广东乐普升文具有限公司文教用品生产项目 广东乐普升文具有限公司 5 汕头市潮阳区深度体育用品有限公司羽毛球加工厂房建设项目 汕头市潮阳区深度体育用品有限公司 6 平北 25 亩集体商服用地（渡头洋）建设项目 平北经济联合社 7 平北 17 亩商住用地征收（高园埠洋）项目 棉北街道办161、事处 8 五三、平北 60 亩土地征收（老坑内工业区）项目 棉北街道办事处 9 白竹贵竹农业生态园建设项目 汕头市贵竹农业有限公司 10 汕头市数字经济产业园建设项目 棉北街道办事处 11 广东轻工机械二厂通用厂房建设项目 棉北街道办事处 12 现代物流园建设项目 东莞宏鸿物业投资有限公司 13 宝能商业综合体建设项目 城南街道办事处 91 行动行动类别类别 序号序号 具体项目具体项目 实施主体实施主体 14 汕头市潮阳区城南 200MWp 渔业光伏发电项目 城南街道办事处 15 汕头市万盛兴智能科技有限公司厂房及配套项目 城南街道办事处 16 沧州工业区工改工项目 城南街道办事处 17 金浦162、高新科技产业片区项目 金浦街道办事处 18 粤东三科农商城项目 金浦街道办事处 19“工改工”示范项目 金浦街道办事处 20 三堡社区龟头海塭田整复提升项目 金浦街道办事处 21 纸类制品业改造升级项目 金浦街道办事处 22 金浦街道现代农业产业提升项目 金浦街道办事处 23 广东轻工机械二厂智能设备有限公司液态包装设备生产厂区建设（一期）项目 金浦街道办事处 24 汕头市正迪沥青混凝土有限公司建设建筑材料制造项目项目 金浦街道办事处 25 汕头中交智造园（潮阳）项目 金浦街道办事处 26 潮阳和平 150MWp 渔光互补光伏发电项目 和平镇人民政府 27 华能汕头电厂搬迁（海门电厂 5、6 163、号机组新建）工程建设项目 海门镇人民政府 28 华电汕头电厂 21000MW 燃煤发电扩建项目 海门镇人民政府 29 海门镇 50MW 分散式风电场建设项目 海门镇人民政府 30 基于熔盐储热的调频调峰安全供热综合提升示范项目 海门镇人民政府 31 汕头市潮阳区关埠镇西平特色产业园及配套基础设施建设项目 关埠镇人民政府 32 汕头市潮阳区关埠镇农田综合整治项目（一期）关埠镇人民政府 33 潮阳区西胪镇粮食绿色高产高效示范片区建设项目 西胪镇人民政府 34 湖东村高标准蔬菜种植基地建设项目 河溪镇人民政府 35 铜盂特色农产品加工产业园建设项目 铜盂镇人民政府 36 汕头市潮阳区练江片区乡村振兴164、示范带谷饶镇仙波社区工业物流园建设项目 谷饶镇人民政府 37 潮阳站周边商贸配套建设项目 谷饶镇人民政府 38 汕头市潮阳区金灶现代农业产业园及基础设施配套项目 金灶镇人民政府 39 都市智慧产业园建设项目 都市智谷科技（汕头）有限公司 40 TCL 循环经济产业创新基地建设项目 汕头市 TCL 德庆环保发展有限公司 92 行动行动类别类别 序号序号 具体项目具体项目 实施主体实施主体 41 新厝股份经济联合社龙顶洋工业区“工改工”建设项目 新厝股份经济联合社 42 汕头市东洋产业园建设项目 汕头市东洋乡实业有限公司 43 圆通速递广东（汕头）智创园建设项目 汕头圆汇物流有限公司 44“一城三165、园区”重点工业平台建设项目 区工业和信息化局 45 关埠镇农业经济开发区（丝苗米）建设项目 区农业农村局 46 汕头市潮阳区丝苗米产业园（扩容提质）项目 金浦街道办事处 47 潮阳区各印染企业自建厂房项目 海门镇人民政府 48 广东荣昌纺织实业有限公司绿色智能纺织印染建设项目 海门镇人民政府 49 广东中深塑海门科技产业园项目 海门镇人民政府 50 中天元外加剂生产研究基地项目 海门镇人民政府 51 汕头场址三柔直集中送出示范项目 海门镇人民政府 52 汕头市潮阳区海门产业园区提质升级项目 海门镇人民政府 53 汕头市潮阳区临港特色产业片区配套基础设施项目 海门镇人民政府 54 汕头市绿色新材166、料产业园项目 海门镇人民政府 55 头市国际纺织服装产业基地周边配套设施项目 谷饶镇人民政府 56 关埠镇未来农业示范基地建设项目 关埠镇人民政府 57 谷饶镇电子商务产业示范基地建设项目 谷饶镇人民政府 58 铜盂镇文创产业示范基地（蔡楚生故居）建设项目 铜盂镇人民政府 第第 31 条条 文化演进行动中的近期项目与设计意向文化演进行动中的近期项目与设计意向 文化演进行动中近期重点实施文脉复兴、文化村落和特色美食文化街区三项行动。1 1、古渡口文脉线路建设、古渡口文脉线路建设 以古渡口为联系载体，同时串联起区域内经典建筑、文博场馆、非遗活动、公共文化特色空间等点位，让市民游客更好体验城市文化、167、感受城市文脉。93 2 2、金灶镇桥陈村文化村落建设、金灶镇桥陈村文化村落建设 充分发掘桥陈村的历史文化资源和自然生态资源，保护桥陈村的水-林-田-村的整体空间格局。促进桥陈村石文化和水文化的保护和利用，成为保存和传承村庄特色的重要载体；加强对非物质文化遗存的保护，促进村庄传统文化和生活方式得以延续。3 3、文光特色美食圈建设、文光特色美食圈建设 鼓励发展老字号小吃、特色餐饮、各地风味美食，引入火锅、快餐、中餐菜系；组织开展美食节、促销周等活动，提升夜间消费活跃度；通过推出宵夜菜单、夜间驻场表演等多种活动促进夜间消费活跃度；鼓励美团评分 4.5 以上的餐饮企业转移至美食圈内，在街区招商以及店铺168、的拍卖、招租中，设置准入门槛，优先引进符合特色美食定位的业态进入街区，对于符合街区产业定位、街区特色的企业和经营户，可给予一定的优惠政策。表表 6 6-6 6 文化演进近期行动项目表文化演进近期行动项目表 行动类行动类别别 序序号号 具体项目具体项目 实施主体实施主体 文化演进近期行动 1 铜盂镇铜钵盂村文化村落建设项目 铜盂镇人民政府 2 关埠镇下底村文化村落建设项目 关埠镇人民政府 3 金灶镇柳岗村文化村落建设项目 金灶镇人民政府 4 金灶镇桥陈村文化村落建设项目 金灶镇人民政府 5 榕江片区美丽乡村风貌带-桥陈、桥前村“红色侨乡”景区提升项目 金灶镇人民政府 6 西胪竹笋美食街建设项目 169、西胪镇人民政府 7 文光特色美食圈建设项目 文光街道办事处 8 铜盂特色美食街建设项目 铜盂镇人民政府 94 行动类行动类别别 序序号号 具体项目具体项目 实施主体实施主体 9“历史文化+时尚购物”休闲游径建设项目。位于中心城区，串联后溪古驿渡及天后庙遗址-双忠行祠-西园-磊园-文光塔-林园；文光街道办事处 棉北街道办事处 城南街道办事处 10“都市慢行+活力体验”休闲游径建设项目。位于中心城区，西山风景区-东山公园-凤肚公园-东岩摩崖石刻；文光街道办事处 棉北街道办事处 城南街道办事处 11“历史文化+休闲美食+阳光沙滩”休闲游径建设项目。位于海门镇，串联海门老街-国际渔场-海滨浴场-海门图170、书馆-莲花峰景区-度假酒店；海门街道办事处 12“自然观光+文化体验”山地休闲游径建设项目。串联灵山寺-内峯村-外輋村-西胪镇；西胪街道办事处 铜盂街道办事处 13 滨江休闲游径建设项目。位于练江北岸北干渠，起点位于海门湾桥闸，终点位于城南街道口美公园；文光街道办事处 棉北街道办事处 城南街道办事处 14 社区悠游路径建设项目。位于文光街道平东社区、平和东社区和桃园社区；和平街道办事处 15 水乡休闲游径建设项目。位于和平镇，串联妈祖公园-大峰景区-井仔湾等。和平街道办事处 第第 32 条条 底线抬升行动中的近期项目与设计意向底线抬升行动中的近期项目与设计意向 底线抬升行动近期重点是按照全市“171、百千万工程”建设要求加快人居环境整治、风貌品质提升、公共基础设施提升、美丽圩镇建设，并加快防灾减灾等设施建设。表表 6 6-7 7 底线抬升近期行动项目表底线抬升近期行动项目表 行动行动类别类别 序序号号 具体项目具体项目 实施主体实施主体 底线抬升近期行动 1 潮阳区城区污水处理厂尾水净化人工湿地建设工程 城南街道办事处 2 汕头市潮阳区城南街道练江流域总口截污关键点位雨污分流改造工程 城南街道办事处 3 三角河南门段升级改造项目 金浦街道办事处 4 汕头市潮阳区和平镇练江流域总口截污关键点位雨污分流改造工程 和平镇人民政府 5 练江铜盂段水生态修复及安全保障项目 铜盂镇人民政府 6 汕头市172、潮阳区谷饶镇练江流域总口截污关键点位雨污分流改造工程 谷饶镇人民政府 7 餐厨垃圾、建筑垃圾、工业垃圾收运处理体系项目 谷饶镇人民政府 95 行动行动类别类别 序序号号 具体项目具体项目 实施主体实施主体 8 贵屿镇练江流域总口截污关键点位雨污分流改造工程 贵屿镇人民政府 9 西山风吹岩景区入口绿化景观广场建设项目 西门社区居委会 10 双望新菜埠地改造建设项目 双望社区居委会 11 双望农民协会旧址红色休闲公园建设项目 双望社区居委会 12 双望社区西坑路环境及配套改造提升工程 双望社区居委会 13 新华西路老旧小区配套道路改造项目二期 西门社区居委会 14 镇六小学周边片区旧城改造建设项目173、 文光社区居委会 15 东盛路建设项目 桃园社区居委会 16 口袋公园建设项目 文光街道办事处 17 棉田棉兴文化公园建设项目 白求恩医疗养老有限公司 18 平北纬四路道路建设配套项目 棉北街道办事处 19 五二、五三乡村振兴示范带建设项目 棉北街道办事处 20 汕头市潮阳区练江片区乡村振兴示范带潮阳区龟海北干渠城南段风貌提升工程 城南街道办事处 21 东岩森林公园生态景观林示范点建设项目 城南街道办事处 22 三堡社区龟山休闲观光公园项目 金浦街道办事处 23 金浦街道练江流域生态文明示范建设项目 金浦街道办事处 24 梅花生态湿地工程及公园扩建项目 金浦街道办事处 25 汕头市潮阳区练江片174、区乡村振兴示范带练江支流井仔湾流域风貌提升项目（井仔湾碧道工程）和平镇人民政府 26 汕头市潮阳区练江片区乡村振兴示范带-大峰风景区风貌提升项目 和平镇人民政府 27 汕头市潮阳区练江片区乡村振兴示范带和平镇科技中路及练北工业区道路风貌提升项目 和平镇人民政府 28 潮阳区海门镇城关旧城改造项目 海门镇人民政府 29 汕头市潮阳区河溪镇潮关路（华东段）、华东村长营路道路拓宽升级改造及华东互通立交（汕湛高速与潮汕环线高速）桥下环境提升建设项目 河溪镇人民政府 30 灵山风景区周边环境提升项目 铜盂镇人民政府 31 汕头市潮阳区练江片区乡村振兴示范带谷饶镇谷丰路至头埔妈洋路段升级改造项目 谷饶镇人175、民政府 32 汕头市潮阳区练江片区乡村振兴示范带谷饶镇练江支流仙波段周边道路建设及风貌提升项目 谷饶镇人民政府 33 汕头市潮阳区练江片区乡村振兴示范带谷饶镇新兴三角地文化休闲广场建设项目 谷饶镇人民政府 34 谷饶溪-官田水碧道整治提升项目 谷饶镇人民政府 35 谷饶重要节点提升工程 谷饶镇人民政府 36 贵屿镇老练江堤防两侧环境整治风貌提升及配套建设项目 贵屿镇人民政府 37 西门农民公寓建设项目 西门社区居委会 96 行动行动类别类别 序序号号 具体项目具体项目 实施主体实施主体 38 棉北街道平北沟尾洋农民公寓及配套幼儿园建设项目（即平北农民公寓二期）棉北街道办事处 39 平北 24 176、亩立体停车场（绞寮洋）建设项目 平北经济联合社 40 五二李德学校改扩建建设项目 棉北街道办事处 41 碧桂园幼儿园建设项目 汕头市潮阳区万信达房地产开发有限公司 42 潮阳中信华庭项目小学及幼儿园建设项目 棉北街道办事处 43 金浦街道专科医院建设项目 金浦街道办事处 44 汕头市潮阳区和平大峰养老服务中心建设项目 和平镇人民政府 45 西凤高级中学建设项目 西胪镇人民政府 46 西胪镇供水管网的更新以及延伸，飞鹰水厂的升级改造建设项目 西胪镇人民政府 供水公司 47 燃气灌瓶站建设项目 铜盂镇人民政府 48 汕头市潮阳区榕江片区养老服务中心（新建项目）金灶镇人民政府 49 金灶镇美丽圩镇建177、设项目 金灶镇人民政府 50 谷饶镇美丽圩镇建设项目 谷饶镇人民政府 51 和平镇美丽圩镇建设项目 和平镇人民政府 52 贵屿镇美丽圩镇建设项目 贵屿镇人民政府 53 海门镇美丽圩镇建设项目 海门镇人民政府 54 绿美文光建设项目 文光街道办事处 55 郑友潮旧酒店“三旧”改造项目 文光街道办事处 56 翠林里建设项目 棉北街道办事处 57 宝能城市花园建设项目 城南街道办事处 58 汕头市潮阳区金宇装饰实业有限公司旧厂房“三旧”改造项目（君逸世家）城南街道办事处 59 瑜璟苑建设项目 城南街道办事处 60 城南至海门段市政化配套设施建设工程项目二期连接段Y164 段（潮阳区中医院南侧 24 178、米路工程项目工程）建设项目 城南街道办事处 61 龙海水厂扩建建设项目 城南街道办事处 62 南门村九层山墓园（二期）项目 金浦街道办事处 63 汕头市潮阳区山海农耕乡村振兴海门示范带建设项目 海门镇人民政府 64 海门镇美丽乡镇入口通道建设项目 海门镇人民政府 65 海门镇莲花峰滨海度假酒店建设项目 海门镇人民政府 66 潮阳区为安生态公益性公墓建设项目 海门镇人民政府 67 汕头市潮阳区关埠镇乡村振兴示范带建设项目 关埠镇人民政府 68 竹林、西凤、泉塘等农民公寓建设项目 西胪镇人民政府 69 美丽乡村风貌带（省道 234）建设项目 西胪镇人民政府 70 内乡特色山村片区建设工程 西胪镇人179、民政府 97 行动行动类别类别 序序号号 具体项目具体项目 实施主体实施主体 71 潮阳区河溪镇华阳片区环山路建设工程（一期）河溪镇人民政府 72 河溪镇乡村振兴风貌带提升项目 河溪镇人民政府 73 蔡楚生艺术村-新桥牧歌田园体验区建设项目 铜盂镇人民政府 74 练江水乡客厅项目（灵潭-南门池）铜盂镇人民政府 75 汕头市潮阳区练江片区乡村振兴示范带谷饶镇深洋村红色旅游路线提升工程 谷饶镇人民政府 76“党建领航潮韵水乡”金灶乡村振兴示范带建设项目 金灶镇人民政府 77 东里农贸综合体项目 金灶镇人民政府 78 省道 235 线潮阳贵屿过境路至浮草桥路段路面改造工程 贵屿镇人民政府 79 贵屿180、镇供水直抄到户管网改造工程 区水务局 80 华南大道镇政府至湿地公园路段改造扩建工程 区交通运输局 81 谷饶涝区官田坑综合治理项目 区水务局 82 三屿围海堤与城防工程连接段工程建设项目 区水务局 83 贵屿涝区整治工程项目 区水务局 84 海门消防站建设项目 区应急管理局 85 潮阳区地质灾害点治理项目 区自然资源分局 86 金浦街道防洪排涝整治项目 金浦街道办事处 87 金浦街道水利防汛排涝能力提升项目 金浦街道办事处 88 汕头市潮阳区和平镇易涝区治理排涝泵站建设工程 和平镇人民政府 89 西胪镇内八排洪溪综合整治工程 西胪镇人民政府 90 汕头市潮阳区谷饶镇大坑村防洪排涝整治一期工程181、 谷饶镇农业水利服务中心 91 小型水库除险加固工程 金灶镇人民政府 92 贵屿镇水闸泵站配套建设项目 区水务局 93 谷饶消防站建设项目 区应急管理局 94 贵屿消防站建设项目 区应急管理局 95 汕头市潮阳区厨余垃圾无害化处理及资源化利用项目 区城市管理和综合执法局 96 汕头市潮阳区建筑垃圾资源化处理项目 区城市管理和综合执法局 98 附件：潮阳区高质量发展总体规划与“百千万工程”行动规划图集附件：潮阳区高质量发展总体规划与“百千万工程”行动规划图集 图 1 潮阳区现状发展总体评估图 图 2 都市化发展的潮阳区现状潜力与条件评估图 图 3 紧凑型高质量一体化都市区总体空间结构规划图 图 182、4 都市区中心与公共服务功能、设施与空间体系规划图 图 5 都市区产业发展与产业园区空间体系规划图 图 6 都市区一体化高水平交通体系规划图 图 7 都市区生态、农田、绿地与乡村空间体系规划图 图 8 都市区标志性历史与人文景观体系规划图 图 9 潮阳“百千万工程”行动项目总图 图 10 潮阳“百千万工程”近期行动总图 汕头市潮阳区高质量发展总体规划与“百千万工程”行动规划01 潮阳区现状发展总体评估图文物与周边建筑风格不协调建筑密度过大，楼间距过小，出现大量“握手楼”重要节点间的视线通廊被高楼阻隔优质滨水空间未能充分利用城市里大量出现的“半城半乡”景观新建建筑贴道路“一层皮”，分割传统街区与183、街道空间乡村景观低水平“城市化”，失去了田园乡居的韵味传统老街被遗忘，成为失落空间产业空间与生活空间低水平混杂建筑自发修建，零碎拼贴，缺乏统筹规划汕头市潮阳区高质量发展总体规划与“百千万工程”行动规划02 潮阳区都市化发展的现状潜力与条件评估图图 例棉城金灶谷饶贵屿金关平原水乡谷贵铜绿心组合都市片区铜盂和平-井都都市水乡练江治理与滨水活力空间高品质滨江滨海中心城区汕头市潮阳区高质量发展总体规划与“百千万工程”行动规划图 例金-关-西片区棉城古迹潮城新韵千年轴榕江都市乡野滨水风光带练江都市产业创新走廊中心城区范围谷-贵-铜片区传统优势产业节点商贸服务型节点蓝色产业创新节点生态休闲型节点文化科教型184、节点魅力田园型节点滨水风貌型节点物流枢纽型节点医疗服务型节点东山风景公园西环山森林公园环牛田洋渔业开发区西胪内八山乡休闲区潮汕建筑特色职教学院金灶山珍名特优品区海门临港特色产业区和平井仔湾景区金浦粤东三科农商城耀明书院国际化交流中心东岩古寺大峰风景区大峰医院未来新城商务区铜盂灵潭水乡-艺术田园贵屿循环经济产业园灵山寺景区贵屿电子垃圾生态化博物馆谷饶国际纺织城潮阳高铁商贸物流园中华路文化商业区榕江都市商业服务区谷贵铜医院金关西医院青山村西溪欧村涵元塔下底村柳岗村白求恩潮阳医院山海农耕田园湖东-浔洄村棉北文创电商物流园河溪水库海门湾风情岛西胪丝苗米乡魅力田园潮阳中医院潮阳人民医院未来产业先导区海门185、图书馆莲花峰景区海门老街海产码头集市先进制造业创新科技园海门临港特色产业区桥陈村关埠电商农产物流园金浦湾梅花湿地公园“金灶-关埠-西胪”生态人文与城乡统筹都市化发展片区潮汕山水生态保护与农耕文化传承的示范区 打造“山珍”“海味”“优粮”名特优品农业经济开发区 提升关埠、西胪和金灶城镇节点的日常商贸与度假消费功能 形成潮汕特色的休闲山乡、人文水乡、魅力田园风光品牌“谷饶-贵屿-铜盂”产城融合与城乡统筹都市化发展片区产城融合、城乡统筹的生态化转型示范区 重点产业园改造扩建、小作坊集中入园、产业链条整合升级，打造传统优势产业集约化园区 梳理农田水网、疏通生态网络，打造围绕谷饶、贵屿、铜盂的绿心片区 186、完善聚居区的配套设施，提升人居环境潮阳千年人文与国际化交相辉映的现代化都市中心城区高质量发展引擎与棉城古迹潮城新韵展示窗口 大开大合，从围河夹山的内向小格局走向拥湾面海的开放大格局 推动护城河沿线景观提升及社区改造，实现“一轴贯千年”整体打造东山文化休闲带、西环山生态景观带，实现“两翼护棉城”旧改中华路历史文化街区，集文光塔城市客厅、潮汕园林、特色商业街“古法精粹”新建未来新城商务区、未来产业先导区，打造“未来城芯”设计风情岛海门湾、醉美井仔梅花湾、未来新城练江湾，构筑“一江城境，三湾融汇”升级海门临港产业片区，引导“再造潮阳，向海飞扬”03 紧凑型高质量一体化都市区总体空间结构规划图汕头市潮187、阳区高质量发展总体规划与“百千万工程”行动规划图 例金-关-西片区潮阳千年人文与国际化交相辉映现代化都市中心城区“谷饶-贵屿-铜盂”产城融合与城乡统筹都市化发展片区“金灶-关埠-西胪”生态人文与城乡统筹都市化发展片区棉城古迹潮城新韵千年轴榕江都市乡野滨水风光带练江都市产业创新走廊中心城区范围谷-贵-铜片区传统优势产业节点商贸服务型节点蓝色产业创新节点生态休闲型节点文化科教型节点魅力田园型节点滨水风貌型节点物流枢纽型节点医疗服务型节点东山风景公园西环山森林公园环牛田洋渔业开发区西胪内八山乡休闲区潮汕建筑特色职教学院金灶山珍名特优品区海门临港特色产业区和平井仔湾景区金浦粤东三科农商城耀明书院国际化188、交流中心东岩古寺大峰风景区大峰医院未来新城商务区铜盂灵潭水乡-艺术田园贵屿循环经济产业园灵山寺景区贵屿电子垃圾生态化博物馆谷饶国际纺织城潮阳高铁商贸物流园中华路文化商业区榕江都市商业服务区谷贵铜医院金关西医院青山村西溪欧村涵元塔下底村柳岗村白求恩潮阳医院山海农耕田园湖东-浔洄村棉北千亩鱼塘棉北文创电商物流园河溪水库海门湾风情岛西胪丝苗米乡魅力田园潮阳中医院潮阳人民医院未来产业先导区海门图书馆莲花峰景区海门老街海产码头集市先进制造业创新科技园海门临港特色产业区桥陈村关埠电商农产物流园金浦湾梅花湿地公园04 都市区中心与公共服务功能、设施与空间体系规划图汕头市潮阳区高质量发展总体规划与“百千万工程189、”行动规划潮阳姜薯乌酥杨梅乌酥杨梅三捻橄榄三捻橄榄金平对虾循环经济示范园潮阳高铁商贸物流园潮阳未来新城商务区粤东三科农商城临港产业片区和平工业园区中华路文化商业街区国际纺织城片区铜盂灵潭水乡-艺术田园农文旅融合示范区西胪山珍名特优品区金灶山珍名特优品区关埠电商农产物流园牛田洋青蟹潮阳丝苗米潮阳丝苗米谷-贵-铜丝苗米农产区西胪丝苗米农产区关埠丝苗米农产区潮阳丝苗米和平都市水乡农文旅融合示范区海门山海农耕乡村旅游示范带海门湾风情岛临港产业片区先进制造业创新科技园东山文化生态休闲带金灶魅力田园农旅示范带河溪环牛田洋渔业开发区图 例05 都市区产业发展与产业园区空间体系规划图海门老街海产集市海湾碧道榕190、江都市商业服务区棉北文创电商物流园都市型现代农业经济开发区现代服务业与未来产业孵化区先进制造业培育片区传统优势产业改造片区生态文化休闲产业片区棉北后溪古渡文化生态休闲带传统优势产业改造片区针织服装塑料化工纸品文具电子环保创意研发现代物流创新科技电商营销生态文化休闲产业片区生态康养文化休闲艺术设计滨水游憩乡村旅游农渔产品加工电力供应装备制造生物医药新能源新材料节能环保电子信息先进制造业培育片区商业贸易酒店住宿文化创意商务会展健康养老休闲消费人工智能量子科技未来网络虚拟现实现代服务业与未来产业孵化区潮阳未来产业先导区都市型现代农业经济开发区特优农业现代海洋渔业农渔产品加工涉农电商乡村旅游大健康汕头191、市潮阳区高质量发展总体规划与“百千万工程”行动规划06 都市区一体化高水平交通体系规划图高速公路快速路都市区结构性干路都市区主干慢行通道高速铁路城际轨道城市轨道港口铁路客运站互通式立交高速出入口图 例汕头市潮阳区高质量发展总体规划与“百千万工程”行动规划07 都市区生态、农田、绿地与乡村空间体系规划图图 例潮水溪、练江、榕江生态轴生态绿脉（小北山东山）区级多功能生态连结廊道水乡田园空间山居田野空间都市农园空间水系高品质节点空间特色乡村与传统街区据山形胜观景处陆地水域生态保护红线与范围耕地高标准农田汕头市潮阳区高质量发展总体规划与“百千万工程”行动规划08 都市区标志性历史与人文景观体系规划图图192、 例潮阳古今未来千年中轴练江滨海湾潮水溪水乡生态人文带小北山中央绿心特色田园水乡全区级现代文化公建集聚区域片区级现代文化公建集聚区域特色村落与传统街区国家级文物保护单位省级文物保护单位市级文物保护单位县级文物保护单位其他文化单位据山形胜观景处视线通廊节点与轴带连结通道汕头市潮阳区高质量发展总体规划与“百千万工程”行动规划09 潮阳“百千万工程”行动项目总图1401411421431441451461471481491501511521531531541551561571581591601611621631641651661671681691701711721731741751761771781193、791801811821831841851861871881891901911921921931941961971981992002012022032042052062072092102112122132142152162172182192202212222232242252262272282292302312322332342352362372382392402492502522532542552562582592602612622632642652662672681402532891952082482472452442412432422572462702741011131415161720194、212330313435363747515566677172747577787980828485868889919381959899100101102103104105109221061071081101111131141201231241251261271281291301311321341351362722737376838790929496971121191191191191231218242526272928323338394041115424344454648495052535456576062636869116117118121122138139270274585961646513195、7图 例空间落位型项目突破低水平半城半乡锁定的都市化高限提升行动都市区产业升级、业态培育与园区整合行动文化赋能与潮侨历史的现代化演进行动都市区民生设施补短板与底线抬升行动都市区重大设施与战略空间强制预控行动近期项目远期项目非空间落位型项目序号主要项目时序安排1全球高密度城市高质量都市发展论坛项目近期2潮阳区高质量发展专题研讨会项目近期3潮阳区高质量发展和“百千万工程”主题报告系列宣讲会项目近期4“百千万工程”政策宣传片制作项目近期5网络宣传等新平台建设项目近期6“千年中轴、未来城芯”高品质中心城区、功能、节点与体系建设规划编制项目远期7“一江三境、九湾百里”练江流域综合整治、有机更新与活力再造196、规划编制项目远期8“魅力田园、潮韵乡愁”榕江流域潮侨特色的美丽乡村风光带打造规划编制项目远期9“编蓝织绿、开放共享”都市绿心和郊野公园体系建设规划编制项目远期71科研院所引进项目近期133“一城三园区”“一区多园”新型治理项目近期275练江新城总体规划和战略规划编制项目远期276潮阳区高限空间用途管控和具体实施方案编制项目远期277潮阳中心城区城市设计编制项目远期278潮阳重要战略空间城市设计编制项目远期279百千万工程治理体系重构项目近期280潮阳乡村发展投资公司筹建项目近期281“高质量发展”新型集体经济组织建设项目近期282潮阳区“百千万校地通”建设项目近期283潮阳区高校“乡村振兴工作197、营”组建项目近期284三堡社区住房安居工程推广项目近期285乡贤捐资备选项目库梳理项目近期286西凤幼儿园对口帮扶推广项目近期287潮阳区人才引进项目近期288潮阳区解放思想大讨论项目近期图 例汕头市潮阳区高质量发展总体规划与“百千万工程”行动规划10 潮阳“百千万工程”近期行动总图10111314151617202123303134353637475155666771727475777879808284858688899193819598991001011021031041051092210610710811011111311412012312412512612712812913013113198、213413513627227373768387909294969711211911911911912314014114214314414514614714814915015115215315315415515615715815916016116216316416516616716816917017117217317417517617717817918018118218318418518618718818919019119219219319419619719819920020120220320420520620720921021121221321421521621721821922022122199、2223224225226227228229230231232233234235236237238239240249250251252253254255256258259260261262263264265266267268140289图 例1、协同练江整治2.0的“九弯百里”行动第一阶段海门湾井仔湾灵潭湾8、金灶-关埠水乡田园片区第一阶段6、谷饶高铁站（汕头西）门户枢纽片区2、汕头国际纺织城3、海门临港特色产业片区5、护城河景观风貌带提升7、粤东海岸农商城4、中华路历史文化与消费新场景复合街区图 例突破低水平半城半乡锁定的都市化高限提升行动都市区产业升级、业态培育与园区整合行动文化赋能与潮侨历史的现代化演进行动都市区民生设施补短板与底线抬升行动都市区重大设施与战略空间强制预控行动近期项目远期项目