1、赣江中游生态经济带高质量发展总体规划（公开征求意见稿）二二四年九月 1 目录前言.1第一章 发展背景.2第一节基础条件.2第二节机遇挑战.3第三节重大意义.4第二章 总体要求.5第一节指导思想.5第二节基本原则.5第三节发展目标.6第四节空间格局.7第三章守好一江清水，加快推动绿水青山向金山银山转化.12第一节创新“四水一岸”综合治理模式.12第二节高质量推进生态产品价值实现.13第三节全面推动绿色低碳发展.14第四章坚持创新引领，构建生态导向的现代化产业体系.16第一节提升科技创新支撑能力.16第二节打造绿色产业发展高地.18第三节深化与粤港澳大湾区产业对接合作.23 2 第四节激活开放型经2、济新动能.24第五章壮大中心城区，构建区域联动发展新格局.27第一节增强中心城区引领带动作用.27第二节支持井冈山建设湘赣边区域性中心城市.28第三节推动赣江上下游合作.29第四节做优做特县域经济.30第六章畅通生态航道，建设绿色高效的现代化基础设施体系.33第一节加强网络型基础设施支撑引领.33第二节推进产业升级基础设施供需适配.36第三节提升城乡基础设施服务水平.37第四节强化基础设施安全应急保障.39第七章弘扬井冈山精神，传承好红色基因.40第一节加强红色文化宣传教育.40第二节加强红色资源保护利用.41第三节加强红色文旅融合发展.42第八章实践共富共享，构筑革命老区美好生活幸福带.443、第一节提供高效便捷就业创业服务.44第二节推动教育优质公平发展.45第三节构建全方位全周期健康服务.46第四节提高养老托育服务水平.47第五节推动文化传承创新.48 3 第九章 强化保障实施，确保一张蓝图干到底.50第一节加强党的领导.50第二节加大政策支持.50第三节强化要素保障.50第四节深化组织实施.51 1 前言巍巍井冈山，滔滔赣江水。赣江是长江的重要支流，江西的母亲河，是纵贯中国南北“京广大水道”的重要组成，赣江中游段流经吉安市境内，总长 264 公里，约占赣江全长的三分之一。党中央高度关心吉安革命老区振兴发展，习近平总书记多次莅临井冈山考察指导，强调“吉安要焕发出井冈山精神时代新光4、芒”，为吉安高质量发展指明前进方向。省委和省政府明确吉安打造赣江中游生态经济带，联动赣州建设江西南部重要增长极。为支持吉安高质量打造赣江中游生态经济带，加快推动吉安革命老区振兴发展，为全省乃至全国革命老区和流域高质量发展进一步探索路径、创造经验，以崭新面貌迎接井冈山革命根据地创建和三湾改编“两个一百年”，特制定本规划。赣江中游生态经济带规划以吉泰走廊为核心，涵盖吉安市全域。规划面积 2.53 万平方公里，2023 年末常住人口 438.61 万人。本规划是指导赣江中游生态经济带高质量发展的行动纲领，是编制相关专项规划的重要依据。规划期为 2024 年至 2027 年，远期展望至 2035 年。5、2 第一章发展背景第一节基础条件近年来，在省委和省政府的坚强领导下，吉安市大力弘扬井冈山精神，聚焦打造革命老区高质量发展高地和美丽中国“江西样板”走前列的目标，认真落实新时代支持革命老区振兴发展“1+N+X”政策体系，大力推进“十大攻坚战”，发生了历史性巨变，走出了一条生态优先、绿色发展的革命老区振兴发展新路子，为赣江中游生态经济带建设奠定了坚实的基础。发展态势良好。2023 年吉安市地区生产总值达 2735 亿元，是 2012 年的 2.6 倍，人均地区生产总值超 8800 美元，达到中等偏上收入经济体水平。以电子信息为首的“1+4+N”现代化产业体系加快构建，“赣中粮仓”地位不断巩固，高新6、技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达 62%、40%。生态条件优越。赣江中游干流水质优良，稳定达到类以上，吉安国考、省考断面水质均列全省第一，森林覆盖率达到 67.7%，生物多样性保持良好。荣获全国生态保护与建设示范区、国家循环经济示范城市、国家低碳城市等众多“国字号”称号，“千烟洲”模式被联合国授予全球生态修复“百佳”称号。3 文化底蕴深厚。吉安是星火燎原的红土圣地，孕育了跨越时空的井冈山精神，现有革命遗迹和红色文化遗存占全省四分之一以上，中国共产党早期的文韬武略大都在吉安试验过、预演过。庐陵文化享誉全国，全国重点文物保护单位、国家级历史文化名村数量居全国第二、第四。7、第二节机遇挑战我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，正在向第二个百年奋斗目标进军。习近平总书记亲临江西考察，对江西提出“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，为赣江中游生态经济带建设提供了根本遵循。国家深入实施长江经济带发展、中部地区崛起、粤港澳大湾区建设等区域发展重大战略，出台实施新时代支持革命老区振兴发展“1+N+X”政策体系，省委提出打造“三大高地”、实施“五大战略”，部署吉安与赣州联动建设江西南部重要增长极，为赣江中游生态经济带建设带来了重大机遇。同时，打造赣江中游生态经济带还面临不少挑战：吉安经济总量不大，产业结构不优，水运优势发挥不够，“两山”转化还不畅通，中心城区首位度不高、8、县域经济支撑力不强，民生领域还有短板，人才等关键要素支撑不足。综合判断，未来 5-10 年是吉安打造赣江中游生态经济带的重要战略机遇期，要站在“两个大局”的战略高度，抢抓难得发 4 展机遇，积极应对各种风险挑战，奋力拼搏，务实进取，奋力开创赣江中游生态经济带高质量发展新局面。第三节重大意义推动赣江中游生态经济带高质量发展，是坚定不移走生态优先、绿色发展之路的必然要求，有利于守护赣江一江清水，加快构建绿色低碳的现代化产业体系，推动吉安经济社会发展全面绿色转型，助力打造生态文明建设高地；是深化落实“一主一副、两翼联动、多点支撑”区域发展新格局的必然要求，有利于推动吉安更好对接融入国家重大战略，挺起9、江西“中部脊梁”，联动建设江西南部重要增长极；是弘扬跨越时空的井冈山精神的必然要求，有利于传承红色基因，赓续红色血脉，探索革命老区中国式现代化新路径，以崭新面貌迎接井冈山革命根据地创建和三湾改编“两个一百年”。5 第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察江西重要讲话精神，全面落实省委和省政府工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，进一步全面深化改革，立足赣江作为长江重要一级支流的突出重要地位，着力推进赣江中游山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态产品价值转化，加快10、构建生态导向的现代化产业体系，打造城乡融合的高品质宜居家园，建设绿色高效的基础设施，推动吉安建设革命老区高质量发展先行区、全省共富共享美好生活实践区、红色基因传承示范区，争创践行习近平经济思想和习近平生态文明思想的先行样板，探索革命老区中国式现代化新路径。第二节基本原则生态优先，系统保护。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强山水林田湖草沙系统保护修复，统筹中下游、干支流、左右岸一体保护治理，探索赣江流域生态共建共保新机制，牢牢守护一江清水。6 创新驱动，绿色发展。坚持创新驱动发展，将绿色低碳理念融入发展全过程，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，优化流域产业布局，打造生态导向的现代化产业体系11、绿色高效的现代化基础设施体系，努力提高发展“含绿量”。改革赋能，激发活力。更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，深入实施营商环境对标提升行动，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，促进市场机制优化、资源配置提效，持续增强发展动力活力。开放合作，协同联动。主动融入长江经济带发展，积极对接和服务粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家重大战略，加强吉安与赣江上下游对接合作，联动赣州建设江西南部重要增长极，提升制度型开放水平，努力打造内陆双向开放新高地。第三节发展目标到 2027 年井冈山革命根据地创建和三湾改编“两个一百年”时，赣江中游生态经济带实现高质量发展，吉安市主要经济指标12、增幅高于全国、全省平均水平，先进装备制造、先进材料产业营业收入进入千亿元行列，城乡居民收入比缩小到 2.0 以内；中心城区辐射带动能力显著增强，城区人口突破 75 万人，建成区面积达到 80 平方公里；主要污染物排放总量、单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度在省控制范围内。到 2035 年，赣江中游生态经济带高质量发展格局全面形成，流域生态质量全面优化，生态导向的现代化产业体系全面形成，7 绿色低碳、高效实用、安全可靠的基础设施体系更加完善，高品质宜居家园全面建成，基本实现社会主义现代化。表2-1 赣江中游生态经济带发展主要指标类别序号指标2023 年2027 年属性经济发展01地区生产总值13、增速（%）3.7年均 6预期性02常住人口城镇化率（%）55.0760预期性03规模以上工业增加值增速（%）4.6年均 8预期性04固定资产投资增速（%）1.6年均 9预期性05井冈山机场旅客吞吐量（万人次）82.47150预期性06赣江港口货物吞吐量（万吨）1161400预期性07粮食综合生产能力（亿斤）74.6稳定约束性08电子信息产业营业收入（亿元）15573500预期性09红色旅游年接待人数（万人）4490.985586预期性生态环境10森林覆盖率（%）67.767.7约束性11森林蓄积量（万立方米）1180014000预期性12万元GDP用水量103完成省任务约束性13单位GDP能源14、消耗降幅（%）0.3完成省任务约束性14单位GDP二氧化碳排放降低（%）-完成省任务约束性15可再生能源占总发电装机比例（%）72.5875预期性16城市空气质量优良天数比例（%）98.6完成省任务约束性17城市生活污水集中收集率（%）59.4473约束性18地表水达到或好于类水体比例（%）100100约束性19干支流自然岸线保有率（%）9092约束性创新发展20研发经费支出（亿元）*5073.3预期性21每万人口有效发明专利拥有量（件）5.456预期性22数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）15预期性民生福祉23居民人均可支配收入（元）3365244993预期性24每千人口拥有执业（助理15、）医生数（人）2.913.25预期性25每千人口拥有 0-3 岁婴幼儿托位数（个）4.196预期性26每千人口拥有养老床位数（个）18.2820.8预期性注：*数据为 2023 年预估数据。第四节空间格局构建吉安“一带两屏三核多廊”的生态大保护格局。尊重山形水势，突出生态系统的整体性，聚焦“一江碧水、两岸青山”，加强干支协同、山水联动，推动全域大保护，打造蓝绿交织、山 8 水共融的美丽吉安新画卷。一一带带。即赣江生态保护带，以水为重点，一体推进赣江中游水环境、水生态、水资源、水安全保护修复，统筹沿江产业布局、城乡建设和防洪安全，加强岸线、天际线、山脊线风貌管控，精心建设标志性节点，打造“河畅、16、水清、岸绿、景美、安全”的美丽赣江。两屏两屏。即罗霄山脉和雩山山脉两大生态屏障，突出两大山脉在维护区域生态安全中的重要地位。以系统保护为重点，全面提升吉安水源涵养、水土保持功能，加强矿山生态修复治理，推进自然保护地整合优化，保护野生动植物栖息环境，挖掘提升“千年鸟道”品牌，筑牢赣江中游生态安全的重要屏障。三核三核。即以武功山、井冈山、吉泰盆地为主的生态核心区，增强涵养水源、维持关键物种的生存等生态功能。建立以自然保护区、自然公园为主体，以禁猎区、禁伐区为补充，陆生野生动物、鸟类迁徙通道为廊道的生物多样性保护网络。多廊多廊。依托禾水、泸水、乌江、孤江、遂川江等主要支流，有机串联沿线自然保护地等重17、要生态节点，提升小流域治理能力，加强吉安城乡污水收集处理和农村面源污染治理，保护乡村山水田园风貌，建设山水相连的重要生态廊道。9 图 2-1 赣江中游生态经济带“一带两屏三核多廊”生态大保护格局 10 支持吉安打造“一核一带两轴”的高质量发展格局。发挥吉安比较优势，以水为纽带，推动要素向沿岸主要城镇、园区集聚，推动流域差异化协同发展，联动赣州建设江西南部重要增长极。一核一核。即吉安市中心城区，立足自然山水特色，锚定“双百”目标，加快优化形成中心城区“两江三岸八组团”1布局，推动拥江组团发展，统筹老城更新和新区建设，加快完善金融、科创、文化等城市功能，全面提升规划建设治理水平，建设宜居宜业宜游的18、生态型现代化田园都市。一带一带。即赣江沿岸综合发展带，依托赣江干流综合运输通道和城镇、开发区等节点，提升设施水平和产业环境，增强综合承载能力，布局重大绿色发展平台，推动吉泰走廊南北延伸，促进流域一体化发展，打造吉泰走廊升级版，形成上至万安、下至新干的赣江中游高质量发展大框架。两轴两轴。永安发展轴依托原抚吉高速等，串联永丰、安福县城等节点，提升人口和产业集聚能力，辐射带动沿线地区高质量发展。井遂发展轴依托宜井遂高速等，串联遂川、永新、安福县城和井冈山市城区，大力发展生态经济、文化旅游，加强山上山下一体化联动，打造带动市域西部地区发展的绿色发展带。1“两江三岸八组团”：“两江”即赣江、禾水，“三岸19、”即赣江西岸、赣江东岸、禾水南岸，“八组团”即庐陵组团、兴桥组团、吉州组团、井大组团、滨江组团、井开组团、敦厚组团、凤凰组团。11 图 2-2 赣江中游生态经济带“一核一带两轴”的高质量发展格局 12 第三章守好一江清水，加快推动绿水青山向金山银山转化牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，系统推动赣江中游生态保护修复，持续畅通生态产品价值实现路径，完善生态文明制度体系，加快推动吉安经济社会发展全面绿色转型。第一节创新“四水一岸”综合治理模式1.系统性保护流域水生态。建设多元化生态保护修复投入机制。支持打造吉安（千烟洲）山水林田湖草生命共同体试验区，实施山水林田湖草一体化保护和系统治理重大20、工程。全面推进水土流失综合防治，加强江心洲（岛）生态保护修复。支持创建井冈山国家公园。落实水资源刚性约束制度。强化江河源头集水区等重要水源涵养区用途管控，严控工业发展和矿产资源开发。加强赣江干流以及乌江、沂江、孤江、禾泸水、遂川江、蜀水、同江源头区等区域生态保护和治理修复。支持庐陵赣江、万安湖、遂川五斗江、吉湖等国家湿地公园建设。推动小水电绿色改造和现代化提升。开展国土绿化行动，统筹实施天然林保护、生态公益林建设、森林质量提升工程，提升森林碳汇功能。建立健全水生生物资源调查监测体系，加强水产种质资源保护区、水生生物关键栖息地的管理和保护修复。巩固提升赣江干流水域禁捕退捕 13 成果，稳妥推进人21、工增殖放流和湖库生态渔业发展。2.深入实施污染治理“4+1”工程。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系。加快推进重点区域农业面源污染治理，支持开展赣江干支流两侧和县级以上集中式饮用水水源地周边等敏感区域化肥农药减量化行动，有序开展水产养殖尾水治理试点。加强化工、采矿、农副产品加工等行业综合治理。完善“船-港-城、收集-接收-转运-处置”一体化治理链条，健全船舶含油废水垃圾联合监管长效机制。扎实推进矿山生态环境问题排查整治和历史遗留问题解决，加强废弃矿山生态修复，建立健全尾矿库分级分类环境管理制度和环境监测预警体系。3.打造“最美岸线”升级版。科学划22、定岸线保护区、保留区、有限开发区和开发利用区等功能区边界，加强对违规违法占用行为的整治。深入推进赣江干流两岸 10 公里范围内露天废弃矿山和被毁山体生态修复，实施河湖生态缓冲带修复与建设试点。加强沿河 1 公里范围内风貌整治，发展赣江夜游等观光航线，推动赣江两岸湿地公园、滨江生态绿线、沿岸城区连片成景，打造江城和谐的“百里风光带”。第二节高质量推进生态产品价值实现1.加强生态产品价值实现基础建设。开展自然资源统一确权登记，推动形成与生态产品认证、品牌建设挂钩的生态产品目录 14 清单。开展生态产品总值（GEP）核算，探索开展特定地域单元生态产品价值（VEP）核算，稳妥推动核算结果应用。推进吉安23、市县国有“两山”公司市场化运营，建设市生态资源储蓄运营平台和“两山”转化交易平台，探索更多应用场景。建立健全生态资源评估、收储与运营开发制度。探索水生态产品价值多元转化路径，开展湿地修复指标交易。2.探索生态产品价值实现新模式。探索生态保护修复与生态产业化“同主体实施、一体化谋划”路径，建立“生态保护-价值转化-可持续投入”正向反馈机制。支持推进万安县赣江流域生态综合治理、安福石溪片区综合治理及开发等生态导向型开发项目。建立林业经营收益权证制度。鼓励金融机构开展生态资源融资创新，建立完善以“生态资产权益+项目贷”为核心的绿色金融产品体系，创新开发绿色科技企业“投贷联动”“绿色信贷+绿色直融”“24、绿色园区贷”等绿色金融产品。3.健全赣江上下游生态补偿机制。支持吉安探索以GEP为参照的流域生态补偿标准和考核评价体系，在乌江、孤江、蜀水、遂川江、禾水等支流探索按照评价结果进行生态补偿资金分配。支持吉安市中心城区与重点生态涵养区、流域上下游之间开展多元化生态补偿。深入开展井冈山国家生态综合补偿试点。第三节全面推动绿色低碳发展1.建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。严格落实国 15 家、省节能减排各项约束性目标任务。强化新上项目能耗强度标杆引导，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推动能耗要素向低能耗、高附加值的高质量项目配置。优化项目节能审查实施机制，合理保障高水平项目用能需求。积极稳妥推25、进碳达峰碳中和，探索森林碳汇等碳交易方式，加强碳排放总量和强度双控基础能力和制度建设，科学有序推动能耗双控逐步转向碳排放双控。2.推动产业绿色低碳转型。加快推动钢铁、化工、建材等重点行业和重点企业节能降碳改造，提升电子信息等优势产业绿色低碳发展水平。完善开发区规划布局，实施开发区循环化（或绿色低碳）改造提升工程，鼓励开发区参与绿色低碳园区创建。持续推进吉安国家废旧物资循环利用体系重点城市建设，试点推行生产企业“逆向回收”等模式。加强绿色低碳先进技术攻关与推广应用，探索重点产品碳足迹管理。3.推动城乡区域低碳发展。持续推动吉安“无废城市”建设，支持开展海绵城市建设。推进既有建筑节能低碳改造，提升26、新建建筑绿色化水平。推进“低碳乡村”建设，支持具备条件的农村民居发展分布式能源系统。拓展“吉安碳普惠”功能，引导全民参与碳达峰碳中和。16 第四章坚持创新引领，构建生态导向的现代化产业体系大力实施产业升级战略、科教强省战略，深化落实制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划，重点围绕电子信息等六大主导产业2部署创新链，推动吉安优势产业延链、短板产业补链、传统产业升链、新兴产业建链，加快培育和发展新质生产力，构建生态导向的现代化产业体系。第一节提升科技创新支撑能力1.推动科技创新和产业创新融合发展。大力推进科技兴赣六大行动。支持吉安围绕六大主导产业等关键环节技术瓶颈，加快推进一批产业核心技术27、攻关，推动在半导体照明、5G天线、电子线路板、声学产品等领域抢占国际国内制高点，在硅基新材料、高端金属成型机床、特种环保电缆、中医药生产加工、医疗器械制造等领域实现创新突破。支持吉安聚焦优势富民产业，围绕关键环节完善农业科技创新体系、发展农业现代化技术。2.完善科技创新平台支撑。支持打造井冈山经济技术开发区、吉安高新技术产业开发区、井冈山省级农业高新技术产业开发区和吉安市高铁新区四大创新引擎。支持吉安围绕优势支柱产业及战略性新兴产业，加强省级以上重点实验室、技术创新中心、2六大主导产业：电子信息、新材料、先进装备制造、生物医药、绿色食品、新能源等六大主导产业。17 企业技术中心、工程研究中心、28、院士工作站等创新平台培育、整合和创建，鼓励和规范发展新型研发机构，加快构建国家级、省级、市级三级技术创新梯度格局。推动吉安加强与国内外知名高校、大院大所科研合作，共建高端研发机构。3.健全创新发展生态环境。完善鼓励创新、支持创造、激励创业的政策措施，全面优化生产要素配置，激发创新创业活力。鼓励吉安制定完善研发投入后补助、科技成果转化等激励政策，深化职务科技成果赋权改革。建立健全知识产权运营服务体系，加快建设公共科技服务平台。强化企业在科技创新中的主体地位，推进政产学研用金深度融合，提升科技成果属地转化率。支持吉安对接京津冀、长三角等发达地区科创领域开放合作，通过庐山对话等活动，推动大院大所前沿29、和重大科技成果进吉安。专栏 4-1 优势主导产业技术攻关重点领域电子信息领域。LED新型多功能集成封装，5G无线通信及射频器件技术，8代以上大尺寸AMOLED面板生产技术，高精密度多层电路板、柔性电路板以及特种印制板生产技术，智能蓝牙耳机与生物识别结合技术。新型材料领域。高透光率光学膜材料、低压反渗透膜材料、高通量反渗透膜材料、超纤复合新材料等关键技术，松香基环氧改性树脂关键技术，纳米碳酸钙湿法加工技术、防团聚等关键技术，硅烷气、有机硅单体研发生产，6 微米高抗拉强度铜箔生产关键技术。先进装备制造领域。中高档金属成形机床，现代交通电线电缆、特种线缆、环保电缆、低烟无卤线缆、超高压电缆关键技术，30、新能源汽车“三电”关键零部件（车用驱动电机、电控系统、动力电池）关键技术，液压紧固件技术。生物医药领域。高品质中药材种植技术和中药材标准建设，中药健康产品开发与应用技术，保健食品和质量控制技术，现代创新药物关键技术。绿色食品领域。大米深加工，特色蔬菜及井冈蜜柚等果蔬精深加工，以及乌 18 鸡、板鸭、板鹅等地方传统特色畜禽加工技术。新能源领域。氢能、光伏、锂电、储能等产业关键技术，电池电压、蓄电量、三元锂电池等锂电池关键技术，新型高电压正极材料、高比能量正负极材料、高电压电解液、高性能阻燃隔膜等技术。农业富民产业领域。井冈蜜柚单产倍增技术及品质提升技术、井冈蜜橘浮皮果控制技术及富硒栽培规模化控制31、技术、井冈软粘香味特性改良育种、设施蔬菜高效栽培技术、茶园全程机械化生产技术，毛竹从竹叶到竹蔸全利用技术，中药材标准化种植和深加工技术。数字技术领域。加快发展人工智能、大数据、云计算等数字技术，推动移动物联网、区块链技术、智能制造技术、新一代网络安全技术等在制造业、农业和服务业领域全面渗透和深度融合应用。第二节打造绿色产业发展高地1.培育壮大绿色低碳先进制造业。支持吉安实施工业强市核心战略，聚焦“6410”产业发展目标3，深入打好培育壮大千亿产业集群攻坚战，大力发展战略性新兴产业、高新技术产业和未来产业，全力构建富有吉安特色的现代化产业体系。电子信息。支持吉安以京九（江西）电子信息产业带为依托32、，加快创建国家级先进制造业集群，打造全国有影响力的电子信息产业基地。坚持“芯光屏板链智网”全产业链发展，做优做强LED照明、触控显示、电子电路板、智能终端等细分优势领域，加快发展汽车电子、5G关键器件等细分领域。支持吉安承接长三角、粤港澳大湾区等区域产业转移，建强用好电子信息产业联盟、电子信息研究院、电子产品检验检测中心等公共平台，加快构建较3“6410”产业发展目标：到 2026 年，电子信息、新材料、先进装备制造、生物医药、绿色食品、新能源 6 条制造业重点产业链现代化水平全面提升，打造电子信息、新材料、生物医药、汽车零部件和线缆 4 个综合实力与竞争力较强的先进制造业集群，吉安规模以上工33、业营收年均增长 10%左右。19 为完善的LED照明、高端电子电路板、智能声学硬件产业集聚区。新材料。突出绿色环保、高附加值原则，大力发展硅基、竹基、铜基、林化香料、超纤（复合）、氟盐、新型钢材、铝材等新材料产业，推动“以竹代塑”，支持吉安打造在中部地区有一定影响力的新材料先进制造业集群。积极发展绿色矿业，推动矿产品精深加工，促进矿业经济全产业链发展。先进装备制造。瞄准数字化、绿色化、高端化方向，聚力发展汽车零部件、电线电缆、输配电及控制设备、数控机床、电子信息装备、节能环保装备等细分领域，加快向机器人、智能成套设备等新兴领域进军。围绕现有龙头骨干企业推动先进装备制造产业提质扩量，提升制造业基34、础支撑水平。支持吉安创建省级汽车零部件和线缆先进制造业集群。生物医药。以中医药、化学药、医疗器械为发力点，加快向新板块拓展，推动更多药品、医疗器械批文转化为产品、更多产品列入医保目录，打造医美医养、生物技术药等一批引爆点。注重三产融合，大力培育医药优质大品种，推动中药材种植、生物医药制造、医药流通全产业链联动发展，支持吉安打造省级生物医药先进制造业集群。绿色食品。聚焦“粮头食尾”“农头工尾”定位，推进稻米、酒茶、果蔬、油茶、畜禽、水产等特色产品标准化精深加工，做强井冈蜜柚、狗牯脑茶、泰和乌鸡等地域特色产品，强化种养、加工、仓储配送联动，大力发展特色功能食品、休闲食品、预制 20 菜等细分领域，35、推动吉安绿色食品产业标准化生产、品牌化升级、集团化发展。新能源。加快布局发展氢能源产业，建设氢能产业园。坚持差异化、绿色化发展，积极培育锂电、钠电、光伏、风电、生物质能、新型储能等产业，打造布局合理、特色鲜明的新能源产业集群。专栏 4-2 先进制造业园区发展重点井冈山经济技术开发区。强化电子信息首位产业引领作用，发展壮大生物医药大健康、先进装备制造、新能源新材料等主导产业，建成全球最大的LED封装及照明应用基地、全国有影响力的智能硬件产业基地，打造成京九（江西）电子信息产业带有影响力的新型智能终端制造基地和全省有重要影响力的特色产业集聚区。吉安高新技术产业开发区。优先壮大电子信息首位产业，协同36、发展绿色食品、智能制造、新能源新材料等特色产业，努力打造全国智能声学硬件制造基地、全省智能终端配套基地、全省绿色食品产业基地，建设成为鄱阳湖国家自主创新示范区重要支撑。吉州工业园区。强化电子信息首位产业核心优势，提升机械装备和食品医药等优势主导产业，打造全省有较大影响、有较强竞争力的电子信息产业基地。泰和高新区。发展电子信息、绿色食品大健康和先进装备制造产业，打造全国绿色食品产业基地。吉水工业园区。发展电子信息、军民融合、香料化工、绿色食品产业，打造军民融合产业科创平台。永丰工业园区。发展电子信息、非金属新材料、生物医药大健康产业。新干工业园区。发展盐卤药化、箱包皮具、电子信息、智能制造、生物37、医药大健康产业。峡江工业园区。发展生物医药大健康、电子信息、装备制造产业。安福高新区。发展电子信息、先进装备制造、绿色食品、新能源新材料产业，打造全省重要的计算机外设生产基地和数据线集散地。遂川工业园区。发展电子信息、硅基材料、绿色食品、森林工业、生物医药大健康产业，用好用足“亚洲硅都”资源优势，壮大优化硅基材料产业集群。万安工业园区。发展电子信息、智能装备制造、新能源新材料、富硒绿色食品 21 产业，打造全省京九电子信息产业带重要节点。永新工业园区。发展电子信息和超纤复合新材料产业，加快江西物联网智能制造园建设。2.做优做强数字经济。把握新一轮科技革命和产业变革趋势，持续深耕数字经济产业赛道38、，提升吉安数字产业化、产业数字化水平，促进实体经济和数字经济深度融合。工业互联网。推进工业互联网标识解析二级节点建设使用，支持产业链龙头企业开发标识应用场景，引导链主企业带动上下游配套企业协同开展数字化改造，大力推进产业集群和中小企业数字化转型，建设一批智能车间、“黑灯工厂”“产业大脑”，培育一批工业互联网平台、“5G+工业互联网”应用示范企业和两化融合示范企业。人工智能（机器人）。依托机器人智能感知与高端装备联合研发中心等平台，加强机器人技术研究应用，重点推进智能机器人视觉感知、认知、执行等算法研发，加快突破三维成像定位、智能精准安全操控、人机协作接口等关键共性技术，重点攻关减速器、驱动器和39、控制器等核心零部件，发展工业机器人和服务机器人，争创国家新一代人工智能创新发展试验区。AR/VR。鼓励电子信息产业龙头企业向元宇宙、AR/VR延伸布局，开展LED、数据连接线、通讯视听、显示屏、移动终端、视频天线等VR相关产品的研发与生产，打造VR硬件配套基地。推动VR在红色文旅、教育培训、党建场景等领域应用。22 柔性显示。推动电子电路、电子组件、材料、平面显示、纳米技术等领域技术渗透融合，加强EMI（电磁干扰）材料、覆铜板材料、纯胶和离型膜材料等柔性电子关键材料、印刷及柔性显示、柔性制造、柔性器件等技术攻关，提升柔性电子有机材料制备、有机电子器件设计与应用等制造水平，推动柔性显示、柔性连接40、器、电子皮肤、柔性能源等领域产业化。3D打印。支持吉安招引 3D打印龙头企业和研究院所落地，鼓励企业和科研院所围绕高端电子电路板等领域研发 3D打印技术。引导企业将 3D打印技术推广至产品的模具制造、零部件直接制造、再制造等领域。扩展 3D打印技术应用场景。3.加快推进传统产业转型升级。坚持数字化、智能化、绿色化、高端化为方向，聚焦食品、有色、化工、建材、钢铁、纺织服装等重点传统行业，储备推进一批重点技改项目。支持实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，鼓励企业实施“生产换线”“机器换人”“设备换芯”、厂房改造、工艺升级等“零增地”技改，打造一批技改标杆项目。实施重点行业落后产能排查淘41、汰机制，倒逼企业加快淘汰落后产能、更新工艺设备。4.大力发展生产性服务业。立足产业基础，对接企业需求，突出基础性、配套性和服务性，推进生产性服务业高质量发展。科技服务。支持吉安围绕重点产业发展领域，吸引集聚一批市级以上检验检测机构，支持发展质量和安全检验检测、检疫、23 计量、认证技术等第三方服务。培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。引进知识产权服务机构，探索发行知识产权证券化产品。现代金融。深化吉安国家级普惠金融改革试验区建设，完善“吉惠通”一站式金融综合服务平台，推广特色金融产品，组建市融资担保平台，探索发展投贷联动、投债联动、投保联动等新模式，加快构建绿色金融、产业金融42、数字金融、普惠金融、科技金融等协同发展的现代金融服务体系。现代物流。支持吉安加快发展冷链物流、快递物流、智慧物流、港口物流、高铁物流等业态，招引培育龙头骨干物流企业，建设一批现代化物流园区和冷链物流中心，打造中部地区重要物流节点城市。电子商务。支持吉安市加强与知名电子商务平台合作对接，加快传统商贸企业数字化转型升级，推动“井冈山”农产品区域公用品牌线上线下协同销售。第三节深化与粤港澳大湾区产业对接合作1.推进与大湾区科技协同创新。支持吉安对接和服务粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，推动国家级和省级重点实验室、中试基地等试验平台相互开放，探索建立“科创飞地”。加强与大湾区院校和科研机构产学研合43、作，推动在吉安设立研究机构，共建协同创新平台、重点产业技术创新联盟。健全人才双向流动 24 机制，定向从大湾区柔性引才，打造对接大湾区人才合作示范区。支持吉安试行与大湾区人才职称、从业资格等认证衔接机制，推动吉安与大湾区职业（技工）院校合作交流，探索建立高技能人才培养机制。2.打造承接大湾区产业转移集聚区。推动吉安与东莞市对口合作走深走实，推广吉安与深圳市“3+2”对接合作模式，有序承接大湾区产业转移，形成配套大湾区电子信息产业集群的重要基地和延伸带。推动吉安与大湾区合作共建主题产业园和产业转移集聚区，积极探索“总部+基地”“总装+配套”“前端+后台”“研发+制造”“孵化+产业化”等合作模式。44、支持吉安举办粤港澳大湾区产业供需对接大会、产业链招商等活动，吸引大湾区高端产业要素向吉安流动。3.建设大湾区生态康养旅游后花园。支持吉安对接大湾区农产品标准，建立大湾区“菜篮子”城际合作机制，建设面向大湾区绿色有机农产品供应基地。支持打造文化传承和国情教育培训基地，吸引大湾区机关、企事业单位干部和企业家、中小学生来吉安开展红色教育培训和活动。健全吉安与大湾区的文化旅游合作机制，加强与大湾区研学交流游、健康养生游等精品旅游线路对接，推动吉安与大湾区共建一批互换式、候鸟式、旅居式养老联合体。第四节激活开放型经济新动能 25 1.建设高品质营商环境。支持吉安以经济体制改革为牵引，进一步全面深化改革。45、深入实施营商环境对标提升行动，打响“吉事即办”政务服务品牌，全面推进相对集中行政许可权改革，落实“一网选中介”，拓展“一照通办”“高效办成一件事”事项，支持吉安加强与赣州等省内设区市和东莞、北京丰台区等地高频事项互联互通，推动更多事项“跨省通办”“省内通办”。深化商事制度改革，健全透明规范的经营主体准入退出机制，依法推行市场经营活动“首违不罚”“轻微免罚”制度，推行政企恳谈会、企业安静期、超时默许制，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境。2.构建高标准开放合作格局。以建设内陆开放型经济试验区、打造内陆地区改革开放高地为引领，推动吉安加快构建“南下东进”“北上西联”全方位开放格局。鼓励外贸企业46、出境参展，加大对“一带一路”共建国家及新兴市场的开拓力度。加快中国（吉安）跨境电商综试区建设，深化国家跨境电商零售进口城市试点，做大跨境电商进出口规模。对标粤港澳大湾区规则规制，复制推广自贸区制度创新成果，推进井冈山综合保税区提质进位。完善吉安陆地港基础设施，持续运行吉安厦门铁海联运。3.做强高水平开放市场。全面推广应用中国（江西）国际贸易“单一窗口”，支持吉安有条件的企业设立海外仓。支持骨干优势企业培育自主出口品牌，积极探索保税维修和制造等加工贸 26 易新业态。实施外贸企业梯度培育工程，支持电子信息、新材料、新能源、绿色食品、服装箱包等外贸企业扩大出口，打造一批出口“小巨人”企业。落实外商47、投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，提升吉安制造业开放程度，积极引进电子信息、先进制造等领域国内外行业龙头企业。27 第五章壮大中心城区，构建区域联动发展新格局着力优化吉安区域功能布局，做大做强中心城区，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，加快打造连接南昌都市圈和赣州省域副中心城市、支撑江西革命老区振兴发展的中部脊梁。第一节增强中心城区引领带动作用1.拓展中心城区发展框架。健全城市规划体系，按照“南联北优、西进东跨”的城市发展思路，向南推动中心城区和井冈山经济技术开发区、吉安县同城化发展，向北优化提升城北区域功能并与吉水县一体化发展，向西高标准建设高铁新区，向东谋划建设江东科教城。支持吉安48、市高铁新区打造吉安科创之城、城市之门，井冈山经济技术开发区、吉安市高新技术产业开发区打造新型工业“双核引擎”，井冈山省级农业高新技术产业开发区升格为国家级，吉州区做优老城区、做旺城北片区，青原区做活井大商圈，庐陵新区做强城南片区、做美滨江新区，实现差异发展、融合互动。2.增强中心城区人口集聚能力。推动吉安调整优化中心城区教育、医疗布局，推动优质资源均衡配置，支持组建市级教育集团，加快高铁新区综合医院、市传染病专科医院、市肿瘤医院建设，推动吉安市医疗机构加强与国内、省内高水平医院合作，高 28 标准建设社区医院。实施城市更新行动，布局“城市组团社区”三级公共服务设施体系，推进城镇老旧小区改造、保49、障性住房建设、城中村改造，实施城市生命线安全工程，建设智慧城市、韧性城市、海绵城市。3.加速“两吉（吉安县、吉水县）”融城发展。强化规划协同，推动“两吉”与吉安市中心城区全方位对接，加快推进基础设施、公共服务等一体化建设与发展。规划建设“四横三纵一环”“两吉”融城交通路网体系，推进区域内城乡公交互联互通，打造多层级、多通道的“半小时交通圈”。推动“两吉”与中心城区在电子信息、先进装备制造等产业发展上协同发力，大力发展现代物流、高品质旅游等现代服务业，构建产业分工合作、资源优化配置的发展格局。第二节支持井冈山建设湘赣边区域性中心城市1.大力推进井冈山与湘赣边区域合作。支持井冈山锚定在湘赣边区域合50、作示范区中的“核心”定位，会同周边县市建强攸县茶陵安仁炎陵井冈山永新莲花组团。加快推进茨坪至三湾旅游快速通道等项目建设，构建以井冈山机场、长赣高铁、吉衡铁路、泰井宜遂高速为骨干的立体交通辐射圈，把井冈山打造为区域性综合交通枢纽。2.密切井冈山与中心城区联系。推进山上山下一体化发展，强化井冈山与吉安中心城区基础设施互联互通，推进引客入吉、29 迎客下山，串联市域重要景点，打造精品旅游线路，加快构建以井冈山为龙头引领，永新、遂川、东固红色旅游一体化发展，辐射带动青原山、武功山红、古、绿同步发展的“大井冈旅游经济圈”，把井冈山旅游流量转化为吉安旅游的“留量”。3.提升井冈山产业能级。做大做强井冈山产51、业园、先锋数字经济产业园，加快发展电子信息等先进制造业，推动产教融合、产城融合一体化发展。深挖井冈山精神内涵和时代价值，支持井冈山打造全国红色教育基地和青少年红色研学旅行基地。推进红色文化和乡村民宿、休闲度假等融合发展。第三节推动赣江上下游合作1.积极对接南昌都市圈。推进新（干）峡（江）永（丰）片区融入南昌都市圈建设，加强生物医药、电子原材料等领域交流合作。支持对接都市圈科研科教资源，与知名高校、科研院所加强产学研合作，与都市圈联合建设区域综合性公共服务平台。依托赣江水运优势，稳定运行吉安港新干港区、中心城区港区、泰和港区至九江港、南昌港的公共定点班轮航线。2.与赣州联动建设江西南部重要增长极52、。支持吉安与赣州构建联动发展工作体系，围绕基础设施互联、产业共建、平台共搭、环保共治、文化共融等互联互动，探索革命老区振兴发展政策共享机制，共同争取国家政策、资金等支持。加强吉赣产业协作，联合承接发达地区产业转移，共同打造赣深数字经济走廊增长极。30 弘扬革命传统，共同打造全国红色基因传承示范区。专栏 5-1 赣江中游区域融合发展示范区发展重点吉泰走廊片区。重点推进吉泰城镇群建设，加快推进城乡公共服务均等化，争创城乡融合发展示范区。湘赣边片区。依托长赣高铁、宜遂高速等大通道，以井冈山为核心，永新、遂川为两翼，安福、万安为支点，共同打造湘赣边区域合作示范区。新宜吉片区。依托峡江生物医药，新干盐卤53、药化、箱包皮具等产业基础和资源优势，加快产业集聚。第四节做优做特县域经济1.统筹推进县域协调发展。做强吉安县域经济支撑，依托资源优势，聚力打造一批产业有特色、竞争有优势、发展有后劲的经济强县。引导县域工业向开发区集中，创建一批新型工业化产业示范基地和特色产业基地。深化扩权强县改革，适度扩大县级政府经济社会管理权限。推动吉安建立联合招商和利益共享机制，推进目标化、清单化精准招商。持续深化开发区管理体制改革，推动开发区跨区域协作整合，鼓励发展“飞地经济”。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，因地制宜支持县城补短板强弱项。全面改善县城风貌，推进历史文化街区建设。专栏 5-2 县域经济发展重点吉54、州区。打造省级重点通讯传输系统产业集群和全国有影响力的电子信息产业集群，建设区域性消费中心城市，创建大文旅集聚区。青原区。打造吉安港口滨江岸线经济、滨江城市经济、全域旅游经济共生演进和综合服务的绿色低碳产业供应链核心试验区。吉安县。打造全省先进制造业基地、中国中部“声谷”和“中国消费电子线缆之都”，建设彰显庐陵文化底蕴特色的山水宜居新城。泰和县。打造全省触控显示产业集群、数字视听产业集群和全国电子信息产业基地、全国知名的绿色食品大健康产业基地、省内领先的智能装备制造创新高地。31 吉水县。打造中高端线路板生产基地、食品工业强县、国家级林化香料产业基地。井冈山市。构建湘赣边融合互通红色研学旅游体55、系，探索推进共建湘赣边区域合作产业园，建设湘赣边区域性中心城市。新干县。打造全国知名的盐化产业基地和国家级化工园区、全国知名箱包皮具产业基地、全省新兴电子信息产业基地，建设创新智造高地、滨江花园城市。峡江县。打造“药、医、游、食、养、娱”生物医药大健康产业体系。永丰县。打造非金属新材料先进制造业基地、大宗固体废弃物综合利用基地、全省大健康产业示范县，欧阳修文化旅游创新发展区。万安县。打造以电子信息、智能装备制造、新能源新材料为产业集群的全省京九电子信息产业带重要节点和全国有影响力的电子元器件产业集聚区。遂川县。打造以智能移动电源、电子线路板为主的电子信息特色产业集群、全省硅产业基地和全省绿色有56、机食品生产加工基地。安福县。打造全省重要的计算机外设生产基地和数据线集散地、液压机电产业基地、绿色食品产业基地、全国“福”文化知名旅游目的地。永新县。打造湘赣边智能终端及智能制造基地、中部地区超纤复合新材料重要生产基地、江西纺织终端产品重要生产基地、全国绿色食品标准化生产基地。2.建设宜居宜业和美乡村。落实国家粮食安全战略和江西省农业空间格局，建设好管护好吉泰盆地农业生产集中区，构建“一区一带多点”4的农业空间格局。运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施“一县多业”“一镇一园”“一村一品”乡村振兴工程，发展井冈蜜柚、有机茶叶等富民产业。精准培育一批农57、业实用型人才和高素质农民，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。做大做强“井冈山”农产品区域公用品牌，培育一批“江西绿色生态”“赣鄱正品”认证品牌和“湘赣红”区域品牌农产品。4一区一带多点：“一区”为“吉泰盆地农业生产集中区”，“一带”为“南部生态特色农业发展带”，“多点”为“各县市区特色农业产业”。32 深入实施美丽乡村“九大行动”5和农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进数字乡村、冷链物流、清洁能源等设施建设。稳妥推进“空心村”治理，大力推进移风易俗。实施“新乡贤+”工程，引导新乡贤参与乡村产业、乡村建设和乡村治理。3.推动城乡融合互促发展。构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互58、动机制，推动城乡基础设施一体化发展、基本公共服务均等化发展。加速农村转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，保障进城落户农民合法土地权益。鼓励引导各类人才入乡创新创业，促进城乡资本、技术、劳动力等生产要素平等交换、双向流动。支持吉安农村土地制度改革和集体产权制度改革，稳妥开展农村集体经营性建设用地入市试点工作，推进永丰县农村宅基地全国试点和吉州区省级城乡融合发展试验区建设。5美丽乡村“九大行动”：即垃圾污水专项攻坚、卫生乡镇创建、农村水体清洁专项攻坚、“道乱占”专项整治攻坚、“车乱开”专项整治攻坚、集贸市场改造提升专项攻坚、“乱搭乱建、违法建筑”专项拆除整治攻坚、“线乱拉”专59、项整治攻坚、沿街立面专项整治攻坚等九大行动。33 第六章畅通生态航道，建设绿色高效的现代化基础设施体系深入实施项目带动战略，统筹推进新型基础设施和传统基础设施建设，全面优化吉安基础设施布局、结构、功能和发展模式，为打造赣江中游生态经济带提供基础支撑。第一节加强网络型基础设施支撑引领1.发挥水运骨干支撑作用。加快赣江中上游航道提等升级，推进赣江吉安段干流和部分支流梯级开发，强化赣江干流渠化和航道整治、养护、疏浚，实现全河段、全时段三级通航。积极推进赣粤运河前期工作。推进吉安码头提级改建和新建，以吉安港中心城区港区为中心，适度推动散杂货等货运功能向赣江中游航道两端倾斜，启动若干 2000 吨级货运60、码头建设。推进生态护岸工程和区域航道生态修复工程建设，探索建设内河水上绿色航运综合服务区。完善旅游码头基础设施，打造赣江生态旅游航道，建设一批年通过能力 10 万以上人次客运码头。2.完善区域综合交通网络。推进长赣高铁、温武吉等铁路项目开工建设，推动衡吉铁路扩能改造。加快构建吉安“七纵六横”6高速公路骨架网络，推进国省干线公路新建和瓶颈路段提质改6“七纵六横”：“七纵”指南韶高速、新兴高速、吉安绕城高速、樟吉高速、大广高速、宜遂大高速、萍莲高速南延，“六横”指东昌高速、崇仁至新干至安福至莲花高速、抚吉高速、莆炎高速、泉南高速、兴遂桂高速。34 造。优化跨江交通网络布局，实施一批桥梁改建、新建工61、程。加快建设吉安“1+7+N”通用航空网状发展体系7，推动井冈山机场三期扩建。加快推进吉安交通基础设施互联互通，推动城市内外交通有效衔接，形成铁路、高速公路、国省道干线公路、机场、高等级航道为骨干的现代综合交通运输体系。专栏 6-1 交通基础设施重大工程航道工程。建成赣江新干枢纽南昌二级航道建设工程，推进赣江万安枢纽新干枢纽二级航道建设工程建设，开展赣粤运河前期工作。港口工程。建成吉州砂石码头，加快推进吉州石溪头、新干河西综合码头提级改建，协调推动青原天玉、万安下村货运码头开工建设，力争吉水醪桥货运码头、峡江王家货运码头开工建设。推进吉州区沿江路段、泰和蜀口洲、吉水段等重点区段旅游码头建设。铁62、路工程。推进长赣高铁和温武吉铁路建设，推动衡吉铁路扩能改造。公路工程。建成大广高速吉安至南康段改扩建项目、樟树至吉安高速改扩建、遂川至大余高速，推动新干至永丰至兴国高速开工建设，推进崇仁至安福至莲花高速、兴国至万安至遂川至桂东高速和萍莲高速南延前期工作。推进实施一批国省道新改扩建项目。建设中心城区至青原区东固景区、青原区东固景区至永丰县龙冈景区、青原区渼陂景区至泰和县蜀口洲景区、遂川县城至井冈山茨坪景区、吉安至武功山景区等旅游快速通道。机场工程。推动井冈山机场三期扩建，建设吉安县桐坪（改扩建）、安福武功山、遂川、新干、万安等通用机场，在井冈山市罗浮、永丰等地建设直升机应急救援固定起降点。3.加63、强水利设施建设。提升防汛能力，推进水闸除险加固，实施主要支流治理、中小河流治理、涝区治理、堤防险工险段治理、一般病险山塘除险加固和水毁水利工程修复。加快开展山洪7“1+7+N”通用航空网状发展体系：“1”是指井冈山机场增加通用航空功能，“7”是指吉安县桐坪基地型通用机场和新干、永丰、安福、井冈山、遂川、万安非基地型通用机场，“N”是指一批直升机临时起降点。35 沟治理，健全山洪灾害重点防治区监测预警系统和群测群防体系。强化吉安饮用水水源地保护，全面推进重要饮用水水源地安全保障达标和县城应急备用水源建设。积极创建国家公共供水管网漏损治理试点城市，加快城镇供水管网更新改造和城乡供水一体化项目建设，64、推进农村供水“3+1”标准化建设和管护模式。加快冻江流域水生态治理等工程建设，谋划推进万安水利枢纽综合能力提升工程，推动水治理体系与治理能力持续提升。专栏 6-2 水利基础设施工程防洪排涝工程。实施赣江干支流等 5 条重要河流治理，确保重点河段达到防洪标准。水源工程。推进永新枫渡水库和青原区猫儿下、蔡坊等拟建水库前期论证工作，加快推进安福南溪水库、永新铁镜山水库建设。灌区工程。加快推进峡江灌区工程实施，推动井冈灌区工程早日开工建设。4.建设能源资源安全保障体系。有序发展光伏、风电、生物质能等新能源，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。积极发展“新能源+储能”“源网荷储”8和多能互补，加快65、推进遂川、永新等抽水蓄能电站前期工作。优化提升高电压等级对外电力输送网络，建设完善油气管网和储气设施，构建“500 千伏两纵一横+5 个 220 千伏区域环网”的供电主网架和“多点联通、多路环网”的输气网架。加快构建新能源汽车充换电基础设施体系，谋划布局互联网+智慧能源、综合能源试点等能源新业态。8源网荷储：以“电源、电网、负荷、储能”为整体规划的新型电力运行模式，可精准控制社会电力系统中的用电负荷和储能资源，有效解决电力系统因新能源发电量占比提高而造成的系统波动，提高新能源发电量消纳能力，提高电网安全运行水平。36 统筹部署矿产资源勘查、开发利用和修复保护，加强战略性矿产资源安全保障，减少资66、源开发对生态环境的影响和破坏，努力实现资源的永续利用。第二节推进产业升级基础设施供需适配1.扎实推进新型基础设施建设。持续推进吉安赣江数字化导航设施建设，全面加强与长江电子航道图无缝拼接，布局船舶智能航行岸基协同、安全保障和远程操控系统。加快推进吉安千兆宽带、高速智能信息网络等基础设施建设，推进 5G网络向村镇延伸，提升开发区、景区 5G网络覆盖水平。前瞻谋划基于北斗卫星导航系统的时空大数据应用，构建吉安电子信息产业互联网平台。推进交通网络智能化升级和智慧枢纽建设，研究建设“出行即服务”系统和智慧物流系统。专栏 6-3 新型基础设施工程产业赋能工程。用好吉安电子信息产业赋能优势，加强与新型城市67、基础设施建设联动，申报国家新型城市基础设施建设试点。数字基础设施。部署工业以太网、工业无线通信等设施，建设工业互联网标识解析二级节点。2.完善综合交通枢纽及集疏运体系。整合吉安主要客货运枢纽功能，构建与南昌、赣州协同联动的组合型综合交通枢纽。统筹推进青原区天玉港、井冈山经济技术开发区内陆港、吉州区高铁快运物流枢纽和县级中心综合物流园区建设，完善青原区天玉港铁路、公路、内河集疏运设施，畅通天玉港吉安站吉安南 37 站井冈山经济技术开发区内陆港枢纽通道，将吉安打造成赣中区域物流节点。加强农产品物流网络和冷链物流体系建设，培育冷链物流发展集聚区。加快井冈山机场临空经济区及配套物流园区建设，推动井冈山68、机场向空港转型升级。大力推进“公转水”9，推动“公铁水空”协同发力，逐步提高水路货运占比，构建多式联运新格局。专栏 6-4 物流基础设施重大工程物流园区工程。新建青原区天玉港多式联运枢纽，整合井冈山经济技术开发区内陆港枢纽，新建吉州区高铁快运物流枢纽。推动天玉港核心物流园区与天玉综合码头一期同步规划建设。做大做强吉安县智慧物流园、峡江赣中现代物流园、安福综合物流园、永丰综合物流园等，提升物流业与制造业协同融合发展水平。规划建设新干河西、泰和沿溪等临港物流园区。集疏运设施工程。推进分文铁路永新县城区段改线工程，建设万安、新干、峡江、吉水、吉安县疏港公路及吉州区港砂石场、青原区天玉疏港公路。冷链设69、施工程。在特色农产品产业集聚区建设中转型冷库，提供仓储配送、流通加工、检测、交易等综合服务。在中心城区或县城区域农产品批发交易市场、大型商超、城镇社区内建设销地冷库，承担末端配送功能。第三节提升城乡基础设施服务水平1.推动城市交通设施建设。完善机动车道、公交车道、慢行道“三行系统”，构筑“内畅外快”的城市交通体系。按照窄马路、密路网、微循环方式，重点推进城镇主、次干道项目建设，实施井冈山大桥重建工程。完善地面公共交通设施，推进公交专用道建设，科学合理规划中心城区公交场站和公交线网。积极构建城市慢行交通网络，加强城市绿道建设，扩大步行道、自行车9“公转水”：调整运输结构，推动公路运输向水路运输转70、移。38 道等慢行交通网络覆盖面。2.加强城镇市政基础设施。统筹加强吉安城市供水、污水、雨水、燃气、通信等各类地下管网的建设、改造，有序推进地下综合管廊建设。加快建设城市中心区停车设施，合理规划建设立体停车场。加快城镇自来水厂等供水设施建设改造，推进城市防洪与排水防涝设施建设，完善城市生活污水和生活垃圾处理设施。3.完善农村交通物流基础设施。推进吉安“四好农村路”建设，有序实施县道升级改造、公路危旧桥梁改造、建制村通双车道、村道安全生命防护工程以及“五路”10工程建设，加强通村公路与村内道路连接，加快城乡物流设施建设，推广“多站合一”农村配送站点，实现快递服务行政村全覆盖，加快构建“市-县-乡71、”三级配送网络体系。4.全面补齐农村公共基础设施短板。全面推行农村供水县域统管，因地制宜推进吉安城镇污水管网向周边村庄延伸，引导建设集中式污水处理设施，加强农村厕所粪污无害化处理和资源化利用，推动实现农村改水、改厕与污水处理一体化。完善农村生活垃圾收运处置体系，推进农村垃圾分类减量和资源化利用。按照“七整一管护”11建设标准，抓好村内道路、户厕、供水、公共照明等设施建设。10“五路”：旅游路、资源路、产业路、公益事业路、路网联通路。11“七整一管护”：“七整”指村内道路、村内供水、户用厕所、公共照明、排水沟渠、村内河塘、搭靠“三房”整治建设，“一管护”指村庄环境日常管护。39 专栏 6-5 农72、村基础设施重点工程农村公路建设工程。以县道升级改造、建制村通双车道为重点，大力推进“四好农村路”建设。到 2027 年，赣江中游生态经济带沿线新改建农村公路 3000 公里，所有乡镇、3A级旅游景点联通三级及以上公路，实现农村公路县道达到三级以上比例 70%以上，建制村通双车道比例达 60%以上。农村物流设施工程。加强在中心城区和生产基地周边的现代化物流配送中心布局建设，完善乡村末端物流节点体系，到 2027 年，在社区和乡村布局建设 1000 个以上乡镇公共配送站、村级公共服务点等共同配送末端网点。第四节强化基础设施安全应急保障1.提升基础设施安全水平。严格落实基础设施建设消防、地震、防洪等73、方面的安全性评价规范及要求，支持吉安推广应用防灾减灾抗灾新技术，提升重大基础设施项目防灾抗灾水平。全面完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强危化品等重点行业领域安全监管。保护关键信息基础设施安全，建立安全预警体系，提升应急响应和恢复能力。2.加强基础设施应急保障能力建设。加快吉安应急储备仓库和地方储备物流中心布局和建设，谋划打造“平急结合”的综合物资储备基地。推进建设综合应急保障基地。健全应急管理体系，加强应急救援队伍建设，打造城市安全风险综合监测预警平台，建设覆盖中心城区及周边区域的地震构造环境探查项目。40 第七章弘扬井冈山精神，传承好红色基因充分发挥吉安红色资源优势，加强红色资源保74、护利用，深化红色基因研究阐释，进一步擦亮吉安理想信念教育和红色旅游品牌，推动井冈山精神、苏区精神、长征精神绽放新的时代光芒。第一节加强红色文化宣传教育1.深化理想信念教育。依托中国井冈山干部学院、江西干部学院、吉安市委党校（江西吉安干部学院），深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，深化党的基本理论教育、党性教育培训，建设特色鲜明的红色教育教学机构。建设一批理想信念教育基地，打造一批具有全国影响力的地方品牌。建强用好新时代文明实践中心（所、站），运用数字化技术打造线上红色教育基地。着力培育和践行社会主义核心价值观，优化英模人物宣传学习机制，夯实中国特色社会主义的思想道德基础。2.加强75、红色基因研究阐释。充分发挥井冈山精神研究会和全国红色基因传承研究中心吉安分中心的引领作用，挖掘、整理、传播具有吉安特质的红色基因。支持吉安优化红色教育培训地方标准，力争推动地方标准上升为国家标准。加强吉安革命历史档案文献资料征集、整理和出版工作成果转化，支持吉安红色基因库、红色文化资源数据库等项目建设，推动史料信息整合与互联 41 共享。3.强化红色文化传承发展。推进红色影视基地、红色文化创意产业园建设，指导井冈山等建设红色影视外景拍摄基地。以井冈山革命根据地创建 100 周年等重要时间节点为契机，着力推出一批高质量学术研究著作，创作一批红色影视作品、舞台剧、歌曲等红色文艺精品，组织实施“五个76、十”红色文化主题项目12，唱响吉安红色好品牌。支持吉安举办井冈山精神宣传教育活动和系列纪念活动，激励干部群众传承红色基因、勇担时代使命。第二节加强红色资源保护利用1.推进革命文物整体保护。加大革命历史类纪念设施、遗址的保护修缮力度，推动井冈山片区、原中央苏区片区、湘赣片区革命文物连片保护、整体展示。建强用好井冈山革命博物馆-江西师范大学国家革命文物协同研究中心，积极推进革命文物调查征集、研究整理和定级建档，定期公布革命文物名录。支持吉安创建国家文物保护利用示范区，推动有条件的地区建设革命文物保护利用片区。2.加强爱国主义教育基地建设。支持吉安打造“中国革命摇篮井冈山”国家级品牌，加快推进长征国77、家文化公园（吉安段）、东固东井冈文化公园建设，改造提升三湾改编景区、吉安城革命12“五个十”红色文化主题项目：依托吉安丰富红色文化资源，策划一批主题突出、导向鲜明、内涵丰富的革命文物陈列展览精品和特色宣教活动，推出“十期音视频节目”“十个革命文物展览”“十处革命旧址保护利用优秀案例”“十佳革命文物讲述人”“十项红色主题社教活动”。42 历史陈列馆等红色景区。支持符合条件的革命历史类纪念设施、遗址、遗迹申报全国爱国主义教育示范基地、全国重点文物保护单位、国家级英雄烈士纪念设施。3.强化红色资源利用。推动将井冈山革命博物馆、三湾改编纪念馆、东固革命根据地纪念馆等革命纪念馆打造成硬件一流、服务一流、78、文旅融合的全国一流博物馆，支持打造一批革命文物精品陈列展览。开展以烈士名字命名镇村公共文化广场、医院、学校等“烈士命名”行动。提高“红色村”建设水平，打造一批红色文化保护传承基地。第三节加强红色文旅融合发展1.打造精品红色文旅线路。支持吉安融入江西红色旅游精品线路，稳定开行韶山-井冈山红色专列，开通井冈山至延安、遵义等红色旅游航线。打造系列红色研学、红色康养精品旅游线路，推动“井永遂”红色旅游一体化发展。2.拓展红色文旅新业态。深入推进井冈山建设全国红色旅游融合发展试点，探索“红色+生态”“红色+乡村”“红色+研学”“红色+科技”“红色+培训”等新业态新模式，推动旅游线路、红色培训向乡村延伸，79、打造红色基因与历史文化、生态文明、乡村振兴融合发展的创新样板。积极推动吉安红色、绿色、古色旅游融合发展。3.加强红色文旅要素保障。加强吉安红色旅游项目用地、用 43 林、资金等要素保障。加大红色旅游“五好”讲解员等专业人员培训力度，推动红色旅游智慧化发展。44 第八章实践共富共享，构筑革命老区美好生活幸福带坚持以人民为中心的发展思想，解决群众最关心最直接最现实的利益问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动吉安打造全省共富共享美好生活实践区、充满活力的美好生活幸福带。第一节提供高效便捷就业创业服务1.完善就业政策服务。全面落实援企稳岗政策，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作80、，帮扶困难群体高质量就业。推进“5+2 就业之家”载体建设，着力打造吉安“城区 15 分钟、农村 15 公里”就业服务圈。优化“吉岗即聘”就业创业服务平台。完善“吉薪即付”工作机制，巩固根治欠薪成果。2.强化创业带动就业。加强初创实体扶持，落实创业担保贷款、税收优惠等政策。推动风险投资、创业投资等有序发展，拓宽创业投融资渠道。实施重点领域创业带头人培养计划，培育一批创新创业平台和创业孵化基地。规范发展新就业形态。3.加强职业技能培训。深化企业新型学徒制，组织开展先进制造业产业工人技能竞赛。推行终身职业技能培训制度，扎实开展“互联网+职业技能培训”、创业培训、康养职业技能培训，45 打造具有区域81、影响力的职业教育培训基地。持续推进高技能人才与专业技术人才职业发展贯通工作，引导企业建立健全技能人才薪酬分配制度。第二节推动教育优质公平发展1.推进学前教育普及普惠安全优质发展。建立同人口变化相协调的学前教育服务供给机制，科学布局吉安城乡学前教育资源。支持社会力量举办普惠性幼儿园，建设标准化幼儿园。办好吉安幼儿师范高等专科学校，加强幼儿园教师队伍建设。2.推进义务教育优质均衡发展。科学规划布局义务教育资源，实施义务教育能力提升工程，改善办学条件。推进集团化办学工作，推进吉安义务教育城乡一体化发展。引导各县（市、区）全面提升义务教育办学质量，实现优质均衡发展。3.发展多样化特色普通高中教育。实施82、县域普通高中发展提升行动，支持每个县（市、区）至少办好 1 所优质普通高中。推动吉安建设一批涵盖体艺、科技、人文、综合等多领域的特色普通高中。4.发展高质量职业教育。支持吉安职业技术学院发展本科职业教育，建设“双高”院校，支持符合条件的高级技工学校升建技师学院，启动吉安市卫生学校（新校区）建设。开展职业学校办学条件达标和中等职业学校分级评价工作。支持吉安建设电子信息产教融合公共实训基地，加快打造一批体现吉安特色的市域 46 产教联合体、行业产教融合共同体、产教融合型企业。5.发展特色高等教育。支持井冈山大学建成区域高水平应用型综合性大学，优化专业结构，着力构建“名城带名校、名校促名城”校地融合83、发展共同体，推动人才培养链与区域产业链、创新链紧密对接，实现高层次人才和本地行业领军人才共享共有。支持吉安创新与省内外高校合作模式，合作成立协同创新研究院、产业技术研究院、新型智库、现代产业学院等创新联合体。第三节构建全方位全周期健康服务1.提升公共卫生服务能力。全面提升吉安公立医院传染病救治能力，推进市、县二级疾控机构达标建设和能力提升，健全重大传染病预防控制机制，加强重大传染性疾病防治。加强妇幼保健、精神卫生防治、职业病防治等专业公共卫生机构建设，布局建设区域卫生应急、疾病防治机构和高等级实验室。稳步实施重点慢性病高危人群早期筛查与综合干预，完善癌症防治体系。强化寄生虫病及地方病防控。鼓励84、支持医疗康复、健康管理、心理咨询等服务发展。2.提升医疗服务能力。支持吉安构建整合型全生命周期医疗服务体系，加快建设分级诊疗体系，加强紧密型区域医联体和医共体建设。推动吉安市中心人民医院（上海市东方医院吉安医院）北院区和井冈山大学附属医院北院区整合优化，扩建井冈山大学附属医院南院区，加快启动吉安市级公立中医院、专科医院建设。47 加快井冈山大学附属医院省级区域医疗中心建设，推动省级优质医疗资源扩容下沉。实施县级强院和乡镇卫生院基础设施补短板项目，优化调整基层卫生机构布局，实施村级卫生服务网底工程。发展“互联网+健康”服务，提供普惠数字医疗。3.推动中医药传承创新发展。支持吉安实施国家中医药传承85、创新中心项目和国家中医特色重点建设项目。推进安福、永丰建设省中医药综合改革先行区，强化吉安县级中医院、中医重点专科（专病）建设，推进乡镇中医馆和村、社区中医角建设，完善市、县两级中医应急体系。实施中医治未病健康促进行动和中医药康复服务能力提升工程。第四节提高养老托育服务水平1.加强养老托育基本公共服务。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，支持吉安“一老一小”事业发展，提升护理型养老服务水平，逐步将托育服务纳入基本公共服务范畴。加快建设一批公办养老托育机构，大力发展社区嵌入式养老、托育，加强新建和老旧城市居住小区养老托育设施配套建设，支持社会资本参与养老托育机构建设。2.加强老年健康服务。86、规划建设老年医院、康复医院、护理院和安宁疗护机构，推动吉安二级及以上综合性医院设立老年医学科，发展医养结合型机构。建立从居家、社区到专业机构的失能老年人长期照护服务模式。48 3.建设全龄友好城市。支持吉安城市街区、道路、社区以及学校、医疗机构、公园、图书馆、绿地等公共空间和公共设施适儿化、适老化改造。在机场、车站、商场、医院等公共场所普遍设置母婴、老年专席及绿色通道。鼓励有条件的地区结合城镇老旧小区改造加装电梯，实施居家适老化改造工程。第五节推动文化传承创新1.传承以庐陵文化为引领的古色文化。统筹历史建筑保护和开发，抓好精品文物、传统村落、名人故居、文化遗产等挖掘和保护，支持吉安申报创建国家87、级历史文化名城，活化利用一批历史文化街区和传统村落。推动文化遗产系统性保护和统一监管，高水平建设省级庐陵文化生态保护实验区。深化庐陵文化精髓和行为特质时代价值研究阐释，提升“白鹭洲书院讲坛”知名度，加强庐陵文化宣传推广和国际交流。促进庐陵文化与城乡建设有机融合，深入挖掘和宣传庐陵好家风，加强农耕文化保护传承。2.提升基本公共文化服务水平。加快推进吉安市“五馆一院”提档升级和县（市、区）重大文化设施建设，推动四级公共文化服务设施硬件建设和服务管理达标，加强基层综合性文化服务中心、融媒体中心、乡村文化广场建设。推动吉安数字图书馆、数字文化馆和 24 小时图书馆建设，构建“15 分钟文化生活圈”，继88、续推动公共文化设施免费开放，打造“书香庐陵”。深化文化领域改革，建立优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与 49 公共文化服务机制。3.深入推进文旅融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动高铁通道与赣江百里风光带联动开发，培育水上游、体育游、康养游、研学游、夜间游等新业态，加快构建吉安“235”旅游产品体系和“1+10+N”吉安文旅 IP 体系13。布局建设旅游码头，打造吉水墨潭风光带、蜀水河流域“两红两绿”核心景区、峡江平湖观光带、万安湖旅游度假区等水域品牌，讲好赣江水孕育赣文化故事。指导吉州窑创建国家 5A 级旅游景区。全面优化吉安旅游交通网络布局，构建“山上山下联动”“水上岸上互动”“89、快旅慢游”旅游交通体系。13“1+10+N”吉安文旅 IP 体系：以“梦回庐陵，心动吉安”为一大核心龙头 IP，以井冈山、羊狮慕康养小镇、吉州窑、古后河夜游、渼陂古村、钓源古村、桐坪航空小镇、遂川桃源梯田、吉安（中国）进士文化园、“五指峰、三中心”为十大重点 IP，以其他品牌为补充的吉安文旅 IP 体系。50 第九章强化保障实施，确保一张蓝图干到底第一节加强党的领导全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿于赣江中游生态经济带高质量发展的各领域各方面各环节，不折不扣推动各项任务目标和政策措施落地见效。第二节加大政策90、支持深挖国家新时代支持革命老区振兴发展、长江经济带发展、中部地区加快崛起等政策体系潜能，用足用好各项扶持政策，积极争取国家支持。支持吉安探索建立政策共享机制，在生态文明、产业发展、平台建设、科技创新、示范试点等方面给予倾斜支持。吉安市要加强研究谋划，细化配套措施，形成政策合力。第三节强化要素保障加大财政支持。在安排革命老区转移支付、省预算内基建投资、地方政府专项债券、衔接推进乡村振兴发展补助等资金时，加大对吉安市的统筹支持力度。在政府债务风险可控前提下，积极支持符合条件的园区建设、基础设施、物流等项目申报地方政府专项债券需求。支持建立赣江中游生态经济带发展投资基金，探索基础设施不动产投资信托基91、金（REITS）试点。51 强化金融支持。支持吉安普惠金融改革试验区建设，开展跨境人民币投融资结算业务，创新发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。加大融资担保支持力度，支持吉安符合条件的企业上市融资，鼓励企业发行债务融资工具、企业债、公司债等债券融资，推动绿色债券、科创债券等产品发行。创新人才支持。支持吉安市人才申报国家重大人才计划和赣鄱英才计划，推动博士服务团、“西部之光”访问学者向吉安倾斜。支持吉安市因地制宜建设产业特色鲜明、人才集聚力强的高层次人才产业园，引进培养一批高层次和急需紧缺人才。保障用地供给。加大对赣江中游生态经济带建设项目用地保障力度，每年向吉安市下达基础指标92、，允许其在依法依规的前提下，进行统筹调剂使用。支持吉安对接大湾区重大基础设施和产业项目建设，对符合条件的省级重大项目，支持使用省级统筹基础指标。第四节深化组织实施建立和完善推动赣江中游生态经济带高质量发展的工作机制，全面对接支持赣闽粤原中央苏区和革命老区重点城市振兴发展部际联席会议机制，充分发挥省赣南等原中央苏区振兴发展工作领导小组会和省支持赣南等原中央苏区振兴发展工作推进会等机制作用，协调解决重大问题。吉安市要切实扛起主体责任，加强组织领导，健全工作机制，层层压实责任，全面落实赣江中 52 游生态经济带高质量发展各项目标任务。省直相关部门要立足职责，加强沟通协调，密切协同配合，强化服务指导。省发展改革委（省苏区办）要加强规划实施的跟踪分析、综合协调，全面掌握规划实施情况，研究解决重大问题，适时组织开展规划实施情况评估，重大事项及时向省委和省政府报告。