1、长寿区规划和自然资源局2024年11月 全域土地综合整治是在一定区域内，以“全地域、全要素、全周期、全链条”为理念和方法，坚持“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”，以国土空间规划为引领整体推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复和历史文化保护，优化生产、生活、生态空间格局，强化要素保障，支撑城乡高质量发展和区域协调发展。当前长寿区面临农业空间、生态空间、建设空间破碎等问题，区域内自然资源禀赋差异大、区域发展不平衡现象明显。为深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院和自然资源部关于学习运用“千万工程”经验的部署要求，根据自然资源部关于学习运用“千万工程”经2、验深入推进全域土地综合整治工作的意见（自然资发2024149号），编制长寿区全域土地综合整治专项规划。本规划以国土空间总体规划为依据，立足长寿区资源禀赋和潜力资源条件，通过规划整治分区、划分整治单元、明确整治目标、整治任务、整治内容、项目布局和实施计划等，为实施方案编制和整治工程建设提供依据和指引，对优化长寿区国土空间布局、提高土地资源利用效率、修复生态环境，推动乡村振兴和城乡融合发展具有重要意义。长寿地处重庆腹心的长江之滨，东南接壤涪陵区，西南与渝北、巴南区为邻，东北接垫江县，西北与四川省邻水县相接。处于重庆中心城区与渝东北、渝东南的交通联系廊道上，是重庆主城都市区面向长江经济带的门户地区。3、长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区长寿区区位图图长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）规划范围图规划范围：长寿区全域，面积为1421.45平方公里，辖7个街道、12个镇。规划期限：2024-2035年，近期为2024-2027年，中期为2028-2030年，远期为2031-2035年。p 迈向全域治理时代，描绘长寿发展愿景p 整合乡村振兴项目，强化产业带动发展p 构建全域整治体系，探索特色整治模式p 推进农田连片整治，促进农业转型发展p 开展建设用地整治，优化城乡发展空间p 统筹生态保护修复，提升山水宜居品质p 拓宽资金投入来源，集中投放提高效益p 强4、化规划实施保障，完善全域空间治理-02-MOVING TOWARDS AN ERA OF COMPREHENSIVE GOVERNANCE,ENVISIONING A LONG-LASTING DEVELOPMENT01迈向全域治理时代，描绘长寿发展愿景迈向全域治理时代，描绘长寿发展愿景长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）按照“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的阶段目标要求，通过全域规划、整体设计、综合治理，整体谋划、分类实施，构建国土空间新格局5、，全面提升耕地“三位一体”保护水平，推动土地节约集约利用，保障一二三产业融合发展用地，改善农村人居环境，统筹新型城镇化和乡村振兴，促进城乡融合发展，优化土地利用和功能布局，促进形成新质生产力，助力国际化绿色化智能化中国长寿城的建设。全域统筹“山水林田海草沙”各类要素，聚焦维护生态安全格局，修复受损流域生态环境系统，保护生物多样性，提升生态承载力和生态系统稳定性。统筹各类建设用地需求，对整治区域内村庄建设用地、工矿废弃地以及其他零散、低效、闲置建设用地进行整理盘活，为乡村建设和产业发展提供用地支撑。为适应现代农业发展需要和耕地数量、质量、生态“三位一体”保护要求，统筹实施农用地集中连片整治、质量6、提升和生态化改造。立足乡土特征、地域特点和文化特质，调查历史文化名村、传统村落以及文物保护单位、文化遗产遗址、富有地方乡土特色的民族文化资源，分析评价文化遗产的特色与价值，加强文化遗产保护管理和展示利用。以各地资源禀赋和独特的历史文化为基础，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值，促进农业现代化和农村一二三产业交叉融合发展。推动基础设施提档升级，建设四好农村路，完成农村危旧房批量改造，实现村级文体活动场所全覆盖。加速城乡供水一体化，推进饮水安全和环境综合提升工程等项目，逐步完成农村供水工程标准化建设。通过农用地整治、建设用地整治以及生态修复措施逐步优化三生7、空间格局，实现生态空间织补成网、农业空间集中连片、城镇空间分片融合，践行高质量发展要求，建设高水平品质城乡空间。生态环境和谐美丽建设用地集约集聚农田农地集中连片历史文化保护传承乡村产业融合发展美丽乡村深化建设国土空间布局优化长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）到2027年，持续推进全域土地综合整治工作，确保“成8、熟一个，申报一个，实施一个”。整理区域内形成良田成片、村庄集中、产业集聚、生态优美、城乡融合，区域平衡的发展新格局，空间支撑和要素保障能力得到明显增强。全域土地综合整治项目高标准农田建设恢复补充耕地生态保护修复50亩以上连片耕地数量建设用地盘活利用规模 划定耕地集中整治区域，以高标准农田建设、土地综合整治为重点，因地制宜推动果树苗木“上山坡”、耕地“下山”，推进农用地质量、数量提升，逐渐形成布局集中连片、农田设施完好、生态系统稳定、适合规模化种植和现代化农业生产的优质耕地布局，以全域土地综合整治为抓手，引导零散永久基本农田向耕地集中整治区集聚，实现永久基本农田数量有增加、布局有优化、质量有提升9、。农用地整治任务 充分释放建设用地增减挂钩政策红利，有序开展整治区域内村庄用地、工矿废弃地、城镇低效用地以及其他闲置低效建设用地整治，优化用地结果布局，腾挪出建设用地空间，为城乡统筹发展和农村新产业新业态发展提供用地保障。建设用地整治任务 按照山水林田湖草一体化保护和系统治理的要求，统筹考虑自然生态系统的完整性和连通性、乡村肌理格局以及群众对美丽乡村建设的需要，协同开展一体化生态保护修复、农村人居环境整治、生态空间优化等活动。乡村生态保护修复任务 进一步加强历史文化保护传承，活化利用、传承发展工业文明、长寿文化，深入挖掘、梳理整合乡村自然和历史文化资源，保持乡村特有的乡土文化。以人文资源保护性10、开发为手段，探索农文旅融合特色产业体系。历史文化保护任务长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）-02-INTEGRATE RURAL REVITALIZATION PROJECTS AND STRENGTHEN INDUSTRIAL DEVELOPMENT02整合乡村振兴项目，强化产业带动发展整合乡村振兴项目，强化产业带动发展长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（202411、-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）整合市、区两级乡村振兴项目，保障各类涉农项目精准落地。积极争取土地综合整治、千百万高标准农田建设改造、农村人居环境整治提升、“四好”农村路、林网林相改造、城乡生态环境综合整治、水利工程和水资源保障、小流域综合整治等项目集中投放重点整治区域，提高项目实施综合效益。长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）12、以各乡镇资源禀赋和独特历史文化为基础，以农业现代化和农村一二三产业融合发展为导向，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值，完善镇、村涉农产业链条，按照“一镇一品”策划产业导入，壮大乡村特色产业。-02-CONSTRUCT A COMPREHENSIVE MANAGEMENT SYSTEM AND EXPLORE CHARACTERISTIC MANAGEMENT MODELS03构建全域整治体系，探索特色整治模式构建全域整治体系，探索特色整治模式长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿13、区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）本次规划将长寿全域划分为四大综合整治片区，剖析存在的主要问题，明确分区全域土地综合整治的方向和重点，因地制宜、分区施策推进土地整治：长垫线高效农业发展片区大洪湖绿色生态发展片区环长寿湖生态文旅发展片区中心城区新型城镇化发展片区渝北区涪陵区垫江区四川省长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划14、（2024-2035年）以乡镇为基本单元合理划定8个整治实施单元，各镇街结合项目和资金整合情况，可以单独编制项目实施方案，也可以在整治片区内跨乡镇联合编制。西部零碳康养休闲整治单元北部高效粮油发展整治单元北部农业协同发展整治单元中部现代农业发展整治单元东部特色乡村旅游整治单元南部都市工业发展整治单元中部农文旅融合发展整治单元中部都市农业示范整治单元渝北区涪陵区垫江区四川省长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）确保耕地数量不减少、质量有提升、生态有改善，整治区域内建设用地面15、积不增加，城镇开发边界基本稳定，生态保护红线保护目标不降低，以全域土地综合整治为平台，结合国土空间规划对土地开发利用方式举行局部调整、统筹优化，保持国土空间总体稳定。明确底线管控实施时序先行启动示范镇6个，其他镇街结合需求和产业导入落地情况，有序推进。2024-2025年石堰镇2026-2027年龙河镇、葛兰镇、双龙镇2028-2029年长寿湖镇、邻封镇渝北区涪陵区垫江区四川省-02-PROMOTE THE CONTIGUOUS CONSOLIDATION OF FARMLAND AND FACILITATE THE TRANSFORMATION AND DEVELOPMENT OF AGRI16、CULTURE04推进农田连片整治，促进农业转型发展推进农田连片整治，促进农业转型发展长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）以项目实施推进耕地提质改造，实施耕地“小块并大块”整治策略，优化耕地与永久基本农田布局，切实提高耕地集中连片程度，满足机械化和现代农业种植要求。重点在耕地集中连片程度高的葛兰镇、云台镇、双龙17、镇、龙河镇、海棠镇、石堰镇等镇大力开展高标准农田建设和耕地宜机化改造。整治区域内累计完成1.5万亩高标准农田建设，50亩以上连片耕地数量提升10%；累计完成3万亩高标准农田建设，50亩以上连片耕地数量提升10%；长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）不断提升耕地质量，持续强化农田生态化改造；以保护生态环境为前提，适度开发宜耕后备资源；严格耕地保护，合理调整林地、园地与耕地布局。重点在龙河镇、邻封镇、双龙镇、长寿湖镇、葛兰镇部署土地综合整治项目，有序推进耕地恢复补充工作。累18、计恢复补充耕地1.6万亩累计恢复补充耕地1万亩小型农业向规模农业发展农业生产向农产品加工、农旅融合发展-02-Carry out the consolidation of construction land to optimize the development space of urban and rural areas05开展建设用地整治，优化城乡发展空间开展建设用地整治，优化城乡发展空间长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-19、2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）尊重群众意愿，规范开展农村零散、闲置、低效建设用地整理盘活；用好增减挂钩政策，促进城乡要素平等交换、双向流动，统筹城乡融合发展；腾挪建设用地指标为保障农民合理居住需求、乡村基础设施建设和产业发展提供用地支撑；结合整治工作将零星、插花的小块存量集体建设用地整治归并为大块宗地，为集体经营性建设用地入市做好准备。重点对晏家街道、长寿湖镇、云集镇、八颗街道、石堰镇开展建设用地整理，推进土地盘活和村庄更新建设。整治区内累计盘活利用建设用地1平方公里整治区域内累计盘活利用建设用地0.5平20、方公里长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）u 农村公共空间与庭院环境整治 协同推进农业面源污染治理、村庄河塘整治、黑臭水体治理、农村生活污水处理、提升农村生活垃圾无害化处理水平，从农田整治、房屋庭院美化等方面进行全面提升改造。u 农村公服设施与基础设施建设 针对集聚提升类、城郊融合类村庄，合理引导建设新型住宅，配套完备的基础设施和公共服务设施，改善人居环境，进一步强化村庄功能。u 保护历史文化名镇、名村、街区 保护历史文化名镇、名村、街区等文物保护，切实加强长江文化公园21、市级历史文化名镇邻封镇，历史文化名村大坝村，历史文化街区三倒拐、国家工业遗产重庆长风化工厂、长寿区狮子滩梯级水电站枢纽、历史文物估计等历史文化资源保护和管控。u 加强历史文化元素融入现代生活 注重挖掘当地农耕文明元素和乡村民居特色，加强乡村风貌管控，保护体现村庄价值特色的田园风光。-02-COORDINATING ECOLOGICAL PROTECTION AND RESTORATION,ENHANCING THE QUALITY OF MOUNTAINS AND WATERS TO MAKE THEM SUITABLE FOR LIVING06统筹生态保护修复，提升山水宜居品质统筹生态保护22、修复，提升山水宜居品质长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）以“一江、三河、六山、百湖”的生态空间格局为基础，推动全区山水林田湖草一体化生态修复，协调不同生态要素间的关系，深化滨江长寿谷生态修复与整治，加强龙溪河环境综合整治与生态保护，推进明月山片区废弃矿山生态修复，加大水土保持综合治理。全区完成生态保护修复5平23、方千米全区完成生态保护修复面积10平方千米长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则，以“自然恢复为主、工程修复为辅”的理念，科学规划、合理布局矿区生态保护修复，促进矿产资源开发与保护，重点实施明月山片区废弃矿山生态修复项目。长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）对生态保护红线围合范围内零星破碎、不便耕种、以“开天24、窗”形式保留的永久基本农田进行适度整治或逐步调出围合范围，在原地采取生态保护修复措施，进行提质改造，扩大生态空间、提升生态系统服务能力。可将已纳入生态保护红线范围内的原有建设用地按规定进行复绿。-02-BROADEN THE SOURCES OF CAPITAL INVESTMENT,CONCENTRATE ON IMPROVING EFFICIENCY07拓宽资金投入来源，集中投放提高效益拓宽资金投入来源，集中投放提高效益长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域25、土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）强化涉农资金项目库管理，财政部门会同相关部门做实做细涉农资金项目库，统一全域土地综合整治涉农项目动态管理，加强对高标准农田建设、农村人居环境提升、农村公路建设、水利、文体、环保、危旧房改造、国土绿化、防灾减灾等项目资金的整合、集成，集中财力办大事。创新政策性金融支持模式，鼓励开发性、政策性金融机构在业务范围内为全域土地综合整治提供中长期信贷支持，在贷款准入、贷款期限、贷款投放、简化程序、降低利率等方面给予指导和支持。积极引入国有企业、社会资本等26、参与全域土地综合整治，鼓励优先投入到能产生补充耕地、建设用地复垦指标收益的关键子项目，与政府协商合理分配指标收益，形成资金的良性循环和有效利用。-02-STRENGTHEN THE IMPLEMENTATION OF PLANNING AND IMPROVE THE GOVERNANCE OF THE ENTIRE SPACE08强化规划实施保障，完善全域空间治理强化规划实施保障，完善全域空间治理长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（20227、4-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-2035年）建立与国土空间规划体系相适应、面向实施的全域士地综合整治规划实施管理体系，形成“区级专项规划单元实施方案项目设计方案”三级规划体系，强化国土空间规划指引作用。高位推动全域土地综合整治工作，建立全域土地综合整治工作专班，由区长任组长，分管涉农部门区领导为副组长，区级各相关部门及长寿乡建集团、长寿文旅集团、农发行长寿支行等单位主要负责人为成员，负责究决定全域土地综合整治重大政策措施，确定年度整治区域，整合落实各部门涉农政策和资金，部署重点任务，协调解决全域土地综合整治工作中遇28、到的重大困难和问题。强化组织领导加强项目监管 按照市级管理办法和相关技术规范及时开展子项目立项、组织实施、竣工验收、后期管护。涉及相关规划修改和“三区三线”等基础数据变更的，应依法履行相应程序。加强群众参与 在确定整治区域时应充分征求当地群众意见，确保实施方案能够体现村民意愿、具有实用性。在实施过程中，鼓励群众以投工投劳等方式参与实施，在项目验收环节，鼓励当地群众代表参与验收，确保整治成果能够得到群众认可。完善配套政策 综合运用耕地占补平衡、建设用地增减挂钩等政策工具，整合“三区三线”优化调整政策，争取农转用审批权下放、农村集体经营性建设用地入市等试点。20242024长寿区全域土地综合整治专项规划（长寿区全域土地综合整治专项规划（2024-20352024-2035年）年）长寿区规划和自然资源局