1、桃源县双溪口镇国土空间规划（20212035 年）桃源县双溪口镇人民政府2024.09桃源县双溪口镇国土空间规划（2021-2035年）为全面贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见精神，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，合理保护与利用双溪口镇国土空间资源，指引各类开发保护建设活动有序开展，实现高质量发展，根据国家、湖南省、常德市和桃源县统一部署要求，结合双溪口镇实际情况，制定桃源县双溪口镇国土空间规划（20212035 年）（以下简称规划）。规划包括镇域和中心城区两个规划层次。镇域范围为双溪口镇全部行政辖区；中心城区范围涉及黄龙社区、复兴社区、杨家坪村。涉中心2、城区与乡镇级规划合并编制的社区有黄龙社区、复兴社区。规划基期年为2020年，规划期限为20212035年，规划期目标年为2035 年，近期至2025年，远景展望至2050年。前言桃源县双溪口镇国土空间规划（2021-2035年）一、发展定位与目标1.1 发展定位1.2 发展目标二、国土空间格局2.1 构建总体新格局2.2 严格落实“三区三线”2.3 合理划定规划分区三、国土空间保护3.1 耕地资源保护3.2 生态环境保护3.3 历史文化遗产保护四、国土空间开发4.1 镇域用地布局规划4.2 产业布局规划4.3 镇村体系规划4.4 综合交通规划4.5 公共服务设施规划4.6 市政基础设施规划五、3、镇政府驻地规划5.1 用地结构与布局5.1 道路交通规划5.2 公共服务设施规划六、规划实施保障6.1 实施机制6.2 政策支持6.3 宣传引导6.4 实施监督目录桃源县双溪口镇国土空间规划（2021-2035年）1.1 发展定位以富硒水稻、油菜、优质新品水果、良种牛羊等种养殖、农副产品生产、加工、集散为主的农业示范镇1.2 发展目标总体发展目标：总体发展目标为城乡经济繁荣、城乡功能完善、城乡环境优美、城乡社会事业一体发展的“现代农业示范镇、农旅小镇”。以沉浸式、体验式农旅特色乡村旅游为主，星德山热市温泉度假区配套旅游接待为辅的农旅小镇是新时代生态优先、农业产业与“乡旅配套”高质量特色发展的样4、板指标名称单位2020年（基期年）2025年（近期年）2035年（目标年）指标属性户籍人口规模人244962444724349预期性城镇人口规模人641764176416预期性生态保护红线面积公顷-约束性永久基本农田保护面积亩37399.9537399.9537399.95约束性耕地保护目标亩39267.7539267.7539267.75约束性城镇建设用地规模公顷54.9856.3558.21预期性城镇开发边界规模公顷-58.2158.21约束性村庄建设用地规模公顷793.40790.45783.21预期性人均城镇建设用地平方米85.6887.8190.73预期性人均村庄建设用地平方米3235、.89323.33321.66预期性城镇集中建设区人均公园绿地面积平方米-0.771.29预期性生活垃圾无害化处理率%-100.00100.00预期性村庄等级公路通达率%100.00100.00100.00预期性农村卫生厕所普及率%85.00100.00100.00预期性村卫生室数量个111111预期性桃源县双溪口镇国土空间规划（2021-2035年）2.1 构建总体新格局统筹“生态空间、农业空间、城镇空间”三方面的格局，结合镇域自然地理格局和生态特色，保护传承双溪口镇的自然禀赋、人文脉络，严格保护自然生态本底，统筹自然生态整体性和系统性，联系山水林田湖自然资源，营造大地景观，构建“一心、两轴6、三区”的国土空间总体格局。一心：城镇综合服务中心。两轴：以镇域内主要交通线路省道S238、S307为依托，形成双溪口镇主要的经济发展轴线。以镇域内主要省道、县道、乡道为依托形成的双溪口镇文旅发展轴。三区：现代农业示范区、农旅休闲发展区、生态农业涵养区。构建“两心、两轴、三区”的国土空间总体格局桃源县双溪口镇国土空间规划（2021-2035年）2.2 严格落实“三区三线”按照党中央、国务院决策部署，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线和底线。规划至2035年，全镇土地总面积6495.27公顷，耕地保护目标7、不低于2617.85公顷，基本农田保护面积不低于2493.33公顷。经过与桃源县生态保护红线划定成果衔接，结合桃源县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果，双溪口镇不涉及生态保护红线。镇域范围内城镇开发边界面积为58.21公顷，占全域总面积的0.90%。永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界桃源县双溪口镇国土空间规划（2021-2035年）2.3 合理划定规划分区依据桃源县划定的三区三线和桃源县国土空间总体规划（2021-2035），根据架桥镇国土空间总体格局以及架桥镇自身实际情况，将镇域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区6类规划一级基本分8、区，并进一步细化乡镇域国土空间规划分区。其中架桥镇农田保护区2915.85公顷，城镇发展区135.21公顷，乡村发展区中村庄建设区1218.56公顷，一般农业区2512.59公顷，林业发展2870.58公顷，矿产能源发展区161.88公顷。落实优化桃源县规划分区桃源县双溪口镇国土空间规划（2021-2035年）3.1 耕地资源保护严格耕地数量管控：将39267.75亩耕地保护目标和37399.95亩永久基本农田保护目标足额带位置逐级分解下达。规范耕地占补平衡，严格实施年度“进出平衡”与“先补后占”。严格耕地用途管制：耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于9、粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。改善提升耕地质量：有序推进高标准农田建设，围绕提升粮食产能，坚持新增建设与改造提升相结合，着力打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。3.2 生态环境保护保护水源地：严格依据饮用水水源保护区污染防治管理规定、中华人民共和国水污染防治法进行保护。保护水源生态系统、重点对镇域内的排污管网进行检修与改造、加强完善水资源监测系统建设、建立水库水源地保护长效管理机制。保护河流水系：修复河岸生态、加强节水宣传力度和强化联合监管、强化水资源管理、保护生态系统的本土性，防止生物入侵。保护公益林：公益林严格依据国家级公益林管理办法、湖南省公益10、林区划界定办法进行保护。因特殊情况确需调整和改变用途的，应按照等有关规定报原审批机关批准。桃源县双溪口镇国土空间规划（2021-2035年）3.3 历史文化遗产保护文物保护单位保护规划对现有点状的文物保护单位严格依据中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国文物保护法实施条例和湖南省文物保护单位管理办法进行保护。非物质文化遗产保护加强对区域内能展现区域地方特色的非物质文化遗产和传统文化的挖掘，重在重新界定保护范围对象，并进行活态传承的各类措施介入。加强文化资源的创新型利用。以非物质文化遗产为依托，活化本地文化元素，搭建传统文化和现代消费之间的桥梁，强化产业与文化的碰撞、融合，为传统产业融入高附加11、值，推动产业新增长。建立健全完善的保护机制、奖励机制，将非物质文化遗产保护的相关活动与一系列经济税收优惠政策关联起来，鼓励和吸引有实力、有社会责任感的企业和民间组织参与到历史文化遗产的保护工作中。序号名称地址年代保护级别类别保护范围1茶园遗址黄龙社区周县级古遗址自遗址边缘起四向各至20米2龙珠山遗址 龙珠山社区战国县级古遗址东至旱地，南至双溪电坝以北150米，西至双溪河以东半150米，北至龙珠山山坡桃源县双溪口镇国土空间规划（2021-2035年）4.1 镇域用地布局规划规划期内，严格控制建设用地规模，保障耕地和永久基本农田、生态保护红线底线，在不影响生态环境前提下，适度开发未利用地，鼓励利用12、存量用地和低效用地，集约节约利用建设用地，合理利用农用地，调整农用地、建设用地、其他土地的结构比例。规划镇域土地利用布局至2035年，耕地面积为2628.63公顷，占比40.53%；林地面积为2042.91公顷，占比31.50%；园地面积为141.34公顷，占比2.18%；城乡建设用地面积为783.21公顷，占比12.97%。空间结构优化桃源县双溪口镇国土空间规划（2021-2035年）4.2 产业布局规划“一轴一带串五区两核多点”的农旅融合产业布局以富硒农业为基础，拓展相关农副产品加工销售和农旅接待等产业，规划形成“两轴三区、一核多点”的农旅融合产业布局。两轴：农贸一体发展轴，沿省道S23813、S307的经济发展轴线；农旅接待发展轴，沿主要省道、县道、乡道的文旅发展轴。三区：三大特色产业主产区，富硒水稻、油菜主产区、富硒柑橘主产区、优质水果主产区。一核：镇区综合服务中心。多点：各村结合各自特色发展的特色农业产业点。桃源县双溪口镇国土空间规划（2021-2035年）4.3 镇村体系规划 构建“中心城镇中心村一般村”的三级镇村体系依据常德市桃源县村庄分类布局规划，根据对现有各行政村的交通、经济、规模及空间区位等条件的分析，规划双溪口镇村镇体系等级结构划分三级：1 个镇区、2个中心村、7个基层村。依据产业布局、人口变化趋势预测人口规模，结合桃源县国土空间总体规划（2021-2035年）和14、国家有关政策，合理安预测人口规模和用地规模。中心城镇：即镇区（黄龙社区、复兴社区），主要承担综合服务职能。中心村：一字山村、幸福岗村。一般村：龙珠山社区、东阳山村、洞湾村、烽火岗村、金紫山村、先锋村、杨家坪村。桃源县双溪口镇国土空间规划（2021-2035年）4.4 综合交通规划 形成“一横三纵”的镇域主要道路系统结合地形地貌、建设适宜性评价、产业和交通联系等因素，确定城镇空间布局结构。一横：由西向东横穿镇域的省道S307。三纵：由西到东依次为省道S238、县道X121、高速G5513。桃源县双溪口镇国土空间规划（2021-2035年）4.5 公共服务设施规划 构建城乡生活圈体系结合镇域功能布15、局与用地布局，统筹考虑双溪口镇现状发展状况与空间布局，规划以完善镇域用地布局，促进镇域公共服务设施共建共享为基本原则，将教育、医疗保健等居民关注热点，作为镇域公共服务设施均等化工作的重点领域切实推进。规划补齐各级公共服务设施短板，鼓励公共设施集中配置，促进设施提质增效；合理引导现状闲置用地、建筑进行功能置换、改造升级。构建和谐美好的城乡生活圈。桃源县双溪口镇国土空间规划（2021-2035年）4.6 市政基础设施规划给水工程规划：规划原址保留双溪口镇自来水厂和双溪口金泉自来水厂调节池（洞湾调节池）。排水工程规划：现有双溪口镇污水处理厂，位于杨家坪村，基本满足使用需求。双溪口镇排水体制应采用雨、16、污水分流制。规划保留各行政村内现有小型污水处理设施。电力工程规划：规划沿镇域主要道路架设10KV线路至各居民点，各居民点低压线路的供电半径不易大于500米。镇域内高压线110KV浦明线控制20米宽的防护绿带。电讯设施规划：大力发展移动通讯并逐步建立移动通讯光缆和基站系统，建立覆盖全镇域的移动通信设备基站，减小通信盲区。对镇域现有电话、电视线路进行完善，尤其应改善农村信息条件，加快光纤到村，促进农村地区信息化。镇区规划保留现有电信支局及邮政支局，中心村设置邮政代办网点，开展综合服务业务，加快邮政储蓄业务的发展。环卫设施规划：遵循“减量化、资源化”的原则，采用“户分类村收集镇转运市县处理”垃圾收运17、处理模式。镇区、中心村设垃圾转运站，基层村设置垃圾收集点。桃源县双溪口镇国土空间规划（2021-2035年）5.1 用地布局规划“一心一轴，一带三区”的城镇结构形态结合地形地貌、建设适宜性评价、产业和交通联系等因素，确定城镇空间布局结构。规划将镇区形成为“一心一轴，一带三区”的城镇空间布局结构。一心：镇区公共服务核心，涵盖镇政府、文化体育设施、卫生院、商业等设施。一轴：沿着省道S307，也是镇区主要主干道，形成的城镇发展主轴线。一带：沿着界溪河、杨家溪河形成的生态景观带。三区：西部书香教育区、中部综合服务区、南部生活区。一级地类二级类2035年（目标年）面积（公顷）占比（%）城镇建设用地居住用18、地城镇住宅用地35.53 62.88%城镇社区服务设施用地0.37 0.65%公共管理与公共服务用地机关团体用地0.801.42%教育用地6.0810.76%医疗卫生用地0.320.57%商业服务业用地商业用地6.60 11.68%工矿用地工业用地0.701.24%仓储用地物流仓储用地0.150.27%储备库用地0.000.00%交通运输用地城镇道路用地4.107.26%交通场站用地0.35 0.62%公用设施用地排水用地0.250.44%绿地与开敞空间用地公园绿地0.89 1.58%广场用地0.360.64%合计56.50100.00桃源县双溪口镇国土空间规划（2021-2035年）5.2 19、道路交通规划“两横三纵”的路网结构从城乡联系、内部交通体系优化和交通设施完善等方面，构建外联内畅的城镇道路交通网络。镇区路网规划形成“两横三纵”的干路网络。“两横”为迎宾大道+高东路、环城路+复兴路。“三纵”：秀水西街、秀水东街、杨坪路+杨桥路。桃源县双溪口镇国土空间规划（2021-2035年）5.3 公共服务设施规划“两横三纵”的路网结构 行政办公：规划保留双溪口镇人民政府、乡镇便民服务中心、综合服务平台等。用地面积0.80公顷。教育科研：规划保留镇区现状中小学、幼儿园，即双溪口镇九年一贯制学校、双溪口镇中心幼儿园。用地面积6.08公顷。医疗卫生：规划保留双溪口镇卫生院，用地面积0.32公顷20、。商业服务业：保留现状的零售商业和加油站，强化商业设施的集聚效应。商业用地面积5.78公顷。桃源县双溪口镇国土空间规划（2021-2035年）6.1 实施机制由桃源县与双溪口镇人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进本镇规划的实施措施，按照近期项目计划制定本镇年度工作安排及重点项目的部署，监督检查各年度工作的推进、执行情况。6.2 政策支持由县级人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进。建立国土空间用途管制、监测评估及实施管理机制，确保规划的落实与保障。6.3 宣传引导充分利用各种媒介向社会公布和宣传国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机制，将规划核心内容纳入村规民约，增强公众对生态环境保护、国土空间合理开发、自然资源节约集约利用重要性的认识。6.4 监督实施完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇规划的精准实施、实时监测、及时预警、定期评估。