1、九龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿2024年11月宁波市镇海区九龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）九龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）前 言九龙湖镇位于镇海区西北角，东接澥浦镇、骆驼街道，南侧为江北区洪塘街道，西临江北区庄桥街道、慈城镇，北接慈溪市龙山镇。镇域内多山，整体呈现“四山一水五分田”的格局。全镇地势西北高东南低，镇域西北丘陵地带为九龙湖旅游度假区，东南平原区域为九龙湖镇区，境内最高峰为攲头山，海拔385.8m。为深入贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知等相关文2、件的精神和统筹指导。结合九龙湖镇自身发展实际需求，为推动九龙湖镇生态文明建设、引领九龙湖镇高质量发展、明确九龙湖镇国土空间的保护、开发、利用、修复的总体部署与统筹安排，开展镇海区九龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）编制工作。九龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）01 规划总则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大三中全会精神，认真落实省市区委决策部署，忠实践行“八八战略”，贯彻镇海区“科创强区、品质之城”总体目标，坚持“生态优先、高质量发展、高品质生活、高水平治理”的原则，着力打造九龙湖镇“产城人文旅”深度融合样板。1.1 指导思想1.2 规划原则保3、护优先绿色发展城乡融合协调发展侧重实施突出近期落实最严格的耕地保护制度、生态保护制度和节约用地制度，坚持保护优先、节约优先，严控增量、盘活存量，促进城乡发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。以九龙湖镇国土空间总体规划作为推进城镇建设、实施乡村振兴的抓手，统筹优化空间布局，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，构建和谐城乡关系。加强规划的实施性与操作性，明确对详细规划的指导要求，强化规划实施引导。突出规划的分期实施，制定近期实施规划，对近期的国土开发、保护、修复、整治项目做出统筹安排。九龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 规划范围和期限镇海区九龙湖镇行4、政辖区，总面积65.49平方公里，共包括九龙湖村、田顾村等11个行政村以及龙源社区、思源社区、河源社区3个社区。规划范围规划期限为2021至2035年。2020年为规划基期年，规划目标年为2035年，近期年为2025年，远景展望至2050年。规划期限九龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）行政区划镇海区九龙湖镇行政辖区，总面积65.49平方公里，共包括九龙湖村、田顾村等11个行政村以及龙源社区、思源社区、河源社区3个社区。人口规模经济发展至2020年末，全镇常住人口5.08万人。2020年，九龙湖镇规上工业总产值68.27亿元。02 发展概况九龙湖镇国土空间总体规划（2021-20355、年）特色优势生 态环 境多山多水多林，水域以水库和河流为主，坑塘分布广泛，共有水库33座，其中十字路水库、郎家坪水库、小洞岙水库和三圣殿水库形成四湖连珠独特景观。生态基底优势凸显农 业发 展耕地主要分布在镇域东南部，全部为高等地，平原耕地集中连片，靠近山体分布零散，以发展特色品牌农产品为重点，推进万亩蔬果、葡萄、万亩优质粮食、林特产品四大基地建设，现代农业发展提效增速。农业空间资源丰富工 业底 蕴九龙湖镇超过1/3为通用设备制造企业，主要为紧固件制造企业，聚集了镇海区超8成的紧固件行业企业，被评为中国紧固件之镇、中国产业集群经济示范镇。工业制造底蕴深厚九龙湖镇国土空间总体规划（2021-2036、5年）3.1 发展规模人口规模及城镇化水平预测2025年2035年常住人口规模城镇人口规模城镇化率5.5万人2.5-3.0万人45%-55%常住人口规模城镇人口规模城镇化率6.0万人4.98-5.0万人83%03 发展定位九龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）紧紧抓住融入区域战略的三个定位长三角运动休闲旅游度假目的地浙江省乡村振兴创新试验高地宁波市近郊绿色智造花园城镇3.2 目标定位九龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.3 发展策略区域协调策略：开放融合，高维度谋划区域协同发展融入市域发展通道，强化目的地交通体系围绕翠屏山中央公园，加强环山协作与功能支撑空间提优策略：全7、域统筹，高质量推动全域绿色发展双核引领，强化全域增长和服务引擎轴带强化，促进全域功能与产业集聚片区赋能，推动片区差异化特色发展存量盘活，加强空间综合整治产业提效策略：创新驱动，高标准构建发展格局加强旅游综合服务保障，构建交通游憩网络构建自然风光+运动、农业体验+健康、历史人文+养心的旅游产品体系依托山水林田资源本底，打造运动康养专业化旅游目的地依托农田资源和美丽乡村，促进传统农业向健康旅游转型魅力城乡策略：品质提升，高水平统筹城乡特色发展进一步集聚实体产业人群，保障产业人群新型需求以人为本，构建差异化的生活圈配置九龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）构建“两轴两核四片”的镇域总体格局8、两轴两核四片湖光山色生态轴、九龙大道发展轴。镇区为综合服务核心、集成电路产业园为产业创新核心。四大片区差异化特色发展，分别为：城镇核心发展区、郊野田园休闲区、九龙湖旅游度假区、特色产业示范区。综合服务核心九龙湖旅游度假区九龙湖旅游度假区休闲郊野田园区休闲郊野田园区特色产业示范区特色产业示范区城镇核心发展区城镇核心发展区产业创新核心04 空间格局4.1 国土空间总体格局九龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 三条基本控制线永久基本农田保护红线落实最严格的耕地保护制度，守牢耕地总量，提升耕地质量。保质保量划定永久基本农田，确保地区粮食安全和重要农产品供给。严格永久基本农田补划，从严9、管控永久基本农田布局调优。九龙湖镇永久基本农田保护红线面积为8.916平方千米。九龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 三条基本控制线生态保护红线在生态保护红线范围内，按照禁止开发区域的要求进行管理。建立生态保护红线监测预警机制，开展生态保护红线日常监测，对红线内变化情况进行跟踪调查、提前预警，避免生态功能遭到破坏。九龙湖镇生态保护红线面积为11.941平方千米。九龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 三条基本控制线城镇开发边界坚持框定总量、做优增量、优化存量，严格落实城镇开发边界，作为本规划期内允许开展城镇开发和集中建设的空间。新增的各类城镇建设项目原则上布局10、在城镇开发边界内。九龙湖镇城镇开发边界面积为9.003平方千米。九龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.3 城市重要控制线将乡镇级及以上河道、各类水库、重要湖塘、重要渠道、城镇重要景观河道等划入城市蓝线进行重点控制。主要包括三圣殿水库、十字路水库、郎家坪水库、中大河等。将重要城市公园、重要滨水绿地、重要防护绿地等划入城市绿线进行重点控制。主要包括沿山大河滨河绿地、沿山大河支流滨河绿地、镇浦路南侧防护绿地。将乡镇级及以上城市交通、城市给排水、环卫设施、电力设施、防灾设施、消防设施等必须控制的城市基础设施用地划入城市黄线。主要包括220kV长石变、110kV镇浦变、九龙湖消防站等。将乡11、镇级及以上教育、卫生、文化、体育、社会福利设施等需要重点保障的公共服务设施用地划入城市橙线。主要包括九龙湖镇敬老院、镇海仁爱中学九龙湖分校、九龙湖卫生院等。将县级及以上文保单位、历史建筑等划入城市紫线进行重点控制。主要包括小洞岙窑址、镇海革命烈士陵园、嵇美江宅等。将需要重点保障的工业用地、新型产业用地等划入工业用地控制线。主要包括田顾工业园、集成电路产业园等。城市蓝线城市绿线城市黄线城市橙线城市紫线工业用地控制线九龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）整体保留或局部保留田顾、西经堂等2个中心村，田杨陈、九龙湖、汶溪、中心、杜夹岙、西河、长石、长宏等8个一般村。将城镇开发边界外相对集中的12、农村居民点建设用地及因村庄建设和发展需要必须实行规划控制的区域划入村庄建设边界。规划至2035 年，九龙湖镇划定村庄建设边界285公顷。4.4 镇村体系村庄布局村庄建设指引西经堂村集聚建设田杨陈村整治提升九龙湖村、汶溪村、中心村、杜夹岙村整治提升田顾村、西河村、长石村、长宏村、河头村城郊融合镇区范围东、北至自然山体，西至城镇开发边界，南至镇浦路，镇区面积457公顷。构建镇区+村庄的两级镇村体系九龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.5 国土空间用途分区为永久基本农田相对集中需严格保护的区域。严格落实永久基本农田特殊保护制度，依法确定不得擅自占用或改变用途。主要位于九龙湖镇东侧及南侧13、。农田保护区为省级以上公益林、饮用水源保护地。以生态保护和修复为主导用途，原则上保留原貌，强化生态保育和生态建设，限制开发建设活动。生态控制区为城镇集中开发建设区域，包括居住生活区、商业商务区、工业发展区、综合服务区等。严格控制城镇集中建设区以外的各项城镇建设。主要位于镇区、集成电路产业园、九龙湖旅游度假区。城镇发展区为农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套的区域，包括村庄建设区、一般农业区、农田整备区和林业发展区。乡村发展区为生态保护红线区域，具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱性，必须强制性严格保护。主要包含九龙湖镇西北部山体及水体等相关需保护的区域。生态保护区其他14、上述分区未列明的其他保护利用区域，包括矿产能源发展区、文化遗产保护区、区域基础设施集中区、特殊用地集中区。其他保护利用区九龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 城乡交通体系形成“一纵一横”对外骨架路网“一纵”：绕城高速联系上海、杭州、宁波、台温、宁象和舟山方向；“一横”：九龙大道高架联系江北、慈溪方向。总体形成“三横四纵”的主干路网骨架形态“三横”：镇浦路（东西向）、汶骆路、龙浦路；“四纵”：九龙大道（地面）、镇浦路（南北向）、康桥北路、林周路。05 支撑体系与安全保障九龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.2 公共服务设施配套及城乡生活圈1个“15分钟生活圈”1615、个“5-10分钟生活圈满足一定范围内居民生活所需的托儿所、幼儿园、小学/初中、体育设施、养老设施、文化设施等。城镇5-10分钟生活圈5个，乡村5-10分钟生活圈11个。满足居民最基本需求的居委会、村委会、小学、幼儿园、老年活动中心等。规划包含教育、医疗、养老等六大类设施，共计20余处。构建多层级的城乡生活圈体系，形成1个“15分钟生活圈”、16个“5-10分钟生活圈”。九龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.3 绿色市政设施体系5.4 防灾减灾体系统筹绿色市政基础设施全城覆盖九龙湖镇生活用水依托宁波市政大网供水，片区内十字路水库作为备用水源；工业用水依托姚江工业水厂供给。采用雨污分16、流体制，大部分污水汇集后排至片区外岚山净化水厂处理。新增工业区块内新建1座污水处理厂。雨水经管道收集后就近排入河道。新增220kV镇集变、110kV镇浦变和110kV田胡变。保留过境500kV架空线。片区220kV以上高压线路主要以架空形式布局。给水工程排水工程电力工程打造“灵活、高效、智能、可靠”的通信系统。规划新建基站采取统一建设的方式实现共建共享或者预留共建共享的条件。气源来自宁波华润兴光燃气有限公司。中压燃气管沿九龙大道、镇浦路敷设。新增1座环卫综合服务站。建议采取垃圾分类收集模式，逐步建立回收、分拣、加工利用的废旧物资循环利用体系。通信工程燃气工程环卫设施加快构建安全韧性的防灾减灾体17、系，提升九龙湖镇综合应急救援能力。强化消防、防洪排涝、抗震防灾、防风减灾、地质灾害防治、人防和防疫的建设和管控，建立灾害预警及协调机制。九龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.5 历史文化保护加强历史文化资源保护与利用，设置正负面管控清单5处区级文物保护单位6处历史建筑9处区级文物保护点九龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）6.1农业空间综合整治与修复耕地功能恢复工程稳步有序实施耕地功能恢复，推进耕地“非农化”、“非粮化”整治，不断提升耕地质量，保护粮食安全责任底线。“百千万亩方”永久基本农田集中连片整治工程结合镇域内现有永久基本农田及可连片耕地潜力，通过耕地整治增加永久18、基本农田面积并形成“百千万亩方”连片耕地，提高耕地生产力，增加粮食产量。耕地垦造工程在保护和改善生态环境的前提下将低效农用地和未利用地通过垦造工程变为优质耕地，以提升农村土地资源利用效率。主要针对低效园地、残次林地、废弃坑塘和未利用地进行耕地垦造。建设用地复垦工程以“宜耕则耕、宜林则林”为原则，因地制宜开展乡村低效建设用地复垦耕作，通过城乡建设用地增减挂钩机制，耕地指标占补平衡机制，实现指标腾挪，保障规划重点建设区域指标需求。06 国土综合整治与修复以整治分区为基础，分类推进综合整治与修复九龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）重点加强村庄整治，形成人口、资源要素集聚效应6.2 生态空19、间综合整治与修复6.3 城镇空间综合整治与修复重点实施水域、林地、矿山生态修复工程落实上位规划及相关专项规划的生态、农业和城镇空间综合整治要求，坚持“绿水青山就是金山银山”的理论，全面贯彻落实“山水林田湖海”生命共同体理念的新要求，明确三生空间综合整治与修复的目标任务、主要内容、整治区域及其整治对策和措施，并进行空间落位。水域生态修复林地生态修复矿山生态修复对主干河道通过开展河道疏浚、吸附净化、种植沉水植物等水域综合整治项目，对河道及两侧进行生态化治理，打造生态型滨河空间，提高流域内水环境质量，构建河道两岸蓝绿空间，完善河湖水系连通性，全面推进美丽河湖、幸福河湖建设。对林地进行保护修复，大力实20、施天然林保护、防护林体系建设、退耕还林还草等。加强森林资源管护和森林质量精准提升，提高森林生态系统结构完整性，加强森林质量精准提升，打造绿色生态廊道，强化极小种群、珍稀濒危野生动植物栖息地和候鸟迁徙路线保护，严防有害生物危害。按照“宜耕则耕、宜林则林、宜建则建、宜治则治”的原则，开展矿山生态环境修复，采用工程理措施对受损山体进行治理，如清除坡面松动危岩体及潜在不稳定块体、陡坡削坡、系统锚固等措施对边坡进行加固，并对斜坡部分区域的土壤及环境条件进行全面勘察，修复矿山植被。村庄整治积极引导城镇开发边界外的低效建设用地逐步退出，促进乡村地区用地集约节约，优化村庄用地布局，进一步提高土地利用效率。城镇21、低效用地整治推动镇区建设用地高效集约利用，保障镇级及上级规划的落地。以环境提升和公共服务设施改善为导向，重点保障九龙湖旅游度假区与镇区的公共服务功能承接。九龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）7.1 详细规划编制单元划分单元划分方案落实上位规划要求，共划定8个详细规划编制单元，包括4个城镇单元：九龙湖镇区、西河地段，集成电路北片区、集成电路南片区（部分位于骆驼街道）；3个村庄单元：为汶溪片区、中心杜家岙、田杨陈长石长宏片区；1个特定功能单元：田顾九龙湖河头片区。07 实施保障九龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）详细规划编制单元规划应当符合上位国土空间总体规划，落实相关专项22、规划涉及空间布局与利用的主要内容和国土空间设计。7.2 单元管控指引单元控制引导落实上位国土空间规划主要内容和相关控制线01明确发展目标、功能定位与空间结构土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求开发强度，包括容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标优化布局各类公共服务设施与基础设施布局交通体系、交通组织及相关交通设施0203040506九龙湖镇国土空间总体规划（2021-2035年）7.3 规划实施保障措施明确分期实施策略 明确规划分期实施目标和重点任务 明确分期约束性指标、管控边界和管控要求 对近期项目及用地安排制定近期实施规划 统筹安排近期实施项目库行动计划搭建规划数据库 依托国土空间基础信息平台，按照乡镇级规划数据库建设标准和数据汇交要求提交，有序进行数据库建设，并接入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为详细规划编制和审批的基础和依据。明确保障措施 编管结合，系统整合 配套落实财税政策、产业准入、考核评估、奖惩机制