1、清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 1 清城区横荷街大有村委人居环境清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程综合整治改造提升工程 可行性研究报告可行性研究报告 编制时间：编制时间：20202 24 4 年年 0505 月月 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 4 目目 录录 目目 录录.4 第一章 概述.1 1.1 项目概况.1 1.2 项目单位概况.3 1.3 编制依据.4 1.4 研究内容.5 1.5 编制原则.5 1.6 主要结论和建议.6 第二章 项目建设背景和必要性.7 2.1 项目建设背景.7 2.2 规划政策的符合性2、.13 2.3 项目建设必要性.21 2.4 分析结论.23 第三章 项目建设需求与产出方案.24 3.1 需求分析.24 3.2 建设内容和规模.26 3.3 项目产出方案.28 第四章 项目选址与要素保障.29 4.1 项目选址或选线.29 4.2 社会经济现状.30 4.3 项目建设条件.37 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 5 4.3 要素保障分析.48 第五章第五章 项目建设方案项目建设方案.50 5.1 技术方案.50 5.2 项目建设规模.54 5.3 工程方案.54 5.4 建设管理方案.82 5.5 建设工期.83 5.6 项目实施原则.84 3、5.7 项目招投标.84 5.8 项目建设模式.88 第六章 项目运营方案.89 6.1 运营模式选择.89 6.2 实施机制.90 6.3 安全保障方案.92 6.4 绩效管理方案.94 第七章 项目投融资与财务方案.96 7.1 投资估算.96 7.2 盈利能力分析.107 7.3 融资方案.113 7.4 债务清偿能力分析.114 7.5 财务可持续性分析.115 7.6 财务评价与结论.120 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 6 第八章 项目影响效果分析.121 8.1 经济影响分析.121 8.2 社会影响分析.121 8.3 生态环境影响分析.1234、 8.4 资源和能源利用效果分析.127 8.5 能耗分析.131 8.6 碳达峰碳中和分析.131 第九章 项目风险管控方案.135 9.1 风险识别与评价.135 9.2 风险管控方案.136 9.3 风险应急预案.137 第十章 研究结论与建议.139 10.1 主要研究结论.139 10.2 问题与建议.139 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 1 第一章 概述 1.1项目概况 1.项目名称：清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程。2.建设单位：清远市清城区人民政府横荷街道办事处。3.项目建设地点为清远市清城区横荷街道办事处荷兴工业园、泰洋湖工业5、园。4.项目建设规划范围与建设内容 图1-1项目分布图 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 2 项目建设规模及主要内容：一、道路改造分为 4 段，路段 1 位于下寮村南侧，改造道路长度为 2.1km、平均宽度约 7m；路段 2 为新屋、上寮西侧道路，改造道路长度为 1.86km、平均宽度约 7m；路段 3 位于大有村委会南侧，改造道路长度为 1.2km、平均宽度约6m；主要改造内容为道路黑底化、增加 C 级波形梁钢护栏、增加道路标线、道路两侧绿化提升；路段 4 位于上寮相邻村道，改造道路长度为 1.28km、平均宽度4m；主要改造内容为道路黑底化、增加 C 级波形梁6、钢护栏、增加道路标线、道路两侧绿化提升。二、人居环境综合整治：主要包含月岗村、大有村委会周边建筑、岗仔村、沙塘村、观洲村、竹仔围村、鱼仔氹村等道路两侧主要建筑外立面提升改造、三清三拆、主干巷道升级改造（沥青路面）、停车场划线、新建四小园、篮球场升级改造、改建休闲公园、增加鱼汤边防护栏杆等。表 1-1 工程量表 序号 建设内容 单位 数量 备注 道路改造 1 旧路加铺沥青 平方米 40040 2 150 厚水泥混凝土路面 平方米 12849.12 3 200 厚水泥混凝土路面 平方米 12510 4 拆除路面-150 厚混凝土 平方米 12849.12 5 拆除路面-200 厚混凝土 平方米 17、2510 6 C 级波形梁钢护栏 米 3860 7 标线 平方米 3362 8 红花羊蹄甲（树径 12-15，高 8-10 米）株 200 9 黄花风铃木（树径 12 至 15，高 8-10 米）株 200 10 台湾草（草皮）平方米 7500 人居环境综合整治 1 外墙真石漆 平方米 61950 2 3 厚青灰色树脂瓦（含骨架）平方米 4190 3 三清三拆 平方米 9090 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 3 4 主干巷道升级改造（沥青路面）平方米 8018 5 所有鱼塘边新建不锈钢栏杆 米 1479 6 停车位画线 平方米 280 7 新建四小园 米 108、95 8 篮球场升级改造 平方米 5099 9 改建休闲小公园 平方米 6899 5.建设工期及分期实施计划：（1）立项报批阶段：2024 年 05 月2024 年 06 月；（2）勘察设计及报审阶段：2024 年 06 月2024 年 07 月；（3）项目招投标阶段：2024 年 07 月-08 月；（4）项目施工阶段：2024 年 08 月2025 年 07 月；（5）竣工验收及运营：2025 年 08 月；6.项目资金来源与资金筹措方案（1）项目投资 项目估算总投资约 4530.12 万元，期间建安费约 3584.22 万元、工程建设其他费用约 730.17 万元（其中工程监理费 1009、.19 万元、工程勘察费 35.84 万元、工程设计费约 131.73 万元，其他工程费用 462.41 万元）、预备费约 215.72 万元。项目建设所需资金争取上级专项资金及街办自筹解决。7.建设模式：本项目采用政府投资方式进行建设，采用勘察设计施工总承包(EPC)模式。1.2 项目单位概况项目单位概况 项目建设单位为清远市清城区人民政府横荷街道办事处，清远市清城区人民政府横荷街道办事处是清远市清城区人民政府的派出机关，横荷街道地处北江河清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 4 畔，隶属广东清远市清城区，辖 11 个村委会，224 个村民小组，总面积 90.87 10、平方公里，人口 62293 人，法人代表为陈建华。1.1.3 3编制依据编制依据 1、投资项目可行性研究指南 2、市政公用工程设计文件编制深度规定（2013 年版）3、中华人民共相国土地管理法（2020 修订版）4、中华人民共和国环境保护法（2014 年）5、中华人民共和国城乡规划法（2019 年）6、城市给水工程规划规范 GB 50282-2016 7、城市道路交通工程项目规范 GB 55011-2021 8、中华人民共和国环境影响评价法（2003 年）9、清远市城市总体规划 2016-2035 年 10、城市道路工程设计规范 CJJ 37-2012（2016 年版）11、清远市国土空间总体11、规划（2021-2035 年 12、清远市十四五规划 13、室外排水设计标准 GB50014-2021 14、清远市清城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要(2021-2025 年)15、清远市综合交通运输体系发展“十四五”规划 16、工程建设标准强制性条文房屋建筑部分(2013 年版）17、清远市清城区产业发展十四五规划 18、国家现行政策、法规及有关设计规范 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 5 19、委托方提供的相关基础资料 1.1.4 4研究内容研究内容 根据任务的要求，报告认真调查研究项目所在地区的社会、经济、交通的现状及发展环境，12、项目的建设条件、建设规模、建设资金、投资风险等。通过定性分析，论证本项目的必要性、经济的合理性、实施的可能性。其主要内容如下、；1、项目区域的现状和规划情况，分析项目的建设规模、方案、的合理性；2、项目建设的必要性，为本项目的实施提供理论依据；3、项目建设条件，为本项目的实施提供现实依据；4、对工程技术方案进行研究；5、对公用工程和辅助设施进行研究:6、节能、环境、消防、卫生及安全情况分析，为项目实施提供其他技术和理论支持；7、投资估算和经济评价，把控项目的投资和效益；8、风险分析和社会效益分析，为项目实施分析利弊，提前做好相关应对措施，保障工程顺利实施。9、提出可行性研究结论 1 1.5 513、编制原则编制原则 （1）坚持建设适用性、合理性、经济性、环保延续性原则，满足未来横荷街道工业园发展的要求。（2）认真贯彻执行国家基本建设的各项方针、政策和有关规定，执行国家及各部委颁发的现行标准和规范。（3）建设应节能降耗，节约用水，提高能源的重复利用率。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 6（4）注重环境保护，在建设过程中采用行之有效的环境综合治理措施。（5）注重劳动安全和卫生，建设改造设计文件应符合国家有关劳动安全、劳动卫生及消防等标准和规范要求。（6）建设过程做好总体协调、维稳工作，将工程做成民心工程、创新工程、基础设施发展工程。1.6 主要主要结论结论和建议14、和建议 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程是促进乡村振兴，是横荷街实现“百千万工程”的重要举措，项目的建设能推进新农村建设、发展现代农业、培育新型农民、改善农村人居环境、促进农村城镇化起到了重要示范作用，项目的建设是必要的，是符合广东省、清远市、清城区的发展要求，符合横荷街道社会经济、区域发展要求，具有良好的社会效益和经济效益；项目建设资金争取上级专项资金及街办自筹，建设资金是有保障的；项目建设也是符合横荷街发展的利益，则项目建设是必要、也是可行的。建议项目建设单位加快前期工作，落实项目投入资金和项目报批手续，保质保量完成项目建设改造，尽早投入使用，发挥其应有的效益。清城区横荷街15、大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 7 第二章 项目建设背景和必要性 2 2.1.1项目项目建设建设背景背景 被誉为”北江明珠”的清远市，距南海约 2OO 公里，属南亚热带季风气候区。市区距广州 64 公里，毗邻港澳，面向东南亚；地理位置优越，北靠粤北山区和湖南、广西，自古乃岭南通住中原的必经之路，为南来北往的水陆交通要道，是港澳、沿海地区向内地幅射和产业转移的重要走廊，也是以广州为中心的南方经济圈的重要组成部分。清远市域：包括清城区、高新区、清新区、佛冈县、阳山县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县，以及英德市、连州市，总面积约 1.9万平方公里。图 2-1 清远风貌图 2016、09 年初，2008-2020 年珠江三角洲地区改革发展规划纲要出台，清远首先被纳入珠三角”9+1”市整体规划。2009 年 11 月，广东省把清远市定位为大广州的卫星城市、珠三角高端产业成长新区和华南休闲宜居名城。在此基础上，清远进一步完善了城镇特色化发展思路，明确提出城镇特色化建设要由清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 8 粗放型发展向集约高效发展转变，由城乡分割向城乡融合转变，由带动向统筹推动转变，由基本同质化向彰显特色转变，加快建设大广州卫星城市、环珠三角高端产业成长新区、华南休闲宜居名城的步伐。清远市主体功能区规划（2011-2020）提出了清远市”对接大17、广佛、融入珠三角、广清同城化”的区域一体化发展战略，并规划了国土开发总体战略布局、城镇化战略格局、产业发展战略布局、农业发展战略布局、生态安全战略布局、综合交通战略布局等内容。清远市城市总体规划（2016-2035 年）发展目标：”南融北拓桥头堡、水秀山青后花园”战略地位得到明显巩固，基本建成珠三角北缘门户、环珠三角新兴产业与绿色产业集聚区、国际旅游休闲城市、山水生态宜居城市，融入广佛大都市区，实现一体化发展，与全国同步实现社会主义现代化社会。清远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（下称”清远十四五规划纲要”）近期公布。清远提出，在新的五年，奋力建设融湾崛起排头兵18、城乡融合示范市、生态发展新标杆、”双区”魅力后花园，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。为实现上述目标，清远”十四五”规划纲要中明确了 8 个”突出”的基本思路，”突出广清一体，加快融湾崛起”被放在了首要位置。围绕该具体目标，清远将在新的五年开展以下多项探索，比如，”推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设”、”成为广州开发区主导产业的延伸区和配套区，珠三角企业转型升级的集聚区和投资首选地”、”构建南部地区与广州中心城区半小时通勤圈”、”推动广州科技成果优先在清远转化和产 业化”、”共建粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区”、”实现广清两市清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程19、可行性研究报告 9 政务服务无差别”、”建立多形式广清医联体”、”打造大湾区康养地”等。（1）国家政策背景 中共十九大:2017 年 10 月，习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，提出坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。图 2-2 中共十九大会议图 中央农村工作会议:2017 年 12 月，中央农村工作会议对实施乡村振兴战略作出全面部署，围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务，形成了实施乡村振兴战略的顶层设计，意义重大，是新时代做好“三农”工作的总抓手、新旗帜。会议20、体现了三大动向:一是重新认识和发现乡村价值。二是重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。三是大力推进体制机制改革创新，强化全方位制度性供给。2018 年中央一号文件:2018 年 2 月，中央一号文件中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 公布。中央一号文件对实施乡村振兴战略作出全面部署，清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 10 明确提出新时代实施乡村振兴战略的重大意义、指导思想、目标任务和基本原则，就实施乡村振兴战略提出具体措施。农村人居环境整治三年行动方案:2018 年 2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 农村人居环境整治三年行动方案，旨在加快推进农村人居环境21、整治，进一步提升农村人居环境水平，内容包括总体要求、重点任务、发挥村民主体作用、强化政策支持、扎实有序推进、保障措施等。国家乡村振兴战略规划(2018-2022 年):明确了实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础，是建设美丽中国的关键举措是传承中华优秀传统文化的有效途径，是健全现代社会治理格局的固本之策，是实现全体人民共同富裕的必然选择。规划内容包括构建乡村振兴新格局、加快农业现代化步伐、发展壮大乡村产业、建设生态宜居的美丽乡村、繁荣发展乡村文化、健全现代乡村治理体系、保障和改善农村民生、完善城乡融合发展政策体系、规划实施等。全面推进乡村振兴加快农业农村现代化:2021 年 1 月，中22、共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见提出到 2025 年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。（2）广东省政策背景 2018 年 1 月 3 日，广东省委十二届三次全会提出要把实施乡村振兴战略摆在全省工作重中之重的位置来抓，突出农业农村优先发展要求，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，把更多资源和力量下沉到农村，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，谋划好我省乡村振兴战略规划，从根本上改变我省农清城区横荷街大有村委23、人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 11 村面貌，建设美丽乡村。2018 年 5 月，中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案，文件统筹安排全省农村人居环境整治行动，明确了全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的指导思想、目标任务、基本原则、重点任务、政策保障和组织保障。文件按照主体功能区域和村庄不同类型，分类施策，分阶段分步骤创建提升，逐级打造干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村，明确村庄规划、村容村貌整治提升、基础设施完善、产业发展、基层治理等各项工作标准。全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村以县为主体以行政村24、为基础，以自然村(依据县域乡村建设规划和乡村振兴规划不纳入撤并的自然村，下同)为基本单元，先整治、后提升，以点带面、梯次创建、连线成片、示范带动、全域推进，滚动建设一批又批美丽宜居村庄，力争用 3 年时间完成全省农村人居环境整治，用 10 年时间将全省农村全面建设成为生态宜居乡村。省委十三届二次全会以来，广东深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，并将其作为推动高质量发展的头号工程全面推进。12 月 7 日，广东印发关于金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案（以下简称实施方案），要求充分发挥金融资源要素保障作用，全力推动金融支持“百千万工程”落实到县镇村。202425、 年的政府工作报告中提出，:深入实施区域协调发展战略，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来。广东坚持实施“百千万工程”，全省上下以“早出工、多下田、干累活”的工作热情，加快推动“百千万工程”向纵深推进，以可知可感的变化加快形成城乡区域协调发展新局面。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 12（3）清远乡村振兴发展的工作背景 2018 年 5 月，清远市正式印发清远市“美丽乡村 2025”行动计划，紧紧围绕“三年见成效、五年大提升、十年改变农村落后面貌”的工作目标，大力实施“千村示范、万村整治”工程，以县为主体、行政村为基础、自然村为基本单元，通过示范带动，全域推26、进美丽乡村建设，坚持“一张蓝图绘到底”，力争通过 10 年持续发力，彻底改善清远农村落后面貌。计划提出，到 2020 年，全面完成农村人居生态环境综合整治任务:80%以上的自然村创建成为“整洁村”档次以上的美丽乡村，其中 100%贫困村创建成为“整洁村”档次以上的美丽乡村;50%以上的自然村创建成为“示范村”档次以上的美丽乡村。2022 年，全市90%以上的自然村创建成为“整洁村档次以上的美丽乡村:70%以上的自然村创建成为“示范村”档次以上的美丽乡村。2025 年，全市 100%的自然村创建成为“整洁村”档次以上的美丽乡村;80%以上的自然村创建成为“示范村”档次以上的美丽乡村，建成特色村 27、500 个、生态村 100 个、美丽田园一批:全部行政村达到省美丽宜居村标准。清远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要提出全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，深化农村综合改革，破除束缚农业农村发展的体制机制障碍，加快推进农业农村现代化。积极推进乡村振兴样板区建设。推进 6 个乡村振兴样板区建设，支持样板区积极探索农业经营体制、乡村治理体系、农村建设管理模式创新以及农村集体产权制度、农村土地制度、农村金融改革等，全面推动乡村产业提档升级、乡村环境全面提质、乡风文明全面提级、治理水平全面提升、农民收入全面提高，努力为全省乃至28、全国推动乡村振兴、促进城乡融合发展积累经清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 13 验、打造样板、提供示范。中共清远市委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的意见（以下简称意见）已于近日印发。意见提出以全市 8 个县（市、区）、80 个乡镇、5 个街道、1031 个行政村、197 个社区居委会为主体，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。意见提出，要立足清远生态、区位、空间优势，全面提升县域综合实力，全面推进乡村振兴，持续用力、久久为功，缩小与珠三角地区发展差距和市域内城乡区域发展差距，把县镇村发展的短板转化为清远高质量发展的潜力板。为推动全市29、县镇村高质量发展，在新起点上更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题，意见明确了以下三个阶段目标：到到 20252025 年年，国家城乡融合发展试验区广清接合片区引领示范带动效应充分释放，南部县域经济基本接近全省平均水平，北部县域经济发展全面加速，新型城镇化建设加快推进。到到 20272027 年年，城乡区域协调发展取得明显成效，南部县域发展深度融入粤港澳大湾区，有效带动北部县域加快发展，中国式现代化的清远实践取得重大进展。展望展望 20352035 年年，新型城镇化基本实现，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展更加协调更加平衡，共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全省城乡一道基本实现社会主义现代30、化。2 2.2.2规划政策的符合性规划政策的符合性 2.2.1清远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 2018 年 10 月 23 日，习近平总书记亲临清远视察，为我市发展指航定向，清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 14 寄予殷切嘱托，注入强大动力。在新发展阶段，清远拥有距离粤港澳大湾区最近、发展空间最大、生态条件最好三大比较优势，发展基础良好，发展潜力巨大。随着新发展格局加快构建，广清一体化高质量发展全面推进，“双区驱动效应”和“双城联动效应”充分释放，“一核一带一区”区域发展格局持续深化，生态发展政策红利不断彰显，国家城乡融合发展试验31、区广清接合片区建设有序推进，为我市发展带来重大机遇。在客观分析发展机遇的同时也必须清醒认识我市发展面临的困境：一是改革创新亟待深化一是改革创新亟待深化。主动思变、谋变、求变动力不足，存在利益固化、机制僵化、观念老化等现象，重点领域改革有待进一步深化，社会创新活力尚未充分激发。二是奋起追赶压力巨大二是奋起追赶压力巨大。我市人均地区生产总值、城镇化率、居民收入、高等教育毛入学率等指标均低于全国、全省平均水平，底子薄、基础差的市情尚未根本改变。三是城乡区域发展存在短板三是城乡区域发展存在短板。城乡之间、南北部地区间发展不协调不平衡问题长期存在，绿色生态发展、新型城镇化建设还有弱项。四四是区域竞争日趋32、激烈是区域竞争日趋激烈。随着周边郴州、永州、赣州、肇庆等市的快速发展，加之粤港澳大湾区的虹吸效应，高质量发展面临的外部竞争压力巨大。五是要素驱动五是要素驱动面临新困局面临新困局。随着土地供给日益趋紧，劳动力成本逐年上升，我市相较于珠三角地区的成本优势日趋减弱。如何借力新技术革命，实现经济社会快速转型和跨越发展面临较大挑战。六是社会综合治理任务日益艰巨六是社会综合治理任务日益艰巨。居民收入差距扩大，社会保障负担加重，社会结构变动加剧，利益诉求多元复杂，社会治理体系和治理能力现代化建设任务日益艰巨，基本思路如下：突出广清一体，加快融湾崛起。突出改革创新，增强发展动力。突出实体经济，推进产业兴市。清33、城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 15 突出比较优势，融入内外循环。突出乡村振兴，促进城乡融合。突出生态优先，推动绿色发展。突出以人为本，增进民生福祉。突出安全发展，促进社会和谐。面对深刻而复杂的内外环境，必须胸怀“两个大局”，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机，于变局中开新局，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，趋利避害，奋勇向前，努力开创“十四五”时期清远高质量发展新局面。图2-3 清远市人民政府网站图 2.2.2清远市城市总体规划（2016-2030）城市规划区范围：城市规划区为清远市市辖区范围，包括清城区及清新区，总面积约 3650km，34、下辖凤城、东城、洲心、横荷 4 个街道和 12 个镇。中心城区范围：中心城区为清城区全区及清新区南部太和、太平、三坑、山塘四个镇，总面积 1881km。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 16 规划年限：规划年限为 2016-2030 年。其中：近期到 2020 年，远期到 2030年。发展战略：（1）广清一体，南融北拓 全面加强区域协调，加快南部地区融入珠三角，与大广州实现一体化发展，重点推进广清城市功能、基础设施、产业布局、市场要素、生态环境、市民生活等 6 个方面的合作。推进北部地区融入高铁经济带，促进广佛肇清云韶经济圈路网对接联通，产业联动互补。图2-4清远35、市城市总体规划（中心城区土地利用规划图2035）（2）创新驱动，转型升级 加快新兴产业发展和公共创新平台建设，引导增长动力由投资驱动向创新驱动转变、经济结构向工业经济、服务经济“双轮”驱动发展，产业结构逐步从资源型产业向劳动密集型、技术密集型过渡。（3）绿色低碳，生态优先 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 17 优先落实清远生态保护职能，划定生态保护红线，重点加强大气、水、山体、植被等环境要素保护，逐步引导传统高耗能高污染产业生态化循环化，推进海绵城市建设，优先发展绿色交通、绿色照明、绿色建筑、清洁能源。（4）共享发展，同步小康 健全北部“三连一阳”地区帮扶机制，36、提升北部地区公共服务配套和基础设施水平，提升北部地区公路等级和密度，努力达到全省平均水平，完善转移支付制度，财政资金分配进一步向北部地区倾斜。以中心城区、县城和中心镇为载体稳步推进农业转移人口实现本地城镇化，形成多层次中心体系和全覆盖均等化的基本公共服务设施，让全体城乡居民共享发展成果。2.2.3清远市国土空间总体规划（20212035年）清远市是全国旅游名城、广东省区域协调发展示范市、环大湾区新兴产业基地、生态宜居示范城市。清远市要立足国家战略、区域职能和本地实际，将建设人民城市作为新时代清远城市发展工作的出发点和落脚点，加快转变发展方式，努力探索出一条内涵式、集约型、绿色化的发展路线。要在37、规划的指导下，推进清远全面融入粤港澳大湾区发展，加强与省外周边地区的合作交流。积极参与广州都市圈建设，纵深推进广清一体化发展，提升产业协作、基础设施互联互通水平。推进土地高质量开发利用。以资源环境承载能力为约束，合理控制国土开发强度。坚持节约集约利用土地，高效布局新增建设用地，持续推进多种形式的存量低效用地再开发，引导城镇建设用地混合利用。坚持制造业当家，以清远高新技术产业开发区等国家级园区为引领，推动各类园区提质增效，支撑民族地区产业园区发展，支撑现代化产业集群高质量发展。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 18 图 2-5 清远市城镇体系规划图 优化国土空间开发38、保护格局。以“三区三线”为基础，落实主体功能区战略，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间，整体谋划“南北两区、多向对流、相融互促”的市域国土空间开发保护格局。推动市域北部筑牢生态屏障，探索“绿水青山就是金山银山”价值转化空间路径；深化市域南部构建融湾发展主阵地，辐清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 19 射带动市域北部协同发展。推动形成“主中心副中心县城重点镇一般镇”五级城镇体系结构，引导城镇体系逐步优化。图 2-6 横荷航拍图 2.2.4关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定 2023 年广东省委印发了广东省委印发关于实施“百县千镇万村高质39、量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定。文件明确了三个阶段目标，从县域发展、强化乡镇联城带村的节点功能、建设宜居宜业和美乡村等方面提出多项具体要求，以全省 122 个县(市、区)、1609 个乡镇(街道)、2.65 万个行政村(社区)为主体，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。在乡村层面，要建设宜居宜业和美乡村，要坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。2023 年 11 月全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 2040、 发展现场会在茂名召开。会上，宣读了省“百县千镇万村高质量发展工程”首批典型县镇村名单，共有 22 个县、110 个镇、1062 个村入选。图 2-7 清远典型村名单局部截图 在 2024 年，广东省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部印发2024 年广东省全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展工作要点（以下简称工作要点）。文件从产业发展、人居环境建设、公共服务和社会治理、体制机制改革、社会力量参与等六大方面提出 41 项具体要求。工作要点指出，深化运用“千万工程”经验，乘势而上、攻坚克难，多方协同、全面突破，统筹推进县域高质量发展、城镇提能升级、和美乡村建设和城乡融合发展41、，全面兴起“百千万工程”建设热潮，加快培育发展新质生产力，切实打赢打好几场事关全局的大仗硬仗，奋力推动县镇村高质量发展不断取得新突破新成效。同时在工作要点中指出，要大抓人居环境建设，应从从环境综合整治、风貌管控提升、美丽圩镇建设、县镇村绿化美化四个方面提出工作要求。2.2.5小结 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 21 综上，项目的建设符合上层次规划、政策的要求，项目的建设有利于促进横荷街“百千万”工程的发展，有利于促进社会经济的发展，是符合公共利益的，有必要的。2 2.3.3项目建设必要性项目建设必要性 人居环境整治工作是一项关乎农村发展和农民生活质量的重要工程42、。近年来，随着中国农村经济的快速发展，乡镇人居环境整治工作也取得了显著成效。然而，面对广大农村地区仍然存在的环境污染、卫生条件差等问题，仍需持续加大力度，推动乡镇人居环境整治工作向纵深发展。2.3.1是加快新型城镇化的有效手段 本项目的建设，是激活广大农村的自然资源、土地资源、人力资源，实现农业强、乡村美、农民富，切实推进横荷街城乡融合发展为清远市建设“融湾崛起排头兵、城乡融合示范市、生态发展新标杆双区魅力后花园”推波助澜，为广东实现“四个走在全国前列”作出贡献。2.3.2是促进农村经济转型升级的需要 农业是国民经济的基础，农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。乡村振兴，产业兴旺是重点。本项43、目的建设，是深入推进农业供给侧结构性改革，用工业化思维发展现代农业，不断提升农业生产效率，推动生产向规模化、集约化发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，拓展现代农业功能，实现农村一、二，三产业深度融合发展，推动农业从增产导向转向提质导向，增强农业创新力和竞争力。2.3.3是提升农村人居环境的关键举措 改善农村人居环境，推进农村生活垃圾治理，梯次推进农村生活污水治清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 22 理，显著提升村容村貌，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。本项目的建设，有利于整合政府、社会、村民各方力量充分调动村民参与环境治理的积极性、主动性，44、有效推进村居环境综合整治、村居基础设施建设、生态环境修复，最终实现乡村人居环境共谋、共建、共管，共享的目标。2.3.4增加农民收入、改善群众生活的需要 通过人居环境综合整治改造，加强基础设施建设，可改善农民生产和生活条件，可提升农业生产水平，节本增收，实现农业增产增效，这将有力地推进农民收入的稳步增长，不断改善和提高生活水平，同时项目的建设可促进第三产业的发展，将进一步促进横荷街城乡融合、“百千万”工程的实施，带动农民增收、带动区域经济发展。2.3.5项目建设有利于农村社会的和谐稳定 干净整洁的乡镇环境，不仅能够提高农民的生活质量，还能够吸引更多的人才和资本投入乡村建设，为乡村经济发展注入新的45、活力。此外，良好的乡村环境还有利于改善农民的精神面貌，培养良好的社会风气，促进农村社会的和谐稳定。2.3.6项目建设为乡村振兴战略的实施奠定坚实基础 项目建设突出以人为本，增进民生福祉。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，紧盯民生热点问题，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。乡镇人居环境整治工作是一项长期的、系统的工程，只有真正把乡镇人居环境整治工作落到实处，才能让农民享有更加美好的生活环境，为乡村振兴战略的实施奠定坚实基础。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 23 2.3.7项目建设有助于促进城乡融合 本项目建设将提升横荷街农村人居环境，有助于46、缩小城乡差距促进城乡融合发展。通过改善农村基础设施、提升农村文化，吸引城市居民前来体验，增进了城乡之间的交流和互动。2.3.8项目建设有助于保护生态环境 本项目通过改善农村人居环境,实现生态环境的保护。保护水源，改善土地质量、提升空气质量等，有助于维护农村的自然生态，对整个社会的可持续发展具有积极意义。总而言之，本项目建设带来的社会意义是广泛而深远的。随着乡村振兴战略的推进，本项目将不仅仅关乎农民的生活质量，更涵盖了社会、文化、经济等多个领域，对于实现可持续发展、促进社会和谐具有重要的社会意义。2 2.4.4分析结论分析结论 “清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程”属于是清远市横荷47、街实施“百千万”工程的重要举措，项目社会效益、经济、环境效益显著。项目的建设符合国家相关政策、符合清远城市发展政策，是促进区域经济发展的重要举措，有助于促进城乡融合、实现乡村振兴，综上，项目的建设是必要和可行性。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 24 第三章第三章 项目建设需求与产出方案项目建设需求与产出方案 3.3.1 1 需求分析需求分析 近年以来，农村人居环境整治成效显著，乡村文化活动精彩纷呈农村公共基础设施建设和公共服务水平稳步提升，越来越多的村庄在全面建成小康社会中展现出青山绿水的底色和美丽宜居的特色。但总的来看，农居环境依然存在以下问题:(一)农村“脏48、乱差”现象依然存在。一是受不良习惯和落后观念影响，村民随地乱丢垃圾习以为常，建筑垃圾随意遗弃，路边、沟渠河岸及房前屋后仍然存在乱堆乱放现象;二是存在家禽散养现象，动物粪便和冲洗圈舍、路面的污水随意排入露天沟渠，农户生活污水未经处理随意排放的现象仍然普遍。三是部分镇(街道)对村居环境整治工作认识不到位，仍按照以前老标准来对照整治，整治标准不高不实，村庄清洁行动工作推进不快，整治成效不明显，闲置畜禽舍破败空心房屋依然较多，拆除主动性、积极性不高。(二)村庄布局散落，土地资源浪费较大。自开展“土地双减量”特别是改善苏北地区农民群众住房条件工作以来，我区的村庄布局逐渐向集中化方向发展，但是布局散落的现49、象仍然存在，行政村的设置始终没有改变。全区大多村庄依地理位置分散居住，出现了为数不少的“空心村”，造成土地资源极大浪费，也影响了整体村庄的视觉效果(三)公共资源短板，城乡“二元”差距明显。镇村两级各方面专业型人才匮乏，引进机制不优，普遍呈现青黄不接问题。与城区相比全区各镇(街道)公共基础设施配套不足，表现在:全区好的学校基本集中在城区，许多家长放弃农活，专职陪同孩子上学;各镇级医院和村级卫生室病源稀少、门庭冷落，城区以上医院排队就医、人满为患;农村文化、体育、娱乐、休闲等基清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 25 础设施建设不足，开展的文化活动有限，农民文化生活贫乏50、，青壮年劳力外出务工较多，农民兼职化、村庄空心化、农村老龄化趋势较为严重。(四)宣传发动不力，农民参与度不高。一方面缺乏接地气的宣传媒介，形式单一，多是横幅标语，没有考虑到农民的接受能力和生活习惯，不够深入人心，面上宣传效果不佳，起不到共鸣效果。另一方面农民主体作用发挥不够，各村(居)参与农村人居环境整治的基本都是村组干部和保洁人员，“干部甩膀干、群众背手看”，只当旁观者，不当参与者，既不主动作为，也不积极配合，农民群众建设美好家园的主动性和自觉性缺失。(五)资金投入保障难以到位。随着农村人居环境整治工作的深入，资金需求量不断增加，农村改厕、污水处理、公共空间治理等硬件投入与实际所需资金差距较51、大，环卫硬件设施不全，农村保洁员工资仍维持在较低水平。目前，中央、省级层面专项资金投入有限，市、县两级财政投入不足，多渠道投入机制尚未建立，农村人居环境整治资金投入缺口仍然较大。本项目横荷街重点区域的外立面存在以下问题:建筑材料老旧色彩单调，缺乏特色，加之长期风吹雨打，导致建筑外观破旧不堪影响了整个街道的形象。此外，部分街道缺乏统一的设计风格和色彩搭配，使得整个街道看起来杂乱无章。项目的建设有利于完善横荷街大有村乡村基础设施，有利于“百千万”工程的高质量实施，为横荷街乡村振兴、城乡融合打下坚实基础，项目建设能促进横荷街社会经济的发展，符合社会经济的发展、有良好的社会效益，从社会发展环境、村庄的52、现状评估，项目的建设是有必要的，能进一步促进乡村振兴，对提高横荷街社会经济发展是十分有利的。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 26 3.23.2 建设内容和规模建设内容和规模 为进一步实施横荷街大有村人居环境综合整治，主要改造内容和规模如下。图3-1项目分布图 一、道路改造分为4段，路段1位于下寮村南侧，改造道路长度为2.1km、平均宽度约7m；路段2为新屋、上寮西侧道路，改造道路长度为1.86km、平均宽度约7m；路段3位于大有村委会南侧，改造道路长度为1.2km、平均宽度约6m；主清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 27 要改造内容53、为道路黑底化、增加C级波形梁钢护栏、增加道路标线、道路两侧绿化提升；路段4位于上寮相邻村道，改造道路长度为1.28km、平均宽度4m；主要改造内容为道路黑底化、增加C级波形梁钢护栏、增加道路标线、道路两侧绿化提升。二、人居环境综合整治：主要包含月岗村、大有村委会周边建筑、岗仔村、沙塘村、观洲村、竹仔围村、鱼仔氹村等道路两侧主要建筑外立面提升改造、三清三拆、主干巷道升级改造（沥青路面）、停车场划线、新建四小园、篮球场升级改造、改建休闲公园、增加鱼汤边防护栏杆等。表3-1工程量表 序号 建设内容 单位 数量 备注 道路改造 1 旧路加铺沥青 平方米 40040 2 150 厚水泥混凝土路面 平方米54、 12849.12 3 200 厚水泥混凝土路面 平方米 12510 4 拆除路面-150 厚混凝土 平方米 12849.12 5 拆除路面-200 厚混凝土 平方米 12510 6 C 级波形梁钢护栏 米 3860 7 标线 平方米 3362 8 红花羊蹄甲（树径 12-15，高 8-10 米）株 200 9 黄花风铃木（树径 12 至 15，高 8-10 米）株 200 10 台湾草（草皮）平方米 7500 人居环境综合整治 1 外墙真石漆 平方米 61950 2 3 厚青灰色树脂瓦（含骨架）平方米 4190 3 三清三拆 平方米 9090 4 主干巷道升级改造（沥青路面）平方米 801855、 5 所有鱼塘边新建不锈钢栏杆 米 1479 6 停车位画线 平方米 280 7 新建四小园 米 1095 8 篮球场升级改造 平方米 5099 9 改建休闲小公园 平方米 6899 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 28 3.33.3 项目产出方案项目产出方案 项目主要涉及 4 段道路，长约 6.44km；涉及外立面改造建筑约 154 栋建筑，总面积 61950，项目建成后，有利于改善横荷街大有村委人居环境水平，有利于促进横荷街城乡融合，有利于“百千万”工程的建设，有利于促进乡村融合发展，项目的建设标准、质量应符合相关政策、规范、标准的要求，在规划设计中要遵循适56、用性、安全性、合理性等，在项目建设中，施工单位应做好周全的施工方案，减少因施工对生产、生活产生较大影响，同时做好安全防护措施，避免造成施工安全事故。项目建设的规模、内容符合社会经济发展规划，有利于促进清城区社会经济发展，有利于促进乡村振兴，项目的建设是合理的，有必要的，项目建成运营后，将有利于横荷街农业、旅游业的高质量发展，有利于完善周边村民的生活、产生所需基础设施配套，加快推进横荷街社会经济的高质量发展，有利于为乡村的生活产、生活提高良好的环境，促进现代化建设，促进社会经济的发展。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 29 第四章 项目选址与要素保障 4.14.1项57、目选址或选线项目选址或选线 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程包含有：图 4-1 项目位置分布图 一、道路改造分为 4 段，路段 1 位于下寮村南侧，改造道路长度为 2.1km、平均宽度约 7m；路段 2 为新屋、上寮西侧道路，改造道路长度为 1.86km、平均宽度约 7m；路段 3 位于大有村委会南侧，改造道路长度为 1.2km、平均宽度约清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 30 6m；主要改造内容为道路黑底化、增加 C 级波形梁钢护栏、增加道路标线、道路两侧绿化提升；路段 4 位于上寮相邻村道，改造道路长度为 1.28km、平均宽度4m；主要改造内58、容为道路黑底化、增加 C 级波形梁钢护栏、增加道路标线、道路两侧绿化提升。二、人居环境综合整治：主要包含月岗村、大有村委会周边建筑、岗仔村、观洲村、竹仔围村、鱼仔氹村等道路两侧主要建筑外立面提升改造、三清三拆、主干巷道升级改造（沥青路面）、停车场划线、新建四小园、篮球场升级改造、改建休闲公园、增加鱼汤边防护栏杆等，项目选址位置大致如下图。4.24.2社会经济现状社会经济现状 4.2.1广东省社会经济现状 2022 年，广东坚持稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有力有效应对超预期因素冲击，经济运行韧性彰显，高质量发展取得新的成效，民生保障持续加强，经济社会大局保持稳定。根据地区59、生产总值统一核算结果，2022 年，广东地区生产总值为 129118.58亿元，同比增长 1.9%。其中，第一产业增加值 5340.36 亿元，增长 5.2%；第二产业增加值 52843.51 亿元，增长 2.5%；第三产业增加值 70934.71 亿元，增长1.2%。一、农业生产形势良好 2022 年，广东粮食作物播种面积 3345.45 万亩，同比增长 0.8%；粮食产量1291.54 万吨，增长 0.9%，实现“四连增”，为近 10 年来最高水平。重要农产品供给保障有力，蔬菜及食用菌产量增长 3.7%，园林水果产量增长 3.8%，茶叶产量增长 15.3%，中草药产量增长 18.3%，猪肉60、产量增长 6.3%，禽肉产量增长清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 31 4.0%，禽蛋产量增长 8.1%。二、工业经济展现韧性 2022 年，广东规模以上工业增加值 3.95 万亿元，同比增长 1.6%。分三大门类看，采矿业增加值增长 4.6%，制造业增长 1.3%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长 5.3%。支柱行业中，新能源汽车产销两旺，汽车制造业增长 20.8%；锂电和光伏等新能源产业快速发展，电气机械和器材制造业增长 2.8%；计算机、通信和其他电子设备制造业增长 1.1%；电力、热力生产和供应业增长 5.4%。三、服务业生产承压运行 2022 年，广61、东服务业增加值同比增长 1.2%。金融业保持稳健，增加值增长7.8%；12 月末金融机构本外币存款余额增长 10.0%，贷款余额增长 10.6%，其中，企（事）业单位中长期贷款增长 16.8%。交通运输低位运行，货运量下降 8.6%，货物周转量增长 0.2%，其中，铁路、水路货物周转量分别增长 1.7%、1.3%；客运量下降 23.5%，旅客周转量下降 31.1%。服务业企业生产经营态势较好，111月规模以上服务业营业收入增长 3.3%，其中，信息传输、软件和信息技术服务业增长 8.4%。四、固定资产投资结构优化 2022 年，广东固定资产投资额同比下降 2.6%。分领域看，工业投资增长 1062、.3%，占全部投资比重 27.9%，同比提高 3.3 个百分点，其中，制造业投资增长 12.2%。基础设施投资增长 2.0%，占全部投资比重 27.6%，同比提高 1.3 个百分点，其中，铁路运输业投资增长 23.5%；公共设施管理业投资增长 8.8%，城市更新、人居环境改善项目建设有序推进。社会民生领域加大补短板力度，卫生和社会工作投资增长 29.4%。房地产开发投资下降 14.3%。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 32 五、市场销售总体平稳 2022 年，广东实现社会消费品零售总额 4.49 万亿元，同比增长 1.6%。按经营单位所在地分，城镇市场消费品零售63、额增长 0.9%，乡村市场增长 6.3%。按消费形态分，商品零售增长 2.3%，其中，限额以上单位汽车类商品零售额增长 4.9%，石油及其制品类增长 11.1%，通讯器材类增长 9.9%。基本生活用品类和中西药品类消费保持稳步增长，其中，粮油食品类、饮料类、中西药品类商品零售额分别增长 9.0%、5.6%和 12.1%。餐饮收入下降 4.3%。六、新动能持续释放活力 2022 年，广东规模以上工业高技术制造业增加值同比增长 3.2%，占规模以上工业增加值比重 29.9%；其中，医药制造业增长 15.1%，计算机及办公设备制造业增长 12.6%，医疗仪器设备及仪表制造业增长 8.3%。先进制造业64、增加值增长2.5%，占规模以上工业增加值比重 55.1%；其中，先进装备制造业增长 9.6%，生物医药及高性能医疗器械增长 12.5%。制造业发展新动能快速培育，高技术制造业投资增长 25.5%，先进制造业投资增长 17.8%。居民消费方式加快向线上转移，网络购物持续释放潜力，全省限额以上单位通过公共网络实现商品零售额增长13.4%约占社会消费品零售总额比重 12.2%。七、居民消费价格温和上涨 2022 年，广东居民消费价格指数（CPI）同比上涨 2.2%。12 月当月，CPI 同比上涨 2.2%，涨幅比 11 月扩大 0.4 个百分点，其中，食品价格上涨 7.0%，非食品价格上涨 1.1%65、；消费品价格上涨 3.5%，服务价格上涨 0.3%。2022 年，广东工业生产者出厂价格指数（PPI）同比上涨 3.0%，工业生产者购进价格指数（IPI）同比上涨 4.1%。12 月当月，PPI 同比上涨 0.9%，涨幅与上清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 33 月持平，IPI 同比上涨 1.0%，涨幅比上月扩大 0.5 个百分点。八、居民收入稳步增长 2022 年，广东居民人均可支配收入 47065 元，同比增长 4.6%；扣除价格因素，实际增长 2.3%。分城乡看，城镇居民人均可支配收入 56905 元，同比增长3.7%，实际增长 1.5%；农村居民人均可支配66、收入 23598 元，同比增长 5.8%，实际增长 3.4%。总的来看，2022 年广东高效统筹疫情防控和经济社会发展取得积极成效，发展质量稳步提高。同时也要看到，当前经济恢复基础尚不牢固。下阶段，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议部署，积极探索中国式现代化的广东路径，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。图 4-2 2017-2022 年广东地区生产总值及增长速度 4.2.2清远市社会经济现状 2022 年，面对超预期复杂多重因素的严重冲击，清远全市上67、下积极行动，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有力有效应对超百年一遇洪水灾害的冲击，四清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 34 季度经济逐步向好回暖，经济社会大局保持稳定。根据地区生产总值统一核算结果，2022 年全市地区生产总值为 2032.0 亿元，同比增长 1.0%，增速比前三季度提高 0.7 个百分点。其中，第一产业增加值为330.6 亿元，增长 7.2%；第二产业增加值为 767.6 亿元，下降 0.9%；第三产业增加值为 933.8 亿元，增长 0.4%。一、农业保持较快增长 2022 年全市农林牧渔业总产值 553.5 亿元，增长 7.3%，比前三季度加68、快 0.4个百分点。在五大百亿产业项目的带动下，农业增长 4.9%，林业增长 32.7%，牧业增长 4.9%，渔业增长 0.4%。二、工业生产逐步回升 2022 年全市规模以上工业增加值 672.5 亿元，下降 0.8%，降幅比前三季度收窄 0.7 个百分点。其中，电力、热力生产和供应业增长 23.1%，汽车制造业增长 42.6%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长 9.1%，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业增长 20.1%，有力带动工业经济稳步回升。三、服务业展现韧性 2022 年全市服务业增加值增长 0.4%，增幅比前三季度加快 0.2 个百分点。金融业稳健运行，增加值增长 5.5%；169、2月末金融机构本外币存款余额增长 9.1%，贷款余额增长 10.1%。交通运输仓储邮政业和住宿餐饮业低位运行，增加值分别下降 8.8%和 7.5%。规模以上服务业生产经营较好，111 月规模以上服务业营业收入增长 4.6%，其中，信息传输、软件和信息技术服务业增长 42.4%。四、固定资产投资结构优化 2022年全市固定资产投资额下降6.9%，降幅比前三季度收窄2.4个百分点。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 35 分领域看，工业投资增长 17.3%，占全部投资比重 27.7%，同比提高 5.7 个百分点。其中，电力、燃气及水的生产和供应业投资增长 29.0%；社70、会民生领域投入持续加大，水利环境和公共设施管理业、卫生和社会工作投资增长均超过一倍。五、市场销售总体平稳 2022 年全市实现社会消费品零售总额 581.2 亿元，增长 0.3%，增幅比前三季度回落 1.7 个百分点；其中限额以上消费品零售额 3.9%。按商品总类分，限额以上单位石油及其制品类增长 15.1%，粮油、食品类增长 13.3%，中西药品类增长 11.2%，汽车类下降 2.7%。住宿餐饮业仍较低迷，其中限额以上住宿业零售额下降 19.9%，餐饮业零售额下降 9.3%。六、财政收入实现正增长 2022 年全市地方一般公共预算收入 141.0 亿元，增长 2.6%，增幅比前三季度加快 171、.5 个百分点。一般公共预算支出 420.6 亿元，增长 3.7%；民生类支出330.2 亿元，占全部支出比重为 78.5%，其中社会保障和就业支出增长 9.7%，卫生健康支出增长 4.6%，住房保障支出增长 5.2%。七、居民收入增速快于经济增长 2022 年全市居民人均可支配收入 29912 元，同比增长 4.1%。其中，城镇居民人均可支配收入 37244 元，同比增长 3.0%；农村居民人均可支配收入 20803元，同比增长 4.8%。八、居民消费价格温和上涨 2022 年全市居民消费价格指数（CPI）同比上涨 1.6%。其中，食品烟酒价格增长 0.9%，交通和通信价格上涨 5.1%，医72、疗保健价格上涨 1.5%。工业生产者出厂价格指数（PPI）同比上涨 2.3%。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 36 图 4-3 2018-2022 年地区生产总值及其增长速度 4.2.3清城区社会经济现状 2022 年，在清城区委、区政府的正确领导下，全区上下勠力同心，坚决贯彻落实习近平总书记、党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，克服复杂严峻的国际环境、疫情防控、洪涝灾害等超预期因素带来的多重冲击，不折不扣推动稳经济一揽子政策措施落地生效，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展，在高质量发展道路上迈出坚实步73、伐。经市统计局统一核算，2022 年全区实现地区生产总值（初步核算数）为717.85 亿元，增长 1.1%，其中，第一产业增加值 30.38 亿元，增长 6.8%，对地区生产总值增长的贡献率为 26.2%；第二产业增加值 311.24 亿元，下降 0.5%，对地区生产总值增长的贡献率为-19.9%；第三产业增加值 376.23亿元，增长 1.9%，对地区生产总值增长的贡献率为 93.7%。三次产业结构为 4.2:43.4:52.4。人均地区生产总值 63591 元（按年平均汇率折算为 9455 美元），增长 0.9%。全年完成规模以上工业增加值 322.16 亿元，增长 4.9%。其中，国有企74、业增清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 37 加值 4.43 亿元，增长 37.9%；股份制企业增加值 268.53 亿元，增长 7.6%；外商及港澳台投资企业增加值 47.18 亿元，下降 6.4%。分轻重工业看：轻工业企业增加值 76.73 亿元，下降 0.7%；重工业企业增加值 245.44 亿元，增长 6.7%。大中型企业增加值 196.87 亿元，增长 6.3%；民营企业增加值 216.87 亿元，增长6.2%。先进制造业增加值 99.17 亿元，增长 2.0%，占规模以上工业增加值的比重为 30.8%，其中，高端电子信息制造业增长 8.2%，先进装备制造75、业增长 54.4%，石油化工产业增长11.2%，先进轻纺制造业增长 1.1%，新材料制造业下降12.7%，生物医药及高性能医疗器械下降 16.6%。高技术制造业增加值 33.69 亿元，下降 3.9%，占规模以上工业增加值的比重为 10.5%。其中，医药制造业下降 16.6%，电子及通信设备制造业增长 5.7%。优势传统产业增加值 116.36 亿元，增长 15.9%，占规模以上工业增加值的比重为 36.1%。其中，纺织服装业下降 30.6%，食品饮料业下降 0.3%，家具制造业增长 12.1%，建筑材料业下降 6.5%，金属制品业增长 1.64 倍，家用电力器具制造业下降 15.8%。支柱产76、业中，有色金属行业完成增加值 61.89 亿元，下降 4.0%；陶瓷业完成增加值 32.17 亿元，下降 0.3%。六大高耗能行业增加值比上年下降 4.9%，其中，非金属矿物制品业下降 6.5%，电力、热力生产和供应业增长 13.3%，黑色金属冶炼及压延加工业下降 16.9%，化学原料和化学制品制造业增长 11.2%，有色金属冶炼及压延加工业下降 14.9%，我区没有石油、煤炭及其他燃料加工业。4.4.3 3 项目建设条件项目建设条件 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 38 4.3.1区位交通条件 清远地处位于中国广东省中部，北江中下游，北面和东北面与韶关市为邻，77、东南和南面接广州市，南与佛山市接壤，西与肇庆市相连距南海约 200 公里，一半以上地域是山区，地势自西北向东南倾斜，以山地、丘陵为主，平原分布于北江两岸的南部地区。独特的地理位置、奇特的地形地貌，孕育出个性鲜明的高山峡谷、河流湖泊、原始森林、溶洞温泉等奇特景观。属东亚亚热带季风气候区，年平均气温 20.7，最低气温为 1 月份，最高气温为 7 月份，年平均日照 1662.2小时，年平均降雨量 1900 毫米，每年无霜期平均为 314.4 天。本项目所在清城区位于广东省中部，北江中下游，清远市的最南端 ，下辖4 个街道和 4 个镇，代管 1 个国营银盏林场，辖区总面积 1296.31 平方千米。78、根据第七次人口普查数据，截至 2020 年 11 月 1 日零时，清城区常住人口为 1119901人。清城区地势东北高西南低，大部分地区属平原与低山丘陵。北部山岭海拔高度从 700 余米至数 10 米不等，其间有少部分高山，山地地形割切明显，地貌景致秀丽。东南部地区为砂板岩、花岗岩，花岗岩风化壳普遍发育，一般高程在海拔数 10 米至 500 米之间。中部、西南部为红层及第四系分布，地势平缓，海拔高度在数 10 米之内。区境处东桂湘赣褶皱带的粤中拗褶束与湘粤拗褶束交接部位、粤桂隆起边缘，为华南褶皱系的一部分。清城区位于广东省中北部，居珠江三角洲平原与粤北山区的交会处，是大陆气团和海洋气体交绥的过79、渡地带。由于位于低纬度，北回归线从南部边缘穿过，既受低纬大气环流的影响，又受中、高纬大气环流的制约。冬季处于蒙古高压边缘地带，盛行偏北气流。清城区属于以中亚热带气候为主的湿润性季风气候，一清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 39 年四季均受季风影响，气候分明：春季冷暖空气交替频繁，多低温阴雨。夏季炎热酷暑，盛夏午后多雷阵雨。秋季晴朗，秋高气爽，昼夜温差大。冬季较为寒冷，每年均有低温天气出现，一些年份还有霜冻出现。京广高铁、武广铁路、广清高速公路、乐广高速公路、107 国道等纵贯南北，与北江航道组成四通八达的水陆空立体交通网络。图 4-4 清远市综合交通运输体系发展“80、十四五”规划总图 京广铁路途经区内银盏、清远（源潭）两站，营运线长 30 千米；107 国道、京珠高速公路、广清高速公路、清三公路、清佛公路及珠江支流北江等纵贯全区，至广州花都新国际机场仅有 28 千米，东有清佛公路，西有清三公路，自然村之间全部铺上水泥路面，畅通无阻；北江河东西流向可长年通航 100 吨轮船，有专用深水码头和直通港澳地区、黄埔港的定期航班。武广客运专线纵贯全区并设经停站清远站。全区公路密度大，镇、行政村之间全部通上乡村一级公路，交通畅顺；北江河横贯东西，可通航 300 吨的轮船，有专用深水码头和直通港澳地区、清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 4081、 黄埔港的定期航班。发达的水陆空通道，使清城区交通形成水、陆、空立体交通网络，与广州、佛山及珠三角地区形成“一小时生活圈”。清城区凭借优越的区位条件，强大的资源优势。倾力打造洲心工业园、荷兴工业园、泰洋湖工业园、建材陶瓷工业城、金沙滩工业小区、泰基工业小区、雄兴工业小区、循环经济产业园、清远市毅力工业城、清远市科技工业城等多个杰出的工业园区，积极地带动了城区经济的持续快速健康发展。清城区经济运行良好。工业逐渐变成清城区经济的主体，尤以轻工业为发达，初步形成电线电缆、陶瓷、医药、电子、建材、塑料、制衣等支柱产业。规模工业生产总量和增长速度跃居全市首位；支柱产业成为该区工业发展的主要推动力；“三资82、”企业工业增势强劲，成为该区工业经济高速发展的支撑点。清城区交通便利，广清高速、清连高速、107 国道贯穿南北，清城区与广州花都连接，距广州中主区 60 多公里。本项目所在清远市清城区横荷街道，有区位交通、发展要素、产业布局、基础设施等方面的优势，围绕全面深化，高质量发展、深化广清一体化建设思路，把所致广清接合片区纳入国家城乡融合发展试验区的重大发展机遇和条件，加快推进项目建设，推动“百千万”工程高质量实施。4.3.2.自然地理条件 1、地形地貌 清远市境内的地质大部分是湘粤折皱带，主要由石灰岩、红色砂砾岩、石英砂岩、花岗岩等四大系列岩构成。整个地势西北高、东南低。境内山峦叠翠，江河纵横。西北83、部高山，属岭南山脉体系，多为海拔800-1400米以上的山地，海拔1000米以上的山峰达198座。有广东”屋脊”之称的石坑峻，位于阳山清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 41 县北端的湘粤交界处，海拔1902米，是广东境内最高峰。东南部是地势较低的丘陵和河谷冲积平原，洼地最低处仅为海拔6米。境内兼有平原、丘陵、山地和喀斯特地形地貌。全市山地面积占42%、丘陵占37%、平原占17%，阳山县、连南县、连州市、英德市的大部分地区和清新县的北部、连山县的一部分地区石灰岩广布。图4-5 清远地貌 市辖区的整个地势是东南部多丘陵，地势较高，西部较低平，北江在区内北部由东向西，到84、区内西部又由北向南流过，北江河两岸有宽窄不一的滨河平原，形成西部以平原、低丘为主。地质地貌受两组华厦系构造相挟，即西侧吴川一四会（韶关）断裂、东侧广州从化断裂，相距市区最近位置均约 20 余公里。位于市辖区中部的龙塘断裂与该两组构造带近于平行等距分布，岩性主要有花岗岩、红色砂岩、砂质页岩和变质岩。2、气象特征 项目所在地属东亚亚热带季风气候区，气候温和，雨量充沛，四季如春，冬天少见霜，不见雪，属亚热带气候。年平均气温为 22.1，最高气温 37.5，为 7 月份，最低气温0.6，为 1 月份，年日照时数为 1793.6 小时，每年 4 月至 8 月为雨季，年均降雨量为 2199.8mm，年平均85、气压 1012.6 毫巴，年平均相对湿度 78，每年无霜期平均为 314.4 天。冬季的主导风向是东北风和北风，清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 42 夏季 5 月至 9 月的主导风向是东北风和南风。2022 年我市气候年景差，天气气候特征表现为：“开汛偏早，前汛期降水极端，龙舟水强，洪涝严重；后汛期高温日数多；秋季气象干旱明显。”2022 年平均气温与常年持平但起伏波动大，2 月持续低温阴雨历史少见，7 到 8 月高温日数为历史第二多。全年降水量较常年偏多且阶段性明显，前汛期出现了近 40 年最强 5 月暴雨以及有气象记录以来最强“龙舟水”，北江发生超百年一遇洪86、水，但 8 到 10 月温高雨少，气象干旱发展。本项目位于清远市主城区南部。清城区属于以中亚热带气候为主的湿润性季风气候，一年四季均受季风影响，气候分明：春季冷暖空气交替频繁，多低温阴雨。夏季炎热酷暑，盛夏午后多雷阵雨。秋季晴朗，秋高气爽，昼夜温差大。冬季较为寒冷，每年均有低温天气出现，一些年份还有霜冻出现。气候资源比较丰富，日照充足，降水充沛，雨、热基本同季，气候条件比较优越，但同时也有暴雨、干旱、低温阴雨、冰雹、寒露风、霜冻和大风等多种气象灾害。图4-6 1962-2022年清远市降雨量历年变化（毫米）3、水文特征 清远市河流纵横，流域面积 100 平方公里以上的中小河流 68 条，主要是87、北江河及其支流，以及属西江支流的连山永丰河、沙田河，均属珠江水系。还有属湘江支流的连山禾洞水。水力资源居全省首位，境内最大的北江河是广东的主要清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 43 河流之一。水路通航里程达 660 多公里。投资 50 多亿元的飞来峡水利工程枢纽是全省最大的水利枢纽，50 多亿元的飞来峡水利工程枢纽是全省最大的水利枢纽，它不仅大大提高了北江河防洪系统的防护能力，有效地保护了清远市区和珠江三角洲地区的安全，同时也大大改善了北江河的通航能力，以及飞来峡水库区周边区域的生态环境。市辖区主要河流北江属珠江水系一级支流。区内还有滨江、源潭河、大燕河、笔架河等88、支流以及源潭洞水、银盏河、迎咀河等局部性的小河流，均注入北江。主要地面水体还有银盏、迎咀、花兜等水库。清城区地面水资源十分丰富，地表水 20 亿 m，过境客水 183 亿 m。年人均水资源 2988 m，年土地水资源 4822 m/亩。丰富的水资源为城市供水和农业灌溉用水提供了极为有利的条件。图4-7 北江河现状图 本区地表水系主要为用地南侧的大燕河，以及中部贯穿用地南北向的大排坑。地面水资源丰富，为城市供水和农业灌溉用水提供了极为有利的条件。大燕河是县境内北江最大的一条分流，在江口圩对面的潖江南岸起，向南流经湖洞、源潭圩、新马、经洲心的沙湖、联岗、佛祖和龙塘的白沙、石角的小河等地，在大燕口汇89、入北江，长 45 公里，流域面积 580 平方公里，两岸有耕地面积约 21 万亩，河床平均比降 0.14。此河在源潭段又名源潭水，在龙塘段又称清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 44 龙塘河，河床中间高，两头低，以源潭紧水坑附近最高。枯水期紧水坑口以上河水向北流入潖江，源潭以下河水向南至大燕口汇入北江，只在洪水季节，北江河水才经潖江流入此问道，分流后再在大燕口回归北江。4、地质灾害现状 清远市位于广东省中北部、北江中下游，全市山地陡峻，峡谷众多，地势大体西北高东南低，地质环境条件复杂，断裂构造发育，地貌类型众多，雨水充沛，降雨时空分布不均匀，人类工程活动强烈，地质灾90、害时有发生。截至 2020 年底，全市在册地质灾害隐患点 388 处，威胁总人口 1.89 万人，潜在经济损失约 5.84亿元（附表 1）。按类型划分，崩塌 179 处、滑坡 167 处、泥石流 14 处、地面塌陷 26 处、地面沉降 2 处。按险情等级划分，威胁 100 人以上的特大型和大型地质灾害隐患点 35 处（特大型 3 处、大型 32 处），威胁人数 1.17 万人，潜在经济损失约 3.35 亿元；威胁 10 人至 100 人的中型地质灾害隐患点 167 处，威胁10 人以下的小型地质灾害隐患点 186 处。4.3.3周边公用工程条件 项目位于清远市中心城区范围，项目周边基础设施配套91、公共服务配套基本完善，周边公共服务设施、基础设施基本上能满足本项目现状及建设中、建成运营后的使用要求，项目建设中，应结合现状项目用地周边市政基础设施现状及规划远期，合理科学的对项目的设计施工。项目建设基础条件项目建设基础条件：供水 本项目建设实施供水可由市自来水管网直接供水，接入市政给水管道。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 45 图4-8清远市中心城区给水工程规划分析图 排水 本项目建设产生生活污水，无工业废水，可通过新建管网排入市政污水管道，雨水通过雨污分离管道，排入市政管道。图4-9市中心城区排涝工程规划分析图 供电 本项目建设实施供电可由市政电网接入提供92、，电源及供电系统选用 10KV 室外箱式变电箱，10KV 电源从城市电网取回电源。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 46 图4-10清远市中心城区电力工程规划分析图 电信及信息网络 项目范围的乡村、镇街区域及周边工厂企业已拥有有线、无线、微波、光缆，卫生等通讯网络及电脑信息网络，且信号已覆盖项目用地，可为本项目提供有效的现代化信息服务。环境保护 根据国家的有关标准和法规，确保项目建设改造实施以后符合国家环境保护有关标准。图4-11清远市中心城区声环境、大气环境功能分区分析图 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 47 节约能源 认真贯彻执93、行国家节能政策，项目包装所采用的钢管、闸阀井、排泥湿井、标牌、照明灯、II 级钢筋混凝土管等采用能耗低、绿色材料，供水、电气设计选用节能型产品。项目建设项目建设工程实施条件工程实施条件：项目位于清远市横荷街道办，与城市中心距离较近，周边规划完善，公共服务设施、市政基础设施完备，项目的建设改造工程难度相对较少，对周边建筑、村屋、环境、居民生活、企业生产不产生任何不良影响，现场具体运输、施工等基础条件。建筑材料：本项目建设所用的钢管、闸阀井、排泥湿井、标牌、照明灯、II 级钢筋混凝土管、土方、回填石屑等全部能在清远市范围内市场采购。项目工程设计由专业设计院设计；包装工程施工单位及设备：施工单位通过94、招投标方式，择优选择有能力承担本城市道路工程施工的建设机构。项目实施所需的设备由中标企业自行解决。4.2.4项目实施保障措施 1、以党二十大关于高质量发展现代经济的指导精神、深度推进广清一体化的战略要求、清远市十四五规划、“百千万”工程的指导思想，作为项目建设改造的指导原则，项目所需资金争取上级专项资金及街办自筹，项目实施资金是有保障的。2、政府相关部门协调：提前做交通、环保、安监、电力等部门调配合，提前做好梳通、政策、服务措施安排，为项目实施提供保障；3、建设单位与相关部门提前做好与周边企业、社区、村、镇居民协调沟通清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 48 工作，95、争取得到企业、居民、村民等受影响群体的支持与配合。聘请专业的专业设计单位、施工单位为项目总体提供专业设计、施工保障。4.2.5小结 1、本项目所在场地的地理位置、自然和社会环境条件符合区域规划整体要求。2、本场地的地形、地貌、地质、水文和气象条件可满足项目建设需要的要求。3、本项目所在场地的水、电、通讯和道路交通等公共配套设施条件可满足建设条件和运营要求。4、市区及邻近县市的劳动力资源能满足施工所需。5、本项目所需施工机械均为普通机械，能够满足项目需要。6、材料、设备项目所需的地材、水泥、沥青、地面砖等建材可在当地或邻近县市采购。4.4.3 3要素保障分析要素保障分析 本项目为清城区横荷街大有96、村委人居环境综合整治改造提升工程，建设项目符合相关政策、规划的要求，项目的建设是有政策保障的。项目现状周边水资源充沛、能源充足、大声环境良好，项目周边资源环境总体良好，拟建项目满足水资源、能源、大气环境、生态等承载能力及其保障条件，取水总量、能耗、碳排放强度和污染减排指标控制要求符合相关规定，项目周边不涉及环境敏感区和环境制约因素，则项目符合环境资源要素保障的相关要求，项目选址的规模与功能定位合理，综上，项目建设属于国家有关法律、法规允许范围，项目建设利国利民，得清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 49 到了相关部门的大力支持，各项建设条件均能满足建设的要求，项目选97、址合理，建设条件可行。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 50 第五章第五章 项目建设方案项目建设方案 5 5.1.1技术方案技术方案 5.1.1指导思想(1)以新时代中国特色社会主义思想为指导，注重生态环境的保护和土地资源的合理开发，坚持节约和集约利用资源，提高土地利用效率，坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则。(2)依据国家有关道路交通、供水、排水、防洪和城镇规划的技术规范，以及参考广东省及清远市现行地方标准。(3)在城市总体规划的指导下，结合城镇发展现状和发展要求，高质量建设。(4)结合横荷街大有村的实际情况，本着经济、适用、美观的原则，并按相应规范要98、求进行设计。(5)注意因地制宜，就地取材，节省建设资金。在切实满足功能要求的同时，千方百计地节约投资、节约各种资源，缩短建设工期。(6)积极采用技术上更加先进、经济上更加合理的新结构、新材料。(7)从旅游业与农村发展互相促进的角度编制美丽乡村发展策略 以美丽宜居村、典型村和生态特色农业、休闲旅游业等为支点，突出沿江水线、特色农业等为重点，沿线推进干净整洁、环境美化、农房管控等整治工作，打造沿线具有乡村特色的知名旅游点和乡村旅游示范村。(8)挖掘乡村特色，塑造乡村形象，提高乡村品位 文化是灵魂，在保持乡村空间结构整体性和合理性的基础上，充分挖掘文化积淀、人文底蕴和形象要素，合理改造旧村功能，建设99、新的富有地方特色的清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 51 功能新区，这是塑造乡村形象和提高乡村品位的主体思路。5.1.2建设原则 1、建筑外立面更新改造应遵循安全美观、节能环保、与周边建筑环境相协调的原则，满足城镇街区风貌控制要求，不得影响原有建筑的日照、采光、通风、结构安全、防水。2、拆除私搭乱建的违章建筑，对改变房屋使用功能的宜恢复原状、对危及房屋安全的应恢复原状。3、综合治理外立面上的杂乱管线。架空的管线能埋地的，宜通过管沟进行埋地处理，并设置相应的标识;不能埋地的管线可由相应的专业经营单位进行梳理归整，统一高度和线路走向，做到美观、安全、耐用。严禁出现楼层100、之间、单元之间、楼栋之间的无固定绑扎,路径不规则等不规范敷设的架空线。小区废弃的管线设备必须拆除 4、拆除或加固日久失修、存在安全隐患的已建防盗网。在住户同意的前提下，进行拆除或平齐建筑外立面重新安装。可根据外立面改造形式，结合空调位统一设置窗套或隐形防盗网。5、以对外墙结构、饰面构造层及外墙附属物安全性的整体检测和评估为依据，对既有建筑上已损坏、陈旧或影响正常使用的构件、饰面材料、设备设施等进行维修、更换。延续原有建筑外立面设计的艺术元素，对于现状较好的宜保留，局部破损的应修复。6、有条件的小区宜对沿街建筑物较完整的外墙饰面进行清洗或重新饰面粉刷,并与周边环境风貌相协调。对于无法恢复原外饰面101、的，外饰面材料可根据小区整体设计的要求选用。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 52 7、破损、陈旧、风化严重的房屋外墙应进行防渗、粉刷处理。难以复原的外立面宜根据实际情况重新考虑外立面，可运用新材料，新材料宜与小区整体环境对比中保持协调。高层建筑的外饰面优先选用涂料、饰面砂浆等轻质材料。黄泥石灰批荡的基层与饰面层宜更新批荡与饰面。8、建筑散水沉降或破损应进行修复与改造。9、屋顶的水池、通信通讯基站等构筑物和外墙悬挂的广告牌、标识牌、空调外架等有松动、锈蚀、缺损等导致自身强度不足，或与墙体连接不牢固时，应进行修缮或更换。外墙悬挂物颜色、材质应与建筑整体风格相协调;沿102、街广告牌、标识牌的色彩、风格及尺寸应服从统一管理。10、公共区域的缺扇、开启不灵活、没有维修价值的采光窗宜进行更换。居民自行安装的外窗护栏有安全隐患的应拆除或统一更换。11、注重设计与施工的协调性，做好施工期间的交通疏解方案设计与措施，减少项目建设期间对沿线区域居民的出行及生活影响，减少对社会的负面影响。12、做到项目建设经济合理、技术先进、运用可靠、合理安排、经济设计。既立足当前，又近远期结合，并注重环保节能和可持续发展 5.1.3建设依据 1.住房和城乡建设部办公厅关于开展农村住房建设试点工作的通知(建办村(2019)11号)2.中华人民共和国城乡规划法(2019年修正)3.中华人民共和国103、乡村振兴促进法(2021年6月1日实施)4.关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见(建村(2021)47号)清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 53 5.乡村建设行动实施方案(中共中央办公厅国务院办公厅2022年5月印发)6.关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案(粤办发(2018)21号)7.中共广东省委广东省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见(2021年3月31日)8.广东省人民政府关于印发广东省推进农业农村现代化“十四五”规划的通知(粤府(2021)56号)9.广东省人民政府关于全面推进农房管控和乡村风貌提升的指导意见104、(粤府(2020)43号)10.中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定(2022年12月8日)11.广东省建设生态宜居美丽乡村共同缔造实施指引 12.既有建筑改造技术管理规范DBJ/T15-178-2020 13.广东省历史建筑和传统风貌建筑保护利用工作指引(试行)广东省既有建筑绿色改造技术规程(征求意见稿)广东省绿色建筑设计规范(征求意见稿)14.广东省农房建设绿色技术导则 15.广东省南粤古驿道保护与修复指引广东省农房抗震鉴定与加固改造技术指引(试行)广东省农村危房改造工程建设 技术指引(试行)广东省乡村风貌修复提升指引(试行)广东省乡村风貌修复提升负105、面清单(试行)广东省农村“赤膊房”美化行动试点实施方清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 54 案(2023-2024年)粤建房粤靓-广东省存量农房外立面改造技术指引的通知(粤建村(2023)160号)16.关于印发的通知(清乡振组(2019)3号)17.清远市人民政府关于全面推进农房管控和乡村风貌提升的工作方案(2022)18.清远市存量农房外立面改造提升指引(试行)5 5.2 2项目建设规模项目建设规模 一、道路改造分为 4 段，路段 1 位于下寮村南侧，改造道路长度为 2.1km、平均宽度约 7m；路段 2 为新屋、上寮西侧道路，改造道路长度为 1.86km、平106、均宽度约 7m；路段 3 位于大有村委会南侧，改造道路长度为 1.2km、平均宽度约6m；主要改造内容为道路黑底化、增加 C 级波形梁钢护栏、增加道路标线、道路两侧绿化提升；路段 4 位于上寮相邻村道，改造道路长度为 1.28km、平均宽度4m；主要改造内容为道路黑底化、增加 C 级波形梁钢护栏、增加道路标线、道路两侧绿化提升。二、人居环境综合整治：主要包含月岗村、大有村委会周边建筑、岗仔村、沙塘村、观洲村、竹仔围村、鱼仔氹村等道路两侧主要建筑外立面提升改造、三清三拆、主干巷道升级改造（沥青路面）、停车场划线、新建四小园、篮球场升级改造、改建休闲公园、增加鱼汤边防护栏杆等。5.5.3 3工程工107、程方案方案 项目主要涉及4段道路，长约6.44km；涉及外立面改造建筑约154栋建筑，总面积61950，建设项目分部如下图所示。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 55 图5-1 项目分布图 表 5-1 工程量表 序号 建设内容 单位 数量 备注 道路改造 1 旧路加铺沥青 平方米 40040 2 150 厚水泥混凝土路面 平方米 12849.12 3 200 厚水泥混凝土路面 平方米 12510 4 拆除路面-150 厚混凝土 平方米 12849.12 5 拆除路面-200 厚混凝土 平方米 12510 6 C 级波形梁钢护栏 米 3860 7 标线 平方米 33108、62 8 红花羊蹄甲（树径 12-15，高 8-10 米）株 200 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 56 9 黄花风铃木（树径 12 至 15，高 8-10 米）株 200 10 台湾草（草皮）平方米 7500 人居环境综合整治 1 外墙真石漆 平方米 61950 2 3 厚青灰色树脂瓦（含骨架）平方米 4190 3 三清三拆 平方米 9090 4 主干巷道升级改造（沥青路面）平方米 8018 5 所有鱼塘边新建不锈钢栏杆 米 1479 6 停车位画线 平方米 280 7 新建四小园 米 1095 8 篮球场升级改造 平方米 5099 9 改建休闲小公园 平方109、米 6899 5.3.1改造平面图（1）道路改造）道路改造 道路改造分为4段，路段1位于下寮村南侧，改造道路长度为2.1km、平均宽度约7m；路段2为新屋、上寮西侧道路，改造道路长度为1.86km、平均宽度约7m；路段3位于大有村委会南侧，改造道路长度为1.2km、平均宽度约6m；主要改造内容为道路黑底化、增加C级波形梁钢护栏、增加道路标线、道路两侧绿化提升；路段4位于上寮相邻村道，改造道路长度为1.28km、平均宽度4m；主要改造内容为道路黑底化、增加C级波形梁钢护栏、增加道路标线、道路两侧绿化提升。图5-2道路改造平面图1 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 5110、7 图5-3道路改造平面图2（2）人居环境综合整治改造人居环境综合整治改造 人居环境综合整治：主要包含月岗村、大有村委会周边建筑、岗仔村、沙塘村、观洲村、竹仔围村、鱼仔氹村等道路两侧主要建筑外立面提升改造，改造建筑约 154 座，改造面积约 61950 平方米，三清三拆约 9090 平方米，主干巷道升级改造（沥青路面）约 8018 平方米，停车场划线约 280 平方米，新建四小园约1095 平方米，篮球场升级改造约 5099 平方米，改建休闲公园约 6899 平方米，增加鱼汤边防护栏杆约 1479 米。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 58 图 5-4 人居环境综111、合整治改造范围 1 图 5-5 人居环境综合整治改造范围 2 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 59 图 5-6 人居环境综合整治改造范围 3 图 5-7 人居环境综合整治改造范围 4 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 60 图 5-8 人居环境综合整治改造范围 5 图 5-94 人居环境综合整治改造范围 6 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 61 图5-10人居环境综合整治改造范围7 图5-11人居环境综合整治改造范围8 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 62 图5-12人112、居环境综合整治改造范围9 图5-13人居环境综合整治改造范围10 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 63 图5-14人居环境综合整治改造范围11 图5-15人居环境综合整治改造范围12 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 64 图5-16人居环境综合整治改造范围13 图5-17人居环境综合整治改造范围14 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 65 图5-18人居环境综合整治改造范围15 图5-19人居环境综合整治改造范围16 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 66 图5-20人居113、环境综合整治改造范围17 图5-21人居环境综合整治改造范围18 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 67 图5-22人居环境综合整治改造范围19 图5-23人居环境综合整治改造范围20 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 68 图5-24人居环境综合整治改造范围21 图5-25 人居环境综合整治改造范围22 5.3.2改造方案（1）外立面改造）外立面改造 A、风格要求、风格要求 一、总体要求 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 69 存量农房外立面改造应依托村庄自然与人文资源禀赋，与村庄整体风貌基本协调，体现114、乡村地域文化、乡土韵味。须加强存量农房外立面改造的管理，确保外立面改造有序进行且风格富有文化内涵。存量农房外立面改造可使用现代建材来表达当地传统建筑形态及文化元素，形成具有地域特色的新时代乡村民居风格。二、主要做法 传统民居风格:在改造中采用传统民居风格时，可通过现代材料和手法提炼传统民居元素，并在此基础上进行适当的抽象化，保留传统民居风格的神韵和精髓。也可适当加入现代建筑元素，在整体色彩尺度相协调的基础上形成新旧风格的碰撞。田园民居风格:指使用乡土材料,形成具有浓郁乡野气息的民居在改造中，须注重其原生态的形态与材质，可增加植物要素，突出存量农房中的自然环境要素。现代民居风格:立面改造应基于存115、量农房的功能需求进行，注意增加促进统一风格的立面改造元素(如统一颜色风格的屋顶、窗套门套等)，使建筑群具有整体性，突出村庄特色，并注重不同文化类型区间的差异。特色民居风格:选用多样创意主题元素，形成个性化建筑风貌的存量农房，在改造中，基于既有特色，突出其在整体环境中的协调性。B、色彩要求、色彩要求 一、总体要求 存量农房立面建筑色彩改造应在现状条件、当地文化及乡村风貌整体设计清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 70 的基础上综合确定。存量农房的立面改造应与相关规划、设计指引、风貌、要求保持一致，注重色彩搭配，保证农房与周边环境相协调。农房建筑色彩应基本协调，宜延续地116、域传统建筑色彩，根据各自地域特色选用饰面材料。二、主要做法 存量农房立面改造的建筑色彩须追求整体性，对建筑色彩的考虑包括主基色、辅助色和点缀色的组成，其中以墙面、屋顶、基座的主要色彩作为主基色，以墙面的搭配色调为辅助色，以玻璃、门、窗和附属的标志等色调为点缀色。可适当调整建筑立面色调和色彩，使乡村风貌统一协调，鼓励在立面色彩改造上采用乡土建材进行整饰，并保证存量农房的色彩、材质与整体环境的统一。对于特色营造类型的村庄而言，可在增加统一元素(如统一颜色风格的屋顶、窗套、门套等)的基础上，以创意为主导，采用不同色相、明度、纯度的色彩对建筑进行粉刷，形成独特的村落建筑风貌。图5-26 外立面改造做法117、 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 71 图5-27外立面改造意向图1 图5-28外立面改造意向图2 图5-29外立面改造意向图3 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 72 C、建筑轮廓、建筑轮廓 一、总体要求 对存量农房外立面改造时，应注重农房组群的天际线轮廓，可对整体天际线进行调整，形成富于变化的天际轮廓。宜采用统一得具有地域特色的形式，从建筑的屋顶形式、腰线、阳台、露台等方面进行协调，保证建筑群体轮廓的和谐统一。二、主要做法 1、建筑单体轮廓控制 合理改造农房主体，依法依规取得相关行政许可后可适当改造屋面，增加建筑轮廓的起伏变化。118、对屋面的改造可选择平改坡、平改等措施进行调整，未经安全鉴定不应加层。可适当增设围墙，补充辅助生活空间，同时丰富下界面要素 可对阳台、露台的形式进行改造以增加建筑轮廓上的层次。可增加植物，通过种植灌木或乔木丰富建筑轮廓线。2、建筑群体轮廓控制 组群制高点宜赋予更多建筑细节,通过对制高点建筑细节的点缀强化建筑群组整体风貌。可基于乡村中多个视点对存量农房的屋顶、腰线、阳台、露台等轮廓线要素进行规划、设计与改造。考虑种植适宜当地环境生长的低矮灌木或高大乔木，以生态界面的形式丰富群体轮廓线。丰富农房轮廓细节，强调建筑风格。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 73 D、建筑墙面119、建筑墙面 一、总体要求 存量农房立面改造中，建筑墙面宜采用统一风格和手法处理，保持村庄整体风貌。存量农房立面改造中主墙面设计应根据村庄的风格定位、地域文化、环境要素，适当增加建筑细节。二、主要做法 1、传统风格建筑 传统风格建筑外立面改造宜采用乡土材料，同时建议使用环保节能材料，满足材料耐久性要求，保持乡村传统风貌。农房墙面外立面改造技术包括三部分内容，可根据需求进行选 择:清洗、修缮老旧外墙，墙面小部分砖块、石块破损的，清洁后选用相同或相近的材料修补破损地方，宜优先选用当地材料。原有装饰有脱落、掉色的情况，宜参照地方传统图样，采用传统工艺及材料进行修补、上色。对墙外侧的管道、线路应归置改装120、。2、现代风格建筑 建筑墙面是“赤膊房”的重点改造要素,应在机器喷砂、外墙涂料、饰面砖、装饰面石材等改造技术中选取一种对“赤膊房”裸露的外围护结构进行改造。农房外立面改造宜充分利用当地乡土材料，通过基座美化、材质拼贴、墙清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 74 体涂画、花卉装饰品等方式丰富立面、突显特色，同时控制改造成本。1依据所在地域传统建筑提取传统文化元素，适当增添地域及传统元素装饰用于外墙装饰，凸显地域特色。通过手绘、张贴、拼贴、马赛克等艺术化处理，令整体形象具有可识别、可记忆的自明性;通过运用花卉及当地本土材料制作装饰品，展现乡村特色。可通过对比例关系的有序121、处理和调整(如门窗与外墙之间的比例、不同材质或色彩切分的外墙面之间比例等)，使外立面整体比例关系协调。在墙面的细节处理方面，宜选用局部贯穿同类型修饰手法，如规律的墙裙/墙脚/基础设计(材质、颜色、高度)、区域化的外墙层高修饰线设计、与整体风格相协调的阳台设计等。可增加色带，在建筑檐口、层数变化、转角、山墙面、山花等部分可增加体现结构意向的色带，突出建筑的轮廓和体量。（2）道路改造）道路改造：根据村庄用地的功能,交通的流量、流向,结合村庄的自然条件和现状特点，确定村庄内部道路系统。依附村主路，由村支路向自然村外围形成环路，村庄内部明确主次巷道，完善村域交通网络系统。村庄主要道路整治:村庄主要道路122、两侧和重要路口进行整治，栽植行道树;增设照明设施，主干道、次干道种植普及率达到100%;主要道路两侧设置排水沟渠，做到排水顺畅。村庄宅间道路整治:道路硬化、环境美化。传统街巷两侧的建筑和院墙应贴近地块边界线建造，以保持街巷尺度:两侧清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 75 界面除街巷出口外，应保持联系，以维持界面完整，适当增加开散空间:对特定院落进行美化。图5-30道路现状图1 图5-31道路现状图2 图5-32道路现状图3 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 76 图5-33道路改造意向图1 图5-34道路改造意向图2 清城区横荷街大有123、村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 77 图5-35道路改造意向图3（一）路面结构 路面设计应根据使用功能、技术等级、交通量、地形、地质、材料和施工方法等因素综合考虑，尤其应重视排水与防护设施设计，既应有足够的强度和稳定性，又要经济合理。通过特殊地质、水文条件地带的路基，应做好调查研究，并结合当地实践经验，进行特别设计。对于旧路改造，要对原有路基路面进行分析研究处理，充分考虑原有路基路面的材料结构，使之符合路基路面的标准要求。因受自然、经济和其他条件限制不能一次到位的路面工程,应按照总体设计、分期实施的原则先通后畅，使前期工程在后期能充分利用。路面设计标准轴载为双轮组单轴100KN124、。路面类型应根据交通量、自然和社会环境、地产材料和建设资金状况等因素合理选用。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 78（二）路面设计 应考虑减少噪声污染，减少扬尘，保持有良好的生态环境，同时亦考虑到工程实施中许多管线不能与地块开发同步到位，地块开发与管线埋设存在着时间差的可能，因此采用柔性路面结构。柔性路面具有平整度好，无接缝，能吸收阳光减少光线反射，无扬尘，噪音小，行车舒适，施工摊铺简单，维修方便等特点。路面竣工时的整体刚度，以竣工后第一年为不利季节，在 BZZ-100 标准轴载作用下，路面各结构层及土基顶面竣工验收弯沉值：表 5-2 路面各结构层及土基顶面竣工验125、收弯沉值对照表 （三）材料建议 项目建设材料包括沥青、细集料、矿粉、抗剥落剂、沥青混合料 沥青：改性沥青的基质沥青及面层混合料中的普通沥青均采用符合“道路石油沥青技术要求”的 70 号 A 级沥青 细集料：沥青混合料宜采用人工砂（机制砂）作为细集料；矿粉：沥青混合料的矿粉必须采用石灰岩或岩浆岩中的强基性岩石等憎水性石料经磨细得到的矿粉，原石料中的泥土杂质应除净。矿粉应干燥、洁净，能自由地从矿粉仓流出，其质量应符合国家相关的技术要求。抗剥落剂：为保证沥青混合料中集料与沥青的粘附性，在集料与沥青的粘附达不到 4 级或 4 级以上的条件下，需使用抗剥落剂来改善其间的粘附性。应选清城区横荷街大有村委人126、居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 79 用质量优良，长期抗剥落性能好的抗剥落剂，也可以采取掺加定量的 425 级水泥代替矿粉来提高石料与沥青的粘附能力，代替量应通过试验确定。沥青混合料：应用于本工程路面铺装沥青混合料的需按粗型（C 型）选择混合料，AC-25C 及 AC-20C 关键筛孔为 4.75mm，关键筛孔通过率 AC-25C 应小于 40%;AC-20C 应小于 45%。AC-13C 关键筛孔为 2.36mm，关键筛孔通过率应小于 40%。沥青混合料的矿料级配应符合工程规定的设计级配范围。水泥稳定级配碎石：沥青混凝土路面基层采用水泥稳定级配碎石（骨架密实型），底基层采用水泥稳定127、碎石，基层、底基层的水泥剂量暂定为 5%，4%，作为参考，具体以强度进行控制。水泥稳定基层与水泥稳定底基层用设计强度控制，基层为不小于 4MPa，不大于 6MP；底基层为不小于 2.5MPa，不大于 4.5MP。碎石的单个颗粒的最大粒径不应超过 31.5mm，集料压碎值应30%，针片状含量不宜大于 15%，0.6 以下的颗粒必须做液限和塑性指数实验，要求液限小于 28%，塑性指数小于 9。有机质含量2%，硫酸盐含量0.25%。水泥：要求采用符合物理力学性能要求的普通硅酸盐水泥，一般采用 42.5 号，要求初凝时间 3h 以上和终凝时间 6h 以上且不迟于 10h。未筛分碎石：未筛分碎石未石场破128、碎石料后，未经筛分，具备一定的天然级配的碎石混合料。透水烧结砖：人行道使用的透水砖烧结砖应满足城镇道路工程施工与质量验收规范（CJJ 1-2018）中要求及 透水砖路面技术规程（CJJ/T 188-2012）、砂基透水砖（JGT 376-2012）的相关规定。尺寸暂定 245mm115mm60mm，强度等级为 Cc50 级，抗折等级为 Cf4，防滑等级 BPN70。盲道砖凸出部分高度应为 4mm。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 80 透水混凝土：透水混凝土应符合 透水砖路面技术规程（CJJ/T 188-2012）及透水水泥混凝土路面技术规程CJJ/T 135-2129、009 的相关要求。透水混凝土应采用强度等级不低于 42.5 的硅酸盐水泥或普通硅酸盐水泥。所用外加剂应符合现行国家混凝土外加剂GB876 的规定。透水混凝土采用的集料，必须采用质地坚硬、耐久、洁净的碎石料。碎石的性能应满足建筑用卵石、碎石GB/T14685 中的规定。（四）交通工程 1)严格按道路交通标志和标线（GB5768-2009）、城市道路交通标志和标线设置规范（GB51038-2015）、城市道路交通组织设计规范 GB/T 36670-2018、城市道路交通设施设计规范GB50688-2011(2019 年版)的规定进行设计，合理配置清楚明确的交通标志和标线。2)合理配置各类交通设施130、，给司机及行人清楚指示。使道路交通达到安全、畅通、节约能源的目的。3)标线涂划应该清晰、连续、顺畅。4)标志内容力求明确、简洁、清晰。5)信号灯设计应力求达到最高效能。6)交通监控的设置要符合清远市交警部门的做法，系统设置要与清远市现有系统兼容。（五）绿化工程 1）结合周边环境，以生态绿化为主，凸显当地区域特色。2）设计应利于行车安全和司乘人员的视觉感受，简洁明快。设计中应统一整体风格，避免繁琐感。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 81 3）绿化建设和管理应符合生态学原理，遵循可持续发展的生态原则，注重绿化项目的可实施性，即绿化设计中避免过多的人工修剪的植物景观，131、减少后期人工维修费用，设计中以多层混交，相对稳定的人工乔灌植被群落组成永久景观，总的来说，道路绿化即要强调绿树成荫，以自然生态的方式种植，易于管理，减少维护费用。（6）道路横断面 图5-36道路改造断面图一（路段1、2）图5-37道路改造断面图二（路段3）清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 82 图5-38道路改造断面图三（路段4）5.5.4 4建设管理方案建设管理方案 5.4.1组织机构 在项目实施过程中，为保证项目的顺利实施，提高管理效率，根据具体情况，设置临时项目领导小组，详见下图。图5-39项目管理机构图 5.4.2工作职能 办公室：负责项目的申请准备工作；132、基建组：负责项目的设计、招投标、土建施工管理等；财务组：负责财务管理等。根据建设项目的公益性，项目建设领导小组管理标准可参考一下三点：1、项目建设领导小组应制定工作方案、实施方案、监督方案，严格实行项清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 83 目管理责任制，执行“三定”目标（定项目任务、定竣工期限、定质量标准）。2、加强项目资金管理，实行“三专”，即项目专人负责，资金专户使用，帐目专项管理，严格按项目实施进度拨款。3、项目实施实行“五统一”和“一公开”，即统一规划、统一设计、统一筹资、统一施工、统一验收和公开招投标。项目完成后按国家有关规定进行严格的竣工验收，并进行全133、面审计。5.5.5 5建设工建设工期期 1.项目的阶段 本项目实施计划将分为六个阶段：立项报批阶段、勘察设计及报审阶段、项目招投标阶段、项目施工阶段、竣工验收及投入使用阶段。2.各阶段工作内容 本次实施计划主要是清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程，实施计划按初步技术方案拟定。（1）立项报批阶段：该阶段将确定项目执行机构、展开项目可行性研究，组织专家对项目可行性研究的技术、组织、经济和财务作出评价，有关部门对本项目立项。（2）勘察设计及报审阶段：开展项目勘察设计招投标工作，确定勘察设计单位后开展技术工作和详细设计，为项目的实施做好准备。本阶段含勘察、初步设计和施工图设计。（3）项目134、招投标阶段：根据项目内容及设计技术要求进行招投标及投资设备采购。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 84（4）项目施工阶段：安排项目施工。（5）竣工验收及投入使用阶段：按国家及有关技术标准进行项目的调试和验收，并交付使用。3、项目总体进度计划（1）立项报批阶段：2024 年 05 月2024 年 06 月；（2）勘察设计及报审阶段：2024 年 06 月2024 年 07 月；（3）项目招投标阶段：2024 年 07 月-08 月；（4）项目施工阶段：2024 年 08 月2025 年 07 月；（5）竣工验收及运营：2025 年 08 月；5.5.6 6项目实施原135、则项目实施原则 1、项目的实施首先应符合国内基本建设项目的法定程序。2、项目的勘察、设计、施工、监理等履行单位应与项目法人履行必要的法律手续，合约责任按国家的有关法律、法规执行。3、建设过程中的项目法人单位应与项目履行单位协商确定实施计划，并在履行前通知有关各方。项目法人单位应为履行单位开展工作创造有利条件，项目履行单位也应服从项目法人单位的指挥和调度。5.5.7 7项目招投标项目招投标 根据中华人民共和国招标投标法、广东省实施（中华人民共和国招标投标法）办法、国家发展计划委员会第 3 号工程建设项目招标范围和规模标准规定的有关规定，结合项目建设的实际情况，合理确定本项目建设的招标内容、招标组136、织形式和方式，按照法定程序优选项目参建单位。项目勘察设计、监理招标工作由项目业主组织，拟采取公开招标的形式，按清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 85 照法定程序优选勘察设计及监理等单位；严格按照国家法律法规和有关制度规定，合法、合理选择确定项目施工及重大材料设备供应单位，项目业主单位应加强招标过程监管，优选项目参建单位，确保按照投资限额，按时、按质推进项目建设工作。5.7.1招投标依据 1、中华人民共和国招标投标法；2、国家发展计划委员会第 3 号令 工程建设项目招标范围和规模标准规定；3、国家发展计划委员会第 9 号令工程建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核137、准招标事项暂行规定；4、国办发200034 号文关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见；5、我国有关招标投标的法律法规；6、我国有关招标投标的文件范本。5.7.2招标范围及项目 1、施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上的；2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200 万元人民币以上的；3、勘察、设计、监理单项合同估算价在 100 万元人民币以上的；5.7.3项目招标组织形式 1、根据中华人民共和国招标投标法（以下简称招投标法）有关规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可自行办理招标事宜。招标人亦可自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜；清城区横138、荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 86 2、本项目招标项目凡达到国家规定规模的，均采用委托招标形式；3、选择具有合法资质的招标代理机构进行招（投）标工作。项目单位将选择国务院或省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定的招标代理机构进行招（投）标工作。5.7.4项目招标方式 1、根据招投标法规定，招标方式分为公开招标和邀请招标。国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。其他项目进行公开招标。2、本项目采用公开招标方式，项目单位将依法发布139、招标公告，并通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布。招标公告将载明招标人的名称、地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项，以确保招标工作的公开、公平、公正和诚信。3、招标时杜绝向他人透露可能影响公平竞争的相关招标投标情况。招标单位将采取必要的措施，确保招（投）标活动在严格保密的情况下进行。任何单位和保人不得非法干预或者影响评标过程和结果；4、保证评标活动及其当事人接受依法实施的监督，依法查处评标活动中的违法行为。各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目的招投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负责；进口机电设备采购项目的招投标活动的140、监督执法，由外经贸行政主管部门负责。5.11.5招标投标工作的安排 1、设计、监理、勘察招（投）标工作安排在可行性研究项目审查批准后进清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 87 行；2、初步设计审查批准后，按提供的图纸资料进行工程项目的施工图设计工作。土建工程的标书编制和招（投）标工作也相继开展；3、安装工程、重要材料和其它部分招（投）标的项目，需在施工图进行一段时间后再行实施，这样会使施工量及材料用量更加准确。5.7.6招标方案 本项目招标工作包括：设计方案招标、工程施工招标、施工监理招标、设备采购招标等。招标通过委托招标的组织形式采取公开招标的方式进行，详见下表。141、表 5-3 项目招标情况表 建设项目名称：清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程 招标范围 招标组织形式 招标方式 不采用 招标方式 招标估算金额（万元）备注 全部招标 部分招标 自行招标 委托招标 公开招标 邀请招标 勘察 35.84 设计 131.73 建安费 3584.22 监理 100.19 设备 重要材料 其他 678.14 情况说明：其他费用共 678.14 万元，主要有城市基础设施配套费 143.37 万元、预备费 215.72万元等费用，设备采购可根据相关法律法规、标准进行采购工作。建设单位盖章 年 月 日 注：情况说明在表内填写不下，可附另页。清城区横荷街大有村委人142、居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 88 以上是本项目的招（投）标工作计划安排，不排除业主及主管部门为加快项目建设进度在招标顺序上所进行的调整。5.5.8 8项目建设模式项目建设模式 建设模式：本项目采用政府投资方式进行建设，采用勘察设计施工总承包(EPC)模式。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 89 第六章第六章 项目运营方案项目运营方案 6.1 6.1 运营模式选择运营模式选择 市政项目的运营组织方案需要考虑到市政项目的管理和维护，交通安全，环境保护等多个方面，以保证市政项目的正常运营和公众的安全和便利,市政排水项目的运营组织方案需要考虑到市政管网的管理143、和维护，交通安全，环境保护等多个方面，以保证市政管网的正常运营和公众的安全和便利。以下是一些常见市政项目运营组织方案:1.政府运营 政府是最常见的市政排水项目运营方，通常由公共事业部门负责管理和维护市政管网。政府运营有其优点，如运营成本低、管理规范等，但也有缺点，如营效率低、服务质量不高等。2.民营运营 民营企业也可以承担市政排水项目的运营和维护工作，通常是通过与政府签订合同，获得市政项目的使用权，并向企业收取费用。民营运营的优点是运营效率高、服务质量好等，但也存在一些问题，如服务价格高、监管难度大等。3.合作运营 政府和民营企业可以合作运营市政项目，共同承担管理和维护责任。合作运营的优点是政144、府和企业各自优势互补，可以提高服务质量和运营效率，但也存在合作风险和合作关系管理难度等问题。4.委托运营 政府可以将市政项目的运营和维护工作委托给专业的市政运营企业，通过竞标等方式选择合适的企业进行管理。委托运营的优点是可以吸引更多的资本和技清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 90 术，提高运营效率和服务质量，但也存在监管难度大、政府权益受损等问题。综上所属并结合实际情况，本项目建议采用较为常用的政府运营方式，具有运营成本低、管理规范等优点。6.26.2 实施机制实施机制 一、建立管控体系 1、加强改造管控指引 坚持先设计后施工，制定符合乡村实际的农房设计和建设标准145、图集、技术指引与负面清单，加强对农房设计和建设的技术指导。可对按照标准图集进行外立面改造农户给予适宜配套奖励。2、加强改造技术服务 引导相关设计单位发挥专业优势，加强对存量农房外立面改造提升的技术指导。深入推进“三师”专业志愿者下乡、“大师小筑”等设计下乡专业技术服务，鼓励建立驻镇(村)设计师制度，探索建立符合乡村特点的技术服务长效机制。加强乡村建设工匠、扶贫干部、镇村干部和建设管理人员培训，为工作开展提供人才技术支撑。3、提高施工管理水平 切实加强对存量农房外立面改造质量安全的监督巡查和技术指导，落实存量农房外立面改造各方主体的质量安全责任，切实加强存量农房外立面改造施工质量安全监管。存量农146、房外立面改造施工应由具有相应资质的施工企业或培训合格的乡村建设工匠承担。二、加强实施保障 1、加强资金支持保障 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 91 依照统一风貌指引做实做细存量外立面改造项目库，采取竞争性分配等方式，积极申报存量农房外立面的村庄和村民补贴支持，提高财政资金使用效率。发挥金融支农作用，支持村民或企业贷款，撬动更多金融资本参与农房改造和乡村风貌提升。开展“万企帮万村”行动，多渠道筹集建设资金。2、发挥基层组织作用 发挥村级基层党组织、村民自治组织、村务监督组织、集体经济组织的作用，制定完善村规民约，鼓励村民积极参与。充实基层农房管控工作人员和技术人147、才数量，建立乡村建设协管员机制，参与乡村建设项目的实施监管和后期管护。3、开展村民素质教育 通过邀请政府、专业团队、企业等各领域人才开展课程培训、宣讲宣传、组织村民对成效好的村庄进行实地参观学习等方式，提高村民认知水平。发挥党员和乡贤带头示范作用，进一步激发村民主动性与积极性，鼓励村民以多种方式参与。4、提高承建服务能力 培养一批掌握新时代工程建设技术和传统特色建设技艺的乡村建筑工匠。鼓励施工单位优先聘请经过培训的乡村建设工匠参与存量农房外立面改造，按照“专业项目经理+本地乡村建设工匠”的形式组织施工。鼓励各村邀请外出乡贤、能人或有施工经验的村民返乡共建，同步提升村民技术素质。5、推广新型建造148、技术 促进新材料、新技术使用，包括3D打印技术、智能建造、工业机器人、装配式、光伏一体化农房等现代建造方式。加强节能门窗轻型保温砌块、预制部清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 92 品部件等绿色材料和绿色技术在存量农房外立面改造的使用。6、通过试点带动建设 试点先行，逐步推广。结合省农房建设试点行动有关要求，充分发挥示范村居和示范村庄的带动作用，通过实际项目，以生动、直观的方式展示实施效果，让村民看得到存量农房外立面改造的建设成效，从而激发村民参与的积极性。与此同时，加强宣传引导，将存量农房外立面改造有关内容纳入村规民约，提高村民的认知度和主观能动性，变“让我干”为149、“我想干”，营造村庄风貌建设的的良好氛围，推动存量农房外立面改造行动有序开展。7、引导村民参与建设 在项目建设环节，积极推广先建后补、以工代赈方式。引导村级组织或农民工匠带头人承接农房外立面改造项目，有条件的村庄可由具有施工经验的乡村带头工匠带头成立施工队，承接村内小额建设工程项目，鼓励引导脱贫群众、困难村民投工投劳参与工程建设。本项目将由清远市清城区人民政府横荷街道办事处统一指挥。6.36.3安全保障方案安全保障方案 以科学发展观和构建和谐社会的重要思想为指导，坚持安全第预防为主，综合治理:坚持安全施工，以保障项目施工人员的生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故为重点，以杜绝人员伤亡为目150、标，倡导安全文化，健全项目安全管理制度，落实安全责任，建立长效的安全机制;坚持安全消防与建筑工程同时设计，同时施工，同时投入使用。（一）劳动安全 1、建立劳动安全管理制度，加强劳动安全教育 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 93 项目实施期内，要求所有施工企业应具备符合法律法规规定资质证书,并对法人实行责任管理制,各企业必须建立劳动安全管理制度加强劳动安全教育。2、编制劳动保护措施，并落实 所有施工企业必须编制劳动保护措施，并落实。如劳动及安全保护用具、劳动安全保险购买、劳动者特种行业上岗证;编制施工工艺流程，并加以监督;配备专职安全监护员;施工前应断电断气。（二151、）职业安全卫生健康对策与措施 1、安全施工保障措施(1)选择先进、经济、节能、高效的安全技术、材料、工艺和设备，保证施工过程的本质安全，从源头上消除事故隐患。(2)对重大危险源进行有效控制，重大事故隐患得到有效治理。(3)建立项目安全生产监管体系，创新安全生产监管方式和手段，提高安全生产监管执法装备水平和执法能力。(4)建立健全项目安全施工应急救援体系(5)建立安全施工责任制，健全安全施工规章和操作规程(6)建设项目的安全设施应与建筑工程同时设计、同时施工、同时投入使用。2、职业卫生健康对策与措施(1)建设项目的工作场所，应当符合国家职业卫生要求。2)建立和完善职业卫生监督检查机制，配备必要的152、专业监督和检查装备。(3)研究、推广先进的职业危害控制技术，采用职业安全健康管理体系，促进项目职业卫生状况的改善 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 94(4)落实有关规章制度和职业危害防治与整改措施(5)加强从业人员的劳动保护、有效防止职业危害。(6)建设项目的职业病防护措施应与建设项目工程同时设计同时施工、同时投入使用。6.6.4 4 绩效管理方案绩效管理方案 在遵循绩效导向、科学规范、客观公正以及及时高效原则的基础上，对项目实施的必要性、公益性，项目建设投资合规性与项目成熟度，项目资金来源和到位可行性，项目成本预测合理性，资金需求合理性等绩效目标合理性等方面进153、行审核、评估和打分，以提高项目决策的科学性与准确性。具体为:一是评估项目实施的必要性、公益性。实施的必要性主要从政策相关性、职能相关性、需求相关性、财政投入相关性四个方面评估项目立项依据是否充分，是否符合事业发展规划和部门职责，是否与当前经济社会发展阶段相适应，现实需求是否迫切，以及是否与其他项目重复支持;实施的公益性主要关注项目实施是否为社会公共利益服务、不以盈利为目的，是否注重社会、区域发展长期利益。二是项目建设投资合规性与项目成熟度。具体从项目前期可研以及可研批复是否落地，项目建设用地、建设规划、初设、环评等手续是否落地等个方面评估项目建设的合规性和是否可以实施。三是项目资金来源和到位可154、行性。主要评估项目资金来源渠道性质、额度的明确性、资金到位可能性等。四是目标合理性，主要从项目实施方案的目标明确性、目标合理性两个方面评估项目绩效目标设定是否明确;目标与部门长期规划目标、年度工作目标是否一致;项目受益群体定位是否准确:绩效目标和指标设置是否与项目高度相关;绩效目标与项目预计解决的问题是否匹配;绩效目标与现实需求是否匹配;绩效目标是否具有一定的前瞻性和挑战性;绩效指清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 95 标是否细化、量化，指标值是否合理、可考核等 本项目是清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程，对横荷街大有村开发建设及社会稳定、广清一体化155、发展、周边居住生活及营商环境改善都具有积极意义，市、区及街办政府高度关注，项目建设所需资金争取上级专项资金及街办自筹。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 96 第七章第七章 项目投融资与财务方案项目投融资与财务方案 7.17.1 投资估算投资估算 （1）投资估算依据 1.建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2013)2.建筑工程施工发包与承包计价管理办法（建设部令第107号）3.广东省建设工程造价管理规定（广东省政府令第40号）4.广东省建设工程计价依据（2013年版），包括：5.广东省建设工程计价通则 6.广东省建筑与装饰工程综合定额 7.广东省安装工程综156、合定额 8.广东省市政工程综合定额 9.中华人民共和国公路法 10.广东省工程材料指导价格2015年第三季度 11.公路工程造价管理办法（2016）（2）估算说明 本项目投资估算以清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程作为整体进行计算，包括给道路改造、人居环境综合整治等；其他费用（建项目前期费、规划设计费、可行性研究报告、工程监理费、招标代理费、城市基础设施费、税费等）以及工程项目预备费等。（3）投资估算 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 97 项目估算总投资约 4530.12 万元，其中：勘察费用约 35.84 万元，设计费约 131.73 万元，建安157、工程费用约 3584.22 万元，监理费用约 100.19 万元，预备费用约 215.72 万元，其它费用约 462.41 万元。表 7-1 总投资估算表 序号 项目名称 市政工程（万元）其它费用（万元）合计（万元）比例 一 建安费 3584.22 3584.22 79.12%1.1 道路改造 1909.07 1909.07 42.14%1.2 人居环境综合整治 1675.15 1675.15 36.98%二 工程建设其它费 730.17 730.17 16.12%2.1 建设单位管理费 64.86 64.86 1.43%2.2 工程监理费 100.19 100.19 2.21%2.3 编制项158、目建议书 6.14 6.14 0.14%2.4 编制可行性研究报告 9.73 9.73 0.21%2.5 环境影响咨询服务费 6.57 6.57 0.15%2.6 土地测绘、放线费用 28.67 28.67 0.63%2.7 工程勘察费 35.84 35.84 0.79%2.7 工程设计费 131.73 131.73 2.91%2.9 竣工图编制费 10.54 10.54 0.23%2.1 施工图技术审查费 10.89 10.89 0.24%2.11 工程招标代理服务费 19.71 19.71 0.44%清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 98 2.12 造价咨询服159、务费 35.73 35.73 0.79%2.12.1 编制工程概算费 5.63 5.63 0.12%2.12.2 编制工程预算费 8.60 8.60 0.19%2.12.3 概算审核费 5.63 5.63 0.12%2.12.4 预算审核费 8.60 8.60 0.19%2.12.5 结算审核费 7.27 7.27 0.16%2.13 城市基础设施配套费 143.37 143.37 3.16%2.14 劳动安全卫生评审费 10.75 10.75 0.24%2.15 场地准备及临时设施费 35.84 35.84 0.79%2.16 工程保险费 10.75 10.75 0.24%2.17 检验监测160、费 35.84 35.84 0.79%2.18 地质灾害危险性评价费 33.00 33.00 0.73%三 预备费 215.72 215.72 4.76%3.1 基本预备费 215.72 215.72 4.76%四 总投资估算 3584.22 945.89 4530.12 100.00%表 7-2 道路改造（路段 1-路段 3）投资估算表 序号序号 项目名称项目名称 市政工程市政工程（万元）（万元）其它费用其它费用（万元）（万元）合计（万合计（万元）元）单位单位 工程量工程量 单位造价指单位造价指标（元）标（元）备注备注 建安费用建安费用 1689.81 1689.81 0.00 0.00 1161、689.81 1689.81 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 99 1 旧路加铺沥青 890.46 平方米 34920 255 2 150 厚水泥混凝土路面 167.62 平方米 10476 160 3 200 厚水泥混凝土路面 199.04 平方米 10476 190 4 拆除路面-150 厚混凝土 47.14 平方米 10476 45 5 拆除路面-200 厚混凝土 52.38 平方米 10476 50 6 C 级波形梁钢护栏 84.92 米 3860 220 7 标线 19.50 平方米 2786 70 8 红花羊蹄甲（树径 12-15，高 8-10 米）162、90.00 株 200 4500 9 黄花风铃木（树径 12 至15，高 8-10 米）90.00 株 200 4500 10 台湾草（草皮）48.75 平方米 7500 65 二二 工程建设其它费工程建设其它费 337.37 337.37 337.37 337.37 1 建设单位管理费 30.35 30.35 财建2016504 号 2 工程监理费 46.66 46.66 参考发改价格2007670 号 清重点办20165 号按 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 100 3 编制项目建议书 2.86 2.86 计价格19991283 号 4 编制可行性研究报告 163、4.55 4.55 计价格19991283 号 5 环境影响咨询服务费 3.10 3.10 计价格2002125 号 6 土地测绘、放线费用 13.52 13.52 按工程费的 0.8%计算 7 工程勘察费 16.90 16.90 按工程费的 1%计算 8 工程设计费 61.22 61.22 计价格200210 号 9 竣工图编制费 4.90 4.90 按设计费的 8%计取。10 施工图技术审查费 5.08 5.08 国家发改委发改价格(2011)534 号文件 11 工程招标代理服务费 8.96 8.96 参考计价格20021980 号清重点办20165 号 12 造价咨询服务费 16.75164、 16.75 参考粤价函【2011】742 号调整 12.1 编制工程概算费 2.62 2.62 12.2 编制工程预算费 4.02 4.02 12.3 概算审核费 2.62 2.62 12.4 预算审核费 4.02 4.02 12.5 结算审核费 3.48 3.48 13 城市基础设施配套费 67.59 67.59 清府办函2017260 号 14 劳动安全卫生评审费 5.07 5.07 概算编制办法，按工程费用的0.3%取。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 101 15 场地准备及临时设施费 16.90 16.90 按工程费的 1%计算 16 工程保险费 5.165、07 5.07 按工程费的 0.3%计算 17 检验监测费 16.90 16.90 按建安费 1%计算。18 地质灾害危险性评价费 11.00 11.00 发改办价格(2006)745 号 三三 工程预备费工程预备费 101.36 101.36 101.36 101.36 1 基本预备费 101.36 101.36 按（建安费+工程建设其它费）*5%计算。四四 建设投资合计建设投资合计 1689.81 1689.81 438.73 438.73 2128.54 2128.54 比例（比例（%）79.39%79.39%20.61%20.61%100.00%100.00%表 7-4 道路改造（路段166、 4）投资估算表 序号序号 项目名称项目名称 市政工市政工程（万程（万元）元）其它费用（万其它费用（万元）元）合计（万合计（万元）元）单位单位 工程量工程量 单位造价指标单位造价指标（元）（元）备注备注 建安费用建安费用 219.26 219.26 0.00 0.00 219.26 219.26 1 旧路加铺沥青 117.76 平方米 5120 230 2 150 厚水泥混凝土路面 37.97 平方米 2373.12 160 3 200 厚水泥混凝土路面 38.65 平方米 2034 190 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 102 4 拆除路面-150 厚混凝土167、 10.68 平方米 2373.12 45 5 拆除路面-200 厚混凝土 10.17 平方米 2034 50 6 标线 4.03 平方米 576 70 二二 工程建设其它费工程建设其它费 58.0558.05 58.05 58.05 1 建设单位管理费 4.39 4.39 财建2016504 号 2 工程监理费 7.24 7.24 参考发改价格2007670 号 清重点办20165 号按 3 编制项目建议书 0.44 0.44 计价格19991283 号 4 编制可行性研究报告 0.66 0.66 计价格19991283 号 5 环境影响咨询服务费 0.40 0.40 计价格2002125 168、号 6 土地测绘、放线费用 1.75 1.75 按工程费的 0.8%计算 7 工程勘察费 2.19 2.19 按工程费的 1%计算 8 工程设计费 9.76 9.76 计价格200210 号 9 竣工图编制费 0.78 0.78 按设计费的 8%计取。10 施工图技术审查费 0.78 0.78 国家发改委发改价格(2011)534 号文件 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 103 11 工程招标代理服务费 1.83 1.83 参考计价格20021980 号清重点办20165 号 12 造价咨询服务费 2.35 2.35 参考粤价函【2011】742 号调整 12.169、1 编制工程概算费 0.41 0.41 12.2 编制工程预算费 0.60 0.60 12.3 概算审核费 0.41 0.41 12.4 预算审核费 0.60 0.60 12.5 结算审核费 0.33 0.33 13 城市基础设施配套费 8.77 8.77 清府办函2017260 号 14 劳动安全卫生评审费 0.66 0.66 概算编制办法，按工程费用的0.3%取。15 场地准备及临时设施费 2.19 2.19 按工程费的 1%计算 16 工程保险费 0.66 0.66 按工程费的 0.3%计算 17 检验监测费 2.19 2.19 按建安费 1%计算。18 地质灾害危险性评价费 11.00170、 11.00 发改办价格(2006)745 号 三三 工程预备费工程预备费 13.87 13.87 13.87 13.87 1 基本预备费 13.87 13.87 按（建安费+工程建设其它费）*5%计算。四四 建设投资合计建设投资合计 219.26 219.26 71.91 71.91 291.17 291.17 比例（比例（%）75.30%75.30%24.70%24.70%100.00%100.00%清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 104 表 7-4 人居环境改造投资估算表 序号序号 项目名称项目名称 市政工程市政工程（万元）（万元）其它费用（万其它费用（万171、元）元）合计（万元）合计（万元）单位单位 工程量工程量 单单位造价指标位造价指标（元）（元）备注备注 建安费用建安费用 1675.15 1675.15 0.00 0.00 1675.15 1675.15 1 外墙真石漆 929.25 平方米 61950 150 2 3 厚青灰色树脂瓦（含骨架）54.47 平方米 4190 130 3 三清三拆 72.72 平方米 9090 80 4 主干巷道升级改造（沥青路面）204.46 平方米 8018 255 5 所有鱼塘边新建不锈钢栏杆 51.77 米 1479 350 6 停车位画线 1.96 平方米 280 70 7 新建四小园 16.43 米 1172、095 150 8 篮球场升级改造 127.48 平方米 5099 250 9 改建休闲小公园 216.63 平方米 6899 314 二二 工程建设其它费工程建设其它费 334.76 334.76 334.76 334.76 1 建设单位管理费 30.13 30.13 财建2016504 号 2 工程监理费 46.30 46.30 参考发改价格2007670 号 清重点办20165 号按 3 编制项目建议书 2.84 2.84 计价格19991283 号 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 105 4 编制可行性研究报告 4.52 4.52 计价格19991283173、 号 5 环境影响咨询服务费 3.07 3.07 计价格2002125 号 6 土地测绘、放线费用 13.40 13.40 按工程费的 0.8%计算 7 工程勘察费 16.75 16.75 按工程费的 1%计算 8 工程设计费 60.74 60.74 计价格200210 号 9 竣工图编制费 4.86 4.86 按设计费的 8%计取。10 施工图技术审查费 5.04 5.04 国家发改委发改价格(2011)534 号文件 11 工程招标代理服务费 8.91 8.91 参考计价格20021980 号清重点办20165 号 12 造价咨询服务费 16.63 16.63 参考粤价函【2011】742174、 号调整 12.1 编制工程概算费 2.60 2.60 12.2 编制工程预算费 3.99 3.99 12.3 概算审核费 2.60 2.60 12.4 预算审核费 3.99 3.99 12.5 结算审核费 3.46 3.46 13 城市基础设施配套费 67.01 67.01 清府办函2017260 号 14 劳动安全卫生评审费 5.03 5.03 概算编制办法，按工程费用的 0.3%取。15 场地准备及临时设施费 16.75 16.75 按工程费的 1%计算 16 工程保险费 5.03 5.03 按工程费的 0.3%计算 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 106175、 17 检验监测费 16.75 16.75 按建安费 1%计算。18 地质灾害危险性评价费 11.00 11.00 发改办价格(2006)745 号 三三 工程预备费工程预备费 100.50 100.50 100.50 100.50 1 基本预备费 100.50 100.50 按（建安费+工程建设其它费）*5%计算。四四 建设投资合计建设投资合计 1675.15 1675.15 435.25 435.25 2110.40 2110.40 比例（比例（%）79.38%79.38%20.62%20.62%100.00%100.00%注：1.以上数据以最后确定的施工图及预算和财政预算为准。2.以上投176、资估算包括了建安费、设备购置及前期费用等其它费用。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 107 7.27.2盈利能力分析盈利能力分析 7.2.1评价依据（1）建设项目经济评价方法与参数（第三版）国家计委、建设部发布；（2）市政公用设施建设项目经济评价方法与参数建标2008162 号；（3）投资项目经济咨询评估指南中国国际工程咨询公司编著；（4）基础设施和公用事业特许经营管理办法（2015 年第 25 号令）；（5）国家计委建设部环保总局计投资20021591 号文；7.2.2项目基础信息（1）本项目为清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程，建设内容主要为道路177、改造、人居环境综合整治；（2）项目建设后，基础设施、公共服务设施得到极大的提升，并不断服务横荷街百千万工程发展，建成后预计能提供 300 个停车位、预计新增 60 个广告牌，同时能孕育出一批精品民宿、特色农产品等。（3）计算期：10 年（建设期三年，运营期 10 年）（4）资金筹措：通过发行专项债券（5）固定资产折旧：采用综合折旧平均年限法按固定资产平均折旧年限 30年计；（6）修理、维护费根据国家发改委、建设部发改投资2008162 号文市政公用设施建设项目经济评价方法与参数按固定资产原值的 1%计取；（7）年其他费用根据国家发改委、建设部发改投资20061325 号文建设项目经济评价方法与178、参数取费费率为 8%；清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 108 7.2.3项目成本支出估算 本项目支出的费用主要包括村庄日常维护费用，包括车位维护费、村容村貌清洁、广告牌维护、其他费用（村庄内宣传、设施完善、活动举办等）。（1）车位维护费 从项目运营期的第一期开始产生，估算年费用为 30 万元。每 1 年上涨 1%。（2）广告牌维护费 从项目运营期的第一期开始产生，估算年费用为 40 万元。每 1 年上涨 1.5%。（3）村容村貌维护 从项目运营期的第一期开始产生，估算年费用为 55 万元。每 1 年上涨 2%。（4）其他费用（村庄内宣传、设施完善、活动举办等）从179、项目运营期的第一期开始产生，估算年费用为 80 万元。每 1 年上涨 1%。表7-5 项目运营成本预测表（单位：万元）序号 项目成本点 运营期 合计 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 1 停车位维护 30.00 30.30 30.60 30.91 31.22 31.53 31.85 32.16 32.49 32.81 313.87 2 广告牌维护 40.00 40.60 41.21 41.83 42.45 43.09 43.74 44.39 45.06 45.74 428.11 3 村容村貌维护 55.00 56.10 57.2180、2 58.37 59.53 60.72 61.94 63.18 64.44 65.73 602.23 4 其他费用（村庄内宣传、设施完善、活动举办等）80.00 80.80 81.61 82.42 83.25 84.08 84.92 85.77 86.63 87.49 836.98 合计 205.00 207.80 210.64 213.53 216.45 219.43 222.44 225.51 228.62 231.77 2181.19 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 109 7.2.4盈利分析（1）项目收入预测）项目收入预测 本项目收入包括停车位、广告、特181、色农产品、其他三产收入（美食、文化体验等），估算以上收入进行经济效益分析评价。一、停车位收入 本项目建成后，考虑周边增设停车位 300 个，按照停车位出租市场价每个 30 元/天、出租率 60%计算，每年度约 197.10 万元。二、广告牌 本项目建成后，考虑周边增设广告牌 60 个，按每个广告牌 3000 元/月出租，租金每年度增长 1%。三、特色农产品收入 项目建成后，大有村种植优质、特色农产品，预计每年产值约 150 万，年涨幅为 1%。四、其他三产收入（美食、文化体验等）项目建设后，完善了项目区域基础配套设施、服务设施，同时项目区域自然环境、地理位置优越，能通过旅游业、观光等增加村庄收182、入，预计预计每年产值约 300 万元，年涨幅约 1%。项目运营期间经营收入预测如下：表7-6项目收益预测表（单位：万元）年度 停车位 广告牌 特色农产品 精品民宿 其他三产收入（美食、文化体验等）合计 1 197.10 216.00 150.00 120.00 300.00 983.10 2 197.10 218.16 151.50 121.20 303.00 990.96 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 110 3 197.10 220.34 153.02 122.41 306.03 998.90 4 197.10 222.55 154.55 123.64 3183、09.09 1006.92 5 197.10 224.77 156.09 124.87 312.18 1015.01 6 197.10 227.02 157.65 126.12 315.30 1023.19 7 197.10 229.29 159.23 127.38 318.46 1031.45 8 197.10 231.58 160.82 128.66 321.64 1039.80 9 197.10 233.90 162.43 129.94 324.86 1048.23 10 197.10 236.24 164.05 131.24 328.11 1056.74 小计 1971.00 2259184、.84 1569.33 1255.47 3138.66 10194.30 7.2.6项目现金流量分析 本项目一般债券拟发行 4530.12 万元，债券期限十年，2024 年一次性发行，每半年支付一次利息，到期一次还本，假设融资年化利率 3.6%（根据最近地方政府一般债券发行结果预测）。本项目债券存续期内，累计现金流入 14969.04 万元，累计现金流出 11680.84 万元，末期累计现金结余 1766.08 万元。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 111 表7-7债券存续期项目现金流情况表（单位：万元）项目 建设期 运营期 2024 2025 2026 202185、7 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 合计 经营活动产生的现金流 0.00 778.10 783.16 788.26 793.39 798.56 803.77 809.01 814.29 819.61 824.97 8013.11 经营活动产生的现金 0.00 983.10 990.96 998.90 1006.92 1015.01 1023.19 1031.45 1039.80 1048.23 1056.74 10194.30 经营活动支付的现金 0.00 205.00 207.80 210.64 213.53 216.45 219.43 222.44 2186、25.51 228.62 231.77 2181.19 经营活动税金及附加 -0.00 投资活动产生的现金流-3171.08 -1359.04 0.00 0.00 -4530.12 支付项目建设资金 3171.082 1359.035 4530.12 其他投资支出 -融资活动产生的现金流 4444.04 -163.08 -163.08 -163.08 -163.08 -163.08 -163.08 -163.08 -163.08 -163.08 -4693.20 -1716.91 债券资金款 4530.12 4530.12 债券发行费用 4.53 4.53 偿还债券本金 4530.12 453187、0.12 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 112 支付债券利息 81.54 163.08 163.08 163.08 163.08 163.08 163.08 163.08 163.08 163.08 163.08 1712.38 当期现金流总计 1272.96 -744.02 620.08 625.17 630.31 635.48 640.68 645.93 651.21 656.53 -3868.24 1766.08 加期初现金结余 -1272.96 528.94 1149.02 1774.19 2404.50 3039.97 3680.66 4326.58188、 4977.79 5634.32 期末累计现金结余 1272.96 528.94 1149.02 1774.19 2404.50 3039.97 3680.66 4326.58 4977.79 5634.32 1766.08 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 113 表 7-8 本息覆盖表（单位：万元）年度 债券本息支付 项目收支结余 归还本金 利息 本息合计 2024 81.54 81.54 0.00 2025 163.08 163.08 778.10 2026 163.08 163.08 783.16 2027 163.08 163.08 788.26 202189、8 163.08 163.08 793.39 2029 163.08 163.08 798.56 2030 163.08 163.08 803.77 2031 163.08 163.08 809.01 2032 163.08 163.08 814.29 2033 163.08 163.08 819.61 2034 4530.12 0.00 4530.12 824.97 合计 4530.12 1549.30 6079.42 8013.11 本息覆盖倍数 1.32 7.37.3融资方案融资方案 政府融资的主要方式：(一)财政拨款 1、本级财政拨款、2、争取上级财政拨款资金 3、结合有关项目建设，向190、上级有关单位争取专项资金支持 4、争取上级专项政策或试点单位支持（二）债务性融资 包括地方政府的银行贷款和地方政府债券(国债转贷或中央代发)、政府性投资公司(政府融资平台)的银行贷款和公司债券、信托融资等。1.商业银行贷款 目前国内大部分地方政府的负债是商业银行贷款，这些贷款由于取得容易，程序简单，一旦出现还款紧张的情况，还可以利用政府同银行的关系进行一定的融通，因此，被各地政府广泛使用。但一般期限较短，利率较高，各种限制条件清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 114 较多，且随着银行不良贷款问题引起广泛的关注，还贷越来越刚性，形成较大还款负担。2.利用主权外债 主191、权外债是主权国家对外的债务。(1)外国政府贷款。是指外国政府向发展中国家提供的长期优惠性贷款。北京利用较多，县市区很难。(2)国际金融组织贷款。向我国提供多边贷款的国际金融组织主要是世界银行、国际农业发展基金组织和亚洲开发银行。要有特定项目，利率优惠期限长，但审核严格且审批时间长，难以拿到。3.地方政府债券 发行城投类企业债券，债券融资相比股票融资具有投资风险小的优点。国内实践证明，只要将债券利率贴补到比同期贷款利率低 1 一 2 个百分便可极人地增强城投突企业债券融资的吸引力，城投类企业债券是通过设立隶属于政府的企业作为融资平台进行债券融资，但是它又区别于真正意义上的企业债，发行方主要承担地192、方政府的相关职能并享受相应的优惠政策，很少基于利润最大化原则进行自主经营、自负盈亏。通过信托公司发行信托产品融资。信托产品有两种方式:一种是信托公司直接利用银行资金;一种则是银行向个人发行理财产品。结合清远政府投资项目建设资金来源模式，本次融资方案建议采用发行地方政府债券，最终融资方案以政府采纳方案为准。7.7.4 4债务清偿能力分析债务清偿能力分析 （1）项目还本息情况 本项目一般债券拟发行 4530.12 万元，债券期限十年，每半年支付一次利息，清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 115 第十年偿还本金并支付最后一次利息，融资年化利率 3.6%（根据最近地方政府193、一般债券发行结果预测），债券于 2024 年发行。表7-9债券还本付息情况表（单位：万元）年度 年初余额 本期发行债券 本期应计利息 本期还本付息资金 本期偿还本金 本期支付利息 期末本金余额 （1）（2）（3）（4）=（5）+（6）（5）（6）（7）2024 4530.12 81.54 81.54 81.54 4,530.12 2025 4530.12 163.08 163.08 163.08 4,530.12 2026 4530.12 163.08 163.08 163.08 4,530.12 2027 4530.12 163.08 163.08 163.08 4,530.12 2028 194、4530.12 163.08 163.08 163.08 4,530.12 2029 4530.12 163.08 163.08 163.08 4,530.12 2030 4530.12 163.08 163.08 163.08 4,530.12 2031 4530.12 163.08 163.08 163.08 4,530.12 2032 4530.12 163.08 163.08 163.08 4,530.12 2033 4530.12 163.08 163.08 163.08 4,530.12 2034 4530.12 4530.12 4530.12 0.00 0.00 合计 4530.195、12 1549.30 6079.42 4530.12 1549.30 （2）还款资金来源 建设项目为横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程，还款资金来源主要为运营收入，2025 至 2034 年运营收入约 10194.30 万元。7.7.5 5财务可持续性分析财务可持续性分析 （1）一般债券基本情况及发行依据 一、本次一般债券基本情况 1、发行品种：地方政府一般债券。2、发行期限：拟发行 10 年期债券。3、发行总额：拟发行 4530.12 万元。4、还本计划：每半年付息 1 次，到期一次还本。5、募集资金用途：清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程。清城区横荷街大有村委人居环境196、综合整治改造提升工程可行性研究报告 116 6、项目资金筹措方案 项目估算总投资约 4530.12 万元，期间建安费约 3584.22 万元、工程建设其他费用约 730.17 万元（其中工程监理费 100.19 万元、工程勘察费 35.84 万元、工程设计费约 131.73 万元，其他工程费用 462.41 万元）、预备费约 215.72 万元。项目建设所需资金争取上级专项资金及街办自筹解决，募集资金全部用于本项目建设。（2）发行依据 本次债券的主要发行依据有中华人民共和国预算法（2014 年修订）、国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443 号）、财政部关于试点发展项目收益与融197、资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知（财预201789 号）、关于做好地方政府一般债券发行工作的意见财库2018 72 号、关于做好 2018 年地方政府债务管理工作的通知（财预 201834 号）的相关规定，具体内容如下：表 7-10 债券发行依据表 发布时间 名称 文号 主要内容 2014.8.31 中华人民共和国预算法 2014 年 8 月 31 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过 规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度。2014.9.21 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 国发 2014 43 号 加快建立规198、范的地方政府举债融资机制，对地方政府债务实行规模限制和预算管理，控制和化解地方政府性债务风险，完善配套制度等。2017.07.24 关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府一般债财预 2017 89 号 为规范地方政府举债融资机制，在法定专项债务限额内，推行项目收益与融资自求平衡的一般债券，建立一般债券与项目资产、收益相对应的制度。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 117 发布时间 名称 文号 主要内容 券品种的通知 2018.8.14 关于做好地方政府一般债券发行工作的意见 财库 2018 72 号 为加快地方政府一般债券（以下简称一般债券）发行和使用进度，199、更好地发挥一般债券对稳投资、扩内需、补短板的作用，就做好一般债券发行工作有关事宜进行通知。2018.02.24 关 于 做 好2018 年地方政府债务管理工作的通知 财预 2018 34 号 完善一般债券管理，合理扩大一般债券使用范围，鼓励地方按照财预201789 号要求，创新和丰富债券品种，按照中央经济工作会议确定的重点工作，优先在保障性住房等领域选择符合条件的项，积极探索试点发行项目收益一般债券。（3）潜在影响项目收益和融资平衡结果的各种风险评估 本次发行的地方政府一般债券用于清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程，由清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程专项收入偿还债200、券本息。当项目实施情况发生变化时，清城区人民政府可以按规定通过调高项目资本金比例，或者按照 地方政府专项债务预算管理办法（财预 2016155 号）第六条规定，在债券到期时申请发行新一期地方政府一般债券保障还本付息。本期一般债券存在下述各项风险因素：一、利率风险 在本期一般债券存续期内，受国民经济运行状况和国家财政政策、货币政策及其他经济政策的影响，市场利率水平存在变动的可能性。市场利率的波动将给本期一般债券的投资带来一定价格风险。二、流动性风险 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 118 本期一般债券发行后可以在【银行间债券市场、上海证券交易所市场和深圳证券交易所201、市场】交易流通，【银行间债券市场、上海证券交易所市场和深圳证券交易所市场】资金的供需状况及投资者的投资偏好变化可能影响本期一般债券的流动性，在转让时存在无法找到交易对象而存在一定的流动性风险。三、政策变动风险 本项目为基础设施项目，是政策支持比较大的行业，政策风险较低。尽管这一风险很低，还是需关注金融、财政税收等政策变化，及时调整经营策略，顺应政策导向。四、财务风险 整个项目在实施的各个环节中均迫切需要资金的支持，缺乏持续的资金支持将使项目存在无法推进的风险。同时，初始成本投入过高会造成现金流不足等财务风险。为了避免可能出现的项目管理不当使资金周转困难，以及避免可能出现的资金安全性问题，项目实202、施方将加强财务管理，保证资金专款专用，保证资金按计划、按需要投入，产生应有的效益。加强成本控制和节约意识，提高资金使用率。全面推行预算管理，定期进行经营成本分析，优化配置财务资源，提高经济运行质量，加强审计督察工作，以有效防范财务风险。五、偿付风险 本期债券根据“财预2016155 号文”第三条规定,专项债务收入、安排的支出、还本付息、发行费用纳入政府性基金预算管理。本次债券的偿付资金主要来自于清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程专项收入，偿债较有保障，偿付风险较低。但是工业园的收入及成本受市场行情、居民民意等客观因素影响较大，存在一定不确定性，将有可能给本次债券偿付带来一定风险。203、清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 119 虽然，在项目实施情况发生变化时，清城区人民政府可以按规定通过调高项目资本金比例，或者在债券到期时申请发行新一期地方政府一般债券保障还本付息，但仍需关注这一风险。（4）投资者保护 一、地方政府性债务风险应急处置机制 按照中华人民共和国预算法、国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443 号文）和国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知（国办函201688 号），主要包括组织指挥体系及职责、预警预防机制、事件级别分类、应急响应、后期处置、保障措施等内容，明确构建省、市、县（市、区）三级地方政府性债务204、风险防控和应急处置机制。二、聘请专业中介机构参与项目实施方案设计与评价 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程实施方案聘请了融资顾问，对项目实施方案提供咨询顾问服务；聘请了会计师事务所，对项目收益与融资自求平衡方案进行了独立评价；聘请了律师事务所，对清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程发行一般债券的合法合规性发表了法律意见。三、严格项目后续管理（一）募投项目的管理 本期一般债券募集资金严格用于披露的募投项目，如果后续需要变更募集资金投资项目，必须满足以下条件：1、募集资金投资项目符合财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府一般债券品种的通知（财预201789 号205、），满足项目收益与融清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 120 资自求平衡；2、变更事项需向投资者及时公告，包括但不限于拟变更项目的基本信息、项目合规性、建设进度、融资及收益情况、资金平衡情况方案；（二）项目资产管理 财预 2017 89 号文规定：“省级财政部门应当按照财政部统一要求同步组织建立一般债券对应资产的统计报告制度。地方各级财政部门应当会同行业主管部门、项目单位等加强一般债券项目对应资产管理，严禁将一般债券对应的资产用于为融资平台公司等企业融资提供任何形式的担保。”（三）偿债责任安排 财预201789 号文规定：“一般债券对应的项目取得的政府性基金或专项206、收入，应当按照本项目对应的一般债券余额统筹安排资金，专门用于偿还到期债券本金，不得通过其他项目对应的项目收益偿还到期债券本金。因项目取得的政府性基金或专项收入暂时难以实现，不能偿还到期债券本金时，可在专项债务限额内发行相关一般债券周转偿还，项目收入实现后予以归还。”7.7.6 6财务评价与结论财务评价与结论 通过以上分析评价，可知项目在财务上是可行的，其债券还款来源明确、稳定、本息覆盖倍数1.32，项目投资带来的社会、经济效益均较明显，同时能促进当地工业发展，均满足清城区横荷街道发展的需要。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 121 第八章第八章 项目影响效果分析项207、目影响效果分析 8.18.1 经济影响分析经济影响分析 据统计，2023年一季度清城区实现地区生产总值172.37亿元，同比增长4.1%，比去年全年加快3.0个百分点，呈现稳中向好、加快复苏态势。其中，第一产业增加值5.23亿元，同比增长2.9%；第二产业增加值65.40亿元，同比增长2.1%；第三产业增加值101.74亿元，同比增长5.4%；农林牧渔业总产值12.70亿元，同比增长3.1%；建筑业总产值16.43亿元，同比增长4.5%；规模以上工业增加值68.58亿元，同比增长7.1%；固定资产投资总额101.13亿元，同比增长3.9%；商品房销售面积79.82万，同比增长42.3%；区辖部208、分公共财政预算收入.35亿元，同比增长4.9%。项目的实施，对于区域经济、社会及环境的协调发展具有重要意义。首先，能进一步改善横荷街农居环境，将推进横荷街区域之间的商贸往来，带动周边地区各产业发展，实现乡村振兴。本项目为清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程，项目的建设有利于改善大有村基础设施环境，提高基础设施、公共服务设施的服务质量，项目的建设能带动区域经济发展，促进第一、二、三产业的发展，有利于乡村振兴，综上，项目的建设是对区域经济发展有促进作用。8.28.2 社会影响分析社会影响分析 项目的建议有利于带动横荷街社会经济的发展，首先，人居环境整合整治改造对经济发展具有重要意义。一209、方面，人居环境的完善可以促进旅游业、农业、商业的发展。例如，交通基础设施的改造可以加快商品流通速度，降低物流成本，提高生产效率。人居环境的完善也可以吸引更多的游客，同时还可以增强横荷街清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 122 的竞争力。现代乡村的发展需要便捷的交通、良好的人居环境，只有这样才能吸引更多的游客和投资，提升区域的核心竞争力。8.2.1对所在地村民收入的影响 项目建设和运营的直接收入效应主要通过两个方面体现:一是项目基础设施投资运营时需雇佣本地大量的劳动力，这一收入效应在项目投资建设周期和运营周期中通过劳动力成本体现出来。同时项目建设时需要投入大量的生产210、资料，这将为当地水泥、玻璃、钢铁等供应商带来机会，增加其收入。二是项目建成后，将带来一定的服务业就业需求，为当地村民提供就业岗位与随之取得的收入，该部分投资的直接收入效应主要通过人员工资形式表现。因此，项目对提高当地居民收入有积极影响。8.2.2对所在地村民就业的影响 项目实施过程中，可以为项目地村民提供一些短期就业岗位。项目建成后，提升了乡村环境质量、优化了资源配置、美化了乡村环境、完善了乡村功能、提升了乡村形象、改善了投资环境。项目实施后，项目区域的人流、物流、信息流、资金流等将会逐步得到改善，有利于优化城市就业环境，对社会收入分配有良性影响。项目的实施在一定程度上能够帮助项目地村民就业。211、8.2.3对所在地城市发展的影响 项目将较大的改善横荷街的农居环境，对优化城市生活秩序，进一步规范城市经营管理，提升服务水平，以及促进城市现代化综合交通体系建设均能起到一定的促进作用。8.2.4对项目地文化、教育、卫生的影响 项目实施后，改善了横荷街道的整体形象，间接促进了项目地的文化、教清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 123 育、卫生事业的发展。项目的实施将会在一定程度上促进项目地文化、教育、卫生事业的大发展。8.2.5对项目地基础设施、社会化服务和城市化进程的影响 本项目属于乡村人居环境改造项目，对项目地的基础设施、社会化服务和城市化进程会有很大的促进作用。212、8.38.3 生态环境影响分析生态环境影响分析 （1）分析依据 1、中华人民共和国环境保护法；2、中华人民共和国水污染防治法；3、中华人民共和国大气污染防治法；4、中华人民共和国环境噪声污染防治法；5、中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法；6、建设项目环境保护管理条例；7、广东省建设项目环境保护管理条例；8、广东省地表水功能区划（试行方案）；9、广东省碧水工程计划；10、广东省蓝天工程计划。（2）执行的环境质量标准和控制标准 1、环境质量标准 1）环境空气质量标准（GB3095-1996）二级标准及修改单；2）地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准；3）城镇区域环境噪声标准（GB213、309693）二类标准；清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 124 4）保护农作物的大气污染最高允许浓度（GB913788）中等敏感作物标准。2、控制标准 1）广东省水污染物排放限值（DB44/26-2001）一级标准；2）污水综合排放标准(GB8978-1996)一级标准；3）大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）二级标准；4）广东省大气污染物排放限值（DB44/27-2001）二级标准；5）建筑施工厂界噪声限值(GB12523-90)。（3）环境现状 本项目位于清城区横荷街，属亚热带季风气候，气候温和，四季分明，光照充足，雨量充沛，水源主要取自河流、214、水库。目前，本项目环境保护存在的主要问题是建设中，建设工程施工对大气和水质造成一定的影响。（4）环境规划目标 通过对环境的防治、优化，使村庄内能保持良好的生态环境，保持村庄的优美环境。同时结合村庄总体布局，划分环境功能区，制定相应的环境控制标准。（5）项目污染源分析 施工期主要污染物排放情况：施工期主要污染物排放情况：基础工程施工及结构工程施工期间所产生的污染物主要有：施工机械设备的噪声、余泥渣土、粉尘扬尘、施工废水等，影响声环境、水环境和空气环境。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 125 1、噪声源分析 本项目建设施工过程中产生的噪声源主要是各种施工机械、钢筋切215、割机等。各种类型工程施工机械产生的噪声声级值一般在8190dB（A）之间。2、大气污染源分析 根据类比调查，施工期间的大气污染源主要有以下几方面：施工过程中开挖、拆迁、砂石灰料装卸过程产生的粉尘及施工过程运输引起的二次扬尘。以燃油为动力的施工机械和运输车辆在施工工地附近排放一定量的废气。3、水污染源分析 按本项工程提供的资料，由于项目包含的工程量较大，施工人员数量大约在80100人之间不等。若每人生活用水量按规定60L/d计算，生活污水排放量按用水量的80%计算，则一处施工场地施工人员每天污水排放量约在3.844.8t/d。4、固体废弃物 主要有施工工地弃土以及施工人员的生活垃圾。（6）环境污216、染治理措施 1、施工期污染治理措施 本项目在施工期间所产生施工作业噪声、扬尘、施工工地污水以及弃土等污染物给居民和周围环境造成一定不良影响，必须引起建设单位及施工单位的高度重视,切实做好防护措施,使建设期间对环境的影响减至最低限度。1）噪声污染治理措施 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 126 严禁高噪声设备在作息时间（中午或夜间）作业，因特殊需要延续施工时间的，必须报有关管理部门批准，才能施工。尽量选用低噪声机械设备或带隔声、消声的设备。施工部门应合理安排好施工时间和施工场所，高噪声作业区应远离（超过40米）声环境敏感区，并对设备定期保养，严格操作规范。在其施工217、边界附近设置临时隔声屏障或竖立大型广告牌，以减少噪声的影响。高噪声设备使用前，要向周围每个受影响的居民住户发放施工通告，做好告知工作。2）环境空气污染防治措施 开挖、钻孔过程中，应洒水使作业面保持一定的湿度；对施工场地内松散、干涸的表土，也应经常洒水防止粉尘；回填土方时，在表层土质干燥时应适当洒水，防止粉尘飞扬。规划好运输车辆的运行路线与时间，尽量避免在繁华区、交通集中区等敏感区内及公路交通繁忙时段行驶。施工过程中，应严禁将废弃的建筑材料或煤作为燃料燃烧。工地食堂应使用液化石油气或电炊具，不能使用燃油炊具。3）水环境污染防治措施。施工废水和挖基残渣不得直接排入水道或沿线河涌，应对有污染的废水进218、行简单过滤沉淀处理后，尽可能排入污水管网。施工机械的机修油经集中处理，严禁将废油弃于河道特别是敏感水体。对施工期生活污水应进行简单处理才能排放，生活污水和粪便设化粪池处理并定期清理。4）固体废弃物治理措施 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 127 对于生活垃圾、施工垃圾、维修垃圾，由于进入水体会造成污染，所以均要求组织回收、分类、贮藏和处理，其中可利用的物料，应重点利用或提交收购；对不能利用的，应交由环卫部门妥善进行无害化处理、焚烧、填埋、堆存等。运输车辆加蓬盖，且出装、卸场地前将先冲洗干净，减少车轮、底盘等携带泥土散落路面；对运输过程中散落在路面上的泥土要及时清219、扫，以减少运行过程中的扬尘。5）生态保护措施 采用与沿线周边景观融为一体的建筑设计，在施工中受破坏的地面种植草皮或其它生态保护措施；使与周围地形相协调；推进绿色通道建段。施工图设计中应避免影响周围沿线的河流水文、水流特性，避免改移和填堵原有支流沟渠，保护原有地表水质。（7）环境影响评价结论 综上所述，项目建设对当地基础设施的完善有很大的推动作用和积极的影响，项目的社会效益极为显著。虽然本项目的建设将会对周边的生态环境和居民生活质量产生一定的影响，但不会产生大量或污染严重的“三废”物质，只要认真落实本报告所提出的各项环保措施，并加强污染治理设施的运行管理，本项目所产生的负面影响是完全可以得到有效220、控制的，并能为环境所接受，符合国家、地方的环保标准。因此，从环境保护角度论证，本建设项目是可行的。8.48.4资资源和能源利用效果分析源和能源利用效果分析 （1）节约利用资源、能源意义 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 128 节能减排工作是深入贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的重大举措。根据公共机构节能条例关于开展节能减排工作的有关精，为全面推进节能减排工作和创建节约型工程建设。能源是一种有限的可消耗的财富。随着时间的推移，经济有了很大的发展，人类社会也有了惊人的进步，但所有的这一切发展和进步都奠定在能源大量消耗的基础上:使得人均能源拥有量锐减。当前，中国正处于221、现代工业化进程阶段，这是国民经济对能源继续保持旺盛需求的发展阶段，预计中国能源需求量在本世纪初期或中期将达到高峰，今后 30-50 年是中国经济、社会发展对能源的需求增长最快的时期。而我国的实际可能储量明显不足，目前我国正处在经济高速发展与经济效益不高、能源相对不足与资源利用率不高，生态基础脆弱与生态环境不断恶化的阶段，使得实现我国社会经济可持续发展面临更加严峻的挑战，从战略 的高度上讲，它是提高经济增长质量和效益、促进经济增长方式转变的有效途径。（2）能耗指标分析及节能措施 1、能耗指标分析 项目施工期间消耗能源主要是运输车辆和施工设备的燃料以及电能、水能，其用量并不太大，持续的时间也不长。222、由于本项目建设规模较大，建成后照明设施等个项设施的耗能是不可忽视的问题。2、节能措施 建设节约型社会，是缓解我国资源供需矛盾的根本出路，也是贯彻科学发展观、加快增长方式转变的必然要求，“十四五”规划更是把单位GDP能耗降低20%左右作为约束性指标。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 129（1）设计及施工组织节能措施 1)对于本项目的建设，必须使用的构件应由工厂成品提供，由工厂预制运至施工现场安装，将构件生产过程的能源消耗降至最低;2)制订合理施工能耗指标，提高施工能源利用率。3)优先使用国家、行业推荐的节能、高效、环保的施工设备和机具。4)施工现场应设定生产、办公223、和施工设备的用电控制指标，定期进行计量、核算、对比分析，并有预防与纠正措施。5)在施工组织设计中，合理安排施工顺序、工作面，以减少作业区域的机具数量，相邻作业区充分利用共有的机具资源。安排施工工艺时，应优先考虑耗用电能的或其它能耗较少的施工工艺。避免设备额定功率远大于使用功率或超负荷使用设备的现象。（2）机械设备与机具节能 1)建立施工机械设备管理制度，开展用电、用油计量，完善设备档案，及时做好维修保养工作，使机械设备保持低耗、高效的状态。2)选择功率与负载相匹配的施工机械设备，避免大功率施工机械设备低负荷长时间运行。机械设备宜使用节能型油料添加剂，在可能的情况下，考虑回收利用，节约油量。3)224、合理安排工序，提高各种机械的使用率和满载率，降低各种设备的单位耗能。(3)生产、生活及办公临时设施节能 1)利用场地自然条件，合理设计生产、生活及办公临时设施的体形、朝向、间距和窗墙面积比，使其获得良好的日照、通风和采光。可根据需要在其清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 130 外墙窗设遮阳设施。2)临时设施宜采用节能材料，墙体、屋面使用隔热性能好的材料，减少夏天空调的使用时间及耗能量。3)合理配置空调、风扇数量，规定使用时间，实行分段分时使用，节约用电。(4)施工用电及照明节能 1)临时用电优先选用节能电线和节能灯具，临电线路合理设计、布置，临电设备宜采用自动控制225、装置。采用声控、光控等节能照明灯具。2)照明设计以满足最低照度为原则,照度不超过最低照度的20%。（3）水资源耗指标分析及节水措施 1、水耗指标分析 项目建设期间用水量不会太大，水耗主要在项目建成后。本项目用水主要包括生活用水。2、节水措施 水资源不足已经成为制约国民经济和社会发展的重要因素。解决这个问题，关键要加强水资源的节约、保护和科学利用，努力提高水的利用效率，根据国家颁布的中华人民共和国水法及建设项目水资源论证管理办法。在方案设计中采取高效节水型新工艺、新技术、新设备和新材料，以提高水资源的利用率，保证水资源得到充分利用，使节水达到国家要求的标准。本工程选用节水型设备，节水型阀门及节水226、型五金零件。同时要加强用水设备的日常维护与管理，定期检查供水管线，安装或更换节水型龙头和卫生洁具，严查跑、冒、滴、漏现象，发现故障及时排除。自觉清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 131 养成节水习惯，随手关闭水龙头，杜绝长时间流水现象。（4）小结 工程建设应符合国家、地方和行业的节能设计标准，工程总体布置、施工组织及机电设备选择充分进行方案比选并考虑节能原则，项目运营期间应做好节能功能，提高节能宣传，则本项目在资源和能源利用上是合理的。8.58.5能耗分析能耗分析 8.5.1计算内容 本项目不考虑建设期的节能，仅考虑在营运期间的节能情况，计算评价期采用项目设计年限227、。项目属于基础设施类项目，运营期间的能源消耗主要为电、水。8.5.2运营期能耗分析 1、用电 本项目运营过程中的能源消费是电力，主要是路灯、广告牌用电，估算全年消费电力5.0万kW/h。依据广东省用水定额（DB44/T1461-2014），项目区道路清扫、绿化用水等综合用水，年用水量估算为1万吨 8.5.3综合能耗计算 表 8-1 能耗换算表 能源种类 消耗量 折标系数 单位 折标煤量（tce）电 5 万 kwh/a 0.1229 Kgce/kwh 0.6145 水 10000m/a 0.2571 kgce/t 2.571 年综合能耗合计 2.571 8.8.6 6碳达峰碳中和分析碳达峰碳中和228、分析 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 132 建筑碳排放来源建筑全寿命周期碳排放是以下三类碳排放之和：(1)建筑直接碳排放指建筑运行阶段直接消费的化石能源带来的碳排放，主要产生于建筑直接供暖、炊事、生活热水、医院或酒店蒸汽等导致的燃料排放等活动。(2)建筑间接碳排放指建筑运行阶段消费的电力和热力两大二次能源带来的碳排放，这是建筑运行碳排放的主要来源。建筑直接与间接碳排放相加即为建筑运行碳排放。(3)建筑隐含碳排放指建筑施工和建材生产带来的碳排放。据估计，有大概20%的能耗在设计和施工阶段产生，而大概80%产生在建筑使用阶段。在建筑的运行阶段，碳排放量除包含暖通空229、调、生活热水、照明及电梯在建筑运行期间的碳排放量外，还需考虑可再生能源和建筑碳汇系统的减碳量。此阶段的碳排放量应根据各系统不同类型能源消耗量(如天然气、电力等)和不同类型能源的碳排放因子确定。本项目为农居环境改造项目，建成后不会产生高耗能及高排放。碳排放主要可以从以下方面对碳排放进行控制:基于清远地区夏热冬暖、多雨潮湿、夏季除湿、制冷需求较大:冬季供暖需求较低的气候条件，通风、遮阳、隔热、防雨、防潮是广东存量农房外立面节能改造的重点。可通过加强房屋内部的自然通风、加强建筑外围结构保温隔热、使用绿色材料、节能技术、节能设备降低能源消耗，提高能源利用效率，达到节能作用。1、外墙节能改造 重点考虑外230、墙传热性、热惰性以及太阳辐射吸收系数三大因素，以提高墙面热工性能。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 133 可采用加气混凝土、混凝土空心砌块等自保温墙体提升农房的保温与隔热效果。外墙表面宜采用浅色外饰面和热反射涂料。所用材料的耐候性和耐污性等均应满足国家或行业标准的要求。利用无热桥结构设计，提高外墙的热稳定性，增加室内舒适度，从而降低空调等调温设备的负荷。2、门窗节能改造 合理增加外门窗的可开启面积，其中，厕所宜设有可开启外窗建议采用遮阳型玻璃系统，可提高外门窗的遮阳效果，降低室内空调负荷。常采用的遮阳型玻璃系统有着色玻璃、遮阳型单片1ow-e玻璃、着色中空玻璃、231、热反射中空玻璃、遮阳型low-e中空玻璃等。农房外门窗应安装牢固，选用保温性能和密闭性能好的门窗。外门窗的气密性应满足现行国家标准建筑外门窗气密、水密、抗风压性能分级及检测方法GB/T7106要求。沿海地区的绿色农房门窗相较其他地区提高一级抗风压性、水密性、气密性要求。可通过合理增加外门窗面积、合理增加外门窗的可开启面积，加强窗户的对流效果。3、遮阳节能改造 存量农房外立面改造中可适当增加遮阳构件，屋顶可以增设遮阳构建遮阳，直接有效遮挡热量的辐射。各朝向门窗洞口合理采用建筑遮阳措施，可参考居住建筑节能标准考虑建筑遮阳改造。当采用固定式建筑遮阳时，南向宜采用水平遮阳、北向宜采用垂清城区横荷街大有232、村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 134 直遮阳:东南、西南朝向门窗宜采用组合遮阳;东西朝向窗口宜采用挡板遮阳。4、绿化节能改造 存量农房外立面改造中，可适当丰富存量农房周边绿化，形成绿色屏障的地面、屋面、墙面，能有效减少室外空气与建筑围护结构的热辐射，尽可能多种植花草树木，在存量农房的南面空地种植乔木，或者在外墙上进行垂直绿化，起到调节室内小气候的作用。改善存量农房周围以及村庄透水性地面，相比水泥砖等硬质材料，透水材料能更有效地蓄水排水，使雨水渗入补充地下水，且有利于夏季地面降温、增湿、减尘。建设项目为清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程，不属于高耗能、高排放项目，233、但应加大在能耗系统、水循环处理、生态绿地建设等方面的改革创新力度，该项目节能节水设计符合国家发布的节能节水法律、法规和产业政策，符合合理用能标准和节能节水设计规范，能源消耗品种、数量对所在地区能耗负荷的影响较小，节能节水措施完善，节能节水效果显著。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 135 第九章第九章 项目风险管控方案项目风险管控方案 9.19.1 风险识别与评价风险识别与评价 清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程有利于促进横荷乡村振兴、“百千万”工程的发展，完善区域服务配套能力。结合以往同类型项目建设的实际经验，本项目风险很小，主要因素及风险程度分析234、如下：9.1.1政策性风险 本项目是推动横荷街道“百千万”工程发展的重要举措，对促进清远中心城区经济发展、对促进广清一体化战略实施有重要意义，是惠民利民工程，项目建设符合相关政策，建设标准符合相关要求，项目建设属于民生工程，本项目没有政策风险。9.1.2资金风险 资金风险是指建设项目的资金供给中断或延误给项目建设带来的风险。本项目的建设资金争取上级专项资金及街办自筹。项目获得各级政府部门大力支持，相关资金将按相关审批流程落实到位，项目资金运作将按严格资金管理制度实施。因此本项目资金风险较小。9.1.3工程风险 工程风险是指因设计方案、工程地质、水文地质、施工与工期及不可抗力等存在的各种不确定性235、给项目带来的风险。本项目现状工程地质状况良好；项目工程是能通过公开招标模式招标，引进符合专业技术要求、有相关资质的施工单位，对工程进行全面严格管控，工程风险极低。9.1.4投资估算风险 投资估算风险主要来自工程方案变动的工程量增加、工期延长，各种费清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 136 用、费率等的提高。项目总体工程直观具体、工程总量不大，并通过专业公司对项目工程作了详细的估算，充分考虑各种可能工程增加量，因此对于此项目而言，估算风险属于一般风险。9.29.2 风险管控方案风险管控方案 9.2.1项目政策风险的防范 项目组织部门尽快推动项目报建、报批，完善相关报236、批报建手续，实施项目建设，减少因政策变动而给项目建设造成的风险。9.2.2项目资金风险防范 项目资金风险的防范关键在于项目资金的落实与实施的管控。在各有关政府部门支持下，尽快通过2024年度清远市财政专项债券资金申报，解决项目资金所需资金，同时处理项目所需资金及其他资金支出间的关系，合理安排收入及支出，避免因资金不到位所导致的项目风险。9.2.3工程风险的防范 项目工程量的增多以及施工工期的延长、工程质量是造成项目工程风险的主要原因。因此，工程风险的防范需要由专业公司在设计阶段全面考虑工程风险因素，通过招标方式引入专业施工单位，施工阶段精心组织施工、保证施工按照国家标准、按时按质按量的完成，同237、时也需要在实际的项目建设过程中，采取针对性的严格质量管控措施，避免或降低工程风险的危害。9.2.4投资估算风险的防范 投资估算风险的防范需要在估算是考虑人工、材料、机械设备使用等费用、费率上涨的可能性，预留预备费并按确定项目推进计划实施项目建设。综上所述，整个项目建设在政策、资金、工程及投资方面的风险很小，可清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 137 以通过防范、提前做好计划安排，避免风险发生。9.39.3 风险应急预案风险应急预案 为进一步完善项目应对突发事件的应变能力，本项目主要从建设期、运营期进行主要分析，具体实施应急预案，以施工单位、街道办制定的为准。（一）238、施工期间 1.发生人身伤亡事故，发现人员要立即向安全专管员、组长，逐级上报后，还要通知医院工伤抢救小组，立即赶赴现场组织救援。若伤者属擦伤、碰伤、压伤等要及时用消炎止痛药物擦洗患处，若出血严重，要用干净布料进行包扎止血。若伤者发生骨折要保持静卧。若发生严重烧伤、烫伤，要立即用冷水冲洗30分钟以上。若伤者已昏迷、休克，要立即抬至通风良好的地方，进行人工呼吸或按摩心脏，待医生到达后立即送医院抢救。2.发生重大设备事故，要立即报告，同时停止设备运转，处理事故时要有专人监护，严格执行检修程序和停送电确认制度，防止打乱仗，冒险作业。3.发生爆炸事故，要立即关闭爆炸源，若有人员伤亡，按人员伤亡预案救援。4239、.发生重大交通事故，应指挥员工紧急集合疏散至安全地段，迅速将事故报总经理、县交警大队、保险公司、县安委会及集团公司安全科。同时安全责任负责人迅速抢救受伤员工，在最短时间内将受伤员工送至救治及时报打 110、119、120 请求援助，保护好事故现场。并采取有效措施做好善后处置工作。（二）运营期间 在一切生产生活活动中，都要有“安全第一、预防为主”的意识，万一遇清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 138 到突发安全事件，要沉着应对，首先确保在场人员的生命安全、及时上报。在发生意外情况下，根据意外事故的种类采取如下措施：1、本工程需要考虑事故疏散场所，工场设置进出安全通道240、，需设置一个或多个通道。2、人身事故 为最大限度地减少人身伤亡事故，所有运行值班人员均需进行急救培训。对人身事故的抢救采用如下措施：（1）在工作值班室配备一些急救用具及药物。（2）配备交通工具，必要时送较近的医疗单位或其它医疗条件较好的县、市医疗单位急救。清城区横荷街大有村委人居环境综合整治改造提升工程可行性研究报告 139 第十章第十章 研究结论与建议研究结论与建议 10.110.1 主要研究结论主要研究结论 项目建设有利于促进乡村振兴、“百千万”工程的发展，项目建设能促进当地社会、经济的快速发展。项目建设场址具有良好的区位优势，外部水、电基础设施条件良好，建设场址地质稳定，为项目建设提供了241、有利的建设条件，项目建设有良好的发展前景。项目建设规模、项目布置、建设方案、环境保护、消防安全、实施进度安排、项目组织与管理、投资估算和资金筹措方案是可行的。综上，本项目建设有政策保障，资金来源明确、组织机构严谨、施工技术成熟、项目风险管控得力，社会效益良好，经济效益高于预期设定的目标，项目可行性较高，建议尽快开展下一步工作计划。10.210.2 问题与建议问题与建议 根据项目以上分析，建议如下：1、加紧前期工作，及时完成项目开工前各项审批手续:建议建设单位尽快组织前期相关工作，以便下阶段工作顺利进行。2、项目实施阶段，要加强监督管理工作，确保工程质量，使其早日发挥作用。3、严格按照计划合理使用资金，加强会计核算和监督，做到专款专用，形成有力的财务约束机制。4、建议建设单位着力在项目定位、设计施工、管理水平、运作能力等方面下功夫，确保项目保质、保量、按期完成。