1、瑞安市自然资源和规划局2024.11瑞安市中心城区（江南片）国 土 空 间 总 体 规 划（草案公示稿）TERRITORIAL SPACIAL MASTER PLANNING OF JIANGNAN2021-2035前 言瑞安市中心城区瑞安市中心城区（江南片江南片）国土国土空间总体规划空间总体规划（20212021-20352035）TERRI TORI A LS P A CI A LMA S TERPL A NNI NGOFJIA NGNA N草案公示为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见2、以及温州市国土空间总体规划（2021-2035年）瑞安市国土空间总体规划（2021-2035年），统筹瑞安市中心城区江南片生态、生产、生活空间布局，特编制瑞安市中心城区（江南片）国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对瑞安市中心城区江南片国土空间的保护、开发、利用、修复作出的总体部署与具体安排，是对上位国土空间规划的深化落实，是编制详细规划、相关专项规划以及实施国土空间规划用途管制的重要依据。目前，规划草案已编制完成。为进一步优化和完善规划成果，现进行草案公示，征询公众意见。公示时间为2024年11月8曰至2024年12月7日，共30 天。规划总则规划总则011.1 3、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和浙江省第十五次党代会精神，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持城乡统筹和绿色高质量发展，坚持底线思维，落实上位国土空间规划要求，整体谋划和优化瑞安市中心城区江南片（以下简称“江南片”）国土空间结构和布局，更好支撑和服务瑞安打造温州主城区南部中心和温州做强“全省第三极”。瑞安市中心城区瑞安市中心城区（江南片江南片）国土空间总体规划国土空间总体规划（20212021-20352035）TERRI TORI A LS P A CI A LMA S TERPL A NNI NGOFJIA NGNA4、 N草案公示1.3 规划范围与期限规划范围：为飞云街道、仙降街道、南滨街道和云周街道的行政辖区范围，总面积117.50平方千米；其中，城镇建设用地集中分布区及其相关控制区域属于瑞安市中心城区范围，面积38.23平方千米。规划期限：规划基期为2020年，规划期限为2021-2035年，近期到2025年，远景展望到2050年。定位目标与空间结构定位目标与空间结构02瑞安市中心城区瑞安市中心城区（江南片江南片）国土空间总体规划国土空间总体规划（20212021-20352035）TERRI TORI A LS P A CI A LMA S TERPL A NNI NGOFJIA NGNA N草案公示5、2.1 目标定位落实上位国土空间规划要求，江南片作为城市化潜力地区，重点加快城市建设，引导人口和产业集聚，推动城乡融合发展。主体功能定位深入贯彻落实“强城筑核”行动，围绕打造温州主城区南深入贯彻落实“强城筑核”行动，围绕打造温州主城区南部中心新窗口的战略目标，把江南片建设成以江南水韵、部中心新窗口的战略目标，把江南片建设成以江南水韵、侨贸之都为特色，以先进制造、商贸物流、生活居住、现侨贸之都为特色，以先进制造、商贸物流、生活居住、现代农业等功能于一体的江南水韵新城区、交通物流枢纽区、代农业等功能于一体的江南水韵新城区、交通物流枢纽区、高新技术产业区、城乡融合示范区。高新技术产业区、城乡融合示范6、区。规划定位规划目标规划到2025年，江南片国土空间资源底线管控得到落实，国土空间结构和布局持续优化。到2035年，高质量发展底线进一步筑牢，产城关系、城乡关系更加融合，公共服务更加完善，空间品质更加优越，全面实现打造温州主城区南部中心新窗口战略目标；规划常住总人口约30.0万人，其中城镇常住人口约20.5万人，常住人口城镇化率达到68%左右。展望到2050年，高水平实现人与自然和谐共生，成为瑞安新时代社会主义现代化强市的重要组成。瑞安市中心城区瑞安市中心城区（江南片江南片）国土空间总体规划国土空间总体规划（20212021-20352035）TERRI TORI A LS P A CI A 7、LMA S TERPL A NNI NGOFJIA NGNA N草案公示空间发展策略严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线底线，落实“三线”划定成果以及上位国土空间总体规划确定的其他空间控制线和约束性指标，促进优质耕地连片布局和城乡建设空间集约节约利用，实现经济社会发展和生态环境保护协同统一，人与自然和谐共处。底线管控绿色发展城乡融合统筹发展集约利用高效发展民生优先均衡发展2.1 空间结构积极落实拥江发展战略，加快城市“南跨”步伐，完善城市功能，提升城市形象，缩小飞云江两岸建设差距。引导工业向园区集中、人口向城区和社区集聚，着力形成城乡融合的国土空间开发保护新格局，有效优化了国土空间8、资源配置效率。构建产业升级、人口集聚、城市发展良性互动机制，推动产业与城市功能融合、空间整合。促进工业用地空间布局优化，合理保障生产性服务发展空间。加强存量空间盘活和空间资源节约集约利用，助力经济高质量发展。弥补公共服务设施和公共空间建设短板，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，实现城乡基本公共服务均等化，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，为实现高品质生活提供空间支撑。瑞安市中心城区瑞安市中心城区（江南片江南片）国土空间总体规划国土空间总体规划（20212021-20352035）TERRI TORI A LS P A CI A LMA S TERPL A NNI NG9、OFJIA NGNA N草案公示一心：江南城市副中心两轴：沿江发展轴、江南大道发展轴五片：飞云片、阁巷片、南滨片、站前云周片、仙降片一心、两轴、五片一心、两轴、五片国土空间结构瑞安市中心城区瑞安市中心城区（江南片江南片）国土空间总体规划国土空间总体规划（20212021-20352035）TERRI TORI A LS P A CI A LMA S TERPL A NNI NGOFJIA NGNA N草案公示3.3 镇村体系综合考虑产业发展、配套基础、发展潜力等因素，按照中心村（重点村）、基层村（一般村）两级引导村庄建设。中心村规划建设中心村13个，重点完善农业产业、生活配套和旅游服务等设施，10、促进乡村产业融合发展，推进村庄有机更新，提升村庄服务和集聚能力。基层村规划建设基层村22个，重点完善基本生活和生产配套，有序引导村庄实施环境整治或旧村改造，改善居住环境。空间控制线落实空间控制线落实03落实耕地保护任务不低于4023.70公顷（6.04万亩），划定永久基本农田保 护 面 积 不 低 于3552.83公顷（5.33万亩）。瑞安市中心城区瑞安市中心城区（江南片江南片）国土空间总体规划国土空间总体规划（20212021-20352035）TERRI TORI A LS P A CI A LMA S TERPL A NNI NGOFJIA NGNA N草案公示3.1 国土空间控制线耕地11、和永久基本农田生态保护红线城镇开发边界规 划 范 围 内不 涉 及 生 态保护红线。到2035年江南片城镇开发边界面积控制在2212.33公顷以内。瑞安市中心城区瑞安市中心城区（江南片江南片）国土空间总体规划国土空间总体规划（20212021-20352035）TERRI TORI A LS P A CI A LMA S TERPL A NNI NGOFJIA NGNA N草案公示3.2 用途分区规划为统一行使所有国土空间用途管制，以上位规划确定的规划用途分区为基础，根据主导功能、管制要求等对规划用途分区进行细化落实，明确范围边界、面积和管控要求，其中城镇发展区、乡村发展区、其他保护利用区细分12、至二级用途分区。规划用途分区管制规则依据浙江省国土空间用途管制规则（试行）执行。图例图例用地用海规划分区241106规划分区代码,规划分区名称100,生态保护区120,陆域生态保护红线区130,海洋保护红线区130,海洋生态保护红线区200,生态控制区210,陆域生态控制区220,海洋生态控制区300,农田保护区310,永久基本农田集中区320,永久基本农田一般区411,居住生活区412,综合服务区413,商业商务区414,工业发展区415,物流仓储区416,绿地休闲区417,交通枢纽区418,战略预留区500,乡村发展区510,村庄建设区520,一般农业区530,农田整备区540,林业发展区13、610,渔业用海区620,交通运输用海区630,工矿通信用海区710,矿产能源发展区740,特殊用地集中区750,陆海协调发展区图例图例用地用海规划分区241106规划分区代码,规划分区名称100,生态保护区120,陆域生态保护红线区130,海洋保护红线区130,海洋生态保护红线区200,生态控制区210,陆域生态控制区220,海洋生态控制区300,农田保护区310,永久基本农田集中区320,永久基本农田一般区411,居住生活区412,综合服务区413,商业商务区414,工业发展区415,物流仓储区416,绿地休闲区417,交通枢纽区418,战略预留区500,乡村发展区510,村庄建设区52014、,一般农业区530,农田整备区540,林业发展区610,渔业用海区620,交通运输用海区630,工矿通信用海区710,矿产能源发展区740,特殊用地集中区750,陆海协调发展区图 例瑞安市中心城区瑞安市中心城区（江南片江南片）国土空间总体规划国土空间总体规划（20212021-20352035）TERRI TORI A LS P A CI A LMA S TERPL A NNI NGOFJIA NGNA N草案公示3.3 农业空间严格落实耕地和永久基本农田保护任务严格落实耕地和永久基本农田保护任务推动耕地集中连片，构建推动耕地集中连片，构建“一带四片一带四片”农业空间格局农业空间格局一带：云江15、轴乡村振兴示范带四片：仙降耕地集中片、云周耕地集中片、飞云耕地集中片、南滨耕地集中片瑞安市中心城区瑞安市中心城区（江南片江南片）国土空间总体规划国土空间总体规划（20212021-20352035）TERRI TORI A LS P A CI A LMA S TERPL A NNI NGOFJIA NGNA N草案公示3.4 生态空间识别重要生态空间、锚固生态整体格局识别重要生态空间、锚固生态整体格局规划构建“一轴一带一片”的生态空间格局规划构建“一轴一带一片”的生态空间格局一轴：飞云江一带：瑞塘河生态廊道一片：林垟湿地3.5 城镇空间引导城镇建设用地集中紧凑布局，严格控制城镇开发边界外的各项16、城镇建设活动。完善城市公共服务设施，引导城镇住宅用地组团化布局。落实工业区块线管控要求，引导新增工业用地向一级工业区块线内集聚，促进工业用地集中紧凑布局。节约集约利用新增城镇建设用地，鼓励优先使用存量建设用地，引导城镇低效用地再开发。鼓励建设用地复合性开发，提高城镇建设用地使用效率。瑞安市中心城区瑞安市中心城区（江南片江南片）国土空间总体规划国土空间总体规划（20212021-20352035）TERRI TORI A LS P A CI A LMA S TERPL A NNI NGOFJIA NGNA N草案公示完善生产完善生产生活支撑体系生活支撑体系04瑞安市中心城区瑞安市中心城区（江南片17、江南片）国土空间总体规划国土空间总体规划（20212021-20352035）TERRI TORI A LS P A CI A LMA S TERPL A NNI NGOFJIA NGNA N草案公示4.1 片区综合交通轨道交通铁路：温福铁路、温福高铁、温武吉铁路市域快轨：S3线高速公路沈海高速、甬莞高速、温州绕城高铁、龙丽温温瑞高速国道国道：228国道、104国道、322国道快速路温瑞大道、滨海大道、万锦公路、江南大道瑞安市中心城区瑞安市中心城区（江南片江南片）国土空间总体规划国土空间总体规划（20212021-20352035）TERRI TORI A LS P A CI A LMA S 18、TERPL A NNI NGOFJIA NGNA N草案公示4.2 公共服务和城乡生活圈统筹落实公共服务设施“补短板”行动，完善和优化城市公共服务设施配套。优先保障基础教育、医疗卫生、养老、公共文化等公共设施用地，对不符合相关要求或建设标准过低的公共设施进行布局优化调整；服务城市产业转型升级，适当增加高等教育、职业教育用地供给，推动职业教育与产业深度融合。教育文化体育医疗社会福利瑞安市中心城区瑞安市中心城区（江南片江南片）国土空间总体规划国土空间总体规划（20212021-20352035）TERRI TORI A LS P A CI A LMA S TERPL A NNI NGOFJIA N19、GNA N草案公示4.3 历史文化保护保护林垟省级历史文化名镇的整体格局；加强2处省级文物保护单位、10处县级文物保护单位、21处文物保护点以及其他不可移动文物的保护和定期修缮，加强新普查登记的不可移动文物的保护工作，保护文物本体及其周边环境，大力实施原址保护；做好12处历史建筑的修缮保护工作，保持原有外形和风貌；推进历史文化资源活化利用。瑞安市中心城区瑞安市中心城区（江南片江南片）国土空间总体规划国土空间总体规划（20212021-20352035）TERRI TORI A LS P A CI A LMA S TERPL A NNI NGOFJIA NGNA N草案公示4.4 基础设施给水排20、水电力燃气热力环卫规划城镇自来水普及率达到100%，并逐步将城镇供水范围扩大到周围村庄。扩建新江南水厂至20万吨/日。完善给水管网布局，形成整体的环网配水系统。优化排水体制，规划排水体制采用雨污分流制。生活污水由江南污水处理厂处理。统筹协调周边村庄污水处理，偏远村庄污水采用小型、分散化设备处理。新建220千伏瑞南变，规划220千伏电网形成环网或双环网接线。规划110千伏高压配电网原则上采用终端供电的方式。规划期内生活垃圾最终处理以焚烧为主，由东山圾焚烧发电厂处理。生活垃圾分类收集覆盖率达到100%，垃圾中转站等垃圾收集设施应与分类投放相适应。以管道天然气为城镇燃气主气源，液化石油气为补充气源。21、近建新建天然气江南门站、天然气飞云分输站、飞云调压站，远期建设仙降调压站。加快中压管网配套建设。瑞安市中心城区瑞安市中心城区（江南片江南片）国土空间总体规划国土空间总体规划（20212021-20352035）TERRI TORI A LS P A CI A LMA S TERPL A NNI NGOFJIA NGNA N草案公示4.5 安全韧性消防规划完善城市消防安全基本体系建设推进森林火灾防控综合治理加强消防供水设施建设完善消防通信设施防洪排涝规划规划防洪（潮）标准远期提升至100年一遇，农田和村庄防洪标准为10年一遇；规划排涝标准20年一遇，24小时暴雨不受淹成涝；农田和村庄为510年一22、遇排涝标准。抗震防灾规划地震加速度峰值为0.05伽。抗震设防烈度为度。防台防潮规划滨海区域实施海洋灾害重点防御区和海岸建筑退缩线管控。城市建筑结构风荷载基本风压应不低于50年一遇标准。地质灾害防治规划江南片共划定突发地质灾害低易发区1个，地面沉降低易发区1个。人防规划形成种类齐全、布局均衡、功能互补、连片成网的防护工程体系。加大防空专业队和医疗救护专项工程建设。防疫规划形成街道（乡镇）、社区联动卫生安全防疫系统网。危险源控制严格落实高压油气廊道保护范围。涉及生产和储存易燃、易爆物品的工厂、仓库、堆场和储罐以及燃气供应站等应布局在城区边缘或相对独立的安全地带，并确保与居住、医疗、教育、娱乐、市场23、等建筑之间的安全防护距离。避难场所和应急交通按照中心避难场、长期固定避难场所、中期固定避难场所、短期固定避难场所和紧急避难场所进一步分类分级完善避难场所建设瑞安市中心城区瑞安市中心城区（江南片江南片）国土空间总体规划国土空间总体规划（20212021-20352035）TERRI TORI A LS P A CI A LMA S TERPL A NNI NGOFJIA NGNA N草案公示4.6 国土综合整治与修复生态空间系统修复农业空间综合整治城镇空间整治更新森林提质增效构筑生态屏障。水环境整治优化生态环境。农业生态整治推进融合发展。“百千万”永久基本农田集中连片整治。高标准农田建设。村庄建24、设用地整治。推进城镇有机更新。低效工业用地整治。规划传导与实施保障规划传导与实施保障05瑞安市中心城区瑞安市中心城区（江南片江南片）国土空间总体规划国土空间总体规划（20212021-20352035）TERRI TORI A LS P A CI A LMA S TERPL A NNI NGOFJIA NGNA N草案公示5.1 规划传导详细规划编制单元划分瑞安市国土空间总体规划16个详细规划编制单元城镇单元乡村单元详细规划编制单元控制要求以详细规划单元为基础，落实上位国土空间规划确定的约束性指标、空间控制线、功能布局要求，并做好与交通、公共服务设施、市政基础设施、生态环境设施等相关专项规划的25、衔接。在未编制村庄规划的村庄范围内开展乡村公共设施、公益事业建设或者农村村民住宅建设的，可制定通则式村庄规划的管理规定，作为规划许可依据。10个6个瑞安市中心城区瑞安市中心城区（江南片江南片）国土空间总体规划国土空间总体规划（20212021-20352035）TERRI TORI A LS P A CI A LMA S TERPL A NNI NGOFJIA NGNA N草案公示5.2 实施保障规划实施保障措施按照详细规划单元划分与指引，推进详细规划编制，对具体地块用途和强度做出实施性安排。传导落实动态评估实施规划日常动态维护，规划实施情况及时纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推动实现国土空间规划动态更新。实施监管健全监督检查制度，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查内容，加大执法力度，及时发现、制止违反国土空间规划的行为。“一张图”应用规划分析评价规划成果审查与管理监测评估预警资源环境承载能力监测预警指标模型管理（草案公示稿）瑞安市中心城区（江南片）国土空间总体规划TERRITORIAL SPACIAL MASTER PLANNING OF JIANGNAN主管部门：瑞安市自然资源和规划局携手“青春都市”共建“幸福瑞安”