1、 2 天祝县林业和草原局 2024年 6月 3 前 言.5 第一章 现状与形势.7 一、基本情况.7 二、取得成效.9 三、主要问题.10 第二章 总体思路.12 一、指导思想.12 二、基本原则.12 三、规划概述.13 第三章 布局和分区.16 一、分区体系.16 二、各分区草原概况.17 三、重点任务.18 四、发展方向.20 第四章 重点工作.22 一、祁连山北麓水源涵养草原保护修复.22 二、“三北”退化草原生态保护修复.22 4 三、草种业建设.23 四、草产业发展.25 五、草原有害生物综合治理.27 六、草原碳汇能力提升.27 七、支撑保障体系建设.28 八、祁连山国家公园建设2、.31 九、草原数字化建设.32 十、草原火灾防控体系建设.32 第五章 环境影响评价.34 一、环境影响预测与评价.34 二、环境保护措施.35 三、综合评价.37 第六章 保障措施.39 一、提高思想认识，强化使命担当.39 二、完善法规体系，加强制度管控.39 三、健全监测制度，建设智慧草原.39 四、强化科技支撑，推进人才培养.40 五、加强宣传培训，提升服务能力.40 5 前 言 “十三五”以来，天祝县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实党的十八大、十九大、二十大精神，把保护草原作为全县生3、态系统保护的首要任务，坚持以生态优先、绿色发展为导向，在县委、县政府的坚强领导下，在省、市林草主管部门的大力支持下，采取了许多具有原创性、独特性的举措，大力推进草原生态保护修复，草原生态治理体系不断完善，草原经营体制改革不断深化，草原科技支撑能力不断提升。2023 年底全县草原综合植被盖度达到了 88.6%，年均完成草原修复治理 20 万亩以上，全县每年有 160 万亩草原通过禁牧得以休养生息，427.11 万亩草原通过草畜平衡得以合理利用，已累计兑现草原生态补助奖励资金 7.2 亿元，4.3 万户的农牧民从中受益。草原生态、牧民生活、畜牧业发展全面向好，为打赢脱贫攻坚战奠定了基础，走出了一条4、具有天祝特色的草原生态保护新路子。“十四五”期间，天祝县认真贯彻落实党中央、国务院和省市县各级党委、政府的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙系统综合治理，持续加大草原保护修复力度，以林长制为抓手，加快林草工作融合，加大林草产业 6 支持力度，全力推进祁连山国家公园建立，着力提升草原生态系统质量和稳定性，不断巩固和提升草原生态系统碳汇增量。坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全面推动林草工作高质量发展，为筑牢国家西部生态安全屏障作出更大贡献。依据中华人民共和国草原法甘肃省草原条例国务院办公厅关于加强5、草原保护修复的若干意见国家林业和草原局“十四五”林业草原保护发展规划纲要甘肃省人民政府办公厅关于加强草原保护修复的实施意见甘肃省“十四五”草原生态保护修复利用规划，编制了天祝藏族自治县草原生态保护利用规划（20232030 年），用以指导 2023 年至2030 年全县草原生态保护利用战略的有效实施。7 一、基本情况（一）地理位置（一）地理位置 天祝藏族自治县位于甘肃省中部，河西走廊和祁连山东端，地处青藏高原、黄土高原和内蒙古高原的交会地带，县域海拔在 20404874m之间，地理位置处于东经 1020710346，北纬 36313755之间。东西宽 142.6 千米，南北长 158.4 千米6、，全县总面积 655873.88 公顷，占武威市总面积的 21.51%，甘肃省总面积的 1.54%。东靠景泰县，西与青海省门源、互助、乐都县毗邻，南接永登县，北邻凉州区、古浪县，西北与肃南裕固族自治县接壤。（二）地形地貌（二）地形地貌 全县境内地貌以山地为主，山脉纵横交错，地势西部高峻，向东南逐渐变低。形成较为明显的地理界线，大致可分成四个类型：金强河上游以北的冷龙岭、卡洼掌、磨脐山、响水顶、代乾山、雷公山一带为西北部高山高原区，海拔多在 4000 米以上，是青藏高原的东北边缘；金强河（包括金强河谷）以南的马牙雪山、五台岭、桌子山、三宝山一带为西南部高山峡谷区，海拔在 3000 米以上，高山与7、峡谷高低悬殊，山坡陡峭；金强河以北呈东西走向的乌鞘岭、毛毛山一带为中部中山区，这是一条长约 60 公里、宽约 30 公里的狭长山地，海拔在 3000 米上下，成为我国黄土高原和内蒙古高原的分界线；其余大部分地区为 8 山前低山丘陵区，占全县土地面积的四分之一以上，主要集中在中部中山周围及西北部高山高原的东北边缘，海拔在 2600 米以下。（三）气候情况（三）气候情况 天祝县气候以大陆性高原气候为主，年均气温-8-4，年均降雨量 390450 毫米。全年太阳总辐射每平方厘米 130 千卡左右，全年日照时数达 4434 小时。作物生长季节（58 月）日照时数在 1750 小时左右，日平均日照时数 8、14 小时上下，年实照率为 58%60%。（四）河流情况（四）河流情况 天祝县分属黄河和内陆石羊河两大流域。境内自东向西主要有黄河流域的大通河、金强河，内陆石羊河流域的黄羊河（峡门河）、西营河（土塔河）、金塔河（冰沟河）、大靖河（西沟河）、杂木河（毛藏河）、古浪河（西大滩河）上游源头等 8 条河流。县内有大小河流 93 条，其中流域面积 50 千米及以上河流 54 条，长度 2759 千米，有石门、二道墩、石板沟等水库 8 座，柏林、大湾等调蓄水池 10 座，总库容 2119 万立方米。（五）生态地位（五）生态地位 草原是天祝县分布面积最大的地表资源类型，国土三调总面积为 473.19 万亩（9、其中：天然牧草地 470.56 万亩，人工草地0.16 万亩，其他草地 2.47 万亩），占全县国土总面积（三调）的 48.1%，既是扼守西部风沙南侵的生态屏障，又是石羊河流域 6 条内陆河和黄河流域 2 条外流河的重要水源涵养补给区，其中对黄河贡献的水量达到 4.6%，生态作用十分重要。县域内 9 祁连山国家公园、祁连山国家级自然保护区、连城家级自然保护区等各类自然保护地占到国土总面积 64.4%，草原面积在自然保护地的面积占草原总面积的 45.8%。二、取得成效 从本世纪初开始，天祝县逐步加强草原保护建设，累计实施退牧还草、退化草原治理、草原植被恢复、祁连山北麓水源涵养与生态保护修复等 310、0 个批次的草原生态保护恢复治理项目，共建成草原围栏 530 万亩，修复治理退化草原 420.8 万亩，草原有害生物防治 300 万亩；连续落实三轮草原生态保护补助奖励政策，完成草原禁牧 160 万亩，草畜平衡 427.11 万亩，累计向 4.3 万户农牧民兑现草原生态补助 7.2 亿元，通过草原生态修复治理工作的全面展开，全县草原保护建设成效明显提升。（一）草原管理制度进一步完善（一）草原管理制度进一步完善 天祝县始终把依法治草放在突出重要的位置，坚持用最严格的法律法规制度保护草原，制定了天祝藏族自治县草原条例，结合祁连山国家级自然保护区管控需要，科学划定草原禁牧区 160 万亩，草畜平衡区11、 427.11 万亩，定期发布草原禁牧令，县、乡、村层层签订禁牧和草畜平衡责任书，将草原保护建设制度纳入“村规民约”，不断增强群众保护草原的意识，全面推进生态文明全民共建共享共治。2011 年全县完成草原承包确权登记工作，共发放草原使用权证175 本，草原承包经营权证4.33 万本，实现了可利用天然草原全部承包到户，草原权属更加明晰，为草原保护管理奠定了制度基础。10 （二）草原管护力度进一步加强（二）草原管护力度进一步加强 县林业和草原局成立专门机构负责草原监督管理工作，自成立至今，已累计立案查处各类林草违法案件 135起、违规放牧 15起、调解草原矛盾纠纷和信访问题 65 起，索赔受损草原12、修复费700.6 万元。建立了一支 1513 人的生态护林员（草管员）专职管护队伍。建成国家级草原监测点 1 个、省级草品种区域实验站 1个，草种检验实验室 1 个，在建草原有害生物监测站 1 个，这些草原基础设施的修建，为草原保护建设提供了坚实的基础。（三）草原治理成效进一步提高（三）草原治理成效进一步提高 根据兰州大学对天祝县草原的调查报告，全县退化草原面积 274.7 万亩，占全县草原面积的 58%，较本世纪初的 90%下降了 32 个百分点。草原综合植被盖度从 81%提高至 94.56%，2021 年国土“三调”数据公布，有 114 万亩灌丛草甸因灌木快速增长覆盖度超过 40%被确定为13、灌木林地，2023 年按国土三调数据测算全县草原综合植被盖度为 88.66%，较 2004 年之前提高了 7.6 个百分点。根据 2023 年全国草原退化监测调查情况，天祝县退化草原面积为 260 万亩，占比 55%，较之前减少 14.7 万亩，其中重度退化面积 4.56 万亩，减少 70.77 万亩，下降幅度94%，全县草原保护建设成效明显。三、主要问题（一）草原基（一）草原基础设施还较为薄弱础设施还较为薄弱 天祝县地理差异明显，草原覆盖范围广，草原类型和植物种类多样，同时又与群众生产生活联系紧密，需要较高的调查和监测能力，由于缺乏草原自动化监测的站点设施和系统平台，11 存在科技创新和技术14、装备不足等问题，导致在草原的调查、监测方面难度较大；近年来，虽然实施了一系列的草原生态保护工程，使草原生态局部得到改善，但由于资金投入标准较低，没有建立起相应的治理示范区，未能形成示范作用体现治理成效；大部分温性草原缺少必要的水利设施，植被生长状况受气候条件影响较大，容易加剧草场退化，抵御自然灾害的能力不强。（二（二）草原治理水平还有待提高）草原治理水平还有待提高 草原修复治理在关键技术及乡土草种培育研究方面力度不足，人工补播等常规措施受限于机械、草种、气候等因素，治理成效提升不明显，亟须在治理技术措施方面形成新突破；全县草原鼠害、虫害发生严重，面对大面积的防治，草原有害生物监测预警及综合防治15、能力还需进一步提升；草原生态修复用种短缺，乡土草种生产量几乎为零，在乡土草种的采集、培育、推广等方面缺少相应技术人才和资金投入，专业技术的整体水平还有待提高。（三）草原产业发展还较为落后（三）草原产业发展还较为落后 草原畜牧业是全县的支柱性产业，对草原的依赖程度较强，由于产业化程度不高、技术支撑能力不足，饲草供需差距较大，饲草生产、加工、储藏都存在规模小、技术水平低等问题，对降低草原利用强度作用有限；草原生态修复可选用的草种种类较少，缺乏适应当地气候土壤环境的商品化草种，草产业相关领域发展的不平衡和滞后影响到整个草原保护建设的高质量发展，不利于全县草原畜牧业的转型升级，亟须在草产业方面形成突破16、。12 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻深入贯彻落实党的二十大精神，认真践行习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央、省委、市委、县委各项决策部署，始终坚持生态优先、绿色发展，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主、人与自然和谐共生的方针，立足新发展阶段，构建新发展格局，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，以完善草原保护修复制度、强化执法监督、提升草原管理水平、推进草原生态修复治理体系和治理能力现代化为主线，加大草原保护和修复力度，促进草原合理利用，改善草原生态状况，提升草原生态系统稳定17、性和可持续性，为筑牢西北生态安全屏障奠定坚实基础。二、基本原则 坚持保护坚持保护优先、自然恢复为主。优先、自然恢复为主。尊重自然、顺应自然、保护自然，贯彻保护优先、自然恢复为主、人工修复为辅的方针，把加强保护放在首位，在严格保护草原生态系统的基础上，遵循自然生态系统演替规律，辅助必要的人工干预措施，促进草原生态系统自我修复。坚持因地制宜、科学分类施策。坚持因地制宜、科学分类施策。根据不同区域的自然条件和生境特征，以生态本底和自然禀赋为基础，因地制宜、13 实事求是、精准施策，强化科技支撑作用，科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，统筹解决重点区域突出生态问题，推进一体化草原保护和修18、复，增强草原保护修复的系统性、针对性、长效性。坚持绿色发展、生态惠民富民。坚持绿色发展、生态惠民富民。认真践行绿水青山就是金山银山理念，正确处理保护与利用的关系，在加强草原保护、不断提升草原生态功能的基础上，合理利用草原资源，发展绿色产业，推进生态惠民、生态利民、生态为民，促进草原地区绿色发展和农牧民增收。坚持政府引导、社会多方参与。坚持政府引导、社会多方参与。全面落实林长制，创新多元化投入和建管模式，不断完善草原生态保护补偿机制，增强全民生态保护意识，充分发挥农牧民保护建设和合理利用草原的主体作用，广泛动员社会力量参与草原保护修复，推进形成政府引导、多元主体参与的草原保护长效机制。三、规划概19、述（一）规划作用（一）规划作用 开展草原生态保护是贯彻落实生态文明建设、统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重点举措，也是落实国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见（国办发20217 号）、甘肃省人民政府办公厅关于加强草原保护修复的实施意见（甘政办发202181 号）和武威市人民政府办公室印发关于加强草原保护修复的实施方案（武政办发202185 号）的重要内容。为深入贯彻党中央、国务院生态文明建设的战略部署，统筹山水林田湖草沙系统治 14 理，规范有序推进重要生态系统保护和修复重点项目，结合武威市“十四五”草原保护发展规划（2021-2025），编制天祝县草原生态保20、护建设利用规划（2023-2030）（以下简称规划）。规划以着力解决天祝县草原生态保护建设问题，在深入调查天祝县草原资源现状的基础上，明确全县草原保护发展的目标任务，确定草原保护修复利用重点区域，科学布局重点修复项目，科学计算草原修复投资规模，客观评价草原修复实施效益，制定规划实施保障措施，完成草原保护发展规划的“一张图”设计。规划是深化和实施草原保护修复目标和任务的重要手段，是统筹指导全县今后一段时间草原工作的纲领性文件，是规范有序开展草原保护修复工作的基本依据。（二）规划目标（二）规划目标 到 2025 年，草原保护修复制度体系基本建立，基本草原划定工作有效开展，草原退化趋势得到有效遏制，21、草原监测评价体系初步建立，全县草原综合植被盖度稳定在 88.7%左右，草原生态状况持续改善。到 2030 年，草原保护修复制度体系更加完善，基本草原面积比例不低于 80%，退化草原得到有效治理和修复，草原监测评价体系基本成熟，草原资源“一张图”管理基本实现，全县草原综合植被盖度持续稳定在 89%以上，草原生态功能和生产功能显著提高，草场质量和稳定性全面提升，草原生态系统实现良性循环，国家西部生态安全屏障作用更加牢固。（三）规划范围（三）规划范围 天祝县草原生态保护建设利用规划范围为天祝县辖区内全 15 部草原（含祁连山和连城国家级自然保护区）。（四）规划期限（四）规划期限 规划以 2023 年22、为基期，近期目标年 2025 年，中长期目标年 2030 年。16 按照三区三线布局和各级自然保护区、保护地的管理要求，立足全县草原生态现状，全面考虑县域草原生态系统完整性、地理单元连续性和经济社会发展的可持续性，依据气候、土壤、草原类型和退化等级，结合不同管控措施，全县草原共划分为3 级 8 个分区，有效落实草原生态保护建设利用发展新格局。图图 3-1 天祝县草原生态保护建设利用规划分区布局图天祝县草原生态保护建设利用规划分区布局图 一、分区体系 在草原管控方式和治理模式的基础上，结合全县“三区三线”范围和草原退化等级、草原类型等数据，构成天祝县草原生态保护建设利用的总体布局（表 3-1）。23、17 表 3-1 天祝县草原生态保护建设利用的总体布局 一级 二级 三级 极重要草原极重要草原 生态功能区生态功能区 核心管制区 祁连山核心管制区 生态管控区 祁连山生态管控区 重要草原重要草原 生态功能区生态功能区 北部浅山草原防护区 西山-西顶草原 南部浅山草原防护区 毛毛山草原防护区 一般草原生态一般草原生态 功能区功能区 北部农牧交错带治理区 哈溪-毛藏治理区 朵什-东大滩治理区 南部农牧交错带治理区 金强-松山治理区 西部农牧交错带治理区 莫科治理区 二、各分区草原概况（一）极重要草原生态功能区（一）极重要草原生态功能区 主要以自然保护区范围内分布的草原为主，重点涉及祁连山国家公园以24、及祁连山自然保护区。该区域草原分布在哈溪片的牛头洼、车龙沟、华隆台、半阳、木那、卡洼掌、大小东沟、磨脐山的前后掌，双龙沟、东西套子，永丰片的雷公山，金强片的毛毛山，莫科片的古古拉、桌子山、旗子岭、天马岭、土鲁坪、三宝山、五台岭以及祁连片海拔 3400 米以上的高山坡地、浑园山顶及开阔的夷平面，总面积约 230.28 万亩，草原类型以高寒草甸、山地草甸、灌丛草甸为主。此类草原水源涵养和生态功能极为突出，牧草种类丰富，产草量高，耐牧性强，地势高，蚊蝇少，避风湿润，是全县重要的夏季草场，也是水源涵养和生物多样性保护的重点地区。18 （二）重要草原生态功能区（二）重要草原生态功能区 主要分布在县境内海25、拔 3000 米以下的山前倾斜平原，低山丘陵地带，多在林带上下限与密灌嵌接，植被以山地草甸、灌丛草甸、温性草原几种类型为主。该区域靠近古浪县、景泰县，距离腾格里沙漠较近，重点区域有旦马西山、大红沟西顶、金强片的河东浅山，祁连片的横山顶、哈溪片毛藏乡的大小台等地。面积 136.3万亩，占全县可利用天然草原面积的 28.7%。此区域草原植物类型多样、种类丰富，距离村庄较近，与舍饲结合度高，是我县牲畜的主要冬春放牧场。（三）一般草原生态功能区（三）一般草原生态功能区 位于海拔 2500 米左右的浅山、平原农牧交错地带，属温带大陆性干旱半干旱气候，年平均气温 1.3，1 月平均气温-12，7 月平均气26、温 13.7，年降水量 260300 毫米，年蒸发量 1730毫米，是全县降水量最小、蒸发量最大及人为活动较密集的地区。土壤类型包括黑钙土、栗钙土、棕钙土质地疏松，脱水固结快，易侵蚀崩解。该区域是全县温性草原的主要分布区，产业发展较为集中，是全县荒漠化趋势和水土流失较为严重的区域，是黄河流域水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性保护的主要治理区，草原退化形势严峻，水资源紧缺，土地荒漠化和沙化趋势明显，风沙灾害频繁，生态问题突出。区域总面积 107.58 万亩，占全县可利用天然草原面积的 22.69%。三、重点任务 紧盯规划目标，抓住新时期草原生态保护发展良好机遇，19 着力补齐短板见实效，努27、力完成草原生态保护建设利用各项任务。（一）持续加强草原生态系统保护（一）持续加强草原生态系统保护 完成基本草原划定调整工作，严格落实基本草原保护制度，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。严格落实生态保护红线和国土空间用途管控制度，严控矿产资源开发利用上限，严守草原生态保护红线。不断完善草原确权承包机制，规范草原流转行为。不断加强草原执法监督力度，开展破坏草原违规违法行为专项整治，初步建立草原网格化监督管理机制。年均完成草原有害生物防治 20万亩，有效降低灾害损失。（二）科学开展草原综合修复治理（二）科学开展草原综合修复治理 坚持尊重自然、因地制宜和以水定绿的原则，巩固好退耕还草工程28、实施成效，实施好重点区域草原生态保护和修复专项，用好国家草原生态修复治理资金，加大乡土草种培育力度，通过禁牧封育、免耕补播、施肥改良、飞播种草、补水灌溉和有害生物防控等措施完成草原综合治理，示范带动完成人工种草5000 亩。加大生态用草种供给能力建设，建成 1个 2000 亩乡土草种繁育基地。进一步健全草原生态保护修复监管制度，完善草原综合评价制度和生态用草种治理抽检制度。继续加大对祁连山北麓、黄河流域等重点区域草原生态修复治理力度。（三）全力推动草原资源可持续利用（三）全力推动草原资源可持续利用 严格实施草畜平衡和禁牧休牧制度，每年 160 万亩草原实施禁牧制度，促进草原休养生息，其余草原全29、面推行草畜平衡制度，鼓励农牧民合理轮牧和休牧。重点保障基础设施、公共 20 事业、民生工程和国家重大能源战略安全建设项目使用草原需求，科学划定风电、光伏等新能源发展区域，严禁不符合主体功能定位的各类建设项目和高耗能、高排放项目占用草原。推动草产业高质量发展，提升天然草原生产能力，鼓励利用一般耕地、撂荒地和人工草地等土地资源种草，积极培育现代化草种业龙头企业，建成一批标准化、集约化、生产力稳定、产业化经营的草种繁育基地，不断提升草产业结构。（四）增强草原（四）增强草原保护修复利用支撑保障能力保护修复利用支撑保障能力 进一步完善草原保护建设利用制度体系，全面贯彻落实林长制，将草原承包经营、基本草原30、保护、草畜平衡和禁牧休牧等制度落实情况纳入林长制目标考核。建立健全草原资源监测评价体系，建设自动化草原固定监测点，不断提升草原违法行为图斑筛查和草畜平衡超载预警区监测准确率。完善草原生物灾害应急防控体系，建设草原有害生物监测点，建立草原防火应急体系，提升监测预警水平。建立草原生态保护修复利用技术支撑体系，构建“产学研推用”协调机制，开展与高等院校和科研院所草原保护修复重大问题研究，争取在退化草原治理、提升碳汇能力等方面取得突破，全力推动草原生态保护科技成果转化。四、发展方向 以增强草原生态功能，提升天然草原生产能力为目标，提出天祝县草原保护修复利用规划分区的主要发展方向（表 3-2）。21 表31、 3-2 天祝县草原保护修复利用规划分区的主要发展方向 三级分区 主要发展方向 祁连山核心管制区 严格落实禁牧休牧制度，减少人为活动干扰，以自然修复为主，加强草原监测调查。祁连山生态管控区 严格落实草畜平衡制度，加大草原有害生物防治和生态修复力度，不断提高区域水源涵养和水土保持能力，增强生物多样性保护，适度发展生态旅游。西山-西顶草原 严格落实草畜平衡制度，加大草原有害生物防治和生态修复力度，不断提高区域水源涵养和水土保持能力，积极发展生态旅游，遏制草原退化趋势。毛毛山草原防护区 严格落实草畜平衡制度，加大草原有害生物和退化草原治理力度，不断提高区域水源涵养和水土保持能力，遏制退化、沙化蔓延趋32、势，适度发展风光电新能源产业，通过草光互补等模式提高草原植被度。哈溪-毛藏 治理区 严格落实草畜平衡制度，加大草原生态修复力度，不断提高区域水源涵养和水土保持能力，积极发展生态旅游，遏制退化、沙化蔓延趋势，适度发展风光电新能源产业，通过草光互补等模式提高草原植被盖度。朵什-东大滩 治理区 严格落实草畜平衡制度，加大草原生态修复力度，不断提高区域水源涵养和水土保持能力，遏制荒漠化、沙化蔓延趋势，适度发展风光电新能源产业，通过草光互补等模式提高草原植被盖度。金强-松山 治理区 严格落实草畜平衡制度，加大草原生态修复力度，不断提高区域水源涵养和水土保持能力，遏制退化、沙化蔓延趋势，适度发展风光电新能33、源产业，通过草光互补等模式提高草原植被盖度。莫科治理区 严格落实草畜平衡制度，加大草原生态修复力度，不断提高区域水源涵养和水土保持能力，遏制退化、沙化蔓延趋势，适度发展风光电新能源产业，通过草光互补等模式提高草原植被盖度，开展人工种草、草种基地建设，打造草产业基地。22 深入践行绿水青山就是金山银山理念，大力推进山水林田湖草沙一体化治理，着力构建稳固的国家西部生态安全屏障体系，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现草原现代化建设和高质量发展。围绕天祝县草原主要生态问题和发展方向，将重大生态工程和生态保护政策向 3 级 8 个分区聚焦，用十大重点工作，确保按时完成天祝藏族自治县草原生态保护建设利用34、规划（20232030 年）目标。一、祁连山北麓水源涵养草原保护修复 祁连山北麓水源涵养草原生态保护以自然恢复为主，严格实施草畜平衡和禁牧休牧制度，坚持量水而行，适时适地发展人工草地，推进草原保护和合理利用进程。进行祁连山北麓水源涵养草原保护修复 80万亩。专栏 1-1 祁连山北麓水源涵养草原保护修复 01 祁连山北麓水源涵养与生态保护修复项目。祁连山北麓水源涵养与生态保护修复项目。开展祁连山北麓水源涵养草原建设，采取补播改良、鼠虫害防控等措施，加强旦马西山草原、大红沟西顶草原和打柴沟、华藏寺、松山等乡镇浅山区草原生态保护修复治理，完成祁连山北麓水源涵养草原保护修复 80 万亩。严格落实国家草35、原补奖政策，推行草畜平衡制度，缓解草畜矛盾，保护好集中连片草原资源。02 实施草原植被恢复费项目。实施草原植被恢复费项目。在松山镇鞍子山村完成配套灌溉设施人工种草 1500 亩。二、“三北”退化草原生态保护修复 东部农牧交错带草原是我县草原生态脆弱区，自然条件较差、人为活动影响较大，也是防止草原退化趋势的攻坚区。坚 23 持量水而行、灌草结合系统治理、积极开展大规模国土绿化和草原退化防治行动，完成三北退化草原治理 60 万亩。严厉打击违法占用开垦等破坏草原行为，健全完善草原网格化监管机制，严控占用草原进行大规模土地开发，按照分区管控原则，适度发展风电光伏产业。专栏 2-1 “三北”退化草原生态36、保护修复工程 01 加强哈溪、毛藏、安远、朵什、东大滩、西大滩等乡镇农耕区周边草原的生态保护修复利用，严厉打击开垦草原等违法行为，严禁占用草原进行矿产资源开发。严格落实草畜平衡制度，加强鼠害防治，因地制宜进行补播修复，利用好农牧交错区土地和水热资源，切实提升饲草料供给能力。02 加强打柴沟、华藏寺、松山等乡镇农耕区周边草原的生态保护修复利用，严厉打击开垦草原等违法行为，严控占用草原进行矿产资源开发。严格落实草畜平衡制度，加强鼠害防治，因地制宜进行补播修复，利用好农牧交错区土地和水热资源，大力发展人工种草地建设，增加饲草料来源，减轻天然草原利用压力。严格落实“三区”用途管控制度，科学规划风电光伏37、产业发展。03 加强石门、炭山岭、赛什斯、天堂等乡镇农耕区周边草原的生态保护修复利用，严厉打击开垦草原等违法行为。严格落实草畜平衡制度，加强鼠害防治，因地制宜进行补播修复，利用好农牧交错区土地和水热资源，通过大力发展人工饲草地建设，增加饲草料来源，减轻天然草原利用压力。加大草原特有物种保护力度，支持乡土草种资源库和资源圃建设。三、草种业建设 以草种引进、乡土草种繁育的布局积极推进本地草种业发展，强化种质资源保护和利用，加快推进技术创新、品种创新、机制创新。加大政策扶持力度，加强草种市场监管和服务，构建以市场为导向、产学研推相结合的现代草种业体系；依据草种产业区域发展空间布局，着力打造抓喜秀龙草38、种试验繁育区、24 大红沟草种生产区、松山引种推广区，建成草种资源库和草种产业基地，为天祝县经济社会绿色高质量发展提供基础支撑。（一）草种质资源保护（一）草种质资源保护 组织开展草种质资源普查，调查本地特有品种、珍稀濒危植物和重点保护野生植物，探索草种质资源库圃体系建设，草品种质量检验与评价等工作，切实加强我县草种质资源保护力度。专栏 3-1 草种质资源保护 01 完成全县草种质资源普查，基本摸清我县草种质资源家底。采集乡土草种质资源 20份以上，完成上级部门各年度调查任务。02 加强乡土特有草种保护力度，探索建立乡土草种质资源圃，对珍稀、濒危、特有及具保护价值的草种质资源及其原生环境进行保护39、。03 成立草种质量检验的检验机构，组织开展草种生产经营企业草品种质量检验与监督，依法推动草种市场规范化。（二）推进草品种创新发展（二）推进草品种创新发展 开展草品种培育攻关、提升草种业基础研究能力等工作，推进天祝县草品种创新发展。专栏 3-2 草品种创新发展 01 鼓励开展草种良种选育技术研究，持续推进良种选育攻关，选育 13 个适应性强、利用价值高的乡土草种。聚焦重点产业领域，以提升核心种源自给率、培育自主品种为目标，整合草业科技资源，推进机制创新，促进产学研推结合。02 加强与相关高校、科研院所的合作，加强种质资源开发和培育的基础性研究，通过生物育种技术对育种材料进行改良和创制，引进草种40、繁育相关专业的技术人才，提高我县草原资源挖掘力度，打好草种业科技创新的基础。03 完善成果奖励与管理创新机制，发挥草原技术推广服务体系优势、技术优势，加快先进技术的推广应用，在优质品种普及利用的实践创新上取得突破，加快成果转化落地，完善社会化服务组织建设。25 （三）草种供给能力提升（三）草种供给能力提升 推进草种繁育基地、采种基地建设，增加草种市场供给，培育现代草种业企业，提升生态建设乡土良种使用率。专栏 3-3 草种供给能力提升 01 建设垂穗披碱草、老芒麦等草种良种繁育基地 2000亩，野生草种采种基地 500亩。02 主要生态建设项目乡土草种供给率逐年提升，乡土草种比例达到 50%以上41、，供求不平衡状况基本有效解决。03 加快培育壮大一批育种创新能力强、经营规模大、专业技术力量强的草种业企业，提升本地草种业生产经营企业的整体发展水平，培育市场竞争能力强的草种业龙头企业。（四）草种业技术支撑能力提升（四）草种业技术支撑能力提升 加强草种繁育知识产权保护，积极参与草种繁育研究，加快乡土草种品种审定，强化草种业市场监管，提高草种业技术支撑能力。专栏 3-4 草种业技术支撑能力提升 01 完善省级草品种区域试验站 1 个，开展草品种区域试验、评价鉴定和新品种展示。建设草种新品种展示评价示范点1 处。02 建立和完善草种质量监督检测体系，建设具备CMA检验资质的省级草种质量监督检验中心42、 1 处，开展草种质量认证追溯工作。03 完善草种标准体系，严格草种质资源管理、生产经营许可证发放，强化事中事后监管，实现草种质量的可追溯。四、草产业发展 围绕草原生态修复治理和草业高质量发展的需求，科学合理开发利用草原资源，合理布局，优化结构，搭建平台，26 创新模式，发展壮大本地草产业经济，全面提升草产业对草原生态环境改善、草牧业高质量发展和社会经济可持续发展方面的支撑、保障能力。专栏 4-1 草产业建设 01 坚持因地制宜，在气候和自然条件适宜地区，大力发展小黑麦、燕麦等我县优势饲草产业，加强人工饲草种植的规模化、标准化、专业化、机械化和组织化程度，全面提升基础保障能力。每年人工饲草种植43、面积保持在 30 万亩以上，生产优质干草 1.5 亿公斤以上。以恢复植被和合理利用资源为目标，根据草原类型、退化程度、区域气候等因素，选择适宜品种，采取浅耕翻、免耕补播、灌溉、施肥、封育等不同的修复改良措施，加大人工草地建设力度，提高单产水平和牧草质量，建成人工草地示范点 5000亩以上。02 发展壮大草原生态牧场、农牧民合作社、种植养殖大户等新型经营主体，培育一批信誉良好、生产集约、管理先进、效益明显，能有效带动乡村振兴的草产业龙头企业。培育发展新兴业态，依托草原资源禀赋、最新科技成果和政策扶持，加强前瞻布局，积极培育壮大一批基础好、发展空间大、后劲足的新兴产业，丰富草产业内容。利用好草原畜44、牧业转型升级试点建设，继续深入推进草原畜牧业转型升级，探索草原生态价值实现形式，增加产业产值。03 以抓喜秀龙、祁连冰沟河、大红沟西顶等典型草原为基础，大力推动森林草原旅游业发展，实现由单一的畜牧业生产向发展旅游服务的三产转变。结合祁连山国家公园创建等专项工作，提升我县草原旅游的品牌效益。依托高原冷凉气候条件和民俗文化旅游资源，以天祝白牦牛、牧区农业、观光和藏乡旅游、生态休闲、避暑度假、采风写生、民俗特色文化体验为重点，打造祁连山草原特色生态涵养风景区，着力推进生态牧场综合体建设，提升我县草原旅游资源水平和竞争力。27 五、草原有害生物综合治理 始终坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，突出重45、点，分类施策，因地制宜采用生物防治、物理防治、生态调控等技术措施，扎实有序推进绿色防治、联防联治、群防群治和社会化防治，进一步提升我县草原有害生物应急防控能力和水平，年均防治草原有害生物面积 20 万亩以上，有效降低有害生物种群密度，实现有害生物可持续综合治理。六、草原碳汇能力提升 草原生态保护修复利用可以有效扩容草原生态系统的这个“碳容器”，可以有效防止“碳流失”，提升碳汇能力，能够维持稳定的碳汇供应，助力县区实现碳达峰碳中和。专栏 5-1 草原有害生物综合治理 01 以高原鼢鼠、达乌尔黄鼠等为防治重点，加强莪术醇、硫酸钡、雷公藤、招鹰控鼠等绿色防控技术应用，不断完善创新草原鼠害综合治理技术46、体系，年均防治草原鼠害 10万亩。02 以白边痂蝗、宽须蚁蝗、小翅雏蝗、红翅皱膝蝗等为防治重点，加强苦参碱、绿僵菌等绿色防控技术应用，辅以牧鸡灭蝗等生物防控措施，不断完善创新草原虫害综合治理技术体系，年均防治草原虫害 10 万亩。03 持续开展监测与防控技术试验示范，创新完善外来入侵生物综合防控技术体系，有效防止外来入侵生物扩散蔓延趋势。专栏 6-1 草原碳汇能力提升 01 开展草原碳汇本底调查、技术研究，加大科技成果应用和转化力度，研究草原固碳增汇措施和途径，探索“低碳型草原畜牧业”发展方式，提升草原碳汇能力。02 积极推进草原碳汇开发，探索生态价值转换路径，建立草原生态横向补偿机制。28 47、七、支撑保障体系建设（一）草原监管体系（一）草原监管体系 针对草原面积大、监督管理能力不足的短板，以林长制为总抓手，统筹现有的生态护林员、各乡镇、自然保护站等资源，在全县推进草原网格化监管工作。专栏 7-1 草原监管体系 01 构建全域覆盖的三级管理责任体系。构建全域覆盖的三级管理责任体系。依托林长制，整合现有林草管护资源，制定草原网格化管理制度，压实管理责任，形成“县乡村三级纵向贯通，各乡镇和自然保护站与县林草部门横向联结”的草原管护组织架构。按照每 1 万亩草原 1 名管护员的配置，配齐管护力量，聘用的生态护林员中巡林护草的人员不少于 300名，提升草原监督管理能力。02 严格落实基本草原48、保护制度。严格落实基本草原保护制度。完成全县基本草原划定工作，将维护国家生态安全最基本、最重要的草原划定为基本草原。对基本草原实施更加严格的保护和管理制度，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。03 严格草原征占用审核审批管理。严格草原征占用审核审批管理。严格草原资源空间管控和用途管制，依法开展各类项目使用草原审核审批，做好重大项目使用草原保障工作；强化草原征占用事中事后监管，依法查处未批先建、少批多占、超范围占用等违法问题。04 全面加强草原资源保护管理全面加强草原资源保护管理。加大草原日常监管与巡查力度，组织开展草原专项检查督查，开展草原变化图斑核查处置，加强禁牧和草畜平衡监管，49、严禁开垦和非法占用草原，严禁在草原上乱采乱挖破坏植被，严厉打击各类破坏草原资源的违法违规行为。每年 6 月举办全县草原普法宣传月活动，围绕草原行政执法、征占用审核审批等方面开展执法及业务培训，不断提升行政监管水平和业务能力。29 （二）科技支撑服务项目（二）科技支撑服务项目 针对我县草原生态保护修复利用科技支撑能力不足，科技贡献率整体水平不高的现状，从完善技术支撑队伍建设着手，引进、招录和培养一批一流草原技术人才队伍，切实解决我县草原技术队伍力量不强的问题，提升草原生态保护修复利用的现代化水平。（三）提升草原监测评价能力（三）提升草原监测评价能力 进一步建立健全草原监测评价体系，完善草原监测评50、价制度，加强草原监测网络建设，充分利用卫星遥感和无人机等技术手段，全面提升草原监测评价能力，为草原监督、管理和执法提供高效服务和技术支撑。专栏 7-2 科技支撑服务 01 在草原重点工作上实现关键技术的新突破，取得一批标志性成果，技术支撑创新平台作用有效发挥，成果转化应用成效明显增强，有力支撑草原高质量发展。02 在草种和草原生态修复两个重点问题上精准发力，在草种质资源保护与开发利用、草品种驯化选育、优良乡土草种繁育、生态修复设施装备和技术等方面进行创新，治理水平能力明显提升。03 广泛开展基层技术人员和农牧民培训，通过技术服务、培训指导、典型示范等手段，大力推广成熟、配套的先进适用技术，提高51、技术水平，提升科技支撑能力。30 （四）草原有害生物防治能力提升（四）草原有害生物防治能力提升 加强基础设施建设，强化草原有害生物监测预警与综合防治技术及推广应用体系建设，完善防治、应急预案响应、农药安全使用管理制度建设，切实提升防治能力和水平。专栏 7-3 草原监测评价能力提升 01 进一步提升草原监测评价能力，加强草原地面固定监测网络体系建设。做好 1个国家级固定监测点管理运行及监测调查，结合国家林草湿地综合监测、草原健康和退化评估、全国林草湿荒普查等工作，在全县草地范围内布局固定监测样地 62个，按照自然资源部、国家林草局和省市业务主管部门部署定期开展草原资源专项调查，查清数量、结构、分52、布等资源变化情况和生态健康状况，产出专项监测调查成果，同步支撑年度国土变更调查，建立草原管理档案。02 建立完备的草原动态监测体系，在国家布局的固定监测样地基础上，根据常规监测需要合理增设样地，每年组织开展关键物候期、禁牧和草畜平衡，草地生产力、重点生态工程实施效果等监测，形成年度草原监测报告和草原生态治理成效监测报告，为科学合理保护利用草原提供数据支撑。03 不断强化草原监测专业人才队伍建设，切实提高草原专业技术人员比例，全县从事草原监测工作人员不少于4 人。配套草原监测设施设备，综合运用遥感、无人机及自动化监测技术，加强监测人员的技术培训，提升检测技术能力和数据汇总分析、应运、转换能力。专53、栏 7-4 草原有害生物防治能力提升 01 争取纳入全省草原领域生物安全监测预警试点县，建成 1 个省级草原鼠害监测预报站点，设立草原有害生物固定监测样地 2 个。02 完善草原有害生物监测预警体系，科学发布灾害预警，指导各乡镇开展防治工作。完善综合防治技术体系，构建适于不同有害生物种类、不同区域的防治配套技术，提出对应防治办法，织密织牢统防统治、联防联治和群防群治“三张网”，不断提升综合防治水平。03 建立健全防控机制，完善应急处置预案，规范救灾应急工作程序，提高草原有害生物防治应急防治能力。强化农药安全使用管理，采用绿色、生物方式防控，遵守国家有关农药安全、合理使用、精准施药制度。31 （54、五）草原标准化体系建设（五）草原标准化体系建设 以草原生态保护修复治理标准化体系建设为抓手，制修订一批针对性、实用性和指导性强的技术标准，并有效应用于生产实践，提升草原保护修复利用的技术水平。专栏 7-5 草原标准化体系建设 01 针对草原标准化不足的短板，进一步完善标准化体系建设，积极参与地方标准制定，推进草原各项工作标准化进程。草种保护繁育重点向种质资源收集与保存、种质资源鉴定与评价、草品种选育、草种繁育与应用、草种管理等五个方向推进。退化草原生态保护修复治理重点向草原生态状况评价、草原生态保护修复技术、草原生态成效评价、草原资源合理利用等四个方向推进。草原固碳增汇减排重点向计量方法、监测55、等基础性标准推进。02 积极推广应用草原生态保护修复利用的各级标准，以三个标准化体系为支撑，开展标准宣传培训工作，培养一批懂技术、熟悉标准的草原科技人才，辐射一批科技型的农牧民，全面提升草原生态保护修复利用各项工作的标准化水平，增强保护修复利用成效。八、祁连山国家公园建设 积极推进祁连山国家公园试点建设，在现有国家级自然保护区的基础上，对国家公园内草原实行整体保护、差别化管理。专栏 8-1 祁连山国家公园建设重点 01 加快推进祁连山国家公园建设加快推进祁连山国家公园建设扎实做好拟建祁连山国家公园试点建设，在规划和建设两个方面把好关。02 加强保护、合理利用。加强保护、合理利用。国家级自然保护56、区内的草原全部纳入基本草原。认真实施草畜平衡和禁牧休牧制度。依法科学开展草原生态保护修复、科研监测、生态旅游和文化宣教等活动，提升草原生态功能和景观质量，促进国家公园各项产业发展。不断完善公园内基础设施建设，加强宣传，提高质量，提升品质，建立草原精品旅游路线。32 九、草原数字化建设 充分利用高分遥感、大数据等信息技术，聚焦工作短板，在草原资源“一张图”、草原资源数据动态管理、管理平台建设多个方面集中发力，实现草原各项工作上下互联、信息互通共享、决策科学智能、灾害快速响应、监管精准高效，加快提升草原治理现代化水平。专栏 9-1 草原数字化建设重点 01 完成草原生产力、退化、健康状况的综合监测57、工作，形成基于第三次国土调查成果基础上，涵盖草原空间分布、基本草原、草原类型、草原等级、“三化”草地、草原生物灾害分区以及利用现状变更等多元数据的草原资源“一张图”，为草畜平衡和禁牧休牧制度落实、基本草原保护、退化草原修复治理、草原资源保护、草原资源生态价值实现提供详实科学的数据支撑，为进一步提升草原监督管理能力提供现代化的解决方案。02 在深度分析草原数字化管理、网格化落责和法制化规范总体要求的基础上、用数字化管理技术赋能草原网格化监督管理机制，建设全县生态系统数字化监管与服务平台，实现草原保护修复利用工作数字化、标准化、业务化、流程化，将草原资源分割到网格内进行精准监督管理，切实提升草原监58、督管理的现代化水平。03 科学规范草原综合监测、种草任务、草原生态保护修复治理工程、草原生物灾害防控任务和草原征占用审批项目定位落地上图工作，用网络化技术赋能，建立更为现代化的草原资源数据动态管理制度。04 通过政务一体化平台，实现草原审核审批服务“一窗受理”和“一网通办”，切实提升草原审批服务的现代化水平。十、草原火灾防控体系建设 提升草原半专业防扑火队伍能力，加强半专业队伍装备配备、防灭火物资储备、防火演练等基础能力建设，提升草原防火基础通信、重点区域监控等能力，加强重点草原区域 33 防火道路、防火隔离带等的建设和维护。专栏 10-1 草原火灾防控体系建设 01 加强防灭火半专业力量建设59、。加强防灭火半专业力量建设。协同各自然保护站，着力提升草原半专业防扑火队伍整体能力，加强半专业队伍装备配备、物资储备、应急演练等，增设检查站点，重点时段靠前驻防，严控火源、杜绝违规用火。02 森林草原防火监测系统建设。森林草原防火监测系统建设。新建视频监控系统（含前端设备、后端设备及光纤线等）5 套，中继台 1 台。并利用互联网平台建设草原防火视频监控，重点防火区域安装视频监控设施，不断提升草原防火科技支撑能力。03 草原防火阻隔系统建设。草原防火阻隔系统建设。加大草原防火阻隔系统建设力度，修复维护防火道路 15 公里；通过收割杂草、焚烧、清除易燃物等方法实施防火隔离带 50公里。04 草原防60、火宣传教育工程建设。草原防火宣传教育工程建设。按照“政府主导，媒体联动，全民参与”的要求，加强宣传教育，形成全社会关注、参与、支持草原防火工作的氛围。利用县电视台、微信公众号、乡村大喇叭等方式大力宣传草原防灭火知识，确保草原防灭火意识深入人心，人人皆知。34 一、环境影响预测与评价 草原生态保护建设利用旨在通过保护修复辅助措施或合理利用方式，改善生态环境，实现生态系统结构的稳定性和功能的持续性目的。规划按照增绿、增质、增效的基本要求，结合天祝县草原资源现状和经济社会发展实际，对草原保护修复措施和资源利用方式进行系统整合规划，为草原的科学保护和合理开发明确方向，为退化草原生态系统修复治理提供指导61、。项目建设遵循保护生态环境、避免产生新破坏或负面影响的原则，力争使各项活动对环境的影响减至最低。通过认真研判，对可能产生的环境风险预测评价如下。（一）生态环境影响（一）生态环境影响 1.对水环对水环境的影响。境的影响。草原生态修复中围封、免耕补播等以自然降水为主，消耗的水资源，特别是地表水和地下水资源有限，而草原植被恢复后产生的涵养水源、保持水土、防风固沙等功能可以反哺水资源。人工饲草地和人工种草建设，选在水资源充分、条件允许的地块，控制种植规模，不会造成水资源过度利用。2.施肥对环境的影响。施肥对环境的影响。在草原修复过程中会采用施肥等措施，主要以有机肥料为主，不会造成破坏土壤的理化性质，致62、使土壤板结，进而造成土壤保水、保肥等综合能力下降的风险。35 3.病虫鼠害防治的环境影响。病虫鼠害防治的环境影响。草原牧区存在着一定的病虫鼠害危害，主要采用生物防治技术，不会对周边环境和其他生物造成危害。在暴发灾害时不可避免地选用一些高效化学药剂，如果使用不当或用量过大，可能会对周边的人群、牲畜、作物、益虫和野生动物等造成不同程度危害。4.人为活动的环境影响。人为活动的环境影响。草原生态保护修复利用中，从前期调查、规划设计，到修复工程实施、管护等各环节都离不开人的活动，旅游开发区游客活动更为密集，草原上过量的人类活动，会造成踩踏、对野生动物的恐吓等，在一定程度上对环境产生负面影响，但都在可控范63、围内。（二）经济社会和人文环境影响（二）经济社会和人文环境影响 1.对经济社会影响。对经济社会影响。规划落实将推进草原生态保护修复各类工程项目的实施，有利于提高农村牧区就业率，增加社会产值，为农牧民增收带来机会。随着工程项目的深入实施，草原生态环境区域性变好，生产功能得到提升，有利于支撑加快草牧业发展，推动全域经济发展。2.对人文环境影响。对人文环境影响。规划实施会促进草原生态系统的恢复，把美好的生态环境与各地丰富多彩的民俗文化融合，不仅有利于文化资源的保护、继承和发展，还有助于弘扬天祝县全力构建国家西部安全屏障的精神，对传播习近平生态文明思想，开展科普教育，提高全民保护草原意识产生积极作用。64、二、环境保护措施（一）生物多样性保护措施（一）生物多样性保护措施 要始终将维持和提高草原生物多样性作为草原保护修复 36 利用的最重要出发点，生物多样性的提高，意味着生态系统稳定性和服务功能的提升。规划实施中要采取科学的保护修复措施和合理的利用手段，因地制宜，因害设防。如在退化草原补播修复中，要科学选配物种，以乡土植物为主，灌草结合、豆科禾本科并用、一年生和多年生兼用等原则指导工作，严格执行技术操作规程，提高草种成活率和修复群落的生物多样性。要做好修复草原的后期管护，重视草原合理经营管理，始终坚持草畜平衡，维持生物多样性。要切实加强野生动物及栖息地保护，建立生态廊道，在野生动物重要分布地区要进65、一步科学规划，建立保护区域，实行抢救性保护。要加强县域草原生物多样性的监测评估，对生物多样性明显减少的区域要及时作出预警，并加强保护和监督管护。（二）原生植被保护和土壤保育措施（二）原生植被保护和土壤保育措施 要始终坚持自然修复为主、人工修复为辅的原则，尊重自然规律，重视原生植被保护，尤其是一些特殊生境形成的特殊生态系统，如祁连山国家级自然保护区等。要加大系统保护力度，避免因其所在区域生境的破坏或周边区域的破坏而造成生态系统发生退化演替。要重视加强草原土壤的保育，土壤是植被生长的基础，草原生态系统中的碳储主要存在土壤中，是草原生态系统的核心碳库。规划实施中要重视土壤保育，如退化草原修复中人工种66、草补播措施要选用免耕补播技术以避免对土壤表层结构的破坏，施肥措施中要注意避免土壤污染，严控肥料种类和施肥量，可利用草原要强化重视土壤肥力和活力的培育与保持等。37 （三）基础设施建设产生影响缓解措施（三）基础设施建设产生影响缓解措施 重点工程的施工要减少破土对环境和景观的不良影响，对产生影响的地段，施工结束后，必须及时采取补救措施，恢复原有自然生态环境。对于草原保护修复利用推进的延展性产业发展，如草畜产品加工等有污染排放的项目，建设中应做好垃圾收集、污水处理、粉尘处理、消减噪声等环保设施建设，严格执行国家相关排放标准，依据国家和地方标准，科学编制各类建设项目实施方案和作业设计，严格按实施方案和67、作业设计施工，严控施工中的环境影响。三、综合评价 牢固树立生态优先，绿色发展理念，全面推进天祝县草原生态保护建设工作。天祝藏族自治县草原生态保护建设利用规划（20232030 年），是天祝县国民经济和社会发展第十四个五年规划的重要组成部分，规划的工程建设内容紧紧围绕全国重要生态系统保护和修复重大工程规划（20212035 年）甘肃省“十四五”林业和草原保护发展规划武威市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要武威市“十四五”林业草原保护发展规划天祝县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要天祝县“十四五”林业和草原保护发展规划，结合我县实际情况而确定。规划的68、建设内容对自然环境仅在实施建设期间可能会产生短暂的负面影响，工程实施阶段要紧紧围绕绿色发展、绿色富县、绿色惠民的方针，把其对草原生态环境的破坏与影响降至最低程度。从正面影 38 响来看，规划实施可有效增加县域草原综合植被盖度，提高草原生产力和增碳减排能力，以满足我县草原防风固沙、涵养水源和保持水土等功能持久发挥的需要；同时，规划的实施，还将有助于推进草原牧区供给侧结构性改革，优化草产业结构、增加农牧民收入，实现增绿、增质、增效，促进草原牧区可持续发展，为我县黄河流域高质量发展作出应有的贡献。39 一、提高思想认识，强化使命担当 贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先，树牢底线思维，提高思想认69、识，充分认识做好新时代草原生态保护在构筑西部生态安全屏障、维护国家生态安全中的重要作用，完善制度管控，加强系统保护、综合治理，全面提升草原生态系统整体功能。进一步压实相关部门和乡镇保护发展草原的主体责任，将草原生态保护工作纳入相关部门和乡镇政府的生态文明建设目标评价考核体系。二、完善法规体系，加强制度管控 推进改革创新，强化以草原综合植被盖度为主的绩效考核评价，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重的草原保护管理体系。完善草原生态损害赔偿和责任追究制度，提升破坏草原的成本，推动形成不敢破坏、不能破坏、破坏不起的保护监管机制。合理确定禁牧和草畜平衡区范围，指导做好草原放牧管理和科学利用。完善惩戒措70、施，充分发挥县级草原管理部门和村级生态管护员队伍的积极作用。全面贯彻落实国家各项草原法律法规，开展草原法律法规修订工作，加快完善草原法律法规体系，完善制度管控，加强保护，全面提升草原生态系统整体功能。三、健全监测制度，建设智慧草原 健全草原监测评价工作制度，完善草原监测评价技术和 40 标准体系，统筹监测技术力量，探索使用新技术、新设备在监测评价和资源保护中的应用，提升综合监测数据采集和信息核实效率，不断提高监测能力和水平。以遥感、5G、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术为支撑，以林草综合监测数据为基础，构建“空、天、地”一体化草原监测网络，强化草原动态监测，有序开展草原资源调查监测、草71、原生态评价、年度性草原动态监测、专项应急性监测等工作。全面落实草原监测评价数据汇交、定期发布和信息共享机制。提升草原资源管理水平，实现多维度、全天候、全覆盖监管监测。四、强化科技支撑，推进人才培养 组织实施各类草原科研项目，全链条开展草原科技创新和草原生态保护修复重大问题研究，加强应用性科技成果研发，加快科技成果转化和示范推广。引导支持各类科研平台协同攻关，推动草原生态修复相关先进、成熟技术和方法的转化。加强草原重点实验室、长期科研基地、定位观测站等科研创新平台建设，构建产学研推用协调机制，提高科技成果转化效率。重视草原人才的培养，坚持“请进来、走出去”工作思路，努力建设并形成业务精湛、结构合72、理的人才梯队。加强草原干部培训管理，严格落实教育培训各项政策，打造一流管理队伍。五、加强宣传培训，提升服务能力 积极总结草原保护建设利用中的好经验好模式，挖掘典型，打造亮点，加大与新闻媒体合作力度，通过网络、电视、报纸大力宣传典型经验和工作亮点，利用草原普法宣传月、41 “12.4”国家宪法日等重要时期广泛开展草原法律法规宣传，营造全社会支持爱草、护草、建设草原的良好氛围。加大草原监管和技术培训力度，改进培训方式，丰富培训内容，提高培训效率，不断提升草原监督管理和技术服务能力。加强生态管护员队伍管理，充分发挥其在草原保护与技术服务等方面的作用。支持社会化服务组织发展，充分发挥草原专业学会、协会等社会组织在政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等方面的作用，不断拓展服务领域，推动形成公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的全方位社会化服务方向。