1、宿州市农田灌溉发展规划（20222035年）（报批稿）宿州市水利局 宿州市农业农村局二二三年十月目 录第1章 总则11.1 总体要求11.2 规划依据21.3 规划任务7第2章 现状评价与形势分析122.1 基本情况122.2 主要成就242.3 存在问题262.4 面临形势292.5 发展需求32第3章 灌溉面积发展潜力评估333.1 可发展灌溉土地333.2 节水潜力分析333.3 灌溉可用水量433.4 水土资源平衡603.5 灌溉面积发展规模67第4章 发展目标及总体布局704.1 发展目标704.2 总体布局75第5章 灌溉水源保障方案795.1 灌溉水源配置方案795.2 水源保障2、方案82第6章 主要建设任务926.1 大型灌区改造926.2 中型灌区改造966.3 新建大中型灌区任务976.4 小型农田水利建设976.5 高标准农田建设98第7章 灌溉管理任务1017.1 投入机制创新1017.2 建设体制创新1017.3 管理体制创新1027.4 农业水价综合改革1047.5 智慧灌区建设1067.6 科技创新107第8章 环评、投资、实施效果与保障措施1108.1 环境影响评价1108.2 投资匡算及实施安排1158.3 实施效果评价1218.4 保障措施124附件：1、规划附表2、宿州市农田灌溉发展规划（20222035年）专家组审查意见第1章 总则1.1 总体3、要求1.1.1 规划定位规划深入贯彻落实党中央、国务院关于实施粮食安全战略、重要农产品保障战略，保障区域水安全等决策部署，坚持“十六字”治水思路，以水土资源平衡为基础，以区域水网建设为依托，以提升农田灌排保障能力为重点，从全局和战略高度提出农田灌溉发展的顶层设计，是农田灌溉发展的总体性、指导性、可实施性规划。1.1.2 基本原则坚持战略导向、强化支撑。聚焦粮食安全和重要农产品保障战略，充分挖掘改善灌溉条件和增加农田灌溉面积潜力，夯实粮食安全灌溉基础。坚持节水优先、高效利用。把节水作为拓展灌溉发展空间的基础，强化农业节水增效，大力发展高效节水灌溉，全力提高灌溉用水的节约集约利用水平。坚持水土平衡4、，科学布局。强化水资源刚性约束，统筹考虑灌溉发展需求、水土资源条件，坚持量水而行、以水定地、水土平衡，科学确定灌溉发展规模及布局。坚持全面规划、统筹推进。坚持水源与灌区、改造与新建、骨干与田间、建设与管理等全面规划，统筹灌溉发展与生态环境保护，推进绿色发展。坚持创新驱动、持续发展。强化体制机制制度科技创新，不断激发灌溉发展活力。全生命周期贯彻智慧水利理念，加快完善灌溉管理体系，提升灌溉管理能力。坚持多规融合、协同推进。坚持水土田粮生统筹，加强与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、农业农村现代化规划、粮食及农产品布局规划、高标准农田建设规划等规划的协调衔接。1.1.3 工作目标采取“自上而下、5、自下而上、上下结合”的工作方式，协同国土空间格局、农业生产布局、水安全保障格局，制定区域水土资源空间均衡方案，提出农田灌溉发展的总体思路、规模与布局、建设与管理任务，形成宿州市农田灌溉发展规划。按照智慧水利建设的要求，推进灌区及灌溉面积等信息数字化上图工作。1.2 规划依据1.2.1 政策文件（1）中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见；（2）国务院关于实行最严格的水资源管理制度的意见（国发20123号）；（3）国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知（国办发20132号）；（4）国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见（国办发20162号）；（56、）中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见的通知（中办发202032号）；（6）国家发展改革委、财政部、水利部关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见（发改农经2015488号）；（7）水利部关于印发深化农田水利改革的指导意见的通知（水农201854号）；（8）财政部、水利部关于印发水利发展资金管理办法的通知（财农201954号）；（9）水利部办公厅关于印发大中型灌区、灌排泵站标准化规范化管理指导意见（试行）的通知（办农水2019125号）；（10）水利部办公厅关于印发规划和建设项目节水评价技术要求的通知（办节约2019206号）；7、（11）水利部关于进一步加强水资源论证工作的意见(水资管2020225号）；（12）水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知（水建设2020258号）；（13）水利部办公厅关于建立大中型灌区名录正常进入和退出机制的通知（办农水2021100号）；（14）水利部关于印发关于大力推进智慧水利建设的指导意见智慧水利建设顶层设计“十四五”智慧水利建设规划的通知（水信息2021323号）；（15）水利部关于建立健全节水制度政策的指导意见（水资管2021390号）；（16）水利部关于强化水利体制机制法治管理的指导意见（水政法2021400号）；（17）水利部关于实施国家水网重大工程的指导意见（8、水规计2021411号）；（18）关于深入推进农业水价综合改革的通知（发改价格20211017号）；（19）国家发展改革委、水利部关于印发水利领域相关中央预算内投资专项管理办法的通知（发改农经规20211880号）；（20）水利部办公厅、农业农村部办公厅关于加强农田水利设施管护工作的通知（办农水202283号）；（21）水利部、国家发展改革委关于印发“十四五”用水总量和强度双控目标的通知（水节约2022113号）；（22）水利部办公厅关于强化流域管理机构农村水利水电管理工作的通知（办农水2022172号）；（23）水利部、国家开发银行关于加大开发性金融支持力度提升水安全保障能力的指导意见（水财9、务2022228号）；（24）水利部关于推进水利基础设施投资信托资金（REITs）试点工作的指导意见（水规计2022230号）；（25）水利部关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的指导意见（水规计2022239号）；（26）水利部办公厅关于公布的通知（办农水函2022245号）；（27）水利部办公厅关于开展全国灌区一张图建设工作的通知（办农水函2022516号）；（28）水利部办公厅关于进一步复核确定2021年灌溉面积有关数据的通知（办农水函2022740号）；（29）自然资源部办公厅关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知；（30）关于印发安徽省地下水管控指标的通知；（10、31）安徽省人民政府办公厅关于公布地下水超采区、限采区范围的通知（皖政办秘2015179号）；（32）宿州市农业农村局关于印发宿州市高标准建设规划（2021-2030年）的通知；（33）已批复的市县江河流域水量分配方案，已批复的重点河湖生态流量保障目标，已印发的地下水取水总量和水位管控指标等。1.2.2 技术标准（1）喷灌工程技术规范（GB/T 500852007）；（2）灌区规划规范（GB/T 505092009）；（3）防洪标准（GB 502012014）；（4）水资源规划规范（GB/T 510512014）；（5）管道输水灌溉工程技术规范（GB/T 202032017）；（6）灌溉与排水11、工程设计标准（GB 502882018）；（7）节水灌溉工程技术标准（GB/T 503632018）；（8）第三次全国国土调查技术规程（TD/T 10552019）；（9）规划环境影响评价技术导则 总纲（HJ 1302019）；（10）灌区改造技术标准（GB/T 505992020）；（11）渠道防渗衬砌工程技术标准（GB/T 506002020）；（12）微灌工程技术标准（GB/T 504852020）；（13）河湖生态环境需水计算规范（SL/T 7122021）；（14）高标准农田建设通则（GB/T 306002022）；（15）安徽省行业用水定额（DB34/T 6792019）等。1.212、.3 相关规划（1）国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；（2）乡村振兴战略规划（2018-2022年）；（3）中型灌区续建配套与节水改造实施方案（2023-2025年）；（4）高标准农田建设规划（2021-2030年）；（5）保障国家粮食安全水资源保护和开发利用规划；（6）“十四五”水安全保障规划；（7）“十四五”节水型社会建设规划；（8）中型灌区续建配套与节水改造实施方案（2021-2022年）；（9）“十四五”推进农业农村现代化规划；（10）宿州市水资源开发利用保护综合规划（2021-2035）；（11）安徽省新汴河灌区续建配套与现代化改造实施方案；（12）宿州市水13、利发展十四五规划；（13）宿州市水资源公报；（14）2022年宿州市统计年鉴；（15）埇桥区高标准农田建设规划（2021-2030年）；（16）泗县高标准农田建设规划（2021-2030年）；（17）砀山县高标准农田建设规划（2021-2030年）；（18）萧县高标准农田建设规划（2021-2030年）；（19）灵璧县高标准农田建设规划（2021-2030年）；（20）永久基本农田建设与改造提升行动总体方案等。1.3 规划任务1.3.1 现状评价与形势分析截止2021年以来，宿州市按照“四个全面”战略布局，遵循新时代治水方针，以水生态文明建设为重要抓手，准确把握水利发展形势，全面深化水利改革，14、不断加强水利建设，强化水利管理，推进依法治水，创新水利发展。各项水利工作均取得显著成效，一大批关系民生的重大水问题得以解决。在灌溉面积稳步增长，节水灌溉发展，灌区改造与新建有效推进等方面取得了显著成就。但从全市农田灌溉发展现状看，宿州市农田灌溉发展仍存在灌排设施存在短板、灌区管理水平落后、水资源开发利用不平衡、粮食安全保障能力不足等问题。随着国家粮食安全保障的重要性日益突出，我国面临新发展形势，在新发展理念引领下构建新发展格局。面对新的国家粮食供给保障挑战，习近平总书记曾多次作出重要指示批示，强调要保障国家粮食安全，关键要保粮食生产，而对于粮食生产，关键在于发展农田灌溉。1.3.2 规划水平年15、与单元现状水平年为2021年，规划水平年为2035年。同时，提出2025年和2030年灌溉发展实施安排意见。区域耕地面积、灌溉面积等数据的统计以区县行政区为基本单元；水土资源平衡分析以水资源三级区套县级行政区为基本单元；对跨行政区的灌区各行政区以名录名称-（行政区名）片区为名填报本行政区内的相关数据，上级行政区汇总下级数据填报，小型农田水利建设现状和规划情况以区县行政区为基本单元填报；改造及新建大中型水源工程逐个填报。1.3.3 需求分析与潜力评估按照用水总量控制和水资源高效利用的要求，结合经济社会发展指标的预测成果，考虑不同节水模式下的用水效率指标，宿州市2021年河道外可用水总量为155516、26万m3。对于宿州市灌溉面积发展情况，小型农田水利可发展耕地灌溉面积为165.68万亩；大中型灌区可发展耕地灌溉面积较少，为0.25万亩。宿州市4.87万亩的耕地后备资源也可作为灌溉新增发展面积。节水发展空间较大，节水灌溉面积占耕地灌溉面积比例较少，仅为16.37，高效节水灌溉面积仅占1.83。根据宿州市节水灌溉现状以及未来耕地灌溉面积发展需求，合理确定宿州市规划年所需灌溉用水量及地表水水量、地下水水量、外调水水量、其他水水量等分水源可用水量。进行水土资源平衡分析与供需平衡分析，判定规划灌溉可供水量满足宿州市未来农田灌溉发展需求。1.3.4 目标制定与布局研究全面打造“设施完善、用水高效、管17、理科学、生态良好”的现代化灌溉体系，统一协调经济效益、生态效益和社会效益。力求大力发展耕地灌溉面积以及高标准农田覆盖、推进节水灌溉覆盖与高效节水覆盖全面化、大中型灌区骨干工程配套完善化、保障骨干工程状况完好、促进大中型灌区排涝达标、加强智慧化信息系统设备使用，为国家粮食安全与粮食生产提供强有力的保障。规划至2025年，宿州市发展耕地灌溉面积至727.93万亩，其中高标准农田灌溉面积647.85万亩，提升节水灌溉面积覆盖至198.39万亩，其中高效节水灌溉面积至20.15万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.71，大中型灌区骨干工程配套率增至70.0，大中型灌区骨干工程完好率增至65，大中型灌区排18、涝达标率增至90，大中型灌区智慧化覆盖率增至40。规划至2030年，发展耕地灌溉面积至776.91万亩，其中高标准农田灌溉面积717.53万亩，提升节水灌溉面积至276.67万亩，其中高效节水灌溉面积至30.15万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.73，大中型灌区骨干工程配套率增至80，大中型灌区骨干工程完好率增至80，大中型灌区排涝达标率增至95，大中型灌区智慧化覆盖率增至45。规划至2035年，发展耕地灌溉面积至816.35万亩，其中高标准农田灌溉面积776.56万亩，提升节水灌溉面积至333.66万亩，其中高效节水灌溉面积至40.15万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.74，大中型灌区骨19、干工程配套率、大中型灌区骨干工程完好率增至90，大中型灌区排涝达标率增至100，大中型灌区智慧化覆盖率增至50。1.3.5 主要任务与保障机制制定根据灌溉发展目标与节水发展需求敲定灌溉水源配置方案，并为规划年灌溉水源配置提供水源保障方案，确保规划年灌溉水水量满足灌溉发展要求。针对宿州市境内大中型灌区安徽省新汴河灌区，镇头水库灌区，五柳水库灌区进行配套骨干工程与田间工程改造和新建，规划大中型灌区以及小型农田水利建设任务，确保高标准农田建设满足未来发展需要。建立有效保障机制，在灌溉管理方面做到投入机制创新、建设体制创新、管理体制创新、农业水价综合改革创新、智慧灌区建设创新、科技创新。做好环境影响评20、价、投资匡算以及实施安排、对实施效果进行评价，并提供保障措施。33第2章 现状评价与形势分析2.1 基本情况2.1.1 水资源情况宿州市辖砀山县、萧县、埇桥区、灵璧县和泗县，面积9939km2。宿州市按河流水系分为湖西区、故黄河区、新汴河区、奎濉河区、怀洪新河区、徐洪河区6个水资源分区。图2-1宿州市水资源分区根据宿州市水资源公报，宿州市2021年总供水量为97096万m3，其中地表水供水量23812万m3、地下水供水量69519万m3、其他水源供水量3765万m3，分别占总供水量的24.52、71.60、3.88。全市2021年耕地灌溉用水量为39830万m3，占总供水量的41.02。20221、1年现状降水量为1082.5mm、2020年降水量为978.9mm、多年平均降水量849.9mm；2021年降水量与2020年降水量比较同比增长10.6，与多年平均比较同比上升27.4。2021年地表水资源量为29.45亿m3、2021年地表径流深为296.3mm；2020年地表水资源量为20.85亿m3、多年平均地表水资源量为15.18亿m3。2021年地表水资源量与2020年地表水资源量比较同比增长41.2，与多年平均比较同比上升94。2021年地下水资源量为20.54亿m3、2020年地下水资源量18.47亿m3、多年平均地下水资源量16.85亿m3。2021年地下水资源量与2020年地22、下水资源量比较同比增长11.2，与多年平均比较同比上升21.9。2011-2021年宿州市具体供用水量、灌溉用水量、降水量、地表水资源量、地下水资源量、水资源总量等见表2-1。表2-1 宿州市2010-2021供用水量与水资源量（万m3）年 份总用水量灌溉用水量供水量地表水资源量地下水资源量水资源总量2010104400466201044001206001512002463002011107800446501078001383001726002764002012101970367901019701216001608002512002013111400508001114001139001452023、02291002014103600456001036001232001712002572002015999004170099900995601429002190002016101700440001017001498001696002801002017990004210099000154700180500297800201898700407109870033160019840048810020191016733901310167386700130100178300202097501388449750120850018470033930020219709639830970962945002054024、04820002.1.2 区域灌溉基本情况（1）耕地灌溉面积按照水利部办公厅关于进一步复核确定2021年灌溉面积有关数据的通知的要求，结合省、市级水务工作部署，宿州市政府各部门联合开展灌溉面积核定工作。宿州市2021年耕地总面积900.3万亩，灌溉面积734.37万亩，耕地灌溉面积663.32万亩，耕地实灌面积458.69万亩，耕地后备资源总面积4.87万亩。全市耕地灌溉面积占耕地总面积的73.84%，耕地实灌面积占耕地灌溉面积的50.95%，耕地后备资源面积占耕地面积的0.54%。分析可见全市耕地的灌溉面积中仍有近26.16%配套灌溉工程设备的耕地未实际灌溉。各区县耕地灌溉基本情况见表2-125、。此次灌溉面积核查工作结合第三次国土调查成果、国土变更调查成果、“三区三线”划定成果、水利统计数据和实际情况。灌溉面积核定工作的开展，有利于宿州市摸清灌溉面积底数。表2-2 宿州市各区县耕地灌溉基本情况（万亩）行政区耕地总面积灌溉面积耕地灌溉面积耕地实灌面积耕地后备资源面积合计900.30734.37663.32458.694.87砀山县47.56 113.69 43.16 42.71 0.33 萧县160.35 129.96 129.44 81.11 0.86 埇桥区276.40 183.00 183.00 138.41 2.00 灵璧县224.45 157.67 157.67 101.8226、 1.31 泗县191.54 150.06 150.06 94.64 0.37 （2）高标准农田按照全国高标准农田建设规划（20212030年）的要求，结合水利统计数据和实际情况，核定宿州市2021年高标准农田总面积640.00万亩，其中高标准农田灌溉面积561.34万亩，高标准农田灌溉面积占高标准农田总面积的87.71%。各区县高标准农田基本情况见表2-3。高标准农田建成以后，能够显著提高水土资源利用效率，增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力。高标准农田面积核定工作的开展，有利于摸清宿州市高标准农田及灌溉面积底数，完善农田设施的管护制度，对高标准农田实行特殊保护，确保良田良用。表2-3 宿州市27、各区县高标准农田基本情况（万亩）行政区高标准农田面积高标准农田灌溉面积合计640.00561.34 砀山县32.00 32.00萧县123.00102.03 埇桥区183.00159.00 灵璧县153.00146.31 泗县149.00122.00 （3）节水灌溉宿州市主要节水灌溉措施有：管灌、喷灌和微灌。此次节水灌溉面积核查工作结合水利统计数据和实际情况，核定宿州市2021年节水灌溉总面积108.56万亩，高效节水灌溉面积12.15万亩。由于采用了管灌、喷灌和微灌等一系列节水灌溉措施，宿州市2021年农田灌溉水有效利用系数达到0.69。各区县节水灌溉基本情况见表2-4。表2-4 宿州市各区28、县节水灌溉基本情况行政区节水灌溉面积（万亩）高效节水灌溉面积（万亩）灌溉水有效利用系数合计108.56 12.15 0.69 砀山县4.20 3.20 0.69 萧县1.50 1.10 0.69 埇桥区40.52 2.700.69 灵璧县26.22 3.400.64 泗县36.12 1.75 0.69 （4）灌溉用水量此次灌溉用水量核查工作结合水利统计数据和实际情况，核定宿州市2021年灌溉用水量41615万m3，其中耕地灌溉用水量40645万m3，来自地下水源量为24142万m3，占耕地灌溉用水量的59.4%，灌溉用水计量率0.6。各区县灌溉用水量基本情况见表2-5。灌溉用水量是灌溉工程及灌29、区规划、设计和管理中不可缺少的数据。灌溉用水量核定工作的开展，有利于宿州市摸清灌溉用水量及耕地灌溉用水量底数，完善灌溉管理制度。表2-5 宿州市各区县灌溉用水量基本情况行政区灌溉用水量（万m3）耕地灌溉用水量（万m3）地下水用水量（万m3）灌溉用水计量率合计41615.00 40645.00 24142.00 0.6砀山县3400.00 2829.00 2500.00 0.1萧县8222.00 7823.00 3716.00 0.1埇桥区12248.00 12248.00 7159.00 0.6灵璧县9217.00 9217.00 6000.00 0.6泗县8528.00 8528.00 4730、67.00 0.1（5）农作物情况根据2022年宿州市统计年鉴，宿州市农田主要种植粮食作物为小麦、玉米、大豆、甘薯等，种植经济作物主要为花生、大白菜、辣椒、西瓜等，果树主要有桃果梨等。主要农作物基本情况见表2-6。表2-6 宿州市主要农作物基本情况作物播种面积（公顷）占比（）粮食作物小麦47231345.29玉米30942729.67大豆13115312.58甘薯136131.31经济作物花生256782.46大白菜95060.91辣椒96800.93西瓜149641.44果树桃果梨564505.41（6）粮食产量此次粮食产量核查工作结合水利统计数据和实际情况，核定宿州市2021年粮食总产量431、47.62万t，其中灌面上产量400.88万t，各区县粮食产量具体情况见表2-7。表2-7 宿州市各区县粮食产量（万t）行政区总产量灌面上产量合计447.62 400.88 砀山县31.41 30.16 萧县77.83 71.96 埇桥区137.20 118.65 灵璧县108.00 95.00 泗县93.18 85.11 2.1.3 灌区基本情况结合水利统计年鉴、中型灌区续建配套与节水改造实施方案（20212022年）、中型灌区续建配套与节水改造实施方案（20232025年）等成果，核定宿州市大中型灌区2021年基本情况。宿州市包含一个大型灌区：安徽省新汴河灌区。两个中型灌区：五柳水库灌区和32、镇头水库灌区。新汴河是淮河中游左岸人工河道，在宿州埇桥区戚岭子截引沱河上游4066 km2流域面积的来水，东流至小吴家又截引濉河上游2626 km2流域面积的来水，经灵璧县西、南，泗县南，开徐岗切岭入江苏省泗洪县境，至傅圩子入洪泽湖溧河洼。河流全长287 km，流域面积6692 km2，多年平均地表水资源量6.36亿m3。新汴河径流量具有年内分配不均匀、年际变化大的特点。为维持河流基本形态、生物基本栖息地和基本自净能力，综合考虑水资源开发利用情况，根据水利部印发的第三批重点河湖生态流量保障目标（试行），确定永城闸、团结闸断面作为新汴河生态水量保障主要控制断面。新汴河主要控制断面生态水量保障目标33、见表2-8。表2-8 新汴河主要控制断面生态水量保障目标主要控制断面生态水量（万m3/年）永城闸599团结闸1732永城闸断面以上重要水利工程包括：金黄邓拦河闸、张板桥闸、永城闸等。永城闸至团结闸断面区间重要水利工程包括：徐楼闸、四铺闸、宿县闸、灵璧闸、团结闸、沱河进水闸、张树闸、符离集闸等。图2-2 新汴河生态水量主要控制断面和重要工程分布新汴河灌区位于安徽省淮北平原上，是我国大型灌区之一，分布在新汴河两岸，西起埇桥区与濉溪县相接，东至泗县与江苏省泗洪县相接，东西长约124 km，南北宽320 km。大型灌区是农业和农村经济发展的重要基础设施，是我国农产品的重要生产基地，不仅担负着城乡生活、34、工业和生态环境供水的重要任务，同时大型灌区还是生态环境保护和建设美丽乡村、幸福家园的重要区域。新汴河灌区作为淮北地区唯一的大型灌区，自1970年开始建设以来，经过几个阶段的续建配套，逐步发挥了供水、灌溉等综合效益，极大的促进了当地社会经济的发展。新汴河灌区设计灌溉面积为58.79万亩。灌溉面积58.79万亩，均为耕地灌溉面积，其中水田0.64万亩，水浇地58.15万亩，发展高标准农田灌溉面积10万亩。耕地实灌面积41.25万亩，灌溉设计保证率75%，农田灌溉水有效利用系数0.51，灌溉用水量3596万m3，全部用作耕地灌水。节水灌溉面积8.5万亩，其中高效节水灌溉面积3.3万亩。排涝面积58.35、79万亩，其中达标面积47.04万亩。水源工程包括新汴河提水泵站、三座大型水利枢纽工程，状况完好。灌区灌排骨干工程渠道衬砌率88、骨干工程配套率62、骨干工程完好率48。管理服务灌溉用水计量设施中斗口及以上水量计量设施覆盖率达100%，井口水量计量设施覆盖率达8.0%，灌区已设置管理机构，灌溉水价的运行维护成本为0.09元/m3，执行水价0.06元/m3，应收水费为1031.5万元，实收水费为306.81万元，“两费”核定值4126万元，“两费”实际值2475.6万元，已开展部分信息化管理系统建设，灌溉面积上的粮食产量41.2万t。各区县片区具体情况见附表2-2。五柳水库灌区位于宿州市埇桥区夹36、沟镇西部五柳村境内，库区处于低山丘陵区，北部为盆山、西部为塔山、南部为壮马山，东部为平原。水库库区属暖温带半湿润气候区，处于北亚热带和暖温带的过渡带。五柳水库是埇桥区一座具有灌溉、防洪、养殖等多种功能的重点工程，该水库至今已有五十年的历史，是我区极具重要位置的水库之一。五柳水库灌区设计灌溉面积1.20万亩，耕地灌溉面积0.96万亩，均为水浇地，高标准农田灌溉面积0.30万亩。耕地实灌面积0.21万亩，灌溉设计保证率75%，农田灌溉水有效利用系数0.69。灌溉用水量65万m3，其中有63万m3用作耕地灌水。有1座水源工程，状况完好。节水灌溉面积0.21万亩，其中高效节水灌溉面积0.02万亩，排涝37、面积1.20万亩，其中达标面积0.96万亩，灌溉面积上的粮食产量0.60万t。灌区灌排骨干工程渠道衬砌率61、骨干工程配套率51、骨干工程完好率55。灌溉用水计量井口水量计量设施覆盖率达8.0，已设置灌区管理机构，干渠首已建信息化系统，实现灌溉用水量实时监测。镇头水库位于宿州市埇桥区境内，始建于1958年10月，1971年5月竣工，水库流域面积4.2 km2，水库总库容为159.73万m3，其中兴利库容80.42万m3，死库容33.02万m3，属小（1）型水库。水库主要功能为灌溉，兼有景观娱乐、防洪和养殖作用。设计灌溉面积1.00万亩，保护人口5.2万人，保护耕地面积9万亩。镇头水库灌区设计灌38、溉面积1.00万亩，耕地灌溉面积0.96万亩，均为水浇地，其中高标准农田灌溉面积0.30万亩。耕地实灌面积0.10万亩，灌溉设计保证率75%，农田灌溉水有效利用系数0.69。节水灌溉面积0.21万亩，其中高效节水灌溉面积0.01万亩，排涝面积1万亩，其中达标面积0.80万亩，灌溉面积上的粮食产量0.59万t。水源工程灌溉用水量65万m3，全部用作耕地灌水。灌区灌排骨干工程渠道衬砌率38、骨干工程配套率46、骨干工程完好率29。管理服务灌溉用水计量设施中井口水量计量设施覆盖率8，已设置灌区管理机构，干渠首已建信息化系统，实现灌溉用水量实时监测。2.1.4 小型农田水利基本情况结合水利统计年鉴、前39、述区域灌溉基本情况、大中型灌区基本情况的分析，按照市域与灌区间数据相闭合的要求，核定宿州市小型农田水利建设2021年基本情况。宿州市小型农田水利灌溉面积673.63万亩，包含耕地灌溉面积602.58万亩，高标准农田灌溉面积550.74万亩，纯井灌区面积542.5万亩。耕地实灌面积417.13万亩，农田灌溉水有效利用系数0.76，灌溉用水量37889.07万m3，包含耕地灌溉用水量36919.07万m3。节水灌溉面积99.64万亩，其中高效节水灌溉面积8.82万亩，灌溉面积上的粮食总产量358.62万t。各区县小型农田水利具体情况见表2-9。表2-9 宿州市各区县小型农田水利基本情况行政区灌溉面40、积（万亩）耕地实灌面积（万亩）农田灌溉水有效利用系数灌溉用水量（万m3）节水灌溉面积（万亩）灌面上粮食产量（万t）合计耕地高标准农田纯井灌区合计耕地合计高效节水灌溉合计673.63 602.58 550.74 542.50 417.13 0.76 37889.07 36919.07 99.64 8.82 358.62 砀山县113.69 43.16 32.00 32.50 42.71 0.69 3400.00 2829.00 4.20 3.20 30.16 萧县129.96 129.44 102.03 110.00 81.11 0.69 8222.00 7823.00 1.50 1.10 7141、.70 埇桥区158.94 158.94 158.40 150.00 125.45 0.76 11015.23 11015.23 37.49 1.66 104.82 灵璧县136.67 136.67 136.31 130.00 85.84 0.65 7824.00 7824.00 22.93 2.1279.43 泗县134.38 134.38 122.00 120.00 82.02 0.76 7427.84 7427.84 33.52 0.74 72.51 2.2 主要成就2.2.1 灌溉面积稳步增长通过高标准农田项目、灌区续改建等项目实施极大地提高了宿州市农田灌溉面积。根据宿州市2017-242、020年国民经济和社会发展统计公报，宿州市2017-2020年灌溉面积逐年持续增加，农田灌排基础设施得到了明显改善，灌溉节水水平得到提高、灌溉管理能力进一步提升，灌溉效益显著，农业生产条件得到了较大改善。表2-10 宿州市2017-2020年灌溉面积年度灌溉面积（万亩）备注2017712.44 2018717.30 2019723.90 2020731.25 2.2.2 灌区改造与新建有序推进新汴河灌区自1970年始建设以来，经过几个阶段的续建配套，已形成一个有规模、有效益、农业生产和农民生活不可缺少的水利工程设施。2009年至2020年，已实施完成宿州闸站、团结闸站、灵西闸、大季站、三蒋站、43、孙集涵、团结涵、张巷涵、马湖沟涵、汴沱大沟、樊吴大沟、大史、火箭沟、墩集站、跃进涵和灰谷涵等灌溉片的续建配套与节水改造。五柳水库始建于1958年10月，1970年12月竣工。1970年先后完成大坝迎水坡干砌块石护坡、坝顶0.50.5m的防浪墙建设。1982年春开始对大坝进行灌浆，有效减少了大坝渗漏。为解决交通及灌溉问题，1995年冬对南涵洞下游进行改造，将原坝下砌石过路涵洞改为钢筋混凝土结构，在路东渠道内设坚井及闸门，控制涵洞放水向东或向南灌溉；1999年在溢洪道上修建一座25m跨钢筋混凝土结构的桁架拱桥。2008年水库实施除险加固工程，主要建设内容包括对大坝进行加宽加固，重建大坝上游护坡，新44、建大坝下游排水设施，改造放水涵洞2个，新建溢洪道泄洪闸等。镇头水库于2021年实施示范河湖建设工程，主要建设内容为水库清淤72.67万m3、溢洪道疏浚0.89万m3、草皮护坡15749m2、护栏1140m、管理房维修1座、坝顶及坝坡改造、溢洪道加固水保工程等。2.2.3 灌溉管理与粮食保障能力逐步提升（1）灌区运行管理创新按照“集约调水、生理配水、定时供水、制度节水”的灌溉管理模式，积极创新灌溉科学发展的体制机制，着力构建了稳定的投入机制、良性的运行机制。通过深化水利工程运行管理改革，积极探索大中型水利维修养护机制，鼓励通过政府购买服务方式，委托专业化队伍承担工程维修养护和管护，使灌区运行管理45、得以创新。（2）计量设施改造与新建逐步推进对于水资源监管，逐步推进了农业用水计量设施建设，着力加强了农业灌溉计量设施建设，完善了灌区计量设施体系。通过实施用水总量控制和定额管理，逐渐实现精准灌溉、精确计量、精细管理。着力以灌溉信息化带动灌溉现代化，全面提升了灌溉管理水平。（3）粮食保障能力稳定提升截至2021年末，宿州市通过完善农田基础设施，构建灌排自如、旱涝保收的农田水利体系，重点解决了区域性涝渍灾害问题。灌溉排水涵闸、泵站的更新改造，排水沟系的疏浚改造，有效降低了地下水位，显著改善农业生产条件，逐步将灌区打造成旱能灌、涝能排、高产稳产、节水高效的现代化灌区，增强了农田防灾抗灾减灾能力，巩固46、和提升了粮食综合生产能力。建成后的灌区，有效减少了旱涝渍等灾害影响，粮食亩均产能显著提高，显著提升了粮食保障能力。2.2.4 有力推动农业生产经营方式转变通过集中连片开展高标准农田建设，促进“一户一块田”、“党建引领合作社”、土地集中流转的适度规模种植模式，解决了耕地碎片化、质量下降、设施不配套等问题，加速了土地有序高效流转，提升了农业规模化、标准化、专业化经营水平，促进了新品种、新技术、新模式、新装备推广应用，推动了农业生产方式、经营方式、资源利用方式等转变，提高了农业综合效益和竞争力。2.3 存在问题2.3.1 水资源开发利用不平衡根据宿州市水资源公报，宿州市20102021年平均地表水用47、水量2.81亿m3，占平均地表水资源量的17.36；平均地下水用水量7.26亿m3，占平均地下水资源量的43.29。分析可知平均地下水用水量为平均地表水用水量的2.58倍，因此可知全市地下水用水量比例较大，水资源开发利用比例失调。2.3.2 灌溉用水效率有待提高宿州市内部分灌区由于工程设施不配套、管理粗放等原因，目前灌溉用水效率不高，浪费严重，节水潜力很大。近年来通过一系列的灌区续改建任务，宿州市农田灌溉水有效利用系数有了较大提高，达到了0.69，然而与国内其他节水先进地区如北京（0.732）、上海（0.736）等地区相比，开发利用水平和用水效率仍有明显差距。2.3.3 灌排设施存在短板部分地48、方在田间交通道路、农田机耕路、农田灌溉体系、灌溉泵站、农田配套建筑物等方面还存在设施老化、配套不全、布局不尽合理的情况制约了现代农业的发展。田间工程现状大体如下。（1）排灌工程的骨架已基本形成，但骨干沟系淤积严重，沟内杂草丛生的现象普遍存在，部分骨干沟系现状输水断面不足，田间的斗农级渠道与中小排水沟开挖较少，灌区现状排涝达标率仅为80.01。（2）田干渠、干沟建筑物配套相对完善，支、斗渠口及以下配套较少，骨干工程配套率仅为52，骨干工程完好率仅为44。（3）主干道存在少量的水泥路和砂石路，其余耕作道路基本为土路，高低不平，宽窄不一，且易造成水土流失。（4）电力排灌设施存在老旧、废弃现象，设备需49、要更新改造。2.3.4 灌溉管理水平落后局地重建轻管问题突出。未能有效落实管护责任，后期管护主体缺位、管护资金难以落实、管护措施手段薄弱、后续监测评价和跟踪督导机制不完善。日常管护不到位，影响了灌区效益正常发挥。2.3.5 粮食安全灌排保障能力不足灌区灌排保证率较高、耕地质量好，是保障国家粮食安全的压舱石。宿州市经过多年配套建设，灌区灌排工程配套得到很大提升，但防灾减灾体系仍然存在短板，旱涝灾害仍有发生。灌区内部分灌溉片原配套建设的输配水渠道等工程由于管理不到位，损坏严重，灌溉渠道总长106.02 km，完好率仅有68.83，灌溉保证率较低仅为65。农田水利“最后一公里”灌排不畅问题突出，骨干50、渠系水利用系数0.7，仍有提升空间，部分易涝区排涝能力不足，排水沟完好率为93.68，部分水库、水闸、堤防存在不同程度安全隐患，影响灌区排涝安全，影响灌区粮食安全保障能力。2.3.6 水行政管理体制仍需优化水利投入与社会经济发展的要求不相适应，工程建成后，管理和运行没有稳定的收入，多元化的投入机制尚未完全形成，水利人才队伍薄弱，后备技术力量匮乏；水利管理体制有待完善、水利改革和创新力度不够，对相关水利政策和法规研究滞后；水利信息化和现代化建设仍需加快；农村税费改革后，虽做了积极有益探索，但农田水利基本建设组织发动难、投入不足的问题并未从根本上解决。2.4 面临形势2.4.1 保障国家粮食安全需51、要加强灌溉发展习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要保障国家粮食安全，关键要保粮食生产能力，确保需要时能产得出、供得上，在保护好耕地特别是永久基本农田的基础上，大规模开展高标准农田建设。通过高标准农田的建设，项目区的农业基础设施条件将进一步改善，农业生产抵御自然灾害能力进一步加强，耕地质量稳步提升，粮食和重要农产品综合生产能力稳步提高，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供支撑。灌区建设仍存在诸多问题，迫切需要进一步开展灌区续建配套与现代化改造，建设安全可靠的水源工程、设施完备的骨干输配水工程、配套完善的田间工程、控制有效的用水计量设施，夯实灌排基础设施，以进一步提高农田灌溉设计保证率和52、农田抗旱除涝的能力，改善农民生产和生活条件。对于重点涝区，需加强排涝工程建设，提高易涝地区排涝能力，减轻洪涝灾害。加快推进洼地治理，着力提高防洪排涝能力，保障国家粮食安全。2.4.2 推动生态文明建设需要加快灌溉发展灌溉是用水大户、用地大户，长期以来形成的重建设、轻保护发展方式，使得水资源短缺地区、生态环境脆弱地区的灌区生态环境不断恶化。在水资源开发过度、环境污染严重、资源环境约束加剧的形势下，必须下决心发展现代灌溉，通过优化水土资源开发格局、控制水土资源开发强度、提高水土资源利用效率、保护生态环境等措施，形成与资源环境承载能力相适应的农业生产布局与农作物种植结构、灌溉发展规模与发展布局、灌溉53、用水量与高效节水灌溉方式，着力维系良好的灌区生态环境，提高灌溉面积上的农产品品质，促进农业可持续发展。通过高标准农田建设，将有效提高耕地集约节约利用水平，水资源利用率大幅提高，亩均节水、节药、节肥成效显著。通过施有机肥、深耕深松、秸秆还田、种植绿肥等农业技术措施，减轻农业面源污染，防治土壤酸化、土壤板结、水土流失，保持耕地土壤健康，缓解水土资源约束，促进农业绿色发展，改善生态环境。2.4.3 促进农村农业发展需要灌溉发展支撑党的十九大、二十大提出了实施乡村振兴战略的重大历史任务。实施乡村振兴战略，首要任务是确保重要农产品特别是粮食供给，必须坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的54、国家粮食安全战略，持续巩固和提升粮食生产能力，建立全方位的粮食安全保障机制。宿州市把农田灌溉建设作为农业农村发展的重要组成部分和推进农业农村现代化的重要基础，按照整村整乡镇推进，高质量发展的要求，真正将完善农田灌溉基础设施作为一项重要任务来抓，切实加强农田灌溉建设，为乡村振兴发展夯实基础设施条件。规划实施后，项目区农业生产条件大大改善，基本实现灌区现代化、土地肥沃化、农田水利化、道路网络化、田间绿荫化，形成“田成方、树成行、路相通、渠相连”的农业景观格局。同时，通过实施农村人居环境综合整治工程，因地制宜开展生活污水处理、垃圾无害化处理等措施，改善农民的生活和居住环境，使项目区农业生态景观与农村55、人居环境互相映衬、和谐共存，呈现出农业景观优美、人居环境整洁的美丽乡村新面貌。2.4.4 提升水利高质量发展需要完善灌溉发展近10年来，水利建设步伐加快，灌排设施建设取得了新进展。灌溉作为水利事业举足轻重的发展领域、农业生产不可或缺的基础条件、农产品生产无法替代的支撑保障、生态文明不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性和战略性。灌溉发展不仅事关水利高质量发展，而且事关农业发展、农村发展和小康社会建设的全局，不仅事关粮食安全，而且事关供水安全、生态安全。面对日益增长的粮食等农产品需求和日趋加剧的资源环境约束，要在已经取得成就的基础上，抓住难得的机遇，着力突破瓶颈制约，努力探索出一条具有中国56、特色的现代灌溉发展道路。2.5 发展需求粮食生产根本在耕地，命脉在水利。要保障粮食安全，必须抓好农田灌溉这个命脉。在人多地少水缺矛盾加剧、全球气候变化影响加大的形势下，尤其要下大力发展现代灌溉，通过内涵式灌溉面积改善、外延式灌溉面积发展以及适时、适量、精准灌溉等措施，并与高效的农业生产机制相结合，着力提高灌溉面积上农产品的单产水平、高产稳产能力以及灌溉对农产品供给的贡献。作为重要粮食产区，在改善现有灌溉耕地上的灌排条件的基础上，通过开源节流新增灌溉面积，进一步夯实粮食保障能力。为此，规划至2035年，宿州市灌溉面积将达到890.82万亩，其中耕地灌溉面积达到816.35万亩，节水灌溉面积达到357、33.66万亩，高标准农田灌溉面积达到776.56万亩，稳定保障粮食产量达到476.84万t。第3章 灌溉面积发展潜力评估3.1 节水潜力分析3.1.1 宿州市现状灌溉节水水平（1）全市农田灌溉水有效利用系数现状根据宿州市水资源公报与宿州市灌溉水利用系数测算，可发现2019-2021年宿州市农田灌溉水有效利用系表3-1 2019-2021年农田灌溉水有效利用系数（m3/亩）年 份农田灌溉水有效利用系数20190.689420200.689620210.6908（2）全市亩均用水量现状根据宿州市水资源公报，2018-2021年宿州市耕地灌溉亩均用水量具体情况如表3-2所示。可发现2018-20258、1年，宿州市耕地灌溉亩均用水量呈下降趋势。表3-2 宿州市2018-2021年亩均用水量（m3/亩）年 份耕地灌溉亩均用水量2018135.32019104.7202099.3202186.7（3）全市节水灌溉面积基本情况宿州市2021年现状节水灌溉面积为108.56万亩，占灌溉面积的16.37，其中安徽省新汴河灌区为8.5万亩、镇头水库灌区和五柳水库灌区均为0.21万亩、小型农田水利为99.64万亩。高效节水灌溉面积为12.15万亩，占节水灌溉面积的11.19，其中安徽省新汴河灌区为3.3万亩、镇头水库灌区为0.01万亩、五柳水库灌区为0.02万亩、小型农田水利为8.82万亩。（4）灌溉节水59、水平分析从农田灌溉水有效利用系数指标评价来看，宿州市在全国以及安徽省内都处于相对先进水平。2021年宿州市农田灌溉水有效利用系数为0.6908，高于全国平均水平0.548、华中区平均水平0.515、安徽省平均水平0.538。我国农业节水先进地区灌溉水有效利用系数已经达到0.65以上，与北京（0.732）、上海（0.736）等地区相比，宿州市农业节水还有一定的差距。从耕地灌溉亩均用水量指标评价，宿州市灌溉亩均用水量指标在全国处于相对先进水平，2021年宿州市耕地灌溉亩均用水量为86.7m3/亩，低于全国平均水平377m3/亩、华中区平均水平401m3/亩。宿州市耕地灌溉亩均用水量指标控制水平已较60、高。从节水灌溉面积占比指标评价，宿州市全市2021年节水灌溉面积为108.56万亩，其中高效节水灌溉面积12.15万亩。节水灌溉面积占灌溉面积的16.37，低于全国平均水平46.4，具有较大发展空间。3.1.2 宿州市规划水平年灌溉用水效率确定（1）灌区节水改造与高效节水发展现状根据水利部办公厅关于印发规划和建设项目节水评价技术要求的通知、节水规划及节水控水目标要求，全面开展节水型农业建设，推进农业节水改造。这就需要大力发展大中型灌区节水灌溉面积，发展高效节水，坚持节水优先，把节水作为拓展灌溉发展空间的基础。目前大中型灌区新汴河灌区、五柳水库灌区、镇头水库灌区节水灌溉面积分别为8.5万亩、0.61、21万亩、0.21万亩，分别占各自耕地灌溉面积的14.46、21.88、21.88。其中高效节水灌溉面积分别为3.3万亩、0.02万亩、0.01万亩，分别占各自节水灌溉面积的38.82、9.52、9.52。节水灌溉面积与高效节水灌溉面积占比较低，节水发展空间大。（2）宿州市农业用水定额标准根据安徽省行业用水定额，宿州市属淮北平原区中部分区，其主要种植作物为小麦、玉米、大豆等。结合宿州市当地生产经验和补充灌溉实际调查情况，确定各作物在50、75水文年型的用水定额具体见表3-3。表3-3 宿州市主要作物用水定额（m3/亩） 作物用水定额（m3/亩）5075小麦395525玉米455565大豆48562、500甘薯575600花生495525白菜500550辣椒450525西瓜456550桃果梨300450（3）灌溉用水效率等节水目标确定通过统筹考虑灌区节水改造与高效节水发展现状，结合宿州市农业用水定额标准，针对于节水灌溉面积，规划2025年、2030年、2035年将分别达到198.39万亩、276.67万亩、333.66万亩，实现稳步增长。高效节水灌溉面积规划至2025年、2030年、2035年将分别达到20.15万亩、30.15万亩、40.15万亩。通过综合分析发现2035年节水灌溉面积相比于现状年同比增长207.35，高效节水灌溉面积相比于现状年同比增长202.19，节水进步显著。确立263、035年预期农田灌溉水有效利用系数达到0.74，同比现状年增长7.25。从农田灌溉水有效利用系数指标评价来看2035年农田灌溉水有效利用系数将达到全国先进水平，且保持稳步增长。3.1.3 保有灌溉面积的节水潜力分析影响农业节水潜力的主要因素包括技术措施及工程措施等。技术措施主要体现在依靠农业技术进步，采取生物、农艺等先进灌水工艺，培育节水和抗旱品种，推广科学灌溉制度，降低灌溉用水量。工程措施主要体现在通过渠系衬砌提高渠系水利用系数，通过喷灌、微灌、低压管道灌溉等高效节水灌溉措施提高田间水利用系数。综上，宿州市农业节水水平还有一定的提升潜力，与国内先进水平相比仍有一定的差距，节水灌溉的规模和技术64、水平还有一定的提升空间，农业节水还有一定的潜力。以2021年现状大中型灌区骨干工程配套率与完好率分别为52.33与44为起点，规划2025年达到70与78，2030年均达到80，2035年规划年均达到90。通过续建配套和现代化改造，将新建渠道、渠系建筑物、排水沟等，可新增节水灌溉面积和高效节水灌溉面积。灌区骨干工程与田间工程节水改造规划完善增强了灌区节水潜力，为农业节水目标达成提供保障。3.2 可发展灌溉土地3.2.1 2021年灌溉面积宿州市2021年现状耕地总面积为900.3万亩，灌溉面积734.37万亩，其中耕地灌溉面积663.32万亩，占总面积的73.79。高标准农田面积合计640.065、0万亩，其中灌溉面积为561.34万亩，占总面积的87.71。耕地实际灌溉面积458.69万亩，耕地灌溉率为50.95，略低于国家平均水平51。各区县灌溉基本情况见表3-4。表3-4 宿州市各区县耕地灌溉面积基本情况（万亩）行政区耕地总面积灌溉总面积耕地灌溉面积高标准农田面积高标准农田灌溉面积耕地实灌面积合计900.30734.37663.32640.00 561.34458.69砀山县47.56113.69 43.16 32.00 3242.71萧县160.35129.96 129.44 123.00 102.0381.11埇桥区276.40183.00 183.00 183.00 159166、38.41灵璧县224.45157.67 157.67 153.00146.31101.82泗县191.54150.06 150.06 149.00 12294.643.2.2 灌溉发展潜力分析（1）现有大中型灌区基本情况及发展潜力宿州市现有1个大型灌区，为安徽省新汴河灌区，设计灌溉面积为58.79万亩。2021年新汴河灌区灌溉面积为58.79万亩，高标准农田灌溉面积为10万亩，节水灌溉面积为8.5万亩。现有五柳水库灌区、镇头水库灌区2个中型灌区。五柳水库灌区和镇头水库灌区设计灌溉面积分别为1.20万亩、1.00万亩，合计2.2万亩。2021年五柳水库灌区、镇头水库灌区的耕地灌溉面积分别为0.67、96万亩、0.96万亩，合计1.92万亩；高标准农田灌溉面积分别为0.30万亩、0.30万亩，合计0.60万亩；节水灌溉面积分别为0.21万亩、0.21万亩，合计0.41万亩。根据现有搜集资料，宿州市现有3个大中型灌区的耕地灌溉面积合计为60.74万亩，对比设计灌溉面积60.99万亩，灌区灌溉面积占设计灌溉面积的99.59，仅有0.41的耕地面积没有被发展灌溉，灌区灌溉面积发展潜力不大。（2）现有小型农田水利基本情况与发展潜力宿州市小型农田水利现有耕地灌溉面积共为602.58万亩，现有耕地面积为839.31万亩，可知仍有236.73万亩的耕地未灌溉。根据宿州市农业农村局关于印发宿州市高标准建设68、规划（2021-2030年）的通知，截止2030年大幅提升高标准农田灌溉面积，可作为2035年规划情况中的新增灌溉面积因素进行考虑。针对于全市小型农田水利工程续建配套与现代化改造，灌排骨干工程主要建设内容为渠道、渠系建筑物、排水沟等。可作为因续建配套改造等灌溉面积改善和增加因素考量。因此，结合宿州市小型农田水利的耕地灌溉面积现状，考虑到其中含部分较难开发利用的土地，通过综合各方面增减因素进行考虑，预计宿州市耕地灌溉面积发展潜力较大。3.2.3 可灌溉旱地潜力分析（1）旱地面积分布情况基于耕地面积和耕地灌溉面积，计算出宿州市2021年现状全市旱地面积为236.98万亩，具体分布情况如表3-5所示69、。表3-5 宿州市现状旱地面积分布（万亩）行政区耕地面积耕地灌溉面积旱地面积合计900.30663.32236.98 砀山县47.5643.16 4.40 萧县160.35129.44 30.91 埇桥区276.40183.00 93.40 灵璧县224.45157.67 66.78 泗县191.54150.06 41.48 （2）全市高标准农田现状截止2021年，宿州市通过完善农田基础设施，改善农业生产条件，建成了一批旱能灌、涝能排、高产稳产、节水高效的高标准农田，现有高标准农田640.00万亩，其中高标准农田灌溉面积561.34万亩，增强了农田防灾抗灾减灾能力，巩固和提升了粮食综合生产能力70、。建成后的高标准农田，有效减少旱涝渍等灾害影响，粮食产能亩均提高了10%。根据安徽省农业农村局关于印发安徽省高标准建设规划（2021-2030年）的通知，宿州市高标准农田具体建设目标为：2021年到2025年新建高标准农田136万亩，改造提升高标准农田84万亩；2026年到2030年新建高标准农田60万亩，改造提升高标准农田102万亩，把高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施。到2035年，通过持续建设，全市耕地基本成为高标准农田。（3）结合坡度与土层厚度分析可灌溉旱地潜力参考安徽省农业农村厅关于印发安徽省高标准农田建设规划（2021-2030年）的通知，田块建设宜集中连片，长度和宽度71、应根据地形地貌、作物种类、机械作业效率、灌排效率和防止风害等因素确定。水浇地和旱田耕作层厚度应在25cm以上，水田耕作层厚度应不小于20cm，农田耕作层厚度达到20cm以上。地面坡度为525的坡耕地，应改造成水平梯田，丘陵山区梯田化率应不低于90%；土层较薄时，宜先修筑成坡式梯田，再经逐年向下方翻土耕作，减缓田面坡度，逐步建成水平梯田。经过对比，可分析得出宿州市高标准农田建设规划中土地平整工程和田地建设工程方面，田地耕作土层厚度和地面坡度均满足安徽省农业农村厅关于印发安徽省高标准农田建设规划（2021-2030年）的通知的要求。（4）粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设对于建设分区，要以永72、久基本农田为基础，重点在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和大中型灌区耕地灌溉面积范围内的区域，集中力量建设高标准农田，着力打造粮食和重要农产品保障基地，优先在永久基本农田保护区和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区集中力量建设高标准农田，筑牢保障粮食安全和重要农产品安全的底线。（5）可灌溉旱地潜力分析通过考虑现有旱地面积分布、全市现有高标准农田面积等情况，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设、旱地中高标准农田建设等为重点，结合坡度和土层厚度等耕地资源质量分析，分析宿州市可发展灌溉旱地潜力较大。3.2.4 耕地后备资源潜力及水资源超载区分析根据自然资源部办公厅关于开展全国耕地后备资源调73、查评价工作的通知、结合盐碱地等耕地后备资源综合利用规划以及当地多方数据考察核实，宿州市现有耕地后备资源4.87万亩，全市耕地后备资源较少。通过综合考虑可灌溉旱地潜力以及现有耕地后备资源潜力，因此，规划2035年宿州市耕地灌溉面积达到816.35万亩，共新增耕地灌溉面积153.03万亩，均来自旱地。至2035年全市耕地灌溉面积占总耕地面积的90.68，覆盖731.41万亩的基本农田面积。根据安徽省人民政府办公厅关于公布地下水超采区、限采区范围的通知（皖政办秘2015179号）文件所划定的超采区范围，以及2020年安徽省水利厅关于宿州市城区地下水超采区确界的意见，宿州市部分地区存在地下水超采情况。74、然而全市地表水充沛，近十年平均地表水用水量仅占平均地表水资源量的14.18，且外调水源充分，存在淮水北调、引江济淮二期工程等外调水工程针对宿州市进行水源水量补充，因此不存在扩大灌溉面积和新增灌溉用水的限制。3.3 灌溉可用水量3.3.1 用水量及其水资源总量现状分析（1）宿州市用水总量与水资源总量根据宿州市水资源公报，宿州市2021年总供水量为97096万m3，其中地表水供水量23812万m3、地下水供水量69519万m3、其他水源供水量3765万m3，分别占总供水量的24.52、71.60、3.88。全市2021年耕地灌溉用水量为39830万m3，占总供水量的41.02。全市2021年现状降75、水量为1082.5mm、2020年降水量为978.9mm、多年平均降水量849.9mm；2021年降水量与2020年降水量比较同比增长10.6，与多年平均比较同比上升27.4。全市2021年地表水资源量为29.45亿m3、2021年地表径流深为296.3mm；2020年地表水资源量为20.85亿m3、多年平均地表水资源量为15.18亿m3。2021年地表水资源量与2020年地表水资源量比较同比增长41.2，与多年平均比较同比上升94。全市2021年地下水资源量为20.54亿m3、2020年地下水资源量18.47亿m3、多年平均地下水资源量16.85亿m3。2021年地下水资源量与2020年地下76、水资源量比较同比增长11.2，与多年平均比较同比上升21.9。总结2021年全市现状降水量为1082.5mm、地表水资源量29.45亿m3、地下水资源量20.54亿m3、地下与地表水资源不重复量18.75亿m3、水资源总量48.2亿m3、多年平均水资源总量31.15亿m3。2011-2021年宿州市具体供用水量、灌溉用水量、降水量、地表水资源量、地下水资源量、水资源总量等见表2-1所示。3.3.2 宿州市供水量及供水结构分析（1）用水量结构分析根据宿州市水资源公报，2021年宿州市总用水量97096万m3，其中耕地灌溉用水量39830万m3、林牧渔畜用水量8751万m3、工业用水量18053万77、m3、城镇公共用水量3453万m3、居民生活用水量21888万m3、生态环境用水量5301万m3。其中各分支所占2021年宿州市总用水量比例分别为41、8.8、18.6、3.6、22.5、3.6。2010-2021年宿州市用水结构可见表3-6。表3-6宿州市2010-2021年用水结构（万m3）年 份农田灌溉林牧渔畜工业城镇公共居民生活生态环境总用水量20104662091002532022802073034010440020114465090703066023602074034010780020123679011880296502490208203401019702013503007200278、98002500207004001114002014456007100268002600210005001036020154170072422620027492116084309990020164400071002470028002140017001017002017421007100234002900214002072990002018407107231238003000021700227398700201939013108152397031012178829861016732020388441026719720344021856337597501202139830857118053345379、21888530197096据表中数据，推求供水量满足需水量要求，用水结构分配较为合理。（2）分水源可用水量确定（a）现状可供水量基准年供水量基于现状水资源工程运行情况、现有工程供水能力和基准年用水需求等，通过长系列供需平衡调节计算确定。根据2011-2021年宿州市水资源公报，2011-2021年宿州市多年平均供水总量为102061.67万m3、基准年供水总量为97096万m3。在对现有水资源利用工程加固改造、配套挖潜的基础上，通过合理布局新建水源工程，配合实施非工程措施等手段，分析规划水平年、不同保证率下水资源利用工程可供水量。宿州市可供水量按供水水源性质可分为：地表水可供水量、地下水可供80、水量。其中地表水可供水量包括蓄水、引水、提水工程的可供水量，地下水可供水量包括浅层地下水和深层地下水的可供水量。（b）现状地表水可供水量地表水可供水量是指在经济合理、技术可行及满足生态环境用水的前提下，通过工程措施，可为河道外用户提供的具有一定保证程度的水量。地表水资源的开发，一方面要考虑更新改造、续建配套现有水利工程可能增加的供水能力以及相应的技术经济指标，另一方面要考虑规划的水利工程，重点是新建水利工程的供水规模、范围和对象，以及工程的主要经济技术指标，经综合分析提出不同工程方案的可供 水量。目前，宿州市地表水主要用于农业灌溉、居民生活和工业供水。宿州市现状地表水开发利用量占多年平均地表水81、资源量的14.08%，仍有潜力可挖。规划期间对河道、大沟和塘坝进行治理、疏浚和清淤，开展大中型灌区续建配套和节水改造和小型农田水利建设，可有效增加地表水可供水量。（c）现状地下水可供水量地下水可供水量，是指在一定的科技与经济水平条件下，以多年地下水资源采补动态均衡为约束，不发生因开采而造成地下水位持续下降、水质恶化、地面沉降等生态环境问题，有保证可供开采的地下水量。因为深层承压水具有不可更新的特点，所以与浅层地下水分别进行考虑。根据宿州市水资源公报，宿州市2010-2021年地下水用水量及其用水结构如表3-7所示。表3-7宿州市2010-2021年地下水用水结构（万m3）年 份浅层地下水用水量82、深层地下水用水量地下水合计用水量2010年5121021690729002011年5115024900760502012年4607027700737702013年4635026050724002014年4155027250688002015年4750026060735602016年4756024840724002017年671003500706002018年670003400704002019年678213400712212020年762901748780382021年67804171569519通过分析上表，可发现深层地下水用水量开采逐年降低，浅层地下水用水量占比逐年升高。浅层地下水具有多年83、调节功能，在偏枯年份可借用地下库容储存水量，到丰水年份，降水入渗可以补给浅层地下水，从而达到“以丰补歉”的目的。目前宿州市浅层地下水主要用于耕地、林果灌溉、畜禽养殖、城镇公共、居民生活和工业等项目用水。宿州市现状浅层地下水开采量占多年平均地下水资源量的40.42%，浅层地下水仍有开发潜力。对于超采区及周边浅层地下水要控制开采，其他区域在现状开采水平基础上，在不超过可开采量以及不引起生态与环境恶化的前提条件下，规划宿州市可以适度开采浅层地下水开采量。根据进一步加强地下水管理工作的要求，在全国地下水利用和保护规划中提出了我国地下水资源开发利用的总体思路：“对地下水超采的区域，要通过节约用水、水资源84、合理配置和联合调度等措施，逐步压缩地下水开采量，实现地下水的补排平衡，修复与保护地下水”、“深层承压水主要作为战略储备水源和部分分散的生活用水水源，规划期内不能新增开采量，已开采且造成环境地质问题或导致地下水状 况发生恶化的区域，要压缩开采量”。目前宿州市深层地下水开采量很少，受区域水资源条件等诸多因素影响，宿州市要想维持社会经济可持续发展，必须坚定不移地实施深层地下水限采方案，逐步置换出现有的深层地下水，考虑到区域的发展，农村生活和部分对水质要求比较高的工业用水（如食品加工、制药等）可暂时使用深层地下水，深层地下水不再作为其他生产用水。从加强地下水管理和当地缺水的实际情况两方面综合考虑，本次85、规划将深层地下水现状开采量作为其规划水平年的可供水量作为约束条件，规划水平年逐步压采中深层地下水开采量。（d）供水结构分析根据宿州市水资源公报，2010-2021年宿州市供水结构如表3-8所示。表3-8宿州市2010-2021年供水结构（万m3）年 份地表水供水量地下水供水量其他水源供水量总供水量2010年314907290001044002011年317707605001078002012年282007377001019702013年370007440001114002014年348006880001036002015年263107356037999002016年2750072400180086、1017002017年26400706001970990002018年25600704002700987002019年279437122125091016732020年17127780382336975012021年2381269519376597096根据分析2010-2021年宿州市供水量及供水结构，可得2010-2021年宿州市农业灌溉供水量占供水总量比例分别为44.66、41.42、36.08、45.6、44.02、41.74、43.26、42.53、41.25、38.38、39.84、41.02，可见农业灌溉占供水比例变化较为稳定。2019-2021年多年平均总供水量98756.6787、万m3，其中多年平均地下水供水量72926万m3、多年平均地表水供水量22960.67万m3、多年平均其他水源供水量2870万m3，分别占多年平均总供水量的73.84、23.25、2.91。分析2010-2021年供水量及供水结构具体情况表可发现宿州市的总供水量总体呈现逐渐减小的趋势。其中地表水供水量相比于2010-2014年，2015-2021年的地表水供水量整体呈下降趋势。供水量组成中，以地下水供水量为主体，2010-2021年多年平均地下水供水量为72926万m3，共占多年平均供水总量102061.67万m3的71.17。多年平均地表水供水量28162.67万m3，共占多年平均供水总量188、02061.67万m3的27.59。（e）水网建设规划与流域水量分配方案根据宿州市水利发展十四五规划，以2025年基本建成“宿州水网”框架、2035年基本实现水利现代化为目标，实施“宿州水网”工程，构建更加完善的防洪保护网、更加健全的供水保障网，实现宿州市水利高质量发展。加快江河流域水量分配，建立流域、水系（河流）为单元的行政区用水总量控制体系，探索建立区域不同取用水户、行业水权初始分配制度，统一开展水资源使用权确权登记，科学核定各取用水户许可水量（或用水总量指标）。（f）规划水平年分水源可用水量以用水总量控制目标为基础，根据关于印发安徽省地下水管控指标的通知，宿州市2025年地下水取水总量指89、标63147万m3、2030年地下水取水总量指标50221万m3，统筹考虑本地水和外调水，通过分析2010-2021年来的用水量和用水结构，规划2025年、2035年的宿州市可用水量情况如表3-9、表3-10所示。表3-9宿州市2025水平年分水源配置成果（亿m3）行政区保证率地表水地下水外调水非常规水源累计水量宿州市502.80 6.22 2.08 1.0512.14753.03 6.55 2.87 1.0513.49多年平均2.686.412.731.0512.86表3-10宿州市2035水平年分水源配置成果（亿m3）行政区保证率地表水地下水外调水非常规水源累计水量宿州市503.38 4.90、82 4.55 1.6814.44753.61 5.09 5.64 1.6816.03多年平均3.214.985.401.6815.28（3）规划水平年灌溉可用水量确定（a）历年供用水量情况根据宿州市水资源公报，2010-2021年宿州市用水量、供水量、耗水量基本情况如表3-11所示。表3-11宿州市2010-2021年供用水量情况（万m3）年 份用水量供水量耗水量2010104400104400683202011107800107800739402012101970101970639302013111400111400724002014103600103600651802015999009991、900627002016101700101700649002017990009900063200201898700987005590020191016731016735898820209750197501575472021970969709658574通过分析，可发现2010-2021年多年平均用水量为102061.7万m3、多年平均供水量为102061.7万m3、多年平均耗水量为63798.25万m3。其中用水量、供水量和耗水量均整体呈现逐渐下降趋势。（b）粮食安全供水保障宿州市位于安徽省重要的粮食主产区淮北平原，此次规划大型灌区1处（安徽省新汴河灌区、），中型灌区2处（五柳水库灌区、镇头水92、库灌区）。宿州市大、中型灌区合计设计灌溉面积60.99万亩，有效灌溉面积60.74万亩，2021年，宿州市农田有效灌溉面积734.37万亩，全年粮食产量447.62万t。城镇化水平提高和人口增长对粮食需求持续增加，而城镇化和工业化发展带来的农业耕地资源减少、耕地土壤质量下降、农村劳动力转移等导致粮食生产安全面临着众多不安全因素。水利是粮食生产的基础支撑和重要保障，宿州市境内粮食保产主要通过充分挖潜地表灌溉水源和发展节水灌溉等措施解决。为保障粮食生产安全、提高农业现代化水平、满足未来新增灌溉面积、提高现有灌区灌溉保证率、主要采用灌区现有工程挖潜、配套和新建工程等措施，充分利用闸坝、水库、塘坝、大93、沟蓄水灌溉。同时为缓解城乡供水矛盾，应以灌区续建配套和节水改造工程为基础，大力发展节水灌溉和高效节水农业，提高农业用水效率和效益。（c）近三年用水结构分析根据宿州市水资源公报，2019年宿州市总用水量为101673万m3，其中农田灌溉、林牧渔畜、工业、城镇公共、居民生活、生态环境用水量分别为39013万m3、10815万m3、23970万m3、3101万m3、21788万m3、2986万m3，分别占总用水量的38.4、10.6、23.6、3.1、21.4、2.9。2020年宿州市总用水量为97501万m3，其中农田灌溉、林牧渔畜、工业、城镇公共、居民生活、生态环境用水量分别为38844万m3、94、10267万m3、19720万m3、3440万m3、21856万m3、3375万m3，分别占总用水量的39.8、10.5、20.2、3.5、22.4、3.6。2021年宿州市总用水量为97096万m3，其中农田灌溉、林牧渔畜、工业、城镇公共、居民生活、生态环境用水量分别为39830万m3、8571万m3、18053万m3、3453万m3、21888万m3、5301万m3，分别占用水量的41、8.8、18.6、3.6、22.5、3.6。根据2019-2021年宿州市用水量情况可分析出，农田灌溉、工业、居民生活为主要用水量部分，其中农田灌溉用水量需求始终占据最高比例。（4）规划水平年分水源灌溉可用95、水量（a）水资源与灌溉用水量现状根据宿州市水资源公报，2019-2021年宿州市水资源基本情况如表3-12所示。表3-12 2019-2021年宿州市水资源结构（万m3）年 份降水量地表水资源量地下水资源量地下与地表水资源不重复量水资源总量20195847008670013010091600178300202097290020850018470013080033930020211075900294500205400187500482000通过结构表分析宿州市近三年来水资源量，可发现近三年来随着降水量增多，其水资源总量也增多，降水量对地表水进行补充以及渗透进地下补充地下水，使得地表水资源量与地下96、水资源量增多。根据宿州市水资源公报，2019-2021年宿州市灌溉用水量基本情况如表3-13所示。表3-13 2019-2021年宿州市灌溉用水结构（万m3）年 份地表水灌溉用水量浅层地下水灌溉用水量深层地下水灌溉用水量灌溉用水总量201920345186670390132020118752696803884420211564124189039830通过对结构表分析，可发现宿州市近三年来多年平均灌溉用水总量为39229万m3、多年平均浅层地下水灌溉用水量为23274.67万m3、多年平均地表水灌溉用水量为15953.67万m3，分别占多年平均灌溉用水总量的40.67、59.33。由于深层地下水97、的战略作用以及相关文件要求，近年来灌溉用水已不对深层地下水进行开采。通过两表进行对比，2019-2021年多年平均地表水灌溉用水量占多年平均地表水资源量的8.12、多年平均地下水灌溉用水量占多年平均地下水资源量的13.42、多年平均灌溉用水量占多年平均水资源总量的11.77。结合地下水管控指标、宿州市水资源开发利用保护综合规划（2021-2035）以及宿州市用水量结构，考虑工业、居民生活等其他部分用水量需求，在保障其他部分需水量的情况下，通过充分考虑现有灌溉水源挖潜、未来灌溉水源建设，按照灌溉可用水量落实到水源工程的要求，合理确定各个规划年分水源灌溉可用水量的具体情况。 （b）可用于灌溉的本地98、地表水量确定通过对近三年宿州市地表水用水量及其结构进行分析，灌溉部分占地表水用水总量的很大一部分，约为65.6972.81左右，在保障其他产业地表水用水量的需求下，通过综合考虑江河流域合理开发、河道内生态环境需水，坚持蓄引提结合、现状供水量和新增供水量统筹，扣除生活、工业、人工生态环境补水等地表水用水量，合理规划2025年、2035年可用于灌溉的地表水水量如表3-14、表3-15所示。表3-14 宿州市2025年灌溉可用地表水量（万m3）年 份保证率灌溉可用地表水量20255013060.107515856.68多年平均13330.03表3-15 宿州市2035年灌溉可用地表水量（万m3）年 99、份保证率灌溉可用地表水量20355014268.517517201.56多年平均14539.69（c）可用于灌溉的地下水量确定分析2019-2021年宿州市地下水用水量及其分配可知，地下水用水量分配以农田灌溉、工业、居民生活为主。合理规划2025年、2035年可用于灌溉的地下水水量如表3-16、表3-17所示。并在地下水禁止开采区内禁止取用地下水，在地下水限制开采区内禁止新增取用地下水，并逐步削减地下水取水量，强化灌溉取用地下水计量监测，提高灌溉用水效率，实现地下水采补平衡。表3-16宿州市2025年灌溉可用地下水量（万m3）年 份保证率灌溉可用地下水量20255028402.43753349100、6.76多年平均32209.75表3-17宿州市2035年灌溉可用地下水量（万m3）年 份保证率灌溉可用地下水量20355019984.797523951.87多年平均22089.28（d）可用于灌溉的外调与其他水量确定宿州市属于资源型、工程型和水质型缺水并存的地区，外调水及其配套工程的建设是保障地下水压采目标得以实现的前提条件。目前宿州市所实施外调水工程有淮水北调工程、引江济淮二期工程、南水北调东线工程等，按照先节水后调水、先挖潜后调水的原则，结合现有及规划跨区域、跨流域调水工程情况，扣除生活、工业等外调水量，合理规划2025年、2035年可用于灌溉的外调水水量如表3-18、表3-19所示。101、表3-18 宿州市2025年灌溉可用外调水量（万m3）年 份保证率灌溉可用外调水量20255010011.47515158.91多年平均13832.39表3-19 宿州市2035年灌溉可用外调水量（万m3）年 份保证率灌溉可用外调水量20355018536.117526522.53多年平均23766.30结合宿州市现状及有关规划情况，考虑当地雨水积蓄设施等其他非常规水源情况，合理规划2025年、2035年可用于灌溉的其他水量如表3-20、表3-21所示。表3-20宿州市2025年灌溉可用其他水量（万m3）年 份保证率灌溉可用其他水量2025504626.08755187.64多年平均4927.102、83表3-21宿州市2035年灌溉可用其他水量（万m3）年 份保证率灌溉可用其他水量2035506610.59757524.05多年平均7104.73表3-22分水源灌溉可用水量及灌溉可用总水量（万m3）年份保证率灌溉可用地表水量灌溉可用地下水量灌溉可用外调水量灌溉可用其他水量灌溉可用总水量20255013060.1028402.4310011.44626.0856100.007515856.6833496.7615158.915187.6469700.00多年平均13330.0332209.7513832.394927.8363200.0020355017201.5619984.791853103、6.116610.5959400.007514268.5123951.8726522.537524.0575200.00多年平均14539.6922089.2823766.307104.7367500.003.4 水土资源平衡3.4.1 灌溉发展水资源配置方案规划（1）水资源配置原则与意义根据水利部关于进一步加强水资源论证工作的意见要求，水资源配置方案要满足促进生态保护和高质量发展，强化水资源的刚性约束作用，切实做到以水而定、量水而行，加强规划水资源论证，严格建设项目水资源论证，推进水资源论证区域评估，满足合理用水需求，合理确定规划水平年灌溉发展水资源配置方案。水资源配置是指在流域或特定的区域104、范围内，遵循公平、高效和可持续的原则，在综合采用合理抑制需求、有效增加供水、积极保护水资源策略的基础上，通过工程和非工程手段和措施，对区域内水资源进行的统筹调配。水资源配置是水资源综合规划的重要组成部分，以水资源供需分析为手段，在对现状供需分析、各种合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境等措施分析和组合的基础上，比选各种水资源配置方案，提出推荐方案。水资源配置通过对用水目标之间、用水部门之间进行水量的合理调配，实现水资源开发利用、经济社会发展与生态环境保护的协调，促进水资源的高效利用，提高水资源的承载能力，缓解水资源供需矛盾，遏制生态环境进一步恶化的趋势，以支持社会经济的可持续发展。（2105、）宿州市近三年灌溉用水量配置采取公平公正、统筹协调、高效利用、有效保护的原则，宿州市2019-2021年灌溉用水量分别为39013万m3、38844万m3、39830万m3，多年平均灌溉用水量为42554.75万m3；2019-2021年总用水量分别为101673万m3、97501万m3、97096万m3，多年平均总用水量为102061.7万m3；2019-2021年灌溉用水量分别占各自年总用水量比例为38.37、39.84、41.02。在水资源配置中，既要考虑水资源的有效供给保障社会经济的发展，同时社会经济的发展也要适应水资源条件，根据水资源承载能力安排产业结构与经济布局，通过水资源的高效利106、用促进经济增长方式的转变，统筹生活、生产和生态三者用水，优先保障城乡居民生活用水，有序安排生产用水，保证基本生态环境用水，满足居民生活水平提高、经济发展和环境改善的用水要求，实现水资源的高效可持续利用。（3）农田灌溉需水预测农田灌溉需水主要包括三部分，一是现有灌溉面积经过现代化改造后的需水量，二是规划新配套灌溉面积需水量，三是不同灌区间灌溉面积调整的水量变化。灌溉需水量主要根据灌溉面积、作物结构、灌水方式、灌溉定额和灌溉水利用系数等要素，按下式计算。W=Aimii式中：W灌溉用水量（万m3）；Ai作物i不同灌溉类型的灌溉面积（万亩）；mi作物i不同灌溉类型的灌溉定额（m3/亩）；i作物i不同灌107、溉类型的灌溉水利用系数。根据2022年宿州市统计年鉴，宿州市农田主要种植粮食作物为小麦、玉米、大豆、甘薯等，种植经济作物主要为花生、大白菜、辣椒、西瓜等，果树主要有桃果梨等；其中小麦播种面积472313公顷、玉米播种面积309427公顷、大豆播种面积131153公顷、甘薯播种面积13613公顷、花生播种面积25678公顷、大白菜播种面积9506公顷、辣椒9680公顷、西瓜14964公顷、桃果梨播种面积56450公顷；可知在上述宿州市主要种植作物播种面积中，小麦占45.29、玉米占29.67、大豆占12.58、甘薯占1.31、花生占2.46、大白菜占0.91、辣椒占0.93、西瓜占1.44、桃果108、梨占5.41。假设实际灌溉面积中，主要作物的种植比例不变。则计算出2021年主要种植作物小麦、玉米、大豆、甘薯、花生、大白菜、辣椒、西瓜、桃果梨的实际灌溉面积分别为415.51万亩、272.22万亩、115.38万亩、11.98万亩、22.59万亩、8.36万亩、8.52万亩、13.16万亩、49.66万亩。根据宿州市农业生产作物种植结构情况和安徽省用水定额，结合当地实际灌溉定额调查情况，合理确定各主要作物的灌溉定额（表3-23），计算出现状年耕地灌溉用水量如表3-24。表3-23 主要种植作物灌溉定额（m3/公顷）水平年作物灌溉定额小麦玉米大豆甘薯花生大白菜辣椒西瓜桃果梨5039545548109、55754955004504563007552556550060052555052555045067表3-24 现状年耕地灌溉用水量计算（万m3）水平年小麦用水量玉米用水量大豆用水量甘薯用水量花生用水量大白菜用水量辣椒用水量西瓜用水量桃梨果用水量总灌溉用水量供水量供用差额5015857.75 11966.97 5406.73 665.33 1080.39 404.00 370.26 580.00 1439.46 37770.88 416153844.127521076.76 14860.08 5573.95 694.26 1145.87 444.40 431.97 699.56 2159.19110、 47086.03 41615-5471.03 经计算对比，2021年灌溉供水量满足当年50水平年情况下的主要种植作物灌溉需水量，尚未满足当年75水平年下的主要种植作物灌溉需水量，考虑到其他未纳入计算范围内的作物种类及实际水平年情况和当地当年灌溉定额情况，总灌溉用水量与供水量中的偏差可接受。按照上述方法，假设主要种植作物比例不变，计算出2025年、2035年耕地灌溉用水量。考虑到实际补充灌溉面积与设计的差异，2025年和2035年耕地实际灌溉面积占耕地有效灌溉面积比例约95，则可计算出2025年、2035年耕地灌溉需水量。表3-25 规划年耕地实际灌溉面积（万亩）规划年耕地实际灌溉面积2025111、697.432035763.86表3-26 规划年农业灌溉水有效利用系数规划年农业灌溉水有效利用系数20250.7120350.74表3-27规划年农田灌溉需水量（万m3）规划年水平年玉米需水量小麦需水量大豆需水量甘薯需水量花生需水量大白菜需水量辣椒需水量西瓜需水量桃梨果需水量灌溉总需水量20255023432.40 17683.14 7989.32 983.13 1596.45 596.98 547.11 857.04 2127.04 55812.60 7531144.32 21958.18 8236.41 1025.88 1693.21 656.67 638.30 1033.71 3190112、.55 69577.24 20355024623.56 18582.04 8395.45 1033.11 1677.61 627.32 574.93 900.61 2235.16 58649.79 7532727.52 23074.41 8655.10 1078.03 1779.28 690.06 670.75 1086.26 3352.74 73114.14 （4）供需平衡分析综合考虑当地作物灌溉补充水量和规划年灌溉面积发展情况，开展供需平衡分析。对比2025年、2035年灌溉可用水量与表3-28依据主要种植作物计算的灌溉用水量，表明2025年、2035年所规划的灌溉用水量均满足灌溉发展水资113、源配置需求。表3-28 规划年农业灌溉需水量与可用水量（万m3）规划年水平年灌溉需水总量灌溉可用水量用需差额2025年5055812.60 56100287.40 7569577.24 69700122.76 2035年5058649.79 59400750.21 7573114.14 752002085.86 在节水潜力上，宿州市全市大力发展节水灌溉面积，节水灌溉面积新增225.1万亩。在可发展灌溉土地上，预期将236万亩旱地发展为可灌溉耕地。水资源配置可知，因宿州市灌溉面积发展的因素，在各个规划年所需配置水量逐渐增多。通过合理开发利用当地地表水，科学利用地下水，充分利用过境水和雨洪资源等，114、全面持续推进节水型社会建设，可以在很大程度上满足宿州市不断增长的用水需求，缓解缺水压力，保障全市社会经济可持续发展。3.5 灌溉面积发展规模对于耕地灌溉面积，宿州市规划至2025年、2030年、2035年分别达到727.93万亩、776.91万亩、816.35万亩，分别以12.89、4.5、4.5的增速进行增长。节水灌溉面积将分别达到198.39万亩、276.67万亩、333.66万亩，分别占各自耕地灌溉面积的26.45、35.2、40.62，与耕地灌溉面积实现同步稳定增长。高效节水灌溉面积将分别达到20.15万亩、30.15万亩、40.15万亩，分别占各自节水灌溉面积的30.43、28.21115、27.1，与节水灌溉面积实现稳步增长。各区县至2025年、2030年、2035年灌溉面积发展规模见表3-29表3-31。表3-29 宿州市2025年各区县灌溉面积发展规模（万亩）行政区耕地灌溉面积节水灌溉面积高效节水灌溉面积合计727.93198.3920.15砀山县44.216.204.80萧县134.773.302.70埇桥区208.0069.194.30灵璧县180.0050.005.00泗县160.9569.703.35表3-30 宿州市2030年各区县灌溉面积发展规模（万亩）行政区耕地灌溉面积节水灌溉面积高效节水灌溉面积合计776.91276.6730.15砀山县45.718.00116、6.80萧县138.336.304.70埇桥区232.0097.866.30灵璧县193.0080.007.00泗县167.8784.515.35表3-31 宿州市2035年各区县灌溉面积发展规模（万亩）行政区耕地灌溉面积节水灌溉面积高效节水灌溉面积合计816.35333.6640.15砀山县47.5610.008.80萧县145.447.806.70埇桥区246.20126.528.30灵璧县204.39102.229.00泗县173.0687.127.35127第4章 发展目标及总体布局4.1 发展目标4.1.1 总体目标和具体指标“十四五”是迈进新时代，全面开启建设社会主义现代化国家新征117、程的首个五年。“十四五”规划既要巩固提升全面建成小康社会成果，又要为实现基本实现社会主义现代化开好局、起好步，打下坚实的基础。国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要从九个方面勾画了2035年基本实现社会主义现代化远景目标。如我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；基本实现农业现代化；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面118、发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。围绕到2035年基本实现社会主义现代化的目标，根据农业现代化和国家粮食安全、重要农产品保障等战略要求，结合水土资源平衡成果，提出了2035年灌溉发展的总体目标和具体指标，其中总体目标主要包括如下内容。用“人与自然和谐发展”的理念指导灌溉发展规划，用先进技术、先进工艺、先进设备打造工程设施，用现代科技引领灌区发展，用现代管理制度、良性管理机制强化灌溉管理，建立公平、可靠、灵活的供水服务和有效的防灾减灾体系，大幅度提高防洪除涝能力、水资源利用效率和农业综合生产能力，全面打造“设施完善、用水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌溉体系，实现经济效益、生态119、效益和社会效益三者统一，力求实现“节水、清水、绿岸、美景”的综合整治目标。设施完善：合理配置灌排系统，增强农田水利设施的挡、排、降、蓄功能，防止水土流失，使农业生产稳定持续发展。完善水利设施，整固堤防，修整河道，提高灌区农田灌溉设计保证率，综合防治旱、涝、渍灾害，使得灌区农作物保持高产稳产。做到工程布局合理、灌排功能完备；灌溉水源、输配水工程、排水工程、田间工程设施以及管理设施、配套设施齐全、完好、安全、耐久。用水高效：合理配置地表、地下和非常规等水资源，农业种植结构合理。推广应用田间高效节水灌溉技术、逐步完善灌溉渠系衬砌和排水沟系生态化。完善节水制度机制，强化输配水过程的全程监测与自动化，提120、升灌区供水服务效率和水平。管理科学：形成现代管理制度和良性管理机制，实施“总量控制、定额管理”，管理手段先进，管理科学高效，水价与水费计收制度合理并公开透明，工程维护与运行管理经费有保障。实现灌区管理规范化、制度化、标准化、科学化。生态良好：以农业生产和人居环境质量为导向，灌排设施与自然环境相协调，发挥灌区改善乡村生活质量、调节气候、维持生物多样性、提供景观服务等多重服务功能。协同乡村振兴和水美乡村建设，打造生态环境良好的现代化灌排体系。规划期内，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，稳定增加高标准农田面积，不断提升高标准农田建设质量，保障安徽粮食生产大省地121、位，为国家粮食安全做出应有贡献。到2035年，通过持续改造提升，全市高标准农田灌溉面积进一步提高，绿色农田、数字农田建设模式进一步普及，支撑粮食生产和重要农产品供给能力进一步提升，形成更高层次、更有效率、更可持续的粮食安全保障基础。实现目标需要一套指标体系支撑。具体指标包括灌溉用水量、灌溉面积、高标准农田灌溉面积、节水灌溉面积、农田灌溉水有效利用系数、灌溉用水计量率、新增灌溉供水能力、新增灌溉节水能力、新增粮食生产能力，以及大中型灌区骨干工程配套率及完好率、排涝达标率、智慧化覆盖率等。宿州市具体规划指标见表4-1。表4-1 宿州市2021年现状和2035年灌溉发展规划指标体系指标单位2021年122、2035年灌溉用水量（多年平均）亿m34.16 6.75 其中：地下水亿m32.41 2.21 灌溉面积万亩734.37 890.82 其中：耕地灌溉面积万亩663.32 816.35 高标准农田灌溉面积万亩561.34 776.56节水灌溉面积万亩108.56 333.66 其中：高效节水灌溉面积万亩12.15 40.15 农田灌溉水有效利用系数0.69 0.74 灌溉用水计量率%10.00 40.00 新增灌溉供水能力亿m32.59新增灌溉节水能力亿m30.78 新增粮食生产能力万t29.22 大中型灌区骨干工程配套率%55.4090.00 大中型灌区骨干工程完好率%45.60 90.00123、 大中型灌区排涝达标率%80.01 100.00 大中型灌区智慧化覆盖率%20.7350.00 4.1.2 灌溉发展实施意见（1）水源工程建设与改造安排建议充分挖掘已有工程供水能力，继续提高工程性缺水地区蓄水能力，多措并举建设应急备用水源，提高供水系统的可靠性，增强特大干旱、持续干旱、突发水安全事件的应对能力，全面提升供水水源保障能力。提升现有工程供水能力。推进有条件的水库实施清淤疏浚或加高扩容，实施现有引提水泵站的更新改造，加快已建、在建工程的配套设施建设，提升工程效益的整体发挥。继续实施淮水北调、引江济淮二期工程、南水北调东线工程等外调水工程，配合做好配套调蓄工程建设。加强重点水源工程建设124、。加快开展列入流域及区域规划，符合国家区域发展战略且不涉及生态保护红线等环境因素制约的重点水源工程前期工作，条件具备加快建设。在干旱易发区、粮食主产区，建设一批中小型抗旱应急备用水源工程，逐步形成大中小微并举、蓄引提调结合、水源调节互补的供水保障体系。按照2035年总体目标、“十四五”水安全保障规划对水源工程建设与改造的安排意见，2025年农田灌溉发展首先应加强重大水资源工程建设，提高水资源优化配置能力。按照“强骨干、增调配、成网络”的思路，立足流域整体和水资源空间配置，抓紧推进一批跨流域跨区域水资源配置工程建设，强化供水工程协调配套，2035年前形成以重大引调水工程和骨干输配水通道为纲、以区125、域河湖水系连通和供水灌溉工程为目、以重点水源工程为结的水资源配置体系。（2）2025年和2030年灌溉发展实施安排根据总体目标，提出与经济社会发展水平相适应的阶段目标，具体实施安排如下。表4-2 宿州市2025年和2030年灌溉发展规划指标体系指标单位2025年2030年灌溉用水量（多年平均）亿m35.69 6.32 其中：地下水亿m32.36 2.27 灌溉面积万亩800.95 850.43 其中：耕地灌溉面积万亩727.93 776.91 高标准农田灌溉面积万亩647.85 717.53 节水灌溉面积万亩198.39 276.67 其中：高效节水灌溉面积万亩20.15 30.15 农田灌溉126、水有效利用系数0.71 0.73 灌溉用水计量率%20.00 30.00 新增灌溉供水能力亿m31.53 2.16 新增灌溉节水能力亿m30.34 0.59 新增粮食生产能力万t11.36 19.96 大中型灌区骨干工程配套率%70.00 80.00 大中型灌区骨干工程完好率%65.00 80.00 大中型灌区排涝达标率%90.00 95.00 大中型灌区智慧化覆盖率%40.00 45.00 4.2 总体布局根据宿州市国民经济与社会发展总体要求以及规划的总体目标，结合国家投资重点领域和优先方向，紧紧围绕供水安全和生态安全，把水资源节约保护贯穿水利工程补短板、水利行业强监管全过程。加快以淮水北调127、工程、引江济淮二期工程、南水北调东线工程、灌区建设为重点的水资源配置工程建设，着力提高水资源有效供给能力以及水生态修复能力，逐步形成较为完善的水利保障体系，促进实现防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化相统一的江河治理保护目标，建设造福人民的幸福河湖。2021至2025年，宿州市新增灌溉面积66.58万亩，新增耕地灌溉面积64.61万亩，新增高标准农田灌溉面积86.51万亩，新增节水灌溉面积89.83万亩，其中高效节水灌溉面积8.00万亩。2025至2030年，宿州市新增灌溉面积49.48万亩，新增耕地灌溉面积48.98万亩，新增高标准农田灌溉面积69.68万亩，新增节水灌128、溉面积78.28万亩，其中高效节水灌溉面积10.00万亩。2030至2035年，宿州市新增灌溉面积40.39万亩，新增耕地灌溉面积39.44万亩，新增高标准农田灌溉面积59.03万亩，新增节水灌溉面积56.99万亩，其中高效节水灌溉面积10.00万亩。在空间层次上大中型灌区的总体布局见表4-3，小型农田水利总体布局见表4-4。表4-3宿州市2035年大中型灌区总体布局（万亩）灌区类型灌区名称新增耕地灌溉面积转入灌溉面积改善耕地灌溉面积排涝达标面积新增节水灌溉面积新增高效节水灌溉面积新增高标准农田灌溉面积合计0.180.1060.7160.99133.1044.30大型灌区新汴河灌区/58.79129、58.7912342.92中型灌区五柳水库灌区0.150.080.961.200.500.050.78镇头水库灌区0.030.020.9610.500.050.60表4-4宿州市2035年小型农田水利总体布局（万亩）行政区新增耕地灌溉面积转出灌溉面积改善耕地灌溉面积新增节水灌溉面积新增高效节水灌溉面积新增高标准农田灌溉面积合计156.27 0.10525.94212.10 24.90170.92砀山县7.82 /42.715.80 5.601.5萧县16.01 /51.796.30 5.6036.14灵璧县46.43 /138.0972.00 4.6045.43埇桥区63.02 0.10158130、.9780.00 4.5053.47泗县23.00 /134.3848.004.6034.38第5章 灌溉水源保障方案5.1 灌溉水源配置方案根据前文确定的灌溉发展目标，在现状水平年和规划水平年水土资源供需平衡分析的基础上，根据宿州市灌溉和各类水源工程情况，本着“全面规划、统筹协调、科学配置、高效利用、合理开发、有效保护”的配置原则，在节约用水的前提下，采用改造和扩建现有水源工程、挖掘供水潜力等手段，提出了规划水平年2035年宿州市下辖砀山县、萧县埇桥区、灵璧县和泗县的灌溉水源配置方案。5.1.1 灌溉水源总体配置宿州市农业灌溉主要以地表水、地下水、外调水和非常规水为主。地表水水源主要包括河道131、水库和塘坝等。地下水水源主要包括镇、街道等建设的小型农田水利工程如机井等。外调水水源主要包括引江济淮二期工程和南水北调东线工程、淮水北调水源。非常规水源主要包括城市污水集中处理回用（再生水回用）、雨水集蓄利用、矿坑水利用等。宿州市规划年各水源水量具体配置见表5-1。表5-1 宿州市灌溉水源配置（万m3）年份地表水地下水外调水非常规水总水量203514539.6922089.2823766.307104.7367500.005.1.2 大型灌区灌溉水源配置宿州市大型灌区为新汴河灌区，分布在埇桥区、灵璧县和泗县，配置水量总计5281万m3，包括地表水3302.6万m3，地下水1978.4万m3。132、大型灌区新汴河灌区在各区县片区的灌溉水源配置分述如下。埇桥区大型灌区新汴河灌区-埇桥区片区包括跃进涵灌溉片、西二铺灌溉片、灰谷涵灌溉片和大店灌溉片，配置水量总计1986.10万m3。其中地表水1242.05万m3，来自新汴河上的4个水源工程和田间18座灌溉站；地下水744.05万m3，来自田间的370眼机井。灵璧县大型灌区新汴河灌区-灵璧县片区包括三里湾涵灌溉片、胜利涵灌溉片、张巷涵灌溉片、八里张涵灌溉片、团结涵灌溉片、孙集涵灌溉片，配置水量总计1886.39万m3。其中地表水1179.7万m3，来自新汴河灵璧县段上的6个水源工程、塘坝、引水塘坝；地下水706.69万m3，来自田间的机井。泗县133、大型灌区新汴河灌区-泗县片区包括大史站灌溉片、火箭沟灌溉片、汴沱大沟灌溉片、樊吴大沟灌溉片、大季站灌溉片和三蒋站灌溉片，配置水量总计1408.51万m3。其中地表水880.85万m3，来自新汴河泗县段上的6个水源工程和田间的1座小水库、6座灌溉站和92口塘坝；地下水527.66万m3，来自田间的3792眼机井。5.1.3 中型灌区灌溉水源配置宿州市中型灌区为五柳水库灌区和镇头水库，均在埇桥区，配置水量分别为108万m3和90万m3，其中地表水分别为67.62万m3和56.35万m3，地下水分别为40.38万m3和33.65万m3。五柳水库灌区地表水来自灌区内的1口塘坝，镇头水库灌区地表水来自灌134、区内的2口塘坝，地下水来自田间机井。5.1.4 小型农田水利灌溉水配置宿州市小型农田水利工程配置水量总计为53148万m3。其中地表水48648万m3，来自62座小水库、272座灌溉泵站和12629口塘坝；地下水4500万m3，来自119176眼机井。各区县的小型农田水利灌溉水配置分述如下。砀山县小型农田水利工程配置水量总计为7200万m3。其中地表水4480.85万m3，来自3座小水库、64座灌溉泵站和2863口塘坝；地下水2719.15万m3，来自13968眼机井。萧县小型农田水利工程配置水量总计为11300万m3。其中地表水4477.84万m3，来自17座小水库、80座灌溉泵站和2210135、口塘坝；地下水6822.16万m3，来自18966眼机井。埇桥区小型农田水利工程配置水量总计为16915.9万m3，其中地表水12633.98万m3，来自28座小水库、21座灌溉站和3588口塘坝；地下水4281.92万m3，来自35217眼机井。灵璧县小型农田水利工程配置水量总计为11142.24万m3。其中地表水3975.24万m3，来自4座小水库、70座灌溉站和570口塘坝；地下水7167万m3，来自29000机井。泗县小型农田水利工程配置水量总计为7816.79万m3，其中地表水3760.45万m3，来自10座小水库、37座灌溉站和3398口塘坝；地下水4056.34万m3，来自220136、25眼机井。5.1.5 其他水源配置至2035年宿州市外调水多年平均配置灌溉水量为23766.3万m3，非常规水多年平均配置灌溉水量为7104.73万m3。各区县外调水和非常规水灌溉水量配置分述如下。表5-2外调水和非常规水灌溉水量配置（万m3）年份外调水非常规水合计23766.307104.73砀山县2987.23727.66萧县3843.541157.20埇桥区6537.092958.13灵璧县5584.951001.08泗县4813.48 1260.67 5.2 水源保障方案5.2.1 灌区水源工程现状及规划（1）大中型灌区水源工程现状宿州市大型灌区为新汴河灌区，分布在埇桥区、灵璧县和泗137、县。水源主要包括三里湾涵灌溉片、胜利涵灌溉片、大史站灌溉片等的16个水源工程、125口塘坝、6座引水塘坝、4612眼机井、1座小水库，供水量合计为3596万m3。大型灌区新汴河灌区在各区县的水源工程现状分述如下。新汴河灌区-埇桥区片区水源包括跃进涵灌溉片、西二铺灌溉片、灰谷涵灌溉片和大店灌溉片的4个水源工程和灌区田间的370眼机井，供水量合计为1102.77万m3。新汴河灌区-灵璧县片区水源包括三里湾涵灌溉片、胜利涵灌溉片、张巷涵灌溉片、八里张涵灌溉片、团结涵灌溉片和孙集涵灌溉片的6个水源工程、30口塘坝、6座引水塘坝、500眼机井，供水量合计1393.07万m3。新汴河灌区-泗县片区水源包括138、大史站灌溉片、火箭沟灌溉片、汴沱大沟灌溉片、樊吴大沟灌溉片、大季站灌溉片和三蒋站灌溉片等6个水源工程和田间的1座小水库、6座灌溉站、92口塘坝和3742眼机井，供水量合计1100.16万m3。中型灌区五柳水库灌区水源包括五柳水库和灌区田间的1口塘坝，塘容1.32万m3，供水量合计为92.85万m3。镇头水库灌区水源包括镇头水库和灌区田间的2口塘坝，塘容合计3.2万m3，供水量合计74.65万m3。（2）大中型灌区水源工程布局和建设任务（a）骨干水源工程建设内容主要包括改造新汴河灌区已有的11座引水工程。其中新汴河灌区-灵璧县灌区6座、新汴河灌区-泗县片区5座。（b）田间水源工程田间工程主要建设139、任务包括补充灌溉水源中改造机井3550眼，新建机井3880眼，新建灌溉站38座，改造灌溉站6座。改造塘坝300口，改造塘容227.7万m3，改造引水堰坝6座，改造引水规模12 m3/s。5.2.2 小型农田水源工程现状及规划（1）小型农田水利工程水源现状宿州市小型农田水利工程灌溉水源已建小型水库58座，库容2929.63万m3；机井98087眼；灌溉泵站88座，总装机容量5169 kW；塘坝12555口，塘容8274.28万m3，供水量合计为43258.07万m3。各区县小型农田水利工程水源现状分述如下。砀山县已建小型水库1座，库容71.38万m3；农用机井9342眼；灌溉泵站53座，总装机3140、15 kW；塘坝1686口，塘容21147 m3，供水量合计为7200万m3。萧县2013-2016年治理扩挖村塘1114处，新打恢复机电井3732眼。2017年清淤整治泵站92 kW，加固规模以下1座，新建小（1）型水闸5座、小（2）型水闸9座、规模以下2座，清淤扩挖塘坝413处，其中5万方以上的35处、15万m3的201处、0.51万m3的157处、0.5万m3以下的20处，修复机电井362眼。2018-2021年改造机井7834座眼，新建2326眼，配套10292眼；改造单站装机1000千瓦以下电灌站10座、新建49座；改造塘坝462座；改造引水涵闸8座，新建2座。现有小水库15座，分布141、在全县的永堌、官桥、庄里、龙城五个乡镇，龙城镇有4座小水库总库容104.7万m3，官桥镇有5座小水库总库容296.8万m3，供水量为11300万m3。埇桥区小型农田水利工程水源包括29358眼机井；28座小水库，总库容1164.46万m3；21座灌溉站，总装机容量合计1071 kW；3588口塘坝，总塘容合计2833.51万m3，供水量合计为16915.9万m3。灵璧县现有灌溉泵站14座，机井26000眼，小型排灌站57座，4座小型水库，4座山塘，供水量11142.24万m3。泗县小型农田水利工程水源包括10座小水库，总库容186.8万m3；12座灌溉站，总装机容量合计2090 kW；3398142、口塘坝，总塘容合计2860.98万m3；16425眼机井，供水量合计为7816.79万m3。（2）小型农田水利工程水源布局和建设任务针对宿州市小型农田水利水源工程中存在的灌区水源工程中已有的问题，加上小水库、塘坝等工程老化失修，部分带病运行，运行费用高，渠系和建筑物配套不齐全，控制面积小，灌水方式落后等问题，进行一系列的提升改造和新建。宿州市小型农田水利水源工程改造任务主要包括小水库、机井、灌溉站、塘坝等。规划改造小水库43座，新建小水库4座，改造机井30963眼，新建机井21089眼，改造电灌站71座，改造电灌站184座，改造塘坝4291口，新建塘坝74口。5.2.3 外调水水源布局和建设任143、务为进一步切实落实农田灌溉发展，保障灌溉水源水量充实，宿州市积极落实外调水水源工程如南水北调东线工程、淮水北调工程、引江济淮二期工程等外调水工程。根据宿州市水资源开发利用保护综合规划（2021-2035），外调水及其配套调蓄工程主要如下：（1）外调水工程宿州市属于资源型、工程型和水质型缺水并存的地区，外调水及其配套工程的建设是保障地下水压采目标得以实现的前提条件。（a）淮水北调工程根据淮水北调宿州市配水工程规划，配水工程受水区包括宿州城区、灵璧县、萧县等，全市配置总量12000万m3，其中宿州城区8000万m3，灵璧城区2000万m3，萧县城区2000万m3。（b）引江济淮二期工程宿州市境内起144、点位于沱河入沱湖口，逐级翻水至新汴河，经新汴河沿淮水北调线至萧县贾窝站，再沿经新建萧县孙庄站、苏楼站至萧县新庄水库、砀山废黄河。南水北调东线二期、引江济淮二期、淮水北调扩大延伸工程，在宿州市境内建设线路一致，统一纳入宿州市引江济淮二期工程统筹实施。该工程为宿州市分配水量为3.37亿m3，其中萧县、砀山2.55亿m3，宿州市区及灵璧县、泗县0.82亿m3。（c）南水北调东线工程南水北调东线二期与引江济淮二期、淮水北调扩大延伸工程，在宿州市境内建设线路一致。南水北调东线工程多年平均配水量6000万m3，其中向萧县城区供水量4000万m3。根据水资源配置推荐方案，2025水平年和2035水平年，多年145、平均外调水配置水量如表5-3。表5-3 不同水平年外调水配置水量水平年配置水量（亿m3）埇桥区砀山县萧县灵璧县泗县全市20250.88 0.15 0.44 0.65 0.61 2.73 20351.79 0.78 0.93 1.06 0.84 5.40 （2）外调水配套调蓄工程各县区必须配备相应规模的调蓄工程，提高外调水利用的灵活性和可靠性。（a）砀山县外调水砀山县外调水源主要包括引江济淮二期工程、南水北调东线工程，引江济淮二期工程为宿州市分配水量为3.37亿m3，其中砀山2.55亿m3。南水北调东线工程多年平均配水量6000万m，其中向砀山县供水量为7800万m3。合理规划2035年多年平均146、下可用于灌溉的外调水水量为2987.23万m3。林屯水库和梨园水库作为外调水配套调蓄水源。林屯水库位于宿州市砀山县北部废黄河上，位于岳庄坝水库下游约17km，坝址以上集水面积1720km3，其中区间集水面积120km2。水库正常蓄水位44.5m，兴利库容924万m3，按照25万吨/天供水，蓄满可维持超过一个月的原水供水量。梨园水库是由砀山县汶家河河段扩挖形成的调蓄工程，用于调蓄引江济淮二期水源，初步规划兴利库容不小于500万m3。（b）萧县外调水萧县外调水包括淮水北调工程、引江济淮二期和南水北调东线工程。原址恢复新庄水库作为萧县外调水调蓄工程，同时建设引黄沟，自流引故黄河水入库，新庄水库集水面147、积108km2，库区水面面积4500亩，规划蓄水库容600万m3。合理规划2035年多年平均下可用于灌溉的外调水水量为3843.54万m3。（c）埇桥区外调水淮水北调工程为埇桥区配置8000万m3、引江济淮二期工程埇桥区及灵璧县、泗县共8200万m3等外调水量。合理规划2035年多年平均下可用于灌溉的外调水水量为6537.09万m3。规划对芦岭-朱仙庄采煤沉陷区进行综合整治，分二期实施，形成总库容约7000万m3的调蓄水库，以储存外调水和利用新汴河雨洪资源。2025年前实施一期工程，以芦岭湖（东、中、西三湖）和朱仙庄南部廖家湖等为重点，采取扩挖清淤、周边截污和水生态修复等措施实施综合治理，形成148、5000万m3调蓄库容；2035年前实施二期工程，重点对朱仙庄采煤沉陷区稳沉后形成的南湖和北湖进行综合治理，通过湖区拓挖、清理填埋物和水系连通等措施，形成2000万m3调蓄库容。通过一、二期工程综合治理，最终形成总库容7000万m3的地表水调蓄库容。外调水通过沱河芦岭涵、郑桥涵进入调蓄水库。扩建新汴河宿县闸上游右岸的跃进涵，对小新河、界洪河进行疏浚，将汛期新汴河的雨洪资源通过小新河、界洪河分别引入朱仙庄采煤沉陷区，进一步提高芦岭-朱仙庄地表水调蓄水库的调蓄作用。芦岭湖调蓄工程，面积9平方公里，库容9000万m3；朱仙庄湖水源地工程，面积3平方公里，库容3000万m3；老汪湖调蓄水工程，面积67149、平方公里，库容13500万m3；陴湖调蓄水工程，面积2.7平方公里，库容900万m3。（d）灵璧县外调水灵璧县外调水源主要包括淮水北调工程和引江济淮二期工程，多年平均配水量1.06亿m3，何山水库和新汴河河道作为萧县外调水调蓄工程。合理规划2035年多年平均下可用于灌溉的外调水水量为5584.95万m3。何山水库是依托闫河而建的平原小（1）型水库，规划水库总库容为600万m3。何山水库为新北水厂提供水源，其供水范围为北部工业新区。利用灵璧闸上河道形成不少于200万m3的调蓄库容，调蓄外调水和过境洪水资源。外调水通过淮水北调线路入新汴河入调蓄工程。（e）泗县外调水泗县外调水源主要包括引江济淮二期150、工程，该工程为泗县分配水量为8200万m3。利用灵璧闸到团结闸之间的河道新建河道型调蓄水库，构建不少于1600万m3的调蓄库容。在新汴河泗县泗五大桥以上建设调蓄控制枢纽工程，规模11孔10m节制闸、10m3/s翻水站并预留船闸位置；在唐河地下涵处建设泵站，提引唐河水量进入新汴河，装机1500kW；樊吴大沟同沟翻水站扩建，设计流量10m3/s，装机1500kW。合理规划2035年多年平均下可用于灌溉的外调水水量为4813.48万m3。以上蓄水工程承担双重调蓄任务，一方面作为外调水的调蓄池，在汛期还可以通过实时调度，最大限度拦蓄本地或过境洪水资源，以尽可能低节约外调水成本。外调水线路与调蓄工程布局151、示意见图5-1。图5-1外调水线路及调蓄工程分布5.2.4 非常规水水源布局和建设任务非常规水源主要包括雨水集蓄、污水处理再利用和矿井外排水的可供水量等，至2035年宿州市多年平均配置灌溉水量为7104.73万m3。各区县具体配置见表5-2。第6章 主要建设任务6.1 大型灌区改造近年来随着经济社会快速发展、城镇化进程加快，灌区工程建设有了新要求。但目前宿州市内的灌区存在诸多问题，制约当前经济社会发展及管理，主要表现在工程设施老化、建设标准过低导致灌区存在大量工程短板，不满足灌区现代化改造标准，输配水及用水效率亟待提高；信息化手段薄弱，不适应现代化灌区发展的要求；对社会、经济和生态发展需求的支152、撑作用不充分，未能达到生态灌区建设的需要。因此，实施灌区续建配套与现代化改造是必要的。宿州市大型灌区续建配套与现代化改造的建设任务为安徽省新汴河灌区的续建配套与现代化改造。6.1.1 灌区工程基本情况1978年12月，宿县地区水利局设计室编报了新汴河配套工程规划（宿、灵、泗部分），灌溉面积70万亩，省水利厅以皖水规字（1979）第288号文的批复意见为55万亩。而后，宿县地区水利局根据批复文件精神及地表水资源实际状况，对灌溉面积做了适当调整，调整为58.79万亩，省水利厅以（1980）皖水基字834号文及（1981）皖水基字003号文对上述调整做了批复意见，主要内容为：同意新汴河灌区设计灌溉面153、积58.79万亩，其中宿州闸灌区23.75万亩，灵西闸灌区14.31万亩，团结闸灌区20.73万亩。由于国家经费紧张，新汴河灌区配套工程的投资自1981年起，连续投资5年，于1986年停止，大部分工程未做足。为此，根据省水利厅，宿县地区水利局于1988年9月编报了新汴河配套工程修正规划设计，规划工程7项（其中新建工程5项，维修更换工程2项），设计效益37.96万亩，其中：设计灌溉面积20.28万亩，新增灌溉面积17.68万亩。截止目前，新汴河灌区实施了团结闸站、灵璧闸站、宿州闸站三座枢纽工程和跃进涵、灰谷涵、三里湾涵、大史涵、墩集、火箭沟等灌溉片续建配套与节水改造。利用新汴河灌区续建配套与节水154、改造治理限额剩余投资对张巷涵灌溉片、汴沱大沟灌溉片和樊吴大沟灌溉片进行了提升改造。表6-1新汴河灌区各灌溉片基本情况序号枢纽名称灌溉片名称灌溉面积（万亩）1宿州闸跃进涵7.422西二铺2.853灰古涵6.954大店4.895小计22.116灵西闸三里湾涵6.307胜利涵2.508孙集涵1.909团结涵2.7010张巷涵3.2011马湖沟涵2.8012八里张1.6013小计21.0014团结闸大史站1.2015火箭沟5.4816汴沱大沟3.3017樊吴大沟3.0018大季站2.0019三蒋站0.7020小计15.68合计58.796.1.2 工程建设主要任务与规模新汴河灌区续建配套与现代化改造的155、目标是通过采取工程措施、农业措施、非工程措施等，提高灌区水资源利用效率，促进灌区增产增收，提升灌区管理水平，实现灌区设备及管理现代化，为灌区经济社会发展、全面建成小康社会提供坚实的基础保障。开展灌区续建配套与现代化改造，一是通过水源工程建设、引水工程建设，骨干输配水工程建设，提升灌区灌溉用水保障程度，使得灌区灌溉用水保证率达到75%；二是融入现代化管理建设内容，将新汴河灌区骨干工程信息化提升到新的水平；三是加快推进配套面上工程建设，进行续建配套与更新改造，使新汴河灌区灌溉总面积达到设计灌溉面积。认真开展工程建设管理工作，推行标准化管理，全面提升灌区管理现代化水平，力争在“十四五”期间，管理水平156、较现状有效提升，至2035年灌区管理实现现代化。新汴河灌区经批准的设计灌溉面积为58.79万亩，根据灌溉与排水工程设计规范（GB50288-2018）及有关标准的规定，确定本灌区规模为大（2）型，工程等别为等。至 2035 年，安徽省新汴河灌区灌溉面积达到 58.79 万亩，改善灌溉面积58.79万亩，新增供水能力1160万m3，新增节水能力1132万m3，新增粮食生产能力15.2万t。 6.1.3 主要建设内容（1）灌排骨干工程灌排骨干工程主要建设任务包括改造水源工程11座，新建灌溉渠道135 km，改造灌溉渠道95.9 km，新建排水沟200km，改造排水沟206.3km，新建渠沟道建筑物157、336座，改造渠沟道建筑物247座，改造管理设施8处，新建斗口及以上水量计量设施73处，新建井口水量计量设施580处，改造井口水量计设施210处。（2）田间工程田间工程主要建设任务包括补充灌溉水源中改造机井3550眼，新建机井3880眼，新建灌溉站38座，改造灌溉站6座。改造塘坝300口，改造塘容227.7万m3，改造引水堰坝6座，改造引水规模12 m3/s。渠沟及建筑物中新建渠道长度274km，改造渠道长度155.5km，新建排水沟长度290 km，改造排水沟长度401.2km，维修配套建筑物372座，新建配套建筑物927座。6.1.4 其他相关情况无。6.2 中型灌区改造宿州市中型灌区续建158、配套与现代化改造规划任务包括五柳水库灌区和镇头水库灌区的续建配套与现代化改造。6.2.1 五柳水库灌区主要建设任务（1）灌排骨干工程包括改造灌溉渠道7 km，改造排水沟2.2 km，新建渠沟道建筑物45座，改造渠沟道建筑物5座，改造管理设施1处，新建斗口及以上水量计量设施6处。（2）田间工程包括改造渠道长度6.4 km，改造排水沟长度19.2 km，维修配套建筑物33座，新建配套建筑物12座。6.2.2 镇头水库灌区主要建设任务（1）灌排骨干工程包括改造灌溉渠道7.5 km，改造排水沟3.3 km，新建渠沟道建筑物27座，改造渠沟道建筑物5座，改造管理设施1处，新建斗口及以上水量计量设施7处。159、（2）田间工程包括改造渠道长度4 km，改造排水沟长度19 km，维修配套建筑物22座，新建配套建筑物8座。6.3 新建大中型灌区任务至规划水平年2035年内无新建大中型灌区。6.4 小型农田水利建设至 2035年，宿州市小型农田水利规划灌溉面积 829.80万亩，其中耕地灌溉面积755.33万亩。新增灌溉面积156.27万亩，其中新增耕地灌溉面积156.27万亩。小型农田水利因远离骨干水源，宜侧重建设小型灌区水源工程，即塘坝、小型泵站、机井以及小型水库整治等，增加蓄水、引水、提水能力，提高区域供水能力和灌溉保证率。结合“十四五”节水型社会建设规划、高标准农田建设规划（2021-2030 年）160、等成果，综合考虑节水现状、节水目标等因素，至 2035年，小型农田水利灌溉面积 829.80万亩，新增灌溉面积156.27万亩，改善灌溉面积573.94万亩，新增节水灌溉面积212.1万亩，其中高效节水灌溉面积24.9万亩。新增供水能力 5110万 m3，新增节水能力 1562.75万m3，新增粮食生产能力13.93万t。 小型农田水利建设规划主要建设任务包括水源工程、渠沟及建筑物配套工程和排水泵站等。（1）水源工程水源工程建设内容包括小水库、机井、灌溉站、塘坝等。规划改造小水库43座，新建小水库4座，改造机井30963眼，新建机井21089眼，改造电灌站71座，改造电灌站184座，改造塘坝4161、291口，新建塘坝74口。（2）渠沟及建筑物渠沟及建筑物建设内容包括渠道、排水沟、配套建筑物。规划新建渠道174.5km，改造渠道390km，新建排水沟58km，改造排水沟13630km，维修配套建筑物11278座，新建配套建筑物45180座。（3）排水泵站规划新建排水泵站168座，改造排水泵站134座。6.5 高标准农田建设6.5.1 已建成高标准农田宿州市高标准农田建设实施以来，虽然农田建设取得较大进步，但受资金影响，建设特色的高标准农田，农田生产作业“进地难”的问题依然突出，田间基础设施建设薄弱的局面仍未根本改变。截止2021年，全区共建成高标准农田面积640.00万亩，其中砀山县共建成162、高标准农田面积32万亩，萧县共建成高标准农田面积123.00万亩，埇桥区共建成高标准农田面积183.00万亩，灵璧县共建成高标准农田面积153.00万亩，泗县共建成高标准农田面积149.00万亩。6.5.2 规划高标准农田建设（1）高标准农田建设任务根据中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见部署，各地加大大中型灌区续建配套与改造力度，在水土资源条件适宜地区规划新建一批现代化灌区，优先将大中型灌区建成高标准农田。根据安徽省农业农村厅关于印发安徽省高标准农田建设规划（2021-2030年）的通知、埇桥区2021-2030年高标准农田建设规划、泗县高标准农田建设规划（2021163、-2030年）、砀山县高标准农田建设规划（2021-2030）、萧县高标准农田建设规划（2021-2030年）、灵璧县高标准农田建设规划（20212030年）等成果，提出宿州市及各区县高标准农田建设安排。宿州市规划至2025年累计建成高标准农田面积716万亩，20212025年新建高标准农田面积136万亩，改造提升高标准农田面积84万亩；至2030年累计建成高标准农田面积776万亩，20262030年新建高标准农田面积60万亩，改造提升高标准农田面积102万亩。各区县高标准农田新建和改造任务见表6-2。表6-2 宿州市高标准农田建设任务情况（万亩）行政区“十四五”新建面积“十四五”改造提升面积164、“十五五”新建面积“十五五”改造提升面积砀山县11.512012萧县2012020灵璧县47172724埇桥区28202025泗县29.5231321合计1368460102（2）高标准农田灌溉面积随着小型农田水利工程、高标准农田项目、农田水利最后一公里等的实施，宿州市高标准农田灌溉面积将进一步扩大，农田灌排基础设施将得到明显改善，灌溉节水水平得到提高、灌溉管理能力进一步提升，灌溉效益显著，农业生产条件得到较大改善。各区县至2025年、2030年、2035年高标准农田灌溉面积见表6-。表6-3 宿州市高标准农田灌溉面积（万亩）行政区2021年2025年2030年2035年合计561.34647165、.85717.53776.56砀山县323333.533.5萧县102.03114.08122.11138.17埇桥区159189219248.75灵璧县146.31166180202.74泗县122145.77162.92171.49第7章 灌溉管理任务7.1 投入机制创新强化多渠道、多方式融资以保障灌溉发展资金需求。根据关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见等要求，对具备一定条件的重大水利工程，通过深化改革向社会投资敞开大门，建立权利平等、机会平等、规则平等的投资环境和合理的投资收益机制，放开增量，盘活存量，加强试点示范，鼓励和引导社会资本参与工程建设和运营，有利于优化投166、资结构，建立健全水利投入资金多渠道筹措机制；有利于引入市场竞争机制，提高水利管理效率和服务水平；有利于转变政府职能，促进政府与市场有机结合、两手发力；有利于加快完善水安全保障体系，支撑经济社会可持续发展。明确从水源、到骨干灌排体系以及田间高效节水技术等方面的融资政策与收益分配等。始终不忘灌溉发展的社会公益性质。对于拓宽灌溉发展投融资渠道，结合我市财力和农田灌溉发展需要，统筹资金给予支持。鼓励通过市场的方式，拓宽水利项目投融资渠道，积极使用政策性金融贷款，引导社会资本参与水利建设。鼓励水利投融资平合和项目企业，通过债券、股市等资本市场募集重点工程建设资金，保障工程建设需求。7.2 建设体制创新根167、据水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知，项目法人责任制作为水利工程建设项目管理的基本制度之一，对保障水利工程建设的有序实施发挥了重要作用。但由于在规模扩大所带来的问题，水利工程建设新形势以及新要求等的情况下，对与新时代水利工程建设管理高质量发展相适应的项目法人管理制度提出了规范项目法人组建、明确项目法人职责、保障项目法人履职能力、切实履行项目法人职责、加强项目法人监督管理等新要求。 结合项目法人制度完善要求，考虑水利部关于强化水利体制机制法治管理的指导意见，合理确定对于目前创新灌溉建设管理的主要任务一是注重协同高效，不断完善水利管理体制，包括完善河湖长制体系、强化流域治理管理、168、完善水行政管理职能体系。二是坚持两手发力，充分发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用，包括推进水权改革、完善水价形成机制、深入推进水资源税改革、健全多元化水利投融资机制、积极探索水生态产品价值实现机制和水流生态保护补偿机制。三是强化风险防控，完善水利安全管理体系，包括完善水利工程建设管理机制、健全水利工程运行管理机制、完善水利安全生产保障机制。四是坚持依法治水，夯实水利法治基础，包括健全水法律法规制度体系、健全水行政执法工作体系、深化水利“放管服”改革、健全依法行政制度体系。7.3 管理体制创新7.3.1 创新灌区运行管理综合考虑深化农田水利改革的指导意见，结合现有灌区现状条件，深入认识169、到农田水利是保障国家粮食安全、促进农业现代化的重要基础，是实施乡村振兴战略的有力支撑，深化农田水利改革是推动农田水利持续健康发展的根本保障。要加强农业用水管理，创新工程运行管护机制，明确工程管护主体、落实工程管护责任、保障工程管护经费，进一步深化农田水利改革，增强农田水利加快发展新动能。创新灌区运行管理，要深化水利工程运行管理改革。积极探索大中型水利工程市场化维修养护机制，培育水利工程维修养护市场，鼓励通过政府购买服务方式，委托专业化队伍承担工程维修养护和管护。强化水利工程运行监管。做好水库水闸注册登记、安全鉴定、降等报废、安全监测、调度运用、应急处置等工作， 实现常态化管护。完善水库、水闸、170、堤防等工程运行管理基 础信息。推进大中型水利工程标准化管理。7.3.2 计量设施改造与新建对于水资源监管，要推进农业用水计量设施建设，着力加强农业灌溉计量设施建设，完善灌区计量设施体系。至2035年灌区骨干工程配套率、骨干工程完好率、智慧化覆盖率均要达到90以上，大幅度改造渠道、排水沟、及其配套建筑物等，综合考虑灌区管理需求以及灌溉用水计量现状、灌溉用水计量率目标等因素，按照计量设施与水源工程、骨干工程、田间工程、智慧灌区同步建设的原则，对全市斗口及以上和井口水量计量设施实施改造与新建任务。7.4 农业水价综合改革按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，完善水价形成机制。逐步提高171、水利工程水价，提高水资源费用征收标准。未开征污水处理费的地方，要限期开征，已开征的地方，按照用水外部成本市场化的原则，提高污水排污收费标准，运用经济手段推进污水处理市场化进程。在工程管理上，落实适宜的经营管理方式，建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的小型农田水利工程产权制度。由合作社、家庭农场和用水合作组织根据各自实际成立用水户协会，负责本区域内农业水费的收取和工程管护工作，坚持“民办、民管、民受益”的原则，要加强组织机构和内部制度建设，使其管护运作民主、公开、有效、规范。所有涉水事务、财务状况等都要公开透明，接受广大用水户、当地政府和社会的监督。灌区要定期向会员代表会报告用水工作，并在醒目172、位置设置公告栏，向用水户公开水费标准、用水量、水费收入与支出等情况，确保收费标准公开，解决水资源浪费、计量失真等突出问题，以提高群众自觉节水意识。实行差别水价。实行计划用水、定额管理、成本核算，对不同水源和不同类型用水实行差别水价，使水价管理走向科学化、规范化轨道。逐步推进水利工程供水两部制水价、城镇居民生活用水阶梯式计量水价、生产用水超定额超计划累进加价，实行高额累进加价，适当拉开高耗水行业与其他行业用水的差价。同时，要保证城镇低收入家庭和特殊困难群体的基本生活用水。探索实行丰枯季节水价，控制对水资源的过度需求。提高水费征收率。合理确定水利工程、城市供水及再生水水价，充分发挥价格杠杆在水需求173、调节、水资源配置和节约用水方面的作用。完善农业水费计收办法，推行到农户的终端水价制度。扩大水费征收范围，提高水费征收率。宿州市农业水价综合改革项目区按灌溉作物种类不同采取分类定价模式，即按粮食作物和经济作物分别定价。由于经济作物产出效益较高，对水价承受能力较高，经济作物定价可在供水全成本价格的基础上适当加价，以达到微利定价；粮食作物不采取加价措施，以保护农民粮食种植积极性。该制度需要事先对用水户耕地面积及不同作物种植面积核定造册，以宿州市农业水价综合改革项目区自动化计量设施为依托，按年度按制度规定向群众计收并进行公示，确保真实、公平、公正、公开透明。力争到2025年，在全市农田有效灌溉面积范围174、内完成农业水价综合改革任务，建立起合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制，农业用水价格总体达到水利工程运行维护成本水平，具备条件的区域和供水单位可提高到完全成本水平；农村基层用水组织规范组建、长效运转，农业水费计收基本到位；农业用水总量控制和定额管理普遍实行，先进适用的农业节水灌溉技术措施广泛应用；建立起可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制；基本建成计量设施完善的农田水利工程体系。7.5 智慧灌区建设按照“数字化、智慧化”的要求，围绕水旱灾害监测、输配水过程量测等方面，开展监测体系建设、水利信息网络建设、水旱灾害防御非工程措施和涉水业务智能应用系统建设，提升175、水利信息化水平。根据新汴河水系提升智慧水利工程，新汴河全段实施智慧水利提升，推动新汴河数字孪生、智慧化模拟、智慧化业务应用建设，改建新汴河防洪排涝、水资源管理与调配、具有“四预”（预报、预警、预演、预案）功能，实现水资源、水生态、水环境、水文化综合功能的智慧水利体系。7.5.1 水利监测体系智慧化建设不断完善应急、气象、水利、水文等部门应急会商研判和联合发布风险预警机制，在重要水利工程、中小河流治理等工程建设文件编报前，对接气象部门建设气象监测预警设施，提高中小河流洪水监测预报能力，加强城区乡村、河道流域、水库库区等重点区域气象灾害监测预报。建设完善水库雨水情、大坝安全监测等设施，建立健全水库176、安全运行监测系统。拓展河湖、水利工程、农村供水、灌区量测水等实时监测范围，充实优化水利感知站网，推进先进技术和仪器设备的应用，基本实现信息自动采集、传输、存储。7.5.2 水利信息网络智慧化建设实施全市水利信息网络及视频会商系统等水利信息化基础设施改造和建设。实现县级以上水行政主管部门信息网络互联互通、重点水管单位及乡级视频会商系统覆盖率80%以上。优化网络架构、拓展覆盖范围、扩大传输带宽，推进5G、北斗卫星、商业遥感卫星在水利业务中的应用，初步建成高速互联的水利信息网络。7.5.3 水旱灾害防御非工程措施智慧化建设加快推进水库洪水预报预警系统、水旱灾害遥感评估系统，完善旱情分析预警系统；推进177、预报及联合调度系统建设，进一步研究联合调度防御工作，开展防汛抢险技术专家队伍和能力建设，建设完善抢险技术支撑体系。7.5.4 水利业务应用智慧化建设积极运用新一代信息技术，建成水旱灾害防御、水利工程建设、节水、水资源开发利用、水利工程管理、城乡供水、河湖水库、水土流失、水利监督等九大业务应用系统。推广应用水利“一张图”、全省水旱灾害预报预警等公共服务产品，着力提升智慧水利水平。7.6 科技创新根据“十四五”水利科技创新规划的要求，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要和国家有关科技规划，积极践行“节水优先、空178、间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和以创新为第一动力的发展要求，坚持“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”，围绕全面提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态保护治理能力和推动新阶段水利高质量发展的六条实施路径，加强顶层设计，深化体制改革，强化水利战略科技力量，切实加强先进适用科技成果推广转化，继续夯实创新基础条件，不断提升科技创新能力和科技攻关水平，以高水平的科技自立自强支撑引领新阶段水利高质量发展。根据宿州市自然与水资源条件、农业生产特点、农田水利设施情况等，积极开展农田灌溉工程先进实用技术的示范推广和创新。7.179、6.1 大中型灌区信息化管理系统示范运用网络信息化技术，开展灌区信息化管理系统示范建设，重点解决灌区工作人员在信息采集、量测水、工情信息、项目管理、水费计收、配水调度等方面的实际问题。拓宽灌区与广大用水户及政府、社会公众以及行业主管部门信息沟通，扩大灌区影响，树立灌区形象，提高灌区的公众知名度。7.6.2 小型泵站运行自动化监测技术示范推广宿州市小型泵站普遍存在效率低、电耗大、供水成本高等问题。结合规划改造的小型泵站，围绕解决泵站安全运行和节能降耗等核心问题，通过采用计算机控制和网络通信等技术，建立计算机监控系统、视频监视系统和信息管理系统，实现数据实时采集处理、工程设施远程监控和远程管理可视180、化等目标，保障小型泵站运行安全、高效。7.6.3 机井标准化建设应用推广以往部分机井的建设，由于未结合水文地质条件进行设计，建设中成井工艺不规范，滤料使用不合理，导致机井出水含砂量高、寿命短等问题。本次规划结合机井建设规范，开展机井规范化建设的推广，进一步提高机井的使用效益。7.6.4 高效节水灌溉工程智能化、微灌水肥一体化技术应用推广应高效节水灌溉技术是现代农业的必经之路，随着劳动力价格的不断攀升，在喷灌、微灌等工程中开展灌溉自动化系统建设，将降低灌溉管理成本。规划期内结合温室大棚微灌工程，田园综合体灌溉设施等的建设，积极开展灌溉自动化、智能化系统的示范推广。滴灌、微灌高效节水灌溉工程的建设181、，因地制宜在灌溉系统尽可能中安装应用各种类型的比例施肥控制设施，并实行精准灌溉，杜绝过量灌溉，不断提高灌溉、施肥的效率和效益。第8章 环评、投资、实施效果与保障措施8.1 环境影响评价8.1.1 规划符合性分析（1）符合相关法律法规及政策规划充分考虑了区域供用水安全、河道防洪安全以及生态环境保护要求，农田灌溉发展规划成果符合相关法律法规及政策的要求。规划编制中深入贯彻党中央、国务院关于实施国家粮食安全战略、重要农产品战略，保障国家水安全等决策部署，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路。规划有效衔接国土空间规划、高标准农田建设规划、水安全保障规划、国家水网建设规划纲要等成果。（182、2）符合区域战略发展宿州市位于长江经济带、长三角一体化重大国家战略区域。长江经济带以共抓大保护、不搞大开发为导向，以生态优先、绿色发展为引领，依托长江黄金水道，推动长江上中下游地区协调发展和沿江地区高质量发展。长三角一体化紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群。规划坚持统筹谋划、综合施策，全面推进灌区现代化改造，尽快补齐工程和制度“短板”，以水资源可持续利用保障农业和经济社会可持续发展，为现代农业发展和乡村振兴提供水利支撑和保障，符合“高质量”发展要求，符合重大国家战略发展要求。（3）符合生态功能区划依据安徽省国家重点生态功能区，规划范围183、属于沿淮淮北平原生态区，通过优化资源配置，合理调整农业产业结构，加强农田基本建设与灌溉发展，加强沿河湖洼地综合整治，发展特色农业，与本规划的目标相协调。8.1.2 规划协调性分析（1）与主体功能区划相协调根据安徽省主体功能区划，在主体功能区划分中，宿州市埇桥区位于省重点开发区域的淮（北）宿片区，宿州市砀山县、萧县、灵璧县、泗县位于国家农产品主产区的淮北平原主产区。不涉及省禁止开发区域，包括国家级及省级自然保护区、自然文化遗产、国家级和省级风景名胜区、国家和省级森林公园、国家重要湿地、国家湿地公园、国家级水产种质资源保护区。规划以提升粮食综合生产能力和农业灌溉水资源高效利用作为发展目标，把国家粮184、食安全和节水灌溉放在首位，完善灌区工程设施体系和管理体系，确保灌溉供水保障程度，满足农产品主产区适时适量的灌溉及高附加作物的需水要求。规划目标与主体功能区的功能需求相符。（2）与生态保护红线相协调根据安徽省生态保护红线划定方案（2018年2月），宿州市各区县属于-1淮北河间平原农产品提供及水土保持生态保护红线、-1淮北平原北部生物多样性维护及水土保持生态保护红线和-5淮河中下游湖泊洼地生物多样性维护生态保护红线。完善灌区灌溉与排水系统，提高农业用水效率，严控地下水开采，有助于改善地表水环境质量；营造农田防护林并完善其结构，充分发挥综合生态功能。规划目标与生态保护红线的保护重点是协调一致的。（3185、）与宿州市相关规划相协调宿州市水利发展十四五规划提出继续推进安徽省新汴河灌区等大中型灌区续建配套与现代化改造工程，继续实施水库水闸除险加固，消除工程安全隐患，保障水库水闸安全运行。加强排涝工程建设，提高易涝地区排涝能力，减轻洪涝灾害，保障粮食安全。宿州市水资源综合规划中提出加快建设高效输配水工程、滴灌工程等农业节水基础设施，对新汴河等灌区进行续建配套和节水改造，逐步建立设施齐备、配套完善、用水高效的水资源高效利用工程保障和技术保障体系。8.1.3 规划实施后对环境可能产生的有利影响从实现规划目标角度考虑，规划实施将对社会环境和生态环境产生大量有利影响。规划实施后，将改善灌区内部农业生产条件，美186、化农村居民人居生活环境，对于促进区域经济社会发展、居民心身健康，有积极作用。在灌区水利工程现代化与信息化改造后，工程运行效率、形态会有较大改善。根据用水需求，有计划输配水，提升灌区水资源利用效率，减少水事矛盾，形成上下游商量用水、协调用水。随着经济发展、生活改善，居民文化素质不断提高，灌区社会稳定与安全也随之改善。规划实施后，宿州市水生态环境将得到修复和改善，区域水资源承载力明显提升。灌排工程的配套与完善使排涝条件得到改善，控制与调节农田土壤水分和地下水位的动态变化，促进区域水土环境的改善和良性循环，改善农田生态环境。通过实施项目建设，减少了地下水利用，便于保护和开发利用水环境和水土资源，对于187、减少水土流失，改善生态环境，实现水土资源的可持续利用具有重要的意义。8.1.4 不利影响及减免措施对水环境、生态环境的不利影响集中在工程施工期，采取环境保护措施后可将不利影响控制在较低水平。主要包括：（1）水污染规划实施过程中，土石方工程的开挖、砂石料的清洗、砼浇筑均会有不少浑水和废水排入河道；施工机械运行和维修时，油料的溢漏时有发生，若不能进行有效控制，可能形成油污染；施工人员的生活污水排放也会影响水质。本工程施工程序为分区、分时段施工，对水体的影响仅限于局部地区的短时期内，这一不利影响将随着施工的结束而很快消失。可将施工废水和生活污水进行简单处理后排放可以将轻微污染限制在局部水域。（2）大188、气污染工程开工后，各类机械设备、生活附属设施的增加，会导致附近大气中二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、飘尘以及含铅量等指标上升。基础工程施工和建筑材料运输过程均可能产生飘尘，对项目区的大气环境造成一定影响。但由于施工期产生的环境污染是暂时的，随施工结束将随之结束。施工现场应设专人负责环境保护工作，配备相应的洒水设备，及时洒水，减少扬尘污染。（3）噪声污染施工区噪声主要来自施工机械操作、人工砂石料筛分过程和砼拌和系统作业，这些噪声污染源对项目区声环境影响较大。在施工过程中，可通过合理布置施工机械来减轻对噪声敏感点的影响，在居民点附近则应选择白天施工，从而减小施工期噪声对保护目标的影响。（4）固体废弃189、物污染施工期固体废弃物主要包括建筑垃圾及施工人员产生的生活垃圾等。施工结束后选择废弃沟塘将废弃物填埋，亦可消除对环境的影响。对于灌区建设后对环境产生的影响，主要包括灌区节水灌溉工程运行后，将减少渠系和田间渗漏，可能会对输水渠沿途植物生长和地下水补给带来不利影响。灌区骨干渠道改造有可能造成生物活动阻隔影响，造成生境切割、破碎化。主要对策措施包括：水资源分析工作中，重视灌区节水改造对输水渠沿途植物生长和地下水补给带来的影响分析，实现节水条件下的水土资源平衡。研究推广高效环保型灌溉排水模式，防止和减少化肥、农药等对水体的污染。8.2 投资匡算及实施安排8.2.1 投资匡算根据2035年灌溉发展目标与190、任务，宿州市农田灌溉发展规划从大中型灌区的灌排骨干工程续建配套与现代化改造、节水灌溉工程、田间工程、小型农田水利工程和高标准农田建设等方面进行投资估算，本次规划根据灌溉发展的目标与任务，结合近年本区内类似工程的投资单价指标，确定工程投资估算标准。 经估算，全市农田灌溉发展总投资为 135.53亿元，其中大中型灌区续建配套与现代化改造 9.61亿元（其中骨干工程投资3.65亿元），小型农田水利建设 125.92亿元。8.2.2 项目实施安排根据宿州市水利发展“十四五”规划和安徽省高标准农田建设规划（2021-2030年）等涉及本规划的项目，分阶段提出实施安排，各区县具体实施安排如下。表8-1 砀191、山县分阶段实施安排建设任务2025年2030年2035年合计小型农田建设项目新建面积（万亩）77721改造提升面积（万亩）2.5338.5高标准农田建设项目新建面积（万亩）13.47/13.47改造提升面积（万亩）10.82/25.2136.03表8-2 萧县分阶段实施安排建设任务2025年2030年2035年合计高标准农田建设项目新建面积（万亩）20/20改造提升面积（万亩）12202052高效节水建设项目新建面积（万亩）1.831.56.3水库新建工程新庄水库、孤山水湖（座）2/2表8-3 埇桥区分阶段实施安排建设任务2025年2030年2035年合计灌区排骨干工程灌溉渠道改造数量（km）192、2017.401047.40排水沟道改造数量（km）53.80311.80渠沟道建筑物新建数量（座）503023103改造数量（座）15141039管理设施改造数量（处）1113计量设施新建斗口及以上水量计量设施（处）1615536新建井口水量计量设施（处）806040180改造井口水量计量设施（处）53210灌区田间工程补充灌溉水源机井改造数量（眼）1008040220灌溉站新建数量（座）86418新建装机容量（kW）490300200990渠系及建筑物渠道新建长度（km）20191049改造长度（km）15.94131240.94排水沟改造长度（km）29.45201059.45配套建筑物193、维修数量（座）644030134新建数量（座）37201067小型农田水利工程补充灌溉水源小水库改造数量（个）129728库容（万m3）564.464002001164.46机井改造数量（眼）47304000300011730新建数量（眼）2859180012005859灌溉站改造数量（座）116421改造装机容量（kW）4713502501071塘坝改造数量（口）11997505502499改造塘容（万m3）982.906004001982.90渠沟及建筑物渠道改造长度（km）34.69251574.69排水沟改造长度（km）2899.35170013005899.35配套建筑物维修数量（座194、）3204200010006204新建数量（座）171212008003712排水泵站改造数量（座）20141044改造装机容量（kW）150812007003408新建数量（座）128424新建装机容量（kW）7404003001440管理服务智慧灌区建设（项）1113调蓄工程芦岭湖调蓄工程/1/1朱仙庄水源地工程/1/1老汪湖调蓄工程/1/1陴湖调蓄工程/11表8-4 灵璧县分阶段实施安排主要建设任务2025年2030年2035年合计排灌站工程新建（座）装机20101040改造提升（座）606030150大中型河灌区提升改造（万亩）1010424沟河治理工程疏浚排水（km）60060030195、01500建筑物配套工程新建桥涵闸（座）4004002001000维修（座）6006004001600水库灌区提升改造工程提升改造（座）2114塘坝改造工程提升改造（口）404020100灌溉机井新建（眼）120012006003000老井提升改（眼）3000300020008000灌溉渠道（管道）工程新建（km）404020100改造提升（km）1010525高标准农田建设新建（万亩）15.041422.7451.78表8-5 泗县分阶段实施安排建设任务2025年2030年2035年合计大中型灌区骨干工程水源工程（座）改造1225灌溉渠道新建数量（km）455535135改造数量（km）19196、241457排水沟道新建数量（km）608060200改造数量（km）507030150渠沟道建筑物新建数量（座）10015050300改造数量（座）6010040200管理设施改造数量（处）1001计量设施新建斗口及以上水量计量设施（处）1628650新建井口水量计量设施（处）668846200大中型灌区田间工程补充灌溉水源机井新建数量（眼）500150010003000改造数量（眼）1000150015004000灌溉站改造数量（座）1236改造装机容量（kW）183193174550新建数量（座）48820新建装机容量（kW）2404804801200塘坝改造数量（口）601101102197、80改造塘容（万m3）488888224渠系及建筑物渠道新建长度（km）459585225改造长度（km）354545125排水沟新建长度（km）60120110290改造长度（km）50150130330配套建筑物维修数量（座）9014045275新建数量（座）290340245875小型农田水利工程补充灌溉水源小水库改造数量（个）35210库容（万m3）62.282.242.4186.8机井改造数量（眼）2000300010006000新建数量（眼）186628668685600灌溉站改造数量（座）46616改造装机容量（kW）4404406601540新建数量（座）810725新建装机容198、量（kW）88011107702760塘坝改造数量（口）145400412957改造塘容（万m3）116280280676渠系及建筑物渠道新建长度（km）1430.53074.5改造长度（km）253740102排水沟新建长度（km）19291058改造长度（km）3258509032078配套建筑物维修数量（座）607142014203447新建数量（座）48008135813621071排水泵站改造数量（座）3104新建数量（座）48517管理服务智慧灌区建设（项）13378.3 实施效果评价8.3.1 社会效益规划实施后的社会效益主要体现在四个方面。一是改善农业生产条件。规划实施后，灌排199、设施将更加完善配套，大中型灌区骨干工程配套率从55提高到90，大中型灌区骨干工程完好率从46提高到90。灌排系统运行将更加灵活高效，从根本上改善当地灌排设施建设滞后的局面，显著改善农业生产条件。新增耕地灌溉面积153.03万亩，新增高标准农田灌溉面积215.22万亩，对保障粮食安全和重要农产品有效供给，促进经济社会协调、可持续发展意义重大。二是促进现代农业和现代水利发展。规划实施后，完善的灌排设施体系，先进的灌溉技术体系，高效的灌溉管理体系将逐步形成，有利于现代灌溉和现代农业、现代水利的良性互动、协调发展。大中型灌区智慧化覆盖率从21提高到50，现代节水灌溉、信息化等技术和设备的应用，将带动农200、业科研、农用机械制造等相关行业的发展。三是有利于增加农民收入。通过实施水源、灌区、节水灌溉等工程项目，在一定程度上带动部分农村富余劳动力参与工程建设，增加农民收入。将新增粮食生产能力29.22万t，粮食产量和经济作物产值的增加，也将为农民增收提供可靠保障。规模化、集约化的现代灌溉发展，将极大地改善生产条件，降低劳动强度，有利于农民进一步从事二、三产业，促进脱贫致富。四是加快社会主义新农村建设。灌区建设与改造的实施，有助于完善灌区农村水资源调配网络体系，提高灌区供水保证率。新增灌溉供水能力，可有效缓解用水矛盾，减少水事纠纷，促进社会和谐稳定。8.3.2 经济效益经济效应主要体现在节水、增产、减灾201、等方面。至规划年2035年，节水指标均有大幅提升。农田灌溉水有效利用系数从0.69提高到0.74，灌溉用水计量率从10提高到50。新增节水灌溉面积225.1万亩，其中高效节水灌溉面积28万亩，新增灌溉节水能力0.78亿m3，节水工程和节水技改项目的建设和实施，可以提高水资源的利用效率与效益，降低生产成本、提高竞争力，从而产生客观的经济效益。新增粮食生产能力29.22万t，改造提升的高标准农田可明显提高亩均粮食综合产能，促进农民增收效果明显。除涝工程的兴建，不仅防止农田洪涝灾害发生，而且保障了人民群众生命财产安全，还为国民经济和社会发展提供保障。至规划年大中型灌区排涝达标率达到100，可有效减少202、粮食损失，增加除涝效益。8.3.3 生态效益高标准农田建成后，有效提高耕地集约节约利用水平，水资源利用率大幅提高，农田灌溉水有效利用系数从0.69提高到0.74，亩均节水、节药、节肥成效显著。通过施有机肥、深耕深松、秸秆还田、种植绿肥等农业技术措施，减轻农业面源污染，防治土壤酸化、土壤板结、水土流失，保持耕地土壤健康，缓解水土资源约束，促进农业绿色发展。通过工程建设，便于保护和开发利用水环境和水土资源，新增灌溉节水能力，减少了水资源的浪费，涵养了水环境，对于减少水土流失，改善生态环境，实现水土资源的可持续利用具有重要的意义。8.3.4 经济社会高质量发展和生态文明建设的整体作用高标准农田建成后203、，通过土地平整、保护性耕作、农田防护林网与生态环境保护与建设，促进无公害、绿色农产品的生产，增强生态系统服务功能。通过科学布局项目工程，加强生态工程建设，保护耕地质量，优化农村田园景观，为乡村宜居提供绿色屏障，拓展农田传承农耕文化、生态涵养、科普教育、乡村旅游等多重功能。对水资源开发利用程度较高、河流生态用水已被挤占的区域，通过水资源合理配置，逐步退还挤占的生态用水，改善和恢复河流生态环境，使水环境与水生态状况得到明显改善，除带来经济效益、社会效益外，还将产生巨大的生态环境效益，促进人与自然的和谐发展。8.4 保障措施8.4.1 加强组织领导，注重部门协调规划期内工程建设任务重、管理要求高、改204、革难度大，为推动规划顺利实施，相关方面要密切配合，采取有力措施，保障规划目标任务完成。地方水行政主管部门要为地方政府加快灌溉改革发展做好参谋，按照规划要求，结合当地实际，认真落实各项措施，确保取得实效。水行政主管部门要加强与相关部门的协调配合，统筹推进现代灌溉事业发展。各区域机构要充分发挥灌溉发展规划编制与实施过程中的协调、技术指导与技术审查、监督检查等作用。成立专项规划工程建设领导小组，并在宿州市水利局设立工程规划建设办公室，加强组织领导。领导小组由主管农业、水利的领导任组长，水利、财政、发改委、国土资源、环保等部门主要负责人为成员。各区县也成立相应的组织机构。8.4.2 分解目标任务，落实205、工作责任各水行政主管部门要紧密结合当地实际，按照项目建设实行分级负责制，将农田灌溉发展规划确定的各项主要目标任务层层分解到当地，责任落实到单位和个人，并签订责任书，明确任务和要求，并将其列入年度考核的重要内容。建立健全监督管理机制，包括工程质量行政领导责任制，参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督管理办法。在全市形成全社会共同参与农业灌溉规划任务建设的局面，切实保障本次农业灌溉规划任务的组织实施。8.4.3 推动前期工作全市农田灌溉发展规划确定建设的项目多、任务重，需要开展大量的前期工作。各级各部门要根据规划，进一步分解目标，细化明确任务，落实责任主体和责任人，制定时间表和路线图，层层抓好206、落实。建立前期经费筹措机制，落实前期工作经费，确保项目前期工作推进的需求。依法依规简化前期工作程序和审批流程，压茬推进，努力缩短前期工作周期，争取项目尽早开工建设。8.4.4 强化监督考核，加强廉政建设切实落实水利主管部门监管责任、项目法人主体责任和参建单位合同责任。建立事权清晰、权责统一、规范高效的质量安全监管体制，认真落实项目法人、设计、施工、监理等单位质量和安全责任。严守政治纪律和政治规矩，充分发挥群众监督作用，切实加强廉政风险防范，严格依法履职，确保工程、资金、干部、生产“四个安全”。将建设任务列入到全市对各县、区、镇、街道、行管区、管委会政府的考核，形成各政府齐抓共管、合力推进的格局。把农业灌溉建设纳入政府的目标考核内容，实行行政首长负责制，确保规划落到实处、取得实效。