1、农业建设项目可行性研究报告的评审与编制农农 业业 部部 工工 程程 建建 设设 服服 务务 中中 心心地点：北京市海淀区学院南路59号网址：农业建设项目管理信息网俞 宏 军 博 士http:/1一、可行性研究评审二、近几年项目立项评审情况三、农业建设项目可研编制大纲四、部分项目类型案例五、总结与交流农业建设项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制讲课提纲讲课提纲1、县级质检中心项目2、大中型沼气项目2一、可行性研究评审一）项目评审环节二）评审的必要性三）可行性研究评审四）可研评审的主要内容五）可研评审的原则与方法六）可研评审的依据农业项目可研报告评审与编制农业2、项目可研报告评审与编制3一）项目评审环节l1、规划评审l2、建议书评审l3、可行性研究报告评审l4、初步设计及概算评审l5、结算审核（过程审核、审计）l6、项目后评价农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制一、可行性研究报告的评审一、可行性研究报告的评审4基本建设程序框图农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制一、可行性研究报告的评审一、可行性研究报告的评审5二）评审的必要性1、基本建设决策程序的要求。2、科学决策民主决策的要求。3、保障资金使用安全。提高资金使用效率。4、提高决策可靠性，减少决策失误率。农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制一、可行性研究3、报告的评审一、可行性研究报告的评审6三）可行性研究评审1、概念 项目建设单位提出可行性研究报告提出后，由投资主管部门委托具有一定资质的咨询评估单位对拟建项目本身及可行性研究报告进行技术上、经济上的评价论证。2、地位与作用 1）项目立项前，主管部门进行审批决策的依据。2）全面、公正地提出项目的评价意见；3）协助完善可研报告中尚未确定的问题；4）也是项目融资或银行发放贷款的依据。农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制一、可行性研究报告的评审一、可行性研究报告的评审7四）可研评审的主要内容1、经济和社会发展的符合性审查符合规划；2、服务范围或市场研究审查产品及规模适宜；3、对生产工艺技4、术进行审查先进适用性；4、原料供应和基础设施条件审查充足配套；5、对建设方案、标准进行评价满足标准6、投资估算审核和融资结构评判定额指标；7、节能节水及环保卫生方案评判落实；8、招标投标方案评价符合招投标法；9、财务、经济和环境效益审查合理有效；10、对项目风险分析进行评价部分项目。农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制一、可行性研究报告的评审一、可行性研究报告的评审8五）可研评审的原则与方法1、坚持客观、公正、科学、民主的原则 1）真实性项目现状、建设内容、基本材料 2）合规性工程技术、建设标准、招标方案 3）合理性项目规模、工程配套、工程造价 4）可靠性效益分析2、评审方法：5、1）专家经验判断法；2）专家综合评分法（评议法）；3）数学分析验证法；4）目标排序法；5）强制淘汰法。农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制一、可行性研究报告的评审一、可行性研究报告的评审9六）可研评审的依据1、符合申报要求的可行性研究报告及有关附件；2、主管部门投资指南及要求；3、行业发展规划，本地土地利用、城市建设规划；4、有关项目评价的基本参数和指标；5、有关工程方面的规范、标准、定额指标，以及技术法规和技术标准；6、涉及到的自然地理、气象水文地质、社会和经济基础数据资料、交通运输和环保要求；7、项目产品市场、原材料、技术来源、资金来源等。一、可行性研究评审农业建设项目可研6、报告评审与编制10二、近几年项目立项评审情况l一）评审准备与组织工作l二）评审工作的步骤和方法l三）项目存在的主要问题 农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制11一）评审准备与组织工作1、依据：农业建设项目评估管理办法(农计发200610号)。2、专家：专家库管理办法(农计发20063号)。3、评审细则：规划、申报指南，会商计划司和业务司局。4、评审组织：工程中心负责组织评审一处种植业项目，种子工程、优质粮食产业工程、农产品生产基地、旱作节水、农垦现代化建设、植保工程非疫区、植物区域试验站、草原防火等评审二处畜禽良种工程（良种性能测定、遗传资源保护场、新品种培育、原种场、良种场）7、水产良种工程、渔政（渔政船、码头、基地、监控系统、检测设备）、渔港（沿海中心渔港、沿海一级渔港、内陆重点渔港）、动物防疫体系等评审三处直属单位、部机关基础设施建设、农产品质量安全检验检测体系建设、野生动植物保护工程、大中型畜禽养殖场沼气工程（秸秆沼气工程）等农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制二、近几年项目立项评审情况二、近几年项目立项评审情况12二）评审工作的步骤和方法1、进行项目分类和专家分组，每个小组由工艺、工程经济等34名专家组成，工艺专家不少于2名。2、通过会议和小组研究，每个专家熟悉评审细则和明确评审要求。3、专家独立审阅项目报告，依据个人专业特点及所熟悉的领域，8、重点评审相关内容，按事先制定的评审表，对每个项目的建设单位情况、项目建设必要性、建设地点与建设条件、工艺技术方案、建设内容与规模、投资估算等十一个方面提出详细评审意见和建议。4、评审小组组长召集小组会议，对每个项目进行集中讨论，形成集体评审意见。5、中心项目评审专家组审定，形成最终评审意见。农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制二、近几年项目立项评审情况二、近几年项目立项评审情况13三）项目存在的主要问题1、产品或服务的市场研究或分析问题；2、项目建设单位的资质和能力问题；3、建设地点及建设基础条件问题；4、产品方案和工艺技术方案问题；5、主体建设方案的问题；6、配套工程的问题；9、7、投资估算问题；8、招标方案编制问题；9、效益分析与评价问题；10、可研报告的附件与编制质量问题。农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制二、近几年项目立项评审情况二、近几年项目立项评审情况14三、农业建设项目可研编制大纲9节能节水与安全卫生10环境保护与安全生产11工程招投标方案12组织管理与实施进度13投资估算与资金来源14效益分析风险分析15结论和建议16附件1项目摘要2项目建设背景与必要性3市场或需求预测 4项目承担单位情况5建设规模与产品方案 6项目选址与建设条件7工艺技术方案和设备选型 8项目建设方案农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制15 项目内容的10、摘要性说明，包括项目名称、建设单位、建设地点、建设年限、建设规模与产品方案、投资估算、资金筹措方案、运行费用与效益分析等。（一）项目摘要（一）项目摘要农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制三、可研编制大纲三、可研编制大纲16（二）项目建设的必要性和可行性（二）项目建设的必要性和可行性1、必要性宏观政策、规划的要求农业生产增效的要求农村发展环境改善的要求农民增收的要求2、可行性已纳入规划基础条件具备工艺技术成熟有助于解决三农问题农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制三、可研编制大纲三、可研编制大纲17（三）市场（产品或服务）供求（三）市场（产品或服务）供求分析及预测分11、析及预测主要包括1、本项目区本行业（或主导产品）发展现状与前景分析2、现有生产（业务）能力调查与分析3、市场需求调查与预测，应多用数字，进，应多用数字，进行量化分析行量化分析。农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制三、可研编制大纲三、可研编制大纲18（四）项目承担单位的基本情况（四）项目承担单位的基本情况 包括：人员状况固定资产状况现有建筑设施与配套仪器设备状况专业技术水平管理体制等。（农业建设项目（农业建设项目原则上应是具有相应承担能力和条件的事业单位）。农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制三、可研编制大纲三、可研编制大纲19（五）项目地点选择分析（五）项目地点12、选择分析 项目建设地点选址要求：要直观准确，要落实具体地块位置要对与项目建设内容相关的基础状况、建设条件加以描述，不可以项目所在区域代替项目建设地点。具体内容包括项目具体地址位置（要有平面图）、项目占地范围、项目资源及公用设施情况，地点比较选择等。农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制三、可研编制大纲三、可研编制大纲20（六）工艺技术方案分析（六）工艺技术方案分析 工艺技术方案指项目的生产（操作、检测）规程、流程、使用的标准等，主要包括：项目技术来源及技术水平主要技术工艺流程与技术工艺参数采用的建设标准和技术标准技术工艺和主要设备选型方案比较等。因工艺技术不合理被否定的项目占到不13、可行项目的45%左右。农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制三、可研编制大纲三、可研编制大纲21（七）项目建设目标（七）项目建设目标指项目建成后要达到的生产能力目标或业务能力目标，具体为：项目建设的工程技术、工艺技术、质量水平、功能结构等目标任务、总体布局及总体规模。农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制三、可研编制大纲三、可研编制大纲22（八）项目建设内容（八）项目建设内容项目建设内容主要包括：土建工程（水工工程）、田间工程、配套仪器设备等。要求逐项详细列明各项建设内容及相应规模（分类量化）。土建工程（水工工程）：详细说明土建工程名称、规模及数量、单位、建筑结构及14、造价。建设内容、规模及建设标准应与项目建设属性与功能相匹配，属于分期建设及有特殊原因的，应加以说明。水、暖、电等公用工程和场区工程要有工程量和造价说明。田间工程：建设地点相关工程现状应加以详细描述，在此基础上，说明新（续）建工程名称、规模及数量、单位、工程做法、造价估算。配套仪器设备：说明规格型号、数量及单位、价格、来源。对于单台（套）估价高于5万元的仪器设备，应说明购置原因及理由和用途。对于技术含量较高的仪器设备，需说明是否具备使用能力和条件。配套农（牧、渔）机具：说明规格型号、数量及单位、价格、来源及适用范围。大型农（牧、渔）机具，应说明购置原因及理由和用途。评审发现的问题：1、建设内容不15、完整，较为笼统，没有细化，与现状衔接不详，尤其是对续建和改扩建项目。2、建筑规模偏大，与工艺不配套。对办公用房面积偏大的，将予以核减。3、建设标准未明确，存在超设计超投资的隐患4、工程做法不标明，或采用了非农业做法，难以落实投资。农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制三、可研编制大纲三、可研编制大纲23（九）投资估算和资金筹措（九）投资估算和资金筹措1、依据建设内容及有关建设标准或规范，分类详细估算项目固定资产投资2、投资估算汇总3、明确投资筹措方案。比例问题配套资金（省、县两级）自筹资金（自有资金、银行贷款）评审发现的问题：投资估算缺乏必要的依据；投资估算内容不完整、与建设内容16、不一致、不深入；投资结构不合理。如土建投资偏高设备偏低，办公用房投资偏大，引种费偏高，缺场区工程费用，等；缺工程建设其他费，包括：建设单位管理费、建设单位临设费、可研编制费、勘察设计费、研究试验费、工程监理费、工程招标费、工程保险费、引进技术和进口设备其他费、生产准备费、办公和生活家具购置费等。基本预备费的估算，应按建安费和其他费的5%8%估算项目投资估算存在较多问题的占50%左右。农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制三、可研编制大纲三、可研编制大纲24（十）建设期限和实施进度安排（十）建设期限和实施进度安排1、根据建设工期和勘察设计、仪器设备采购（或研制）、工程施工、安装、试17、运行所需时间，确定的项目的建设期限。2、根据进度要求，选择整个工程项目最佳实施计划方案和进度。农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制三、可研编制大纲三、可研编制大纲25（十一）土地、规划和环保（十一）土地、规划和环保1、需征地的建设项目，项目可行性研究报告中必须附国土资源部门核发的建设用地证明或项目用地预审意见。2、需要办理建设规划报建附规划部门规划意见书3、需要涉及环评审批的，应取得环保部门环评批复或意见。农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制三、可研编制大纲三、可研编制大纲26（十二）项目组织管理与运行（十二）项目组织管理与运行主要包括：1、项目建设期组织管理机18、构与职能，2、项目建成后组织管理机构与职能、运行管理模式与运行机制、人员配置等3、分析项目运行费用，估算项目建成后维持项目正常运行的成本费用4、提出解决所需费用的合理方式方法。农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制三、可研编制大纲三、可研编制大纲27（十三）效益分析与风险评价（十三）效益分析与风险评价对项目建成后的经济与社会效益测算与分析1、分析范围：对项目建成后的新增固定资产和开发、生产能力，以及经济效益、社会效益等2、分析对象：社会供种量，带动多少农户、多大区域经济发展等。3、分析方法：量化分析，按信息系统申报要求填表4、要求：把可研报告、初步设计、竣工验收及项目运转前三年内19、要求填报效益量化表。农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制三、可研编制大纲三、可研编制大纲28（十四）招标方案（十四）招标方案按照农业基本建设项目招标投标管理规定第十二条规定，编制招标方案。还应参照各省相应的规定。招标范围及金额：土建工程，设备购置安装、勘察设计服务招标组织形式：1、自行招标：技术力量、经验、3名专设人员、熟悉法规 2、委托招标：代理单位的资质和范围招标方式：1、公开招标：土建工程单项200万，设备100万、服务50万以上 2、邀请招标：3家以上单位政府采购：电脑等办公设备农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制三、可研编制大纲三、可研编制大纲29（十20、五）有关证明材料（十五）有关证明材料1、承担单位法人证明2、有关配套条件或技术成果证明等3、各种附件、附表、附图及有关证明材料要求：真实：与项目名称和内容一致的相关附件，承担单位经营范围、房产证、规划许可证、土地使用证等，省县两级主管部门应对项目进行现场考察。有效：承担单位营业执照、专利技术合同和土地租赁协议的时效等。齐全：可研报告涉及到的各项证明材料。农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制三、可研编制大纲三、可研编制大纲30（十六）应附表格（十六）应附表格通过农业建设项目管理信息系统（http:/）填报生成的建设单位基本情况表、项目建设内容投资一览表、项目选址和建设条件表、招标21、投标事项申请表以及其它相关表格。附在项目可行性研究报告中。农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制三、可研编制大纲三、可研编制大纲31（十七）可研格式要求1、封面应包括：项目名称、主管部门和建设地点等内容。2、注意下列问题：项目概要中明确申报项目的针对性、内容、规模、总投资和资金筹措，以及其他特别要求；请咨询单位和专业技术人员共同编制；编制深度达到有关要求，做到章节完整、附件齐全；仔细校对文字和数字，避免明显的抄袭段落，注意装订。农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制三、可研编制大纲三、可研编制大纲32四、可研报告编制或评审的重点1、县级质检中心建设项目2、大中型沼气工程建设项目农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制33五、交流与探讨编制单位的资质问题编制经费问题投资规模和投资结构问题建设标准问题（设计使用年限、建筑装修标准）农业项目可研报告评审与编制农业项目可研报告评审与编制34谢 谢!作者：俞宏军 博士职务职称：评审三处 处长/高级工程师电话：010-6212725，13601266058邮件：农业建设项目可研报告评审与编制http:/35