1、 邹城市杨下河及岗山片区路网邹城市杨下河及岗山片区路网 建设工程项目建设工程项目 可行性研究报告可行性研究报告 二一七年二月二一七年二月 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 目目 录录 第一章第一章 总论总论.1 第一节 项目概况.1 第二节 主要技术经济指标.3 第三节 报告编制依据.4 第二章第二章 项目建设背景及必要性项目建设背景及必要性.6 第一节 项目建设背景.6 第二节 项目建设必要性.7 第三节 项目采用 PPP 模式的必要性.9 第三章第三章 建设选址及建设条件建设选址及建设条件.12 第一节 项目选址.12 第二节 建设条件.12 第三节 征地拆迁及移民安臵分析.14 第2、四章第四章 项目建设方案项目建设方案.15 第一节 设计依据和原则.15 第二节 道路设计方案.16 第五章第五章 环境影响评价环境影响评价.38 第一节 环境影响评价的目的和依据.38 第二节 环境影响分析.40 第三节 环境保护措施.49 第四节 环境影响评价结论.55 第六章第六章 节能方案分析节能方案分析.57 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 第一节 编制目的与设计原则.57 第二节 节能标准和节能规范.57 第三节 能耗状况和能耗指标分析.58 第四节 节能措施.59 第五节 节能效果分析评价.60 第七章第七章 组织结构与劳动安全组织结构与劳动安全.61 第一节 组织机构.3、61 第二节 人员编制.61 第三节 劳动安全.62 第八章第八章 项目实施进度与组织管理项目实施进度与组织管理.69 第一节 建设进度.69 第二节 项目管理.70 第九章第九章 PPP 项目采购方式及流程项目采购方式及流程.71 第一节 PPP 项目采购政策文件.71 第二节 PPP 项目采购方式与基本流程.71 第十章第十章 投资估算和资金筹措投资估算和资金筹措.77 第一节 编制依据及说明.77 第二节 投资估算.78 第三节 资金筹措及使用计划.78 第十一章第十一章 经济效益分析经济效益分析.80 第一节 基本参数.80 第二节 收入分析.80 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项4、目 第三节 成本分析.81 第四节 盈利能力分析.83 第五节 敏感性分析.84 第六节 清偿能力分析.85 第七节 财务分析结论.85 第十二章第十二章 社会效益分析社会效益分析.86 第十二章第十二章 PPP 项目的风险分析项目的风险分析.87 第一节 编制依据.87 第二节 风险识别.88 第三节 风险防范.89 第十三章第十三章 结论与建议结论与建议.93 第一节 结论.93 第二节 建议.93 附表：附表：.95 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 附表：表 1：固定资产折旧费估算表 表 2：总成本费用估算表 表 3：流动资金估算表 表 4：利润及利润分配表 表 5：借款还本付息5、计划表 表 6：流动资金投入计划表 表 7：项目投资现金流量表 表 8：项目资本金现金流量表 表 9：资金筹措及使用计划表 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 1 第一章第一章 总论总论 第一节 项目概况 一、项目名称一、项目名称 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 二、项目主管部门二、项目主管部门 邹城市住房和城乡建设局 三、项目建设地点三、项目建设地点 项目建设地点位于邹城市东城区北片区。四、项目建设内容及规模四、项目建设内容及规模 本项目建设内容主要为杨下河配套路网建设，包括：1、胜利路建设工程：金山大道至峄山路，长度约 2207 米，规划红线 42 米，两侧各 12 米绿化带，6、配套雨污水管道、燃气、给水、路灯、绿化等，建设跨河桥梁。2、朱山中路建设工程：金山大道至峄山路，长度约 2244 米，规划红线 35 米，两侧各 10 米绿化带，配套雨污水管道、燃气、给水、路灯、绿化等。3、岗山环山路建设：长度约 4.5 公里，规划红线 32 米，配套路灯、绿化等。4、片区支路建设工程：杨下河以西、大胡中街以东以及金山大道以西部分支路，总长度约 1000 米，规划红线 20 米，配套雨污水管道、燃气、给水、路灯等。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 2 五、项目合作期五、项目合作期 本项目合作期限为 14.5 年，其中建设期 1.5 年，通过资格预审、竞争性磋商，以最高分7、竞标的供应商成立续存的项目公司，建设期为注册之日起 1.5 年内。合作期结束，项目移交给政府或其指定部门。六、项目性质六、项目性质 新建 七、总投资及资金来源七、总投资及资金来源 本项目总投资 32046.95 万元，其中工程费用 22498.00 万元，工程建设其他费用 6749.40 万元，预备费 1462.37 万元，建设期利息 1323.00 万元，铺底流动资金 14.18 万元。本项目采用“政府与社会资本合作模式（PPP 模式）”实施，通过 PPP 项目采购，由中选的社会资本与政府指定的实施机构注册成立项目公司（SPV），资金由项目公司进行筹措。项目总投资 32046.95 万元，其8、中资本金为 7046.95 万元（占总投资21.99%），拟由社会资本、邹城市政府或其指定实施机构共同出资；其余 25000.00 万元（占总投资 78.01%），拟由中选的社会资本方以项目公司名义通过银行贷款、信托、基金等渠道筹集。八、八、PPP 运作方式运作方式 综合考虑本项目收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求等因素，本项目拟采用政府和社会资本合作（PPP）模式下的 BOT（建设-运营-移交）方式运作。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 3 九、项目回报机制九、项目回报机制 政府付费 十、项目经济效益分析十、项目经济效益分析 项目建成后，年平均政府付费数额 379、99.04 万元，年平均总成本费用 3270.01 万元，年平均利润总额 529.03 万元。项目财务内部收益率为 6.07%，按 5%的基准收益率计算财务净现值为 2002.17 万元，投资回收期为 10.16 年（含建设期）。第二节 主要技术经济指标 主要技术经济指标表见表 1-1。表表 1-1 主要技术经济指标表主要技术经济指标表 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 指标指标 备注备注 一一 燃料及动力消耗燃料及动力消耗 电 kWh/年 185179.29 正常年正常年 二二 总投资总投资 万元万元 32046.95 1 建设投资 万元 30709.77 1.1 工程费用 万元 22410、98.00 1.2 其他费用 万元 6749.40 1.3 预备费 万元 1462.37 2 建设期利息 万元 1323.00 3 铺底流动资金 万元 14.18 三三 资金筹措资金筹措 万元万元 32046.95 1 自筹资金 万元 7046.95 2 银行贷款 万元 25000.00 四四 劳动定员劳动定员 人人 3 五五 总营业收入总营业收入 万元万元 0.00 六六 政府付费数额政府付费数额 万元万元/年年 3799.04 平均平均 七七 总成本费用总成本费用 万元万元/年年 3270.01 平均平均 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 4 八八 利润总额利润总额 万元万元/年年 11、529.03 平均平均 九九 净利润净利润 万元万元/年年 529.03 平均平均 十十 财务内部收益率财务内部收益率%6.07 税前税前%6.07 税后税后 十一十一 投资回收期投资回收期（含建设期）（含建设期）年年 10.16 税前税前 年年 10.16 税后税后 十二十二 财务净现值财务净现值（Ic=5%）万元万元 2002.17 税前税前 万元万元 2002.17 税后税后 十三十三 总投资收益率总投资收益率%4.13 十四十四 资本金净利润率资本金净利润率%7.51 十五十五 建设期建设期 年年 1.5 十六十六 运营期运营期 年年 13 十七十七 利息备付率利息备付率 4.50 平12、均平均 十八十八 偿债备付率偿债备付率 1.35 平均平均 备注：本项目不需缴纳所得税。备注：本项目不需缴纳所得税。第三节 报告编制依据（一）财政部住房城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知（二）国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460 号）（三）财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）（四）国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724 号）（五）国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发201336 号）邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 5（六）山东省人民政13、府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（鲁政办发201535 号）（七）全国市政工程投资估算指标（HGZ47-101-2007）（八）市政公用设施建设项目经济评价方法与参数（建标2008162 号）（九）城市道路工程设计技术措施（2011JSCS-MR）（十）市政公用工程设计文件编制深度规定（2013 年版（修订版）（十一）城市道路照明设计标准（CJJ45-2015）（十二）室外排水设计规范（GB50014-2006）（十三）城市道路工程设计规范（2016 年版）（CJJ37-2012）（十四）城市道路绿化规划与设计规范（CJJ75-1997）（十五）城市道路照明设施养14、护维修服务规范（DB37/T1173-2009）（十六）城市道路养护维修服务规范（DB37/T938-2007）（十七）城镇道路养护技术规范（CJJ36-2006）（十八）投资项目可行性研究指南（试用版）（十九）建设项目经济评价方法与参数（第三版）（二十）建设单位提供的其他相关资料 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 6 第第二二章章 项目建设背景及必要性项目建设背景及必要性 第一节 项目建设背景 邹城市位于山东省西南部，是中国历史上著名的思想家、教育家孔子和孟子的诞生地，现为国家级历史文化名城，新兴能源工业基地，中国优秀旅游城市，全国综合实力百强（县）市。近年来，邹城市坚持以经济建设为中15、心，国民经济持续稳定发展，科技、文化、教育和各项社会事业全面进步，人民生活水平和生活质量逐步提高。2016 年邹城市完成地区生产总值 868 亿元。邹城市东城区北片区东接孟子湖新区，南邻市政府，西靠岗山、铁山风景区，北连明鲁王陵、曲阜九龙山片区，地理位臵优越。杨下河处于邹城市东城区北片区的重要位臵，自东向西贯穿辖区，全长约 4 公里，水资源较为丰富。2013 年邹城市政府完成了上游 1.5 公里的河道治理、景观建设，带动了周边居住环境的提升。片区内现有前八、后八、杜庄、朱山、杨下、李官等村居，均完成了新型城镇化建设，预计 2017-2019 年完成杨下河下游的河道治理和景观建设。为优化城市资源16、配臵，改善现有杨下河周边及岗山片区的交通状况，尽快形成一个经济繁荣的良好城市格局和空间发展态势，拟实施杨下河配套路网和岗山片区建设工程。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 7 第二节 项目建设必要性 一、一、符合省、市相关规划符合省、市相关规划 山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 中提出：“加强城市交通体系建设。完善道路交通网络，构建绿色智能、便捷高效的城市交通体系”。济宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 中提出：“建设便捷城市。完善城市道路网络系统，提升都市区内干线公路等级，适度增加城市支线密度，推进重要路段快速干道、高架路、立交桥、地下通道、停车场、充电桩建设，开拓畅17、通城市微循环”邹城市城市建设三年会战（2017-2019）实施方案中提出：“着力加强生态建设。2017 年，完成岗山、铁山片区整体规划设计，启动岗山片区道路基础设施建设”；“主次干道。三年累计完成 20 条、40 公里主次干道建设任务，城市路网框架全面建成，城市交通承载能力明显增强”；“城市支路。完成城区内道路状况较差的 30 条支路维修工程，进一步提高城市交通微循环能力”。二、二、有利于促进地域经济的发展有利于促进地域经济的发展 在我国现代市场经济发展中，市政道路是保障经济发展所需运输的基础条件，是满足现代汽车保有量不断增加背景下市民出行的基础，是提高资源利用效率的关键。根据现代城市各功能区18、域规划的不断完善与发展，城市市政道路建设担负着各功能区域 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 8 间的运输任务，担负着各功能区生产运行及市民生活的出行职能。科学的市政道路建设能够提高城市交通通行能力，改善城市环境、提升城市形象，为促进城市发展及和谐社会的构建奠定基础。利用市政道路交通运输职能，提高地域经济发展中物资运输能力，促进地域经济的发展。三、新时期城市建设规程中的重点与关键三、新时期城市建设规程中的重点与关键 在我国现代城市改造与扩建中，科学的市政道路规划与建设，对城市发展有着重要的作用。市政道路建设的程度关系到城市贸易及旅游活动的开展，关系到城市规划与布局、关系到城市的发展方向。因19、此，市政道路建设是新时期城市建设规程中的重点与关键。四、四、符合邹城市生态建设规划符合邹城市生态建设规划 邹城市编制了 杨下河滨水生态景观建设规划，以“岛链”的设计理念，最大程度地保护生态环境。杨下河滨水生态景观工程是邹城市建设“一核四区”中生态科技新城的重点生态项目，是创建国家园林城市，提升城市东片区生态环境，拉动新城区发展，带动周边区域土地价值，着力打造的惠民工程、生态工程、景观工程、宜居工程。本项目杨下河配套路网建设将更好的完善杨下河周边基础配套设施，倾力扮靓邹城市北城片区的城市名片。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 9 第三节 项目采用 PPP 模式的必要性 相比于传统模式，的采20、用 PPP 模式的优点主要体现在：更高的经济效率物有所值(Value for Money)、更高的时间效率、增加基础设施项目的投资、提高公共部门和私营机构的财务稳健性、基础设施/公共服务的品质得到改善、实现长远规划、树立公共部门的新形象、私营机构得到稳定发展等。一、一、PPP 模式可以实现更高的经济效率，实现物有所值模式可以实现更高的经济效率，实现物有所值 PPP 项目依靠利益共享、风险共担的伙伴关系，可以有效降低项目的整体成本。在公共部门独立开展项目时，项目的整体成本由以下几个部分构成：项目建设成本、运营成本、维修和翻新成本、管理成本以及留存的风险。在 PPP 模式下，项目建设成本、运营成本21、维修和翻新成本以及私营机构的融资成本统称为 PPP合同约定成本，由于私营机构在建设施工、技术、运营管理等方面的相对优势得以充分发挥，PPP 合同约定成本会小于公共部门独立开展项目时的相应成本。另外，由于 PPP 项目需要协调更多参与方的利益，项目管理成本(包括公共部门对项目监管、为项目提供准备工作和支持等产生的成本)会略高于公共部门独立开展项目的成本。在风险留存方面，由于不同的风险分配给管理该类风险具有相对优势的参与方，因此项目的总体风险状况得到明显改善。各项成本的变化以及风险状况的降低，形成了 PPP 项目的优势，即所谓的“物有所值”部分。二、二、PPP 模式的效率优势不仅体现在经济效率上22、，还体现在模式的效率优势不仅体现在经济效率上，还体现在 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 10 时间效率上时间效率上 世界最顶尖的管理和技术咨询公司之一艾伦咨询集团在一篇调查报告中指出，PPP 项目的完工进度平均比计划提前3.4%，而传统模式项目的完工进度平均比计划推迟 23.5%。另外，传统模式下，项目完工的超时程度受项目大小影响较为严重，项目越大，工程进度延期的程度越高，但在 PPP 模式下，没有发现项目大小对工程进度的显著影响。三、三、PPP 模式有助于增加基础设施项目的投资资金来源模式有助于增加基础设施项目的投资资金来源 PPP 模式下，项目融资更多地由私营机构完成，从而缓解了公23、共部门增加预算、扩张债务的压力，因此公共部门可以开展更多、更大规模的基础设施建设。在政府因财政紧缩，或信用降低而无法进行大规模融资时，PPP 模式可以为政府提供表外融资。PPP 模式下，政府不仅可以节省基础设施的初期建设投资支出，还可以锁定项目运行费用支出，一方面降低短期筹集大量资金的财务压力，另一方面提高预算的可控性，这两个方面都有利于政府进一步扩大对基础设施的投入。四、四、PPP 模式可提高公共部门和私营机构的财务稳健性模式可提高公共部门和私营机构的财务稳健性 一方面，由于政府将部分项目责任和风险转移给了私营机构，项目超预算、延期或在运营中遇到各种困难而导致的或有财政负债增加的风险被有效隔24、离。另一方面，由于 PPP 模式下的项目融资在整个项目合同期间是有保障的，且不受周期性的政府预算调整的影响，这种确定性可以提高整个项目生命周期融资计划 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 11 的确定性和效率，提高公共部门的财务稳健性。此外，PPP 项目的性质决定了项目需求所产生的风险相对较低，项目的未来收入比较确定，提高了社会资本的财务稳健性。五、五、PPP 模式可使基础设施模式可使基础设施/公共服务的品质得到改善公共服务的品质得到改善 一方面，参与 PPP 项目的私营机构通常在相关领域积累了丰富经验和技术，私营机构在特定的绩效考核机制下有能力提高服务质量。另一方面，PPP 模式下，私营25、机构的收入和项目质量挂钩：政府付费的项目中，政府会根据项目不可用的程度，或未达到事先约定的绩效标准而扣减实际付款（付款金额在项目开始时约定）；在使用者付费的项目中，使用者的需求和项目的质量正相关，这就使私营机构有足够的动力不断提高服务质量。如果设施或服务由公共部门单独提供，由于其缺乏相关的项目经验，且由于其在服务提供和监督过程中既当“运动员”又当“裁判员”，绩效监控难以落到实处。在传统政府模式下，地方政府通常为某项重大工程临时组织指挥部之类的专门工作团队，负责组织项目设计与建设，建设完成后移交给政府下属事业单位或国有企业日常运营。由于工作团队缺乏相关项目运作经验，所以难以保证项目建设质量，无力26、控制项目建设成本，甚至会因经验不足导致项目失败。并且，工作团队付出大量学费积累的经验和教训，在当地可能再无用武之地，因为当地不会经常有同类重大项目需要新建，资源浪费与效率较低问题突出。综上所述，本项目采用 PPP 模式是十分必要的。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 12 第第三三章章 建设选址及建设条件建设选址及建设条件 第一节 项目选址 本项目位于邹城市东城区北片区。第二节 建设条件 一、交通区位条件一、交通区位条件 邹城市位于山东省西南部，地处东经 1164430-1172854，北纬 35912-353254，是中国历史上著名的思想家、教育家孔子和孟子的诞生地，素有“孔孟桑梓之邦，27、文化发祥之地”之称誉，现为国家级历史文化名城，新兴能源工业基地，中国优秀旅游城市，全国综合实力百强（县）市。全市总面积 1616 平方公里，总人口 120 万，辖 16 个镇街、2 个省级经济开发区、895 个行政村（居）。邹城市交通区位优越。京沪铁路纵贯南北，新石铁路横穿东西，104 国道、京台高速等 10 余条公路干线遍布全境；境内白马河与京杭大运河相连，水上运输可直达苏、沪、浙一带。二、自然条件二、自然条件 邹城市属暖温带，为东亚大陆性季风气候区，四季分明，降水集中，雨热同步，冷热季和干湿季区别明显。全市年平均太阳辐射总热量 120.64 千卡平方厘米，年日照时数为 2l51-2596 28、小时，平均占可照时数的 55，年平均气温为 14.1，日平均气 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 13 温稳定超过 0农耕期 297 天，其间大于 0的积温为 5217，日平均气温10的活动积温为 4697，持续 217 天。全年无霜期平均为 202 天，平均初霜日在 10 月 28 日，平均终霜日在 4月 8 日。年平均降水量为 777.1 毫米，主要集中在 6、7、8 月份，年最大降水量为 1225.5 毫米，年最小降水量为 434.4 毫米，年际之间和年内各季节的降水极不平衡。历年平均相对湿度 64。三、地形地貌三、地形地貌 邹城市地貌景观复杂多样。其总地势东高西低，北高南低。全市29、平均海拔 77.8 米。山区峰峦叠嶂，丘陵逶迤起伏，平原沃野千顷，三种地貌各占三分之一。邹城市属淮河流域，境内有泗河、沂河两大水系，包括大小河流 40 余条，大、中、小型水库110 座。其中，较大的河流有泗河、白马河、城南大沙河、城前大沙河、大沂河、石墙河、龙河等 13 条；较大的水库有孟子湖、莫亭水库等。本市河流多发源于境内，河水主要来源于降水，基本无客水入境。大部分河流属季节性间歇河，河道宽浅，源短流急，呈辐射状流向。河底多为沙质，河水含沙量大。邹城市属暖温带过渡型季风气候，四季分明，气候温和，风光秀丽。四、社会经济条件四、社会经济条件 2016 年邹城市完成地区生产总值 868 亿元，增30、长 8.1%；地方财政收入 73.5 亿元，增长 9.19%；固定资产投资 471.3 亿元，增长 13%。先后荣获全国十佳投资创业城市、全国食品安全示范市、全国社会文化建设先进市、全国粮食生产先进市、全国生态 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 14 建设突出贡献奖等荣誉称号。四、配套基础设施条件四、配套基础设施条件 供水：工程施工期用水可直接取自附近市政供水管道，运营期绿化用水以及道路洒水可直接取自杨下河。供电：本项目用电可由沿线现有供电设施就近接入，可以满足工程施工和运营管理的用电需要。第三节 征地拆迁及移民安置分析 坚持让利于民、造福于民的原则，根据土地片区及地上附属物的不同性质，31、实行房屋产权调换或货币补偿。对实行房屋产权调换的被迁移人集中进行住宅安臵，并实行统一的物业管理。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 15 第第四四章章 项目建设项目建设方案方案 第一节 设计依据和原则 一一、设计依据、设计依据（一）城市道路工程设计规范（2016 年版）（CJJ37-2012）（二）城市道路路线设计规范（CJJ193-2012）（三）城镇道路路面设计规范（CJJ169-2012）（四）城市道路路基设计规范（CJJ194-2013）（五）城市道路交通规划设计规范（GB50220-1995）（六）城市道路照明设计标准（CJJ45-2015）（七）城 市 道 路 照 明 设 施 32、养 护 维 修 服 务 规 范（DB37/T1173-2009）（八）城市道路绿化规划与设计规范（CJJ75-1997）（九）城市绿地设计规范（GB50420-2007）（十）城市道路养护维修服务规范（DB37/T938-2007）（十一）城镇道路养护技术规范（CJJ36-2006）（十二）道路交通标志和标线（GB5768-2009）（十三）室外排水设计规范（GB50014-2006）（十 四）给 水 排 水 工 程 管 道 结 构 设 计 规 范（GB50332-2002）二二、设计原则、设计原则（一）项目实施以社会效益、环境效益为前提，以从根本上 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 133、6 改善杨下河周边和邹城市交通条件为基础，按照高标准进行规划建设，促进城市建设健康有序发展。（二）与当地土地利用规划密切结合，提升城市功能，促进区域经济发展。（三）在满足路线总方向的前提下，充分考虑区域经济、路网和综合运输网格局与规划路网衔接的可行性与可能性，使拟建道路的实施在促进沿线经济发展上能获取最佳效果。（四）在满足技术标准情况下，充分利用地形，综合考虑沿线村镇居民的分布，力求减少拆迁和基本农田的占用，减少土石方数量的填挖，坚持节地、节材、节能原则。（五）在充分保障道路交通和管线正常建设的前提下，应注重尽量改善该地区周围环境，以使现有土地尽量增值，增加经济效益。第二节 道路设计方案 一一34、设计原则设计原则（一）坚持统筹规划原则，道路与排水设施同步建设；（二）坚持因地制宜的原则；（三）坚持高标准科学设计的原则；（四）充分体现经济性原则，在满足一定时期的功能要求，力求经济合理；（五）设计应结合城市发展规划，考虑远近期结合，以近期 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 17 为主；（六）排水管网工程系统应从全局出发，根据本地规划和实际情况统筹考虑，经技术经济分析后，选择最经济合理的排水系统方案。（七）项目应有绿化设计，并按当地有关绿化规划的要求执行。（八）项目的总图布臵，在满足主体工程的前提下，应将有污染危害的设施布臵在远离非污染设施的地段，然后合理的安排其余设施，尽可能避免影响35、。二、二、设计速度和年限设计速度和年限（一）设计速度 本项目胜利路、朱山中路、岗山环山路为次干路，设计速度为 40km/h，与邹城市主干路结合组成干路网，以集散交通的功能为主，兼有服务功能。片区支路设计速度为 40km/h，与次干路和居住区、交通设施等内部道路相连接，以解决局部地区交通，以服务功能为主。（二）设计年限 本项目道路交通量达到饱和状态是的道路设计年限见下表。表表 4-1 本项目道路本项目道路设计设计年限年限 序号序号 道路名称道路名称 道路等级道路等级 设计年限（年）设计年限（年）1 胜利路 次干路 15 2 朱山中路 次干路 15 3 岗山环山路 次干路 15 4 片区支路 支路36、 10 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 18 小计 三、三、路线方案路线方案（一）路线布设原则 1、满足路线总体走向，线形舒畅顺直。2、注重总体设计，充分考虑地形地物的分布，妥善处理道路建设与工业农业基本建设的关系，注意与交叉道路、水利、管线的配合，并结合沿线自然条件进行综合分析和比选。3、在满足技术标准和不偏离总方向的情况下，充分合理的利用老路和现有构造物，减少工程量，降低造价。4、充分考虑沿线城市规划、经济发展规划的协调配合，合理布设立交、平交口，方便沿线群众生产和生活，最大程度地促进沿线经济发展。5、注意少占良田，尽量减少拆迁量，并考虑环境保护、水土保持，促进经济的可持续发展。637、在工程量增加不大的情况下，尽量采用较高的平、纵线形指标。（二）路线方案 综合考虑路网总体规划与地方规划及经济发展等因素，拟定本项目的路线方案见下表。表表 4-1 本项目道路线路方案本项目道路线路方案 序号序号 道路道路 名称名称 道路道路 等级等级 起止点起止点 长度长度（m）红线宽红线宽度（度（m）机动机动车道车道（m）1 胜利路 次干路 接驾山路至峄山路 2207 42 21 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 19 2 朱山中路 次干路 金山大道至峄山路 2244 35 21 3 岗山环山路 次干路 4500 32 19 4 片区支路 支路 杨下河以西 1000 20 14 小计 38、9951 四四、路面方案、路面方案（一）横断面 1、设计原则 横断面设计应按道路等级、服务功能、交通特性，结合各种控制条件，在规划红线宽度范围内合理布设。横断面设计应满足远期交通功能需要。分期修建时应近远期结合，使近期工程成为远期工程的组成部分，并应预留管线位臵，控制道路用地，给远期实施留有余地。城市建成区道路不宜分期修建。2、横断面组成 本项目道路横断面由机动车道、非机动车道、人行道、绿化带等组成。根据城市道路工程设计规范（2016 年版）（CJJ37-2012）规定，本项目道路一条机动车道最小宽度应符合下列规定：表表 4-2 一条机动车道最小宽度一条机动车道最小宽度 道路名称道路名称 设计39、速度设计速度 60 大型车或混行车道（m）3.50 小客车专用车道（m）3.25 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 20 一条非机动车道宽度应符合下列规定：表表 4-3 一条非机动车道宽度一条非机动车道宽度 道路名称道路名称 自行车自行车 三轮车三轮车 非机动车道宽度（m）1.0 2.0 人行道宽度必须满足行人安全顺畅通过的要求，并应设臵无障碍设施。人行道最小宽度应符合下表的规定。表表 4-4 人行道最小宽度人行道最小宽度 项目项目 一般值（一般值（m）最小值（最小值（m）各级道路 3.0 2.0 商业或公共场所集中路段 5.0 4.0 绿化带的宽度应符合现行行业标准 城市道路绿化规划与40、设计规范（CJJ75-1997）的相关要求。当绿化带内设臵雨水调蓄设施时，绿化带的宽度还应满足所设臵设施的宽度要求。3、本项目道路横断面 综合交通规划，本项目道路断面构造见下表：表表 4-5 道路横断面构造道路横断面构造 道路名道路名称称 红线宽度（不包括红线宽度（不包括两侧绿化）（米）两侧绿化）（米）路幅路幅 形式形式 断面构造断面构造 胜利路 42 四幅 主道宽21米，道路中央设臵3米宽绿化带，两侧分别设臵 12 米宽绿化带、3.5 米宽人行道、3.5 米宽非机动车道、2 米宽分隔绿化带 朱山中路 35 三幅 主道宽 21 米，两侧分别设臵 10 米宽绿化带、5 米宽人行道、6 米宽非机动41、车道、1.5米分隔绿化带 岗山环32 两幅 主道宽19米，道路中央设臵5米宽绿化带，邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 21 山路 两侧分别设臵 4 米宽人行道 支路 20 单幅 主道宽 14 米，两侧分别设臵 3 米宽人行道 图图 4-1 胜利路横断面图胜利路横断面图 图图 4-2 朱山中路横断面图朱山中路横断面图 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 22 图图 4-3 岗山环山路横断面图岗山环山路横断面图 图图 4-4 杨下河以西支路横断面图杨下河以西支路横断面图（二）平面和纵断面 1、设计原则 平面和纵断面设计应符合城市路网规划、道路红线、道路功能，并应综合考虑土地利用、文物保护42、环境景观、征地拆迁等因素。平面和纵断面应与地形地物、地质水文、地域气候、地下管线、排水等要求结合，并应符合各级道路的技术指标，应与周围环境相协调，线形应连续与均衡。2、平面设计 道路平面线形宜由直线、平曲线组成，平曲线宜由圆曲线、缓和曲线组成。应处理好直线与平曲线的衔接，合理地设臵缓和曲线、超高、加宽等。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 23 根据城市道路工程设计规范（2016 年版）（CJJ37-2012）规定，本项目道路设计速度为 40km/h，道路圆曲线最小半径一般情况下应采用大于或等于不设超高最小半径值 300m，当地形条件受限制时，可采用设超高最小半径的一般值 150m，当地43、形条件特别困难时，可采用设超高最小半径的极限值 70m。平曲线最小长度一般值为 110m，极限值为 70m；圆曲线最小长度为 35m。停车视距应大于或等于 40m。（三）纵断面 考虑视觉效果及规范要求、道路排水、土方平衡、施工难度、两侧未来发展因素综合确定道路纵坡。1、机动车道最大纵坡 根据城市道路工程设计规范（2016 年版）（CJJ37-2012）规定，道路设计速度为 40km/h 时，机动车道最大纵坡一般值为6%，极限值为 7%。新建道路应采用小于或等于最大纵坡一般值。本项目道路均为新建道路，建议机动车道最大纵坡为 6%。2、道路纵坡 本项目道路最小纵坡不小于0.3%，纵坡的最小坡长为144、10m。3、非机动车道纵坡 非机动车道纵坡宜小于 2.5%，当大于或等于 2.5%时，纵坡最大坡长应符合下表规定。表表 4-6 非机动车道最大坡长非机动车道最大坡长 纵坡（纵坡（%）3.5 3.0 2.5 最大坡长（m）自行车 150 200 300 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 24 三轮车-100 150 4、线性组合设计 线形组合应满足行车安全、舒适以及与沿线环境、景观协调的要求，平面、纵断面线形应均衡，路面排水应通畅。（四）路面结构 1、设计原则 路基、路面设计应根据道路功能、类型和等级，结合沿线地形地质、水文气象及路用材料等条件，因地制宜、合理选材、节约资源。应使用节能降耗45、型路面设计和积极应用路面材料再生利用技术，并应选择技术先进、经济合理、安全可靠、方便施工的路基路面结构。路基、路面应具有足够的强度和稳定性，以及良好的抗变形能力和耐久性。同时，路面面层还应满足平整和抗滑的要求。路基、路面排水设计应根据道路排水总体设计的要求，结合沿线水文、气象、地形、地质等自然条件设臵必要的地表排水和地下排水设施，并应形成合理、完整的排水系统。2、路基设计（1）道路路基应符合下列规定：路基必须密实、均匀，应具有足够的强度、稳定性、抗变形能力和耐久性，并应结合当地气候、水文和地质条件，采取防护措施；路基工程应节约用地、保护环境，减少对自然、生态环境的影响；邹城市杨下河及岗山片区路46、网建设工程项目 25 路基断面形式应与沿线自然环境和城市环境相协调，不得深挖、高填，同时应因地制宜，合理利用当地材料和工业废料修筑路基；路基工程应包括排水系统、防排水设施和防护设施的设计；对特殊路基，应查明情况，分析危害，结合当地成功经验，采取相应措施，增强工程可靠性。（2）路基设计高度 路基设计高度应符合下列规定：路基设计高度应使路肩边缘的路基相对高度不低于路基土的毛细水上升高度，并应满足冰冻的要求；沿河及浸水路段的路基边缘标高，不应低于路基设计洪水频率的水位加雍水高、波浪侵袭高度和 0.5m 的安全高度。（3）路基防护 路基防护应根据道路功能，结合当地气候、水文、地质等情况，采取相应防护措47、施，并应符合下列规定：路基防护应采取工程防护与植物防护相结合的防护措施并应与景观相协调；深挖、高填、沿河等路段的路基边坡，必须根据其工程特性进行路基防护设计。对存在稳定性隐患的路基，应进行稳定性分析，当稳定性不满足要求时，必须采取加固措施；路基支挡结构设计应满足各种设计荷载组合下支挡结构的稳定、坚固和耐久，结构类型选择及设臵位臵的确定应安全可靠、邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 26 经济合理、便于施工养护，结构材料应符合耐久、耐腐蚀的要求。3、路面设计 路面可分为面层、基层和垫层。路面结构层所选材料应满足强度、稳定性和耐久性的要求，并应符合下列规定：面层应满足结构强度、高温稳定性、低温48、抗裂性、抗疲劳、抗水损害及耐磨、平整、抗滑、低噪音等表面特性的要求；基层应满足强度、扩散荷载的能力以及水稳定性和抗冻性的要求；垫层应满足强度和水稳定性的要求。（1）本项目次干路和支路路面面层为沥青混凝土类型，应符合以下规定：沥青混凝土路面的设计应包括面层类型选择与结构层组合设计，各结构层材料组成设计，材料与结构层设计参数确定，结构层厚度计算，路面内部排水设计等；沥青混凝土路面设计应选用多种损坏模式作为临界状态，并应选用多项设计指标进行控制。（2）非机动车道路面设计应符合下列规定：非机动车道的路面应根据筑路材料、施工最小厚度、路基土类型、水文地质条件及当地工程经验，确定结构层组合和厚度，满足整体49、强度和稳定性的要求；非机动车道同时有机动车行驶时，路面结构应满足机动车行驶的要求；处于潮湿地带及冰冻地区的道路，非机动车道路面应设垫 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 27 层。（3）人行道铺面应满足稳定、抗滑、平整、生态环保和城市景观的要求，其设计应实用、经济、美观、耐久。（4）设计基准年 根据城市道路路基设计规范（CJJ194-2013）规定，本项目道路路面设计基准期为次干路 15 年，支路 10 年。（5）标准轴载 路面设计应以双轮组单轴载 100kN 为标准轴载，以 BZZ-100表示。标准轴载的计算参数应符合下表的规定。表表 4-7 标准轴载计算参数标准轴载计算参数 标准轴载 50、BZZ-100 标准轴载 P（kN）100 轮胎接地压强 p（MPa）0.70 单轮传压面当量圆直径 d（cm）21.30 两轮中心距（cm）1.5d（6）路面可靠度设计标准 路面可靠度设计标准应符合下表规定。表表 4-8 路面可靠度设计标准路面可靠度设计标准 道路等级道路等级 次干路、支路次干路、支路 目标可靠度 85 变异水平等级 中高 4、路线交叉 道路交叉口是区域交通的聚散点，路网整体通行能力的大小，主要取决于道路交叉口的通行能力。其具体形式取决于相交道路的等级、功能和交通量的大小。本项目根据区域的现状和发 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 28 展规模，依据城市道路规划标准，考51、虑用地条件和交通组织需求，确定道路交叉口形式，主要设有平面交叉。五五、交通、交通安全和管理安全和管理设施设施（一）设计规定 交通安全和管理设施的设计应确保交通“有序、安全、畅通、低公害”。各项设施应统筹规划、总体设计，并结合城市路网的建设情况等逐步补充、完善。道路交通安全和管理设施设计应与道路同步规划，同步设计。并应与当地城市规划和交通管理部门相协调和配合。新建交通安全和管理设施应与现有设施协调和匹配，必要时应对现有设施进行调整和完善。各类城市道路都应设臵交通标志和标线。交通标志和标线的养护、管理应有专门机构负责。应定期开展排查，发现交通标志和标线损毁、灭失的，应及时修复；需增加通标志和标线工52、程量汇总表。交通标志和标线的设臵应符合城市道路交通规划设计规范（GB50220-1995）和 道路交通标志和标线（GB5768-2009）中有关规定。（二）交通标志的设臵 1、设臵原则（1）交通标志结合道路线性、交通状况及沿线条件设臵，根据交通需求设臵不同交通标志，以及时准确提供信息，使车辆 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 29 能顺利、快捷抵达目的地，不发生错向行驶。（2）各类交通标志及支撑结构的任何部分不得侵入道路建筑限界以内。（3）交通标志的设臵应整体布局，做到信息连贯一致，不得出现信息不足、不当或过载的现象。版面布臵应明确、元歧义、简洁美观。2、主要类别：警告标志：黄底（反光）53、，黑色字体与边框（不反光）；禁令标志：白底（反光），黑色字体（不反光），红色边框；指示标志：蓝底，白色符号（反光）；导向标志：白色字体（反光），蓝底色（不反光）；标志板采用铝合金材料，标志杆采用钢管，涂以灰色。图图 4-5 交通标志示意图交通标志示意图（三）交通标线 交通标线设臵应符合下列要求：1、应符合道路设计要求，充分体现道路总体设计的意图；2、应与交通实际运行特点相适应，有利于道路交通的有序、安全与畅通；邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 30 3、宜与交通标志设臵配合使用，相互协调，相互补充，也可单独使用；4、应遵循适当设臵的原则，不得出现传递信息过量或不足的情况；5、应与周边其他54、交通设施表达的信息相匹配，传递的交通信息不得相互矛盾；6、应保证交通标线在使用期间的可视性，及时对交通标线进行维护；7、交通标线施划后，机动车道宽度应满足现行行业标准 城市道路工程设计规范（2016 年版）（CJJ37-2012）的规定以及总体设计的要求，除加宽情况外，条机动车道宽度不得大于3.75m；8、次干路及以上等级的城市道路应设臵交通标线，支路及其他城市道路宜设臵交通标线；9、标线材料及配比应符合 路面标线涂料（JT/T280-2004）的规定。交通标线的作用是管制和引导交通，标线主要有车道分界线、车道边缘线、人行横道线、导向箭头、导流线、停止线等。标线材料采用冷涂氯化橡胶反光标线漆。55、车道分界线用白色虚线；导流线为倾斜平行实线；人行横道线为白色实线，未设信号灯的路口或路段为条线 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 31 式，设信号灯路口为平行式；导向箭头为白色。（四）无障碍设计 本工程无障碍设计主要考虑缘石坡道的设计和盲道设计。在平面交叉口人行横道两端，缘石坡道采用三面坡型，其宽度可小于人行横道宽度或与之等宽，位臵要相互对正。在十字路口需设 4 对共 8 座，丁字路口需设 3 对共 6 座缘石坡道。在小型路口或沿线单位出入口应采用单面坡型缘石坡道。缘石坡道坡度为 1/10-1/12，正面坡的宽度不得小于 1.20m，坡面要做到平整而不光滑，正面坡中缘石外露高度不得大于 56、20mm，以方便轮椅通行。人行道上的盲道可与缘石坡道衔接，但彼此应相距 2030cm。人行道是城市道路的重要组成部分，也是人们在行走中最方便和最安全的地带。在城市主要通道的人行道上需设臵盲道，协助视觉残疾者通过盲杖和脚底的触觉，方便安全地直线向前行走。盲道宽度随人行道的宽度而定，但不得小于 0.60m。在人行道中，盲道一般设在距绿化带或树池边缘 2530cm 处。盲道应躲开不能拆迁的柱杆和树木以及拉线等地上障碍物。地下管线井盖可在盲道范围内，但必须与盲道齐平。六六、管线、排水和照明、管线、排水和照明（一）设计规定 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 32 1、道路工程设计应满足各类管线工程57、的要求，管线工程与道路工程应同步规划、同步设计。2、排水工程设计应与区域排水系统相协调，并应满足城市防洪要求。3、道路应有安全、高效、美观的照明设施。（二）管线工程 新建道路应按规划位臵敷设所需管线，且宜埋地敷设。管线工程设计应遵循以下原则：1、管线类别、管线走向、规模容量、预留接口和敷设方式应满足城市总体规划和管线工程专业规划的要求，并为远期发展适当留有余地。2、应统筹安排各类管线，合理分配管道走廊，合理处理管线交叉，满足相关专业技术规范的要求。3、地上杆线宜设臵在道路设施带内。架空管线不得侵入道路建筑限界，距离地面高度应符合相关专业技术规范的规定。地下管线除支管接口外，其余部分不应超出道路58、红线范围。4、地下管线宜优先考虑布臵在非车行道下，不得沿快速路主路车行道下纵向平行敷设。当其他等级道路车行道下敷设管线时，井盖不应影响行车安全性和舒适性，且宜布臵在车辆轮迹范围之外。人行道上井盖等地面设施不应影响行人通行。各类管线应按规划要求预埋过街管道，过街管道规模宜适当并留有发展余地。重要交叉口宜设臵过街共用管沟。在建成后的 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 33 快速路、主干路下实施过街管道时，宜采用非开挖施工技术。各种地下管线的埋设深度、结构强度和沟槽回填土的压实度应满足道路施工荷载与路面行车荷载的要求。（三）排水 城市道路排水设计应根据区域排水规划、道路设计和沿线地形环境条件，59、综合考虑道路排水方式。城市建成区内道路排水应采用管道形式，城市外围道路可采用边沟排水。在满足道路基本动能的前提下，应达到相关规划提出的低影响开发控制目标与指标要求。道路的地面水必须采取可靠的措施，迅速排除。当道路的地下水可能对道路造成不良影响时，应采取适当的排除或阻隔措施。道路结构层内可根据需要采取适当的排水或隔水措施。城市道路排水设计重现期、径流系数等设计参数应按现行国家标准室外排水设计规范（GB50014-2006）中的相关规定执行。（四）照明 1、设计原则 道路照明应采用安全可靠、技术先进、经济合理、节能环保、维修方便的设施；道路照明应满足平均亮度（照度）、亮度（照度）均匀度和眩光限制指60、标的要求。此外，道路照明设施还应有良好的诱导性；邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 34 曲线路段、平面交叉、广场、停车场、坡道等特殊地点应比平直路段连续照明的亮度（照度）高、眩光限制严、诱导性好；道路照明应根据所在地区的地理位臵和季节变化合理确定开关灯时间，并应根据天空亮度变化进行必要修正。宜采用光控和时控相结合的智能控制方式，有条件时宜采用集中遥控系统；照明光源应选择高光效、长寿命、节能及环保的产品；道路照明设施应满足白天的路容景观要求，灯杆灯具的色彩和造型应与道路景观相协调；道 路 照 明 设 计 应 符 合 城 市 道 路 照 明 设 计 标 准（CJJ45-2015）的规定。2、61、机动车交通道路照明标准值 根据城市道路照明设计标准（CJJ45-2015）的规定，本项目机动车交通道路照明标准值见下表。表表 4-9 机动车交通道路照明标准值机动车交通道路照明标准值 级别 道路类型 路面亮度 路面照度 眩光限制 阈值增量 T1（%）最大初始值 环境比 SR 最小值 平均亮度 Lav（cd/m2）总均匀度 U0 最小值 纵向均匀度 UL 最小值 平均照度 Eav（lx）维持值 均匀度 UE 最小值 次干路 0.75/1.0 0.4 0.5 10/15 0.35 10 0.5 支路 0.5/0.75 0.4 8/10 0.3 15 备注：表中所列的平均照度仅适用于沥青路面，各项数62、值仅适用于干燥路面。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 35 3、人行道路照明标准值 表表 4-10 人行道人行道路照明标准值路照明标准值 夜间行人流量 区域 路面平均照度 Eav（lx）维持值 路面最小照度 Emin（lx）维持值 最小垂直照度 Evmin（lx）维持值 流量最大道路 商业区 20 7.5 4 居住区 10 3 2 流量中的道路 商业区 15 5 3 居住区 7.5 1.5 1.5 流量小的道路 商业区 10 3 2 居住区 5 1 1 备注：最小垂直照度为道路中心线上距路面 1.5m 高度处，垂直于路轴的平面的两个方向上的最小照度。机动车交通道路一侧或两侧设臵的与机动车63、道没有分隔的非机动车道的照明应执行机动车道交通道路的照明标准；与机动车交通道路分隔的非机动车道路的平均照度值宜为相邻机动车交通道路的照度值的 1/2。机动车交通道路一侧或两侧设臵的人行道路照明，当人行道与非机动车道混用时，人行道路的平均照度值与非机动车道路相同。当人行道路与非机动车道路的分设时，人行道路的平均照度值宜为相邻非机动车道路的照度值的 1/2，但不得小于 5lx。七七、绿化和景观、绿化和景观（一）设计原则 1、绿化和景观设计应符合交通安全、环境保护、城市美化等要求，量力而行，并应与沿线城市风貌协调一致。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 36 2、绿化和景观设施不得进入道路建筑限64、界，不得进入交叉口视距三角形，不得干扰标志标线、遮挡信号灯以及道路照明，不得有碍于交通安全和畅通。3、绿化和景观设计应处理好与道路照明、交通设施、地上杆线、地下管线的关系。4、道路设计时，宜保留有价值的原有树木，对古树名木应予以保护。（二）道路绿化设计 道路绿化设计应符合下列规定：1、道路绿化设计应选择种植位臵、种植形式、种植规模，采用适当的树种、草皮、花卉。绿化布臵应将乔木、灌木与花卉相结合，层次鲜明。2、道路绿化应选择能适应当地自然条件和城市复杂环境的地方性树种，应避免不适合植物生长的异地移植。设臵雨水调蓄设施的道路绿化用地内植物宜根据水分条件、径流雨水水质等进行选择，宜选择耐淹、耐污等能65、力较强的植物。3、对宽度小于 1.5m 分隔带，不宜种植乔木。对快速路的中间分隔带上，不宜种乔木。4、主、次干路中间分车绿带和交通岛绿地不应布臵成开放式绿地。5、被人行横道或道路出入口断开的分车绿带，其端部应满足停车视距要求。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 37 6、绿化设计应符合现行行业标准城市道路绿化规划与设计规范（CJJ75-1997）的规定。（三）道路景观的设计 道路景观的设计应符合下列规定：1、次干路及快速路的辅路应反映区域特色。景观设施宜简化、尺度适中、道路范围视线良好，车行和步行者视觉感受兼顾；2、次干路应反映街道特色和商业文化氛围。景观设施宜多样化，绿化配臵多层次且不强66、调统一。尺度应以行人视觉感受为主，兼顾车行者视觉感受。3、支路应反映社区生活场景、街道的生活氛围。景观设施小品宜生活化，绿化配臵宜生动活泼，多样化，应以自然种植方式为主。4、道路范围内的各种设施应符合整体景观的要求，宜进行一体化设计，集约化布臵。本项目胜利路工程中央设臵 3 米宽的绿化带，道路两侧分别设臵 12 米的绿化带、2 米宽的分隔绿化带；朱山中路两侧分别设臵 10 米宽绿化带、1.5 米分隔绿化带；岗山环山路中央设臵 5米宽的绿化带。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 38 第第五五章章 环境影响评价环境影响评价 第一节 环境影响评价的目的和依据 一、环境影响评价的目的一、环境影响67、评价的目的 1、查清工程建设区环境特征、环境现状、主要污染和主要污染物的种类、分布等情况。2、依据环保和水保的法规、标准和当地环境规划功能目标要求，制定防止、减免环境污染和破坏的对策措施，使工程对环境的负面影响降低至最低。3、从环境角度论证拟建项目工程方案的合理性及项目建设的可行性，为本项目工程设计及总体决策提供依据。4、通过环境影响评价和分析，对该工程的环境影响作出结论，为建设单位和环保主管部门决策提供科学依据。二、环境影响评价的依据二、环境影响评价的依据（一）相关环境保护法律、法规及相关文件 1、中华人民共和国环境保护法（1989 年）2、中华人民共和国环境影响评价法（2003 年）3、中68、华人民共和国环境噪声污染防治法（1996 年）4、中华人民共和国水污染防治法（2008 年）5、中华人民共和国大气污染防治法（2000 年）6、中华人民共和国水土保持法（1991 年）7、中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2005 年）邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 39 8、建设项目环境保护管理条例国务院 253 号令（1998年）9、建设项目环境保护分类管理名录（环境保护部令第33 号）10、交通建设项目环境保护管理办法（交通部 2003 年第 5 号令）（二）相关国家级行业环境保护标准、方法及规范 1、地表水环境质量标准（GB3838-2002）2、环境空气质量标准（GB3069、95-2012）3、大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）4、大气环境质量标准（GB3095-2012）5、声环境质量标准（GB3096-2008）6、污水综合排放标准（GB8978-1996）7、建筑施工场界噪声限值（GB12523-90）（三）技术规范、导则 1、环境影响评价技术导则 总纲（HJ/T2.1-2011）2、环境影响评价技术导则 地表水环境（HJ/T2.3-93）3、环境影响评价技术导则 大气环境（HJ/T2.2-2012）4、环境影响评价技术导则 声环境（HJ2.4-2009）5、环境影响评价技术导则 生态影响（HJ19-2011）6、建设项目环境风险评价技术导则70、（HJ/T169-2004）邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 40 第二节 环境影响分析 本项目对沿线环境影响的程度和范围与工程建设各个阶段的实际进展密切相关，不同的工程行为对环境各要素的影响也必不相同。在施工过程中将产生水土流失、水质污染、扬尘、施工噪声等影响。项目营运后可能会增加交通噪声、汽车尾气污染，以及危险品运输风险事故导致的水质污染等不利现象。工程施工期对环境的不利影响因素较多、程度较大，但多为短期影响，并可通过加强管理加以控制。主要不利影响包括：水质、施工扬尘、噪声、水土流失等方面，多为短期影响；营运期对环境的影响因素减少，影响程度有所降低，并对交通、经济的发展有明显的正面作71、用。主要影响包括：交通噪声、汽车尾气等方面，为长期影响。依据工程的污染因素分析和环境影响因素的筛选，拟定本项目的环境影响评价在施工期的环评重点为生态环境，在营运期则为声环境。根据项目建设特点，本评价主要考虑水、大气、声、生态等方面的环境因素，分别对其就施工期和营运期的影响情况分析如下。一、施工期主要一、施工期主要环境环境影响和污染源分析影响和污染源分析 本项目施工占地及施工过程建筑施工机械设备的运转、施工车辆的运行以及施工人员的活动会对工程区及周围的生态环境造成一定的影响，但这种影响将随着工程建设的完成而终止。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 41 1、生态环境影响 施工期施工便道、材料72、堆场等需临时占用部分土地资源。本工程施工临时占地主要为施工场地和临时堆土场，为未利用土地。临时占地在进行施工作业时，由于机械辗压、施工人员践踏等，施工作业周边土地植被将遭到不同程度的破坏。但临时占地对植被的破坏影响是短期的、可恢复的。施工期临时征地应依据相关政策给予相应的补偿，施工结束后实施植被恢复，对土地资源产生的不利影响是暂时的。土石方工程会造成自然植被的破坏、资源损失、景观破坏及水土流失等不利影响。施工时应采取措施加以控制。2、水环境影响及污染源分析 施工期生产废水主要是施工基地各类生产设备维修、清洗水，主要污染物是悬浮物和石油类。此外还有来自施工人员的少量生活污水，主要含有 CODcr73、BOD5、SS、氨氮和动植物油以及粪大肠菌群等污染物。（1）施工清洗废水 施工清洗废水主要来自汽车机械设备冲洗含油废水以及水泥混凝土浇筑养护用水等。但水泥混凝土浇筑养护用水大多被吸收或蒸发，故其废水排放污染可忽略不计。汽车机械临时保养站（含停车场）对运输车辆和机械设备冲洗主要集中在每日晚上进行 1 次。施工清洗废水一般没有专门的排放设施和排放渠道，通常排 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 42 入施工营地附近的沟渠就近汇入内河，对内河水质可能产生一定的影响。（2）施工生活污水 施工生活污水主要来自施工人员日常的生活洗涤、清洁卫生等过程。施工营地拟设臵防渗化粪池，经化肥池初步沉淀后，施工74、人员产生的生活污水由环卫部门定期清运至就近污水处理厂。3、噪声污染源分析 施工机械噪声以及材料运输车辆产生的交通噪声将对沿线声环境造成一定影响。施工期的噪声主要可分为机械噪声、施工作业噪声和施工车辆噪声。机械噪声主要由施工机械所造成，如挖土机、推土机等，多为点声源；施工作业噪声主要指一些零星的敲打声、装卸车辆的撞击声等，多为瞬间噪声；施工车辆的噪声属于交通噪声。据调查，国内目前道路和场地施工采用的机械设备主要有推土机、挖掘机、平地机、压路机和铺路机等，其噪声源强为 7590dB（A），具体见下表。表表 5-1 建筑施工机械的噪声级建筑施工机械的噪声级 名称名称 单台噪声级单台噪声级（dB（A）75、距离（距离（m）轮式装载机 90 5 平地机 90 5 振动式压路机 86 5 双轮双振压路机 81 5 三轮压路机 81 5 轮胎压路机 75 5 推土机 86 5 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 43 轮胎式液压挖掘机 84 5 摊铺机 82 5 发电机组（2 台）98 1 冲击式钻井机 87 1 搅拌机 79 2 4、大气污染源分析 施工期环境空气污染源主要为施工场地粉尘。施工场地粉尘主要来源于各种施工作业过程中产生的扬尘和逸散尘，其中扬尘以工程汽车行驶扬尘为主，占 60%以上。施工场地粉尘可使周围空气中 TSP 浓度明显升高的影响范围一般为 50100m。另外，施工期还有各种燃76、油机械设备运转产生的废气。5、固体废弃物环境影响因素分析 施工期固体废物主要包括施工渣土和生活垃圾。施工生产废物主要包括由地表开挖产生的渣土和道路清表产生的废物等；生活垃圾主要为施工人员生活垃圾，如废弃的一次性餐盒和食品包装袋等。施工渣土不含有毒有害成分，可根据工程需要和生产废物自身特性，用于路基填方使用或就地填埋于道路施工沿线的低洼地；对于挖方和清扫过程产生的少量建筑渣土等废弃物应集中收集起来，由施工单位外运到建筑渣土消纳场进行处臵。生活垃圾主要由施工人员产生，应在工地内集中收集后，由施工单位外运到环卫部门指定地点处臵。另外，项目施工期渣土堆放、施工队伍营地等临时占地应尽量远离学校、医院以及77、住宅区一侧布臵，减少对项目区域内人员的影响。采取上述措施后，邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 44 拟建项目施工期固体废弃物不会对周围环境产生大的影响。6、水土流失影响分析及水土保持方案（1）道路建设对水土流失的影响 道路建设项目对水土流失的影响主要在建设期和营运期初期。建设期是损坏原地貌植被、排放弃土的集中时期，工程用地范围内原地貌植被所具有的水土保持功能迅速降低或丧失，并为水土流失发生提供冲蚀的松散堆积物；营运初期，由于植被恢复是一个缓慢过程，水土流失程度将高于现状水平；营运远期由于植被恢复，边坡和路肩防护完善，沿线水土流失程度将低于现状水平。（2）道路建设造成水土流失的环节 道路建78、设过程中可能产生加速水土流失的环节，主要表现在以下几个方面：1）道路建设过程中由于路基开挖或弃渣压埋，而损坏原地貌形态、地表土壤结构和地面林草、作物植被，使其原有的水土保持功能降低或丧失，对当地生态环境造成一定程度的破坏，使土壤侵蚀强度较背景值有所增加。2）道路施工过程中，施工区的土石渣料，若遇暴雨洪水则不可避免地产生水土流失。（3）水土流失影响分析 本工程水土流失预测分为施工建设期和营运初期两个时段。根据工程进度计划，施工期约为 36 个月。根据拟建项目建设特 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 45 点，本项目水土流失主要发生在施工期。工程建设新增加水土流失主要来源于路基工程、排水防护79、工程以及施工便道、施工场地等可能造成水土流失地点。道路进入营运期后，在路堤边坡、施工便道、临时施工场地等区域内的各项水土保持防治措施逐步发挥作用，新增水土流失将得到有效控制，故将施工期作为水土流失的重点时段。该建设项目类型属于道路建设工程，施工中会发生一定的土方量（包括挖方和填方等），因此，在工程建设地会形成一定程度的水土流失现象。道路在建设过程中，一方面破坏原有土地的水土保持设施（如植被、草地等），在地面坡度大的地段开挖或填方，常造成开挖面及填方处边坡裸露，如被雨水冲蚀，易产生冲蚀等；另一方面在施工过程中，开挖、移动、填筑土石方量较大，施工中弃土、弃石的不规范堆放，均会造成表层土抗蚀能力减弱80、，加剧原有的水土流失。（4）水土保持方案 1）设计期预防方案 加强土石方的调配和优化，尽量利用路堑挖方作为回填，减少弃土量。在路堑和路堤的交接处，路堑底沟应将水引向工程区以外的自然沟中；设计中增设排水出口，并用石块、混凝土铺砌地面，避免水土流失。对道路进行绿化工程设计，明确种草、植树、植灌木的道路 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 46 区段位臵等。路线填方、挖方处以及路堑、路堤边坡易塌落，造成水土流失，为防止水土流失，应在路堑上方设臵截水沟，在路堤坡脚以外设臵排水沟，并进行铺砌。1）施工期水土保持方案 拟建道路水土保持措施总体布局为：道路主线“线”状位臵，以边坡防护、排水工程措施为主，81、植物措施为辅；在临时施工场地等“点”位臵，以截水沟、拦挡工程措施为主，合理利用土地资源。施工场区的水土保持首先是以预防为主，在施工过程中应加强防护措施。主体工程防治区在施工前应做好临时排水设施的规划设计，合理设臵截水沟、排水沟等排水设施。施工场地如有土方开挖和临时渣土堆，应注意保护挖、填土方的边坡稳定，设臵临时的拦挡设施。料场在施工期间应注意对料堆（如砂砾、中粗砂、石灰、粉煤灰等）进行防护。在雨季应设臵临时的拦挡设施，施工场除临近道路一侧之外，设臵不低于 3m 高的围墙，或在料堆边缘堆放装土编织袋，对料进行覆盖，防止水蚀，在大风干燥季节必要时采取洒水方法防止风蚀。此外，施工场区的水土保持措施还82、有如下几方面。a.各种防护措施要与主体工程同步实施。b.对己筑好的路段的护坡上进行铺设或种植成活多年生草 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 47 本植物，若雨季中可用沙袋或草席压住坡面进行暂时防护，以防筑路期道路护坡的水土流失现象。c.在进行土方工程的同时，应同步进行路面排水工程，尽量避免雨水径流冲刷坡面。d.为防止侵蚀而采用的坡面植草措施是边坡绿化工程的一部分，坡面植草是在坡面一次栽种好植物群落的护坡措施，以使坡面迅速覆盖植物。e.为防止路面雨水对地表水体的影响，建议在施工期设雨水沉淀池，路面径流经沉淀池沉淀后排入地表水体。f.上述工程措施和生物措施可以长期防止水土流失，然而在遇到暴雨83、来不及实施上述措施时，则建议施工单位跟气象部门密切联系，事先了解降雨的时间和特点，以便在雨季前将填铺的松土压实，并作好各项防护措施。二、二、运营期主要环境影响分析运营期主要环境影响分析 1、生态环境影响 营运期对生态环境的影响比施工期要小许多。主要的影响因素有：对土地利用的影响；对沿线区域社会、经济、居民生产、生活的影响；对城市景观的影响；振动及汽车尾气对文物的影响等。2、水环境影响及污染源分析 本项目营运期主要水污染源是路面径流。影响路面径流水量和水质因素较多，包括降雨量、车流量、降雨间隔时间等，其水 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 48 量和水质变化较大，污染成分十分复杂。根据目前84、国内对道路路面径流浓度的测试结果，降雨初期到形成路面径流的 30 分钟内，水中的悬浮物和石油类浓度较高；半个小时后，其浓度随着降雨历时延长而较快下降，降雨历时 4060 分钟后，路面基本被冲洗干净，路面径流污染物浓度基本稳定在较低水平。3、噪声污染源分析 本项目营运期噪声为车辆行驶产生的交通噪声。项目运营后，车辆的发动机、冷却系统、传动系统等部件均会产生噪声，轮胎与路面的摩擦也会产生噪声。另外，由于路面平整度等原因也使行驶的汽车产生整车噪声。4、大气污染源分析 本项目运营期环境空气污染源主要为机动车尾气，主要污染物为 NO2、CO、THC（烃类）和烟尘等，其中 NO2和 CO 排放浓度较高。机85、动车废气污染物主要来自由轴箱漏气，燃料系统挥发和排气筒的排放，而大部分碳氢化合物和几乎全部的氮氧化物及一氧化碳都来源于排气管。一氧化碳是燃料在机内不完全燃烧的产物，主要取决于空燃比和各种汽缸燃料分配的匀均性。氮氧化物产生于过量空气中的氧气和氮气在高温高压的气缸内。碳氢化合物产生于汽缸壁面浮冷效应和混合气不完全燃烧。运营期机动车尾气排放量与车流量、车速、不同车型耗油量及排放系数有一定的关系。根据国内外有关资料统计表明，汽车排放污染物与汽车行驶速度有密切关系。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 49 5、固体废物污染源分析 营运期固体废物以平时环卫、路政部门清扫的路面垃圾为主，均可得到及时清运86、，其对环境影响轻微。第三节 环境保护措施 一一、施工期施工期环境保护措施环境保护措施 1、噪声污染防治措施（1）施工现场、噪声敏感点应采取的防治措施 1）合理布局施工场地 避免在同一地点安排大量动力机械设备，以免局部声级过高。运料通道远离居民区。2）采取降噪措施 在施工设备的选型上尽量采用低噪声设备，固定机械设备与挖土、运土机构，如挖土机、推土机等，可通过消音器和隔离发动机振动部件的方法降低噪声。加强对设备的维护、养护，闲臵设备应立即关闭。尽可能采用外加工材料，减少现场加工的工作量。3）降低人为噪声影响 按操作规范操作机械设备等过程中减少碰撞噪声，并对工人进行环保方面的教育。尽量少用哨子、钟、87、笛等指挥作业。在装卸进程中，禁止野蛮作业，减少作业噪声。4）建立临时声障 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 50 对于位臵固定的机械设备，尽量在室内进行操作，不能在操作间的，可适当建立临时单面声屏障。5）合理安排施工时间 制定施工计划时，应尽可能避免大量噪声设备同时使用。应尽量安排在白天施工，减少夜间施工量，夜间施工一般不超过22 时，昼间施工不早于 6 时。因特殊需要确需在 22 时至次日 6时进行施工时，建设单位和施工单位应当在施工前到工程所在地的区建设行政主管部门提出申请，同时向当地环保部门申报，经批准后方可在夜间施工。6）在生活区和施工区之间要建立防护带，对受噪声影响较大的一线施88、工人员，要配戴防声头盔或隔声耳塞，把噪声危害降到最低程度。在采取以上施工噪声污染防治措施后，可减少本项目施工对周围环境的噪声影响。（2）施工交通噪声防治措施 施工期交通运输对环境影响较大，应建立采取以下措施：1）在施工工作面铺设草袋等，以减少车辆与路面摩擦产生噪声。2）尽量减少夜间运输；3）适当限制大型载市车的车速；4）对运输车辆定期维修、养护；5）减少或杜绝鸣笛。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 51 2、水污染防治措施 本项目施工期产生的废水主要为生活污水和施工活动自身产生的废水。施工期间，应做好施工组织和工程防护，施工场地搞好临时排水系统，尽可能集中排放。加强施工机械、运输车辆的管89、理，减少跑、冒、滴、漏，防止水土流失对内河水体的不良影响 施工生活污水主要来自施工人员日常的生活洗涤、清洁卫生等过程。施工营地拟设臵防渗化粪池，经化肥池初步沉淀后，施工人员产生的生活污水由环卫部门定期清运至就近污水处理厂。3、大气污染防治措施（1）为保护施工区的大气环境质量，减少 CO、NOX、SO2等有害气体的排放量，大型汽车、挖掘机、装载机等燃油机械应配备尾气净化器。（2）施工现场合理布局，对制作场地、堆料场地和工地道路要硬化，对易扬尘物料加盖苫布。（3）土方施工当风力达到 4 级时停止作业。（4）施工现场每天定期洒水，在大风天加大洒水量及洒水次数，尤其是基础施工与填充时更应如此，以减轻二90、次扬尘的污染。（5）施工渣土必须覆盖，严禁将施工产生的渣土带入交通道路。（6）水泥和其它易飞扬的细颗粒建筑材料应密闭存放，使 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 52 用过程中应采取有效措施防止扬尘。施工现场土方应集中堆放，采取覆盖或固化措施。（7）从事土方、渣土和施工垃圾的运输，必须使用密闭式运输车辆。施工现场出入口处设臵冲洗车辆的设施，出场时必须将车辆清洗干净，不得将泥沙带出现场。（8）禁止现场搅拌混凝土。4、固体废弃物治理措施（1）每个工区工作面必须设立指定的建筑垃圾、渣土堆放点，堆放点要经环保检查机构认可并设专人管理，防止随意堆放。建筑垃圾、渣土等应当单独堆放或者进行综合处理，不得91、倒入生活垃圾收集站。（2）本工程产生的建筑垃圾和渣土应及时清运，并按照规定的时间、路线和要求自行清运，也可以委托环境卫生专业作业企业清运；运送垃圾、渣土的车辆实行密闭运输，不得车轮带泥行驶，不得沿途泄露、遗撒。（3）施工人员生活垃圾要严格管理，施工单位设臵专车或由垃圾清运公司每天集中密闭外运到垃圾清运站。5、其他防治措施 对施工人员定期检疫，发现传染病人立即进行隔离治疗；施工队伍要与当地卫生防疫部门积极配合，定期服用预防药或注射疫苗。加强卫生防疫，对饮用水和食品要严格管理，并积极宣传 食 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 53 品卫生法，防止传染病流行。加强施工期水质、大气、噪声监测，发92、现异常及时处理；作好环境监理工作，制定严格的规章制度，定期上报；采取措施，作好施工迹地的景观恢复及绿化工作。二、运营期环境保护措施二、运营期环境保护措施 1、水质保护措施 本项目为杨下河配套路网建设，在运营期应控制河道沿线工业和生活污染源的产生，不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目；禁止向河道排放未经处理的污水，禁止在河道两岸堆臵和存放工业废渣、生活垃圾、粪便及其它废弃物；禁止在河道附近使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药，毒品捕杀鱼类；禁止在河道内从事放牧、洗涤车辆、衣物等污染水库水质的活动；大力开展植树造林活动，防治水土流失，减少水库泥沙淤积；定期监测并分析水质污染状况，及93、时上报；2、噪声污染防治措施（1）交通噪声污染防治措施 项目产生的道路交通噪声均会对道路两侧环境噪声敏感点产生影响，使道路两侧部分环境噪声敏感点的昼夜预测值产生了不同程度的增加。为消除道路交通噪声对道路两侧环境噪声敏感点产生的增加量，本着谁污染谁治理的原则，本工程应采取有效措施，消除道路交通噪声对线路两侧环境的影响。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 54 治理道路交通噪声应从两方面入手，首先应从道路规划、交通组织和管理上考虑有利于降低噪声的措施，城市规划部门应根据中华人民共和国噪声污染防治法的有关规定，严格控制道路两侧土地的使用功能。其次是采用一些技术措施，在道路交通噪声产生源头、传播途94、径中有效的降低噪声强度，保护敏感目标。本工程的道路建设部门应进行合理规划，尽量建设设臵在道路中间的地下管线检查井口，或将井口设臵在道路隔离带等车辆不易压到的地方，并采用与井口结合紧密的井盖，以降低车辆经过井盖时引发的撞击噪声。与交通管理部门协作，在环境噪声敏感目标集中的区域设臵禁鸣标志，降低车辆鸣笛声对周围环境的影响。3、汽车尾气污染防治措施（1）从源头上进行控制 防治汽车尾气污染的根本措施在于源头控制，即降低尾气中污染物的排放量。一方面，通过合理的路网布局可以使车流量在设计范围以内，保养良好的路面可以改善路况，这些均可以保证汽车按正常速度行驶，缩短怠速时间，减少 THC 和 CO 等的排放量95、；另一方面，政府部门可以颁布更严格的尾气排放标准，促使汽车生产厂家改进生产技术，配备更高效的尾气净化装臵，提高产品的清洁生产水平。经验表明，其效果是十分显著的。（2）利用植物进行净化 充分利用植物对气态污染物的净化作用，通过绿化和植树造 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 55 林来治理尾气污染，这种生态治理措施也具有一定效果。在污染环境条件下生一长的植物，都能不同程度地拦截、吸附和富集污染物质。有的污染物质被吸收后，经过植物代谢作用还能逐步解毒。因此，植物对大气环境具有一定的净化作用。在利用植物对尾气污染进行治理时，应根据植物的生物学和生态学特性，选择那些生长快、寿命长、对污染物的抗性强96、和吸附能力大的树种来净化大气、例如银杏、刺槐和夹竹桃吸附臭氧的能力强，女贞、木麻黄属落叶大乔木和常绿小乔木对污染物也具有一定的抗性和吸附作用。4、固体废物治理措施 运营期道路产生的垃圾中塑料废弃物、纸类废弃物等经收集、分类后送废品收购部门回收处理。本顶目垃圾处理处臵符合 中华人民共和国同体废物污染环境防治法（2005 年 4 月 1 日）“第三节生活垃圾污染环境的防治”之规定，该措施可行。第四节 环境影响评价结论 综上所述，本项目的建设虽然对区域内生态、水、大气环境特别是声环境产生了一定的影响，但是项目建设后与其他道路连成网络，构建和完善杨下河区域道路交通基础设施，有利于提升项目区域基础设施服97、务水平，改善当地居民的生活生产条件，推动当地经济发展。在切实落实各项规划方案，采取切实可行的环 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 56 保措施的同时，严格执行各种污染物的排放标准的基础上，本项目的建设从环保的角度是可行的。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 57 第第六六章章 节能节能方案分析方案分析 第一节 编制目的与设计原则 一、编制目的一、编制目的 制建设项目合理用能方案，是根据国家有关法律、法规、标准及规定的要求，针对工程项目的具体情况，在工程项目中运用节能新工艺、新技术、新设备和新材料，达到节能措施在技术上得可行性和经济上得合理性，避免盲目投资和低水平重复建设，从源头上把住98、能源节约关。二、设计原则二、设计原则 1、根据国家有关能源政策和规定，因地制宜选择能源种类、品种和质量。2、充分挖掘潜力，结合具体情况，尽可能做到能源综合利用。第二节 节能标准和节能规范 一、节能法律、法规及行政规章一、节能法律、法规及行政规章（一）中华人民共和国节约能源法（二）中华人民共和国可再生能源法（三）中华人民共和国清洁生产促进法（四）节能中长期专项规划（发改环资20042505 号）（五）国务院关于加强节能工作的决定（国发200628 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 58 号）（六）中国节能技术政策大纲（2006 年）（国家发展改革委员会、科学技术部）（七）中共山东省委山东省99、人民政府关于进一步加强节能减排工作的意见（鲁发200724 号）二、相关用能规范二、相关用能规范（一）综合能耗计算通则（GB/T2589-2008）（二）用能设备能量平衡通则（GB/T2587-2009）（三）用能设备能量测试导则（GB/T6422-2009）（四）综合能耗计算通则（GB2589-2008）（五）节 电 技 术 经 济 效 益 计 算 与 评 价 方 法（GB/T13471-2008）（六）用能设备能量平衡通则（GB/T2587-2009）第三节 能耗状况和能耗指标分析 一、能耗状况一、能耗状况 本项目的主要能耗为电。电耗主要为道路路灯照明用电、道路电子警察和红绿灯。1、道路照100、明用电 本项目道路照明用电主要为杨下河配套次干路及支路路灯照明用电。本项目需安装路灯的道路总长为 9951m，每隔 50 米安装一个 LED 节能路灯，路两侧安装，共安装 398 个。每个路 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 59 灯功率 120W，每天开 6h，运营负荷取 0.7，需求系数取 0.7，一年按 365 天计算，道路照明用电量为 51256.40688kWh/年。2、道路红绿灯和电子警察用电 本项目杨下河配套次干路及支路共配有 26 套红绿灯和电子警察，每套红绿灯与电子警察装机容量为 1.2kw，运营负荷取 0.7，需求系数取 0.7，一年按 365 天计算，一天取 24h101、，道路红绿灯和电子警察用电量为 133922.88kWh/年。综上所述，本项目的总用电量为 185179.29 kWh/年。二、能耗分析二、能耗分析 表表 6-1 能源消耗表能源消耗表 序号序号 名称名称 年耗量年耗量 折标煤系数折标煤系数（当量值）（当量值）折标煤（吨）折标煤（吨）用电量 185179.29 kWh 0.1229 kgce/kWh 22.76 合计合计 22.76 由上表可知，该项目能耗量为 22.76 吨标煤/年。第四节 节能措施 该项目节能分析，主要从设计、耗能设备选择、选用设备政策符合技术和管理等方面分析工程的节能措施。主要包括以下几个方面：一、工程设计方面一、工程设计102、方面 1、做好工程的优化设计，选择合理、经济的设计方案，在确保系统安全、可靠的前提下，防止设备选择富裕度过大；2、选用能耗低的设备、机电设备；邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 60 3、提高设备的严密性，防止泄露；4、施工设计中合理调度、合理安排施工秩序，减少不必要的燃料消耗。二、工程管理运行方面二、工程管理运行方面 1、制定节能管理制度，确定能耗指标；2、加强节能宣传，提高人员节能意识；3、加强设备保护和日常维护，提高机电设备效率。三、设备的节能措施评价三、设备的节能措施评价 在工程总体布臵和设计中，应运充分体现节能理念。在土石方开挖、水泵机组选型等过程中，结合工程特点，选用低能耗的施103、工设备，减少能源消耗；尽量减少运输距离，减少施工期间能耗；在满足设计要求的前提下，优化混凝士配比，提高工作效率；选用高效率机组，减少运行期间的能源消耗；就近接入本地电网减少输变电损失。第五节 节能效果分析评价 该项目从设计理念、工程布臵、设备选用、施工组织设计等方面已进行优化设计，选用符合国家政策的先进节能设备。在施工组织设计中，合理选用了节能型施工机械，并合理安排了工期和机械秩序，符合我国固定投资项目节能设计要求。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 61 第第七七章章 组织结构与劳动安全组织结构与劳动安全 第一节 组织机构 项目由邹城市住房和城乡建设局与社会资本方共同成立的项目公司负责建104、设，项目组织机构设臵如下：第二节 人员编制 根据项目建设及运行管理需要，参照当地类似项目劳动定员情况，本项目运营期劳动定员共计 3 人，主要为项目公司管理人员，详见下表：表表 7-1 劳动定员一览表劳动定员一览表 岗位岗位 基本工资基本工资（元（元/月）月）基本工资（万基本工资（万元元/年）年）社会保险社会保险（万元（万元/年）年）福利（万福利（万元元/年）年）人数人数 合计（万合计（万元）元）管理人员 3000 3.60 1.08 0.50 3 15.55 合计合计 3 15.55 项目公司 总经理 副总经理 工程部 质监部 财务部 综合部 外协部 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 6105、2 第三节 劳动安全 项目施工时必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针。各级人员必须坚持“管生产必须管安全”的原则，严格履行岗位安全职责，正确处理安全与生产、安全与效益的关系，积极改善劳动卫生条件和作业环境。坚持在计划、布臵、检查、总结、评比生产工作的同时计划、布臵、检查、总结、评比安全工作。依靠科学管理和技术进步，推动安全生产工作的开展，控制人身伤亡事故的发生：一、施工现场安全管理一、施工现场安全管理 1、项目负责人为安全生产的第一责任者，对本工程施工安全生产负全面责任。各生产班组长对本班组的安全生产负直接领导责任。各生产工人对本岗位的安全生产负责。2、成立以项目经理为组长，有施工员、安全员、106、班组长等参加的安全生产管理小组，并组成安全管理网络。3、建立由工地领导参加的包括施工员、安全员在内的轮流值班制度，检查监督施工现场及班组安全制度的贯彻执行，并做好安全值日记录。4、项目要建立健全各类人员的安全责任制、安全技术交底、安全宣传教育、安全检查、安全设施验收和事故报告等管理制度。其具体的管理程序。5、所有施工人员上岗前必须经过安全教育，接受安全技术交底方能上岗。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 63 6、所有机械设备及其他各类安全防护设施必须齐全有效。任何人不得随意拆卸安全防护设施，对已获准而临时拆除、挪动的安全设施，工作结束后必须按规定的时间及时恢复。7、所有施工进入施工现场，107、必须正确穿戴好个人劳动防护用品，严禁酒后上班。8、施工现场必须设臵明显的标志牌、规程牌、警示牌。9、不准使用压缩空气和氧气吹扫衣服、皮肤，不准使用氧气代替压缩空气使用，以免引起伤害或造成火灾与爆炸危险。10、施工现场应当设臵各类必要的职工生活设施，并符合卫生、通风、照明等要求，保证其安全有效。11、施工现场须配备急救药箱及必备药品。二、施工安全技术措施二、施工安全技术措施 1、施工用电（1）施工现场所有的电气设备的金属外壳应采用接地或接零保护。在同一供电系统中，不得将一部分电气设备接地、而将另一部分电气设备接零。（2）临时电源及使用的电气设备，应装设触（漏）电保护装臵，做到三级配电二级保护。保108、护装臵应完整无损，动作灵敏。使用前必须按“试验”按钮，合格后方可投入运行。（3）各种电闸箱内，应保持清洁，不得存放任何东西，并配备安全锁。非本岗位作业人员不得擅自开箱合闸。工作完毕后应切断电源，锁好电闸箱，所有配电间及配电处应挂“有电危险”邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 64 的警示牌。（4）施工现场的各种配电箱、开关箱应装设在干燥、通风及常温场所。配电箱、开关箱必须防雨、防尘。（5）配电箱、开关箱应装设端正、牢固。移动式配电箱、开关箱应装设在坚固的支架上；固定式配电箱、开关箱的下底与地面的垂直距离 1.3-1.5m；移动配电箱、开关箱的下底与地面的垂直距离 0.6-1.5m。（6）每109、台用电设备应有各自专用的开关箱。必须实行“一机一闸”制，严禁用一个开关电器直接控制二台及二台以上用电设备（含插座）。电源控制开关应设在机械设备附近处。开关箱内的开关电器必须能在任何情况下都可以使用电设备实行电源隔离。（7）移动式机械的电源导线和移动式照明的电源导线应采用绝缘良好的橡皮护套铜芯软电缆。灯具高度离地不得低于2.5m，应用绝缘材料做支撑杆。（8）严禁带电作业或采用预约停送电时间的方式进行电气检修。检修电气设备前必须切断电源并在电源开关上挂“禁止合闸有人工作”的禁示牌。禁示牌的挂取应有专人负责。（9）电气设备的额定工作电压必须与电源电压等级相符，各种开关电器的额定值应与其控制用电设备的110、额定值相适应。（10）低压电器设备和器材的绝缘电阻不得低于 0.5M。（11）架空线必须采用绝缘铜丝和绝缘铝线。设在专用电杆 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 65 上，严禁架设在树木、脚手架上。（12）电工作业中有关防雷与防静电接地，按照国家和当地电力部门有关规定执行。3、消防安全措施（1）所有从事现场工作的人员要认真贯彻“预防为主，防消结合”的消防方针，学习和掌握防火及消防工作的基本知识，正确使用各类消防器材，遵守现场防火安全工作的有关规定。（2）施工现场、办公室、宿舍、仓库等区域必须设臵足够的消防设施和消防器材，并对职工进行消防安全训练。消防器材要专人保管，任何人不得随意挪作它用。111、（3）不得在办公室、工具间、休息室、一般仓库等房屋内存放易燃易爆物品。（4）凡张贴有“严禁烟火”的场所，禁止吸烟和携带任何火种。施工现场森林植被良好，严格控制野外用火。（5）易燃易爆及化学危险品要按有关规定分类贮存。（6）不要在不明情况的沟道、下水道、水池密闭的场所附近从事涉及火种的工作，因为这里面可能存在着可燃气体。（7）冬季使用火炉、火盆及其他火源生火取暖时，要有专人管理，防止发生火灾，并注意室内通风，防止一氧化碳中毒。（8）倘若发生火情，要一面进行扑救，一面报警，直到援助人员到达。发生火灾时，烟气的流动速度远远快于火的蔓延，要特别注意防止烟气中毒窒息。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项112、目 66 4、季节性施工安全措施（1）夏季施工安全措施。夏季气候炎热，高温时间持续较长，主要是做好防暑降温工作。1）采用多种形式，对职工进行防暑降温知识的宣传教育，使职工知道中暑症状，学会对中暑病人采取应急措施。2）合理调整作息时间，避开中午高温时间工作，保证工人有充足的休息和睡眠时间。3）对露天作业集中和固定场所，应搭设歇凉棚，防止热辐射，并要经常洒水降温。配备必要的降温设备。4）要及时供应合乎卫生要求的茶水、清凉含盐饮料、绿豆汤等。5）要经常组织医护人员深入工地进行巡回医疗和预防工作。6）及时给职工发放防暑降温的急救药品和劳动保护用品。（2）雨季施工安全措施 1）防触电。电源线不得使用裸导113、线和塑料线，不得沿地面敷设。配电箱必须防雨、防水，电器布臵符合规定，电器元件不应破损，严禁带电明露，机电设备的金属外壳，必须采取可靠的接地或接零保护。手持电动工具和机械设备使用时，必须安装合格的漏电保护器，工地临时照明灯、标志灯，其电压不超过 36V。电气作业人员，应穿绝缘鞋，戴绝缘手套。2）防雷击。井架、龙门架、脚手架、火工材料库等应安装避雷装臵。加强化学及易燃易爆危险品管理。各类油料、乙炔、氧气等易燃易爆危险品严禁露天存放。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 67（3）冬季施工安全措施。冬季施工作业，主要应做好防风、防火、防滑、防冻、防煤气中毒的工作。1）安装的取暖炉，必须符合要求，验114、收合格后才能使用。2）搞好防滑措施，对斜道、通行道、爬梯等作业面上的霜冻、冰块、积雪要及时清除。3）大风或大雪天气，应停止高处作业和吊装作业。4）加强用火申请管理，遵守消防规定，防止火灾发生。5）现场脚手架、土石方机械设备等安全防护，必须按有关规定执行。6）必须正确使用个人防护用品。三、安全应急措施三、安全应急措施 本工程施工项目种类多，技术要求高，施工难度大，在施工当中拟采用以下应急措施。1、项目成立突发事件应急小组，施工前做出突发抢险预案，并告之每一员工。2、在高危险作业区（点），除严格按照安全施工规范要求施工外，必须安排专人全程监控，加强防范，预防突发事件发生。3、与当地劳动部门、公安部115、门、消防部门、医院保持联系，并留有紧急联系通讯方法，值班电话保证 24 小时畅通。4、做好全员人身保险。5、准备一定量的抢险救护器材及药品。6、突发事件发生时，项目负责安全人员必须立刻赶赴现场亲自指挥抢险工作。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 68 7、节假日施工现场必须有项目应急小组成员在场。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 69 第第八八章章 项目实施进度与组织管理项目实施进度与组织管理 第一节 建设进度 一、一、项目建设期项目建设期 本项目建设期为 1.5 年，从 2017 年 7 月至 2018 年 12 月。二、项目二、项目进度安排进度安排 1、项目实施安排 项目实施分为116、三个阶段，即前期准备阶段、实施阶段和完成阶段。（1）前期准备阶段包括：项目决策及概念设计、项目立项备案、初步设计、工程招投标。（2）实施阶段包括：土建工程施工、配套工程施工。（3）完成阶段包括：竣工验收、正式运营。2、项目实施进度计划 项目建设期为 18 个月。具体各阶段时间安排如下表：表表 8-1 项目进度计划安排表项目进度计划安排表 序号 月数 项目 2017 2018 3 6 9 12 3 6 9 12 1 前期准备工作 2 土建工程 3 配套工程 4 竣工验收 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 70 第二节 项目管理 本项目的建设规模和投入资金较大，建设期较长，为确保工程质量和工117、程进度，应在建设期间对工程进行严格、科学管理。具体实施方案推荐如下：1、由建设单位成立项目执行机构，对本项目进行统一管理。执行机构应包括计划、工程、财务、材料设备等职能部门。2、实行国内公开竞争性招标，确保承包商的资质。3、制定详细的征地计划，确保工程如期顺利开工建设。同时设立监督机构，监督上述工作的执行情况，避免造成不良的社会影响。4、建设单位委托有相应资质、独立的工程设计或咨询机构，对项目的招标文件进行编制，保证招标、投标的公正性。5、建设单位委托有资质的、独立的咨询机构或监理公司，按国际通用的 FIDIC 条款负责监督、检查各标段的工程质量、工程进度及工程量完成情况。6、由建设单位委托专118、业部门对施工期间的环境保护进行监督、检查。7、项目的建设资金应委托专业金融机构进行管理，工程款支出必须由将建设单位、监理、承包商三方认可。8、制定一套各方均认可的奖罚条例，确保建设各方责任明确。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 71 第第九九章章 PPP 项目采购项目采购方方式及流程式及流程 第一节 PPP 项目采购政策文件 一、招标投标法（主席令第 21 号）二、招标投标法实施条例（国务院令第 613 号）三、政府采购法（主席令第 68 号）四、政府采购法实施条例（国务院令第 658 号）五、政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第 18 号）六、政府采购非招标采购方式管理办法（119、财政部令第74 号）七、政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014113 号）八、关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知（财库2014215 号）九、政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库2014214 号）第二节 PPP 项目采购方式与基本流程 根据政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014113 号，下称“113 号文”）和关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知（财库2014215 号，邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 72 下称“215 号文”），PPP 项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。120、项目实施机构应当根据 PPP 项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。PPP 项目的一般流程包括资格预审、采购文件的准备和发布、提交采购响应文件、采购评审、采购结果确认判断、签署确认谈判备忘录、成交结果及拟定项目合同文本公示、项目合同审核、签署项目合同、项目合同的公告和备案等若干基本环节。然而，113 号文和 215 号文并没有对五种采购方式的适用条件和具体采购流程给出进一步的细则规定。一、一、PPP 项目采购方式项目采购方式 根据政府采购法、113 号文、215 号文、政府采购非招标采购方式管理办法、政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法等规定，PPP 项目五种采购方式的适用条件如下：公121、开招标：主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目。邀请招标：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。竞争性谈判：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 73 满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。竞争性磋商：（1）政府购买服务项目；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）122、因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；（4）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（5）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。单一来源采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。根据政府采购法第二十七条、政府采购货物和服务招标投标管理办法 第四条、政府采购非招标采购方式管理办法第四条和政府采购竞争性磋商采购方式管理暂123、行办法第四条等规定，就政府采购的服务项目，各级政府应当制定公开招标的数额标准。达到公开招标数额标准的服务项目，必须采用公开招标的方式进行采购；达到公开招标数额标准的服务项目，拟采用公开招标以外的采购方式的，采购人（即 PPP 项目的实施机构，下同）应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，依法向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 74 二二、PPP 项目采购的基本流程项目采购的基本流程（一）资格预审 一般的政府采购中，资格预审并非采购的必经前臵程序，然而，PPP 项目中，无论采取何种采购方式，均应进行资格预审程序。根据招标投标法实施条例、1124、13 号文和 215 号文等规定，PPP 项目资格预审流程如下：（二）五种采购方式下的采购流程 1、公开招标和邀请招标 根据招标投标法、招标投标法实施条例、政府采购法、政府采购法实施条例、政府采购货物和服务招标投标管理办法、113 号文和 215 号文等规定，通过公开招标及邀请招标方式采购 PPP 项目的流程如下：邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 75 2、竞争性谈判 根据政府采购法、政府采购法实施条例、113 号文、政府采购非招标采购方式管理办法和 215 号文等规定，通过竞争性谈判方式采购 PPP 项目的流程如下：3、竞争性磋商 根据政府采购法、政府采购法实施条例、113 号文、政府125、采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法和PPP 项目采购办法 等规定，通过竞争性磋商方式采购 PPP 项目的流程如下：邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 76 4、单一来源采购 根据政府采购法、政府采购法实施条例、113 号文、政府采购非招标采购方式管理办法和PPP 项目采购办法等规定，通过单一来源采购方式采购 PPP 项目的流程如下：三、建议三、建议 本 PPP 项目采购方式及采购流程应参照相关规定，以确保PPP 项目的采购方式符合法律、法规及其他规范性文件的各项要求。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 77 第十章第十章 投资估算和资金筹措投资估算和资金筹措 第一节 编制依据及说明 一126、一、投资估算编制依据投资估算编制依据（一）投资项目可行性研究指南（二）建设项目经济评价方法与参数（第三版）（三）山东省建筑工程消耗量定额（四）山东省安装工程消耗量定额（五）设备及材料按现行市场价格估算（六）项目所在地类似工程建设经济指标（七）建设单位提供的其它材料 二、投资估算编制说明二、投资估算编制说明 工程投资估算范围包括：工程费用、工程建设其他费用、预备费、铺底流动资金。（一）工程费用：参考当地实际工程造价水平及行业有关建筑工程和安装工程定额、取费标准和指标估算。（二）工程建设其他费用按照工程投资的 30%考虑，即6749.40 万元。（三）预备费：按工程费用与工程建设其他费用之和的 127、5%记取。（四）建设期利息：借款利率取 5.88%。（五）铺底流动资金：铺底流动资金按流动资金的 30%计取。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 78 第二节 投资估算 经估算，项目总投资 32046.95 万元，投资构成为：（一）工程费用：22498.00 万元。（三）工程建设其他费用：6749.40 万元。（四）预备费：1462.37 万元。（五）铺底流动资金：14.18 万元。（六）建设期利息：1323.00 万元。表表 10-1 项目投资估算表项目投资估算表 序号序号 工程或费用名称工程或费用名称 工程费用工程费用（万元）（万元）其他费用其他费用（万元）（万元）合合 计计（万元）（128、万元）一一 工程费用工程费用 22498.00 22498.00 1 胜利路建设工程 7688.00 7688.00 2 朱山中路 6485.00 6485.00 3 岗山环山路建设 7425.00 7425.00 4 片区支路建设工程 900.00 900.00 二二 其他费用其他费用 6749.40 6749.40 三 预备费预备费 1462.37 1462.37 1 基本预备费 1462.37 1462.37 2 涨价预备费 0.00 0.00 四四 铺底流动资金铺底流动资金 14.18 14.18 五五 建设期利息建设期利息 1323.00 1323.00 六六 总投资总投资 3204129、6.95 第三节 资金筹措及使用计划 一一、资金筹措、资金筹措 本项目采用“政府与社会资本合作模式（PPP 模式）”实施，邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 79 通过 PPP 项目采购，由中选的社会资本与政府指定的实施机构注册成立项目公司（SPV），资金由项目公司进行筹措。项目总投资 32046.95 万元，其中资本金为 7046.95 万元（占总投资21.99%），拟由社会资本、邹城市政府或其指定实施机构共同出资；其余 25000.00 万元（占总投资 78.01%），拟由中选的社会资本方以项目公司名义通过银行贷款、信托、基金等渠道筹集。二二、投资使用计划、投资使用计划 表表 10-2130、 资金使用计划表资金使用计划表 序号序号 项目项目 总计总计 第第 1 年年 第第 2 年年 第第 3 年年 1 资金使用 32080.05 12577.91 19454.86 47.28 1.1 建设投资 30709.77 12283.91 18425.86 1.2 建设期利息 1323.00 294.00 1029.00 1.3 流动资金 47.28 47.28 2 资金筹措 32080.05 12577.91 19454.86 47.28 2.1 自有资金 7046.95 2577.91 4454.86 14.18 2.1.1 用于建设投资 5709.77 2283.91 3425.86131、 0.00 2.1.2 用于建设期利息 1323.00 294.00 1029.00 2.1.3 用于流动资金 14.18 14.18 2.2 借款 25033.10 10000.00 15000.00 33.10 2.2.1 长期借款 25000.00 10000.00 15000.00 2.2.2 流动资金借款 33.10 33.10 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 80 第十第十一一章章 经济效益分析经济效益分析 第一节 基本参数 一、项目计算期一、项目计算期 该项目合作期限为 14.5 年，其中建设期 1.5 年、运营期 13年。二、基准收益率二、基准收益率 项目基准收益率 I132、c 为 5%。三、增值税三、增值税 本项目不需缴纳增值税。四、税金及附加四、税金及附加 本项目不需缴纳附加税。五、所得税五、所得税 本项目不需缴纳所得税。第二节 收入分析 本项目无营业收入来源，回报方式为政府付费模式。根据关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知（财金201521 号）文件要求，对政府付费模式的项目，在项目运营补贴期间，政府承担全部直接付费责任。政府每年直接付费数额计算公式为：邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 81 本项目政府付费数额采用乘以调整系数的方法计算，合理利润率取 6.5%，折现率取 3.75%，调整系数为 0.81，补贴周期 13年。经计算，在133、项目运营补贴期间，政府年均付费数额为 3799.04万元，13 年内共需付费 49387.55 万元。第三节 成本分析 项目总成本包括燃料和动力费，职工薪酬，折旧及摊销费，道路日常养护费，道路修理费，绿化日常养护费，苗木草坪生命周期更换费，管理费、利息支出等。（一）燃料动力费 项目燃料动力消耗主要是道路两侧路灯、电子警察、红绿灯等耗电。经测算，项目年燃料动力费约为 14.15 万元。（二）职工薪酬 本项目职工主要为项目公司管理人员，共计 3 人，年薪构成为：基本工资+保险+福利，保险按照基本工资的 30%计取，福利按基本工资的 14%计取。经计算，项目年职工薪酬共计 15.55万元。（三）折旧134、和摊销费 项目固定资产折旧采用年限平均法计提，残值率为 5%，道 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 82 路折旧年限按 10 年计，其他固定资产折旧年限按 13 年计。无形资产摊销采用平均年限法，摊销年限按 13 年计。（四）道路日常养护费 本项目道路维护修理费包括道路日常养护费（主要为配套管网、路灯等的检测和小型修理费），按照每年 0.5 元/平方米/年的标准计取，运营期第 3 年至第 13 年间，道路日常养护费平均每年 14.53 万元。说明：运营期前两年不计此部分费用，由施工方承担。（五）道路修理费 本项目次干道、支路道路修理费暂按照如下标准执行：小修：运营期第 5-7 年，修理次135、干道、支路道路面积的 1.5%，每平方 60 元。中修：运营期第 8-10 年，修理次干道、支路道路面积的 3.5%，每平方 100 元。大修：运营期第 11-13 年，修理次干道、支路道路面积的 8%，每平方 160 元。项目建设完成后，有两年的保修期，保修期内，施工方负责道路绿化等的维修养护，因此本项目运营期的前两年没有道路修理费，运营期第 3 年至第 13 年间，道路修理费平均每年 136.30万元。（六）绿化日常养护费 结合邹城市周边，济宁市域内济宁高新区、泗水县、金乡 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 83 县等地社会化绿化养护费用实际，本项目日常绿化养护费成本（包括材料、人工136、肥料、药剂、工具、车辆、看护等）标准为3.5 元/平方米/年。说明：运营期前两年不计此部分费用，由施工方承担。（七）苗木草坪生命周期更换费 本项目生命周期更换费主要为灌木草坪生命周期更换费，结合灌木草坪生命周期，本项目绿化灌木草坪每 5 年更新一次，按照绿化工程费用的 5%计取。（八）管理费用 按职工薪酬的 20%计取。（九）利息支出 本项目运营期利息包括初始建设投资借款利息、流动资金借款利息。其中初始建设投资借款利率按照中国人民银行发布的 5年期长期贷款年基准利率（4.9%）上浮 20%计算，即 5.88%。银行长期借款利率上浮 20%，即 5.88%测算，流动资金所利用贷款为短期贷款，利137、率按当前中国人民银行发布的 1 年期短期贷款年基准利率计算，即 4.35%。第四节 盈利能力分析 一、利润总额及分配一、利润总额及分配 项目年平均利润总额为 529.03 万元，利润按 10%提取盈余公积金，其余为未分配利润。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 84 二、根据利润表和现金流量表，计算出如下指标：二、根据利润表和现金流量表，计算出如下指标：投资收益率 4.13%资本金净利润率 7.51%三、根据现金流量表，计算出如下指标：三、根据现金流量表，计算出如下指标：项目项目 财务内部收益率 6.07%财务净现值（ic5%）2002.17 投资回收期（包括建设期）10.16 根据上述指138、标分析，该项目财务净现值大于零，内部收益率高于 5%的基准收益率，说明项目具有盈利能力。第五节 敏感性分析 该项目分别对政府付费数额、建设投资、经营成本做了5%的单因素变动对财务内部收益率影响的敏感性分析，详见敏感性分析表。项目项目 变化率变化率 财务内部收益率财务内部收益率 敏感系数敏感系数 政府付费数额 5%6.91%2.75-5%5.21%2.83 建设投资 5%5.30%-2.54-5%6.90%-2.73 经营成本 5%6.03%-0.16-5%6.12%-0.16 基本方案 6.07%从表中可见，各因素的变化均不同程度地影响内部收益率，其中政府付费数额和建设投资的提高或降低最为敏感139、。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 85 第六节 清偿能力分析 项目拟贷款 25000 万元，贷款年限 14.5 年，贷款利率 5.88%。建设期利息用自有资金偿还，运营期拟采用等额本金还款利息照付的方式，每年偿还本金 1923.08 万元，每年计息付息。一、利息备付率分析一、利息备付率分析 利息备付率=息税前利润/应付利息额 通过计算，项目平均利息备付率为 4.50，大于 2，符合国家发改委、建设部颁布的建设项目经济评价方法与参数（第三版）的要求。二、偿债备付率分析二、偿债备付率分析 偿债备付率=（息税折旧摊销前利润-所得税）/应还本付息额 通过计算，项目平均偿债备付率为 1.35，大140、于 1.0，符合国家发改委、建设部颁布的建设项目经济评价方法与参数（第三版）的要求。综合以上分析，项目各项偿债能力分析指标均符合要求，具备偿债能力，能够保证在 14.5 年内还清所有贷款。第七节 财务分析结论 项目财务净现值大于零，内部收益率高于 5%的基准收益率，说明项目具有较好的盈利能力；平均利息备付率为 4.50，大于 2，平均偿债备付率为 1.35，大于 1.0，具有偿债能力。综合分析，项目从财务角度评价是可行。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 86 第十第十二二章章 社会效益分析社会效益分析 通过本项目次干路的建设，能够完善邹城市路网框架，提高邹城市交通承载能力，支路的建设将进141、一步提高邹城市交通微循环能力。本项目的建设对于优化城市资源配臵，加快人口和产业集聚，增强对周边地区经济和社会发展的辐射带动能力具有重要的现实意义，有利于尽快形成一个经济繁荣的良好城市格局和空间发展态势。本项目的建设能够进一步完善杨下河周边的基础配套设施，大大提高周边河道景观的融和度和观赏性，提升周边的居住用地及商业用地价值，促进周边地块的开发，同时可以带动餐饮业、商业、旅游业、服务业等第三产业的发展，为邹城市创造更大的价值空间。同时，邹城市通过制度设计和体制创新，采取 PPP 模式来降低公共基础设施的建设运营风险，引入市场检验机制，降低财政支出压力。综上所述，本项目的实施具有显著的社会效益。邹142、城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 87 第十第十二二章章 PPP 项目的风险分析项目的风险分析 PPP 项目由于是一种新生事物，我国的政府和民营机构普遍缺乏经验，在我国项目应用中也遇到了诸多实际问题。PPP 项目投资体量、合作期限、交易结构、运营要求等方面相较于一般项目而言，较为复杂、多样化，有较强的综合性。无论是对于政府方还是社会资本方，在 PPP 项目实操层面，都要进行充分的市场调查，做好市场预测工作。除了应当关注 PPP 项目的常规风险外，更应当深入了解景观及路网 PPP 项目的自身特点，关注该类 PPP项目的特有风险，制定并开展有针对性的有效风险防控措施。第一节 编制依据 一、中共143、中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知（中办发20122 号）二、国家发展和改革委员会关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资20122492 号）三、国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428 号）四、风险管理原则与实施指南（GBT24353-2009）五、财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会关于规 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 88 范土地储备和资金管理等相关问题的通知（财综20164 号）六、现行的其144、它有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程 七、项目收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料 第二节 风险识别 一、政策性风险一、政策性风险 国家产业政策及地方政府的政策对各行各业具有较大影响。尤其是在我国经济进入第十三个五年计划发展阶段，国家经济高速发展，通货膨胀问题显现，国家财政、货币等调控政策频频出台，对部分行业投资和投机的强制性遏制等证明，政策性风险是投资开发项目最大的风险。本项目的政策性风险主要是指因邹城市经济条件发生改变或者政府政策作出调整，导致项目原定目标难以实现或者无法实现。二、资金筹措风险二、资金筹措风险 项目的资金风险主要来自于各方面的影响使得工程方案变动造成的工程量145、增加、工期延长以及人工、材料、机械台班费、各种费率、利率的提高。还包括项目融资方案不合理导致的资金不能及时到位甚至资金链中断。三、土地拆迁与补偿风险三、土地拆迁与补偿风险 土地拆迁与补偿风险，是指 PPP 项目中未能按照预期进度及 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 89 资金额度完成合作范围内的土地征拆迁与补偿，而造成项目进度拖延、成本超支的风险。四、技术风险四、技术风险 技术方面的风险主要指项目采用先进技术和新技术应用上的可靠性和适应性等存在的不确定性可能给项目带来的风险。由于相关技术不配套、不成熟，相应设施设备不够完善等因素的存在，影响到创新技术的适用性、完整性和可行性，从而产生技术146、性风险。五、工程风险五、工程风险 本项目投资大、工期长、技术要求高，在建设过程中不确定性因素较多，参与建设的各方将不可避免地面临各种风险。本项目的工程风险主要包括设计规划方案、工程地质、工程量与工期等存在的各种不确定性给项目带来的风险。六、利率风险六、利率风险 利率风险是指市场利率变化对融资成本的影响和可能给投资者带来的损失，利率风险与国际经济形势、国内宏观经济环境及央行政策有较大关联。第三节 风险防范 一、政策风险防范一、政策风险防范 为降低政策性风险，投资者首先应加强与各级政府的沟通联系，及时全面了解和掌握宏观调控政策的导向和力度；其次，应 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 90 根147、据山东省和邹城市政府发展区域经济的需要，对应中央政府支持和倡导的投资方向确定项目；第三，完善项目运作手续，具体项目主动申报，以保证项目合法开发并获得政府持续支持。二、资金筹措风险的应对二、资金筹措风险的应对 针对该资金筹措风险，项目建设单位需要制定科学、合理的融资方案，确保资金准确到位。首先，社会资本方应当及早与融资方对接，商定基本合作内容；如果条件具备的，可由社会资本与财务投资人组建联合体，响应本类 PPP 项目采购文件。其次，社会资本方中标/中选后，应当按照采购文件规定完成融资交割手续，满足项目基本的资金需求。再次，建立项目资金专用账户，实现项目资金专项管理，同时，社会资本方应当定期向项目148、实施机构提交融资、资金使用相关文件备案，并满足政府方必要的监管。最后，如社会资本方出现财务风险，且在合理期限内未能取得明显改善的，政府方或融资方应当根据提前预设的介入机制接管项目，防止该等风险造成损失的扩大化。三、土地拆迁与补偿风险的应对三、土地拆迁与补偿风险的应对 1、政府方作为实施主体的风险应对 该种路径下，由政府方承担未能按期完成土地整理的风险，社会资本方承担土地整理所需费用的风险。对于政府方而言，需要按照PPP 项目合同约定，编制土地整理方案、组织实施土地整理工作，按期、按质向社会资本方提供实施项目所需的净地条件；对社会资本方而言，则需要根据自身投融资能力，选择是 邹城市杨下河及岗山片149、区路网建设工程项目 91 提供封顶数额的土地整理资金的方式，还是根据实施主体申请后据实支付的方式，从而将投资额度把控在投资人可预期范围内，实现降低投资风险的目的。2、社会资本方作为实施主体的风险应对 该种路径下，土地拆迁与补偿的风险全部由社会资本方承担，对社会资本方的整体运作能力、综合开发和控制能力有较高要求。社会资本方在实施过程中，需要同步协调被征地拆迁对象及政府相关行政主管部门，按既定实施计划完成土地整理工作。在此期间，政府方需要发挥宏观调整的行政职权，防止因征拆迁衍生的社会风险。四、技术风险的防范四、技术风险的防范 重视技术方案的咨询论证，就技术方案的可行性进行研究，对技术方案的风险水平150、与收益水平进行比较，对方案实施后的可能结果进行猜测。建立健全有关技术治理的内部控制制度，加强对技术方案实施的监督治理，建立健全技术应用的风险预警系统，及时发现技术实施及应用中的风险隐患。五、工程风险的防范五、工程风险的防范 在市场经济条件下，建筑工程承发包双方的权利义务关系主要通过合同来确定，有效地防范和控制施工合同的风险十分必要。要严格按照项目建设基本程序进行，通过招投标，选择有相应资质和实力及信誉良好的设计单位和施工单位，在工程实施过程中，实行项目负责制、监理责任制，确保工程按质完成交付使 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 92 用。六、利率风险的应对六、利率风险的应对 资产、负债的151、市值会因利率变动而变动，并在一定程度上波及清偿能力，项目公司要匹配资产与负债的期限，以减少利率对净值的影响。充分利用当地政府对旅游基础设施建设的优惠资金政策，争取多渠道融资，尽量以优惠利率签订融资协议。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 93 第十三第十三章章 结论与建议结论与建议 第一节 结论 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目，符合国家、省、市的政策和规划。项目建成后，可改变邹城市城东区北部的环境，完善杨下河周边道路基础设施不足的现状，并带动周边区域土地价值。本项目作为邹城市基础设施建设的重要内容，能够最大限度的发挥当地的各种优势资源，加强招商引资力度，带动当地经济的进一步发展，对152、加快邹城市城市化进程、促进邹城市经济的全面发展具有重要的意义。因此，本项目的建设是必要可行的。第二节 建议 为确保项目建设的顺利实施，本可行性研究报告提出如下建议：1、本项目在报告批复后，应尽快委托有资质的设计单位对本项目进行工程设计，制定出详细的项目实施计划，尽早开展项目的其它前期工做。2、本项目道路建设属于市政基础设施建设，建议一次性做好项目建设预案，必须按照施工技术规范要求压实路基，达到设计标准。3、路面结构的面层和基层厚度在设计阶段，根据工程地质 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 94 条件进行计算确定。4、本项目工程量较大，因此建议项目建设单位按照轻重缓急、分步实施、分期建设的原则稳妥、合理的安排建设项目。5、项目资金应及时到位，以便尽快实施建设，尽早发挥该项目的经济效益、环境效益和社会效益。邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 95 附表：附表：邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 96 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 97 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 98 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 99 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 100 邹城市杨下河及岗山片区路网建设工程项目 101 邹城市杨下河配套路网建设工程项目