1、宣威市来宾街道国土空间规划（2021-2035年）公众征求意见稿注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准宣威市来宾街道办事处2024年9月来宾街道位于宣威市北部，东与凤凰街道、龙场镇接壤，南与双龙街道、复兴街道相邻，西与龙潭镇交界，北与倘塘镇、乐丰乡依山相连，街道办事处驻观云社区，驻地距市中心12千米，国土面积196.38平方千米。气候条件优越，支柱产业主要以小春粮食、烤烟、畜牧养殖、煤炭加工等为主。宣威市来宾街道国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划），以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻新发展理念，主动服务和融入国家发展战略，深2、入落实“3815”战略，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有红色魅力和可持续发展的国土空间保护开发格局。注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准 contents注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准规划定位与目标注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准1.1规划定位和规划目标总体定位注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准人与自然和谐共生的国土空间格局基本形成，主体功能区布局进一步优化，生态成效显著。现代化生态农业体系基本构建，交通物流体系基本完备，社会经济发展成效显著，建设成为红色文化旅游目的地。国土空间3、开发与保护的协调性大幅提升，全面落实“三区三线”管控要求。特色生态农业发展规模化、集约化水平显著提高，农旅发展体系进一步健全，农旅收益显著增长，带动全域社会经济进一步发展。202520352050实现国土空间治理体系和治理能力全面现代化，建成全面建成民族团结、经济繁荣、社会和谐、生态宜居的符合人民美好生活愿景的美丽家园。规划目标国土空间结构和用地布局注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准落实来宾街道永久基本农田面积6787.48公顷，所有行政村、社区均有分布，其中新田村委会分布最广。2.1 落实三线划定，强化底线管控注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准三条控制线图4、落实来宾街道生态保护红线面积4024.6公顷，主要包括宣威东山风景名胜区、云南宣威分水岭省级森林公园、云南珠江源省级自然保护区三块自然保护地。落实来宾街道城镇开发边界规模为75.91公顷。p 永久基本农田p 生态保护红线p 城镇开发边界注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准n 统筹划定村庄建设边界，至2035年，村庄建设边界面积不超过953公顷。2.2 统筹划定村庄建设边界村庄建设边界分布图村庄建设边界注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准n 引导宅基地、产业用地等建设活动向村庄建设边界集聚，除上位规划明确的产业用地、基础设施用地以及零星机动指标落地之外，不得在村庄5、建设边界外新增建设用地。注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准国土空间规划分区图2.3 优化国土空间规划分区一般农业区矿产能源发展区牧业发展区林业发展区村庄建设区工业拓展区农田保护区城镇集中建设区生态保护区生态控制区注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准生态保护区以严格保护、禁止开发区域进行管理，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动。强化生态保育和生态建设，限制开发建设。保护耕地和永久基本农田，引导发展绿色农业、生态农业。保障农、牧、渔业发展和农民生产生活。实施规划用途管制与开发许可制度，加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、道路控6、制线等重要控制线协同管控。保障重要矿产开发。农田保护区生态控制区乡村发展区矿产能源发展区城镇发展区注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准资源利用保护注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准明确耕地利用优先序：永久基本农田以外的一般耕地，主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农场品及饲草饲料生产。全面实施耕地“进出平衡”：耕地转为其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过土地整治途径，补足同等数量、质量的稳定耕地，落实“进出平衡”。严格落实耕地“占补平衡”：各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地。确需占用的，按“先补后占”和“占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求，严格落实耕7、地占补平衡责任。加强永久基本农田用途管制：重点用于粮食作物种植。严格落实永久基本农田占用补划：任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，在后期建设中确实难以避让的必须经严格的论证、审批手续。全面贯彻落实党中央、国务院关于严格保护耕地，坚决遏制耕地”非农化”、防止”非粮化”的决策部署。通过实施巩固提升耕地质量和开发耕地后备资源等措施进一步提升粮食综合生产能力。适度开发宜耕后备资源：来宾街道宜耕地后备资源6.12公顷，规划期内，在虎头、来宾、普仓等后备资源集中分布区域有序实施土地整治（补充耕地）项目，为来宾街道经济社会发展提供有力的土地要素资源保障。3.1 耕地资源保护注：本次公示成果为阶段性成果，最8、终规划成果以批复为准加强林草湿地保护，持续推进退耕还林还草、荒山植树造林、城乡绿化美化行动等绿化造林项目，提升林草植被覆盖度、森林蓄积量，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。保护好天然草原 强化草原空间用途管制，加强征占用草地审核审批，提升草原生态系统的质量和稳定性。加快退化草原修复实施重点区域退化草原生态修复，实施人工种草、草地改良，防止草地资源过度利用。加强湿地保护与修复加强草原保护与修复加强林业资源保护3.2 加强森林、草原、湿地保护加强天然林保护实行天然林全面保护制度，严格限制天然林采伐，加强天然林管护能力建设，保护和修复天然林资源，逐步提高天然林生态功能。强化林草资源保护管理严格9、执行林草地定额管理和用途管制，限制占用天然林草、公益林、重要牧草地；全面落实林草资源保护发展目标责任制。加强森林草原防火防灾，严格排查火灾、虫灾隐患，统筹推进物防、人防和技防综合能力建设。科学开展国土绿化行动开展造林绿化空间适宜性评估，科学划定和合理安排绿化用地，划定林地后备资源补充空间，全域确定林地后备资源空间面积8.39公顷。健全湿地保护体系建立覆盖面广、连通性强、层级合理的湿地保护地体系，稳步提高湿地保护率。加强湿地生态修复实施湿地保护修复工程，对集中连片、破碎严重、功能退化的湿地进行修复和综合整治。注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准规划期内稳步推进农村饮用水水源保护工10、作，着力推进国家“千吨万人”饮水项目和乡镇级及以下饮用水水源地规范化建设，开展农村饮用水水源保护区环境风险排查整治，加强农村水源水质监测，保障乡镇居民饮水安全。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，深入落实最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。建立水资源刚性约束制度，严控水资源开发利用上限，不断促进经济社会发展与水资源承载力相协调。落实最严格的水资源管理制度严格落实饮用水水源保护区3.3 水资源安全保障注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准自然保护地体系建设：按照“应保尽保”的要求，将重要的自然生态系统、自然遗迹、自11、然景观划入自然保护地，建立由云南省珠江源省级自然保护区为主体的自然保护地体系。生物多样性保护思路：严格保护生物多样性保护优先区域。以宣威东山风景名胜区、云南宣威分水岭省级森林公园为生物多样性保护的重点区域，实施生物多样性保护工程，维护生态安全。生物多样性资源保护矿产资源保护利用3.4 其他资源保护与利用注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准科学管理。落实各项矿产资源管理制度，完善监督管理机制，加强矿产资源的全面监管和管理。合理开发。实行资源热利用和循环利用，降低能矿资源对环境的影响，减少能矿资源浪费。加强保护。加强对各种矿产资源的保护工作，积极推进绿色矿山建设，建立矿山环境保护体12、系，采取措施控制矿山排放，尽可能减少环境污染和生态破坏。制定特色风貌重点保护区域的保护措施、各类历史文化资源保护的管控要求明确保护范围划定各类历史文化保护线挖掘历史文化资源梳理历史文化遗产保护名录明确范围梳理名录提出要求3.5历史文化资源保护与活化利用来宾街道历史文化资源一览表全域历史文化遗产共3项，其中市级文保单位1处（虎头山红军烈士陵园），县级文保单位1处（来宾石塔），其他一般不可移动文物1处（红二、六军团（贺龙）指挥部旧址）。注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准序号类别名称行政辖区级别备注1文保单位虎头山红军烈士陵园观云居民委员会市级2文保单位来宾石塔 来宾居民委员会县级13、3一般不可移动文物红二、六军团（贺龙）指挥部旧址徐屯村民委员会其他注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准镇村统筹发展注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准4.1 镇村等级结构与职能街道办事处驻地虎头社区、徐屯社区宗范社区、后夸村、来宾社区、盘龙社区、新田村、普仓村、龙洞村镇村等级结构镇村职能分工是带动全域发展的功能中心，承担服务全域经济、社会、文化、行政等综合职能。各行政村的经济、文化及公共服务中心，以提供公共服务设施、引导片区特色产业发展为主要职能。农村居民点聚集地，以营造良好的居住环境为主要职能。镇村体系规划图注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准14、4.2 乡村振兴与村庄布局村庄布点规划图分类推进村庄建设，引导村庄布局优化集聚发展类村庄。全域共确定集聚发展类行政村7个，自然村62个。整治提升类村庄。全域共确定整治提升类行政村0个，自然村8个。城郊融合类村庄。全域确定城郊融合类行政村3个，自然村12个。集聚发展类村庄城郊融合类村庄整治提升类村庄注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准规划总体形成“一核一带三体”的全域产业空间结构发展体系4.3 产业发展与布局经济发展核心来宾街道全域农旅融合发展带宗范虎头片区田园综合体、盘龙新田片区田园综合体、新田大水塘田园综合体产业空间结构规划图注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为15、准4.4 城乡生活圈和公共服务设施配置构建“15分钟、5-10分钟”两个城镇社区生活圈层级。类型名称配置内容中心镇区公共服务中心街道办事处驻地（含观云社区驻地）中心镇区级层级配置幼儿园、小学、初中、卫生服务站、文化活动室、室外综合健身场地、老年人日间照料中心、菜市场、生活垃圾中转站等服务要素村/组公共服务中心其他9个行政村、社区驻地村/组层级配置村幼儿园、村卫生室、村务室、老年活动室、文化活动室、农家书屋、健身广场、垃圾收集点、公厕等服务要素。基础设施支撑体系注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准5.1 综合交通规划注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准加强与区域通16、道的衔接，强化区域交通枢纽。加强与G56国道的衔接工作。依托贵昆铁路和省道宣威倘塘公路，加快沿线建设用地存量空间梳理，补充完善区域型交通干道配套交通设施建设。对外交通发展规划县道：规划期内推进来宾街道境内进行路基改扩建、路面硬化。全域内部交通发展规划乡道：构建以公路（国省县干道）为骨架，乡村公路为支撑、多样化交通设施为补充的交通网络。提升道路等级，加强来宾街道与各行政村之间的联系。综合交通规划图5.2 健全市政基础设施注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准构建布局合理、设施配套完备、绿色低碳、智慧高效的市政基础设施体系。规划期内中心镇区保留现状供水设施，各行政村、社区通过配置高位17、水池及净水设施进行供水，主要通过山泉水、山箐水引水。近期实施农村饮水巩固提升工程，提升改造高位水池，新建取水坝、沉砂池，排水沟、消毒池、蓄水池、抽水泵房、净水设备及配套管网等保障村民饮水。规划期内保留现状污水处理设施。其余村庄新建、扩建氧化塘、沟渠等污水处理设施。完善排水管网建设，推进雨污分流改造提升。对污水管网和雨水管网中混接点进行整治，加快排水系统功能的分流。实行雨污分流的排水体制，建立集中与分散相结合的污水收集处理系统。规划实施持续供电能力提升工程，连接宣威输电线路，形成宣威中心城区来宾街道供电“手拉手”格局。通过站址升扩、线缆改造等措施，持续提质中心镇区、农村地区配电网架；针对偏远乡村18、，应积极推广分布式光伏、风电建设，提升配电可靠度。采用“户减量、组保洁、村收集、街道转运处理”的模式，运送至虎头垃圾处理厂处置。并于各村组按服务半径不超过70米的标准配置生活垃圾收集点。合理布局公共厕所。各村组新建污水排放系统，农户新建卫生厕，村庄排放的污水通过污水处理设施，净化后用于农田灌溉。5.3 综合防灾与安全韧性注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准按照“平灾结合、平战结合、以防为主、防治结合、快速反应、措施有效”的原则，在完善单一灾种防御能力的基础上，建立和健全来宾街道灾害应对韧性体系，有效保护人民生命财产。抗震防灾来宾街道抗震设防烈度为度，设计基本地震加速度值为0.119、0g。生命线工程和重要工程（给水设施、供电设施、道路、桥梁、医疗单位、政府机关、学校等）应按照规范要求提高抗震设防等级。防洪排涝综合考虑全域内实际情况和参照国家防洪标准GB50201-2014，全域内采用防洪标准20年一遇设防，防山洪标准按30年一遇设防。主要河道排涝标准按20年一遇，河道上的桥梁等构筑物设防标准应大于或等于相应河（沟）道的设防标准。市县级文物防洪标准按20年一遇设防。消防规划来宾街道设置专职消防站1个，达到二级标准。农村地区应实现100%农村义务消防队伍建设，以村为单位设置微型消防站并配备消防联防队，加强自救能力。消防设施配置应满足综合救援和次生灾害防御等要求。逐步完善消防通20、道、消防配套设施建设和森林消防规划。地灾防治规划通过梳理全域地质灾害隐患点分布，确定地质环境综合治理工程，针对地质灾害点提出不同治理措施。防治措施主要包括群测群防，工程治理、搬迁避让和监测预警等。若各村内发现其他地质灾害点，由镇级统筹。注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准国土综合整治和生态修复6.1国土综合整治与生态修复注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准山水林田湖草系统修复针对森林生态系统功能提升、生态廊道连通、水环境质量提升、生态屏障加强等问题，整体规划森林生态修复、水环境水生态修复、生物多样性保护、水土保持、石漠化治理、地质灾害防治等系统修复工程。国土综合21、整治与生态修复规划图国土综合整治整体推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和历史文化保护，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村生态环境，助推乡村全面振兴。矿山生态修复治理因矿山开采引起的水土流失、土壤污染、山体滑坡、植被退化等问题，规划对废弃矿山进行生态修复和土地复垦复绿，解决历史遗留废弃矿山和政策关闭矿山生态环境问题，通过治理修复实现环境自然和谐。中心镇区规划注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准7.1优化中心镇区用地布局注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准规划确保居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、仓储用22、地、交通运输用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地，形成布局协调和结构合理的用地规划。优结构盘存量对中心镇区现状用地和重大项目进行梳理，对中心镇区用地进行规划布局，统筹安排各类用地规模和布局，盘活存量建设用地，加强低效用地利用，鼓励建设用地混合使用。注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准中心镇区用地规划图7.2优化中心镇区总体空间格局注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准北部产业拓展区、南部文化外展区、东部红色组团区、西部服务提升区四个功能片区，分别发展屠宰养殖与食用玫瑰生产加工、长征精神宣传教育与文化外展、特色风貌小镇打造及商贸、养老、文体服务设施建构，补齐集镇区23、商业发展短板、文化教育短板，持续扩展提升集镇发展空间和服务功能。依托长征南路和长征北路串联形成的南北向发展轴；依托长征东路和长征西路串联形成的东西向发展轴；一纵一横四区注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准规划中心镇区形成“一横一纵四区”的空间结构中心镇区空间结构规划图7.3提升中心镇区交通体系注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准结合现状用地情况及中心镇区生产生活实际需求，停车场等交通设施的规模和位置，在中心镇区规划停车场1个，保留原有停车场2处。交通设施布局路网优化完善道路体系，优化路网结构，规划主要道路宽度为24、12米以上，次要道路宽度为7米以上，支路宽度为4米以上。中心镇区道路交通系统规划图7.4完善中心镇区设施配置注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准结合现状用地情况及中心镇区生产生活实际需求，保留现状教育设施、医疗卫生设施、文化设施、社会福利设施和体育设施。设施配置生活圈构建整个中心镇区内形成1个15分钟社区生活圈。在生活圈内合理布局满足城镇居民日常生活需求的商业、教育、卫生、体育、养老等设施，强化社区生活圈作为公共资源配置和社会治理的基本单元。中心镇区公共服务设施体系统规划图7.5优化公共绿地与开敞空间注：本次公示成果为阶段性成25、果，最终规划成果以批复为准注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准构建中心镇区“点绿入街道、见缝插绿”的蓝绿空间格局规划采用“点绿入街道、见缝插绿”的策略，一方面围绕虎头山红军烈士陵园新建长征主题公园，结合边界外农田、山体景观，构建视线通廊，促进城市风貌与山地背景相融合，提升镇区形象，彰显来宾街道红色文化特色；另一方面充分挖掘镇区用地潜力，科学规划、因地制宜布局公园绿地，利用闲置地、边角地建设“口袋公园”、小微绿地，通过打造景观节点，实现中心镇区绿地均衡布局。中心镇区绿地景观规划图规划传导与实施保障注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准8.1 规划传导01城镇开发边界26、内：确定详细规划编制单元，提出单元内详细规划编制指引、开发强度、要素配置、空间形态等方面的约束要求，落实四线，明确道路交通、市政基础设施、公共服务设施和综合防灾设施布局。城镇开发边界外：开展实用性村庄规划编制，重点保障村民建房、基础设施、公共服务设施、农村新产业等与乡村振兴相关的项目用地。风景名胜区等特殊地区可结合实际划定详细规划编制单元，编制详细规划。传导体系02坚持刚性管控与总体引领相结合，严格落实上位规划确定的相关内容，强化全域空间规划与实用性村庄规划、详细规划编制单元的衔接。传导内容指标约束性指标预期性指标布局主体功能区规划分区设施布局控制线资源环境约束公共空间引导基础设施管控名录自然27、保护地名录历史文化遗产保护名录重点建设项目清单注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准实事求是，结合实际细化优化规划内容查缺补漏，增加区域特色规划目标传导方式传导方式严格落实，确保“分级分类”规划传导落地增补优化落实8.2 实施保障制定重点建设项目清单01落实上位规划确定的重点项目，结合实际制定全域重点建设项目清单，明确项目名称、用地规模、涉及区域等内容。明确近期行动计划02统筹安排规划分期实施，明确近期实施目标、重点任务和实施时序。完善政策保障体系03落实国土空间开发保护，落实国土空间规划相关法律法规。配合上位规划完善适合主体功能区要求的配套政策，保障国土空间规划有效实施。健全规28、划管理体系04全面统筹规划、建设、管理三大环节，通过建立联席会议、联合审批、综合管理等机制和平台，强化信息共享，共同保障国土空间规划的实施。建立规划宣传交流机制05充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇规划，建立规划宣传和交流互动机制，增强公众对生态环境保护、国土空间合理保护开发、节约集约用地等重要性的认识。加强规划监督06健全规划实施监管和考核问责制度，强化对规划实施的监督。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。信息化助力规划实施07整合全域各类空间数据，形成坐标一致，边界吻合、权威统一的规划“一张图”，并纳入曲靖市国土空间规划“一张图”管理。建立动态监测评估机制08利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇规划的精准实施、实时监测、及时预警和定期评估。注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准