1、 1/5海口市龙华区龙泉镇五一行政村村庄规划（修编）（2024-2035）修编情况说明及修改内容 海口市龙华区龙泉镇五一行政村村庄规划（修编）（2024-2035）修编情况说明及修改内容 一、修编情况说明 一、修编情况说明 海口市龙华区龙泉镇五一行政村村庄规划(2021-2035)（以下简称：上版村规）于 2021 年 7 月启动规划编制，至 2022 年 11 月顺利入库。同年 12 月份，自然资源部下发了国空“三区三线”，与已入库的上版村规存在冲突。与已入库的上版村规存在冲突。2023 年初，龙泉镇蔬菜现代农业产业园（一期）项目选址在五一行政村卜史村，因项目建设用地的用地性质与已入库的上版2、村规中的用地性质不符合且未划定管控图则，导致该项目无法落地建设。为保障项目顺利实施和为民创产增收，也为了确保村庄规划务实、管用、可操作，海口市龙华区龙泉镇人民政府特向海口市龙华区政府申请启动五一行政村村庄规划的修编工作。申请启动五一行政村村庄规划的修编工作。海口市龙华区住房和城乡建设局针对区政府办转发的 关于申请启动龙泉镇五一行政村村庄规划修编工作的请示（海龙泉府报202446 号），提出意见，因涉及修改村庄规划的强制性内容，根据海南省村庄规划编制审批办法（试行）、海南省村庄规划管理条例以及海南省村庄规划编制技术导则（试行）的要求，同意启动龙泉镇五一行政村村庄规划修编工作。同意启动龙泉镇五一行3、政村村庄规划修编工作。二、修改内容 1、卜史村共有五个方面的修改：二、修改内容 1、卜史村共有五个方面的修改：村庄建设边界与国空“三区三线”中永久基本农田有冲突部分进行调整；布局在卜史村的龙泉镇蔬菜现代农业产业园（一期）项目建设用地性质调整及用地划分；布局在卜史村的椰子头道班位置调整；卜史村农村社区服务设施用地调整；卜史村局部优化调整。2/5 2、永沃村共有四个方面的修改：2、永沃村共有四个方面的修改：村庄建设边界与国空“三区三线”中永久基本农田有冲突部分进行调整；永沃村农村社区服务设施用地调整；永沃村局部优化调整；本次修编将村庄中部道路纳入到村庄建设边界内。3、托村共有四个方面的修改：3、托4、村共有四个方面的修改：村庄建设边界与国空“三区三线”中永久基本农田有冲突部分进行调整；托村农村社区服务设施用地调整；托村局部优化调整。海口市龙华区龙泉镇五一行政村村庄规划（修编）（2024-2035）文本 海口市城市规划设计研究院有限公司 1目录目录第一章总则.1第 1 条 规划目的.1第 2 条 规划依据.1第 3 条 规划原则.2第 4 条 规划范围.2第 5 条 规划期限.2第 6 条 规划内容.2第 7 条 规划作用.2第二章村域发展规划.3第 8 条 村庄类型.3第 9 条 发展定位.3第 10 条 发展目标.3第 11 条 发展规模.3第 12 条 规划主要控制指标.3第 13 条5、 用地布局和结构调整.3第 14 条 公共服务设施规划.3第 15 条 道路交通规划.3第 16 条 基础设施规划.3第 17 条 防灾减灾规划.5第 18 条 近期建设规划和项目投资估算.5第 19 条 村庄建设边界划定.5第 20 条 农房建设管理要求.5第三章村庄建设规划.6第 21 条 卜史村.6第 22 条 永沃村.6第 23 条 托村.6第四章人居环境整治.7第 24 条 人居环境整治目标.7第 25 条 人居环境整治引导.7第五章规划实施保障.8第 26 条 实施体制机制.8附录.9附录 1 规划主要控制指标建议表.9附录 2 村庄规划人口及新增宅基地一览表.9附录 3 村域建设6、用地统计一览表（2035 年）.9附录 4 国土空间规划建设用地用途结构调整表.10附录 5 村庄建设用地结构表.10附录 6 近期建设规划和项目投资估算表.11附录 7 公共服务设施规划配置表.11附录 8 村庄规划管制规则.121第一章 第一章 总则总则 第1条 规划目的 第1条 规划目的 为全面落实乡村振兴战略，改善农村人居环境，明确村庄建设管制要求和建设指引，本次规划根据自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知、海南省村庄规划管理条例、海南省村庄规划编制技术导则（试行）、海南省自然资源和规划厅关于高质量编制审批村庄建设规划和入库工作的函（琼自然资函2023948 号）的要求，7、有效管理和指导五一村庄规划及建设，海口市龙华区龙泉镇人民政府委托我单位编制五一村村庄规划。第2条 规划依据 第2条 规划依据 1、1、法律依据 法律依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）（2）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）（3）基本农田保护条例（4）海南省基本农田保护规定（2019 年修正）（5）海南省村庄规划管理条例（6）海南省村庄规划编制审批办法（试行）2、2、部门规章及规范性文件 部门规章及规范性文件（1）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）（2）中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推8、进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）（3）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）（4）关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发202057 号）（5）海南省住房和城乡建设厅、海南省自然资源和规划厅关于进一步推进农房建设规划报建管理工作的通知（琼建村2018267 号）（6）海南省自然资源和规划厅关于高质量编制审批村庄建设规划和入库工作的函（琼自然资函2023948 号）3、3、技术标准规范 技术标准规范（1）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（自然资源部 2023 年 11月）（2）海南省村庄规划编制技术导则（2020 年 6 月9、）（3）建筑设计防火规范（GB 50016-2014）（4）建筑防火通用规范（GB 55037-2022）（5）民用建筑通用规范（GB 55031-2022）4、4、上位及相关规划 上位及相关规划（1）海口市国土空间总体规划（2021-2035）（以下简称“国空”）（2）海口市龙泉镇总体规划修编（2014-2030）（3）海口市龙华区龙泉镇五一行政村村庄规划（2021-2035）（以下简称“上版村规”）5、5、其他相关资料 其他相关资料 2（1）海口市龙泉镇提供的电子地形图；（2）海口市龙泉镇提供的其他相关资料；（3）国家、海南省、海口市有关村庄规划建设法律、政策、规范与标准等。第3条 规划原10、则 第3条 规划原则 1、1、因地制宜、分类指导 因地制宜、分类指导 结合村庄建设发展实际，合理确定村庄规划编制的范围和类型，宜全则全，宜简则简。防止生搬硬套和“一刀切”，避免出现照搬城镇规划方案和标准、脱离农村实际、实用性差的村庄规划。2、2、需求导向，村民参与 需求导向，村民参与 要根据各类村庄当前和未来一段时间重点解决的问题，从需求导向的角度开展村庄规划编制工作。突出农民在规划中的主体地位，坚持与村民利益相结合充分听取村民意见，尊重村民意愿，引导村民积极参与村庄规划编制工作。3、3、简明易懂，易于实施 简明易懂，易于实施 村庄规划要符合农村实际，满足村民需求，体现乡村特色。规划成果要通俗11、易懂，规划内容要合理区分生产生活生态空间，明确公共项目的实地方案，提出加强村民建房风貌管控的要求。4、4、体现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体原则。体现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体原则。规划要有利于人居环境、农村经济发展和农村产业结构优化，通过精心组织，合理布局，使农民的生产和生活更加便利和舒适。第4条 规划范围 第4条 规划范围 规划范围为五一行政村全部国土空间，总规划面积约 299.52 公顷，包含卜史村、托村、永沃村 3 个自然村。第5条 规划期限 第5条 规划期限 规划期限为 2024-2035 年。其中：近期 2024-202712、 年；远期 2028-2035 年。第6条 规划内容 第6条 规划内容 1、村域规划 1、村域规划 以行政村为单位，主要对村庄发展规模、产业定位、公共服务设施、市政基础设施等进行规划。2、村庄建设规划 2、村庄建设规划 对村庄的用地、建筑等现状进行综合分析，结合村庄建设用地实际和发展需求，合理确定村庄建设边界，在此基础上规划布局各项公共设施、市政基础设施和新建住房，制定符合村民发展意愿的村庄规划方案。第7条 规划作用 第7条 规划作用 在规划区范围内的任何单位、个人进行各种建设活动，必须服从本规划，未经原审批部门批准不得改变土地的使用性质和规划确定的控制指标。3第二章 第二章 村域发展规划 村13、域发展规划 第8条 村庄类型 第8条 村庄类型 根据海南省村庄规划编制技术导则（试行）中村庄分类指引，通过分析五一村资源条件、发展现状，本次规划确定五一村为基础整治类村庄。第9条 发展定位 第9条 发展定位 以热带高效农业与城郊乡村旅游业联动发展的村落。第10条 发展目标 第10条 发展目标 1、总体目标 通过对五一村庄发展需求、动力特征、基层管理等方面的深入研究，打造出一个保留田园风情乡村风格、宜居宜业宜游的美丽乡村。2、国土空间开发保护目标 坚持生态保护、耕地保护与村庄建设并重，实现村庄土地集约高效利用、永续发展。落实生态保护红线、永久基本农田划定成果，生态环境系统得以修复和整治。盘活存量14、控制增量，统筹各类村庄建设用地，人均村庄建设用地得以控制。3、人居环境整治目标 配套设施日益完善，公共和旅游服务水平显著提升，人均环境得到较大改善。各类公共服务设施、基础设施、旅游服务设施日益完善，农民文化生活日益丰富，村庄人居环境、绿化质量普遍提升。第11条 发展规模 第11条 发展规模 2023 年五一行政村人口为 2929 人，848户。参考海口市及龙泉镇近五年人口变化情况，本规划预测至 2035 年，人口规模为3529人，998 户。村庄建设用地规模 24.00 公顷，人均建设用地面积 68 平方米。详见附录 2。第12条 规划主要控制指标 第12条 规划主要控制指标 落实上位规划要15、求，充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展、人居环境整治等要求，研究制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标，明确各项约束性指标。详见附录 1。第13条 用地布局和结构调整 第13条 用地布局和结构调整 1、用地布局 1、用地布局 依照海南省村庄规划编制技术导则（试行）及国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南，规划五一行政村国土空间总面积为 299.52 公顷。其中，建设用地规模为 24.00 公顷，主要包括农村宅基地、农村社区服务设施用地、二类工业用地、一类物流仓储用地、城镇村道路用地、其他交通设施用地和环卫用地。详见附录 3。2、空间用途结构调整 2、空间用途结构调整 落实海16、口市国空规划以及各类红线的要求，五一村国土空间建设用地用途结构调整情况为：规划期间，建设用地较现状减少了 0.82 公顷。详见附录 4。第14条 公共服务设施规划 第14条 公共服务设施规划 根据海南省村庄规划技术导则（试行）确定配置标准进行规划。结合村庄实际情况，按照人口规规模和服务半径，综合确定各类村庄公共服务设施的数量、规模和地块规划条件，据此来配置公共服务设施，尽量考虑与周边自然村共建共享公共服务设施。详见附录 7。第15条 道路交通规划 第15条 道路交通规划 对外交通道路红线宽 5.0-7.0 米，机耕路等农用道路宽度 2.0-4.0 米，田耕路按照1.0-1.5 米的人行道要求建17、设。自然村内主要道路路面宽度 4.0-6.0 米；次要道路控制为 2.5-4.0 米；巷道宽为1.5-2.5 米，为地方石材敷设。结合村委会规划 1 处公共交通停靠站点，结合每个自然村安排至少一处停车场。按配建停车位 20%-25%比例配建充电桩。机耕道、巷、梯、坎、径、埂与村干道及以上道路连接处，应设置简易警示柱、标线及安全防护设施。村庄道路建筑限界内严禁堆放各类杂物、垃圾和晾晒粮食，在村庄主要道路上设置路灯。第16条 基础设施规划 第16条 基础设施规划 1、1、给水工程规划 给水工程规划 4（1）用水量预测 村庄综合用水指标取 150 升/人日，则远期村庄最高日生活用水总量为 529m318、/d。（2）给水水源 规划生活用水水源近期为地下水，结合水塔加压供村民使用；远期接镇区市政管网。水压应能保证生活用水、消防用水的要求。（3）供水管网规划 村内采用环状为主、支状为辅的管网供水，管径考虑消防要求。建议输配水管网沿道路敷设。给水管材建议推广使用钢丝网骨架（PE）复合给水管。2、2、排水工程规划 排水工程规划（1）污水量计算 生活污水量按生活用水量的 80%计算，日变系数取 1.5，则远期村庄平均日污水总量为 282m3/d。（2）污水设施 根据海南省农村生活污水治理工作方案（2016-2020），本村规划推荐采用“一体化处理装置”，根据地形地势因地制宜在村庄周边设置小型污水处理设施19、，在竖向满足的条件下周边村庄污水处理可以共用。排水管网：雨水工程应充分利用地形地势，采用路边设置雨水沟排入周边洼地或水体。污水通过管道集中收集至污水处理设施，经处理达标后排放。出水水质应符合海南省农村生活污水处理设施水污染物排放标准。3、3、电力工程规划 电力工程规划（1）负荷预测 村庄用电负荷每户按 4KW 计算，计入非确定因数用电 10%，同时系数取 0.3，则村庄用电负荷总量为 1316KW。（2）电源 村庄 10KV 电力线近期接龙塘 35KV 变电站，远期接龙泉 110KV 变电站，采用柱上变压器。为了保证供电质量，10KV 变压器供电范围宜控制在 400 米之内，电压损失不应大于 20、4%。4、4、电信工程规划 电信工程规划（1）电信业务量预测 村庄通信业务按照 1 门/户计，则村庄通信业务总量为 998 户。（2）通信线路 规划同时考虑市话业务、电视、互联业务等需要，保证广播、电视、电话、网络、邮政等公共通信设施齐全、信号通畅，线路架设规范、安全有序。电信线路沿主要道路采用架空铺设，有条件的村庄可采用管道下地敷设。（3）村邮站 在村委会设置新型村邮站。5、5、燃气工程规划 燃气工程规划（1）气源选择 村庄然气管网接天燃气瓶组箱。（2）用气量预测 本规划主要考虑居民生活用气。村庄居民生活耗热定额取 2000 兆焦/人年，天然气低热值取 34.3MJ/m3，则本行政村用气量为21、 20.6 万立方米/年。（3）管网规划 燃气管道采用 PE 管或无缝钢管，直埋敷设，应尽量避免在机动车道下敷设，燃气管道与建筑物的距离应符合规范要求。在村庄入口处设中低压燃气调压柜。调压柜单独设置在牢固的基础上，柜底距地坪高度为 0.3 米。6、6、工程管线综合规划 工程管线综合规划 管线综合的内容有：电力、通信、给水、雨水、污水、燃气六种工程管线。在这六种管线中，给水、燃气管为压力管，雨水边沟、污水管为重力管沟，电力、电信线路为架空线路。管线平面综合、竖向综合参照 城市工程管线综合规划规范（GB50289 执行。7、7、环境卫生设施规划 环境卫生设施规划 1）垃圾产生量预测：村庄生活垃圾按22、 0.6 公斤人日计算，不均匀系数取 1.1，则本行政村垃圾产生总量为 2.3 吨/天。建立环卫设施管理制度，引导村民将垃圾分类打包并投放至垃圾收集点，其中，有5机垃圾集中于堆肥区进行堆肥处理；可回收垃圾进行废品回收；其它垃圾则由垃圾清运车运至镇转运站，再转运至县垃圾处理场统一处理。2）环卫设施：按服务半径合理设置垃圾收集点、废物箱、公共厕所。第17条 防灾减灾规划 第17条 防灾减灾规划 1、消防规划（1）微型消防站 结合村委会（综合服务中心）设置微型消防站。微型消防站设置应满足海南省社区微型消防站建设指导意见（试行）。（2）消防点 结合村庄公共服务设施布局，设置消防点。消防点为集中放置消防23、器材，并配有专职、义务或志愿消防队员的固定场所。（3）消防水源 消防水源应由给水管网、天然水源或消防水池供给。（4）消防车道 村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，不得少于 4 米；道路为消防通道，不准长期堆放阻碍交通的杂物。2、建筑防火 主要建筑物、公共场所应设置消防设施。学校、村民集中活动场地（室）、主要路口等场所应设置普及消防安全常识的固定消防宣传点；易燃易爆等重点防火区域应设置防火安全警示标志。3、抗震工程 本村庄抗震设防烈度为 8 度，设计基本地震加速度值为 0.30g。疏散道路分为主要疏散通道和次要疏散通道。以村庄对外交通干道为救灾主要疏散通道，以村庄主干道为疏散次要24、疏散通道，是用于居民通往紧急疏散场所的道路，保证有效宽度不小于 4 米。重点保护次生灾害源点，防止在地震时可能诱发的火灾、爆炸、有毒有害物质泄漏和病菌散溢。严格控制生产、储存、使用易燃易爆物品。4、避难场所 本村庄规划 3 处紧急避难场所。5、防洪规划 根据防洪标准，本村防洪标准为 10 年一遇。村内应加强加快其他灾害的预警预报机制和设施的建设，建设完善避难通道和场所。6、防风规划 本村地处台风频繁、影响危害较大的地区，因此，在工程建设等方面都应采取防风、抗风的技术措施，绿化树种也应该选用抗风能力强、恢复速度快的种类。7、地质灾害防治 各村庄应加强生态保护。现状建筑依地形地势较高的地段修建挡土25、墙，建设用地开发应避开冲沟、地质不良地段和存在山体崩塌、滑坡、泥石流等危险区域。道路、建筑尽量根据地形依山修建。工程建设结构安全性应按照相关技术标准执行。第18条 近期建设规划和项目投资估算 第18条 近期建设规划和项目投资估算 村庄近期重点包括人居环境整治、基础设施和公共服务设施建设，以及按照上述费用总和的 20%预留预备费，村庄总投资共计 516.00 万元。详见附录 6。第19条 村庄建设边界划定 第19条 村庄建设边界划定 结合村庄现状实际和人口增长趋势，依据“三调”“七普”、房地一体调查测绘数据、集体经济组织成员身份确认结果，合理测算新增宅基地需求，同时明确村庄需要配套的公共服务设施26、及基础设施类型和用地规模。在规划中明确农村宅基地、公共服务设施、公用设施用地的选址及规模，并纳入村庄建设边界。第20条 农房建设管理要求 第20条 农房建设管理要求 1、规划新申请的宅基地，应严格落实一户一宅，在划定的宅基地建设范围内，新增1、规划新申请的宅基地，应严格落实一户一宅，在划定的宅基地建设范围内，新增宅基地基地面积不应大于一百七十五平方米，所有新增宅基地应与道路相连，优先利用宅基地基地面积不应大于一百七十五平方米，所有新增宅基地应与道路相连，优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地。村内空闲地、闲置宅基地和未利用地。2、村民建房建筑以低层为主，农村村民建设住宅不得超过三层，高度一般27、不得超过 2、村民建房建筑以低层为主，农村村民建设住宅不得超过三层，高度一般不得超过十二米，建筑风貌和布局应体现黎族特色和居民生活习惯，符合村庄整体景观风貌控制十二米，建筑风貌和布局应体现黎族特色和居民生活习惯，符合村庄整体景观风貌控制要求。要求。6第三章 村庄建设规划 第三章 村庄建设规划 第21条 卜史村 第21条 卜史村 1、1、村庄建设用地规模和开发边界规模 村庄建设用地规模和开发边界规模 村庄建设用地与开发边界重合，规模为 11.11 公顷，人均建设用地面积 67.97 平方米/人。详见附录 5。2、2、人口及分户需求 人口及分户需求 村庄现状人口 1366 人，347 户；规划期末28、预测人口为 1634 人，414 户，新分户 67户，规划安排宅基地 67 处，结合村内空闲村庄建设用地布置。3、3、公共服务设施规划 公共服务设施规划 规划保留现状村委会、宗祠、公庙、戏台、防洪楼、公厕等，新增文化室、便利店、球场、健身设施等公共服务设施。4、4、道路交通规划 道路交通规划 对外联系道路，道路红线宽 6 米；村庄主要道路，道路红线宽 4.0-6.0 米；次要道路 2.5-4.0 米；村庄巷道 1.5-2.5 米。5、5、市政基础设施规划 市政基础设施规划 规划保留现状水塔供水；保留现状变压器；保留现状污水处理设施，然后再规划新建一处污水处理设施，新增一处垃圾收集点，敷设路灯。29、第22条 永沃村 第22条 永沃村 1、1、村庄建设用地规模和开发边界规模 村庄建设用地规模和开发边界规模 村庄建设用地与开发边界重合，规模为 3.77 公顷，人均建设用地面积 56.38 平方米/人。详见附录 5。2、2、人口及分户需求 人口及分户需求 村庄现状人口为 568 人，145 户；规划期末预测人口 668 人，170 户，新分户 25 户，规划安排宅基地 25 处，结合村内空闲村庄建设用地布置。3、3、公共服务设施规划 公共服务设施规划 规划保留现状防洪楼；新建文化室、便利店、球场、健身设施、公厕等公共服务设施。4、4、道路交通规划 道路交通规划 对外联系道路，道路红线宽 6 米30、；村庄主要道路，道路红线宽 4.0-6.0 米；次要道路 2.5-4.0 米；村庄巷道 1.5-2.5 米。5、5、市政基础设施规划 市政基础设施规划 规划保留现状水塔供水；保留现状变压器；规划新建污水处理设施，新增一处垃圾收集点，敷设路灯。第23条 托村 第23条 托村 1、1、村庄建设用地规模和开发边界规模 村庄建设用地规模和开发边界规模 村庄建设用地与开发边界重合，规模为 9.05 公顷，人均建设用地面积 73.79 平方米/人。详见附录 5。2、2、人口及分户需求 人口及分户需求 村庄现状人口为 995 人，356 户；规划期末预测人口 1227 人，414 户，新分户 58 户。规划31、安排宅基地 58 处，结合村内空闲村庄建设用地布置。3、3、公共服务设施规划 公共服务设施规划 规划保留现状防洪楼；新建文化室、便利店、球场、健身设施、公厕等公共服务设施。4、4、道路交通规划 道路交通规划 对外联系道路，道路红线宽 6 米；村庄主要道路，道路红线宽 4.0-6.0 米；次要道路 2.5-4.0 米；村庄巷道 1.5-2.5 米。5、5、市政基础设施规划 市政基础设施规划 规划保留现状水塔供水；保留现状变压器；规划新建污水处理设施，新增一处垃圾收集点，敷设路灯。7第四章 人居环境整治第四章 人居环境整治 第24条 人居环境整治目标 第24条 人居环境整治目标 通过村庄综合环境整32、治，使村庄整体达到村容村貌整治、生产生活便利、居住环境舒适、公用服务设施和基础设施配套齐全、安全防灾完善的新型乡村社区。第25条 人居环境整治引导 第25条 人居环境整治引导 1、村容村貌整治 村容村貌整治要求达到整洁有序、美丽宜居和特色突出三个目标。2、农房整治 危房改造不得超大面积建房，执行以下建设标准，以农村村民户口簿为基准审批，每户用地面积不得超过 175 平方米，楼层不高于三层。农房整治主要针对危改破房和临时搭建的违章建筑（临时搭建的厨房、厕所等）。这类建筑对村庄整体景观影响严重，并且有一定的安全隐患，应选择拆除的方式。整治后的建筑风貌应与村落整体建筑风貌协调一致。3、道路交通整治 33、根据现状交通体系特点，同时结合综合防灾和消防要求，规划按照主要道路、次要道路和宅前屋后道路整治要求，理顺疏通各级道路网络，形成完善的交通体系。规划主要道路村庄主要环路红线为 4-6 米，双向两车道；次要道路红线为2.5-4.0 米，可根据实际情况局部宽度可调整，但必须满足消防要求；村庄支路红线宽度 1.5-2.5 米不等。规划在每个自然村至少设置 1 处生态停车场，同时也可结合主要道路在两侧设置限时停车位，满足停车需求。路面应采用水泥或沥青予以硬化，同时标出道路交通标线等标识。规划对有条件的道路两侧应种植绿化，美化道路环境。规划主要道路、次要道路应按照合理间距设置路灯。4、村庄绿化美化 做好村34、内道路的硬化和维护，并清理道路两旁的垃圾，利用路边零散场地种植海南本土特色植物，确保土不外露的景观效果。增强公共空间的景观营造，从而提升街巷等区域的美观性。美化各家各户的庭院景观，加强村口和村委会广场的重要节点景观设计。8第五章 规划实施保障 第五章 规划实施保障 第26条 实施体制机制 第26条 实施体制机制（1）加强村民参与，发挥村民自治作用。（2）多方式促进城乡居民一体化。（3）深化农村土地改革，实施土地用途管制。（4）保护村民权益，合理有序制定土地权属调整方案。（5）建立多元化投入机制，为规划实施提供资金保障。（6）编制规划实施方案，指导规划有效实施。9附录 附录 附录 1 规划主要控35、制指标建议表 附录 1 规划主要控制指标建议表 序号 序号 指标内容 指标内容 单位 单位 2023 年 2023 年 2035 年 2035 年 属性 属性 1 1 户籍人口规模 人 2929 3529 预期性 2 2 永久基本农田保护面积 公顷-150.13 约束性 3 3 生态保护红线面积 公顷-54.50 约束性 4 4 村庄建设用地规模 公顷 24.82 24.00 约束性 5 5 农村生活垃圾无害化处理率%80 100 预期性 6 6 农户家庭卫生厕所普及率%90 100 预期性 7 7 农村生活污水处理率%80 100 预期性 8 8 自来水普及率或农村集中式供水率%100 1036、0 预期性 9 9 通村道路硬化率或村内道路硬化率%90 100 预期性 注：约束性指标是指在规划期内不得突破或必须实现的指标；预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内要努力实现或不突破的指标。注：约束性指标是指在规划期内不得突破或必须实现的指标；预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内要努力实现或不突破的指标。附录 2 村庄规划人口及新增宅基地一览表 附录 2 村庄规划人口及新增宅基地一览表 序号 序号 名称 名称 现状户数 现状户数（户）（户）现状人口 现状人口（人）（人）新增分户需新增分户需求（户）求（户）规划户数规划户数（户）（户）规划人口规划人口（人）（人）1 永沃村 永沃村37、 145 568 25 170 668 2 托村 托村 356 995 58 414 1227 3 卜史村 卜史村 347 1366 67 414 1665 4 4 总计 总计 848 848 2929 2929 150 150 998 998 3529 3529 附录 3 村域建设用地统计一览表（2035 年）附录 3 村域建设用地统计一览表（2035 年）用地类型 用地类型 规划目标年 规划目标年 面积（公顷）面积（公顷）比重（%）比重（%）建设用建设用地 地 农村宅基地（0703）19.65 81.87 农村社区服务设施用地（0704）2.05 8.53 二类工业用地（100102）0.38、24 1.02 一类物流仓储用地（110101）0.06 0.25 城镇村道路用地（1207）1.91 7.97 其他交通设施用地（1209）0.04 0.18 环卫用地（1309）0.05 0.19 合计 合计 24.00 24.00 100.00 100.00 10附录 4 国土空间规划建设用地用途结构调整表 附录 4 国土空间规划建设用地用途结构调整表 单位：公顷，%单位：公顷，%用地类型 用地类型 基期年 基期年 目标年 目标年 规划期间规划期间面积增加面积增加（公顷）（公顷）面积 面积 比重 比重 面积 面积 比重 比重 建建设设用用地 居住用地（07）地 居住用地（07）农村宅基地39、（0703）18.67 75.25 19.65 81.87 0.98 农村社区服务设施用地（0704）0.00 0.00 2.05 8.53 2.05 公共管理与公共服务用地（08）公共管理与公共服务用地（08）公共管理与公共服务用地（08）0.47 1.90 0.00 0.00 -0.47 机关团体用地（0801）0.19 0.78 0.00 0.00 -0.19 工矿用地（10）工矿用地（10）二类工业用地（100102）0.00 0.00 0.24 1.02 0.24 采矿用地（1002）0.04 0.15 0.00 0.00 -0.04 仓储用地（11）仓储用地（11）一类物流仓储用地40、（110101）0.00 0.00 0.06 0.25 0.06 交通运输用地（12)交通运输用地（12)公路用地（1202）0.97 3.90 0.00 0.00 -0.97 城镇村道路用地（1207）0.13 0.53 1.91 7.97 1.78 交通场站用地（1208）0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他交通设施用地（1209）0.50 2.01 0.04 0.18 -0.45 公用设施用地（13）公用设施用地（13）环卫用地（1309）0.09 0.37 0.05 0.19 -0.05 特殊用地（15）特殊用地（15）3.75 15.13 0.00 0.00 -3.41、75 总计 总计 24.82 24.82 100.00 100.00 24.00 24.00 100.00 100.00-0.82 -0.82 附录 5 村庄建设用地结构表 附录 5 村庄建设用地结构表 表 5.1 卜史村规划用地统计一览表 表 5.1 卜史村规划用地统计一览表 用地名称及代码 用地名称及代码 用地面积 用地面积（公顷）（公顷）比重（%）比重（%）居住用地（07）居住用地（07）其中 农村宅基地（0703）8.67 78.0 农村社区服务设施用地（0704）1.13 10.2 工矿用地（10）工矿用地（10）其中 二类工业用地（100102）0.24 2.2 仓储用地（11）仓42、储用地（11）其中 一类物流仓储用地（110101）0.06 0.5 交通运输用地（12）交通运输用地（12）其中 城镇村道路用地（1207）0.97 8.7 其他交通设施用（1209）0.04 0.4 合计 合计 11.11 11.11 100.0 100.0 表 5.2 永沃村规划用地统计一览表 表 5.2 永沃村规划用地统计一览表 用地名称及代码 用地名称及代码 用地面积用地面积（公顷）（公顷）比重（%）比重（%）居住用地（07）居住用地（07）其中 农村宅基地（0703）3.19 84.6 农村社区服务设施用地（0704）0.26 6.9 交通运输用地（12）交通运输用地（12）其中 43、城镇村道路用地（1207）0.32 8.5 合计 合计 3.77 3.77 100.0 100.0 表 5.3 托村规划用地统计一览表 表 5.3 托村规划用地统计一览表 用地名称及代码 用地名称及代码 用地面积用地面积（公顷）（公顷）比重（%）比重（%）居住用地（07）居住用地（07）其中 农村宅基地（0703）7.78 86.0 农村社区服务设施用地（0704）0.63 7.0 交通运输用地（12）交通运输用地（12）其中 城镇村道路用地（1207）0.64 7.1 合计 合计 9.05 9.05 100.0 100.0 11附录 6 近期建设规划和项目投资估算表 附录 6 近期建设规划和44、项目投资估算表 序序号 号 项目项目类型 类型 项目名称 项目名称 项目内容 项目内容 规模 规模 单位 单位 单价 单价 （万元）（万元）资金规模资金规模估算（万估算（万元）元）筹措筹措方式 方式 建建设设主主体 体 备备注 注 1 1 人居环境整治 农村雨水污水处理设施 每个自然村布置一个小型污水处理设施 3 处 20.00 60.00 建议政府 政府部门 2 2 农村生活垃圾处理设施 每个自然村设置新增垃圾收集点 3 处 1.00 3.00 3 3 农村公共卫生厕所改造 卜史村保留现状公厕。在其他 2个村各新建一处2 处 20.00 40.00 4 4 农村道路硬化改造 硬化原有村庄内的45、土路，并结合规划新增村庄道5000 平方米 0.04 200.00 5 5 其他基础设施和公共服务设施建设 公共服务设施建设 补齐村内缺少的公共设施 360 平方米 0.25 90.00 建议政府 政府部门 6 6 健身场地建设 每个自然村新增健身场所，布置健身器材 4 套 1.00 4.00 7 7 村庄美化工程 对村庄公共节点、出入口景观进行美化、绿化 1500 平方米 0.02 30.00 8 8 防灾减灾工程 防灾减灾工程 每个自然村设置一处消防点 3 处 1.00 3.00 建议政府 政府部 合计 合计 430.00 按照以上费用总和的 20%计 按照以上费用总和的 20%计 86.46、00 含设计费、勘察费、施工费等 总计 总计 516.00 附录 7 公共服务设施规划配置表 附录 7 公共服务设施规划配置表 序号 序号 自然村 自然村 现状公共服务设施 现状公共服务设施 规划公共设施 规划公共设施 1 卜史村 村委会、戏台、防洪楼、宗祠、公庙 文化室、便利店、篮球场、健身设施 2 永沃村 防洪楼、宗祠、公庙 文化室、便利店、篮球场、健身设施 3 托村 防洪楼、戏台、宗祠、公庙 文化室、便利店、篮球场、健身设施 12附录 8 村庄规划管制规则(一)附录 8 村庄规划管制规则(一)生态保护修复 生态保护修复 1、本村内已划入生态保护红线 54.50 公顷，主要集中分布在村庄周47、边，按照禁止建设区进行管理，确实无法避让生态保护红线区的建设活动需符合海南省生态保护红线管理规定 海南省陆域生态保护红线区保护与开发建设准入目录要求，依法办理审批手续。2、保护村内天然林、水域、自然保留地等生态空间，落实林地保有量 16.70 公顷，不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动，做到慎砍树、禁挖山、不填塘。3、优化乡村生态空间格局，做到尽可能保留乡村原有的地貌、自然形态，系统保护好乡村自然风光和田园景观。(二)(二)耕地和永久基本农田保护 耕地和永久基本农田保护 1、落实已划定的永久基本农田 150.13 公顷，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。2、未经批准，不得在园地、林48、地及其他农用地进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。3、应按规定要求建设设施和使用土地，不得擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设，并采取措施防止对土壤耕作层破坏和污染。(三)(三)建设空间管制 建设空间管制 本村内村庄建设用地规模为 24.00 公顷。1、农村住房（1）本村内规划农村住宅用地 19.65 公顷，规划新申请的宅基地，应严格落实一户一宅，在划定的宅基地建设范围内，每户宅基地面积不得超过一百七十五平方米，优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地。（2）村民建房建筑以低层为主，农村村民建设住宅不得超过三层，高度一般不得超过十二米，建筑风貌和布局应体现琼北特49、色和居民生活习惯，符合村庄整体景观风貌控制要求。2、基础设施和公共服务设施（1）不得随意占用规划确定的道路交通等基础设施和公共服务设施用地。（2）村内水源是地下水,采用水塔供水方式，尚无污水处理设施。（3）垃圾收集点、公厕、污水处理设施等基础设施用地和基层综合文化中心、卫生室等公共服务设施用地主要包括文化室、球场、公共活动场地等，设施建设选址、规模、标准应符合相关要求。3、村庄安全和防灾减灾（1）村民的宅基地选址和农房建设必须避开自然灾害易发地区。（2）村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，不得少于 4 米；道路为消防通道，禁止长期堆放阻碍交通的杂物。（3）广场等为防灾避险场所，50、紧急情况下可躲避灾害。4、其他管制规则 新增宅基地宜有一沿路开敞面，建议宽度不小于 4 米。新建建筑需退道路红线 1 米。海口市龙华区龙泉镇五一行政村村庄规划（修编）（2024-2035）说明书 海口市城市规划设计研究院有限公司 2海口市龙华区龙泉镇五一行政村村庄规划（修编）（2024-2035）海口市龙华区龙泉镇五一行政村村庄规划（修编）（2024-2035）目录 目录 第一章 规划总则第一章 规划总则.1一、规划背景.1二、规划依据.3三、规划指导思想.4四、规划原则.4五、规划范围.4六、规划期限.4七、规划内容.4第二章 上位规划分析及上版村规评估第二章 上位规划分析及上版村规评估.551、一、海口市国土空间总体规划（2021-2035）.5二、海口市龙华区龙泉镇五一行政村村庄规划（2021-2035）.5第三章 现状分析第三章 现状分析.6一、区位概况.6二、自然条件分析.6三、现状人口.6四、村域土地利用现状.6五、村域道路现状.7六、村域公共服务设施和基础设施现状.7第四章 村庄发展目标及定位第四章 村庄发展目标及定位.8一、村庄定位及目标.8二、人口发展规模.8三、村域国土空间总体布局规划.9四、村域公共服务设施布局规划.9五、村域道路交通规划.10六、近期建设规划和项目投资估算.10第五章 市政基础设施规划第五章 市政基础设施规划.11一、给水工程规划.11二、排水工程52、规划.11三、电力工程规划.12四、电信工程规划.12五、燃气工程规划.133六、工程管线综合规划.13七、环境卫生设施规划.13第六章 村庄安全和防灾减灾规划第六章 村庄安全和防灾减灾规划.15一、消防规划.15二、建筑防火.15三、抗震工程.16四、避难场所.16五、防洪规划.16六、防风规划.16七、地质灾害防治.16第七章 村庄规划第七章 村庄规划.17一、卜史村.17二、永沃村.17三、托村.18第八章 人居环境整治第八章 人居环境整治.19一、建筑整治.19二、环境卫生整治.19三、道路整治.19四、绿化种植引导.20五、市政设施整治引导.20六、村庄风貌管控引导.20第九章 村庄53、规划管制规则第九章 村庄规划管制规则.22一、生态保护修复.22二、耕地和永久基本农田保护.22三、建设空间管制.22第十章 实施对策建议第十章 实施对策建议.23一、依据规划加强管理，提高村庄治理能力.23二、优化村庄发展模式，激发村庄内生动力.23三、以村规民约引领乡风文明建设.231第一章 规划总则 第一章 规划总则 一、规划背景 一、规划背景（一）国家政策层面 1、关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发1号）（一）国家政策层面 1、关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发1号）2019 年 1 月，中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部联合发布关于统筹推进村庄规划工作的54、意见。意见 指出要切实提高村庄规划工作重要性的认识，加快推进村庄规划编制实施，统筹谋划村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目安排等，结合村庄资源禀赋和区位条件，引导产业集聚发展，尽可能把产业链留在乡村，让农民就近就地就业增收。按照节约集约用地原则，提出村庄居民点宅基地控制规模，严格落实“一户一宅”法律规定。按照硬化、绿化、亮化、美化要求，规划村内道路，合理布局村庄绿化、照明等设施，有效提升村容村貌。到 2020 年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编。2、关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自55、然资办发201935 号）2、关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）2019 年 5 月，自然资源部办公厅印发关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知，指出村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据；明确提出了“八统筹一明确”主要任务。3、关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发202057 号）3、关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发202057 号）自然资源部办公厅发布农村人居环境整治三年行动方案，指出应全域全要素编制村庄规划，以第三次国土调56、查（下文简称“三调”）的行政村界线为规划范围，对村域内全部国土空间要素作出规划安排。按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（自然资办发202051 号），细化现状调查和评估，统一底图底数，并根据差异化管理需要，合理确定村庄规划内容和深度。以“三调”为基础划好村庄建设边界，明确建筑高度等空间形态管控要求，保护历史文化和乡村风貌。将上位规划确定的耕地保有量、永久基本农田指标细化落实到图斑地块，确保图、数、实地相一致。严格落实“一户一宅”，引导农村宅基地集中布局；强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，统筹布局村基础设施、公益事业设施和公共设施，促进设施共建共享，资源利57、用节约集约水平。4、中华人民共和国国民经济和发展地十四个五年（2021-2025）规划和 2035 年远景目标纲要 4、中华人民共和国国民经济和发展地十四个五年（2021-2025）规划和 2035 年远景目标纲要 2021 年 3 月，全国两会完成各项议程，圆满落下帷幕，会议通过了中华人民共和国国民经济和发展地十四个五年（2021-2025）规划和 2035 年远景目标纲要，提出要坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。明确要深化农业结构调整，丰富乡村将军业态。发展县域经济，推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业。推动种养加结合和产业链再造，提高农产品加58、工业和农业生产性服务业发展水平，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业。5、中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（以下简称意见）5、中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（以下简称意见）意见明确“十四五”时期，要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，力争见到明显成效，让乡村面貌看到显著变化。重点抓好四个方面：规划编制方面，推动各地合理确定村庄分类和布局，加快编制村庄建设规划；基础设施方面，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，探索建立长效管护机制；人居环境方面，启动实施整治提升五年行动，从农村实际和农民需要出发抓好分类改厕和污水处理，逐步提高59、农村卫生厕所普及率和生活污水处理率；公共服务设施方面，持续推进县乡村公共服务一体化，推动公共资源2在县域内优化配置，不同层级明确不同建设重点，满足农民不同层面的需求，实现功能衔接互补、资源统筹配置。6、自然资源部中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知（自然资发20241 号）6、自然资源部中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知（自然资发20241 号）通知提出“加强规划和土地政策融合，提高规划的实效性。”以村庄规划(或县乡级国土空间规划)为依据，用好全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、主体功能区60、等政策工具，优化乡村农业、生态和建设空间，引导耕地“数量质量生态”系统连片保护、各类建设用地高效集聚。探索村庄建设用地兼容和农业、生态空间复合利用，优先保障农村一二三产业融合发展的空间需求。发展农产品初加工、休闲观光旅游必需的配套设施建设，可在村庄就近布局;规模较大、工业化程度较高、分散布局配套设施成本较高的产业项目要进产业园区;对空间区位有特殊要求、确需在村庄建设边界外选址的零星文化旅游设施、农业设施、邻避设施项目等，在符合耕地保护等政策要求的基础上，可使用规划“留白”机动指标予以保障。（二）海南政策层面 1、海南省村庄规划管理条例2020 年 06 月（二）海南政策层面 1、海南省村庄规划61、管理条例2020 年 06 月 村庄规划编制应当根据具体情况，结合村庄实际需求分类编制。需要重点发展或者修复整治的村庄，可以分步编制实用的综合性规划;需要编制规划的其他村庄，可以只规定国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治要求作为村庄规划。编制村庄规划应当严守市、县、自治县国土空间总体规划确定的永久基本农田控制线、生态保护红线，不得突破建设用地指标。2、海南省村庄规划编制技术导则（试行）2020 年 06 月2、海南省村庄规划编制技术导则（试行）2020 年 06 月 应对村庄进行分类指引，顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的人口变化、区位条件、发展趋势、资源禀赋等，村庄类型分为集62、聚提升类、特色保护类、城郊融合类、基础整治类和搬迁撤并类五种。基础整治类村庄应按照村庄实际需要，坚持节约集约用地原则，着重统筹安排村民建房需求、人居环境整治、基础设施和公共服务设施等各项建设。村庄规划编制成果应简明易懂、重点突出。村庄规划主要内容包括村域规划和村庄建设规划两个方面，村域规划应包括村庄发展定位与目标、村域国土空间总体布局规划、生态保护修复、耕地永久基本农田保护和农业发展结合、历史文化保护及乡村特色风貌塑造、基础设施和公共服务设施布局、产业发展空间布局、村庄安全和防灾减灾。村庄建设规划内容包括村庄建设边界划定、村庄建设布局规划、农房建设管理要求、村庄配套设施建设和近期行动计划等内容63、。3、海南省村庄规划编制审批办法（试行）2020 年 12 月 4 日 3、海南省村庄规划编制审批办法（试行）2020 年 12 月 4 日 应坚持以人民为中心的思想，坚持村民主体地位，解决突出问题，体现生态文明和“多规合一”要求，引导基础设施和公共服务设施高效配套，突出海南地域文化特色，按照“宜简则简、急用先行”的原则，确保规划务实、管用、可操作、能落地。村庄规划应将上位规划确定的生态保护红线面积、永久基本农田保护面积、建设用地总规模等约束性指标，以及村庄规划中确定的集体经营性建设用地用途、强度等地块规划条件等作为强制性内容。4、海南省村庄规划工作现场会 2020 年 12 月 18 日4、64、海南省村庄规划工作现场会 2020 年 12 月 18 日 2020 年 12 月 18 日，海南省政府在儋州市召开全省村庄规划工作现场会，部署推动全省村庄规划编制工作。副省长冯忠华出席会议并对村庄规划提出要求：一要优化村庄布局，切实发挥规划引领作用，按照城镇化发展规律，科学评估分类，合理引导农村集中居住，形成差异化规划思路。二要加快编制进度，稳妥有序加快村庄规划编制，确保在 2021 年底前实现全省“多规合一”实用性村庄规划应编尽编。三要提升成果质量，要积极探索符合本地区实际的方法路子，充分体现村民主体地位，补齐短板，集约节约用地，注重历史文化的传承、3保护和利用，体现特色，编制“好用、实用65、管用”的规划成果。5、海南省自然资源和规划厅关于高质量编制审批村庄建设规划和入库工作的函（琼自然资函2023948 号）5、海南省自然资源和规划厅关于高质量编制审批村庄建设规划和入库工作的函（琼自然资函2023948 号）市县政府要组织资规、财政、住建、农业等部门和各乡镇政府以及农垦公司统筹制定村庄建设规划编制计划,并组织实施。开展已有村庄规划成果(含已批和已入库村庄规划)的评估工作，其中村庄建设规划成果经评估需要优化调整的，抓紧时间优化调整。科学合理实事求是安排建设用地。要结合各村庄现状实际和人口增长趋势，实事求是确定新增规划建设用地规模和需求。依据“三调”“七普”、房地一体调查测绘数据、66、集体经济组织成员身份确认结果以及人口年龄结构“百岁图”，精准摸排新增宅基地需求，并在规划中予以落图。（三）海口市层面（三）海口市层面 海口市一直以来极为重视村庄规划、美丽乡村建设规划的编制与实施，把村庄规划作为维护生态保育、优化村庄空间布局、引导产业发展、实施公共设施和基础设施落地的顶层设计，大力实施乡村振兴战略，把发展乡村特色农业、休闲旅游与推进“百镇千村”建设、生态修复、扶贫开发紧密结合起来，加快推动农村“五网”基础设施和公共服务设施提档升级；强化农业生产能力基础建设，打造体现热带风情的美丽乡村。（四）小结（四）小结 基于以上发展背景，按照中华人民共和国国民经济和发展地十四个五年（202167、-2025）规划和 2035 年远景目标纲要、中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见、自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知、自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发202057 号）等政策文件的相关要求，结合海南省村庄规划编制技术导则（试行）和海南省自然资源和规划厅关于高质量编制审批村庄建设规划和入库工作的函（琼自然资函2023948 号）来编制符合农村实际的村庄规划，确保村庄规划“看得懂、管得住、好实施”，特编制海口市龙华区龙泉镇五一行政村村庄规划（修编）（2024-2035）。二、规划依据 二、规划依据（一）法律依据（一）法律依据 168、中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）2、中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）3、基本农田保护条例 4、海南省基本农田保护规定（2019 年修正）5、海南省村庄规划管理条例 6、海南省村庄规划编制审批办法（试行）（二）部门规章及规范性文件（二）部门规章及规范性文件 1、中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）2、中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）3、自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）4、关于进一步做好村庄规划工作的意见69、（自然资办发202057 号）5、自然资源部中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知（自然资发20241 号）6、海南省住房和城乡建设厅、海南省自然资源和规划厅关于进一步推进农房建设规划报建管理工作的通知（琼建村2018267 号）7、海南省自然资源和规划厅关于高质量编制审批村庄建设规划和入库工作的函（琼4自然资函2023948 号）（三）技术标准规范（三）技术标准规范 1、国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（自然资源部 2023 年 11 月）2、海南省村庄规划编制技术导则（2020 年 6 月）3、建筑设计防火规范（GB 50016-70、2014）4、建筑防火通用规范（GB 55037-2022）5、民用建筑通用规范（GB 55031-2022）（四）上位及相关规划（四）上位及相关规划 1、海口市国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称“国空”）2、海口市龙泉镇总体规划修编（2014-2030）3、海口市龙华区龙泉镇五一行政村村庄规划（2021-2035）（以下简称“上版村规”）（五）其他相关资料（五）其他相关资料 1、海口市龙泉镇提供的电子地形图；2、海口市龙泉镇提供的其他相关资料；3、国家、海南省、海口市有关村庄规划建设法律、政策、规范与标准等。三、规划指导思想 三、规划指导思想 全面贯彻落实党的十九大和海南省71、近年来关于乡村建设的指导精神。坚持以人为本，按照“统筹城乡、整体推进、优化布局、分类指引、典型示范”等的要求，确保村庄规划“看得懂、管得住、好实施”，通过加强村庄环境卫生整治，提升生态人居品质，促进村庄产业发展，弘扬特色乡村文化等系统化措施，将村庄打造成“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美好乡村。四、规划原则 四、规划原则（一）因地制宜、分类指导（一）因地制宜、分类指导 结合村庄建设发展实际，合理确定村庄规划编制的范围和类型，宜全则全，宜简则简。防止生搬硬套和“一刀切”，避免出现照搬城镇规划方案和标准、脱离农村实际、实用性差的村庄规划。（二）需求导向，村民参与（二）需求导向72、，村民参与 要根据各类村庄和当前和和未来一段时间重点解决的问题，从需求导向的角度开展村庄规划编制工作。突出农民在规划中的主体地位，坚持与村民利益相结合充分听取村民意见，尊重村民意愿，引导村民积极参与村庄规划编制工作。（三）简明易懂，易于实施（三）简明易懂，易于实施 村庄规划要符合农村实际，满足村民需求，体现乡村特色。规划成果要通俗易懂，规划内容要合理区分生产生活生态空间，明确公共项目的实地方案，提出加强村民建房风貌管控的要求。（四）体现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体原则。（四）体现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体原则。规划要有利于人居环境、73、农村经济发展和农村产业结构优化，通过精心组织，合理布局，使农民的生产和生活更加便利和舒适。五、规划范围 五、规划范围 规划范围为五一行政村全部国土空间，总规划面积约 299.52 公顷，包含卜史村、托村、永沃村 3 个自然村。六、规划期限 六、规划期限 规划期限为 2024-2035 年。其中：近期：2024-2027 年；远期 2028-2035 年。七、规划内容 七、规划内容 1、村域规划 1、村域规划 以行政村为单位，主要对村庄发展规模、产业定位、公共服务设施、市政基础设施等进行规划。2、村庄建设规划 2、村庄建设规划 对村庄的用地、建筑等现状进行综合分析，结合村庄建设用地实际和发展需求74、，合理确定村庄建设边界，在此基础上规划布局各项公共设施、市政基础设施和新建住房，制定符合村民发展意愿的村庄规划方案。5第二章 上位规划分析及上版村规评估 第二章 上位规划分析及上版村规评估 一、海口市国土空间总体规划（2021-2035）一、海口市国土空间总体规划（2021-2035）村庄规划衔接国空“三区三线”。村庄规划衔接国空“三区三线”。五一行政村本次规划范围面积为 299.52 公顷。国空“三区三线”在该区域的生态保护红线面积为 54.50 公顷，永久基本农田面积为 150.13 公顷。本次规划村庄建设用地严格避让国空永久基本农田和生态保护红线，村庄规划修编成果与国空“三区三线”无冲突75、。本次规划村庄建设用地严格避让国空永久基本农田和生态保护红线，村庄规划修编成果与国空“三区三线”无冲突。二、海口市龙华区龙泉镇五一行政村村庄规划（2021-2035）二、海口市龙华区龙泉镇五一行政村村庄规划（2021-2035）（一）村庄建设规划内容（一）村庄建设规划内容 1、村庄建设边界划定：充分考虑当地村庄自然形态和居民生活习惯，结合村庄实际用地条件、集中居住和发展需要，划定集中、连续的村庄建设边界。2、村庄建设布局规划：依据上位规划合理确定农村居民点宅基地用地规模，优化村庄建设用地范围，重点保障近 5 一 10 年新增宅基地用地需求。确定村庄住宅用地、公共管理与公共服务设施用地、产业用地76、基础设施用地、留白用地等各类建设用地的规模和布局，制定村庄建设用地结构调整表。3、农房建设管理要求：严格落实“一户一宅”政策，每户宅基地面积不得超过一百七十五平方米，明确宅基地建设范围和选址要求。4、村庄配套设施建设：对村庄给水、排水、电力、电信、消防、防洪、污水和垃圾处理等基础设施和公共服务设施的规模位置进行具体空间安排或拟选址，确定其主要工程管线的走向、管径与布置，并进行综合协调。5、近期行动计划：根据目标任务，围绕村庄近期发展需要和村民的迫切诉求，研究提出近期急需推进的全域土地综合整治、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、防灾减灾工程、历史文化保护等项目，制定近期实施项77、目计划表，明确资金规模、筹措方式、建设主体和方式等。（二）与国空“三区三线”等规划的衔接（二）与国空“三区三线”等规划的衔接 1、该村庄规划与已批复的“国空三区三线”进行衔接。在国空城镇开发边界和生态保护红线上不冲突，但是已规划的村庄建设边界与国空永久基本农田之间有冲突，村庄建设边界有占用到国空永久基本农田控制线，需要调整避让。但是已规划的村庄建设边界与国空永久基本农田之间有冲突，村庄建设边界有占用到国空永久基本农田控制线，需要调整避让。2、该村庄规划与产业发展项目进行衔接。龙泉镇蔬菜现代农业产业园（一期）选址在五一行政村村庄建设边界内，属于城镇开发边界外建设项目准入目录新增建设用地项目中的乡78、村振兴项目“农产品仓储、冷链加工，初加工以及配建的实验、检验设施等配套项目”。同时，该项目也符合关于保障和规范农村一产业融合发展用地的实施意见(琼自然资规 202111 号)，农村产业用地实施范围“农副品加工等工业用地”。为了促进乡村振兴项目的顺利推进，需要对村庄建设边界内的用地性质进行调整，并且需要补充产业用地管控图则，用于指导该项目的审批和建设。为了促进乡村振兴项目的顺利推进，需要对村庄建设边界内的用地性质进行调整，并且需要补充产业用地管控图则，用于指导该项目的审批和建设。3、该村庄规划与海口市国空总体规划报批稿（含政府附图承诺、重大基础设施项目等）、耕地后备资源划定成果、公益林优化调整、79、湿地保护、海岸带综合保护和利用、海口林地控制线等进行衔接。经过对五一行政村规划成果数据库与海口市国土空间总体规划（2021-2035）报批稿（含政府附图承诺、重大基础设施项目等）、耕地后备资源划定成果、公益林优化调整、湿地保护、海岸带综合保护和利用、海口林地控制线等规划数据库进行核查，互不冲突。规划数据库进行核查，互不冲突。（三）评估结论（三）评估结论 通过对海口市龙华区龙泉镇五一行政村村庄规划（2021-2035）进行综合评估，根据海南省村庄规划编制审批办法(试行)第二十条的规定，“涉及修改村庄规划强制性内容的，乡镇人民政府应向原审批机关提出修改申请，经同意后方可编制修改方案。”得出以下评估80、结论：为了促进乡村振兴项目的顺利推进，需要重新修编。为了促进乡村振兴项目的顺利推进，需要重新修编。6第三章 现状分析 第三章 现状分析 一、区位概况 一、区位概况 1、龙泉镇位置 1、龙泉镇位置 龙泉镇地处海南省的北部，位于海口市南郊，东以南渡江为界，与龙泉镇、旧州镇隔江相望；西邻遵谭镇；南靠新坡镇；北与龙桥镇接壤。镇政府所在地距海口市区约 20 公里。2、五一村位置 2、五一村位置 五一村位于龙泉镇东部，南侧与旧州镇接壤，东临新江村，西靠椰子头村，北依新联村。距离龙泉镇中心区约 5 公里。二、自然条件分析 二、自然条件分析 1、1、地形地貌 地形地貌 五一村位于龙泉镇东部，地势起伏不大，海拔81、高程 10 至 16 米，地表多为火山喷出的玄武岩组成的石砾地。2、2、气候条件 气候条件 龙泉镇地处北热带的边缘，属于热带海洋季风气候，雨量充沛，雨热同期，气候宜人，年均温为 23.5 摄氏度，年均降水量 16002130 毫米，年日照时数为 18502200 小时，主导风向为东风和东南风,受海陆位置的影响，具有台风频繁、降雨量变化大等特征。五一村气候条件与龙泉镇相同。3、3、水文条件 水文条件 五一村南侧和东侧接南渡江。五一村地下水为火山岩裂隙孔潜水，地下水源丰富，水质优良，没有受到污染，基本上可以供应全村人畜饮水和工业用水，也可开采。4、4、自然灾害 自然灾害 影响村庄农业生产的灾害性天82、气，主要是“四风”和洪涝，“四风”即台风、清明风、干热风、寒露风，洪涝是指南渡江在丰水季和台风期间成的洪涝灾害。按 1990 年版中国地震烈度区划图标示，本区地震烈度为 8 度区。三、现状人口 三、现状人口 五一村下辖卜史村、托村、永沃村 3 个自然村。2023 年，五一村行政村共有 2929 人，848 户，详见下表。表 3.1 现状人口及人口年龄结构一览表 表 3.1 现状人口及人口年龄结构一览表 名称 名称 户数（户）户数（户）总人口总人口（人）（人）男（人）男（人）女（人）女（人）年龄结构（人）年龄结构（人）0-14 岁 0-14 岁 15-59 岁 15-59 岁 60 岁及以上 683、0 岁及以上 永沃村 永沃村 145 568 309 259 106 375 87 托村 托村 356 995 544 451 198 617 180 卜史村 卜史村 347 1366 744 622 239 880 247 总计 总计 848 848 2929 2929 1597 1597 1332 1332 543 543 1872 1872 514 514 四、村域土地利用现状 四、村域土地利用现状 以“三调”为基础数据，村域国土空间面积为 299.52 公顷，其中农用地规模为 220.90 公顷，建设用地规模为 24.82 公顷，未利用地规模为 53.81 公顷，具体用地情况见下表。表84、 3.2 村域国土空间现状用地分类一览表 单位：公顷、%表 3.2 村域国土空间现状用地分类一览表 单位：公顷、%用地类型 用地类型 现状基期年 现状基期年 面积 面积 比重 比重 农用地 农用地 耕地（01）151.59 50.61 园地（02）0.06 0.02 林地（03）29.55 9.87 草地（04）8.25 2.75 湿地（05）0.19 0.06 农业设施建设用地（06）农业设施建设用地（06）农村道路（0601）4.15 1.38 村道用地（060101）2.25 0.75 设施农用地（0602）0.25 0.08 陆地水域（17）陆地水域（17）坑塘水面（1704）21.185、2 7.05 沟渠（1705）3.49 1.17 小计 小计 220.90 220.90 73.75 73.75 7建设用地 居住用地（07）建设用地 居住用地（07）农村宅基地（0703）18.67 6.23 公共管理与公共服务用地（08）公共管理与公共服务用地（08）公共管理与公共服务用地（08）0.47 0.16 机关团体用地（0801）0.19 0.06 工矿用地（10）工矿用地（10）采矿用地（1002）0.04 0.01 交通运输用地（12)交通运输用地（12)公路用地（1202）0.97 0.32 城镇村道路用地（1207）0.13 0.04 交通场站用地（1208）0.50 086、.17 公用设施用地（13）公用设施用地（13）环卫用地（1309）0.09 0.03 特殊用地（15）特殊用地（15）3.75 1.25 小计 小计 24.82 24.82 8.29 8.29 未利用地 陆地水域（17）未利用地 陆地水域（17）河流水面（1701）53.72 17.93 其他土地（23）其他土地（23）裸土地（2306）0.09 0.03 小计 小计 53.81 53.81 17.96 17.96 总计 总计 299.52 299.52 100.00 100.00 五、村域道路现状 五、村域道路现状 随着近些年海口市对农村道路投入的不断加大，村庄的道路通行条件不断改善，现状87、村村通公路已全面贯通龙泉行政村下辖的各自然村。村庄的入村路路面宽度为 6 米，村内主要道路及巷道多为水泥路，主要道路的路面宽度为 5.0 米，村庄东部环村路路面宽度达到 8 米，巷道道路路面宽度为 1.5-2.0 米。六、村域公共服务设施和基础设施现状 六、村域公共服务设施和基础设施现状 1、公服设施现状 1、公服设施现状 村域现状公共服务设施有村委会、卫生室、防洪楼、宗祠、公庙、球场、戏台等。2、基础设施现状 2、基础设施现状 五一行政村基础设施配套比较齐全，电量充足；现状村庄生活用水采用水塔供水；垃圾收集方面，各自然村已经实现垃圾收集箱全覆盖，但是收集车辆清理垃圾的频次较低；污水处理方面，88、仅卜史村建有一处污水处理设施，有部分干路建设雨水管沟。各户自设化粪池处理粪便污水，污水渗入地下；其余生活污水出路有：渗入地下、蒸发或排入周边洼地/水体。表 3.3 村域现状公共服务设施及基础设施一览表表 3.3 村域现状公共服务设施及基础设施一览表 自然村 自然村 公共设施名称 公共设施名称 基础设施名称 基础设施名称 卜史村 村委会、戏台、宗祠、公庙、防洪楼 变压器、污水处理设施、水塔、公厕、垃圾收集箱 永沃村 防洪楼、宗祠、公庙 变压器、水塔、公厕、垃圾收集箱 托村 防洪楼、戏台、宗祠、公庙 变压器、水塔、公厕、垃圾收集箱 8第四章 村庄发展目标及定位第四章 村庄发展目标及定位 一、村庄定89、位及目标 一、村庄定位及目标（一）村庄类型（一）村庄类型 根据海南省村庄规划编制技术导则（试行）中村庄分类指引，通过分析五一村的现状人口、区位条件、发展趋势、资源禀赋等，本次规划确定五一村为基础整治类村庄。（二）总体定位（二）总体定位 根据相关政策及上位规划指导，依托五一行政村现有的自然环境和淳朴的乡土风情，通过环境整治、文化挖掘、服务提升、基础设施配套完善等措施，以产业兴旺、生态宜居，乡风文明和治理有效为引导，将五一村打造成为以农业种植为基础，乡村旅游为特色的基础整治类村庄。依据五一行政村的上位规划及各个自然村的交通区位、资源状况、村庄布局特征等，响应适度集聚布局的要求，综合确定规划村庄布局90、发展定位及村庄类型，如下表所示。表 4.1 自然村发展定位 表 4.1 自然村发展定位 自然村名称 自然村名称 发展定位 发展定位 村庄定位 村庄定位 卜史村 瓜菜种植、乡村旅游 基础整治类 托村 瓜菜种植、乡村旅游 基础整治类 永沃村 瓜菜种植、乡村旅游 基础整治类（三）规划目标（三）规划目标 落实上位规划要求，基于五一村的现状，充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展、人居环境整治等要求，本次规划确定五一村的村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标，并明确各项约束性指标。表 4.2 规划指标体系表 表 4.2 规划指标体系表 序号 序号 指标内容 指标内容 单位 单位 2023 年 291、023 年 2035 年 2035 年 属性 属性 1 1 户籍人口规模 人 2929 3529 预期性 2 2 永久基本农田保护面积 公顷-150.13 约束性 3 3 生态保护红线面积 公顷-54.50 约束性 4 4 村庄建设用地规模 公顷 24.82 24.00 约束性 5 5 农村生活垃圾无害化处理率%80 100 预期性 6 6 农户家庭卫生厕所普及率%90 100 预期性 7 7 农村生活污水处理率%80 100 预期性 8 8 自来水普及率或农村集中式供水率%100 100 预期性 9 9 通村道路硬化率或村内道路硬化率%90 100 预期性 二、人口发展规模 二、人口发展规模92、（一）村庄人口（一）村庄人口 1、人口规模预测公式 Qn=Qo(1+K)n+P 其中：Qn规划期末村庄总人口；Qo村庄现状总人口 K规划期内人口的自然增长率（）n规划年限 P机械增长人口 2、人口预测说明 五一村现状人口共有 2929 人，综合考虑海口市国土空间总体规划（2021-2035）中的人口规模预测及国家人口政策、五一村发展条件等因素，五一村人口的发展主要受自然增长率因素影响。取规划远期人口自然增长率为 10，机械增长率为 0，则规划至 2035 年，人口规模约为 3529 人。9根据现场调研村庄人口年龄构成情况，预测至规划期末 2035 年，年满 22 周岁的均有分户的可能性，需新增93、分户 150 户，则村庄户数约为 998 户,以确保至规划年末村庄用地能满足最大分户需求。具体情况见下表。表 4.3 人口预测一览表 表 4.3 人口预测一览表 序号 序号 名称 名称 现状户数 现状户数（户）（户）现状人口 现状人口（人）（人）新增分户需求新增分户需求（户）（户）规划户数规划户数（户）（户）规划人口规划人口（人）（人）1 永沃村 永沃村 145 568 25 170 668 2 托村 托村 356 995 58 414 1227 3 卜史村 卜史村 347 1366 67 414 1665 4 4 总计 总计 848 848 2929 2929 150 150 998 99894、 3529 3529 三、村域国土空间总体布局规划 三、村域国土空间总体布局规划（一）村域国土空间建设用地规划（一）村域国土空间建设用地规划 依照海南省村庄规划编制技术导则（试行）及国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南，规划五一行政村国土空间总面积为 299.52 公顷。其中，建设用地规模为24.00 公顷，主要包括农村宅基地、农村社区服务设施用地、二类工业用地、一类物流仓储用地、城镇村道路用地、其他交通设施用地和环卫用地。具体情况见下表。表 4.4 村域国土空间建设用地统计一览表 表 4.4 村域国土空间建设用地统计一览表 用地类型 用地类型 规划目标年 规划目标年 面积（公顷）面积95、（公顷）比重（%）比重（%）建设用地 建设用地 农村宅基地（0703）19.65 81.87 农村社区服务设施用地（0704）2.05 8.53 二类工业用地（100102）0.24 1.02 一类物流仓储用地（110101）0.06 0.25 城镇村道路用地（1207）1.91 7.97 其他交通设施用地（1209）0.04 0.18 环卫用地（1309）0.05 0.19 合计 合计 24.00 24.00 100.00 100.00 （二）国土空间用途结构调整（二）国土空间用途结构调整 落实海口市国空规划以及各类红线的要求，五一村国土空间建设用地用途结构调整情况为：规划期间，建设用地较现96、状减少了 0.82 公顷。具体调整情况见下表：表 4.5 国土空间规划建设用地用途结构调整表 表 4.5 国土空间规划建设用地用途结构调整表 用地类型 用地类型 基期年 基期年 目标年 目标年 规划期间规划期间面积增加面积增加（公顷）（公顷）面积 面积 比重 比重 面积 面积 比重 比重 建设建设用地 居住用地（07）用地 居住用地（07）农村宅基地（0703）18.67 75.25 19.65 81.87 0.98 农村社区服务设施用地（0704）0.00 0.00 2.05 8.53 2.05 公共管理与公共服务用地（08）公共管理与公共服务用地（08）公共管理与公共服务用地（08）0.497、7 1.90 0.00 0.00 -0.47 机关团体用地（0801）0.19 0.78 0.00 0.00 -0.19 工矿用地（10）工矿用地（10）二类工业用地（100102）0.00 0.00 0.24 1.02 0.24 采矿用地（1002）0.04 0.15 0.00 0.00 -0.04 仓储用地（11）仓储用地（11）一类物流仓储用地（110101）0.00 0.00 0.06 0.25 0.06 交通运输用地（12)交通运输用地（12)公路用地（1202）0.97 3.90 0.00 0.00 -0.97 城镇村道路用地（1207）0.13 0.53 1.91 7.97 1.98、78 交通场站用地（1208）0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他交通设施用地（1209）0.50 2.01 0.04 0.18 -0.45 公用设施用地公用设施用地（）环卫用地（1309）0.09 0.37 0.05 0.19 -0.05 特殊用地（15）特殊用地（15）3.75 15.13 0.00 0.00 -3.75 总计 总计 24.82 24.82 100.00 100.00 24.00 24.00 100.00 100.00-0.82 -0.82 四、村域公共服务设施布局规划 四、村域公共服务设施布局规划 根据海南省村庄规划技术导则（试行）确定配置标准进行规划。99、结合村庄实际情况，按照人口规规模和服务半径，综合确定各类村庄公共服务设施的数量、规模和地块规划条件，10据此来配置公共服务设施，尽量考虑与周边自然村共建共享公共服务设施。具体配建情况见下表。表 4.6 公共服务设施规划一览表 表 4.6 公共服务设施规划一览表 序号 序号 自然村 自然村 现状公共服务设施 现状公共服务设施 规划公共设施 规划公共设施 1 卜史村 村委会、戏台、防洪楼、宗祠、公庙 文化室、便利店、篮球场、健身设施 2 永沃村 防洪楼、宗祠、公庙 文化室、便利店、篮球场、健身设施 3 托村 防洪楼、戏台、宗祠、公庙 文化室、便利店、篮球场、健身设施 五、村域道路交通规划 五、村域100、道路交通规划（一）对外道路（一）对外道路 五一村对外交通道路主要依托 158 县道以及贯穿村域的村村通公路，规划建议有条件的情况下将村村通道路拓宽至 5.0-7.0 米，以满足错车需要。部分道路无法进行拓宽可局部路段增设错车口。（二）村域内部道路（二）村域内部道路 结合现状道路建设情况，对村庄内部道路进行硬化和拓宽，主要道路路面宽度4.0-6.0米，满足消防车通行的需要；次要道路及巷道宽度控制为 2.5-4.0 米，确保规划期末村庄道路硬化率达 100%。六、近期建设规划和项目投资估算 六、近期建设规划和项目投资估算（一）近期建设规划（一）近期建设规划 根据村庄现存主要问题，结合人居环境整治需101、求，本着量力而行的原则，有侧重地选择近期亟需建设项目。村庄近期重点包括人居环境整治、基础设施和公共服务设施建设和防灾减灾工程建设，以及按照上述费用总和的 20%预留预备费，村庄总投资共计 516.00 万元。（二）近期实施项目计划建议（二）近期实施项目计划建议 表 4.7 近期建设项目投资估算表（建议）表 4.7 近期建设项目投资估算表（建议）序序号 号 项目项目类型 类型 项目名称 项目名称 项目内容 项目内容 规模 规模 单位 单位 单价 单价 （万元）（万元）资金规模估资金规模估算（万元）算（万元）筹筹措措方方式 式 建建设设主主体 体 备备注 注 1 1 人居环境整治 农村雨水污水处理102、设施 每个自然村布置一个小型污水处理设施 3 处 20.00 60.00 建议政府 政府部门 2 2 农村生活垃圾处理设施 每个自然村设置新增垃圾收集点 3 处 1.00 3.00 3 3 农村公共卫生厕所改造 卜史村保留现状公厕。在其他 2个村各新建一处公厕 2 处 20.00 40.00 4 4 农村道路硬化改造 硬化原有村庄内的土路，并结合规划新增村庄道5000 平方米 0.04 200.00 5 5 其他基础设施和公共服务设施建设 公共服务设施建设 补齐村内缺少的公共设施 360 平方米 0.25 90.00 建议政府 政府部门 6 6 健身场地建设 每个自然村新增健身场所，布置健身器103、材 4 套 1.00 4.00 7 7 村庄美化工程 对村庄公共节点、出入口景观进行美化、绿化 1500 平方米 0.02 30.00 8 8 防灾减灾工程 防灾减灾工程 每个自然村设置一处消防点 3 处 1.00 3.00 建议政府 政府部门 合计 合计 430.00 按照以上费用总和的 20%计 按照以上费用总和的 20%计 86.00 含设计费、勘察费、施工费等 总计 总计 516.00 11第五章 市政基础设施规划 第五章 市政基础设施规划 一、给水工程规划 一、给水工程规划 1、供水现状 1、供水现状 现状村庄生活水源为地下水，结合水塔加压供村民使用。2、用水量预测 2、用水量预测 104、参照海南省村庄规划编制技术导则，综合用水指标取 150 升/人日，则各自然村最高日生活用水量预测如下表。表 5.1 各自然村用水量预测表 表 5.1 各自然村用水量预测表 村庄名称 村庄名称 永沃村 永沃村 托村 托村 卜史村 卜史村 规划人口 668 1227 1634 最高日用水量（m/d）100 184 245 总用水量（m/d）529 3、给水水源 3、给水水源 规划生活用水水源近期为地下水，结合水塔加压供村民使用；远期接镇区市政管网。水压应能保证生活用水、消防用水的要求。应加强水源地保护，保障饮水安全，生活饮用水的水质应符合生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）的要求。4、供水105、管网规划 4、供水管网规划 村内采用环状为主、支状为辅的管网供水，管径考虑消防要求。建议输配水管网沿道路敷设。给水管材建议推广使用钢丝网骨架（PE）复合给水管。二、排水工程规划 二、排水工程规划 1、排水现状 1、排水现状 现状各自然村已建污水管网,只有卜史村修建了污水处理设施，托村和永沃村只做了选址，还未建设；仅有部分干路建设雨水管沟。2、排水体制 2、排水体制 根据海南省农村生活污水处理技术指引，村落排水体制原则上宜选分流制，用管道收集污水，输送至污水处理设施；雨水可采用明沟或暗沟收集排放。3、污水量计算 3、污水量计算 生活污水量按生活用水量的 80%计算，日变系数取 1.5，则各自然村106、污水量预测如下表：表 5.2 各自然村污水量预测表 表 5.2 各自然村污水量预测表 村庄名称 村庄名称 永沃村 永沃村 托村 托村 卜史村 卜史村 规划人口 668 1227 1634 最高日污水量（m/d）80 147 196 平均日污水量（m/d）53 98 131 平均日污水总量（m/d）282 4、雨水量计算 4、雨水量计算 海口市暴雨强度公式：q=3245.114(1+0.2561lgP)/(t+17.172)0.654（l/sha）式中：P设计重现期，取 P=1 年：t降雨历时；t=t1+t2，其中，t1 为地面汇水时间，单位为分钟；在本次雨水规划计算中，根据径流区面积的大小、雨107、水流程长短、地形坡度大小等不同情况，取 t1=510 分钟不等。t2 为雨水在上游管段流行的时间，单位为分钟。12雨水流量计算公式：Q=qF 式中：径流系数，在本次雨水管道管径计算中，值取 0.30.7，具体情况根据集雨区地表状况和地形坡度情况而定；F汇水面积（单位：公顷）5、排水管网 5、排水管网 雨水工程应充分利用地形地势，采用路边设置雨水沟排入周边洼地或水体。污水通过管道集中收集至污水处理设施，经处理达标后排放。出水水质应符合海南省农村生活污水处理设施水污染物排放标准。6、污水处理技术 6、污水处理技术 污水处理主要以去除有机物 COD 和悬浮物 SS 为主；针对重点河流、湖泊、水源地、108、旅游景区村落，污水处理除了 COD 和 SS 之外，还要考虑去除氮和磷等营养元素。污水处理设施建设应坚持“科学规划、因地制宜、分散处理、生态循环、就近回用”原则。农村生活污水水质水量变化大，采取工艺应满足抗水量水质变化、易维护、简运行、低能耗条件。根据海南省农村生活污水治理工作方案（2016-2020），本村规划推荐采用“一体化处理装置”，根据地形地势因地制宜在村庄周边设置小型污水处理设施，在竖向满足的条件下周边村庄污水处理可以共用。三、电力工程规划 三、电力工程规划 1、现状概况 1、现状概况 各自然村建有或共用变压器，电力线路为架空敷设，部分线路凌乱布设，存在安全隐患。2、负荷预测 2、负109、荷预测 每户按 4KW 计算，计入非确定因数用电 10%，同时系数取 0.3，则各自然村用电负荷如下表：表 5.3 各自然村用电负荷预测表 表 5.3 各自然村用电负荷预测表 村庄名称 村庄名称 永沃村 永沃村 托村 托村 卜史村 卜史村 规划户数 170 414 414 用电负荷（KW）224 546 546 用电总负荷（KW）1316 3、电源 3、电源 村庄 10KV 电力线近期接龙塘 35KV 变电站，远期接龙泉 110KV 变电站，采用柱上变压器。为了保证供电质量，10KV 变压器供电范围宜控制在 400 米之内，电压损失不应大于 4%。4、电力线路 4、电力线路 村内 380/22110、0V 电力线应采用塑料绝缘线架空敷设，架设方式可采用集束式和分相式。宜采用 10m 及以上高度的电杆。导线采用铜芯绝缘线，截面宜采用 70mm2或 35mm2。电力网建设与改造应符合 DL/T5118 的要求，电压等级应符合 GB/T156 的GB/T32000-2015。电力线路沿主要道路采用架空铺设，有条件的村庄可采用管道下地敷设，电线杆应排列整齐，安全美观，无私拉乱接电线、电缆现象。合理配置照明灯，宜使用节能灯具。四、电信工程规划 四、电信工程规划 1、现状概述 1、现状概述 目前本村已通电话；电信线路为架空敷设，线路较乱。2、电信业务量预测 2、电信业务量预测 按照 1 门/户计，则各111、自然村通信业务量如下表：13表 5.4 各自然村通信业务量预测表 表 5.4 各自然村通信业务量预测表 村庄名称 村庄名称 永沃村 永沃村 托村 托村 卜史村 卜史村 规划户数 170 414 414 通信业务量（户）170 414 414 通信总业务量（户）998 3、通信线路 3、通信线路 规划同时考虑市话业务、电视、互联业务等需要，保证广播、电视、电话、网络、邮政等公共通信设施齐全、信号通畅，线路架设规范、安全有序。电信线路沿主要道路采用架空铺设，有条件的村庄可采用管道下地敷设。4、村邮站 4、村邮站 在村委会设置新型村邮站。新型村邮站是为村民与游客提供邮政服务。村邮站的逐步建立将冲破城112、乡二元结构的障碍，促进农村经济发展和社会进步。五、燃气工程规划 五、燃气工程规划 因地制宜确定能源利用，村庄可以利用太阳能、桔杆制气、沼气、燃气等能源。1、气源选择 1、气源选择 村庄规划使用使用天然气，村庄燃气管网接天燃气瓶组箱。2、用气量预测 2、用气量预测 本村庄主要考虑居民生活用气。居民生活耗热定额取 2000 兆焦/人年，天然气低热值取 34.3MJ/m3。表 5.5 各自然村年用气量预测表 表 5.5 各自然村年用气量预测表 村庄名称 村庄名称 永沃村 永沃村 托村 托村 卜史村 卜史村 规划人口 668 1227 1634 年用气量(万立方米/年)3.9 7.2 9.5 年用气总113、量(万立方米/年)20.6 3、压力级制 3、压力级制 中压管道：A 0.2MPaP0.4 MPa；B 0.01MPaP0.2 MPa 低压管道：P0.15MPa 调压器出口压力：2.8KPa 灶前压力：2.0 KPa 4、管网规划 4、管网规划 燃气管道采用 PE 管或无缝钢管，直埋敷设，应尽量避免在机动车道下敷设，燃气管道与建筑物的距离应符合规范要求。在村庄入口处设中低压燃气调压柜。调压柜单独设置在牢固的基础上，柜底距地坪高度为 0.3 米。六、工程管线综合规划 六、工程管线综合规划 管线综合的内容有：电力、通信、给水、雨水、污水、燃气等六种工程管线。在这六种管线中，给水、燃气管为压力管，114、雨水边沟、污水管为重力管沟，电力、电信线路为架空线路。管线平面综合、竖向综合参照城市工程管线综合规划规范（GB50289）执行。七、环境卫生设施规划 七、环境卫生设施规划 大力开展清理农村生活垃圾行动，全面整治“脏、乱、差”。加快推进农村生活垃圾分类，坚持资源化、减量化、无害化原则。按照海南省农村生活垃圾收集及无害化处理指导意见因地制宜确定村庄生活垃圾处理模式，大力动员村民积极参与，完善法规和制度，强化监督检查，全面推进村庄生活垃圾治理工作。14（一）生活垃圾量预测（一）生活垃圾量预测 生活垃圾按 0.6 公斤人日计算，不均匀系数取 1.1，规划期末各自然村垃圾产生量预测如下表：表 5.6 各115、自然村垃圾产生量预测表 表 5.6 各自然村垃圾产生量预测表 村庄名称 村庄名称 永沃村 永沃村 托村 托村 卜史村 卜史村 规划人口 668 1227 1634 垃圾产生量（t/d）0.4 0.8 1.1 垃圾产生总量（t/d）2.3 （二）生活垃圾整治（二）生活垃圾整治 1、垃圾分类模式：A 类：就地处理类，B 类：当废品回收处理类(绿色垃圾桶)，C 类：外运处理类(红色垃圾桶)。建立健全的“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式，全面开展农业生产生活垃圾、建筑垃圾等治理，促进农村生活垃圾就地减量和分类处理。2、根据各自然村规模及布局特点，建议结合现有垃圾堆放点，按合理的服务半径设置带盖垃116、圾箱等设施，并于旅游服务节点、村民公共服务节点按 50-100 米间距设置带盖式分类收集废物箱。3、建立环卫设施管理制度，引导村民将垃圾分类打包并投放至垃圾收集点，其中，有机垃圾集中于堆肥区进行堆肥处理；可回收垃圾进行废品回收；其它垃圾则由垃圾清运车运至镇转运站，再转运至县垃圾处理场统一处理。4、确定专职清洁员，负责垃圾收集及环卫设施维护。（三）清洁能源使用（三）清洁能源使用 保护村庄生态环境、大力推广节能新技术，积极推广使用沼气、太阳能利用、桔秆制气等再生型、清洁型能源，构建节约型社会。大力推进太阳能的综合利用。可结合住宅建设，分户或集中设置太阳能热水装置。15第六章 村庄安全和防灾减灾规划117、 第六章 村庄安全和防灾减灾规划 一、消防规划 一、消防规划 1、微型消防站 1、微型消防站 结合村委会（综合服务中心）设置微型消防站。微型消防站设置应满足海南省社区微型消防站建设指导意见（试行）。微型消防站点的构成：（1）微型消防站应具备值班备勤、器材储存等功能。具体用房面积可结合人员备勤和装备储存需要确定。（2）配有消防车辆的，宜设置消防车库。在车辆出入口两侧宜设置交通信号灯、标志、标线或隔离设施；停放时应采取防晒、防堵塞等措施。（3）微型消防站内应设外线电话、网络、电脑、档案柜、手持对讲机、办公桌椅、备勤床位等，并按照规定设置应急照明系统。2、消防点 2、消防点 结合村庄公共服务设施布局118、，设置消防点。消防点为集中放置消防器材，并配有专职、义务或志愿消防队员的固定场所。消防点的设置应满足以下要求：（1）有固定的地点和房屋建筑，并有明显标识；（2）配备手抬机动泵、水枪、水带、灭火器、破拆工具等全部或部分消防装备；（3）设置火警电话和值班人员；（4）有专职、义务或志愿消防队员；3、消防水源 3、消防水源 消防水源应由给水管网、天然水源或消防水池供给。根据农村防火规范 GB50039-2010，具备给水管网条件的农村，应设室外消防给水系统。消防给水系统宜与生产、生活给水系统合用，并应满足消防供水的要求。不具备给水管网条件或室外消防给水系统不符合消防供水要求的农村，应建设消防水池或利用119、天然水源。本村采用给水管网作为主要消防水源，天然水源作为补充消防水源。消防给水管道的管径不宜小于 100mm。室外消火栓应沿道路设置，并宜靠近十字路口，与房屋外墙距离不宜小于 2m。室外消火栓间距不宜大于 120m，栓口的压力不应低于 0.1MP，压力不能满足要求时应增加压力设施。4、消防车道 4、消防车道 村庄内的道路宜考虑消防车的通行需要，供消防车通行的道路应符合下列要求：（1）宜纵横相连、间距不宜大于 160m；（2）车道的净宽、净空高度不宜小于 4m；（3）满足配置车型的转弯半径；（4）能承受消防车的压力；（5）尽头式车道满足配置车型回车要求。（6）当村庄道路宽度小于 4 米时应采用小120、型消防车、泡沫消防车或消防摩托车。二、建筑防火 二、建筑防火 农村建筑的耐火等级不宜低于一、二级，建筑耐火等级的划分应符合现行国家标准建筑设计防火规范（GB50016-2014）的规定。一、二级耐火等级建筑之间或与其他耐火等级建筑之间的防火间距不宜小于 4m。三、四级耐火等级建筑之间的相邻外墙宜采用不燃烧实体墙，相连建筑的分户墙应采用16不燃烧实体墙。建筑的屋顶宜采用不燃材料，当采用可燃材料时，不燃烧体分户墙应高出屋顶不小于 0.5m。三、四级耐火等级建筑之间的防火间距不宜小于 6m。当建筑相邻外墙为不燃烧体，墙上的门窗洞口面积之和小于等于该外墙面积的 10%且不正对开设时，建筑之间的防火间距121、可为 4m。主要建筑物、公共场所应设置消防设施。学校、村民集中活动场地（室）、主要路口等场所应设置普及消防安全常识的固定消防宣传点；易燃易爆等重点防火区域应设置防火安全警示标志。三、抗震工程 三、抗震工程 1、设防标准 1、设防标准 根据建筑抗震设计规范 GB50011-2010（2016 年版）、中国地震动参数区划图（2015），本村庄抗震设防烈度为 8 度，设计基本地震加速度值为 0.30g。2、规划措施 2、规划措施 新建、改建、扩建工程应遵守建筑工程抗震设防分类标准 GB 50223-2008、建筑抗震设计规范 GB50011-2010（2016 年版）等国家现行相关标准。根据中华人民122、共和国防震减灾法（2008 年修订），重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。地震时使用功能不能中断或需尽快恢复的生命线相关建筑，以及地震时可能导致大量人员伤亡等重大灾害后果的建筑，如学校、医院等人员密集场所的建设工程、市政基础设施、交通设施等等，应重点设防，提高设防标准。疏散道路分为主要疏散通道和次要疏散通道。以村庄对外交通干道为救灾主要疏散通道，以村庄主干道为疏散次要疏散通道，是用于居民通往紧急疏散场所的道路，保证有效宽度不小于 4 米。重点保护次生灾害源点，防止在地震时可能诱123、发的火灾、爆炸、有毒有害物质泄漏和病菌散溢。严格控制生产、储存、使用易燃易爆物品。四、避难场所 四、避难场所 根据地震应急避难场所场址及配套设施（GB 21734-2008），本规划针对突发事件设置应急避难场所。突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。应急避难场所是供居民就近紧急疏散和临时安置的场所，主要为空地、绿地、停车场、公园、广场、学校操场等室外场地。服务半径不宜超过 500 米，有效用地面积不宜小于 1000平方米，避难人员人均有效用地面积不宜低于 1 平方米。本村庄规划 3 处紧急避难场所。五、防洪规划 五、防洪规划 根据防洪标准，本村防洪标准为 10 年一遇。村124、内应加强加快其他灾害的预警预报机制和设施的建设，建设完善避难通道和场所。六、防风规划 六、防风规划 本村地处台风频繁、影响危害较大的地区，因此，在工程建设等方面都应采取防风、抗风的技术措施，绿化树种也应该选用抗风能力强、恢复速度快的种类。建立和不断完善预防台风、龙卷风和暴潮等的预警预报体系，努力减少灾害损失。以监测预报、观测系统建设、应急避难场所建设为重点。七、地质灾害防治 七、地质灾害防治 各村庄应加强生态保护。现状建筑依地形地势较高的地段修建挡土墙，建设用地开发应避开冲沟、地质不良地段和存在山体崩塌、滑坡、泥石流等危险区域。道路、建筑尽量根据地形依山修建。工程建设结构安全性应按照相关技术标125、准执行。17第七章 村庄规划 第七章 村庄规划 一、卜史村 一、卜史村(一)(一)村庄概况 村庄概况 1、现状人口及户数 1、现状人口及户数 现状共 1366 人，347 户。2、村庄建筑 2、村庄建筑 村庄现状建筑质量较好，多为 2-3 层建筑，有少量瓦房建筑质量一般，存在部分年久失修的破损建筑和畜禽养殖构筑物质量较差。3、村庄道路 3、村庄道路 村庄外围已形成较为通畅的道路系统，道路大多已完成硬化，入村道路路面宽度为 6.0米，村内主要道路及巷道多为水泥路，主要道路路面宽度为 5.0 米，村庄东部环村路路面宽度达 8 米，巷道路面宽度为 1.5-2.0 米。4、公共服务设施及基础设施 4、126、公共服务设施及基础设施 村庄为村委会所在地，公共服务设施和基础设施配备相对齐全，有村委会、戏台、防洪楼、宗祠、公庙、水塔、变压器、污水处理设施、公厕、垃圾收集箱等设施。(二)(二)村庄规划 村庄规划 1、人口规模 1、人口规模 预测至规划期末，村庄人口规模为 1634 人，414 户，新分户 67 户。2、用地规划 2、用地规划 规划村庄建设用地与开发边界重合，规模为 11.11 公顷。规划期末人均建设用地面积 67.97/人。根据国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南，规划村庄建设用地主要包括农村宅基地、农村社区服务设施用地、二类工业用地、一类物流仓储用地、城镇村道路用地和其他交通设施127、用地等类型。具体用地情况见下表。表 7.1 规划用地统计一览表 表 7.1 规划用地统计一览表 用地名称及代码 用地名称及代码 用地面积 用地面积（公顷）（公顷）比重（%）比重（%）居住用地（07）居住用地（07）其中 农村宅基地（0703）8.67 78.0 农村社区服务设施用地（0704）1.13 10.2 工矿用地（10）工矿用地（10）其中 二类工业用地（100102）0.24 2.2 仓储用地（11）仓储用地（11）其中 一类物流仓储用地（110101）0.06 0.5 交通运输用地（12）交通运输用地（12）其中 城镇村道路用地（1207）0.97 8.7 其他交通设施用（1209128、）0.04 0.4 合计 11.11 100.00 合计 11.11 100.00 3、村庄道路系统规划 3、村庄道路系统规划 对外联系道路，道路红线宽 6 米；村庄主要道路，道路红线宽 4.0-6.0 米；次要道路 2.5-4.0米；村庄巷道 1.5-2.5 米。4、公共服务设施规划 4、公共服务设施规划 规划保留现状村委会、宗祠、公庙、戏台、防洪楼、公厕等，新增文化室、便利店、球场、健身设施等公共服务设施。5、市政基础设施规划 5、市政基础设施规划 规划保留现状水塔供水；保留现状变压器；保留现状污水处理设施，然后再规划新建一处污水处理设施，新增一处垃圾收集点，敷设路灯。二、永沃村 二、永沃129、村（一）村庄概况（一）村庄概况 1、现状人口及户数 1、现状人口及户数 村庄现状共 568 人，145 户。2、村庄建筑 2、村庄建筑 村庄现状建筑质量较好，多为一层建筑，有少量瓦房建筑质量一般，存在部分年久失修的破损建筑和畜禽养殖构筑物质量较差。3、村庄道路 3、村庄道路 村庄外围已形成较为通畅的道路系统，道路大多已完成硬化，村庄的入村路、村内主要道路及巷道多为水泥路，入村道路宽度为 6.0 米，村内主要道路的路面宽度为 4.0 米，巷道路面宽度为 1.5 米。4、公共服务设施及基础设施 4、公共服务设施及基础设施 村内有文化室（已停用）、防洪楼、宗祠、公庙、水塔、变压器、公厕、垃圾收集箱等130、设施。18（二）村庄规划（二）村庄规划 1、人口规模 1、人口规模 预测至规划期末，村庄人口规模为 668 人，170 户，新分户 25 户。2、用地规划 2、用地规划 规划村庄建设用地与开发边界重合，规模为 3.77 公顷。规划期末人均建设用地面积 56.38/人。根据国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南，规划村庄建设用地主要包括农村宅基地、农村社区服务设施用地和城镇村道路用地等类型。具体用地情况见下表。表 7.2 规划用地统计一览表 表 7.2 规划用地统计一览表 用地名称及代码 用地名称及代码 用地面积（公顷）用地面积（公顷）比重（%）比重（%）居住用地（07）居住用地（07）其131、中 农村宅基地（0703）3.19 84.6 农村社区服务设施用地（0704）0.26 6.9 交通运输用地（12）交通运输用地（12）其中 城镇村道路用地（1207）0.32 8.5 合计 3.77 100.0 合计 3.77 100.0 3、村庄道路系统规划 3、村庄道路系统规划 对外联系道路，道路红线宽 6 米；村庄主要道路，道路红线宽 4.0-6.0 米；次要道路 2.5-4.0米；村庄巷道 1.5-2.5 米。4、公共服务设施规划 4、公共服务设施规划 规划保留现状防洪楼；新建文化室、便利店、球场、健身设施、公厕等公共服务设施。5、市政基础设施规划 5、市政基础设施规划 规划保留现状132、水塔供水；保留现状变压器；规划新建污水处理设施，新增一处垃圾收集点，敷设路灯。三、托村 三、托村（一）村庄概况（一）村庄概况 1、现状人口及户数 1、现状人口及户数 托村现状共 995 人，356 户。2、村庄建筑 2、村庄建筑 村庄现状建筑质量较好，多为 1-2 层建筑，有少量瓦房建筑质量一般，存在部分年久失修的破损建筑和畜禽养殖构筑物质量较差。现状建筑布局以行列式为主，较为整齐。3、村庄道路 3、村庄道路 村庄外围已形成较为通畅的道路系统，道路大多已完成硬化，村庄的入村路、村内主要道路及巷道多为水泥路，入村道路宽度为 5.0 米，村内主要道路的路面宽度为 6.0 米，巷道路面宽度为 1.5133、-2.0 米。4、公共服务设施及基础设施 4、公共服务设施及基础设施 村内现有宗祠、公庙、防洪楼、公厕等公共服务设施，有变压器、水塔、垃圾收集箱等基础设施。（二）村庄规划（二）村庄规划 1、人口规模 1、人口规模 预测至规划期末，村庄人口规模为 1227 人，414 户，新分户 58 户。2、用地规划 2、用地规划 规划村庄建设用地与开发边界重合，规模为 9.05 公顷。规划期末人均建设用地面积 73.79/人。根据国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南，规划村庄建设用地主要包括农村宅基地、农村社区服务设施用地和城镇村道路用地等类型。具体用地情况见下表。表 7.3 规划用地统计一览表 表134、 7.3 规划用地统计一览表 用地名称及代码 用地名称及代码 用地面积（公顷）用地面积（公顷）比重（%）比重（%）居住用地（07）居住用地（07）其中 农村宅基地（0703）7.78 86.0 农村社区服务设施用地（0704）0.63 7.0 交通运输用地（12）交通运输用地（12）其中 城镇村道路用地（1207）0.64 7.1 合计 9.05 100.00 合计 9.05 100.00 3、村庄道路系统规划 3、村庄道路系统规划 对外联系道路，道路红线宽 6 米；村庄主要道路，道路红线宽 4.0-6.0 米；次要道路 2.5-4.0米；村庄巷道 1.5-2.5 米。4、公共服务设施规划 4135、公共服务设施规划 规划保留现状防洪楼；新建文化室、便利店、球场、健身设施、公厕等公共服务设施。5、市政基础设施规划 5、市政基础设施规划 规划保留现状水塔供水；保留现状变压器；规划新建污水处理设施，新增一处垃圾收集点，敷设路灯。19第八章 人居环境整治第八章 人居环境整治 一、建筑整治 一、建筑整治 1、传统民居整治 1、传统民居整治 整治方案一：房屋屋顶进行瓦片修复、清理易掉落石块及砖瓦：墙面采用米白色涂料粉刷、修补；门窗采用木质或仿木金属框。贴建筑外墙种植灌木植物；庭院地面铺设仿古砖及果树种植，提升居住环境品质的同时增加经济效益。整治方案二：保持和延续建筑外观形式、风格及色彩。修缮外观风136、貌受到破坏和影响的部分，其内部允许进行改善和更新。在庭院内适当增加和风貌相符的景观小品，配置当地植物，提升居住环境品质。2、现代民居整治 2、现代民居整治 整治方式：房屋屋顶采用硬山假坡，墙面采用米白色涂料粉刷，一层接地处墙面使用当地石砖贴面；建筑侧面安装挂壁路灯；门窗采用木质或仿木金属框。庭院地面铺设仿古砖或水泥硬化，并相应种植当地特色果树，院墙表面建议种植藤曼植物。二、环境卫生整治 二、环境卫生整治 1、禽畜粪污整治 1、禽畜粪污整治 村庄配备集中养殖区，采取种养结合的模式，禽畜养殖废弃物一并处理并资源化还田利用。2、双坡式棚舍 2、双坡式棚舍 养殖区应周边种树种草绿化环境建设生态屏障，养137、殖区棚屋建设设计建议双坡式棚舍，加强舍内通风。3、干湿固液分离3、干湿固液分离 用清粪铲车、粪污运输车定时将禽畜粪便收集,运送到堆粪场堆积发酵处理，将养殖场的粪尿污水收集到沼气池,进行厌氧发酵处理,可以获得生物能源(沼气),同时通过发酵后的沼渣、沼液把种植业、养殖业有机的结合起来，形成一个多次利用、多层增值的生态系统。4、生活垃圾处理 4、生活垃圾处理 大力开展清理农村生活垃圾行动,完善垃圾收集设施及管理制度，全面整治“脏、乱、差”。加快推进农村生活垃圾分类和资源化利用。5、村庄环境整治 5、村庄环境整治 a)清理公共空间乱堆放的杂物。b)铺设污水管网，收集后统一处理，禁止生活污水随处排放。c138、)清理乱搭建、影响景观的牲畜棚、临建等。6、农厕整治6、农厕整治 合理选择农户改厕模式,可选择多种，如三格化粪池式、双瓮漏斗式、三联式沼气池式、粪尿分集式、完整下水道水冲式、双坑交替式等无害化厕所,加强农村改厕与生活污水治理的有效衔接。三、道路整治 三、道路整治 1、村庄主干道改造要点 1、村庄主干道改造要点 a)路面：规划路面拓宽至 4-6 米，道路两侧结合绿化设置人行道。b)道路绿化：道路两侧种植行道树，并配以灌木和草本地被作为点缀，丰富景观绿化层次。c)道路亮化：道路旁按 50 米间距布置杆式路灯。d)交通标识：在重要交叉口处设置交通指示牌。2、村庄次干道改造要点 2、村庄次干道改造要点139、 a)路面：将保留现状环村路线形，尽少拆除农房，部分环村路路面适当拓宽，宽度不小于 3.5 米，道路两侧各控制 0.5 米宽的植草路面。b)道路绿化：沿路两侧种植三角梅、马缨丹、牵牛花、桃金娘等植物，丰富景观绿化层次。c)道路亮化：道路旁按 50 米间距布置杆式路灯。3、村庄巷道改造要点 3、村庄巷道改造要点 20a)路面：错位布置石板小路，增加趣味性。四、绿化种植引导 四、绿化种植引导 1、景观绿化1、景观绿化 栽植观赏性较强的本地花草植物，美化环境，丰富景观层次。2、乔木 2、乔木 结合海南当地条件，选择海南本土树种，乔木选择椰子树、荔枝、黄皮树、龙眼树、莲雾树、杨桃、芒果等树冠大，遮阴效140、果好的树种，既有观赏价值，又满足速生长、抗污染、耐贫瘠、易管理等特点。3、灌木 3、灌木 为丰富植物景观效果，植物配置时多为乔灌木、地被类结合，道路边乔木树种选用花灌木为衬托，如三角梅、马缨丹、桃金娘、小叶紫薇、龙船花、鸡蛋花等。4、草本 4、草本 应根据不同的环境分别选择地被类植物，可分为耐阳、耐阴、耐水湿等地被类型，还有景观价值较好的彩叶地被。陆地地被可选择马尼拦、天堂草、花叶艳山姜等，水生地被可选择荷花、睡莲、菖蒲等。根据不同季节开花类植物搭配种植，实现全季节多彩植被。五、市政设施整治引导 五、市政设施整治引导 1、开展排水渠道“三清措施”清垃圾、清污泥、清黑臭。2、梳理排水渠道中管线，141、做到给水、污水管线不同行。3、更新暗渠盖板。4、合理选择适用的污水处理模式，新建污水处理设施。六、村庄风貌管控引导 六、村庄风貌管控引导 1、建筑风貌管控引导 1、建筑风貌管控引导 1)建筑管控引导 本次村庄的建筑整治重点保留现状建筑风貌、格局、肌理，以保留改造为主，拆除、重建为辅。拆除类 拆除清理对村容村貌、或对环境卫生有影响的私搭乱建的建、构筑物（包括牲畜棚、厕所等），并在拆除后整理场地，恢复为菜地、园地或村庄绿化活动节点。危房改造类、新建住宅类 对于建筑质量差的少量危房，规划建议拆除，可依据新建住宅选型意向设计方案进行重建。保留改造类 对于新建、较好的建筑，保留原建筑形式，着重从材质、颜142、色、样式方面引导整治。2)建筑细部管控引导 屋顶 传统风貌建筑应保留原屋顶样式，采用灰瓦、坡顶。现代风貌建筑屋顶建议做局部假坡顶，宜采用红瓦或灰瓦装饰。墙体外立面 墙面应保持白色、灰色、灰白色、淡黄色外墙漆。部分重要节点建筑侧立面外墙可进行彩绘，采用图文并茂、通俗易懂的形式绘制关于农耕文化、乡村传统文化、农村政策等内容丰富、主题多样的文化墙，不仅美化了村庄的环境，同时为村庄增添了一抹绚丽的色彩。门 现状木质门整治主要以加固、刷新为主，对于破损严重需更新的木门或新修大门可采用防木中式门。对于现状质量较好的金属门，应尽可能逐步更新为防木式门，或喷木色漆装饰。窗 现状木质窗整治主要以加固、刷新为主，143、对于破损严重需更新的窗户或新修的窗户可采用防木式窗框。对于现状质量较好的铝合金窗框，尽可能逐步更新为防木式窗框，或喷木色漆装饰。213)庭院院墙管控引导 实体墙式院墙整治要求与建筑立面外墙要求一致，尽可能改造为开敞的栅栏式院墙或绿篱，视线通透开敞，栅栏造型宜简单大方，结合藤蔓植物打造垂直绿化。2、景观绿化风貌引导 2、景观绿化风貌引导 以实现“村庄环境优美”为目的，加强村庄绿化，建设村庄公共绿地，鼓励和引导农户在房前屋后种植经济林，形成“植物自然、乡土浓郁”的绿色景观，构建具有田园风光的农村生态环境体系。1)村庄入口绿化 村庄出入口绿化是重点区域，应自然、亲切、宜人，应当集中体现村庄的特色，结144、合环境小品、植物共同营造具鲜明特色的村口景观。2)公共空间绿化 公共空间是为村民提供游憩、休闲、交流的场所，绿化植物品种应更加丰富，体现出物不同的色彩美、形态美。3)宅院绿化 宅院绿化既要美观又要具备经济性，可种植经济树种也可种植观赏树种，亦可开辟一块菜园，种植瓜果蔬菜。3、景观小品风貌引导 3、景观小品风貌引导 在适当的位置布置一些具有乡土气息的小品，体现乡村风貌。4、照明设施 4、照明设施 灯具及其支柱的色彩和样式应和沿街建筑风格及周围各类设施相协调；灯具设计可结合护栏、隔离墩、路面指示标识、景观艺术小品等一体化设计，节约空间、丰富照明形式；可将灯具和沿街树木有意的并置起来，以表现夜间树木145、的美，但要避免树木对光线的遮挡，降低照明效率。5、休闲座椅 5、休闲座椅 在各绿地公共空间，沿溪景观休闲带等各个景观节点设置坐凳。坐凳形式建议采用石凳、木凳等乡土材质，避免过于城市化，部分坐凳可结合树池设置。6、铺装 6、铺装 广场节点铺装主要采用条石、青砖、卵石等自然元素的材料，局部可结合木材铺设。22第九章 村庄规划管制规则 第九章 村庄规划管制规则 一、生态保护修复 一、生态保护修复 1、本村内已划入生态保护红线 54.50 公顷，主要集中分布在村庄周边，按照禁止建设区进行管理，确实无法避让生态保护红线区的建设活动需符合 海南省生态保护红线管理规定、海南省陆域生态保护红线区保护与开发建设146、准入目录要求，依法办理审批手续。2、保护村内天然林、水域、自然保留地等生态空间，落实林地保有量 16.70 公顷，不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动，做到慎砍树、禁挖山、不填塘。3、优化乡村生态空间格局，做到尽可能保留乡村原有的地貌、自然形态，系统保护好乡村自然风光和田园景观。二、耕地和永久基本农田保护 二、耕地和永久基本农田保护 1、落实已划定的永久基本农田 150.13 公顷，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。2、未经批准，不得在园地、林地及其他农用地进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。3、应按规定要求建设设施和使用土地，不得擅自或变相将设施农用147、地用于其他非农建设，并采取措施防止对土壤耕作层破坏和污染。三、建设空间管制 三、建设空间管制 本村内村庄建设用地规模为 24.00 公顷。1、农村住房（1）本村内规划农村宅基地 19.65 公顷，规划新申请的宅基地，应严格落实一户一宅，在划定的宅基地建设范围内，每户宅基地面积不得超过一百七十五平方米，优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地。（2）村民建房建筑以低层为主，农村村民建设住宅不得超过三层，高度一般不得超过十二米，建筑风貌和布局应体现琼北特色和居民生活习惯，符合村庄整体景观风貌控制要求。2、基础设施和公共服务设施（1）不得随意占用规划确定的道路交通等基础设施和公共服务设施用地。（2）148、村内水源是地下水,采用水塔供水方式，尚无污水处理设施。（3）垃圾收集点、公厕、污水处理设施等基础设施用地和基层综合文化中心、卫生室等公共服务设施用地主要包括文化室、球场、公共活动场地等，设施建设选址、规模、标准应符合相关要求。3、村庄安全和防灾减灾（1）村民的宅基地选址和农房建设必须避开自然灾害易发地区。（2）村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，不得少于 4 米；道路为消防通道，禁止长期堆放阻碍交通的杂物。（3）广场等为防灾避险场所，紧急情况下可躲避灾害。4、其他管制规则 新增宅基地宜有一沿路开敞面，建议宽度不小于 4 米。新建建筑需退道路红线 1 米。23第十章 实施对策建议149、 第十章 实施对策建议 一、依据规划加强管理，提高村庄治理能力一、依据规划加强管理，提高村庄治理能力 1、该规划经批准，将成为指导乡村建设的法定文件和建设管理的基本依据，任何单位和个人非经履行法定程序都无权修改。2、做好宣传工作，使广大群众了解规划意义，从而得到广泛的支持。3、在实施过程中，做到先地下后地上，保证工程循序渐进地进行，避免因反复而造成不必要的浪费。4、遵循统一规划，由近到远，先急后缓，逐步实施的原则。要充分考虑广大农民生产生活方面最基本的要求，要优先进行安置房建设和、供电、供水、道路、医疗等公共服务和基础设施的建设。5、未尽事宜，按相关法律法规进行规范管理。6、经依法批准的村庄规150、划未经法定程序不得修改；确需修改的，依照原审批程序报批并重新公布。村庄规划修改涉及市、县、自治县国土空间总体规划强制性指标的，应当先修改市、县、自治县国土空间总体规划。7、乡镇企业、乡村公共设施和公益事业、农村村民集中住宅楼建设，以及利用集体经营性建设用地进行建设的，应当符合村庄规划，并按照国家和本省有关规定由市、县、自治县人民政府自然资源和规划主管部门核发乡村建设规划许可证。二、优化村庄发展模式，激发村庄内生动力 二、优化村庄发展模式，激发村庄内生动力 坚持以政府为主导，以产业为支撑的村庄发展模式，发挥政府在乡村规划建设的主导作用，把乡村建设纳入各级政府中长期计划、年度计划和各部门有关计划中151、。把村庄产业的发展放在重要位置，村庄建设必须以产业经济为支撑，根据村庄资源状况，积极发展特色产业，培育独具特色的优势经济，提高经济水平，才能有效保证村庄各项建设。鼓励社会资本参与，创建引导社会各界支持乡村振兴的参与机制，全面推进经济社会的发展，实行政府主导的建设途径。同时提倡“自己的家园自己建”的自力更生精神。三、以村规民约引领乡风文明建设 三、以村规民约引领乡风文明建设 为提高全体村民自我管理、自我教育、自我约束的能力，促进乡风文明建设，根据法律、法规和国家政策规定，制定村规民约。第一章 公共卫生 第一条：保持饮水卫生，不准在水井边一米内清洗脏物(衣、裤、蔬菜及其它食物等)、洗澡。违者除责成152、其洗井外并罚款 200 元。第二条：对于染病禽畜，不准出卖，对于病死禽畜要深埋村外。否则，罚款 200 元一户。第三条：保持村容清洁卫生，不准在巷道、公路和村公共场所等堆放猪、牛栏肥，违者除限期予以清除外，罚款 50 至 100 元。第二章 水利和村公共实施 第一条：不准任何人毁坏堤坝、田埂和山水主要流域等综合水利基础实施，违者除责其恢复原状外，并处罚款 200 至 500 元。第二条：村民都有维护村公共财产的责任和义务，对于损毁村公共财产的除责令其恢复原状外，同时处罚 500 至 1000 元。第三章 森林和防火 第一条：护林防火，人人有责。万一发现野外火源，无论如何村民都要设法在第一时间里153、向村委报告，接到火警的任何人都要在最速时间内号召广大群众赶赴现场扑火。24第二条：村民野外用火发生火灾损失的，除应赔偿由此带来的一切经济损失外，视情节轻重予究法律责任。第三条：凡擅自盗伐林木者，视其情节轻重，罚被盗伐林木价值的 2 至 5 倍；夜间盗伐林木者，加倍处罚。第四条：凡有田埂、坝堤垮塌，需砍伐林木兴修者，必须经村委会批准后方能砍伐。未经批准擅自砍伐者，按本章盗伐林木条款处理。第四章 社会治安 第一条：凡故意毁坏、盗窃、偷摸集体和个人财物者，除追究回原物外，处罚 200 至 5000元。夜间出动偷摸者加倍处罚。第二条：圈好看好牲畜是每个村民的职责。不准猪、牛、羊、鸭、鸡等牲畜毁坏糟蹋集154、体和个人的农作物。违者，除赔偿损失外，罚款 50 至 100 元。第三条：凡聚众闹事，煽动宗派纠纷，故意殴打他人，造成直接损伤的，除赔偿医疗费外，损失和损坏财物，除依法追究责任和照价赔偿外，并处罚款 500 至 2000 元。第四条：村民发生口角纠纷或婚姻纠纷等需要调解的，为调解纠纷需出差外地的旅差费用，由当事人负担。第五条：为确保人身安全，保证正常供电，不准擅自私接电源，由此造成的故障和损失，除照价赔偿外，另处罚 100 至 200 元。第六条：提倡讲文明，树新风;讲礼貌，尊老幼；讲正义，持真理；讲道德，正原则；家庭和睦，邻里团结；尊师重教，助残济贫；胸襟大度，诚实守信；美化村容，绿化村庄;开展文体活动，抵制反和、淫秽书画影音谋介。第五章 社会服务 第一条：要不断努力提高志愿服务意识，服务村民，服务社会，时刻将“奉献、有爱、互助、进步”的志愿精神牢记心中。第二条：由党员干部带头，年轻村民积极参与组织，成立志愿服务队伍，到社区、敬老等机构进行志愿服务，原则上每名志愿服务队员服务不少于 15 天/年。本村规民约，若有与国家法律、法规相抵触之处应以国家法律法规为准。本民约从公布之日起实施。