1、三府2016360 号文本三亚市全域旅游发展规划三亚市全域旅游发展规划（2016-2020）文 本（2016-2020）文 本三亚市人民政府三亚市旅游发展委员会2016 年 12 月文本目录文本目录第一章 规划总论.1第一条 规划范围.1第二条 规划期限.1第三条 规划性质.1第四条 规划要求.1第五条 规划原则.2第六条 规划依据.2第二章 发展现状与问题分析.5第七条 传统旅游下的三亚印象.5第八条 全域旅游下“资源观”.5第九条 全域旅游下三亚旅游供需现状.7第十条 全域旅游下三亚旅游竞争力分析.11第十一条 全域旅游下三亚旅游发展方向.15第十二条 供给侧视角下的三亚旅游核心痛点.152、第三章 整体发展思路与路径.17第十三条 三亚全域旅游发展诉求.17第十四条 三亚全域旅游目标愿景.18第四章 全资源整合.23第十五条 城市旅游.23第十六条 海洋旅游.26第十七条 乡村旅游美丽乡村、特色小镇、旅游精准扶贫.30第十八条 低空旅游.43第十九条 会议会展旅游.47第二十条 红色旅游.48第五章 旅游产品体系.51第二十一条 供给侧视角下的产品体系.51第二十二条 全资源视角下的产品体系.51第二十三条 重点旅游项目分类引导.54第六章 全产业融合.56第二十三条“产业+旅游”理念.56第二十四条 三亚产业融合现状.56第二十五条 三亚“产业+旅游”路径.56第二十六条 三亚3、“产业+旅游”融合思路.57第二十七条 三亚全域特色旅游.57第二十八条 全产业融合近五年行动计划.58第七章 全体系覆盖.60第二十九条 发展战略.60第三十条 旅游标准化发展体系.60第三十一条“双城双修”基础设施体系.62第三十二条 住宿体系.63第三十三条 旅游综合执法体系.64第三十四条 全域厕所革命.65第三十五条 旅游交通体系.66第三十六条 旅游集散体系.68第三十七条 智慧旅游体系.69第三十八条 自驾车营地体系.71第三十九条 自助游服务体系.72第八章 全社会参与.76第四十条 发展机制.76第四十一条 政府参与.76第四十二条 企事业单位、社区参与.77第四十三条 个人4、参与.78第四十四条 全社会参与近五年行动计划.78第九章 机制体制创新.80第四十五条 机制体制创新战略.80第四十六条 机制体制创新重点.80第四十七条 机制体制创新近五年行动计划.83第十章“点线面”落实.86第四十八条“点”层面落实.86第四十九条“线”层面落实.90第五十条“面”层面落实.93附件一：三亚市创建国家全域旅游示范区五年行动计划表.105附件二：三亚市创建国家全域旅游示范区重点项目表.1251第一章 规划总论第一章 规划总论第一条 规划范围第一条 规划范围本规划范围为三亚市行政区划所辖陆地范围及近海地区。辖四区（吉阳区、天涯区、海棠区、崖州区）和育才生态区。第二条 规划期5、限第二条 规划期限规划年限为 2016-2020 年，分为创建期和规划期末。即：创建期：至 2017 年底；规划期末：至 2020 年底。第三条 规划性质第三条 规划性质第一，本规划属于一个建立在各种成熟规划基础上的，具有较强指向性的市域级旅游产业发展规划，规划理念上须服从各种上位规划的核心指导思想。第二，本规划属于三亚市旅游发展总体规划的修编与提升规划，作为三亚市旅游业全域发展与旅游综合开发建设的指导性文件。对于三亚推进旅游产业融合、统筹城乡经济社会发展和实现旅游产业跨越式发展具有重要意义。第三，本规划属于指向性的地市级战略规划，旨在通过规划解决宏观战略目标，明确中观策略问题，适度关注微观层6、面。第四条 规划要求第四条 规划要求规划编制严格遵守国家有关法规和旅游规划通则的要求，在省、市旅游发展规划的指导下，从全域旅游视角出发，旨在推进三亚市旅游产业全面发展，对三亚旅游的发展现状与问题、市场需求与产品供给等方面系统分析，明确三亚旅游业整体发展思路与路径、供给侧改革、旅游产品、开发模式、服务体系、监管机制、保障体系等方面进行精心规划。以全资源整合、全产业融合、全体系覆盖和全社会参与为导向，完善规划体系，明确提出近五年和近两年的行动计划，2使规划成果既符合规范，又具有较强的可操作性。第五条 规划原则第五条 规划原则（一）坚持政府引导、统筹规划的原则；（二）坚持全民主体、全民参与的原则；（7、三）坚持因地制宜、产业融合的原则；（四）坚持以市场为导向、创建区域旅游标杆原则。第六条 规划依据（一）国家法律法规第六条 规划依据（一）国家法律法规中华人民共和国城乡规划法（2007）；中华人民共和国旅游法（2013）；中华人民共和国土地管理法（2004）；中华人民共和国环境保护法（2014）；中华人民共和国水污染防治法（2008）；中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2013）；中华人民共和国文物保护法（2007）；中华人民共和国自然保护区条例（1994）；中华人民共和国海洋环境保护法（2013）；中华人民共和国海岛保护法（2009）；世界文化遗产保护管理办法（2006）。旅游发展规划管理8、办法（二）国家标准规范（二）国家标准规范旅游规划通则（GB/T18971-2003）；旅游业卫生标准（GB/9663）；3旅游厕所质量等级的划分与评定（GB/T18973-2003）；旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003）；风景名胜区规划规范（GB/50298-1999）；旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T177775-1999）；旅游涉外饭店星级的划分及评定（GB/T143081997）；城市用地分类与规划建设用地标准（GB/50137-2011）。（三）相关规划文件（三）相关规划文件国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941 号）；国务院关于促进旅游业改革发9、展的若干意见（国发201431 号）；国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（国发200944号）；中共中央、国务院 关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见（2015）；中共中央、国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见（2015）；农业部关于促进家庭农场发展的指导意见（农经发20141 号）；中国农业部科教司中国美丽乡村建设十大模式（2014）；农业部办公厅关于开展“美丽乡村”创建活动的意见(农办科201310 号)；农业部办公厅关于组织开展“美丽乡村”创建试点申报工作的通知(农办科201364 号；国家旅游局 关于进一步促进旅游投资和消10、费的若干意见（国办发 201562 号）；中共海南省委 关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见（2014）；海南省人民政府关于加快发展乡村旅游的意见（琼府201367 号）；海南省百个特色产业小镇建设工作方案（2015）；三亚市人民政府关于加快发展乡村旅游的意见（三府2014129 号）；4三亚市社会主义新农村综合改造建设试点工作方案（三发 2012 2 号）；全国乡村旅游业发展纲要（20092015）；海南省总体规划(2015-2030)；海南国际旅游岛建设发展规划纲要（20102020）；海南省旅游发展总体规划（2000-2020）（报批稿）；海南省社会主义新农村11、建设总体规划；海南省乡村旅游总体规划（2012-2020；海南省休闲农业发展项目规划（20142020）；三亚市城市总体规划（2008-2020）；三亚市土地利用总体规划（2011-2020）；三亚市旅游发展总体规划 2008-2020（修编）；三亚市城中村、城边村和新农村综合改造建设总体规划；三亚市休闲农业建设发展规划（20142020 年）；海南三亚热带森林旅游发展规划（2013-2020）；三亚市海洋旅游发展规划（2012-2022）；三亚市休闲渔业发展规划；三亚市近海海洋牧场建设规划。海南省百个特色产业小镇建设工作方案；海南省美丽乡村建设五年行动计划（20162020）；三亚市 20112、6 年美丽乡村示范村建设实施方案；三亚市美丽乡村建设实施方案（20162020）；海南省美丽乡村建设考核办法。5第二章 发展现状与问题分析第二章 发展现状与问题分析第七条 传统旅游下的三亚印象第七条 传统旅游下的三亚印象传统旅游语境下，人们认识的是三亚的海洋，以及海洋的美丽、浪漫、舒适。三亚印象是美丽的热带滨海城市，阳光、海水、沙滩、椰林是三亚的代名词，拥有“天涯海角”式的浪漫等。然而，全域旅游语境下，三亚将从海洋走向乡村，从平面走向立体，三亚将展现全新的印象。第八条 全域旅游下“资源观”（一）交通区位第八条 全域旅游下“资源观”（一）交通区位三亚位于我国最南端，是我国南部交通与经济开放的重要13、桥头堡，“一带一路”的战略支撑节点。三亚位于我国最南端，是我国南部交通与经济开放的重要桥头堡，“一带一路”的战略支撑节点。濒临南海，是海南省南部的中心城市和交通通信枢纽；是中国沿海连接东盟国家的前沿要塞，还是泛珠江三角洲经济圈、东盟经济圈、太平洋经济圈的交汇处，是我国东南沿海对外开放黄金海岸线上最南端的对外贸易重要口岸。粤海铁路将三亚与大陆通过铁路连接；拥有一个客运港口，即：三亚凤凰岛国际邮轮港。西环与东环铁路连通，海南岛正式进入全岛“同城”时代，构成了海岛“三小时生活圈”。（二）生态环境（二）生态环境三亚气候与生态环境得天独厚，空气质量优良，阳光充足，被誉为“向世界出口阳光和空气的城市”。三14、亚气候与生态环境得天独厚，空气质量优良，阳光充足，被誉为“向世界出口阳光和空气的城市”。三亚属热带海洋性季风气候，阳光充足，长夏无冬，年平均气温 25.4，是中国唯一的国际性热带滨海旅游城市。2015 年，三亚市环境空气质量优良率为 98.1%，全年空气质量 AQI 指数属一级（优）的天数共 294天。世界环保组织曾经对 48 个国家 158 座城市大气环境质量的监测，三亚的大气质量居世界第二，中国第一。绿色呼吸国内城市空气质量排名显示：三亚排名第一。三亚空气质量 AQI 指数 24，PM2.5 浓度指数 11，属于一级（优）级别。6拥有国家级、省级和市级自然保护区 8 个，其中国家级 1 个15、，省级 1 个。获得了“全国生态示范区”、“中国人居环境范例奖”、“中国首个国际最佳养生城市”等荣誉称号。（三）海洋旅游资源（三）海洋旅游资源三亚海域宽阔、岸线漫长、海湾独特、海岛众多，海洋生物资源丰富，海洋旅游资源开发潜力巨大。三亚海域宽阔、岸线漫长、海湾独特、海岛众多，海洋生物资源丰富，海洋旅游资源开发潜力巨大。三亚全市海岸线长 259 千米，具有湾长、沙白、滩宽、水蓝、石奇、气清、沿岸植被青绿等特点。三亚海洋旅游资源得天独厚，最能代表我国海洋旅游资源水平的富集地，具备成为国际性海洋旅游目的地的先天条件。海洋旅游资源综合自然旅游地、岛礁、海蚀地貌、植物聚集地、海洋生物、天气与气候现象等 316、0 个亚类，83 个基本类型，602 个资源单体，是最能代表我国海洋旅游资源水平的富集地。（四）资源特色（四）资源特色三亚旅游资源类型丰富、空间分布密集、资源品质一流，从自然、文化、产业多层次归纳九大主题旅游资源。三亚旅游资源类型丰富、空间分布密集、资源品质一流，从自然、文化、产业多层次归纳九大主题旅游资源。三亚自然旅游资源与人文旅游资源相互交融，旅游资源种类丰富，拥有森林、动物、温泉、岩洞、田园、人文风情及历史遗迹等。整体呈现以下九大主题类型为主：“碧海沙滩、热带雨林、民族风情、古城记忆、养生温泉、热带田园、国际赛事、水果王国、红色文化”的资源主题类型。表 1三亚主题旅游资源一览表表 1三亚17、主题旅游资源一览表主题分类主题分类资源禀赋资源禀赋代表景区代表景区发展指引发展指引碧海沙滩碧海沙滩有中国滨海日照最长的阳光、中国最纯净的海水和中国最优质的沙滩。亚龙湾、海棠湾邮轮游艇、海岸度假热带雨林热带雨林琼南地区有丰富热带雨林，雨林景观优美，动植物资源丰富，植物 1000 多种，珍禽异兽 300 多种。三亚亚诺达热带雨林、亚龙湾的热带天堂森林公园雨林探秘、生态休闲黎族风情黎族风情黎族世居三亚三千多年，有着特有的原生态文化，音乐、舞蹈、织锦、船形屋等独具魅力。槟榔谷民族风情、主题体验古城记忆古城记忆崖州古城，三亚唯一的历史文化名镇，历经宋、元、明、清 4 个朝代共 644年，成为中国最南规模18、较大的城池。国家历史文化名镇崖城古迹寻访、主题文化7神州温泉神州温泉地热温泉资源丰富，在整个海南岛内数一数二，其中南田温泉被誉为“神州第一泉”。南田温泉、羊栏牛岭温泉、崖城玉井温泉温泉度假、健康养生田园风光田园风光热带生态系统下的异质性乡村旅游资源，热带作物、地方民俗等独具特色，乡村旅游资源品味较高。文化古村落水南村、国家历史文化名村保平村乡村慢生活、乡土体验水果王国水果王国地处北纬 18的黄金纬度，使得三亚出产的热带水果冠绝全国。芒果、莲雾、杨桃、番木瓜、黄皮、火龙果等应有尽有旅游商品、产业延伸国际赛事国际赛事国际顶级赛事举办地，中国第一个世界小姐总决赛举办地。世界小姐总决赛、三亚国际热带兰19、花博览会会奖旅游、节庆赛事红色文化红色文化红色旅游资源丰富，文化内涵深厚，开发意义非凡。崖城革命烈士纪念碑、梅山革命烈士陵园革命教育、文化体验第九条 全域旅游下三亚旅游供需现状（一）需求侧现状第九条 全域旅游下三亚旅游供需现状（一）需求侧现状1.旅游市场概况1.旅游市场概况三亚旅游规模和收入呈现逐年递增趋势，旅游业已成为当地支柱产业；但受全球经济及国际同类旅游目的地竞争力的影响，入境旅游市场需求呈现萎缩现象，亟待提振。2.旅游市场特征分析2.旅游市场特征分析从市场特征来看，应注重家庭旅游市场、女性市场、中青年市场，会奖旅游，及度假疗养市场，增强旅游住宿与自助服务。（1）客源结构：三亚国内游客来20、源主要为北方省份及海南本地，尤其东北三省游客居多，东北三省游客占国内游客量的 24%。2015 年入境过夜游客来自主要入境客源为港台地区，其次是亚洲及欧洲国家。主要客源国为俄罗斯、韩国、美国。（2）性别结构：到三亚旅游游客中，男性占 36.59%，女性占 63.41%，女性游客明显多于男性游客。（3）文化程度：来三亚旅游游客中，大部分为大专及本科以上学历，还有少部分高学历人群。可见游客文化程度较高，旅游素质高。（4）职业结构：以企事业管理人员、文科人员、公务员居多，说明工作人8员对旅游的需求要明显超过其他类人员。（5）年龄结构：以 1939 岁的中青年人群为主，人群基数大，体力好，市场广阔。（21、6）住宿偏好：三亚住宿接待主要由酒店承担，从 2015 年三亚市星级酒店开房率来看，5 星级酒店开房率偏高，游客偏好中高端住宿。（7）出游方式偏好：三亚出游主要以个人及亲友结伴为主，旅游社组织也占相当比重，自助游兴起，深受游客欢迎。（8）消费结构：三亚旅游景点众多，闻名中外，因此景点和购物所占比例最大，旅游消费结构比较合理。（9）旅游目的：三亚以优美的环境和海岛资源闻名中外，因此游客旅游兴趣以休闲游览和疗养为主，度假市场旺盛。（二）需求热点和潜在市场（二）需求热点和潜在市场1.百度指数分析1.百度指数分析根据百度搜索指数，三亚旅游关注度较高的是自由行、旅游交通、旅游景点、消费等。婚纱摄影旅游成22、为最热门检索词，亚龙湾是最热门搜索景点。自助游、婚纱摄影，及购物游、景点游是市场的主要关注点，应做好相应服务，尤其是自助游以及汽车租赁等专业服务。2.热点及潜在市场2.热点及潜在市场海洋旅游、婚庆旅游、文化旅游及邮轮旅游是三亚旅游热点；而乡村旅游、低空旅游、会奖旅游、购物旅游和康体旅游是三亚的核心潜在市场需求。顺应旅游市场趋势和需求，应把握购物、度假、婚庆等市场需求和热点，做精做特专项旅游，开发多元化的旅游产品，完善旅游产业链供给服务。（三）供给侧现状（三）供给侧现状1.产品供给1.产品供给三亚景区（点）及旅游度假区分布以滨海景区量多质优，主要集中在五大名湾区；内陆景点较少、品级较低，散布在市23、辖区中部和北部。旅游产品以滨海旅9游开发最为密集，逐渐向乡村等内陆腹地发展，向海洋、低空、海底拓展，不断涌现出乡村旅游、时尚旅游、体育旅游、康养旅游等一批多样化、个性化的旅游新产品、新业态。表 2三亚旅游产品供给一览表表 2三亚旅游产品供给一览表序号序号产品类型产品类型产品内容产品内容主体资源主体资源供给现状供给现状代表产品代表产品1景区游览等纯观光产品文化观光、风景观光拥有雨林、动物、海洋、田园、人文风情及遗迹等众多观光资源旅游景区 27 个南山、大小洞天、天涯海角2海景酒店等纯度假产品海景酒店度假集中在海湾区域，数量多达 61 茶洲际、喜达屋、希尔顿、雅高等3海洋和滨海旅游产品海滨度假、海24、上运动、邮轮等新兴高端产品602 个资源单体，是最能代表我国海洋旅游资源水平的富集地滨海度假产品；潜水、帆船为代表的海上运动产品；邮轮、游艇为代表的新兴高端产品亚龙湾、海棠湾4低空旅游产品空中观光、空中婚礼等企业资源：三亚美亚旅游航空有限公司和三亚亚龙通用航空有限公司低空观光旅游、直升机飞行员培训、航空摄影、空中婚礼等三亚到海口的环岛、包机自选线路直升机观光5运动体育产品高尔夫、潜水等6 个潜水基地；高尔夫球场 10 座环球潜水6康体疗养产品温泉、中医理疗等地热温泉资源丰富温泉理疗、芳香水疗、水上乐园、温泉泳池等南田温泉、崖城玉井温泉、小鱼温泉7时尚购物产品免税购物集免税购物、有税购物、餐饮娱25、乐、文化展示多种业态于一体汇聚近 300 个国际知名品牌；全球最大免税单体店海棠湾免税购物中心、国际购物中心、香港广场、亚龙湾旅游文化综合体8风尚旅游产品婚庆蜜月、节庆赛事等浪漫文化、婚庆产业7 个十佳婚庆旅游景区；三亚天涯国际婚礼节、“世界小姐”总决赛等9商务旅游产品会议奖励旅游等具备接待中、大型会议能力的酒店 120 余家大小东海、三亚湾等四个会议接待酒店群落10乡村旅游产品民俗体验、乡村度假资源单体共 235 个乡村旅游示范景区 18 个南天生态大观园，槟榔河乡村旅游区1011主题游乐产品大型演艺、文化体验、科技游览等多个主题公园以及酒店等配套设施。有大型歌舞三亚千古情、崖州古城、黎村、26、苗寨等数十个主题区，四季活动不断，三亚夜游的理想目的地。宋城千古情、大型歌舞三亚千古情是获得海南省“五个一工程”奖的旅游演艺作品。2.服务供给2.服务供给（1）住宿住宿产业呈现中高端比例发展不均衡，滨海与内陆地区空间发展失衡两大特点。高星级酒店主要集中在一线海湾区域，市区及二线海湾区域以经济型酒店为主。内陆景区少，旅游住宿产品较为稀少，以低端家庭旅馆为主，暂无品质较高的星级酒店入驻。在三亚的 243 家旅游酒店中，高端、中端、低端比例为 0.77：0.19：1，呈葫芦型结构。高星级豪华酒店的快速聚集与低端的本土家庭旅馆快速发展是三亚酒店住宿业的核心特征。（2）旅行社三亚旅行社旅行社数量居全国旅27、游城市前列，共有备案旅行社 209 家，反映了市场对三亚旅游的需求旺盛，但是旅行社发展存在低价组团恶性竞争和导游薪金制度不合理等市场恶性竞争等问题。（3）餐饮三亚餐饮规模庞大，类型丰富，人均消费水平较高，但餐饮服务质量和档次有待加强，国际化水平需要提高。据不完全统计，三亚餐饮点数量为 6946 家，除满足居民日常消费外，为旅游者提供了便利、可供选择的就餐环境。游客一顿饭的人均消费为 101.14 元，高于国内其他滨海旅游城市。但从餐饮类型及数量来看，以地方小吃和海鲜为主，国际化供应不高，与海南国际旅游岛和国际旅游城市建设的目标不相匹配。（4）购物三亚旅游商品丰富，购物点数量众多，布局广泛，尤其28、是免税购物成为旅游发展新引擎，但现状购物环境有待优化，购物市场有待规范。三亚工艺品和旅游纪念品十分丰富，现有椰子系列、贝壳系列、水晶系列、珍珠系列、民族工艺品、热带瓜果、海产系列等。目前，免税商品、水果干、岛服等特色商品成了三亚游客的必购商品。同时，据三亚旅游市场的购物调研显示，游客对三亚购物旅游评11价主要表现在购物环境欠佳、商品存在质量问题、旅游服务差、本土文化缺乏等方面。（5）交通，依托海南东线高速、西线高速、G223（海榆东线）、G224（海榆中线）、G225（海榆西线）等公路形成“”型主骨架，承担三亚主要对外公路联系，但对中部带动不足。西环与东环铁路连通，三亚融入海南“三小时生活圈”29、，正式进入全岛“同城”时代。粤海铁路开通实现了三亚与全国铁路网的连接，但运力投入不足，作用有限，客运量仅占对外客运总量的 0.9%。三亚市域内拥有凤凰机场，三亚美亚旅游航空有限公司和三亚亚龙通用航空有限公司 2 家低空旅游企业，以及 1 个三亚凤凰岛国际邮轮港和 8 个游艇码头、768 个游艇泊位，形成邮轮、游艇、直升机等特色交通构建的立体化交通服务，然而，低空飞行航线仍有待完善。同时，存在配套设施不完善、旅游产品单一、从业人才专业不强、服务不规范问题，行业规范亟需加强。第十条 全域旅游下三亚旅游竞争力分析（一）国内旅游竞争力第十条 全域旅游下三亚旅游竞争力分析（一）国内旅游竞争力1.资源竞争30、力1.资源竞争力传统资源观下，根据国家标准旅游资源分类、调查与评价（GBT18972-2003）进行分类与评价。统计得出三亚有五级旅游资源单体 12 个，四级旅游资源单体 33 个，三级旅游资源 39 个，三级以下资源单体 238 个。通过创新资源观下的三亚资源竞争力再发现，气候、空气、阳光、海滨、植物成为三亚旅游优质资源。作为中国唯一的国际性热带滨海旅游城市，气候稀缺性、水环境丰度、植被指数均是全国领先，成就了三亚优质的景观、气候环境，提供了三亚旅游优质的旅游条件。三亚是中国大陆城市 PM2.5 浓度最低城市，空气质量分列中国大陆城市第一名，在逃离雾霾的洗肺养生的需求下，优良的空气与环境具有31、强有力的竞争力2.吸引力竞争力2.吸引力竞争力百度搜索指数显示，在国内城市旅游目的地排名中位列第六，相较于国内海12滨旅游目的地，三亚知名度处于偏上位置；此外，2015 年第二季度样本城市游客满意度指数显示：在 60 个样本城市中，三亚位列 30 位，比 2015 年第一季度的 49 名上升了 19 个位次，三亚游客满意度在急速上升。3.投资竞争力3.投资竞争力中国城市旅游投资竞争力报告 2014显示：三亚休闲和综合旅游投资竞争力在全国均排前列，三亚旅游投资综合竞争力 11 位，休闲旅游投资竞争力 2位，观光旅游弱于休闲旅游，排名较为靠后。（二）国际旅游竞争力（二）国际旅游竞争力1.交通竞争力32、1.交通竞争力三亚拥有亚洲最大的国际邮轮始发中心和非航业务 ASQ 亚太区机场排名第一的机场，现有航线覆盖全国主要省会城市、重点旅游城市及俄罗斯、东亚、东南亚部分国家和地区。2.世界影响力2.世界影响力三亚作为世界级赛事舞台，具有极强的城市吸引力和影响力。表 3三亚市主要世界级赛事一览表表 3三亚市主要世界级赛事一览表国际顶级赛事国际顶级赛事世界小姐总决赛环海南岛国际大帆船赛沃尔沃环球帆船赛世界沙滩排球巡回赛环海南岛国际公路自行车赛世界桥牌综合锦标赛世界杯木球锦标赛摩托艇世界锦标赛专业级花式中国三亚大奖赛女子高尔夫欧巡赛国际沙滩健美先生比基尼小姐大赛国际会议、论坛国际会议、论坛第七届亚太城市旅33、游振兴机构（TPO）总会三亚财经国际论坛13三亚国际数学论坛三亚国际旅游教育论坛中国企业全球化论坛海上丝绸之路空间认知国际会议国际活动、盛典国际活动、盛典首届世界游艇盛典首届世界游艇盛典三亚国际兰博会三亚国际美食嘉年华海天盛筵3.太平洋西岸海滨城市对比分析3.太平洋西岸海滨城市对比分析从世界范围来看，热带岛屿型旅游目的地众多，而太平洋西岸为著名海滨城市的集聚区。三亚地处北纬 18，与国际上知名的滨海旅游度假胜地美国夏威夷、墨西哥坎昆等同处于一个纬度，三亚是中国唯一的国际性热带滨海休闲度假旅游城市。2015年三亚游客量为1495.73万人次，接待入境游客量仅为35.82万人次。在太平洋西岸为数众34、多的旅游岛屿及旅游城市中，三亚游客量总数相对较高，但入境游客占比非常小，远低于热门的滨海旅游目的地，如日本冲绳（年入境游客 98 万人次）、泰国芭堤雅（年入境游客 100 万人次以上）等。外需不足成为三亚旅游未来发展的内伤。4.国际化滨海度假旅游目的地分析4.国际化滨海度假旅游目的地分析分析详见三亚打造国际化滨海度假旅游目的地综合分析一览表。表 4三亚打造国际化滨海度假旅游目的地综合分析表 4三亚打造国际化滨海度假旅游目的地综合分析体系体系指标指标三亚现状评价三亚现状评价1.丰富的产品体系1.1 丰富的海上活动Sea有邮轮、游艇、垂钓、观光、娱乐等多种旅游活动1.2 特色的休闲沙滩亚龙湾被誉为35、中国第一湾，沙滩优质，沙滩旅游活动丰富1.3 丰富的阳光活动日照充足，有天然浴场和高尔夫运动场所等1.4 高质量多选择的住宿万丽、洲际、丽思卡尔顿、文华东方等世界顶级度假酒店1.5 具有规模效应的高品质度假区域亚龙湾、海棠湾高品质旅游度假区1.6 丰富的餐饮佳肴三亚餐饮点数量为 6946 家，规模庞大，类型丰富1.73S 之外的其他旅游产品地热温泉资源丰富，乡村资源单体共 235 个，乡村旅14游示范景区 18 个1.8 文化怀旧体验项目崖州古城、落笔洞、广济桥、盛德堂、迎旺塔等历史遗迹1.9 时尚的购物环境全球最大的单体免税店三亚海棠湾免税购物中心，汇聚 300 个国际知名品牌1.10 丰富36、的夜间活动三亚千古情、三亚湾椰梦长廊、鹿回头观夜景1.11 齐备的会议和商务服务设施具备接待中、大型会议能力的酒店 120 余家，已形成四个成熟的会议接待酒店群落1.12 具有国际影响力的赛事节庆中国金鸡百花电影节、世界小姐总决赛，世界大力士冠军赛总决赛等1.13 品牌特色突出、国际形象鲜明旅游品牌形象较为鲜明、城市形象、人文形象有待提升2.完善的服务体系2.1 通畅的信息指示公共设施需要旅游化改造升级与和经营管理规范2.2 系统的安全保障医疗救援系统有待建立，社会治安状况有待提升2.3 公共设施的配套设施城市公共服务需要强化、三亚智慧旅游建设等需推进2.4 整体的服务水平微笑服务构建正当时337、.便利的交通体系3.1 便利的航空交通凤凰机场位于三亚市西北 11 公里处，占是一座现代化的 4E 级民用机场3.2 便利的海路交通客运码头有凤凰岛国际邮轮港、半山半岛帆船港、瑞吉酒店游艇码头等 12 个3.3 便利的陆路交通西环与东环铁路连接，形成环岛快速铁路通道，构成海岛“三小时生活圈”；内部公路以省乡道为骨架，串联各级村道。但等级不高，通达性有待加强3.4 便利的口岸系统全市现有一类口岸 2 个：三亚凤凰国际机场航空口岸、三亚凤凰岛邮轮码头海港口岸4.舒适的环境体系4.1 宜人的环境中国大陆城市 PM2.5 浓度最低城市，空气负氧离子含量位居中国第一、世界第二；4.2 严格的生态保护生态38、环境保护有待规范，居民参与意识待加强4.3 良好的居民素养城市居民素养和旅游从业人员的专业素养需大力提升5.规范的管理体系5.1 高效专业的旅游管理机构万丽、洲际、丽思卡尔顿、文华东方等世界顶级度假酒店群均已入驻。5.2 专业的旅游活动经销商低空旅游有三亚美亚旅游航空有限公司和三亚亚龙通用航空有限公司5.3 顺畅的投融资渠道具备综合协调功能、投融资效能的新型旅游管理体制需建立5.4 高效的营销渠道和体系现阶段市场营销体制机制不断完善，营销推广成果显著，旅游品牌形象大幅提升6.优惠的政策体系6.1 增强可进入性的优惠政策入境免签政策、无居民海岛开发政策等已取得一定效果6.2 财税政策邮轮、游艇、39、低空旅游、离岛免税购物等各项优惠政策已有效实施156.3 产业发展、金融扶持、投资审批、土地开发政策金融扶持、投资审批、土地开发等已有初步政策，但仍需加强通过对国际化滨海度假旅游目的地构建要素体系的阐述，以及对三亚旅游发展现状的分析，三亚与世界级滨海旅游目的地存在较大的差距，旅游国际化任重道远。主要表现在阳光活动主题旅游产品缺乏、文化体验项目挖掘不够深入、旅游公共服务方面差距尚存、城市服务和管理水平滞后、城市文明建设滞后，市民素养待提升、财税政策有待进一步落实 6 个方面。第十一条 全域旅游下三亚旅游发展方向第十一条 全域旅游下三亚旅游发展方向全域旅游语境下，三亚旅游迎来黄金时代，逐渐从滨海走40、向全域，从国内走向国际，迎接新的挑战。全域旅游时代，三亚旅游能最大限度的发挥生态环境优势，开发适应养生、亲子、度假等大众休闲度假市场，涌现出多样化、多元化、精品化的旅游产品，以亚龙湾湾为代表的海滨度假、以南田温泉为代表的温泉养生、以崖州古城为代表的古城旅游等、以亚龙湾热带天堂森林公园为代表的雨林探秘、以三亚宋城旅游区为代表的主题公园，三亚旅游从“蓝色旅游”向“蓝绿旅游”相结合的全域旅游转变，从滨海旅游时代向全域时代转变，三亚旅游业发展的黄金时代到来。三亚旅游业将迎来新产品、新业态、新驱动、新口碑、新品牌、新现象、新格局、新典范、新时代。第十二条 供给侧视角下的三亚旅游核心痛点（一）痛点第十二条41、 供给侧视角下的三亚旅游核心痛点（一）痛点 1：空间发展失衡：空间发展失衡三亚景区内外，景区与城区、城镇、乡村之间空间割裂，“二元结构”现象突出。（二）痛点（二）痛点 2：资源开发单一：资源开发单一三亚旅游资源开发相对单一。滨海资源开发成熟，田园和山地资源几乎没有被开发，大量的优质内陆生态旅游资源闲置浪费，资源有效转化率低。16（三）痛点（三）痛点 3：文化挖掘不够：文化挖掘不够三亚城市文化缺位，文化资源挖掘利用不够，重“景观塑造”，轻“文化体验”。（四）痛点（四）痛点 4：产品供给分化：产品供给分化三亚产品供给两极分化，共性化、同质性产品多，个性化、体验式产品供给不足。（五）痛点（五）痛点 42、5：产业共融乏力：产业共融乏力三亚旅游产业与其他产业、城镇发展融合度差，旅游综合带动效应低。（六）痛点（六）痛点 6：全民参与不足：全民参与不足三亚旅游发展与全民参与之间的关系不强，“全民参与及利益分享机制”尚未确立。17第三章 整体发展思路与路径第三章 整体发展思路与路径第十三条 三亚全域旅游发展诉求第十三条 三亚全域旅游发展诉求（一）三亚发展全域旅游的宏观诉求（一）三亚发展全域旅游的宏观诉求全域旅游既是一种区域发展哲学与政策导向，也是当前三亚旅游深化改革、破解发展痛点的关键。三亚发展全域旅游，是统领三亚旅游产品供给侧提档升级，统筹三亚城区、特色产业小镇、美丽乡村工程建设，驱动三亚“旅游+相43、关产业”经济协作、融合、旅游化转型发展，完善三亚旅游综合管理服务体系，加快旅游标准化服务建设，以及动员全社会参与的重要引擎。开创全域旅游“三亚模式”，真正将三亚整个市域作为一个旅游目的地来建设，示范国家全域旅游发展。（二）三亚全域旅游发展的必要性（二）三亚全域旅游发展的必要性全域旅游是时代赋予三亚旅游转型升级的重要使命，也为解决目前三亚存在的空间发展失衡、资源开发单一、产品有效供给不足、产业共融乏力、利益分享缺失、管理服务短板等问题提出了破题路径，三亚旅游发展诉求与全域旅游发展理念高度契合。必要性 1：全域旅游是三亚解决空间失衡问题，突破“二元结构”束缚，实现空间扩容的有效路径。必要性 2：全44、域旅游树立全新的资源发展观，有助于三亚摆脱滨海旅游资源的过分依赖，提高内陆腹地资源利用效率。必要性 3：全域旅游释放潜在的旅游需求，促进三亚旅游产品供给改革，增加有效产品供给，完善三亚旅游产品体系。必要性 4：全域旅游推进三亚“旅游+”产业融合，最大化三亚旅游在产业结构转型、区域综合发展中的引领作用。必要性 5：全域旅游能有效平衡三亚旅游开发与原住民之间的利益关系，调动各方积极性，建立共赢的“利益分享机制”。营造“居游一体，主客共享”的环境氛围，真正实现“富旅游，富岛民”。18必要性 6：全域旅游强调多部门综合管理，多规合一，有助于提高三亚政府管理服务水平和效率，提升游客满意度。第十四条 三亚45、全域旅游目标愿景（一）三亚全域旅游发展定位第十四条 三亚全域旅游目标愿景（一）三亚全域旅游发展定位以“全域旅游”创建工作为抓手，统领三亚旅游供给侧结构改革，包括区域结构、产品结构、产业结构、市场结构、要素结构、管理结构等。统筹三亚城区、特色产业小镇、美丽乡村工程建设，突破现有景区与城区、乡村“二元结构、空间割裂”束缚，实现旅游资源、产品、要素、设施、政策在全域空间内的充分流动与优化配置，系统构筑三亚全域旅游新格局，从“旅游城市”到“城市旅游”。同时驱动三亚“旅游+相关产业”经济协作、融合，并积极向产业旅游化转型发展，创造旅游新业态，进一步释放全域旅游生产力。完善旅游综合管理服务体系，加快旅游标46、准化服务建设，营造“开心、放心、舒心”的全域旅游市场环境。最终实现三亚全域休闲化、景观化、旅游化，城旅一体、景镇联动、产旅互融、主客共享，并建设成为国家全域旅游示范区国际知名热带滨海旅游精品城市亚太西海岸度假中心城市国家全域旅游示范区国际知名热带滨海旅游精品城市亚太西海岸度假中心城市（二）三亚全域旅游发展目标（二）三亚全域旅游发展目标1.总体目标1.总体目标三亚全域旅游发展有一定基础，包括：旅游市场规模进一步扩大，三亚全市旅游接待总人数 2000 万人次；三亚国际旅游竞争力增强，入境游客数量突破 50万人次；旅游业增加值占本市 GDP 的 15%以上，成为名副其实的战略性支柱产业（已超额达标）47、；旅游新增就业率占本地当年新增就业率的 20%以上，旅游扩大三亚市就业规模作用明显（已超额达标）；年游客接待人次达到三亚本地常住人口数量 10 倍以上（已超额达标）；当地农民年纯收入 20%以上来源于旅游收入；旅游税收占地方财政税收 15%以上；旅游扶贫富民绩效良好，区域内农民因旅游19发展直接受益达到 20%，区域内 20%的建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫；区域内有明确的主打产品，丰度高、覆盖度广，形成全域休闲旅游目的地氛围，5A级景区 4 家，4A 级景区 6 家，各类旅游新业态涌现；旅游服务质量明显提高，游客满意率达到 90 以上，成为海南游客满意度最高城市，进入中国游客满意度排行前十48、之列等。三亚市全域旅游发展目标是满足国家全域旅游考核指标要求，创建成为国家全域旅游示范区创建成为国家全域旅游示范区，以实现旅游业成为三亚最具品牌价值的战略性支柱产业，三亚旅游发展水平、产业量级、国际化程度、服务质量全面升级。2.三亚与国家全域旅游示范区的差距分析2.三亚与国家全域旅游示范区的差距分析根据国家旅游局创建示范区文件和国家全域旅游示范区创建的验收标准（尚未正式批准公布），规定四个基本标准为准入门槛，并提出八个方面共计 1000分的验收标准，总分 750 通过验收。对比相关标准，三亚目前与国家全域旅游示范区存在一定差距，需要着重从以下几方面加快推进力度，包括乡村旅游精准扶贫，旅游标准化49、服务体系建设，全域综合管理和执法体系建设，旅游产品的特色吸引力建设，全域厕所改革体系、旅游集散体系、自助游服务体系等基础设施与公共服务配套设施建设，智慧信息化和大数据建设等。表 5三亚旅游发展现状与国家全域旅游示范区的差距分析表 5三亚旅游发展现状与国家全域旅游示范区的差距分析四项基本标准四项基本标准发展现状发展现状存在短板存在短板提升方向提升方向旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平三亚旅游业对当地经济贡献率为 24%，对新增就业贡献率 20%。三亚已经启动旅游卫星账户建设，按照计划 2017 年第前完成。“富旅游，穷岛民”，农民在旅游利益集团面前缺乏话语权，农民旅游收入低，分享旅游发展50、成果有限。加大旅游精准扶贫力度，积极发展乡村旅游，提高农民旅游收入比重。建立健全旅游统计监测和评价体系；建立旅游综合管理和执法体系三亚率先实施综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”旅游综合管理和综合执法模式。在规划、管理、服务、信息等方面工作还不到位，欠缺服务至上理念，宰客欺客现象“更新换代”，严重影响三亚旅游品质和旅游形象，游客满意度低。更多的从游客满意度出发，重视以旅游标准化服务体系来保证服务质量，建立更加完善的全域综合管理和执法体系，进一步加强政府市场监督监管，强化涉旅部门组织协调和行动20参与，提高游客满意度。厕所革命及其他公共服务建设成效明显2015 年三亚51、旅游厕所新建、改建数量共计 163 座，计划总投资 8106 万元。现已全部完工，完成率100%。2015 年 9 月，三亚市民游客中心建成运行。三亚公共服务及配套设施不均衡，从滨海-城市-乡村明显呈现弱化趋势，滨海配套设施完善，城区公共服务配套不足、交通状况糟糕，乡村基础设施较为落后。加快全域厕所改革体系、旅游集散体系、自助游服务体系、自驾车营地体系建设，建立覆盖全域的公共服务配套设施。建成旅游数据中心依托建成的市民游客中心为平台，三亚市初步建成一个围绕吃住行游购娱、城市基础设施、服务与管理的大数据平台。旅游数据中心功能不完善，三亚智慧化信息建设有待提升加快推动智慧旅游建设，打造三亚旅游产业52、大数据平台，构建网上旅游体验平台，推进旅游信息资源网上一体化，实现旅游便利化，满足旅游者适时信息需求。（三）三亚全域旅游发展战略（三）三亚全域旅游发展战略1.城旅一体发展战略1.城旅一体发展战略旅游发展更加注重与三亚城市功能、城镇建设的对接与联通，“城区+旅游”、“城镇+旅游”，多途径围绕三亚城市功能、城镇产业、城镇业态、城镇交通、城镇绿道、城镇公服、城镇景观、城镇文化、城镇建筑、基础设施等导入全域旅游要素，实现三亚由“旅游城市”向“城市旅游”迈进，城在景中，景在城中，城旅一体。2.景镇联动发展战略2.景镇联动发展战略打破景区发展围墙，推进三亚景区、度假区与周边城镇一体化建设，促进各类优势资源53、的空间聚合，有效引导三亚城镇发展空间脉络，实现从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变。制定鼓励本土城镇居民参与旅游的奖励政策，引导居民合理开发乡村民宿、自驾营地、民俗文化体验等产品，打造三亚特21色旅游驱动型主题小镇，带动地方城镇经济发展、民生建设、农民增收及就业。3.产旅互融发展战略3.产旅互融发展战略依托三亚产业发展基础，以旅游业统领三亚经济产业转型，引导“旅游+产业”深度融合。重点构建现代农业、文化创意、海洋产业、体育产业、信息服务业等五大重点融合产业，商务会展业、房地产业、养生养老业等四大次重点融合产业，以及低空产业、婚庆产业、红色产业等三大特色融合产业，优化旅游产业要素配置，54、将三亚打造成全国旅游产业融合的典范。4.主客共享发展战略4.主客共享发展战略三亚全域旅游不仅要考虑旅游市场需求，同时要兼顾本土居民休闲游憩、环境需求、设施配套需求，正确处理好旅游开发商、游客与原住民之间的利益关系。全民参与、主客共享，推动三亚建立多方共赢的“利益分享机制”，“富旅游，也要富岛民”，调动各方发展旅游的积极性，营造一个游客、居民共享的高品质游憩空间和生活空间。（四）三亚全域旅游发展模式（四）三亚全域旅游发展模式全系统构筑+点线面贯通全系统构筑+点线面贯通，打造一种创新引领、统筹示范、升级版的三亚特色全域旅游发展模式。打造一种创新引领、统筹示范、升级版的三亚特色全域旅游发展模式。以整55、合三亚全域旅游资源、产业资源、社会资源、城镇资源为基础，以提升三亚全域旅游产业整体吸引力和融合集成力为主线，以完善三亚全域旅游要素供给为保障，动员各部门、各企业、全社会广泛参与，系统构筑“全资源整合、全产业融合、全体系覆盖、全社会参与”的三亚特色全域旅游新格局。同时，从点、线、面全方位入手，形成“多点开花、轴线引导、全面发展”无缝对接的三亚全域旅游良性互动机制，让全域旅游渗透至三亚旅游发展过程中的每个细节，形成对全国有借鉴意义的示范性全域旅游发展理念和发展模式。（五）三亚全域旅游发展路径（五）三亚全域旅游发展路径1.以海洋旅游引领全域旅游发展的三亚全品牌构建三亚全品牌构建。2.以旅游综合管理体56、制和运营体系提升为重点的三亚改革创新管理三亚改革创新管理。3.以产业融合创新发展为核心的三亚全产业平台三亚全产业平台。224.以泛景区化目的地建设为重点的三亚全配套设施建设。三亚全配套设施建设。5.以旅游主导产城一体化发展的三亚旅游导向型美丽城镇。三亚旅游导向型美丽城镇。（六）三亚全域旅游空间结构（六）三亚全域旅游空间结构“12335”空间结构实现点线面联动构建三亚全域旅游发展新格局“12335”空间结构实现点线面联动构建三亚全域旅游发展新格局一城一城：三亚旅游中心城；两带两带：热带滨海旅游发展带、滨海乡村旅游发展带；三轴三轴：美丽乡村生态休闲旅游风景道；三区三区：东部精品乡村度假与创意产业旅57、游集聚区、中部生态田园与山地休闲度假旅游集聚区、西部古镇文化与乡村休闲旅游集聚区；六个泛景区化旅游目的地六个泛景区化旅游目的地：亚龙湾泛景区化旅游目的地、海棠湾泛景区化旅游目的地、大东海泛景区化旅游目的地、天涯海角泛景区化旅游目的地、南山泛景区化旅游目的、半山半岛泛景区化旅游目的地。23第四章 全资源整合第四章 全资源整合整合三亚“海洋-内陆-低空”、“景区-城区-主题小镇-特色村庄-风景道”资源，加快产业资源、社会资源、城镇资源等全域资源旅游化开发，扩容发展空间。整合三亚“海洋-内陆-低空”、“景区-城区-主题小镇-特色村庄-风景道”资源，加快产业资源、社会资源、城镇资源等全域资源旅游化开发58、，扩容发展空间。第十五条 城市旅游（一）主城区发展理念第十五条 城市旅游（一）主城区发展理念城区旅游化，城市即景区，城市即风景。城区旅游化，城市即景区，城市即风景。通过城景一体化，打造主城区为旅游吸引物，国际化、生态化的居游共享空间，城市旅游会客厅、三亚美丽生活体验地，三亚旅游产业服务中心城。（二）供给侧视角下城市旅游的路径（二）供给侧视角下城市旅游的路径在“双城双修”的引领下，城市空间、设施、景观、道路、服务、氛围融入旅游功能。在“双城双修”的引领下，城市空间、设施、景观、道路、服务、氛围融入旅游功能。“旅游+城市”衍生新功能，旅游统筹三亚城区全域建设，从软件硬件，打造兼具城市功能和旅游吸引59、力的城市标志物系统。实现城市功能旅游化、城市公园景区化、交通设施旅游化，社会资源旅游化，将城市功能与旅游实现无缝对接。（三）城市旅游的举措（三）城市旅游的举措1.场景营造创意引领。1.场景营造创意引领。把日常生活中的功能空间变成景点，营造富有特色的生产生活场景，彰显三亚热带风情，和海洋特色。2.文化注入气质养成。2.文化注入气质养成。彰显热带海洋文化，丰富特色城市休闲，汇聚海洋美食、文化、商业、购物、娱乐，打造三亚美丽生活体验地，营造国际化热带滨海城市气质。3.城市综合环境提升。3.城市综合环境提升。提升城区景观风貌，升级行业服务质量，建构一个国际化、标准化、主客共享的生态系统、社会资源旅游访60、问系统、交通系统、服24务系统。（四）城市旅游近五年行动计划（四）城市旅游近五年行动计划表 6三亚城市旅游近五年行动计划一览表表 6三亚城市旅游近五年行动计划一览表序号序号大类大类中类中类子项目子项目完成任务目标完成任务目标责任单位责任单位2016 年9 月底2016 年9 月底2016年底2016年底2017年底2017年底2020年底2020年底1点城市旅游景点建设第一印象区结合高速公路、高铁站、机场和码头等设施的本土化改造，建设富有文化冲击力的“第一印象区”；机场、凤凰岛、火车站、交通局、商务局、质监局2国外游客到访点加强凤凰岛、机场等国外游客到访点国际化元素的打造；外事办、机场、凤凰岛61、交通局、商务局、质监局3机场、邮轮港、火车站、汽车站、汽车加油加气站等完成对机场、邮轮港、火车站、汽车站、汽车加油加气站的旅游服务功能完善工作；机场、凤凰岛、火车站、交通局、商务局、质监局4游学、研学旅游依托高校、科研机构等建设一批游学、研学旅行基地；科工委5工业旅游、产业园旅游在信息产业园、动漫软件园、临空产业园、农产品加工园加入旅游元素，完善旅游服务功能科工委6文化创意产业基地依托吉阳动漫基地、龙海创客小镇等项目，打造省级、国家级文化产业示范区；现代服务产业园管委会、发改委、文产办、吉阳区7城市公园完成对城市公园、社会资源点、节事会展场所等的游览设施建设，提升旅游功能；园林环卫局8停车场62、（楼）推进 5 座停车楼建设，完善城市旅游接待功能。住建局9停车位加强对游客集聚场所住建局、综合25的停车位的规划建设，规范停车行为。执法局、各区10图书馆、博物馆将三亚图书馆、群众艺术馆等文化场馆打造为开放的博物馆体系；文体局11文化展馆完成奇幻艺术体验馆、黎苗文化艺术商品展销中心等文化展馆提升工作；市委宣传部12线街道升级道路立面以规范全市的店招店牌和广告牌为主要抓手，规范城市的街道立面；各区、规划局、综合执法局、住建局13特色街区解放路立面改造、时代海岸酒吧街、大东海酒吧餐饮长廊、解放路步行街、大东海海韵路、国际购物中心、夏日百货、商品街等特色街区提升改造；商务局、食药监局、工商局、吉阳63、区、天涯区14面城市风貌城市空间形态加强对城市整体空间形态的控制与引导，综合考虑山体高度、山前高度敏感区、观景点标志点视廊分析等因素，加强对建筑高度、界面、形态的管控；规划局15建筑色彩传承三亚城市“椰林树影、水青沙白、滨海小城”的城市风貌，提升三亚旅游城市的美的竞争力；规划局16景观绿地空间城市绿化景观的建设要求是结合绿化景观营造“山、河、海、城”相交融的整体景观格局；园林环卫局、住建局17夜景观采用分类指引，点、线、面结合，保障旅游夜间安全，突出总体格局意向，游客的住建局26活动空间及视觉感受为重点，对三亚市的滨海岸线、重要旅游交通节点与门户节点、旅游商业中心等进行重点照明；18城镇环境改64、造环境改造推进天涯区羊栏、吉阳田独、崖州区崖城、育才镇区的环境改造提升。海棠区藤桥、林旺的环境改造提升。天涯区、吉阳区、崖州区、育才生态区、海棠区第十六条 海洋旅游（一）发展思路第十六条 海洋旅游（一）发展思路国际性热带海洋旅游目的地、全国海洋旅游的制高点，打造我国海洋旅游的创新实验区，构建“海上三亚”新蓝图。（二）供给侧视角下海洋旅游资源整合模式（二）供给侧视角下海洋旅游资源整合模式全域旅游格局下，以滨海型景区、旅游度假区为核心，整合腹地、滨海、海洋三大区域，拓展低空、海平面、海底三大空间，加强主体之间的区域协作，实现海洋旅游资源的多位一体，空间联动、整体协作发展，实现大三亚大海洋全产业链集65、团发展的新格局。（三）旅游区泛景区化旅游目的地（三）旅游区泛景区化旅游目的地面临传统景区发展瓶颈和大众旅游时代景区新变化，催生全域旅游之于景区的新要求，即打造泛景区化旅游目的地。泛景区化，不是没有景区，而是以景区为核心的区域联动的产业链集团发展模式。规划率先打造若干泛景区化旅游目的地示范点。先试先行，探索路径，取得试点经验后，逐步向其他景区推广，以三亚滨海型成熟景区为优先示范，打造以景区周边形成集团化（组团化）发展，实现产业链盈利。27（四）海洋旅游新业态（四）海洋旅游新业态深耕海洋特色，彰显海岸优势，优化培育海洋旅游八大业态，精细化打造三亚特色的海洋旅游产业链。（五）重点项目建设（五）重点项66、目建设分为岸线基础设施服务项目、海洋旅游产品建设项目、以及离岸岛屿重点建设项目，共计 22 个。表 7三亚海洋旅游重点项目建设一览表表 7三亚海洋旅游重点项目建设一览表项目类型项目类型序号序号项目名称项目名称项目选址项目选址岸线基础设施服务重点项目1海上巴士码头建设项目西岛交通码头、天涯海角景区码头、南山景区码头、大小洞天景区码头、南边海龙王庙码头、活力中心交通码头和中心渔港客运码头2海上交通项目西航线：南边海码头至大小洞天东航线：南边海码头至海棠湾广场3三亚国际邮轮母港、始发港建设项目凤凰岛4三亚内河小型游船码头三亚河、海棠湾内河沿岸5铁炉港游艇码头区海棠湾铁炉港内6鹿回头广场游船游艇码头鹿67、回头广场西侧陆域，临春河下游潮见桥以南河口水域7阳光海岸情人港码头区凤凰岛北侧河对岸区域8肖旗港游艇码头区大三亚湾中心9中心渔港游艇码头崖州国家中心渔港内10崖州湾超级游艇服务中心崖州湾11热气球活动中心海棠湾12拖曳伞活动中心大东海、亚龙湾、蜈支洲岛与西岛13滑翔伞活动中心半山半岛海洋旅游产品建设项目14三亚海昌梦幻不夜城项目海棠湾15三亚湾帆船运动基地三亚湾16红沙疍家湾红沙码头附近17中心渔港休闲渔业园崖州中心渔港18海洋牧场蜈支洲岛、海棠湾、西岛近海海域19海产品购物街三亚市河东或河西区，远期可选址中心渔港附近离岸岛屿重20椰子洲岛28点建设项目21小青洲岛22东锣岛、西鼓岛旅游度假区68、（六）海洋旅游发展举措（六）海洋旅游发展举措健全海洋旅游产业链发展的管理体系、政策体系、安全体系，智慧旅游体系等，推进海洋旅游的多规合一、区域合作、品牌营销，产业协作。1.建立高效海洋旅游管理体系1.建立高效海洋旅游管理体系成立三亚海洋旅游发展领导小组，由市政府主要领导任组长，并在市旅游委下设办公室。强化交通、海洋与渔业、海事局、口岸办、文体局、旅游委等各部门协调配合，共同制定支持海洋旅游发展的配套政策措施，形成加快海洋旅游发展的合力。2.强化海洋旅游政策支撑体系2.强化海洋旅游政策支撑体系充分发挥三亚发展海洋旅游目的地的主战场的地位，争取在三亚先行出台实验相关有利于海洋旅游发展的相关政策，例69、如全球免签政策、邮轮旅游签证、航空开放政策、码头、港口审批与建设政策、用海用地政策、服务业发展政策、金融货币政策等。3.培育海洋旅游国际人才体系3.培育海洋旅游国际人才体系加强旅游人才的培养与引进。制定中长期海域旅游人才发展规划，加大财政对人才资源建设的直接投入。加强旅游从业人员培训与交流。建立海洋旅游人才培训基地。联合国际海洋旅游目的地，建立三亚海洋旅游人才培训基地，培养一批高水平的海洋旅游人才。4.构建海洋救援安全保障体系4.构建海洋救援安全保障体系建立海域自然灾害预警和防范体系。建立海洋灾害应急管理辅助决策支持系统，建立三亚海洋预报预警中心。建立三亚海洋数值天气预报模式，建设海洋立体监控70、系统，开展海洋防灾减灾相关的基础研究和基础探测。打造海洋旅游救援联动平台。构建海洋旅游安全救援体系，各区成立海洋救生队，针对海洋旅游的危险性构建完善的安全救援体系，完善海上救援制度，规范海上搜救行为，加快海上搜救基础设施建设，建立、健全救援人员培训体系及医疗安全保障体系。5.搭建海洋旅游智慧旅游体系5.搭建海洋旅游智慧旅游体系29搭建海洋旅游信息化平台。海洋旅游宣传片、建立电子地图等。完善三亚海洋旅游电子商务平台，创建三亚海洋旅游业宏观管理系统。推进智慧海洋系统建设。打造一批“智慧景区”。配备先进的海洋旅游设备。研究配套无人潜水器、水下机器人等先进的科技技术设备。针对潜水、水下摄影等海洋旅游产71、品配套水下摄像机、水下照相机等设备。配套高端、完善的海上救援设备。6.加快海洋旅游市场开发与区域合作6.加快海洋旅游市场开发与区域合作全面推进与港澳台、北部湾、东盟等区域旅游合作，做好休闲度假旅游和国际购物两大精品，推进“大三亚”旅游经济圈一体化发展。充分利用滨海旅游资源与时尚文化资源，加强与印尼巴厘岛、泰国普济岛等世界级旅游胜地、美国等邮轮强国合作，促进高端服务元素集聚，建设中国顶级时尚旅游区。联合世界著名的海洋旅游目的地，共建世界海洋旅游论坛，设立论坛秘书处和研究院。建立无障碍旅游区、共推国家海洋旅游线路、共享旅游市场、交流海洋旅游信息、推动旅游签证便利化、加强旅游人力资源合作保护生态环境72、保护等方面建立战略合作关系。（七）海洋旅游近五年行动计划（七）海洋旅游近五年行动计划表 8三亚海洋旅游近五年行动计划一览表表 8三亚海洋旅游近五年行动计划一览表序号序号大类大类中类中类子项目子项目完成任务目标完成任务目标责任单位责任单位2016 年年9 月底月底2016年底年底2017年底年底2020年底年底1点海洋旅游建设项目帆船运动基地打造三亚湾帆船运动基地；文体局（牵头）、天涯区2海钓运动基地建设海钓运动基地；文体局、海洋局3海上巴士优化提升原有码头，建设海上巴士游船停泊码头；交通局（牵头）、三亚海事局4线外部交通邮轮旅游线路丰富邮轮产品线路，开拓三亚邮轮旅游市场；积极推进增开旅游邮轮等73、交通便利化措施。口岸局5海岸海岸线完成三亚市海岸线各区、海洋局30线升级修复沿线生态修复工作；6内河游滨河码头建设三亚河滨水公园及小型游船停泊码头，开通内河游船航线；交通局7面业态提升海上游提升现有夜游三亚湾业态，丰富主题内涵；交通局（牵头）、旅游委8政策改革海域及岸线利用政策出台有关海域资源安排、公益性项目用海或海岸线使用方面的政策；海洋局9救援体系建设海上旅游安全救援体系建设海上搜救基础设施建设；各区成立海岸救生队，培训救生员，建立健全救援人员培训体系及医疗安全保障体系；海事局、各区第十七条 乡村旅游美丽乡村、特色小镇、旅游精准扶贫（一）全域旅游视角下的休闲农业与乡村旅游发展第十七条 乡村74、旅游美丽乡村、特色小镇、旅游精准扶贫（一）全域旅游视角下的休闲农业与乡村旅游发展休闲农业与乡村旅游作为全域旅游的革命担当，迎来新业态时代，助推全域旅游大发展。全域旅游理念引导休闲农业与乡村旅游提质升级，实现乡村产业融合扩张，助推乡村精准扶贫。如何率先突破“点”的发展，形成由点及面的示范带动效应，成为三亚全域旅游首要解决的问题！（二）供给侧改革视角下的休闲农业与乡村旅游发展（二）供给侧改革视角下的休闲农业与乡村旅游发展用供给侧的思维把乡村旅游与乡村产业开发结合起来，实现整合发展，促进休闲农业与乡村旅游的健康发展。1.解决产品供给与需求不匹配问题1.解决产品供给与需求不匹配问题优化休闲农业与乡村旅75、游土地供给政策，解决农用地无法报建问题，破除乡村旅游发展瓶颈。提高休闲农业与乡村旅游产品、结构与旅游需求的匹配度。借31助政府部门引导，搭建休闲农业与乡村旅游产业升级所需要的信息平台和制度平台。2.解决依托单一要素实现增长问题2.解决依托单一要素实现增长问题优化产业政策，提升企业能力，包括制度创新、组织创新、服务创新，解决主要依靠要素投入增加实现增长的问题。3.解决公共产品供给不足问题3.解决公共产品供给不足问题提升优化公共设施、公共服务和公共政策，具体包括游客服务中心、集散中心、咨询中心、旅游厕所、交通基础设施、消防基础设施、团队接待设施等相关服务设施等。（三）三亚休闲农业与乡村旅游发展战略76、（三）三亚休闲农业与乡村旅游发展战略1.发展思路1.发展思路以特色旅游小镇、美丽乡村为突破口，构建全域旅游的支点，推进旅游与乡村的深度合作；以休闲农业与乡村旅游为载体，有效利用三亚乡村自然、社会、文化等全方面旅游资源，推进三亚农旅融合、旅游扶贫工作，升级三亚旅游档次，缓解城乡旅游发展失衡矛盾。2.总体定位和目标2.总体定位和目标挖掘乡土特色、农耕文化，平衡乡村旅游与滨海旅游失衡现状，推动三亚全域旅游均衡发展。（1）总体定位充发挥三亚的热带生态、特色产业和乡村文化资源优势，对接三亚“世界级热带滨海度假旅游城市”的定位，开发热带特色休闲农业与乡村旅游产品，以国际化的标准完善服务设施，规范市场秩序，77、提升三亚的国际知名度和美誉度，力争将三亚建设成为：国际热带休闲农业与乡村旅游度假目的地全国乡村度假旅游发展示范区全国美丽休闲乡村示范点【乡村文化乡土理念本土体验】国际热带休闲农业与乡村旅游度假目的地全国乡村度假旅游发展示范区全国美丽休闲乡村示范点【乡村文化乡土理念本土体验】（2）总体目标32深入挖掘乡村文化内涵，以构筑特色化、规范化、规模化、品牌化的休闲农业与乡村旅游大景区为手段；以实现农民脱贫致富、打造农民的幸福家园和城市游客回归家园为目标；以建设休闲农业与乡村旅游示范点、特色产业小镇、休闲农业示范点、美丽乡村示范点为重点，以招商引资和全民创业为抓手，逐步将三亚打造为：海南省休闲农业与乡村旅78、游度假标杆国内知名休闲农业与乡村旅游目的地国际热门休闲农业与乡村旅游目的地【47 个美丽乡村8 个省级特色产业小镇16 个旅游扶贫村】3.分期目标海南省休闲农业与乡村旅游度假标杆国内知名休闲农业与乡村旅游目的地国际热门休闲农业与乡村旅游目的地【47 个美丽乡村8 个省级特色产业小镇16 个旅游扶贫村】3.分期目标（1）2016 年底：海南省休闲农业与乡村旅游度假标杆（2）2017 年底：国内知名休闲农业与乡村旅游目的地（3）2020 年底：国际热门休闲农业与乡村旅游目的地4.发展策略4.发展策略全域化空间策略；全体验旅游策略；全链条产业策略；全天候产品策略；全媒体营销策略；全程化服务策略。5.79、资源整合模式5.资源整合模式从“一带”向“多元”空间转变、从“横向”空间向“网格”空间转变，形成“一核一带四轴四区五组团”的空间布局，强力打造绿色三亚品牌，突破蓝色独大的格局。一个服务核一个服务核：城乡旅游综合服务核；一条发展带一条发展带：海湾乡村旅游发展带；四个发展轴四个发展轴：崖城至 S314 道路、S314 省道、X827 县道、G224 国道；四大功能区四大功能区：北部雨林乡村旅游区、中部田园乡村度假区、南部滨海乡村休闲区、海上渔业体验区；五大组团板块五大组团板块：古崖人文乡村观光体验旅游组团、热带民俗乡村休闲度假旅游组团、热带科技乡村休闲娱乐旅游组团、都市乡村休闲与创意文化旅游组团、80、热带原生态乡村康体度假旅游组团。6.重点开发村落6.重点开发村落33结合乡村旅游规划的特点与需求，在三亚市城中村、城边村和新农村综合改造建设总体规划中以城镇为中心的基础上，以景区为中心，附加已确定建设符合建设乡村旅游的美丽乡村和贫困村，筛选出符合乡村旅游发展条件的 47 个村庄。其中今年重点建设 16 个村庄。表 9三亚市 2016 年重点开发村落表 9三亚市 2016 年重点开发村落分区分区村落名称村落名称海棠区（2 个）海棠区（2 个）北山村、湾坡村吉阳区（2 个）吉阳区（2 个）中廖村、罗蓬村天涯区（2 个）天涯区（2 个）抱前村、文门村崖州区（4 个）崖州区（4 个）雅安村、北岭村、镇81、海村、抱古村育才生态区（6 个）育才生态区（6 个）龙密村、雅亮村、马亮村、那受村、雅林村、青法村7.开发模式7.开发模式三亚旅游市场参与主体类型多元，根据各个主体的优势，构建三亚休闲农业与乡村旅游五大开发模式，即“企业+村庄”开发模式；“公司+农户”开发模式；“股份制景区托管”开发模式；“政府公司休闲农业与乡村旅游合作社”开发模式；“个体农庄”开发模式。（四）各区乡村建设发展建议（四）各区乡村建设发展建议1.海棠区1.海棠区依托海棠湾水稻国家公园项目和 5 个产业小镇，发展精品民宿、休闲农业两类产品，将海棠区的旅游资源从滨海一线串联到腹地山区。精品民宿以海棠之旅为基础，将多主题多形式的精品民82、宿与小镇产业背景融合；休闲农业除提供果蔬采摘、亲子活动、温泉疗养、渔业体验，还将深度挖掘农耕文明，以水稻田为主题打造商业街、乡村酒店、美术展馆、农耕博物馆等，构建以天涯文化、海洋文化、农耕文化为主题的乡村休闲度假品牌。表 10三亚市海棠区乡村建设发展建议一览表表 10三亚市海棠区乡村建设发展建议一览表类别类别建议内容建议内容发展主题发展主题精品民宿+休闲农业34文化元素文化元素天涯文化、海洋文化、农耕文化推广形象推广形象国家海岸乡村、时尚海棠蓝绿共融策略蓝绿共融策略休闲农业与乡村旅游的重点是突出自身产业特色，与滨海主景区形成纽带，同时利用新兴产业多业耦合空缺，发展相应的特色乡村主题产品。主题景83、区类型主题景区类型重点发展精品民宿、休闲农业，以水稻田为主题打造商业街、乡村酒店、温泉酒店、大型实景演艺项目、摄影基地、艺术中心、美术展馆、农耕博物馆等重点建设项目重点建设项目国家水稻公园其他重点项目其他重点项目藤桥河口水上飞机基地、藤桥镇产业提升、海南部落热带观光果园深度开发2.吉阳区2.吉阳区利用中心市区区位优势，面向城市游客，发展特色农产品加工业，展示疍家风情，打造创意农业+渔家风情两大类产品。创意农业以各类特色农产品加工为主，挖掘三亚长寿养生的美食文化，发展乡村土特产集市，满足都市游客的休闲体验需求；渔家风情以渔家的生活、生产全方位体验产品为主，构建都市乡村休闲与创意文化体验。表 1184、三亚市吉阳区乡村建设发展建议一览表表 11三亚市吉阳区乡村建设发展建议一览表类别类别建议内容建议内容发展主题发展主题创意农业+渔家风情文化元素文化元素黎苗少数民族文化推广形象推广形象风情吉阳、活力吉阳、魅力吉阳蓝绿共融策略蓝绿共融策略以本地市场需求为基础，发展休闲农业类产品。亚龙湾、大东海属于较早开发的滨海景区，远程化市场程度高，针对这部分市场，应以原住民文化为切入点，形成吸引力，分流滨海旅游客源。主题景区类型主题景区类型重点发展民俗文化、休闲农业等类型的主题景区，同时包括花卉观光、温泉度假等类型。重点建设项目重点建设项目诺丽庄园其他重点建设项目其他重点建设项目亚龙湾国际玫瑰谷风情小镇其他重点85、项目其他重点项目北林十八度果园、三亚大茅恒昇休闲农业观光园、鹿宝热带观光四季果园3.天涯区3.天涯区以热带雨林生态为基底，激活多元民俗文化，利用新型农业产业优势，发展民俗体验+休闲乡村两大类产品。民俗体验以展现黎苗民俗、回民习俗、疍家风情等主题产品为主；休闲乡村以热带雨林、热带水果、热带花卉等主题产品为主，推出“萤火虫之夜”旅游产品，构建热带民俗乡村休闲度假品牌。35表 12三亚市天涯区乡村旅游建设发展建议一览表表 12三亚市天涯区乡村旅游建设发展建议一览表类别类别建议内容建议内容发展主题发展主题民俗体验+乡村休闲文化元素文化元素凤凰文化、婚庆文化、黎苗少数民族文化推广形象推广形象浪漫天涯、多86、彩天涯蓝绿共融策略蓝绿共融策略以浪漫元素为依托，吸引了众多婚庆旅游市场。休闲农业与乡村旅游增加黎苗民俗、回民习俗、疍家风情等产品，形成多元的文化体验。主题景区类型主题景区类型重点发展民俗文化、婚庆文化等类型的主题景区，同时包括休闲渔业、生态旅游等类型。重点建设项目重点建设项目天涯兰花风情小镇、小鱼温泉环境提升其他重点项目其他重点项目槟榔河休闲农业与乡村旅游区改造提升、抱龙国家森林公园提升、凤凰谷景区打造、827县道改造提升、三亚流星芒果庄园建设、羊栏镇提升改造、凤凰镇改造提升等4.崖州区4.崖州区挖掘历史文化，依托崖州湾新城区建设，发展文化观光+渔港休闲文化观光+渔港休闲两大类产品。文化观光以87、古城文化旅游区、历史文化名村、非遗工坊、活态乡土文化馆、文化商业街区等产品为主；渔港休闲以风情渔村、渔业类示范基地、渔港民宿、特色商业等产品为主，构建古城文化及渔港文化旅游品牌。表 13三亚市崖州区乡村建设发展建议一览表表 13三亚市崖州区乡村建设发展建议一览表类别类别建议内容建议内容发展主题发展主题文化观光+渔港休闲文化元素文化元素天涯文化、渔港文化推广形象推广形象千年崖州、风情渔村蓝绿共融策略蓝绿共融策略崖州区是三亚天涯文化的重要承载地，由于远离城市中心，基础配套薄弱，崖州湾新城区发展之后，休闲农业与乡村旅游是崖州区旅游提速发展的关键，应充分利用南山文化旅游区及崖州湾新城区的影响力，带动周88、边村庄的发展，以崖州湾新城区发展推动以休闲渔业为主题的崖州滨海旅游发展。主题景区类型主题景区类型重点发展历史文化、休闲渔业等类型的主题景区，同时包括休闲体验、康体养生、生态旅游等类型。重点建设项目重点建设项目渔港民俗文化村其他重点项目其他重点项目渔港综合开发区、梅山大道项目、崖州古城景区提升改造、中心渔港旅游化改造、莲雾小镇生态乡村。5.育才生态区5.育才生态区对接生态旅游市场需求，利用良好的山地环境优势，发展康体运动+风情度假两大类产品。康体运动以山地自行车、户外拓展基地、汽车营地等产品为主，36增加民族体育项目，如传统射箭场、戏水场等；建设风情度假以黎苗风情小镇、森林疗养中心等产品为主，结89、合野生动物，构建热带原生态乡村康体度假组团。表 14三亚市育才生态区乡村建设发展建议一览表表 14三亚市育才生态区乡村建设发展建议一览表类别类别建议内容建议内容发展主题发展主题康体运动+风情度假文化元素文化元素黎苗少数民族文化推广形象推广形象生态育才、活力育才蓝绿共融策略蓝绿共融策略育才区是三亚唯一不靠海的地区，拥有丰富的热带山林资源，应以现在的黎苗村寨为基础，大力发展森林养生、康体运动、乡村休闲，成为三亚休闲农业与乡村旅游的核心区域，带动三亚蓝绿共融发展。主题景区类型主题景区类型重点发展运动休闲、乡村体验等类型的主题景区，同时包括森林养生、生态旅游等类型。重点建设项目重点建设项目抱安蜂蜜特色90、产业小镇其他重点项目其他重点项目户外运动基地、凤凰谷文化旅游区等（五）三亚休闲农业与乡村旅游重点项目建设（五）三亚休闲农业与乡村旅游重点项目建设1.美丽乡村建设1.美丽乡村建设休闲农业与乡村旅游为美丽乡村建设注入业态和内容，促进美丽乡村建设持续发展；通过建设美丽乡村，弥补休闲农业与乡村旅游发展在资金、政策、建设用地、服务配套设施等方面的不足，加快休闲农业与乡村旅游的发展。（1）总体定位宜居、宜游、宜业的海绵化美丽乡村【生态宜居农旅融合、文明和谐】宜居、宜游、宜业的海绵化美丽乡村【生态宜居农旅融合、文明和谐】（2）发展目标根据市住建局意见，计划 2020 年前打造 47 个美丽乡村。（3）发展思91、路对接“建设国际化热带滨海旅游精品城市”总目标，以“双修双城、海绵城市”建设为标准，从优化休闲农业与乡村旅游环境、展现乡村原始生态文化、培育乡村特色产业、提升乡村接待能力、提高游客满意度等方面出发，以点带面，形成精品示范，推动三亚全域美丽乡村的建设。（4）建设标准结合海南省美丽乡村建设标准及三亚市美丽乡村建设实施方案37（2016-2020 年）确定三种考核标准：基础型、提升型、宜居型，结合要建设乡村的地域特色和产业特色，将 47 个美丽乡村划分为八大建设类型：生态保护型、城郊集约型、产业发展型、环境整治型、高效农业型、文化传承型、渔业开发型、休闲旅游型。（5）建设类型八大开发类型产业发展型；92、休闲旅游型；文化传承型；高效农业型；生态保护型；渔业开发型；城郊集约型；环境整治型。（6）美丽乡村建设五大重点工程环境整治工程；设施完善工程；产业培育工程；服务提高工程；素质提升工程。2.特色产业小镇2.特色产业小镇以优势产业培育为主，通过特色小镇的打造，串起三亚休闲农业与乡村旅游产业链，推动城乡一体化，实现全域统筹发展。（1）发展理念旅游与产业融合；突出产业地位；注重形态建设；多主体合作运营。（2）发展目标按照全省百个特色产业小镇工作方案，结合三亚市九大重点产业发展方向，近期重点打造 8 个省级特色产业小镇，逐步推进 9 个市级及其他特色产业小镇，优化全市产业结构，促进农旅结合。（3）建设类93、型表 15三亚市特色小镇建设类型一览表表 15三亚市特色小镇建设类型一览表类别类别名称名称产业定位产业定位开发模式开发模式8 个省级特色产业小镇8 个省级特色产业小镇亚龙湾玫瑰风情小镇玫瑰产业玫瑰产业+婚庆文化天涯兰花风情小镇兰花产业兰花产业综合体天涯小鱼温泉小镇温泉养生+旅游业温泉+疗养+户外拓展龙海创客小镇创业就业+旅游精品主题民宿海棠水稻公园小镇水稻特色农业水稻科研+展示+休闲农业与乡村旅游青田黎族风情小镇黎苗文化产业文化体验+旅游购物林旺旅游服务小镇旅游配套服务产业康复+疗养+旅游服务龙江手工创艺小镇文创产业+旅游特色创意手工艺9 个 市级 或其9 个 市级 或其水南历史文化小镇文化产94、业文化体验+休闲农业与乡村旅游38他 特色产 业小镇他 特色产 业小镇抱安蜂蜜特色产业小镇蜜蜂产业蜜蜂文化+体验+购物中华美食文化风情旅游小镇综合文化产业A 级景区+旅游商业南山文化养生风情小镇文化产业养生养老+购物+餐饮角头湾渔家风情旅游小镇滨海渔业滨海休闲娱乐三亚凤凰谷乡村文化旅游区高效农业国家 5A 景区育才热带风情小镇旅游产业雨林休闲+度假养生+商务会议世界热带农业博览小镇热带农业热带农业全产业链开发雅亮运动风情小镇运动产业户外拓展+乡村民宿3.旅游精准扶贫3.旅游精准扶贫贫困地区是休闲农业与乡村旅游资源富集区，休闲农业与乡村旅游是贫困地区脱贫致富的重要载体，以休闲农业与乡村旅游作为切95、入点，促进“大旅游”与“大农业”深度融合，通过旅游促进扶贫，提高村民幸福指数。（1）扶贫策略“五大战略、二十字方针”助力三亚打赢旅游扶贫攻坚战，即站位全局；特色取胜；环境营造；品牌铸造；资源整合。（2）扶贫思路合理利用当地闲置土地资源+充分发挥农村剩余劳动力价值+以点带面，有序推进+优化保护生态环境，提高旅游服务+多角度联动扶贫：与解决“三农”问题、农业现代化、新型城镇化结合，推动三亚全域内贫困地区全面脱贫。（3）开发模式对接“一村一品”、特色小镇、美丽乡村发展规划，结合十大旅游扶贫方式，以农业为基础，以文化和自然资源为主题，以村落遗址为载体，将贫困村划分为特色村寨型、休闲农业型、运动娱乐型、96、配套服务型、休闲度假型五种类型进行乡村旅游开发，通过五大扶贫路径，实现旅游精准扶贫。（4）五大扶贫路径一是全力扩大休闲农业与乡村旅游效应，帮助贫困人口脱贫致富。二是指导帮助贫困户直接参与休闲农业与乡村旅游经营，如开办农家乐和经营乡村旅馆民宿等。三是通过发展休闲农业与乡村旅游，帮助贫困户出售自家的农副土特产品，不仅提高销售量，还可提高销售价格。四是通过组织贫困人口参加休闲农业与乡村旅游合作社和土地流转获取租39金，提高贫困人口的收入水平。五是通过资金、人力、土地参与休闲农业与乡村旅游经营获取入股分红。（5）十大旅游扶贫项目开展农家乐；开发特色业态；借势景区发展；打造特色民宿；企业入驻帮扶；开发旅97、游商品；民族文化包装；农旅融合开发；人才技能培训；引入电商服务。（6）重点扶贫项目酒店+民宿通过“酒店+民宿”培育特色旅游扶贫产业，率先建成一批旅游扶贫示范村，推动全域贫困地区有序脱贫。发展思路：【一村一品百变民宿】【一村一品百变民宿】对接休闲农业与乡村旅游专项规划、美丽乡村建设规划、新农村综合改造等规划，结合贫困村资源类型、地域特色、文化特性等内容选取 5 个有代表性的、适合建设酒店和民宿的村庄进行重点打造，形成全市旅游扶贫示范村，逐步推动全域贫困村全面脱贫。表 16三亚市旅游扶贫示范村选取表 16三亚市旅游扶贫示范村选取村名村名特色特色开发方向开发方向马亮村原生态黎寨社区保存好黎族特色民宿98、雅亮村内陆区位、山林资源丰富生态乡村酒店那会村苗族三元舞的原始形态，海南苗族地区保留最完整的祭祀性舞蹈苗族特色民宿抱安村蜜蜂养殖，生态环境好产业型特色民宿台楼村种植、养殖业资源丰富农业综合性庄园发展模式：从政策、配套、服务、管理、村民参与等多角度全方位推进民宿建设。4.乡村旅游品牌创建4.乡村旅游品牌创建紧紧围绕三亚国际知名热带滨海旅游精品城市和全域旅游目标,按照“拓展农业功能,提升产业效益,促进农民增收”为总体思路,把休闲农业作为农业和农村经济转方式、调结构的重要举措,将休闲农业发展与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设融为一体,延长产业链,提升价值链,促进一、二、三产业融合发展,99、积极开展三亚市休闲农业与乡村旅游品牌创建活动,通过开展主题鲜明的系列营销活动,提升休闲农业的影响力和竞争力,进一步推动三亚休闲40农业的提升发展,发挥休闲农业的品牌示范带动作用,让游客到三亚不仅仅是观光度假,还要参与休闲农业活动,丰富三亚的旅游产品,推动全域旅游的发展。（六）三亚休闲农业与乡村旅游重点基础设施建设（六）三亚休闲农业与乡村旅游重点基础设施建设构建“区域服务中心+乡村节点服务站+一般游客休息点”的三级乡村旅游服务体系，完善三亚市的乡村旅游服务保障。1.驿站建设1.驿站建设表 17三亚市休闲农业与乡村旅游服务驿站建设一览表表 17三亚市休闲农业与乡村旅游服务驿站建设一览表驿站级别驿站100、级别驿站位置驿站位置驿站服务驿站服务区域服务中心（6 个）区域服务中心（6 个）三亚市乡村服务中心市级乡村综合服务海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区、育才生态区区级乡村综合服务乡村节点服务站（18 个）乡村节点服务站（18 个）梅西村、北岭村、雅亮运动风情小镇、扎南村、立才农场、天涯湖、南山文化养生风情小镇、兰花世界文化旅游区、小鱼温泉、槟榔河休闲农业与乡村旅游区、落笔洞、崖州古越文化旅游区、亚龙湾国际玫瑰谷、海棠水稻公园小镇、青田黎族风情产业小镇、龙海创客小镇、三亚尧诚驿站生态园、世界热带农业博览小镇、南天门生态大观园、雪古丽热带奶牛生态园自驾车、购物、票务、餐饮、商品售卖等服务一般游客休息点（101、18 个）一般游客休息点（18 个）抱古村、雅林村、那会村、抱龙村、抱前村、文门村、罗蓬村、大茅村、六盘村、藤海社区、龙江村、海罗村、干沟村、海坡村、桶井村、回辉社区、那受村、马亮村餐饮、商品售卖等一般服务2.交通建设2.交通建设（1）自驾车服务网络表 18三亚市休闲农业与乡村旅游自驾车服务网络一览表表 18三亚市休闲农业与乡村旅游自驾车服务网络一览表区域区域区级服务中心区级服务中心乡村服务站乡村服务站崖州崖州自驾车服务中心梅西村、南山文化养生风情小镇、北岭村育才育才自驾车服务中心雅亮运动风情小镇、马亮村天涯天涯自驾车服务中心天涯湖、兰花世界文化旅游区、小鱼温泉、槟榔河休闲农业与乡村旅游区、三102、亚凤凰谷乡村文化旅游区、扎南村、红塘服务区、南天门生态大观园吉阳吉阳自驾车服务中心崖州古越文化旅游区、亚龙湾国际玫瑰谷、三亚尧诚驿站生态园、落笔洞、雪古丽热带奶牛生态园海棠海棠自驾车服务中心海棠水稻公园小镇、青田黎族风情产业小镇、龙海创客小镇41（2）公交站点表 19三亚市休闲农业与乡村旅游公交站点一览表表 19三亚市休闲农业与乡村旅游公交站点一览表编号编号站点名称站点名称性质编号编号站点名称站点名称性质性质1凤凰机场交通枢纽5育才生态区区级服务中心2三亚高铁站交通枢纽6天涯区区级服务中心3三亚市区市级服务中心7吉阳区区级服务中心4崖州区区级服务中心8海棠区区级服务中心（3）绿道规划设置四条绿103、道。同时结合驿站系统，在四条绿道中的各个驿站设置自行车租赁服务及设施，形成三亚乡村旅游绿道体系。绿道 1：崖州区抱古水库那会村马亮村育才生态区天涯湖休闲农业观光园文门村天涯海角绿道 2：育才生态区南岛农场天涯小鱼温泉小镇槟榔河乡村文化旅游区绿道 3：鹿回头中心城区槟榔河乡村文化旅游区福万水库半岭水库落笔洞干沟村狗岭大东海绿道 4:（滨海沿线）包括崖州湾、红塘湾、三亚湾、榆林湾、亚龙湾、海棠湾沿线滨海地区，汇集三亚最优质最具代表性旅游资源。（七）三亚休闲农业与乡村旅游游线组织（七）三亚休闲农业与乡村旅游游线组织通过游线规划串联美丽乡村、特色小镇、旅游扶贫村和特色村庄等，形成三亚休闲农业与乡村旅游104、特色游线。1.一日游线路1.一日游线路（1）南海乡村休闲一日游线路主题：滨海渔村、疍家渔歌、特色海岛线路功能：观光旅游、休闲体验线路推荐：南海社区西岛南山港港门港东锣岛（2）原野休闲农业与乡村观光一日游42线路主题：原野风、乡村味，特色旅游线路功能：观光休闲、农业体验线路推荐：槟榔河小鱼温泉兰花世界南天门生态大观园福莱山生态园莲雾热带观光果园（3）美丽乡村体验一日游线路主题：农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承、文明新风培育线路功能：休闲度假、观光文化体验线路推荐：龙海创客小镇青田黎族风情产业小镇中廖村六盘村槟榔河乡村旅游区2.两日游线路2.两日游线路（1）甜蜜浪漫度假两日游线路主题：色彩105、鲜艳，民俗故事，回族婚庆，感受三亚浪漫风情线路功能：观光休闲、文化体验休闲农业与乡村旅游线路推荐：玫瑰风情小镇南海社区鹿回头天涯小鱼温泉小镇（夜宿）回辉社区天涯海角（2）修心养生度假两日游线路主题：宗教修心、温泉养生、生态乐活线路功能：观光体验、文化体验、休闲娱乐线路推荐：南山文化养生风情小镇天涯兰花风情小镇文门国际旅游养生度假区（夜宿）雅亮运动风情小镇抱安蜂蜜特色产业小镇（八）休闲农业与乡村旅游近五年行动计划（八）休闲农业与乡村旅游近五年行动计划表 20三亚市休闲农业与乡村旅游近五年行动计划一览表表 20三亚市休闲农业与乡村旅游近五年行动计划一览表序号序号大类大类中类中类子项目子项目完成任务106、目标完成任务目标责任单位责任单位2016年年 9月底月底2016年底年底2017年底年底2020年底年底1点乡村产业小镇、完成对产业小镇、美丽乡村等旅游点旅游功能提升；各区、住建局、农43旅游美丽乡村业局2休闲农业园和乡村旅游示范点依托四季果园、生态农业等，打造农业+旅游的示范点；依托休闲农业园区和乡村旅游示范点建成乡村会议旅游设施。农业局、旅游委3旅游扶贫根据实际情况，各有侧重地推进育才区马亮、雅亮、那会、抱安、台楼、罗蓬等 6 个旅游扶贫示范村（2017 年 12 月底前完成）和育才区龙密村、马脚村、那受村、雅林村、青法村、明善村，天涯区抱前村、抱龙村、立新村、扎南村，崖州区抱古村等 11107、 个贫困村以及市域内贫困户的旅游扶贫工作（2020 年 12 底前完成）。市旅游委应负责组织酒店景区结对帮扶乡村旅游、民宿、农家乐发展，组织乡村旅游，安排村民到酒店景区就业。育才生态区、天涯区政府、吉阳区、市人劳局、旅游委4面公共服务体系三级旅游咨询中心和信息服务构建社区服务中心、乡村节点服务站、一般游客休息点的三级乡村旅游服务体系，完善乡村旅游服务保障。各区5面政策改革土地政策改革探索农业用地、农村用地的旅游化改造政策和试点试行工作；国土局第十八条 低空旅游（一）供给侧视角下的低空旅游发展第十八条 低空旅游（一）供给侧视角下的低空旅游发展1.低空旅游产业体系1.低空旅游产业体系构建布局合理、108、功能完善、规模适度、产业配套的通航运营及低空旅游产业44体系。产业体系涵盖基础配套、通航运营（低空旅游运营、海上及陆地救援、通航作业、固定基地运营与服务、航空器托管租赁服务等）、服务保障。2.低空旅游产品体系2.低空旅游产品体系包含低空旅游交通、低空观光产品、娱乐飞行体验旅游、地面静态观光产品及组合产品。3.低空旅游实施保障3.低空旅游实施保障创新低空政策（加快空域改革步伐、建立健全的低空空域管理规章、落实通用航空主管部门、建立健全三亚低空旅游管理规定）；健全行业监督、服务规范、地方标准；注重人才培养；强化安全救助。（二）发展定位（二）发展定位以三亚亚龙、美亚两大低空旅游企业牵头，打造航空（低109、空）旅游产业试验区、海南国际旅游岛低空旅游总部基地；推动三亚建设成为拥有海陆空立体化旅游产业体系的国际旅游城市。（三）空间布局（三）空间布局三亚低空旅游发展布局为“两核一带五组团”。表 21三亚市低空旅游发展布局一览表表 21三亚市低空旅游发展布局一览表布局布局主要功能主要功能项目设置项目设置两核两核主要为直升机旅游以及水上飞机旅游管理中心，提供管理和相应配套服务。崖州湾直升机旅游基地三亚新机场临空旅游产业园一带一带崖州湾红塘湾三亚湾亚龙湾海棠湾水上飞机环三亚航线，连接相应水上飞机起降场、水上飞机服务中心，总体形成水上飞机旅游项目环三亚带。三亚湾水上飞机项目三亚国际水上飞机中心四组团四组团海棠110、湾低空旅游组团通用服务保障基地天涯区低空旅游组团天涯航空文化体验乐园三亚湾直升机旅游基地西岛拖曳伞活动中心吉阳区低空旅游组团半山半岛滑翔伞活动中心、45亚龙湾拖曳伞活动中心蜈支洲低空旅游组团蜈支洲岛空中 360环岛观光中心蜈支洲滨海低空运动中心（四）项目体系（四）项目体系1.三亚通用机场项目1.三亚通用机场项目（1）三亚新机场临空旅游产业园（2）崖州湾直升机旅游基地2.水上飞机服务项目2.水上飞机服务项目（1）三亚国际水上飞机中心、美亚万宁水上飞机中心（2）三亚湾、蜈支洲、海棠湾藤桥河口、南山、亚龙湾水上飞机起降点3.低空旅游服务与体验项目3.低空旅游服务与体验项目（1）通用服务保障基地（2）111、天涯航空文化体验乐园4.滨海低空运动场地4.滨海低空运动场地（1）半山半岛滑翔伞活动中心（2）蜈支洲滨海低空运动中心（3）亚龙湾拖曳伞活动中心（4）西岛拖曳伞活动中心（五）低空旅游线路规划（五）低空旅游线路规划1.直升机航线1.直升机航线（1）三亚区内航线三亚海岸东线三亚海岸西线（2）环岛航线（3）三亚到海口的环岛东线海南岛环岛飞行包机航线（4）“山海互动”环线46（5）三亚三沙（6）海口三沙游线2.水上飞机航线2.水上飞机航线（1）三亚区内线路天涯海角之旅热带风情之旅三亚海岸全线（2）环海南岛线路（3）三亚三沙游线（4）跨区域线路三亚海口澳门三亚海口北海（六）低空旅游近五年行动计划（六）低空112、旅游近五年行动计划表 22三亚市低空旅游近五年行动计划一览表表 22三亚市低空旅游近五年行动计划一览表序号序号大类大类中类中类子项目子项目完成任务目标完成任务目标责任单位责任单位2016年年 9月底月底2016年底年底2017年底年底2020年底年底1点低空旅游低空飞行基地建设三亚低空飞行试点基地。完成全市的直升机线路构建和停落场点建设；规划局（牵头）、口岸局、民航三亚空管站2线低空旅游线路低空空域扩大大力发展水上飞机、直升机旅游新业态，进一步扩大开放空域。口岸局、交通局3面业态提升发展低空旅游新业态制定三亚低空旅游业态服务标准；口岸局4面政策改革低空旅游试点政策争取低空试点政策；交通局（牵头113、）、民航三亚空管站47第十九条 会议会展旅游（一）总体定位第十九条 会议会展旅游（一）总体定位世界知名的会奖旅游目的地全国会奖旅游的首选目的地，我国智慧会展的创新实验区国内旅游会展经济发展示范世界知名的会奖旅游目的地全国会奖旅游的首选目的地，我国智慧会展的创新实验区国内旅游会展经济发展示范（二）发展策略（二）发展策略以海棠湾、亚龙湾会展集聚区为核心，带动大东海、三亚湾区域的会展产业发展；以产业融合为导向，依托三亚热带农业、房地产业、旅游产业、医疗健康产业、婚庆产业等现有产业优势，结合体系构建、品牌培育、机制创新、合作互补、智慧引领五大战略，构建全新三亚会展旅游大格局。（三）供给侧视角下会议会展114、旅游资源整合模式（三）供给侧视角下会议会展旅游资源整合模式构建“以会带展”的大会展旅游格局，形成以会展产业为核心，集其上下游相关产业，如金融、物流、广告传播、旅游、餐饮等为一体的综合产业体系，通过统筹会、展、节、演、赛五大会展体系，整合营销推广平台，弥补三亚旅游发展传统道路。（四）多元化会展产品体系构建（四）多元化会展产品体系构建以三亚特色文化为依托，以国际知名会奖旅游目的地为目标，构建类型多样、体验丰富、特色鲜明的会展旅游产品体系，包括塑造特色品牌、培育龙头项目（包括国际文化产业博览会、三亚国际邮轮博览会、海南旅游商品博览会、国际热带农业展贸会、国际海洋休闲博览会）、开发多类型产品、创新产品115、体验、研发特色产品。48（五）保障措施（五）保障措施完善体制机制、加大政策、资金保障力度，助力三亚会议会展旅游发展。（六）会议会展旅游近五年行动计划（六）会议会展旅游近五年行动计划表 23三亚市会展旅游近五年行动计划表 23三亚市会展旅游近五年行动计划序号序号大类大类中类中类子类子类主要任务主要任务责任单位责任单位2016年 9月底2016年 9月底2016年底2016年底2017年底2017年底2020年底2020年底1点会展旅游会展设施推进亚龙湾精品会展项目、三亚国际会展中心项目项目建设。吉阳区、天涯区2面会展活动定期举办国际文化产业博览会、三亚国际邮轮博览会、海南旅游商品博览会、国际热带116、农业展贸会、国际海洋休闲博览会。文产办、口岸局、商务局、农业局、海洋局（牵头）、天涯区、海棠区、育才区3面节庆活动举办丝绸之路国际旅游节、三亚电影节等节庆活动。旅游委、文体局（牵头）天涯区、海棠区4面保障措施商务部牵头建立三亚会展业发展联席会议制度。市商务局、旅游委第二十条 红色旅游（一）总体定位第二十条 红色旅游（一）总体定位海南省爱国主义教育基地海南省红色文化体验旅游目的地全国多彩旅游综合发展示范区海南省爱国主义教育基地海南省红色文化体验旅游目的地全国多彩旅游综合发展示范区49（二）发展策略（二）发展策略以三亚红色文化为轴线，以“梅山红色文化旅游区”、“西沙海战烈士陵园”为规划亮点，核心突117、出红色文化体验，加强爱国主义教育，传承和弘扬艰苦奋斗、无私奉献的革命精神，高标准、高品位打造三亚红色旅游，采用情景化建设手法与体验性旅游发展模式，将红色旅游与海滨休闲度假、休闲农业与乡村旅游、民俗文化旅游、生态休闲旅游、自驾时尚旅游相结合，打造集红色精神体验、红色文化教育、生态观光、民俗体验、休闲度假等多功能为一体的红色风土人情体验之地，实现红色旅游、蓝色旅游、绿色旅游“三色旅游”的完美融合。与扶贫政策相结合，带动革命老区经济发展，积极融入海南省红色旅游精品线路，建设海南省优秀的红色旅游市。（三）供给侧视角下的三亚红色旅游发展体系（三）供给侧视角下的三亚红色旅游发展体系以资源保护为基础，强化红118、色旅游吸引物打造，完善配套交通体系，创新宣传推广计划，加强整体产业化运作；引导红色旅游走向规模化、市场化、品牌化，加快其“政治品牌”向“经济品牌”的全新转化。并由旅游吸引物体系、旅游基础配套体系、资源保护体系、宣传推广体系、产业运作体系构建全域旅游之红色旅游发展体系。（四）三亚红色旅游发展梯次“（四）三亚红色旅游发展梯次“1+1+5”发展梯次”发展梯次通过对红色旅游资源的历史价值、文化价值、旅游开发价值、现有规模、地域分布等情况综合判断，进行梯次开发利用，与三亚其他核心旅游资源实现互动、相互融合，引导全域旅游红色旅游资源优先利用重点资源。对此规划出“1+1+5”的发展梯次：1 个重点红色旅游区119、：梅山红色文化旅游区 1 个红色旅游经典景区：西沙海战烈士陵园50 5 个红色旅游景点：万代桥、仲田岭革命烈士纪念园、崖城革命烈士纪念园、军田村 2 棵大枷桐树、南海抗日游击战争纪念馆（罗蓬革命老区）（五）红色旅游近五年行动计划（五）红色旅游近五年行动计划表 24三亚市红色旅游近五年行动计划表 24三亚市红色旅游近五年行动计划序号序号大类大类中类中类子项目子项目完成任务目标完成任务目标责任单位责任单位2016年年 9 月底月底2016年底年底2017年底年底2020年底年底1点红色旅游红色旅游基地完成对梅山革命烈士陵园、梅山革命史馆、西沙海战烈士陵园、田独万人坑、仲田岭革命烈士纪念园、崖城革命120、烈士纪念园以及海棠湾罗海村的旅游化改造，完善进出道路、旅游厕所、生态停车场等设施的建设指导；崖州区、吉阳区、海棠区、民政局、文体局2面业态提升红色旅游规划建设红色旅游点；规划局（牵头）、各区51第五章 旅游产品体系第五章 旅游产品体系第二十一条 供给侧视角下的产品体系第二十一条 供给侧视角下的产品体系增加有效产品供给，促进旅游需求释放，打造国人需要的旅游体验产品组合。增加有效产品供给，促进旅游需求释放，打造国人需要的旅游体验产品组合。“旅游市场+特定资源+产品序列”，构成以观光旅游、休闲度假旅游、专题旅游（会奖商务、免税购物、婚庆摄影、家庭亲子、研学旅行、主题游乐、文化演艺、休闲运动、中医理疗121、特色餐饮等）、特种旅游（低空飞行、热气球、滑翔、自驾旅行、雨林穿越、海底探险、深潜等）为主体的旅游产品体系。表 24供给侧视角下的四位一体产品体系表 24供给侧视角下的四位一体产品体系产品组合产品组合市场客群市场客群体验内容体验内容代表产品代表产品01 观光旅游市场大众观光客群城市观光类、海洋滨水类、山地森林类、乡村田园类、历史遗迹类城区旅游会客厅、离岸岛屿观光、内河游船观光、国际化社会访问点、天涯兰花风情小镇、世界热带农业博览小镇、大小洞天等02 休闲度假市场中高端市场，中产阶级、商务人士、奢华客群等滨海度假、邮轮度假、温泉度假、乡村度假、山地度假、康体度假、文化度假等亚龙湾国际浪漫风情休122、闲度假地、凤凰岛邮轮港口、南山福寿文化养生基地、天涯小鱼温泉小镇、角头湾鱼疗养生园等03 专题旅游市场商务、家庭、儿童、情侣、学生、购物、运动、银发等细分客源市场会奖商务、免税购物、婚庆摄影、家庭亲子、研学旅行、主题游乐、文化演艺、休闲运动、中医理疗、特色餐饮等海洋渔业文化创意园、“梦幻海洋”实景演出、滨水游乐园、龙海国际创客基地、青田黎族风情小镇、雅亮运动风情小镇、红色精品旅游线04 特种旅游市场具有探险精神、对新鲜事物有强烈好奇心的年轻人，特殊爱好群体低空飞行、热气球、滑翔、自驾旅行、雨林穿越、海底探险、深潜等三亚水上飞机中心、航空文化体验乐园、直升机旅游基地、热气球、拖曳伞、滑翔伞活动中123、心；Diving潜水俱乐部；自驾车营地第二十二条 全资源视角下的产品体系第二十二条 全资源视角下的产品体系整合三亚“海洋-内陆-低空”、“景区-城区-主题小镇-特色村庄-风景道”52资源，加快产业资源、社会资源、城镇资源等全域资源旅游化开发，构成以城市旅游、海洋旅游、乡村旅游、低空旅游、会议会展旅游、红色旅游为主题的旅游产品体系。产品类型产品类型项目项目城市旅游创意休闲空间海洋特色美食街，如金鸡岭路国际酒吧街、时代海岸酒吧街、大东海酒吧餐饮长廊等海洋美食特色街区；创意体验公共体验，如第一市场、第二市场、第三市场、丰兴隆农贸市场、热带水果市场、海味干货的集散地；创意公共场所，地铁、旅游巴士、交通124、站点、老火车站、老铁轨等；特色工艺品街、特色夜市，如解放路步行街。特色文化休闲文化场馆体系：三亚博物馆、三亚图书馆、群众艺术馆、农产品展销馆、城建档案馆、规划展览馆、黎苗文化艺术商、展销中心、三亚沉香博物馆、三亚纪念馆、公共美术馆、区级博物馆、三亚大剧院、青少年活动中心、社区综合文化服务中心。海洋文化：海洋文化馆、海洋文化论坛。美食王国：海鲜美食、热带水果、品“老爸茶”。购物天堂：免税商品购物、海洋与文化旅游商品、特产美食与工艺品。海洋娱乐城：海洋娱乐不夜城、酒吧、影视、动漫游戏、时尚夜生活。浪漫之都：婚庆服务基地、婚纱影楼、爱情主题酒店、浪漫主题纪念品、城市爱情故事。多样城市景观城市天际线；125、水陆生态游憩带，内河沿岸景观，内河码头，绿地系统；城市生态空间，如白鹭公园、儿童公园、市民果园、临春岭森林公园；城市夜游空间；城市风景道。海洋旅游邮轮旅游邮轮母港：凤凰岛邮轮港口；“海上丝绸之路”特色航线：三沙（南海）航线、“两岸四地”航线、环南海邮轮航线、环大洋洲航线，国际挂靠港航线。游船游艇旅游海上巴士游船停泊码头；环岛、夜游主题游线，“海上看三亚”的主题旅游产品；海上婚庆、餐厅、休闲、垂钓等休闲活动；加油维修等游船游艇港口码头服务；三亚南山港超级游艇服务中心，鸿州国际游艇码头，国际游艇俱乐部。海洋娱乐运动三亚湾帆船运动基地；建设潜水运动基地；建设海钓运动基地；新型海洋娱乐运动项目，如滑水126、飞鱼船、香蕉船、海底漫步等。滨河旅游红树林观光科普类，动漫湿地公园；滨水公园及小型游船停泊码头，内河游船航线，夜游项目。休闲渔业中心渔港休闲渔业园，西岛渔家度假村，鱼疗养生园；海棠湾蜈支洲岛、三亚湾西岛、崖城镇近海海域海洋牧场；海洋渔村、渔港；海鲜美食购物街区；三亚湾海鲜广场。海洋文化海洋文化演艺活动；海洋文化主题项目；海洋文化创意产业园；海上低空旅游水上飞机、直升机；海上空中交通航线；低空节庆活动和赛事；滨海观光、三亚三沙、环海南岛低空旅游线路。53海洋节庆赛事活动新型赛事节庆活动，如“中国国际海洋休闲高层峰会”、“世界海洋大会”、“世界海洋和平大会”；“全国海洋工作会议”、“海洋环保会议127、”、“海洋工程学术会议”；国际大帆船赛、国际游艇展、国际船舶展等赛事和展览会。乡村旅游精品民宿水稻田为主题商业街、乡村酒店、温泉酒店、大型实景演艺项目、摄影基地、艺术中心、美术展馆、农耕博物馆。休闲农业亚特兰蒂斯项目、藤桥河口水上飞机基地、海南部落热带观光果园、国家水稻公园小镇。创意农业民俗文化、休闲农业主题景区，花卉观光、温泉度假；渔家风情诺丽庄园、亚龙湾国际玫瑰谷风情小镇、北林十八度果园、三亚大茅恒昇休闲农庄、三亚大茅恒昇休闲农业观光园、鹿宝热带观光四季果园。民俗体验民俗文化、婚庆文化主题景区，休闲渔业、生态旅游；休闲乡村天涯兰花风情小镇、小鱼温泉，槟榔河休闲农业与乡村旅游区、抱龙国家森林128、公园、凤凰谷景区、827 县道改造提升、三亚流星芒果庄园建设、羊栏镇提升改造、凤凰镇改造提升等。文化观光历史文化、休闲渔业主题景区，包括休闲体验、康体养生、生态旅游等类型；渔港休闲渔港民俗文化村、渔港综合开发区、梅山大道项目、崖州古城景区提升改造、中心渔港旅游化改造、莲雾小镇生态乡村、福莱山生态园、九品莲花生态示范园。康体运动山地自行车、户外拓展基地、汽车营地；黎寨风情小镇、森林疗养中心风情度假抱安蜂蜜特色产业小镇、户外运动基地、凤凰谷文化旅游区低空旅游低空观光城市低空观光、景区低空游览、空中主题活动；崖州湾直升机旅游基地娱乐飞行体验飞行器驾驶体验、空中娱乐活动、低空体育运动；半山半岛滑翔伞活129、动中心、蜈支洲滨海低空运动中心、亚龙湾拖曳伞活动中心、西岛拖曳伞活动中心、天涯航空文化体验乐园静态观光通航主题的展览、主题乐园；三亚新机场临空旅游产业园低空旅游交通景区直航、私人飞行、商务飞行；三亚国际水上飞机中心、美亚万宁水上飞机中心，三亚湾、蜈支洲、海棠湾藤桥河口、南山、亚龙湾水上飞机起降点海上低空旅游水上飞机、直升机；海上空中交通航线；低空节庆活动和赛事；滨海观光、三亚三沙、环海南岛低空旅游线路。组合产品空中旅游产品与水、陆旅游产品组合，构建立体化的体验产品；水上飞机+游艇，直升机+邮轮/游艇，直升机+陆基活动。红色旅游梅山革命烈士陵园、西沙海战烈士陵园、田独万人坑、仲田岭革命烈士纪念园130、崖城革命烈士纪念园、雅林村革命老区会议会展旅游三亚国际邮轮博览会、国际热带农业展贸会、国际海洋休闲博览会、三亚滨海创意旅游博览会、中国滨海婚庆主题博览会、三亚国际奢侈品交易会、三亚国际文化产业博览会、中国国际生鲜展、中国国际生鲜配送博览会、奢侈品发布会、中国奢侈品消费博览会、国际服装服饰博览会、奢侈品发布会、中国奢侈品消费博览会、国际服装服饰博览会。住宿体系高端产品五星级、四星级酒店；度假型酒店；会议型酒店；酒店公寓；房车营地；游船等。中端产品三星级酒店、商务型酒店、升级版的经济型酒店、主题性酒店等便捷化、个性化产品家庭旅馆、短租式公寓、青年旅舍、农家客栈、汽车旅馆、汽车营地等。54自驾车体131、系六罗山峡谷雨林户外旅游区自驾车营地第二十三条 重点旅游项目分类引导第二十三条 重点旅游项目分类引导结合三亚市旅游业发展“十三五”规划，三亚市需依托滨海旅游风情，加强休闲农业与乡村旅游、婚庆文化创意、影视娱乐、体育运动休闲、节庆会展类旅游项目建设，同时丰富海洋旅游、医疗康体养生旅游、文化演艺旅游等旅游项目建设。根据 2016 年政府工作报告，2016 年分区推进全域旅游发展，严把项目入口关，高标准推进建设梦幻不夜城、亚特兰蒂斯、水稻国家公园等项目。（一）海洋主题旅游项目（一）海洋主题旅游项目重点推进三亚太阳湾旅游度假项目、三亚亚特兰蒂斯项目、三亚海昌梦幻不夜城项目、三亚美丽之冠大酒店、三亚海棠132、之星、红塘湾旅游度假区凤凰岛国际邮轮港二期等旅游项目建设。加强三亚三沙海洋旅游合作基地、天涯水上飞机中心、藤桥河水上飞机服务基地建设、肖旗港、小月岛、崖州游艇保税仓等设施建设。（二）休闲农业与乡村旅游项目（二）休闲农业与乡村旅游项目重点推进三亚凤凰谷乡村文化旅游区、亚龙湾玫瑰风情小镇、天涯兰花风情小镇、青田黎苗族风情小镇、龙海创客小镇、天涯小鱼温泉小镇、海棠水稻公园小镇、中华美食文化风情旅游小镇、林旺南风情产业小镇等项目建设。积极有序加快南山村、水南村、赤草村等 47 个美丽乡村建设，推进精准旅游扶贫。（三）主题购物旅游项目（三）主题购物旅游项目重点推进三亚市居然之家生活广场项目等项目建设。5133、5（四）婚庆文化主题旅游项目（四）婚庆文化主题旅游项目重点发展崖州湾带旅游景区的婚纱摄影项目，大东海带、三亚湾带、海棠湾带酒店的婚礼婚宴项目，鼓励 12 个大型婚庆旅游项目的落地建设。重点推进三亚婚庆文化创意（创业）产业园项目建设。（五）体育休闲类旅游项目（五）体育休闲类旅游项目重点推进海棠湾体育休闲公园、三亚市中国滑水产业园项目、三亚市 ARENA体育竞技文化乐园项目等项目建设。（六）节庆会展类旅游项目（六）节庆会展类旅游项目重点推进亚龙湾精品会展项目、三亚财经国际论坛中心、三亚国际会展中心项目、三亚国际文化会展中心等项目建设。（七）医疗养生类旅游项目（七）医疗养生类旅游项目重点推进三亚国际134、友好中医疗养院、中医药温泉医疗、太极康体养生中心等项目建设。依托 301 医院海南分院打造健康疗养第一城，实现三亚特色的医疗旅游。同时，利用育才生态区的南药种植，实现中医疗养旅游。（八）文化类旅游项目（八）文化类旅游项目重点推进亚龙湾旅游文化综合体、梅山红色旅游区、落笔洞氏族部落文化园、海天印象佛国等旅游项目。（九）热带雨林主题旅游项目（九）热带雨林主题旅游项目重点推进抱龙国家森林公园项目建设。建议在育才生态区和大隆水库上游、南岛农场等北部山区，开发自驾游、登山、漂流、探险等“景区+美丽乡村”旅游项目。56第六章 全产业融合第六章 全产业融合依托三亚现有产业基础，加快全域“旅游+”其他产业的深135、度融合，着力构建“旅游+”的产业发展格局，推出“旅游+”的新产品、新业态及优惠套餐,创新三亚全域特色旅游发展的新兴业态，提升三亚全域旅游产业整体吸引力和集成力。依托三亚现有产业基础，加快全域“旅游+”其他产业的深度融合，着力构建“旅游+”的产业发展格局，推出“旅游+”的新产品、新业态及优惠套餐,创新三亚全域特色旅游发展的新兴业态，提升三亚全域旅游产业整体吸引力和集成力。第二十三条“产业+旅游”理念第二十三条“产业+旅游”理念全域旅游语境下，通过“产业+旅游”模式，推进三亚旅游从门票经济向全产业链经济转型，打造三亚旅游产业升级版：1.打破传统旅游边界，通过产业融合，积极培育旅游产业新业态，改变游136、客的旅游方式；2.延展旅游产业链条，转变旅游产业的发展途径，推动旅游发展向集约型转变；3.打破传统行业发展格局，优化资源配置，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，推动全行业优化。第二十四条 三亚产业融合现状第二十四条 三亚产业融合现状三亚与旅游产业关联性较强的有九大产业，其中融合度较高的为房地产业和文化产业；其次为现代农业、体育业（体育、竞猜型体育彩票、慈善）、和信息服务业；融合度一般的为医疗健康产业、海洋经济产业、高端商务产业和高端商贸产业。旅游企业积极策划各类产品、打包套餐，旅游服务更加注重游客个性化和参与度，“旅游+农业”、“旅游+文化”、“旅游+家庭亲子”、旅游+婚庆”、“旅游+森林公园137、”、“旅游+海岛”等旅游新产品、新业态，受到游客们的欢迎。第二十五条 三亚“产业+旅游”路径第二十五条 三亚“产业+旅游”路径深化产业融合，“产业+旅游”主动无缝链接模式，发挥旅游产业渗透整合优势，整合全产业资源，主动链接和拓展与农业、体育产业、文化产业、信息服57务产业等相关产业的交叉耦合，推动全产业转型升级，新业态的创新，构建三亚全域旅游下“产业全融合”大格局。第二十六条 三亚“产业+旅游”融合思路第二十六条 三亚“产业+旅游”融合思路在海洋旅游发展的同时，重点推进旅游产业与农业、体育产业、文化创意产业等四大产业的融合，以项目为抓手，以政府政策为支持，以企业资金为动力，以科研机构为技术支撑138、，以村民（居民）参与为保障，促进全产业融合发展。第二十七条 三亚全域特色旅游第二十七条 三亚全域特色旅游打破传统业态格局，形成跨界融合的产业集团和联盟，培育三亚全域特色旅游产品。以建设国际化热带滨海旅游精品城市为目标，依托三亚产业发展基础，引导旅游产业与其他产业深度融合，重点培育三亚六大特色旅游：农业+旅游、婚庆+旅游、体育+旅游、购物+旅游、康养+旅游、研学+旅游。（一）农业（一）农业+旅游旅游农旅结合，打造休闲农业示范基地，成为琼南热带旅游休闲农业的佼佼者。农旅结合，打造休闲农业示范基地，成为琼南热带旅游休闲农业的佼佼者。以农业资源为依托，以农业为根本，以农民为主体，推进农旅相融，做大休闲139、农业产业规模。（二）婚庆（二）婚庆+旅游旅游实施精品策略，塑造消费热点，形成婚庆旅游全产业链！实施精品策略，塑造消费热点，形成婚庆旅游全产业链！以婚前浪漫化（拍摄婚纱照）、婚中时尚化（旅行婚礼、目的地婚礼）、婚后疗养化（蜜月度假、孕妇健孕）为理念，形成婚庆旅游产业的集聚集群，将三亚打造成为中国婚庆产业集聚区和婚庆文化传播示范区。（三）体育（三）体育+旅游旅游健全体育旅游发展环境，提升影响力，形成国际赛事名城！健全体育旅游发展环境，提升影响力，形成国际赛事名城！体育旅游是三亚58旅游发展的重要内容之一，引导知名项目长期落户三亚，健全发展机制，列入旅游发展规划，将三亚打造为国际赛事名城，带动旅游发140、展。（四）购物（四）购物+旅游旅游引入多重业态，开发特色商品，打造特色购物游。引入多重业态，开发特色商品，打造特色购物游。采取“购物+X”的业态融合模式，以大型购物场所为空间载体，以购物功能为主，辅助引入娱乐、餐饮、休闲、展演、展陈等体验性的新型业态形式，并通过丰富的主题体验活动吸引人们前来购物。（五）康养（五）康养+旅游旅游完善综合养生养老配套，打造知名康养旅游目的地。完善综合养生养老配套，打造知名康养旅游目的地。旅游与养老养生产业融合主要有养老（养生）地产、医疗养生服务、养生休闲等类型，中医院已开发“私人订制”中医理疗服务，并有半岭温泉产业园、南田温泉度假区、小鱼温泉等康体养生项目。（六）141、研学（六）研学+旅游旅游整合高校科教及科研院所实力，打造中国研学旅游目的地！整合高校科教及科研院所实力，打造中国研学旅游目的地！整合博物馆、展馆、科技企业、文化园区、工业园区及高校等资源，读历史、进学校、观展览、学科技、做交流，把握青少年的旅游热点，培育研学旅游品牌，打造三亚旅游创新的增长点。第二十八条 全产业融合近五年行动计划第二十八条 全产业融合近五年行动计划表 25三亚全产业融合近五年行动计划一览表表 25三亚全产业融合近五年行动计划一览表序号序号大类大类中类中类子项目子项目完成任务目标完成任务目标责任单位责任单位2016年年 9月底月底2016年底年底2017年底年底2020年底年底1142、点体育旅游高尔夫球场充分利用现有的高尔夫运动场所，使高尔夫运动与体育休闲游相结合；文体局592点旅游购物购物示范项目推进海棠湾免税城二期、商业街区、旅游购物点等项目建设和提升，打造特色旅游购物示范项目工商局、质监局、商务局、食药监局、国资委、天涯区、吉阳区、海棠区3点旅游购物线上线下购物体系建设线上线下购物平台、扩大销售渠道，完善购物城、休闲购物街、旅游商品专卖店、景区商店、乡村连锁店等 5 类购物场所的全域布局；工商局、商务局、各区4点旅游商品旅游商品开发做好三亚特产的供给优化，建设主打商品基地，打造椰壳贝艺、彩雕、热带水果等特色商品品牌，推进特色食品、工艺品、文化创意等优质旅游商品；商务局143、5点康养旅游健康养生类项目建设推进三亚海棠湾国家海岸健康公园项目、三亚国际生命健康科学管理中心、三亚海棠湾乐成养老园区、南田温泉旅游城等重点项目的建设，丰富康养旅游产品。卫生局（牵头）、海棠区60第七章 全体系覆盖第七章 全体系覆盖构建“双城双修”基础设施体系、旅游标准化发展体系、自助游服务体系、旅游综合执法体系、旅游集散体系等，实现各项旅游服务支撑要素的全域覆盖。构建“双城双修”基础设施体系、旅游标准化发展体系、自助游服务体系、旅游综合执法体系、旅游集散体系等，实现各项旅游服务支撑要素的全域覆盖。第二十九条 发展战略第二十九条 发展战略顺应国家推进供给侧改革的战略部署，以旅游公共服务体系建设144、作为三亚全域旅游工作的新抓手与新思路，提出“全域覆盖、共建共享、自游自助、快行慢旅全域覆盖、共建共享、自游自助、快行慢旅”的十六字发展方针，以更好地服务市民与游客，切实提升游客在三亚的满意度。第三十条 旅游标准化发展体系（一）旅游标准化建设思路第三十条 旅游标准化发展体系（一）旅游标准化建设思路旅游标准化是三亚创建“全域旅游”示范区的重要路径和基础工作，以国家标准和国际惯例为参照，对食、住、行、游、购、娱等全域旅游要素均进行标准化工作深化，提升旅游服务规范和游客满意度，把“软服务”细化为“硬标准”，加快建设全国旅游标准化示范城市。规划以需求引领、系统布局；深化改革、创新驱动；协同推进、共同治理145、；包容开放、协调一致的建设思路，并通过优化标准体系、推动标准实施、强化标准监督、提升标准化服务能力、提供国际标准化服务、夯实标准化工作基础等方面落实标准化建设工作。（二）旅游标准化体系近五年行动计划（二）旅游标准化体系近五年行动计划表 26三亚市旅游标准化体系近五年行动计划一览表表 26三亚市旅游标准化体系近五年行动计划一览表序号序号大类大类中类中类子项目子项目完成任务目标完成任务目标责任单位责任单位2016年年 9月底月底2016年底年底2017年底年底2020年底年底611面旅游服务标准化体系旅游标准化推广实行三亚市旅游标准化管理办法、三亚市旅游标准化奖励办法，推进三亚市潜水旅游服务质量标146、准等服务标准的实施，探索适用于建设国际一流滨海旅游城市的性质、与国际通行规则相衔接的标准体系，涵盖海鲜市场、农贸市场、出租车、水果店、游船、婚纱店、酒店、景区、乡村旅游接待点、民宿、农家乐、旅行社、餐厅、公交车、游船、娱乐场所、户外拓展体育项目、商场、旅游厕所等领域。旅游委、农业局、文体局、质监局、食药监局2旅游服务功能提升对主城区的酒店、农贸市场（第一市场、第二市场、第三市场、新鸿港市场、红港市场）、商场超市（3000 平米以上）、临街商铺、水果摊点、海鲜排挡（春园海鲜广场、友谊路下岗职工海鲜市场、火车头万人海鲜广场）、餐饮酒楼、商业街、免税店、购物点完善旅游接待服务功能，改造提升旅游厕所，147、打造为游客体验地、增加社会访问点。工商局、质监局、商务局、食药监局、国资委、天涯区、吉阳区3旅游企业诚信制度围绕吃住行游购娱等要素，建立旅游行业诚信制度。食药监局、旅游委、交通局、商务局、文产办4公共标识系统建设完成三亚市城区以及全域范围内道路沿线旅游公共标识系统改造，打造规范、简洁、实用、国际通行的旅游交通引导标识系统；推进本地路名、政务空间（政府、重点企事业单位、医院、学校、车站、码头、机场、港口、停车场、公共交通站点、公共厕所等重要场所）、各类道路交通指示标识标牌建设，完善酒店内中文、英语、俄语、韩语标识标牌工作。质监局、民政局、公安局 交 警 支队、园林环卫局、旅游委、国 资委、各区6148、2第三十一条“双城双修”基础设施体系（一）海绵城市第三十一条“双城双修”基础设施体系（一）海绵城市借助“海绵城市”建设契机，建设海绵海岸、海绵乡村、海绵公园、海绵社区，打造城市核心旅游区十大海绵城市建设试点。规划三亚市东岸湿地公园、三亚市两河四岸景观（整治）两大“双城双修”大会战重点项目。（二）城市地下综合管廊（二）城市地下综合管廊融入“一带一路”国家战略，构建一整套可持续发展的智慧型地下综合管廊体系，进一步提高智慧城市建设水平，打造大南海区域的现代化样板城市，助力三亚发展国际化滨海旅游城市。按照旅游新区先行、辐射带动，旅游核心区重点布网，弹性规划、分期建设的思路，规划到 2020 年，三亚市149、目标建设综合管廊36 条，总建设里程达到 185.9 公里。（三）生态修复（三）生态修复“生态修复”重点在与山、河、海的修复，构建“指状生长、山海相连”的整体生态格局。规划十大“双城双修”大会战重点项目，包括：三亚市迎宾路景观提升工程、三亚市榆亚路景观提升工程、三亚市凤凰路景观提升工程、三亚湾原生植被保护及生态恢复工程、海棠湾海边慢行栈道工程、三亚市市民果园公园、三亚市月川生态绿道工程、三亚市春光路红树林生态公园、三亚市城市照明示范段工程项目、亚龙湾青梅港红树林自然保护区。（四）城市修补（四）城市修补三亚的城市整体空间形态应体现为“风景旅游城市的特点”城市建筑形态应尺度适宜、高低有序、疏密有致150、色彩淡雅，整体体现出山水园林城市和热带海滨风景旅游城市风貌特色。分别从城市空间形态(建筑天际线)、旅游建筑色彩、旅游广告牌匾、旅游景观绿地空间、旅游景区夜间照明、拆除违建等方面开展城63市修补工作，“双城双修”大会战重点项目：三亚市立体停车楼项目临春河公园立体停车楼（福利小区）。（五）“双修双城”基础设施建设体系近五年行动计划（五）“双修双城”基础设施建设体系近五年行动计划表 27三亚“双修双城”基础设施建设体系近五年行动计划表表 27三亚“双修双城”基础设施建设体系近五年行动计划表序号序号大类大类中类中类子项目子项目完成任务目标完成任务目标责任单位责任单位2016年年 9月底月底2016年151、底年底2017年底年底2020年底年底1线河道升级内河整治完成三亚西河上游河道生态修复及滨河空间规划设计，青梅港红树林保护区、三亚西河（海坡段）水系连通及滨水空间规划设计；天涯区2面海绵城市海绵城市建设试点建设海绵海岸、海绵乡村、海绵公园、海绵社区。打造城市核心旅游区十大海绵城市建设试点。市园林环卫局、市住建局、各区第三十二条 住宿体系（一）住宿体系发展思路第三十二条 住宿体系（一）住宿体系发展思路以滨海旅游住宿业为核心，协同发展三大产业，搭建国际化、专业化、多元化产业平台，领跑全国旅游度假住宿业，成为三亚地方文化的直接体现者，打造三亚“旅居体验型的旅游目的地”的核心吸引物。（二）住宿空间体系152、优化（二）住宿空间体系优化通过主题化片区塑造、分散聚落化布局、交通/景观轴线引导，明确住宿产业功能分区，优化现状沿海湾酒店布局模式，实现住宿发展轴线向纵深与腹地扩张。规划“一带一心两片”空间体系，一带即核心滨海度假带；一心即城市住宿服务中心；两片分别为乡村民俗风情体验住宿区和山林生态康体休闲住宿区。64（三）住宿结构体系调整（三）住宿结构体系调整随着“M”型社会的概念越来越多被采用，三亚的旅游住宿也应更注重文化内涵注入，从住宿产品精品化与服务个性化等方面的内容出发，形成“橄榄型”更稳定与健康的住宿业结构。（四）住宿体系近五年行动计划（四）住宿体系近五年行动计划表 28三亚市住宿体系近五年行动计153、划表表 28三亚市住宿体系近五年行动计划表序号序号大类大类中类中类子项目子项目完成任务目标完成任务目标责任单位责任单位2016年年 9月底月底2016年底年底2017年底年底2020年底年底1面旅游住宿体系完善旅游住宿体系针对不同的目标客源市场，着力发展精品酒店和主题酒店、民宿和庄园、农家乐、露营地、度假村等多样化的旅游住宿设施。规划局2面住宿空间体系打造由核心滨海度假带，城市住宿服务中心，乡村民俗风情体验住宿区及山林生态康体休闲住宿区构成的“一带一心两片”的住宿空间体系。规划局3面住宿业结构从住宿产品精品化与服务个性化等方面的内容出发，推进住宿业的结构优化和转型升级，形成“橄榄型”更稳定与健154、康的住宿业结构。规划局、旅游委第三十三条 旅游综合执法体系第三十三条 旅游综合执法体系三亚首先在全国设立了“一中心三分局”（即三亚旅游发展委员会+旅游警察分局、旅游巡回法庭分局、工商局旅游分局）的旅游综合管理体制，在“旅游监管”机制建设的道路上已迈出了坚实的一步，但依然要深化推进旅游管理体系的综合改革，适应旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级的客观要求，转变旅游部门的单一管理为全行业、全部门的城市综合管理、协调。65第三十四条 全域厕所革命（一）全域厕所革命思路第三十四条 全域厕所革命（一）全域厕所革命思路将厕所建设、管理作为推进三亚旅游公共服务建设的重点和突破口，全面提升三亚155、旅游文明水平。以游客为中心，进行旅游厕所供给侧结构性改革，通过扩大有效供给，提高对游客如厕需求变化的适应性和灵活性，解决“景区如厕难、城市寻厕难”等问题，更好满足游客的需求。1.旅游厕所革命措施1.旅游厕所革命措施建设管理全域化；注重功能与环境融合；分重点有序建设；加强管理落实监督。2.旅游厕所标准化实施2.旅游厕所标准化实施表 29三亚市旅游厕所标准化实施建议表表 29三亚市旅游厕所标准化实施建议表类别类别负责单位负责单位加油站、商场厕所商务局、所在区政府海鲜排挡、餐饮酒楼厕所药监局、所在区政府绿地公园、公共场所厕所所在区政府机场、车站、码头厕所交通局、所在区政府亚龙湾、海棠湾度假区各自管委156、会（二）全域厕所革命体系近五年行动计划（二）全域厕所革命体系近五年行动计划表 30三亚市全域厕所革命体系近五年行动计划表表 30三亚市全域厕所革命体系近五年行动计划表序号序号大类大类中类中类子项目子项目完成任务目标完成任务目标责任单位责任单位2016年 9月底2016年 9月底2016年底2016年底2017年底2017年底2020年底2020年底1面旅游厕所体系旅游厕所建设实施“旅游厕所革命”，达到国家星级旅游厕所标准，旅游厕所充分体现三亚当地特色。完成接待人数较多的 4A、3A 级旅游景区（旅游委）、全市精品旅游线路上旅游厕所（各景区）、重点乡村旅游点（各区）、海鲜排挡、餐饮酒楼厕所（食药157、监局）、绿地公园、公共场旅游委、各区、商务局、食药监局、园林环卫局、交通局、质监局66所厕所（各区）、机场、车站、码头、加油站（商务局）、加气站（质监局）、服务区（交通局）的旅游厕所建设与验收工作；2面旅游厕所体系旅游厕所开放联盟鼓励建立政府主导、社会各界参与的厕所开放联盟机制，解决城市厕所选址难、分布不均等管理难题。所有临街、临景的单位厕所免费向游客开放；各区3面旅游厕所体系旅游厕所日常管理区域内重点旅游场所、景区和旅游线路的旅游厕所全部达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”要求。开展旅游厕所游客评价调查，指导各区科学开展建设管理工作。旅游委、各区、商务局、食药监局、园林环卫局、交通158、局、质监局第三十五条 旅游交通体系（一）旅游交通体系发展思路第三十五条 旅游交通体系（一）旅游交通体系发展思路构建三亚旅游交通便捷服务体系，完善环岛高铁与环岛海滨旅游公路的风貌整治，旅游功能转换，实现全域旅游交通无缝对接。构建以网络化的旅游交通集散体系、便捷的在线旅游交通服务网络、无障碍对接的立体化交通格局、国际化的旅游交通服务标准四位一体的旅游交通便捷服务体系。（二）旅游交通体系近五年行动计划（二）旅游交通体系近五年行动计划表 31三亚市旅游交通体系近五年行动计划表表 31三亚市旅游交通体系近五年行动计划表序号序号大类大类中类中类子项目子项目完成任务目标完成任务目标责任单位责任单位2016年159、年 9月底月底2016年底年底2017年底年底2020年底年底1点海洋旅游海上巴士优化提升原有码头，建设海上巴士游船停泊码头；交通局（牵头）、三亚海事局2线外部空中加快国际航线开拓。积极推进口岸局67交通航线开通增开旅游航线、旅游包机等交通便利化措施。3线外部交通旅游专列积极推进增开旅游专列等交通便利化措施。粤海铁路公司4线最后一公里进出景区点道路全面完成通往景区点的进出道路建设（如：抱龙森林公园等景区的道路），区域内所有行政村实现村村通；通往重点旅游村落和景区的公路具备旅游巴士通行条件，解决“最后一公里”通达问题。交通局、各区5线最后一公里自行车绿道系统改造提升现有的乡村旅游和滨海沿线的旅游160、绿道体系：（1）崖州区抱古水库那会村马亮村育才生态区天涯湖休闲农业观光园文门村天涯海角。（2）育才生态区南岛农场凤凰温泉特色产业小镇槟榔河乡村文化旅游区。（3）鹿回头中心城区槟榔河乡村文化旅游区福万水库半岭水库落笔洞干沟村狗岭大东海。（4）包括崖州湾、红塘湾、三亚湾、榆林湾、亚龙湾、海棠湾沿线滨海地区，汇集三亚最优质最具代表性旅游资源；交通局、各区6线最后一公里休闲交通规划建设满足轮滑、步行等休闲交通需求的慢行通道系统及配套设施。交通局、住建局、各区7线道路升级道路景观结合双城双修，完成迎宾路、凤凰路、榆亚路、三亚湾路等景观道路改造，并提升其旅游功能；优化旅游道路沿线景观；园林环卫局8线道路升161、级铁路沿线景观优化铁路沿线景观；铁路部门、交通局（牵头）、各区9线廊道旅游生态廊道和生态型交通网建设生态廊道和生态型交通网，使自然保护区、森林公园以及滨海湿地贯通连片；园林环卫局6810面旅游交通服务智能交通管理平台建设智能旅游交通管理系统，覆盖公交车、出租车、新能源租车、旅游景点专线车辆、有轨电车等。推进大三亚旅游交通一体化。交通局11面旅游交通服务旅游租车规范旅游租车市场，实施标准化管理；交通局12面旅游交通服务旅游交通导览完善重要交通节点、换成点等的旅游交通导览图。交通局13面“大三亚”合作机制交通一体化完善区域之间高速交通网络建设，增强区域旅游市场的客源共享，推进区域无障碍旅游；交通局162、第三十六条 旅游集散体系（一）旅游集散体系规划内容第三十六条 旅游集散体系（一）旅游集散体系规划内容根据三亚主要交通出入口及车站，设定三级旅游集散中心，构建三亚全域旅游集散网络服务体系。根据直接功能的不同，及三亚现有交通网络布局，将三亚旅游集散中心划分为三个层次：一级集散中心、二级集散中心、三级集散中心。1.一级集散中心（1 个）1.一级集散中心（1 个）（1）功能：承担综合服务功能。（2）位置：三亚市游客综合集散中心（三亚火车站）。2.二级集散中心（5 个）2.二级集散中心（5 个）（1）功能：承担常规服务功能。（2）位置：天涯西站（西部换乘集散中心）、吉阳区迎宾路（东部换乘集散中心）、育才163、生态区游客集散中心、海棠区藤桥游客集散中心、崖州区崖城游客集散中心。3.三级服务中心（若干）3.三级服务中心（若干）（1）功能：承担最基本服务功能。（2）位置：三亚凤凰机场游客集散中心、三亚新机场游客集散中心、各个69规模适中的景区、景点游客集散中心。（二）旅游集散体系近五年行动计划（二）旅游集散体系近五年行动计划表 32三亚市旅游集散体系近五年行动计划表 32三亚市旅游集散体系近五年行动计划序号序号大类大类中类中类子项目子项目完成任务目标完成任务目标责任单位责任单位2016年年 9月底月底2016年底年底2017年底年底2020年底年底1面旅游集散体系一级游客集散中心2018 年前建设完成三164、亚 1 处布局合理、功能完善的全省二级游客集散中心。旅游集散体系充分体现三亚当地特色；交通局（牵头）2二级游客集散中心建设天涯西站（西部换乘集散中心）、吉阳区迎宾路（东部换乘集散中心）、育才生态区游客集散中心；旅游集散体系充分体现三亚当地特色；交通局3三级游客集散中心结合凤凰机场、凤凰岛邮轮港、重点旅游区，建设三级集散中心；加快推进快速海上巴士项目建设，形成连接各大知名景点的海上旅游运输通道，与三亚在建、拟建的码头结合建设游客服务中心。旅游集散体系充分体现三亚当地特色；凤凰机场、凤凰岛、交通局第三十七条 智慧旅游体系（一）智慧旅游体系构建思路第三十七条 智慧旅游体系（一）智慧旅游体系构建思路三165、亚旅游信息化建设已取得了较大的成就，但成熟景区与近郊乡村发展差异大，未来应着力提升公共服务、旅游服务以及旅游管理功能，打造更加人性化、便捷化的信息平台。三亚智慧旅游构架将涵盖智慧旅游管理、智慧旅游服务、智慧旅游企业、智慧旅游基础设施建设四部分内容。70（二）智慧旅游体系近五年行动计划（二）智慧旅游体系近五年行动计划表 33三亚市智慧旅游体系近五年行动计划表表 33三亚市智慧旅游体系近五年行动计划表序号大类中类子项目完成任务目标责任单位2016年 9月底2016年底2017年底2020年底1点智慧旅游智慧主体推进智慧景区、智慧饭店、智慧旅行社、智慧农家乐、智慧接待中心、智慧自驾服务和和智慧旅游乡166、村等体系建设。科工信局、旅游委、各区2点智慧旅游智慧服务终端设施完善 4A 级以上景区、四星级以上酒店、旅游风情小镇以及 5 椰级乡村旅游点的智慧服务，为游客免费提供 PC、平板、触控屏幕、SOS 电话等终端设施服务。旅游委3点智慧旅游消费便利化推进景区、重点旅游乡村、旅行社、宾馆、餐饮、娱乐等旅游相关企业和消费场所的二维码识别普及工程；实现消费支付电子化；实现无障碍旅游服务。旅游委、民政局、金融办、团市委、住建局4点旅游购物线上线下购物体系建设线上线下购物平台、扩大销售渠道，完善购物城、休闲购物街、旅游商品专卖店、景区商店、乡村连锁店等 5类购物场所的全域布局；工商局、商务局、各区5面旅游交167、通服务智能交通管理平台建设智能旅游交通管理系统，覆盖公交车、出租车、新能源租车、旅游景点专线车辆、有轨电车等。推进大三亚旅游交通一体化。交通局6面公共服务体系无线网络覆盖推进全域内所有宾馆饭店、景区景点和重点旅游乡村的无线网络覆盖工程。科工信局717面建立健全旅游统计监测和评价体系建设旅游数据中心2017 年底建成市级旅游数据中心，与我省各级旅游数据中心联网运营；科工信局、旅游委8面建立健全旅游统计监测和评价体系建设旅游卫星账户2017 年底建立市级旅游卫星账户。统计局、旅游委9面建立健全旅游统计监测和评价体系建立科学统计体系建立大数据，设立全面反映旅游综合贡献的统计系统。建立抽样调查等多种渠168、道构成的科学统计体系。统计局10面建立健全旅游统计监测和评价体系旅游数据库建设推进全域内所有宾馆饭店、景区景点和重点旅游乡村的旅游数据库建设工程。统计局第三十八条 自驾车营地体系（一）自驾车营地体系建设思路第三十八条 自驾车营地体系（一）自驾车营地体系建设思路三亚自驾游目的地有效供给不足，启动自驾车营地建设，加快旅游业转型升级。对接火爆的自驾游市场，鼓励有条件的景区建立房车露营基地、自驾游基地，推动完善三亚自驾车、房车旅游服务体系。根据三亚地域概况及资源结构，以景区依托型营地建设为主导，推动三亚自驾车营地体系建设。近期重点建设六罗山峡谷雨林户外旅游区自驾车房车营地、鹿宝山庄自驾车房车营地。（二169、）自驾车营地体系近五年行动计划（二）自驾车营地体系近五年行动计划表 34三亚市自驾车营地体系近五年行动计划表表 34三亚市自驾车营地体系近五年行动计划表序号序号大类大类中类中类子项目子项目完成任务目标完成任务目标责任单位责任单位2016年 9月底2016年 9月底2016年底2016年底2017年底2017年底2020年底2020年底1面自驾车旅游体系自驾车房车营地积极规划建设一批国际化、标准化、生态化的汽车旅馆和自驾车房车露规划局、各区72营基地，与全省其他市县形成覆盖全岛的房车露营网络。2面自驾车旅游体系自驾车旅游公服系统构建便捷的自驾车旅游公共服务和商业服务系统。各区第三十九条 自助游服170、务体系（一）自助游服务体系内容第三十九条 自助游服务体系（一）自助游服务体系内容充分运用智能化计划，加强三亚全域自助游服务体系建设，提升旅游信息咨询服务。以打造“中国国际自助游体系示范城市”为目标，整合多个体系，构建三亚自助游公共服务体系平台，建成全域旅游休闲目的地自助无障碍体系，成为全域旅游自助服务的全国示范城市。73表 35三亚市自助游服务体系内容一览表表 35三亚市自助游服务体系内容一览表自助游公共服务体系内容自助游公共服务体系内容具体包括具体包括旅游信息服务旅游信息咨询服务旅游咨询设施、旅游资讯平台旅游信息网络建设旅游信息网络服务供给、旅游公共区域 WIFI 服务旅游公共标识完成三亚市171、城区以及全域范围内道路沿线旅游公共标识系统改造，打造规范、简洁、实用、国际通行的旅游交通引导标识系统。完善酒店内中文、英语、俄语、韩语标识标牌工作。预订服务城市旅游预订网站、各大旅游电子商务网站旅游交通服务旅游集散中心旅游公共交通地铁、公交、出租车、观光巴士等租车系统汽车、自行车租赁旅游公共服务旅游智能卡无障碍旅游服务无障碍标识系统、无障碍交通服务、无障碍旅游景点、无障碍信息服务指南志愿者服务旅游咨询服务、观光导游服务公共服务设施厕所、无线网络旅游安全保障公共安全安全管理部门和管理人员检测保障定期组织安全自查工作紧急救援旅游应急预案、紧急救援机制、专业旅游应急救援队、专项应急救援资金等投诉结案172、旅游投诉受理和处理机制、专门的投诉点和处理人员保险覆盖旅游意外险和责任险旅游游憩设施核心游览设施景区景点、社会资源点配套设施酒店、餐厅、商店、娱乐场所、节事会展场所旅游环境氛围自然生态环境氛围城市绿化、城市公园、公共卫生等社会人文环境氛围居民语言能力、居民好客程度、兑换支付便程度等旅游管理服务政策法规国家行政法规、地方法规行业规范和指导国家、地方的行业规范和指导以及行业自身的标准规范消费促进旅游优惠券、旅游一卡通教育培训建立培训机制，开展旅游安全知识的宣传教育74（二）自助游服务体系近五年行动计划（二）自助游服务体系近五年行动计划表 36三亚市自助游服务体系近五年行动计划表表 36三亚市自助游173、服务体系近五年行动计划表序号序号大类大类中类中类子项目子项目完成任务目标完成任务目标责任单位责任单位2016年年 9月底月底2016年底年底2017年底年底2020年底年底1面公共服务体系一二级旅游咨询中心和信息服务依托省级旅游公共信息数据库，推进区域内 3A 级以上景区、机场、车站、码头、高速公路服务区、高铁站、加油站点、绿道驿站等布局建设旅游信息咨询服务中心，增加特色旅游体验、旅游咨询与投诉、旅游产品预订等服务；科工信局、铁路部门、交通局（牵头）、各区、文体局2面公共服务体系三级旅游咨询中心和信息服务构建社区服务中心、乡村节点服务站、一般游客休息点的三级乡村旅游服务体系，完善乡村旅游服务保174、障。各区3面公共服务体系无线网络覆盖推进全域内所有宾馆饭店、景区景点和重点旅游乡村的无线网络覆盖工程。科工信局4面旅游管理信息化体系市级旅游管理（指挥）中心依托市一级游客集散中心完善旅游服务中心、旅游管理中心、旅游指挥中心建设。提升集旅游公共信息服务、产业运行监测、市场监管、宣传推广等功能为一体的 12301 旅游公共服务平台。科工信局、旅游委5面旅游管理信息化体系旅游管理信息化建设推动编制旅游信息化标准。加快饭店信息管理、景区信息管理、旅游电子商务、旅游地理信息等一批信息化标准的制定工作，形成标准体系并推动在行业的应用。科工信局、旅游委756面旅游网络营销推广市级旅游网络营销中心、推广中心依175、托市一级游客集散中心完善网络营销中心、推广中心建设；提升集旅游公共信息服务、产业运行监测、市场监管、宣传推广等功能为一体的12301 旅游公共服务平台。依托旅游信息资源库，完善旅游资讯网站，逐步构建统一的咨询平台，改变信息“孤岛”现状，实现信息数据共享。旅游委7面旅游网络营销推广移动终端信息服务完善市旅游官方移动终端。实现全市域移动终端服务、公共信息服务、旅游信息推送、游客互动评价、在线预订服务等；科工信局、旅游委8面旅游网络营销推广信息化服务制定旅游信息服务平台行业标准，指导推进景区景点、宾馆饭店等增设旅游官方微博、微信、手机 APP、新闻客户端、旅游手机报和企业微信账号等。科工信局、旅游委176、76第八章 全社会参与第八章 全社会参与动员各部门、各企业、全社会力量广泛参与三亚全域旅游建设，提升旅游投资主体社会化水平，实施全民微笑工程，形成市场化、全民化、自愿化创建氛围。动员各部门、各企业、全社会力量广泛参与三亚全域旅游建设，提升旅游投资主体社会化水平，实施全民微笑工程，形成市场化、全民化、自愿化创建氛围。第四十条 发展机制第四十条 发展机制政府引导下的企事业单位、协会、社区居民等个人、游客全参与机制，产业环境、行业环境、城市环境、旅游环境、城市形象共同营造。第四十一条 政府参与（一）旅游产业服务平台打造第四十一条 政府参与（一）旅游产业服务平台打造一个平台三亚智慧化旅游产业服务平台（177、TISP）。一个平台三亚智慧化旅游产业服务平台（TISP）。由政府主导，坚持“政府搭台实体化，产业服务集中化”的创建原则，依托三亚创意产业园区，打造集产业、管理、投融资、项目交易、资金监管、规划设计、人才培训、信息化等多重功能于一体的三亚全域旅游产业服务平台，为泛旅游产业发展提供一站式、全方位的综合服务。（二）全域旅游语境下的旅游营销（二）全域旅游语境下的旅游营销1 个营销系统 三亚“四位一体”全网络化旅游营销平台。1 个营销系统 三亚“四位一体”全网络化旅游营销平台。全域旅游营销，不再是政府、企业单方面的营销推广，而是政府、企业、居民、游客“四位一体”的全民营销。在全民营销中又更加强调是旅游178、目的地的“营”造，政府与企业全域化旅游产品及服务建设、居民热情好客的参与等构成了游客口碑互动宣传的基础。因此，全域旅游的营销，以三亚市全域旅游目的地品牌形象营销为核心，再到全域旅游产品的营销有效结合。77（三）多规合一，一张蓝图干到底（三）多规合一，一张蓝图干到底1 张蓝图 无缝对接、全域覆盖、多规合一。1 张蓝图 无缝对接、全域覆盖、多规合一。建设“多规合一”工作领导小组，整合国土、规划、发改、环保、林业、交通、电力、通讯等部门空间规划信息数据库，建立了“多规合一”信息管理平台，实现部门间信息的共享和审批信息实时联动。实现“一个窗口受理、一表式审批”，促进规划体制创新，改革项目审批机制，提升179、城市管理效能。第四十二条 企事业单位、社区参与（一）企事业单位、社会参与机制第四十二条 企事业单位、社区参与（一）企事业单位、社会参与机制发挥企事业单位和协会、社区的作用，调动行业积极性，促进产业合作，新业态创新，以及行业环境的营造。1.高校、科研等事业单位参与1.高校、科研等事业单位参与开展专项旅游；文化智库，提供智慧；培养输送专业人才等。2.旅行社、酒店、旅社等企业参与2.旅行社、酒店、旅社等企业参与为游客提供良好的服务和体验；做好渠道营销；旅游业态的创新、推行者；培养输送专业人才等。3.协会、俱乐部、社会团体参与3.协会、俱乐部、社会团体参与推动产业合作，行业联合；行业环境的规范、标准制180、定者；提供产业服务与交流；节事活动的组织和协办。4.社区、医院参与4.社区、医院参与社会资源旅游点；社区氛围营造；社区居民积极性的调动；提供良好的医疗救助等保障。（二）社会资源旅游化举例三亚城市社会访问点（二）社会资源旅游化举例三亚城市社会访问点旅行即生活，让游客感受一个更现代、开放、真实的三亚，深度融入三亚城市生活；提升三亚城市居民的幸福感和好客度，增强文化自信，营造居游共享的城市生活空间。依托古建民居、高校学府、科研院所、农贸市场、医院、福利中78心、以及其他社会机构等培育和构建一套成熟的三亚城区社会资源旅游访问体系。将社会资源旅游化开发，转化为独特的旅游产品体验，使这些在当地人看来极其普181、通的去处，成为游客眼中最新奇的地方。第四十三条 个人参与（一）参与理念第四十三条 个人参与（一）参与理念社区居民、大学生等个人积极参与，树立“人人为旅游，旅游为人人”的理念。（二）旅游志愿者服务 列入到表格中（二）旅游志愿者服务 列入到表格中建立志愿者长效服务机制，为来三亚游客提供完善的自助游旅游志愿者服务，面向国内外自助游客的观光导游志愿服务；落实旅游志愿者服务内容，包括：观光导游服务、定点志愿者讲解服务、公共场所志愿服务等。（三）全民文明旅游（三）全民文明旅游加强文明旅游宣传教育，积极倡导文明旅游、健康旅游方式，树立三亚全域旅游文明开放形象。通过建立工作机制、加强教育培训、深化工作认识、做182、好宣传引导、加强监督考核五大措施推进三亚文明旅游建设工程。第四十四条 全社会参与近五年行动计划第四十四条 全社会参与近五年行动计划表 37三亚市全社会参与近五年行动计划表表 37三亚市全社会参与近五年行动计划表序号序号大类大类中类中类子项目子项目完成任务目标完成任务目标责任单位责任单位2016年年 9月底月底2016年底年底2017年底年底2020年底年底1面全社会参全国文明城市建设各区展开文明教育培训，提升全民文明素质和城市文明程度；营造热情好客的社会氛围。形成全社会重视旅游、文明旅市委宣传部（牵头）、各相关单位、各区79与游的良好氛围；2全民参与共建共享探索旅游参与模式，打造全民共建共享的183、旅居生活环境；各区加强全民旅游服务意识的教育和培训。各区3全民英语服务和微笑服务工程在市一级游客集散中心、天涯西站（西部换乘集散中心）、吉阳区迎宾路（东部换乘集散中心）、育才生态区游客集散中心、凤凰机场、凤凰岛邮轮港、重点旅游区等游客咨询服务中心配备中英文服务人员，规范提供微笑服务、外语服务；旅游委、教育局4主客共享挖掘、梳理、整合中小学、高校学府、科研院所、医院、社会福利中心、社会机构等各类特色的社会资源点，培育和构建一套成熟的社会资源国际旅游访问体系；各区5组建特色服务队伍鼓励各区组建展现当地风情的“迎宾队”、“渔歌队”等服务队伍；各区6志愿者服务各区培训和组织志愿者服务旅游。各区80第九184、章 机制体制创新第九章 机制体制创新第四十五条 机制体制创新战略第四十五条 机制体制创新战略体制机制创新是全域旅游的前导要务和关键支撑，与各方利益密切相关，是实现全域旅游优质、高效、有序发展的重要保障。加快旅游体制机制改革和创新，以城市旅游、海洋旅游、休闲农业与乡村旅游、低空旅游、红色旅游等为重点，以特色村镇、产业融合、产业转型升级、接待功能提升、服务标准化等为抓手，坚持重点突破、示范带动，创新全域旅游体制机制改革，全面推进全域旅游加快发展。将从行政管理体制创新、旅游发展机制创新、旅游政策创新、文明城市建设创新、区域合作机制创新五大方向推动三亚全域旅游战略实施。第四十六条 机制体制创新重点（一185、）管理体制创新第四十六条 机制体制创新重点（一）管理体制创新1.加强全域创建工作的组织领导和顶层设计1.加强全域创建工作的组织领导和顶层设计通过顶层设计，破除行政藩篱并统筹各部门各环节的资金安排，用于公共服务设施的均质化建设，实现乡镇、村落、城市、滨海的协同发展。2.推进旅游管理的综合协调体系建设2.推进旅游管理的综合协调体系建设完善和深化“1+3”旅游市场综合监管工作，转变旅游部门的单一管理为全行业、全部门的城市综合管理、协调，建立长效工作机制，将三亚旅游监管步入常态化、制度化、规范化的新阶段。3.制定三亚全域旅游创建绩效考核机制3.制定三亚全域旅游创建绩效考核机制将发展三亚全域旅游作为市委186、市政府的重大战略和重点工程加以推进，建立全市各区和部门的综合绩效考评体系，加强督查和责任考评。4.完善旅游综合执法机制4.完善旅游综合执法机制在已有旅游警察、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会等 35 个涉旅部门联动基础上，纳入到城市综合治理的范畴，加大治理力度，形成管理联动。5.建立健全旅游发展标准化体系5.建立健全旅游发展标准化体系81探索适用于建设国际一流滨海旅游城市的性质、与国际通行规则相衔接的标准体系；加快推进各区旅游标准化创建工作，将标准化建设落实到各区。（二）旅游发展机制创新（二）旅游发展机制创新1.健全旅游统计监测和评价体系，创新统计调查方法，拓展统计测算范围，准确反映旅游业187、对当地经济贡献率、新增就业贡献率等指标，反映三亚全域旅游创建成果。2.开展三亚景区门票价格改革、导游管理体制改革，创建国家级旅游改革创新先行区、海南省旅游综合改革试验区等。3.推进三亚旅游用地政策差别化管理（包括乡村旅游农用地无法报建问题、用田、用河、荒山荒坡利用问题），依法实行旅游业用地分类管理制度，多方式供应建设用地，明确旅游新业态用地政策。推进旅游产业用地政策改革创新。4.依托技术创新，继续完善三亚游客服务中心（点）和旅游数据中心的建设，运用大数据技术和手段，统筹发展全域智慧旅游，从根本上改变旅游统计严重滞后于旅游发展战略的格局，为游客提供更贴心的服务。（三）旅游政策创新（三）旅游政策创188、新1.推进行政审批制度创新1.推进行政审批制度创新以三个抓好为突破口，重点抓规范、抓服务、抓监管，继续取消和调整行政审批项目、中介服务项目，进一步简化优化审批流程和材料，创新事中事后监管方式。2.做好涉旅产业政策利用2.做好涉旅产业政策利用通过“旅游+”与“+旅游”，令各产业政策之间的利用更加紧密，特别是农林牧渔等产业专项政策中与旅游产业的对接，发挥各产业政策对旅游业发展的叠加效应。3.做好税费减免优惠3.做好税费减免优惠对投资的重大旅游项目，在一定时期内免除其应交的全部或部分税款，扩大享受旅游项目税收优惠政策的企业范围，通过税收优惠扶持当地民宿、文创实体82等投入新兴旅游项目门类。4.优先享189、受政策支持4.优先享受政策支持优先支持旅游基础设施建设，将旅游优先纳入三亚投资优选项目名录，优先安排省内旅游互动、宣传推广重点活动，优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域等。（四）文明城市建设（四）文明城市建设1.四项整治工程1.四项整治工程加快对农贸市场、水果市场、餐饮点和购物点的市场环境整治，包括市场“黄线”是否划定，商品是否存在乱摆乱放的现象，卫生状况是否改善，有无卫生管理制度，是否落实“门前三包”，占道经营的问题是否解决，破损、陈旧设施设备是否更新，照明、通风等问题是否解决等，确保环境干净整洁、市场经营文明有序。2.微笑服务与外语服务工程2.微笑服务与外语服务工程加大游客咨询服务中心的布190、点，配备中英文服务人员；规范旅游服务型人才的服务规范，提高微笑服务、外语服务的意识，实施全民微笑工程，提升全民文明素质，形成市场化、全民化、自愿化旅游服务氛围。3.城市治理管理3.城市治理管理对城区综合旅游环境进行提升境，加快旅游厕所、停车位建设，加强道路体系、标志标识系统、绿化的建设，推动城市治理由粗放型的二维管理走向精细化的三维管治。（五）合作机制创新（五）合作机制创新跳出三亚看三亚，从“大三亚”旅游经济圈出发来谋划三亚全局旅游发展，推进“大三亚”旅游经济圈交通一体化建设，实现区域之间旅游资源的优势互补。1.合作机制创新提升全域旅游新高度1.合作机制创新提升全域旅游新高度建立“大三亚”区域191、旅游合作协调委员会，由各地政府主要领导牵头构建旅游合作协调机制，推进旅游合作常态化；重视规划的协同与引领，在互联互通、83市场开发、信息共用等领域形成合力；在旅游资源、产品、市场、信息、设施等层面强化合作交流；形成各部门、各行业联动的发展机制，强化部门之间交流与协同。2.合作制度创新保障全域旅游实施2.合作制度创新保障全域旅游实施建立区域旅游互利互惠机制，注重各方利益调配；建立区域旅游合作联系会议制度，强化旅游行业组织的协同与治理；推动“大三亚”旅游一体化建设，营造无差异的政策环境；推动形成政府主导、市场运作、社会参与的区域旅游合作模式。3.合作路径创新推动全域旅游升级3.合作路径创新推动全域192、旅游升级联合开发旅游产品，共同整合旅游资源，最大化地挖掘与提升区域旅游的附加值；规划开发跨区域旅游功能区和旅游精品线路，创新旅游新业态；强化旅游营销和旅游活动的合作，提升区域旅游的竞争力；加快形成统一旅游形象与整体品牌；组建跨行政区域的大型旅游企业，通过企业运营实现区域之间旅游市场、信息等资源共享。4.合作环境优化清除全域旅游障碍4.合作环境优化清除全域旅游障碍打造区域旅游服务信息化平台，推动地区之间旅游信息共享；加强旅游基础设施建设，不断优化旅游合作基础设施；完善区域之间高速交通网络建设，增强区域旅游市场的客源共享，推进区域无障碍旅游。第四十七条 机制体制创新近五年行动计划第四十七条 机制体193、制创新近五年行动计划表 38三亚市体制机制改革创新近五年行动计划表表 38三亚市体制机制改革创新近五年行动计划表序号序号大类大类中类中类子项目子项目完成任务目标完成任务目标责任单位责任单位2016年 9月底2016年 9月底2016年底2016年底2017年底2017年底2020年底2020年底1面旅游管理体制导游管理体制改革推进导游管理体制改革，从导游必须由旅行社委派的封闭式管理向导游自由有序流动的开放式管理转变。市旅游委2综合管理机制综合协管建立市级“1+3+N”旅游综合执法机制，设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局及其他联合执法机构；旅游委、公安局、工商局、物价局、交通84局、城郊法194、院、各区3长效监管各区持续打击旅游市场“五黑”、非法“一日游”、价格欺诈、商业贿赂等行为，做到创建期间无群体性旅游投诉事件，无重大旅游安全事故，无严重不文明旅游现象；旅游委、工商局、发改委、涉旅监管部门4多规合一机制一张蓝图探索土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划与旅游发展规划等多规合一、相互融合的全域旅游规划体系；规划委员会整合旅游和社会配套资源，充分衔接市一张蓝图；多规合一成员单位5规委会（旅游专业委员会）机制在规划委员会中设立旅游专业委员会，促进水利、交通、林业、农业等相关规划与全域旅游规划的衔接。多规合一成员单位6“大三亚”合作机制合作协调机制以大三亚的视角，携手保亭、陵水、乐东等195、周边三市，建立“大三亚”区域旅游合作协调委员会，共建国家区域旅游合作示范区；市政府办7交通一体化完善区域之间高速交通网络建设，增强区域旅游市场的客源共享，推进区域无障碍旅游；交通局8旅游联合营销开发规划开发跨区域旅游功能区和旅游精品线路，创新旅游新业态；强化旅游营销和旅游活动的合作，提升区域旅游的竞争力；加快形成统一旅游形象与整体品牌；组建跨行政区域的大型旅游企业，通过企业运营实现区域之间旅游市场、信息等资源共享；旅游委9旅游救援合作加大区域旅游安全救援合作，组建旅游救援预备队，建立跨市县的旅游救援合作机制。市政府10考核机制领导机制建立市党政主导的领导机制，成立主要领导挂帅的旅游工作领导小组196、；市政府办8511对成员单位的考核机制对全域旅游发展领导小组成员单位的考核；市委办、市政府办、市人大办、市政协办、市委督查室、市政府督查室12考核重点市全域旅游推进办公室对重大旅游基础设施、旅游开发项目、“点线面”项目建设情况进行月报考核。旅游委86第十章“点线面”落实第十章“点线面”落实第四十八条“点”层面落实第四十八条“点”层面落实改变目前单一景区景点式供给模式，扩大三亚旅游产品供给广度和深度，依托三亚全资源整合，集中打造一批三亚特色的城市休闲旅游点、旅游景区景点、特色乡村体验点、主题小镇产业点、海洋旅游体验点、低空旅游点、旅游购物体验点、社会资源访问点以及其他新业态承载点等。同时依托多点197、智慧旅游服务设施支撑，满足多元化旅游消费需求，均衡全市旅游产品分布，让三亚全域每个角落都可以找到旅游的兴奋点。表 39全域旅游规划“点”层面落实表 39全域旅游规划“点”层面落实序号序号大类大类中类中类子项目子项目完成任务目标完成任务目标责任单位责任单位2016年年 9月底月底2016年底年底2017年底年底2020年底年底1点城市旅游第一印象区结合高速公路、高铁站、机场和码头等设施的本土化改造，建设富有文化冲击力的“第一印象区”；机场、凤凰岛、火车站、交通局、商务局、质监局2点城市旅游国外游客到访点加强凤凰岛、机场等国外游客到访点国际化元素的打造；外事办、机场、凤凰岛、交通局、商务局、质监局198、3点城市旅游机场、邮轮港、火车站、汽车站、汽车加油加气站等完成对机场、邮轮港、火车站、汽车站、汽车加油加气站的旅游服务功能完善工作；机场、凤凰岛、火车站、交通局、商务局、质监局4点城市旅游游学、研学旅游依托高校、科研机构等建设一批游学、研学旅行基地；科工委875点城市旅游工业旅游、产业园旅游在信息产业园、动漫软件园、临空产业园、农产品加工园加入旅游元素，完善旅游服务功能科工委6点城市旅游文化创意产业基地依托吉阳动漫基地、龙海创客小镇等项目，打造省级、国家级文化产业示范区；现代服务产业园管委会、发改委、文产办、吉阳区7点城市旅游城市公园完成对城市公园、社会资源点、节事会展场所等的游览设施建设，提199、升旅游功能；园林环卫局8点城市旅游停车场（楼）推进 5 座停车楼建设，完善城市旅游接待功能。住建局9点城市旅游停车位加强对游客集聚场所的停车位的规划建设，规范停车行为。住建局、综合执法局、各区10点城市旅游图书馆、博物馆将三亚图书馆、群众艺术馆等文化场馆打造为开放的博物馆体系；文体局11点城市旅游文化展馆完成奇幻艺术体验馆、黎苗文化艺术商品展销中心等文化展馆提升工作；市委宣传部12点景区旅游泛景区化旅游目的地打造亚龙湾泛景区化旅游目的地、海棠湾泛景区化旅游目的地、大东海泛景区化旅游目的地、天涯海角泛景区化旅游目的地、南山泛景区化旅游目的、半山半岛泛景区化旅游目的地天涯区、吉阳区、海棠区、旅游委200、13点景区旅游改造升级完成对旅游景区的升级改造；旅游委14点景区旅游无障碍设施建设完善景区无障碍设施建设。住建局15点景区旅游语音导览系统主要的重点景区提供智能化、多语种的无线语音导览服务；旅游委16点景区旅游导览标识建设景区导览标识等设施。质监局、旅游委17点景区旅游智慧化管理与服务制定旅游景区管理信息化标准，指导推进旅游景区电子门禁系统、智能导游、门票预约、容量监测预警、视频监控等建设。旅游委18点景区志愿者完善景区志愿者服务和公共服团市委88旅游服务务设施建设；19点体育旅游高尔夫球场充分利用现有的高尔夫运动场所，使高尔夫运动与体育休闲游相结合；文体局20点乡村旅游产业小镇、美丽乡村完成201、对产业小镇、美丽乡村等旅游点旅游功能提升；各区、住建局、农业局21点乡村旅游休闲农业园和乡村旅游示范点依托四季果园、生态农业等，打造农业+旅游的示范点；依托休闲农业园区和乡村旅游示范点建成乡村会议旅游设施。农业局、旅游委22点乡村旅游旅游扶贫根据实际情况，各有侧重地推进育才区马亮、雅亮、那会、抱安、台楼、罗蓬等 6 个旅游扶贫示范村（2017 年 12 月底前完成）和育才区龙密村、马脚村、那受村、雅林村、青法村、明善村，天涯区抱前村、抱龙村、立新村、扎南村，崖州区抱古村等 11 个贫困村以及市域内贫困户的旅游扶贫工作（2020 年 12 底前完成）。市旅游委应负责组织酒店景区结对帮扶乡村旅游、202、民宿、农家乐发展，组织乡村旅游，安排村民到酒店景区就业。育才生态区、天涯区政府、吉阳区、人劳局、旅游委23点海洋旅游帆船运动基地打造三亚湾帆船运动基地；文体局（牵头）、天涯区24点海洋旅游海钓运动基地建设海钓运动基地；文体局、海洋局25点海洋旅游海上巴士优化提升原有码头，建设海上巴士游船停泊码头；交通局（牵头）、三亚海事局26点低空旅游低空飞行基地建设三亚低空飞行试点基地。完成全市的直升机线路构建和停落场点建设；规划局（牵头）、口岸局、民航三亚空管站8927点红色旅游红色旅游基地完成对梅山革命烈士陵园、梅山革命史馆、西沙海战烈士陵园、田独万人坑、仲田岭革命烈士纪念园、崖城革命烈士纪念园以及海棠203、湾罗海村的旅游化改造，完善进出道路、旅游厕所、生态停车场等设施的建设指导；崖州区、吉阳区、海棠区、民政局、文体局28点旅游美食餐饮美食注重品牌塑造，打造一批“名店”、“老字号”餐饮品牌；食药监局29点旅游购物购物示范项目推进海棠湾免税城二期、商业街区、旅游购物点等项目建设和提升，打造特色旅游购物示范项目工商局、质监局、商务局、食药监局、国资委、天涯区、吉阳区、海棠区30点旅游购物线上线下购物体系建设线上线下购物平台、扩大销售渠道，完善购物城、休闲购物街、旅游商品专卖店、景区商店、乡村连锁店等 5 类购物场所的全域布局；工商局、商务局、各区31点旅游商品旅游商品开发做好三亚特产的供给优化，建设主204、打商品基地，打造椰壳贝艺、彩雕、热带水果等特色商品品牌，推进特色食品、工艺品、文化创意等优质旅游商品；商务局32点智慧旅游智慧主体推进智慧景区、智慧饭店、智慧旅行社、智慧农家乐、智慧接待中心、智慧自驾服务和和智慧旅游乡村等体系建设。科工信局、旅游委、各区33点智慧旅游智慧服务终端设施完善 4A 级以上景区、四星级以上酒店、旅游风情小镇以及 5椰级乡村旅游点的智慧服务，为游客免费提供 PC、平板、触控屏幕、SOS 电话等终端设施服务。旅游委34点智慧旅游消费便利化推进景区、重点旅游乡村、旅行社、宾馆、餐饮、娱乐等旅游相关企业和消费场所的二维码识别普及工程；实现消费支付电子化；实现无障碍旅游服务。205、旅游委、民政局、金融办、团市委、住建局90第四十九条“线”层面落实第四十九条“线”层面落实一方面，完善三亚全域旅游外部交通、室内交通、旅游专线、风景道等“快旅慢游”的交通无障碍网络体系，发挥“线”本身的“连接”功能，做到点与点之间顺畅通达，满足游客出行需求；另一方面，丰富岸线线的旅游功能，修复河道及海岸线生态，打造三亚独具特色的内河旅游；设计不同主题精品旅游线路，串联三亚全域旅游点产品。表 40全域旅游规划“线”层面落实表 40全域旅游规划“线”层面落实序号序号大类大类中类中类子项目子项目完成任务目标完成任务目标责任单位责任单位2016年年 9月底月底2016年底年底2017年底年底2020年206、底年底1线外部交通空中航线开通加快国际航线开拓。积极推进增开旅游航线、旅游包机等交通便利化措施。口岸局2线外部交通邮轮旅游线路丰富邮轮产品线路，开拓三亚邮轮旅游市场；积极推进增开旅游邮轮等交通便利化措施。口岸局3线外部交通旅游专列积极推进增开旅游专列等交通便利化措施。粤海铁路公司4线市内交通无缝换乘推动建立市内无缝化交通连接体系，实现交通枢纽（包括民用机场、国内外航线、高铁线、高速路、大型码头等）到集散点、目的地（各个湾区等）的无障碍换乘。交通局5线市内交通公交交通完善旅游专线车的精品乡村公共交通系统；交通局916线最后一公里进出景区点道路全面完成通往景区点的进出道路建设（如：抱龙森林公园等景207、区的道路），区域内所有行政村实现村村通；通往重点旅游村落和景区的公路具备旅游巴士通行条件，解决“最后一公里”通达问题。交通局、各区7线最后一公里自行车绿道系统改造提升现有的乡村旅游和滨海沿线的旅游绿道体系：（1）崖州区抱古水库那会村马亮村育才生态区天涯湖休闲农业观光园文门村天涯海角。（2）育才生态区南岛农场凤凰温泉特色产业小镇槟榔河乡村文化旅游区。（3）鹿回头中心城区槟榔河乡村文化旅游区福万水库半岭水库落笔洞干沟村狗岭大东海。（4）包括崖州湾、红塘湾、三亚湾、榆林湾、亚龙湾、海棠湾沿线滨海地区，汇集三亚最优质最具代表性旅游资源；交通局、各区8线最后一公里休闲交通规划建设满足轮滑、步行等休闲交通208、需求的慢行通道系统及配套设施。交通局、住建局、各区9线道路升级道路景观结合双城双修，完成迎宾路、凤凰路、榆亚路、三亚湾路等景观道路改造，并提升其旅游功能；优化旅游道路沿线景观；园林环卫局10线道路升级铁路沿线景观优化铁路沿线景观；铁路部门、交通局（牵头）、各区9211线街道升级道路立面以规范全市的店招店牌和广告牌为主要抓手，规范城市的街道立面；各区、规划局、综合执法局、住建局12线街道升级特色街区解放路立面改造、时代海岸酒吧街、大东海酒吧餐饮长廊、解放路步行街、大东海海韵路、国际购物中心、夏日百货、商品街等特色街区提升改造；商务局、食药监局、工商局、吉阳区、天涯区13线廊道旅游生态廊道和生态型209、交通网建设生态廊道和生态型交通网，使自然保护区、森林公园以及滨海湿地贯通连片；园林环卫局14线河道升级内河整治完成三亚西河上游河道生态修复及滨河空间规划设计，青梅港红树林保护区、三亚西河（海坡段）水系连通及滨水空间规划设计；天涯区15线海岸线升级海岸线修复完成三亚市海岸线沿线生态修复工作；各区、海洋局16线内河游滨河生态环境完善青梅港红树林保护区旅游接待设施，增加红树林观光科普功能；整治海棠湾内河水系，修复生态系统，完善海棠湾内河沿岸旅游接待设施；林业局、海棠区17线内河游滨河码头建设三亚河滨水公园及小型游船停泊码头，开通内河游船航线；交通局18线内河游内河夜游实施灯光亮化工程、开发夜游项目；210、住建局（牵头）、天涯区、吉阳区19线低空旅游线路低空空域扩大大力发展水上飞机、直升机旅游新业态，进一步扩大开放空域。口岸局、交通局9320线精品旅游线路旅游线路组织打造具有代表性和品牌影响力的全域旅游精品线路，串联重要景区、城市和乡村等旅游节点。旅游委21线精品旅游线路会展旅游线路发挥“以会带游”的作用，加强会展中心与周边休闲旅游产品合作联动，形成一批精品会展旅游线路。旅游委第五十条“面”层面落实第五十条“面”层面落实包括“硬环境”、“软环境”两方面，“软硬兼施”，全面发展。既要加大三亚旅游整体风貌优化、旅游全体系建设、等硬环境设施建设；同时要优化三亚旅游发展软环境，全社会参与、机制体制创新、211、发展政策创新、提升旅游服务质量和水平，全面提升全市公民的文明素质，营造热情好客、文明友好的旅居环境。表 41全域旅游规划“面”层面落实表 41全域旅游规划“面”层面落实序号序号大类大类中类中类子项目子项目完成任务目标完成任务目标责任单位责任单位2016年 9 月底2016年 9 月底2016年底2016年底2017年底2017年底2020年底2020年底1面城市风貌城市空间形态加强对城市整体空间形态的控制与引导，综合考虑山体高度、山前高度敏感区、观景点标志点视廊分析等因素，加强对建筑高度、界面、形态的管控；规划局2面城市风貌建筑色彩传承三亚城市“椰林树影、水青沙白、滨海小城”的城市风貌，提升三212、亚旅游城市的美的竞争力；规划局3面城市风貌景观绿地空间城市绿化景观的建设要求是结合绿化景观营造“山、河、海、城”相交融的整体景观格局；园林环卫局、住建局4面城市风貌夜景观采用分类指引，点、线、面结合，保障旅游夜间安全，突出总体格局意向，游客的活动空间及视觉感受为重点，对三亚市的滨海岸线、重要旅游交通节点与门户住建局94节点、旅游商业中心等进行重点照明；5面城镇环境改造环境改造推进天涯区羊栏、吉阳田独、崖州区崖城、育才镇区的环境改造提升。海棠区藤桥、林旺的环境改造提升。天涯区、吉阳区、崖州区、育才生态区、海棠区6面节庆赛事活动体育赛事活动举办国际马拉松、国际海钓大赛等赛事活动；文体局7面节庆赛事213、活动美食节庆打造知名美食节庆。文体局8面节庆赛事活动购物会展节庆举办国际购物旅游节；商务局9面业态提升发展低空旅游新业态制定三亚低空旅游业态服务标准；口岸局10面业态提升红色旅游规划建设红色旅游点；规划局（牵头）、各区11面业态提升海上游提升现有夜游三亚湾业态，丰富主题内涵；交通局（牵头）、旅游委12面旅游服务标准化体系旅游标准化推广实行 三亚市旅游标准化管理办法、三亚市旅游标准化奖励办法，推进三亚市潜水旅游服务质量标准等服务标准的实施，探索适用于建设国际一流滨海旅游城市的性质、与国际通行规则相衔接的标准体系，涵盖海鲜市场、农贸市场、出租车、水果店、游船、婚纱店、酒店、景区、乡村旅游接待点、民214、宿、农家乐、旅行社、餐厅、公交车、游船、娱乐场所、户外拓展体育项目、商场、旅游厕所等领域。旅游委、农业局、文体局、质监局、食药监局9513面旅游服务标准化体系旅游服务功能提升对主城区的酒店、农贸市场（第一市场、第二市场、第三市场、新鸿港市场、红港市场）、商场超市（3000平米以上）、临街商铺、水果摊点、海鲜排挡（春园海鲜广场、友谊路下岗职工海鲜市场、火车头万人海鲜广场）、餐饮酒楼、商业街、免税店、购物点完善旅游接待服务功能，改造提升旅游厕所，打造为游客体验地、增加社会访问点。工商局、质监局、商务局、食药监局、国资委、天涯区、吉阳区14面旅游服务标准化体系旅游企业诚信制度围绕吃住行游购娱等要素，215、建立旅游行业诚信制度。食药监局、旅游委、交通局、商务局、文产办15面旅游服务标准化体系公共标识系统建设完成三亚市城区以及全域范围内道路沿线旅游公共标识系统改造，打造规范、简洁、实用、国际通行的旅游交通引导标识系统。质监局、旅游委16面旅游服务标准化体系公共标识系统建设完成三亚市城区以及全域范围内道路沿线旅游公共标识系统改造，打造规范、简洁、实用、国际通行的旅游交通引导标识系统；推进本地路名、政务空间（政府、重点企事业单位、医院、学校、车站、码头、机场、港口、停车场、公共交通站点、公共厕所等重要场所）、各类道路交通指示标识标牌建设，完善酒店内中文、英语、俄语、韩语标识标牌工作。质监局、民政局、公216、安局交警支队、园林环卫局、旅游委、国资委、各区17面旅游住宿体系完善旅游住宿体系针对不同的目标客源市场，着力发展精品酒店和主题酒店、民宿和庄园、农家乐、露营地、度假村等多样化的旅游住宿设施。规划局9618面旅游交通服务智能交通管理平台建设智能旅游交通管理系统，覆盖公交车、出租车、新能源租车、旅游景点专线车辆、有轨电车等。推进大三亚旅游交通一体化。交通局19面旅游交通服务旅游租车规范旅游租车市场，实施标准化管理；交通局20面旅游交通服务旅游交通导览完善重要交通节点、换成点等的旅游交通导览图。交通局21面旅游集散体系一级游客集散中心2018 年前建设完成三亚 1处布局合理、功能完善的全省二级游客集217、散中心。旅游集散体系充分体现三亚当地特色；交通局（牵头）22面旅游集散体系二级游客集散中心建设天涯西站（西部换乘集散中心）、吉阳区迎宾路（东部换乘集散中心）、育才生态区游客集散中心；旅游集散体系充分体现三亚当地特色；交通局23面旅游集散体系三级游客集散中心结合凤凰机场、凤凰岛邮轮港、重点旅游区，建设三级集散中心；加快推进快速海上巴士项目建设，形成连接各大知名景点的海上旅游运输通道，与三亚在建、拟建的码头结合建设游客服务中心。旅游集散体系充分体现三亚当地特色；凤凰机场、凤凰岛、交通局24面自驾车旅游体系自驾车房车营地积极规划建设一批国际化、标准化、生态化的汽车旅馆和自驾车房车露营基地，与全省其他218、市县形成覆盖全岛的房车露营网络。规划局、各区25面自驾车旅游体系自驾车旅游公服系统构建便捷的自驾车旅游公共服务和商业服务系统。各区26面公共服务体系一二级旅游咨询中心和信息服务依托省级旅游公共信息数据库，推进区域内 3A 级以上景区、机场、车站、码头、高速公路服务区、高铁站、加油站点、绿道驿站等布局建设旅游信息咨询服务中科工信局、铁路部门、交通局（牵头）、各区、文体97心，增加特色旅游体验、旅游咨询与投诉、旅游产品预订等服务；局27面公共服务体系三级旅游咨询中心和信息服务构建社区服务中心、乡村节点服务站、一般游客休息点的三级乡村旅游服务体系，完善乡村旅游服务保障。各区28面公共服务体系无线网络219、覆盖推进全域内所有宾馆饭店、景区景点和重点旅游乡村的无线网络覆盖工程。科工信局29面旅游厕所体系旅游厕所建设实施“旅游厕所革命”，达到国家星级旅游厕所标准，旅游厕所充分体现三亚当地特色。完成接待人数较多的 4A、3A 级旅游景区（旅游委）、全市精品旅游线路上旅游厕所（各景区）、重点乡村旅游点（各区）、海鲜排挡、餐饮酒楼厕所（食药监局）、绿地公园、公共场所厕所（各区）、机场、车站、码头、加油站（商务局）、加气站（质监局）、服务区（交通局）的旅游厕所建设与验收工作；旅游委、各区、商务局、食药监局、园林环卫局、交通局、质监局30面旅游厕所体系旅游厕所开放联盟鼓励建立政府主导、社会各界参与的厕所开放联220、盟机制，解决城市厕所选址难、分布不均等管理难题。所有临街、临景的单位厕所免费向游客开放；各区31面旅游厕所体系旅游厕所日常管理区域内重点旅游场所、景区和旅游线路的旅游厕所全部达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”要求。开展旅游厕所游客评价调查，指导各区科学开展建设管理工作。旅游委、各区、商务局、食药监局、园林环卫局、交通局、质监局9832面建立健全旅游统计监测和评价体系建设旅游数据中心2017 年底建成市级旅游数据中心，与我省各级旅游数据中心联网运营；科工信局、旅游委33面建立健全旅游统计监测和评价体系建设旅游卫星账户2017 年底建立市级旅游卫星账户。统计局、旅游委34面建立健全旅游221、统计监测和评价体系建立科学统计体系建立大数据，设立全面反映旅游综合贡献的统计系统。建立抽样调查等多种渠道构成的科学统计体系。统计局35面建立健全旅游统计监测和评价体系旅游数据库建设推进全域内所有宾馆饭店、景区景点和重点旅游乡村的旅游数据库建设工程。统计局36面旅游管理信息化体系市级旅游管理（指挥）中心依托市一级游客集散中心完善旅游服务中心、旅游管理中心、旅游指挥中心建设。提升集旅游公共信息服务、产业运行监测、市场监管、宣传推广等功能为一体的 12301 旅游公共服务平台。科工信局、旅游委37面旅游管理信息化体系旅游管理信息化建设推动编制旅游信息化标准。加快饭店信息管理、景区信息管理、旅游电子商222、务、旅游地理信息等一批信息化标准的制定工作，形成标准体系并推动在行业的应用。科工信局、旅游委38面旅游网络营销推广市级旅游网络营销中心、推广中心依托市一级游客集散中心完善网络营销中心、推广中心建设；提升集旅游公共信息服务、产业运行监测、市场监管、宣传推广等功能为一体的 12301 旅游公共服务平台。依托旅游信息资源库，完善旅游资讯网站，逐步构建统一的咨询平台，改旅游委99变信息“孤岛”现状，实现信息数据共享。39面旅游网络营销推广移动终端信息服务完善市旅游官方移动终端。实现全市域移动终端服务、公共信息服务、旅游信息推送、游客互动评价、在线预订服务等；科工信局、旅游委40面旅游网络营销推广信息化223、服务制定旅游信息服务平台行业标准，指导推进景区景点、宾馆饭店等增设旅游官方微博、微信、手机 APP、新闻客户端、旅游手机报和企业微信账号等。科工信局、旅游委41面安全保障体系自然灾害预警加强自然灾害预警系统建设。加强旅游公共服务信息发布工作，完善旅游安全风险提示制度，制定高风险旅游项目目录，指导游客规避风险。交通局、气象局、卫生局、三亚公安边防支队、各区42面安全保障体系交通预警系统完善智慧交通预警系统。完善旅游交通集散点视屏监控设施建设。会同交通运输等部门推动旅游大巴、旅游船舶安装符合标准的卫星定位装置，介入符合标准的监控平台。交通局10043面安全保障体系安全预警以景区、景点分级预警体系建224、设为重点，完善安全预警系统和应急救援系统。建立旅游景区点的环境容量发布制度，增强淡旺季客流调节能力，削峰填谷，引导游客合理出行。落实景区最大承载量控制，依托安全预警系统，加强重点区域监控，提高视频监控覆盖率，在景区入口、手机短信链接、高速路口等处，根据情况以电子屏幕、短信投放、手机终端应用、网站、广播电视等形式进行分级预警，并适时推荐适游景区，构建景区、景点分级预警体系，实现安全预警和应急救援。科工信局、旅游委44面安全保障体系安全防范手册编制 三亚市旅游安全防范手册，在机场、车站、景区等公共区域供游客免费取阅。旅游委45面安全保障体系旅游安全督查深入一线排查治理旅游安全隐患，堵塞旅游安全监管225、漏洞，防范和坚决遏制重特大事故发生。安监局、各区46面安全保障体系旅游保险体系完善旅游保险产品，强化旅游保险在突发事件风险防范和善后处置中的作用。完善市级旅游检测保障、紧急救援、投诉结案、保险覆盖的保险业务体系。公安局、金融办47面救援体系建设救援联动平台搭建市级旅游救援联动平台。公安局48面救援体系建设陆地救援体系建设陆地救援基础设施；各区成立陆地救援队；公安局、各区49面救援体系建设海上旅游安全救援体系建设海上搜救基础设施建设；各区成立海岸救生队，培训救生员，建立健全救援人员培训体系及医疗安全保障体系；海事局、各区10150面全社会参与全国文明城市建设各区展开文明教育培训，提升全民文明素质226、和城市文明程度；营造热情好客的社会氛围。形成全社会重视旅游、文明旅游的良好氛围；市委宣传部（牵头）、各相关单位、各区51全社会参与全民参与共建共享探索旅游参与模式，打造全民共建共享的旅居生活环境；各区加强全民旅游服务意识的教育和培训。各区52面全社会参与全民英语服务和微笑服务工程在市一级游客集散中心、天涯西站（西部换乘集散中心）、吉阳区迎宾路（东部换乘集散中心）、育才生态区游客集散中心、凤凰机场、凤凰岛邮轮港、重点旅游区等游客咨询服务中心配备中英文服务人员，规范提供微笑服务、外语服务；旅游委、教育局53面全社会参与主客共享挖掘、梳理、整合中小学、高校学府、科研院所、医院、社会福利中心、社会机构227、等各类特色的社会资源点，培育和构建一套成熟的社会资源国际旅游访问体系；各区54面全社会参与组建特色服务队伍鼓励各区组建展现当地风情的“迎宾队”、“渔歌队”等服务队伍；各区55面全社会参与志愿者服务各区培训和组织志愿者服务旅游。各区56面旅游管理体制导游管理体制改革推进导游管理体制改革，从导游必须由旅行社委派的封闭式管理向导游自由有序流动的开放式管理转变。市旅游委57面综合管理机制综合协管建立市级“1+3+N”旅游综合执法机制，设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局及其他联合执法机构；旅游委、公安局、工商局、物价局、交通局、城郊法院、各区10258面综合管理机制长效监管各区持续打击旅游市场“五228、黑”、非法“一日游”、价格欺诈、商业贿赂等行为，做到创建期间无群体性旅游投诉事件，无重大旅游安全事故，无严重不文明旅游现象；旅游委、工商局、发改委、涉旅监管部门59面多规合一机制一张蓝图探索土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划与旅游发展规划等多规合一、相互融合的全域旅游规划体系；规划委员会整合旅游和社会配套资源，充分衔接市一张蓝图；多规合一成员单位60面多规合一机制规委会（旅游专业委员会）机制在规划委员会中设立旅游专业委员会，促进水利、交通、林业、农业等相关规划与全域旅游规划的衔接。多规合一成员单位61面“大三亚”合作机制合作协调机制以大三亚的视角，携手保亭、陵水、乐东等周边三市，建立“大229、三亚”区域旅游合作协调委员会，共建国家区域旅游合作示范区；市政府办62面“大三亚”合作机制交通一体化完善区域之间高速交通网络建设，增强区域旅游市场的客源共享，推进区域无障碍旅游；交通局63面“大三亚”合作机制旅游联合营销开发规划开发跨区域旅游功能区和旅游精品线路，创新旅游新业态；强化旅游营销和旅游活动的合作，提升区域旅游的竞争力；加快形成统一旅游形象与整体品牌；组建跨行政区域的大型旅游企业，通过企业运营实现区域之间旅游市场、信息等资源共享；旅游委64面“大三亚”合作机制旅游救援合作加大区域旅游安全救援合作，组建旅游救援预备队，建立跨市县的旅游救援合作机制。市政府10365面保障措施旅游专项资金230、逐年增加安排旅游发展专项资金，用于政策奖励、宣传促销、旅游规划、资源开发、企业提升、行业管理、人员培训等；财政局66面保障措施产业融合扶持探索旅游与其他产业融合发展的扶持政策，推进“一二三”产融合发展平台建设；创建”农业旅游“、“文化创意+旅游”、“体育+旅游”、“购物+旅游”、“康养+旅游”、“研学+旅游”试点单位，并给予奖励；发改委（牵头）、商务局、市财政局、各区67面保障措施旅行社激励着力培育本土旅行社，引进国内外知名旅行社，鼓励扶持提供海洋旅游、温泉养生游、山地运动游、美丽乡村游、文化休闲游、商务会议等专业服务的旅行社，规范发展涉旅俱乐部、旅游中介、旅游服务公司等机构，大力发展旅行社电231、子商务。旅游委68面保障措施用地保障加大对旅游扶贫、旅游厕所、省市重点旅游项目用地的保障力度，支持自驾车、房车营地，邮轮、游艇码头用地和文化、研学旅游发展用地。国土局69面保障措施人才保障充分利用三亚市国际旅游岛人才创业基地的平台作用，积极引进旅游领域的高层次人才和实用型人才，全年开展旅游人才培训 10 次以上，大力培养和留住本地人才；人社局、住建局、旅游委70面保障措施旅游智库合作探索旅游决策咨询制度创新。要与业内领先的专业机构合作，建立起从规划引领、运营支撑、营销拉升到投资驱动四位一体的总顾问智库，提高各地在全域旅游示范区创建工作中的科学决策水平。发改委10471面政策改革土地政策改革探索232、农业用地、农村用地的旅游化改造政策和试点试行工作；国土局72面政策改革海域及岸线利用政策出台有关海域资源安排、公益性项目用海或海岸线使用方面的政策；海洋局73面政策改革低空旅游试点政策争取低空试点政策；交通局（牵头）、民航三亚空管站74面政策改革旅游金融投融资政策创新力度大，出台鼓励旅游投融资方面的有力政策，设立旅游投资引导基金金融办75面考核机制领导机制建立市党政主导的领导机制，成立主要领导挂帅的旅游工作领导小组；市政府办76面考核机制对成员单位的考核机制对全域旅游发展领导小组成员单位的考核；市委办、市政府办、市人大办、市政协办、市委督查室、市政府督查室77面考核机制考核重点市全域旅游推进办233、公室对重大旅游基础设施、旅游开发项目、“点线面”项目建设情况进行月报考核。旅游委105附件一：三亚市创建国家全域旅游示范区五年行动计划表附件一：三亚市创建国家全域旅游示范区五年行动计划表序号序号大类大类中类中类子项目子项目完成任务目标完成任务目标责任单位责任单位2016年年9月底月底2016 年底年底2017 年底年底 2020 年底年底1点城市旅游第一印象区结合高速公路、高铁站、机场和码头等设施的本土化改造，建设富有文化冲击力的“第一印象区”；机场、凤凰岛、火车站、交通局、商务局、质监局2点城市旅游第一印象区加强凤凰岛、机场等国外游客到访点国际化元素的打造；外事办、旅游委、机场、凤凰岛、交通234、局、商务局、质监局3点城市旅游国际化改造对省级旅游园区的旅游设施、配套设施进行国际化改造，力争到 2018 年达到国际通行标准。中交海投、海棠区4点城市旅游机场、邮轮港、火车站、汽车站、汽车加油加气站等完成对机场、邮轮港、火车站、汽车站、汽车加油加气站的旅游服务功能完善工作；机场、凤凰岛、火车站、交通局、商务局、质监局5点城市旅游 游学、研学依托高校、科研机构等建设一批游学、研学旅行基地；教育局106旅游6点城市旅游工业旅游、产业园旅游在信息产业园、动漫软件园、临空产业园、农产品加工园加入旅游元素，完善旅游服务功能科工委7点城市旅游文化创意产业基地依托吉阳动漫基地、龙海创客小镇等项目，打造省级235、国家级文化产业示范区；现代服务产业园管委会、发改委、文产办、吉阳区8点城市旅游 城市公园加快推进公共游憩空间、公共游览服务、标志牌、公共医疗卫生服务等便民设施建设，完成对城市公园、社会资源点、节事会展场所等的游览设施建设，提升旅游功能;园林环卫局、住建局9点城市旅游停车场（楼）推进 5 座停车楼建设，完善城市旅游接待功能。住建局10点城市旅游停车位加强对游客集聚场所的停车位的规划建设，规范停车行为。住建局、综合执法局、各区11点城市旅游图书馆、博物馆将三亚图书馆、群众艺术馆等文化场馆打造为开放的博物馆体系；文体局12点城市旅游 文化展馆 完成奇幻艺术体验馆、黎苗文化艺术商品展销中心等文化展馆236、提升工作；市委宣传部13点景区旅游 改造升级 完成对旅游景区的升级改造；住建局、规划局、各区14点景区旅游无障碍设施建设完善景区无障碍设施建设。旅游委15点景区旅游语音导览系统主要的重点景区提供智能化、多语种的无线语音导览服务；旅游委10716点景区旅游 导览标识 建设景区导览标识等设施。质监局、旅游委17点景区旅游智慧化管理与服务制定旅游景区管理信息化标准，指导推进旅游景区电子门禁系统、智能导游、门票预约、容量监测预警、视频监控等建设。旅游委18点景区旅游志愿者服务完善景区志愿者服务和公共服务设施建设；重点旅游区域、交通枢纽建立志愿者服务站。团市委、住建局19点海洋旅游邮轮母港建设完成三亚凤237、凰岛邮轮母港及一关三检设施建设。交通局、海防与口岸局、海事局、三亚海关、三亚检验检疫局、三亚边检站、凤凰岛公司20点海洋旅游帆船运动基地打造三亚湾帆船运动基地；文体局（牵头）、天涯区21点海洋旅游海钓运动基地建设海钓运动基地；文体局、海洋局22点海洋旅游 海上巴士优化提升原有码头，加速推进海上巴士游船停泊码头建设，形成连接各大知名景点的海上旅游运输通道交通局23点海洋旅游低空飞行基地建设三亚低空飞行试点基地。完成全市的直升机线路构建和停落场点建设；规划局（牵头）、口岸局、民航三亚空管站24点乡村旅游 产业小镇、按照 4A、5A 级景区标准打造旅游小镇，按照 3A 级景区标准打造其他特色产业小镇238、。完各区、住建局、108美丽乡村 成对特色小镇、美丽乡村等的旅游观光、体验和综合服务功能的提升，促进特色旅游产业和相关项目向旅游小镇集聚。农工委25点乡村旅游休闲农业园和乡村旅游示范点依托四季果园、生态农业等，建设一批农业观光体验园区，着力打造一批新型休闲热带庄园，扶持发展各类特色农家乐，打造农业+旅游的示范点；实施“休闲农业示范点带动工程”，引导扶持国家、省级休闲农业示范园区，统筹周边乡村农业和旅游资源，带动休闲农业和乡村旅游全域发展。农业局、旅游委26点乡村旅游 有机种植利用资源特色，发展海南南药种植、南繁基地等为载体的产业旅游。建设绿色有机食品基地，发展康养旅游的支撑产业。农业局27点乡239、村旅游 旅游扶贫根据实际情况，各有侧重地推进育才区马亮、雅亮、那会、抱安、台楼、罗蓬等 6 个旅游扶贫示范村（2017 年 12 月底前完成）和育才区龙密村、马脚村、那受村、雅林村、青法村、明善村，天涯区抱前村、抱龙村、立新村、扎南村，崖州区抱古村等 11 个贫困村以及市域内贫困户的旅游扶贫工作（2020 年 12 底前完成）。市旅游委应负责组织酒店景区结对帮扶乡村旅游、民宿、农家乐发展，组织乡村旅游，安排村民到酒店景区就业。旅游委、育才生态区、天涯区政府、吉阳区、人劳局28点森林旅游 森林旅游科学规划和建设森林公园湿地公园发展森林观光、度假养生、运动探险、野生动物观赏等森林旅游产品体系。农业240、局29点文体旅游 文体旅游挖掘文化特色，开发大型文化演艺、文化主题景区、文化主题度假等特色性强、体验性强、休闲度假性强的文体旅游产品。文体局30点文体旅游 体育旅游扩大体育旅游的全域影响。加强旅游与体育赛事的设施共享和品牌共建。办好精品赛事充分利用现有的高尔夫运动场所，使高尔夫运动与体育休闲游相结合。举办国际马拉松、国际海钓大赛等节事活动。文体局、旅游委31点康养旅游医疗康养旅游推进三亚海棠湾国家海岸健康公园项目、三亚国际生命健康科学管理中心、三亚海棠湾乐成养老园区、南田温泉旅游城等重点项目和医疗旅游示范区、示范基地、示范项目的建设，丰富康养旅游产品。积极培育特许医疗、健康管理、照护康复、医学241、美容和抗卫生局、各区、旅游委109衰老产业，规划建设一批中草药种植基地和绿色有机食品基地，发展康养旅游的支撑产业。32点会展旅游 会展设施 推进亚龙湾精品会展项目、三亚国际会展中心项目项目建设。吉阳区、天涯区33点红色旅游红色旅游规划规划建设红色旅游点；规划局（牵头）、各区34点红色旅游红色旅游基地完成对梅山革命烈士陵园、梅山革命史馆、西沙海战烈士陵园、田独万人坑、仲田岭革命烈士纪念园、崖城革命烈士纪念园以及海棠湾罗海村的旅游化改造，完善进出道路、旅游厕所、生态停车场等设施的建设指导；崖州区、吉阳区、海棠区、民政局、文体局35点特色旅游 特色旅游 开发建设科考旅游、研学旅游、探险旅游等旅游项目242、和产品海洋局、林业局36点旅游美食 旅游美食注重品牌塑造，培育地方风味小吃和美食佳肴品牌，打造一批“名店”、“老字号”餐饮品牌，每年定期举办美食评选活动；重点提升夏日百货美食广场、火车头海鲜广场、春园海鲜广场等休闲美食街区，形成一批展现海鲜海产、热带食材、富硒美食等海南特色的餐饮服务集聚区。各区、食药监局37点旅游购物 旅游购物推进海棠湾免税城二期、国际购物中心、夏日百货、旅游购物点等购物场所的提升，打造特色旅游购物示范项目商务局、各区38点旅游购物线上线下购物体系建设线上线下购物平台、扩大销售渠道，完善购物城、休闲购物街、旅游商品专卖店、景区商店、乡村连锁店等 5 类购物场所的全域布局；工商243、局、商务局、各区39点旅游商品 旅游商品做好三亚特产的供给优化，建立健全鼓励将农副产品转化为旅游商品的相应政策措施，建设主打商品基地，打造椰壳贝艺、彩雕、热带水果等特色商品品牌，推进特色食品、工艺品、文化创意等优质旅游商品。商务局11040点旅游商品 旅游商品 加快发展旅游装备制造和旅游商品加工业。科工信局41点智慧旅游 智慧主体推进智慧景区、智慧饭店、智慧旅行社、智慧农家乐、智慧接待中心、智慧自驾服务和和智慧旅游乡村等体系建设。科工信局、旅游委、各区42点智慧旅游智慧服务终端设施完善 4A 级以上景区、四星级以上酒店、旅游风情小镇以及 5 椰级乡村旅游点的智慧服务，为游客免费提供 PC、平板244、触控屏幕、SOS 电话等终端设施服务。旅游委43点智慧旅游消费便利化推进景区、重点旅游乡村、旅行社、宾馆、餐饮、娱乐等旅游相关企业和消费场所的二维码识别普及工程；实现消费支付电子化，推动旅游电子商务产业发展，实现无障碍旅游服务。商务局、金融办44线外部交通邮轮旅游线路丰富邮轮产品线路，开拓三亚邮轮旅游市场；积极推进增开旅游邮轮等交通便利化措施。口岸局45线外部交通空中航线开通加快国际航线开拓。积极推进增开旅游航线、旅游包机等交通便利化措施。口岸局46线外部交通 旅游专列 积极推进增开旅游专列等交通便利化措施。粤海铁路公司47线旅游铁路 铁路旅游 推动铁路旅游项目建设。交通局48线市内交通 无245、缝换乘推动建立市内无缝化交通连接体系，旅游交通专线、城市公交、汽车租赁网点要延伸到主要景区和乡村旅游点，开通跨市县旅游直通车和市内旅游直通车，实现交通枢纽（包括民用机场、国内外航线、高铁线、高速路、大型码头等）到集散点、目的地（各个湾区等）的无障碍换乘。交通局49线市内交通 公交交通 完善旅游专线车的精品乡村公共交通系统；交通局50线最后一公里进出景区点道路全面完成通往景区点的进出道路建设（如：抱龙森林公园等景区的道路），区域内所有行政村实现村村通；通往重点旅游村落和景区的公路具备旅游巴士通行条件，解决“最后一公里”通达问题。交通局、各区51线最后一公 自行车绿 改造提升现有的乡村旅游和滨海沿246、线的旅游绿道体系。打造主题化、景观化、服务化的各区111里道系统绿道网络，形成绿色休闲廊道和文化展示走廊；依托景区、乡村，建设绿道服务驿站。52线最后一公里休闲交通 规划建设满足轮滑、步行等休闲交通需求的慢行通道系统及配套设施。交通局、住建局、各区53线道路升级 道路景观优化旅游道路沿线景观,“点”与“点”之间的沿线要美化、绿化、彩化，实施“黄土不见天”工程，沿线要布局休闲驿站、综合服务区，配套旅游厕所。结合双城双修，完成迎宾路、凤凰路、榆亚路、三亚湾路等景观道路改造，并配置相应的观景平台、景观小品、旅游服务设施，提升其旅游功能；优化旅游道路沿线景观。园林环卫局54线道路升级铁路沿线景观优化铁247、路沿线景观，配置相应的观景平台、景观小品、旅游服务设施。铁路部门、交通局（牵头）、各区55线街道升级 道路立面 以规范全市的店招店牌和广告牌为主要抓手，规范城市的街道立面；各区、规划局、综合执法局、住建局56线街道升级 特色街区合城市建设和旧城区改造，规划建设文化艺术街、酒吧一条街、美食一条街、购物一条街、名牌名店街、休闲步行街等特色文化和商业街区；完成解放路立面改造、时代海岸酒吧街、大东海酒吧餐饮长廊、解放路步行街、大东海海韵路、国际购物中心、夏日百货、商品街等特色街区提升改造。各区、文体局、食药监局、商务局、工商局57线廊道旅游生态廊道和生态型交通网建设生态廊道和生态型交通网，使自然保护区248、森林公园以及滨海湿地贯通连片；园林环卫局58线廊道旅游全域旅游廊道结合区域道路交通条件、景区与乡镇分布特点，制定全域旅游廊道旅游化规划建设方案。交通局59线河道升级 内河整治完成三亚西河上游河道、青梅港红树林保护区、三亚西河（海坡段）水系连通及滨水空间规划设计，加强滨河整治及生态修复。规划局、水务局、天涯区、112吉阳区60线河道升级滨河生态环境完善青梅港红树林保护区旅游接待设施，增加红树林观光科普功能；整治海棠湾内河水系，修复生态系统，完善海棠湾内河沿岸旅游接待设施；林业局、吉阳区、海棠区61线海岸线升级海岸线修复完成三亚市海岸线沿线生态修复工作；各区、海洋局62线内河游线路内河夜游 实施249、灯光亮化工程、开发河道、海上夜游项目；住建局（牵头）、天涯区、吉阳区63线内河游线路滨河码头 建设三亚河滨水公园及小型游船停泊码头，开通内河游船航线；交通局64线低空旅游线路低空空域扩大大力发展水上飞机、直升机旅游新业态，进一步扩大开放空域。口岸局、交通局65线精品旅游线路旅游线路组织打造具有代表性和品牌影响力的全域旅游精品线路，串联重要景区、城市和乡村等旅游节点。旅游委66线精品旅游线路会展旅游线路发挥“以会带游”的作用，加强会展中心与周边休闲旅游产品合作联动，形成一批精品会展旅游线路。旅游委67面泛景区泛景区化旅游目的地打造亚龙湾泛景区化旅游目的地、海棠湾泛景区化旅游目的地、大东海泛景区化250、旅游目的地、天涯海角泛景区化旅游目的地、南山泛景区化旅游目的、半山半岛泛景区化旅游目的地。天涯区、吉阳区、海棠区、旅游委68面城市风貌城市空间形态加强对城市整体空间形态的控制与引导，综合考虑山体高度、山前高度敏感区、观景点标志点视廊分析等因素，加强对建筑高度、界面、形态的管控；规划局69面城市风貌 建筑色彩传承三亚城市“椰林树影、水青沙白、滨海小城”的城市风貌，提升三亚旅游城市的美的竞争力；规划局11370面城市风貌景观绿地空间城市绿化景观的建设要求是结合绿化景观营造“山、河、海、城”相交融的整体景观格局；园林环卫局、住建局71面城市风貌夜景观采用分类指引，点、线、面结合，保障旅游夜间安全，突251、出总体格局意向，游客的活动空间及视觉感受为重点，对三亚市的滨海岸线、重要旅游交通节点与门户节点、旅游商业中心等进行重点照明；住建局72面城镇环境 环境改造推进天涯区羊栏、吉阳田独、崖州区崖城、育才镇区的环境改造提升。海棠区藤桥、林旺的环境改造提升。天涯区、吉阳区、崖州区、育才生态区、海棠区73面城镇环境“五网”建设重视涉旅路、光、电、气、水“五网”建设，推进海陆空立体交通体系、城乡光纤网络和高速通信网络、绿色智能电力网络、天然气管网以及互相连通的水系网络，实现“五网”全面覆盖本市重点旅游区域。交通局、水务局、供电局、科工信局、长丰天然气公司、中法供水公司、各区74面城镇环境 卫生环境城乡垃圾一252、体化处理，主要涉旅场所干净卫生整洁，无乱堆乱放乱建乱摆现象。涉旅路边、河边、湖边、海边达到美化、绿化、洁化。园林环卫局、各区75面城镇环境 水体环境区域内的湖泊、河川、海岸水质达标，没有污染。河(湖)水体垃圾基本实现全收集全处理。水务局、园林环卫局、各区76面城镇环境海绵城市建设试点建设海绵海岸、海绵乡村、海绵公园、海绵社区等，打造城市核心旅游区十大海绵城市建设试点。海洋局、园林环卫局、住建局、各区11477面节庆赛事活动会展活动定期举办国际文化产业博览会、三亚国际邮轮博览会、海南旅游商品博览会、国际热带农业展贸会、国际海洋休闲博览会。文产办、口岸局、商务局、农业局、海洋局（牵头）、天涯区、海253、棠区、育才区78面节庆赛事活动会展品牌 培育会展旅游品牌进一步办好各类消费型和专业型旅游展览。商务局、旅游委79面节庆赛事活动旅游节庆 举办丝绸之路国际旅游节、三亚电影节等节庆活动。旅游委、文体局（牵头）天涯区、海棠区80面节庆赛事活动美食节庆 打造知名美食节庆、民俗节。文体局、食药监局81面节庆赛事活动购物节庆 举办国际购物旅游节；商务局82面业态提升海上游提升现有夜游三亚湾业态，丰富主题内涵；交通局（牵头）、旅游委83面业态提升发展低空旅游新业态制定三亚低空旅游业态服务标准；口岸局84面业态提升 婚庆旅游丰富婚庆旅游产品，整合海南婚庆旅游产业链，打造特色婚庆基地，发展婚纱摄影、蜜月旅游等特254、色婚庆经济。旅游委11585面旅游服务标准化体系旅游标准化推广实行三亚市旅游标准化管理办法、三亚市旅游标准化奖励办法，推进三亚市潜水旅游服务质量标准等服务标准的实施，探索适用于建设国际一流滨海旅游城市的性质、与国际通行规则相衔接的标准体系，涵盖海鲜市场、农贸市场、出租车、水果店、游船、婚纱店、酒店、景区、乡村旅游接待点、民宿、农家乐、旅行社、餐厅、公交车、游船、娱乐场所、户外拓展体育项目、商场、旅游厕所等领域。旅游委、农业局、文体局、质监局、食药监局86面旅游服务标准化体系旅游服务功能提升对主城区的酒店、农贸市场（第一市场、第二市场、第三市场、新鸿港市场、红港市场）、商场超市（3000 平米以255、上）、临街商铺、水果摊点、海鲜排挡（春园海鲜广场、友谊路下岗职工海鲜市场、火车头万人海鲜广场）、餐饮酒楼、商业街、免税店、购物点完善旅游接待服务功能，改造提升旅游厕所，打造为游客体验地、增加社会访问点。工商局、质监局、商务局、食药监局、国资委、天涯区、吉阳区87面旅游服务标准化体系旅游企业诚信制度围绕吃住行游购娱等要素，建立旅游行业诚信制度。食药监局、旅游委、交通局、商务局、文产办88面旅游服务标准化体系公共标识系统建设完成三亚市城区以及全域范围内道路沿线、旅游景区（点）、旅游度假区、乡村旅游点旅游公共标识系统改造，打造规范、简洁、实用、国际通行、外观美观、内容完整、准确、清晰的旅游交通引导标256、识系统；推进本地路名、政务空间（政府、重点企事业单位、医院、学校、车站、码头、机场、港口、停车场、公共交通站点、公共厕所等重要场所）、各类道路交通指示标识标牌建设，完善酒店内标识标牌工作。公共信息图形符号位置合理、符合规范、视觉效果良好，中英等外文对照。质监局、民政局、公安局交警支队、园林环卫局、旅游委、国资委、各区89面旅游住宿体系完善旅游住宿体系针对不同的目标客源市场，着力发展精品酒店和主题酒店、民宿和庄园、农家乐、露营地、度假村等多样化的旅游住宿设施。规划局、各区90面旅游交通服务体系智能交通管理平台建设智能旅游交通管理系统，覆盖公交车、出租车、新能源租车、旅游景点专线车辆、有轨电车等。257、推进大三亚旅游交通一体化。交通局11691面旅游交通服务体系旅游租车规范旅游租车市场，实施标准化管理；引进更多市场主体，发展旅游租车，增加网络化约车，建立涵盖租车、用车、换车的“一站式”汽车租赁体系。交通局92面旅游交通服务体系旅游交通导览完善重要交通节点、换成点等的旅游交通导览图。交通局93面旅游集散体系一级游客集散中心2018 年前建设完成三亚 1 处布局合理、功能完善的全省二级游客集散中心。旅游集散体系充分体现三亚当地特色；交通局（牵头）94面旅游集散体系二级游客集散中心建设天涯西站（西部换乘集散中心）、吉阳区迎宾路（东部换乘集散中心）、育才生态区游客集散中心；旅游集散体系充分体现三亚当258、地特色；交通局95面旅游集散体系三级游客集散中心结合凤凰机场、凤凰岛邮轮港、重点旅游区，建设三级集散中心；加快推进快速海上巴士项目建设，形成连接各大知名景点的海上旅游运输通道，与三亚在建、拟建的码头结合建设游客服务中心。旅游集散体系充分体现三亚当地特色；凤凰机场、凤凰岛、交通局96面自驾车旅游体系自驾车房车营地积极规划建设一批国际化、标准化、生态化的汽车旅馆和自驾车房车露营基地，与全省其他市县形成覆盖全岛的房车露营网络。规划局、各区97面自驾车旅游体系自驾车旅游公服系统构建便捷的自驾车旅游公共服务和商业服务系统。各区98面公共服务体系一二级旅游咨询中心和信息服务依托省级旅游公共信息数据库，推进259、区域内 3A 级以上景区、机场、车站、码头、高速公路服务区、高铁站等布局建设旅游信息咨询服务中心，增加特色旅游体验、旅游咨询与投诉、旅游产品预订等服务；旅游委（牵头）、铁路部门、交通局、海洋局、商务局99面公共服务体系三级旅游咨询中心和信息服构建加油站点、绿道驿站、社区服务中心、乡村节点服务站、一般游客休息点的三级乡村旅游服务体系，完善乡村旅游服务保障。旅游委（牵头）、各区117务100面公共服务体系无线网络覆盖推进全域内所有宾馆饭店、景区景点和重点旅游乡村的无线网络覆盖工程。科工信局101面公共服务体系通信网络 涉旅场所实现无线网络、通讯信号、视频监控覆盖。科工信局102面旅游厕所体系旅游厕260、所建设实施“旅游厕所革命”，达到国家星级旅游厕所标准，旅游厕所充分体现三亚当地特色。完成接待人数较多的 4A、3A 级旅游景区（旅游委）、全市精品旅游线路上旅游厕所（各景区）、重点乡村旅游点（各区）、海鲜排挡、餐饮酒楼厕所（食药监局）、绿地公园、公共场所厕所（各区）、机场、车站、码头、加油站（商务局）、加气站（质监局）、服务区（交通局）的旅游厕所建设与验收工作；旅游委、商务局、食药监局、园林环卫局、交通局、质监局、各区103面旅游厕所体系旅游厕所开放联盟鼓励建立政府主导、社会各界参与的厕所开放联盟机制，解决城市厕所选址难、分布不均等管理难题。所有临街、临景的单位厕所免费向游客开放；各区104面261、旅游厕所体系旅游厕所日常管理区域内重点旅游场所、景区和旅游线路的旅游厕所全部达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”要求。开展旅游厕所游客评价调查，指导各区科学开展建设管理工作。旅游委、各区、商务局、食药监局、园林环卫局、交通局、质监局105面建立健全旅游统计监测和评价体系建设旅游数据中心2017 年底建成市级旅游数据中心，与我省各级旅游数据中心联网运营，所有旅游景区流量实时监控、实时发布。科工信局、旅游委118106面建立健全旅游统计监测和评价体系建设旅游卫星账户2017 年底建立市级旅游卫星账户。统计局、旅游委107面建立健全旅游统计监测和评价体系建立科学统计体系建立大数据平台，设立262、全面反映旅游综合贡献的统计系统；建立抽样调查等多种渠道构成的科学统计体系；建立旅游信息公共服务与咨询网上平台，具备线上导览、在线预订、信息推送、在线投诉等功能。每月报送旅游业对当地 GDP 的综合贡献率、旅游业增加值对地方财政的综合贡献率、旅游新增就业占当年新增就业的比率、农民年纯收入来源于旅游收入的比率等四项数据。统计局108面建立健全旅游统计监测和评价体系旅游数据库建设推进全域内所有宾馆饭店、景区景点和重点旅游乡村的旅游数据库建设工程。统计局109面旅游管理信息化体系市级旅游管理（指挥）中心依托市一级游客集散中心完善旅游服务中心、旅游管理中心、旅游指挥中心建设。提升集旅游公共信息服务、产业263、运行监测、市场监管、宣传推广等功能为一体的 12301 旅游公共服务平台。科工信局、旅游委110面旅游管理信息化体系旅游管理信息化建设推动编制旅游信息化标准。加快饭店信息管理、景区信息管理、旅游电子商务、旅游地理信息等一批信息化标准的制定工作，形成标准体系并推动在行业的应用。科工信局、旅游委111面旅游营销推广体系建设全域旅游目的地形象结合本市资源特色和旅游发展实际，提出有针对性的旅游形象宣传口号，推出特色鲜明的全域旅游目的地形象，完成吉祥物设计。旅游委、各区112面旅游营销推广体系多途径宣传扩大新媒体、新技术、新手段、新途径进行旅游宣传推广中的运用，推动旅游营销全域联动、行业联合。市委宣传部264、市旅游委119113面旅游营销推广体系市级旅游网络营销中心、推广中心依托市一级游客集散中心完善网络营销中心、推广中心建设；提升集旅游公共信息服务、产业运行监测、市场监管、宣传推广等功能为一体的 12301 旅游公共服务平台。依托旅游信息资源库，完善旅游资讯网站，逐步构建统一的咨询平台，改变信息“孤岛”现状，实现信息数据共享。旅游委114面旅游营销推广体系移动终端信息服务完善市旅游官方移动终端。实现全市域移动终端服务、公共信息服务、旅游信息推送、游客互动评价、在线预订服务等；科工信局、旅游委115面旅游营销推广体系信息化服务制定旅游信息服务平台行业标准，指导推进景区景点、宾馆饭店等增设旅游官方265、微博、微信、手机 APP、新闻客户端、旅游手机报和企业微信账号等。科工信局、旅游委116面安全保障体系旅游安全健全旅游安全管理机构和管理制度，建立和完善安全处置预案，建立训练有素的旅游安全人才队伍，明确旅游安全责任主体，强化旅游安全责任落实。安监局、旅游委、各区117面安全保障体系自然灾害预警加强自然灾害预警系统建设。加强旅游公共服务信息发布工作，完善旅游安全风险提示制度，制定高风险旅游项目目录，指导游客规避风险。完善旅游气象服务平台建设，使用机器人气象预警系统，实现旅游气象服务全覆盖。气象局、交通局、卫生局、三亚公安边防支队、各区118面安全保障体系交通预警系统完善智慧交通预警系统。完善旅游266、交通集散点视屏监控设施建设。会同交通运输等部门推动旅游大巴、旅游船舶安装符合标准的卫星定位装置，介入符合标准的监控平台。交通局119面安全保障体系安全预警以景区、景点分级预警体系建设为重点，完善安全预警系统和应急救援系统。建立旅游景区点的环境容量发布制度，增强淡旺季客流调节能力，削峰填谷，引导游客合理出行。落实景区最大承载量控制，依托安全预警系统，加强重点区域监控，提高视频监控覆盖率，在景区入口、手机短信链接、高速路口等处，根据情况以电子屏幕、短信投放、手机终端应用、网站、广播电视等形式进行分级预警，并适时推荐适游景区，构建景区、景点分级预警体系，实现安全预警和应急救援。旅游委120面安全保障267、体系安全防范手册编制三亚市旅游安全防范手册，在机场、车站、景区等公共区域供游客免费取阅。旅游委120121面安全保障体系旅游安全督查深入一线排查治理旅游安全隐患，堵塞旅游安全监管漏洞，防范和坚决遏制重特大事故发生。安监局（牵头）、旅游委、各区122面安全保障体系旅游保险体系完善旅游保险产品，强化旅游保险在突发事件风险防范和善后处置中的作用。完善市级旅游检测保障、紧急救援、投诉结案、保险覆盖的保险业务体系。金融办（牵头）、公安局123面救援体系建设救援联动平台搭建市级旅游救援联动平台。公安局124面救援体系建设陆地救援体系建设陆地救援基础设施；各区成立陆地救援队；公安局（牵头）、各区125面救援268、体系建设海上旅游安全救援体系建设海上搜救基础设施建设；各区成立海岸救生队，培训救生员，建立健全救援人员培训体系及医疗安全保障体系；海事局（牵头）、各区126面全社会参与全国文明城市建设各区展开文明教育培训，提升全民文明素质和城市文明程度；营造热情好客的社会氛围。形成全社会重视旅游、文明旅游的良好氛围；市委宣传部（牵头）、各相关单位、各区127面全社会参与倡导游客文明加强对游客文明旅游行为的引导，落实游客不文明行为记录制度。市委宣传部、旅游委128面全社会参与旅游共建建立社会资本参与旅游公共服务设施建设的机制，设立旅游产业投资基金，引导社会资本投入旅游产业开发；建立鼓励支持旅游院校、科研机构参与269、旅游人才培养、旅游理论研究等的合作机制。发改委（牵头）、旅游委、人社局、商务局、教育局129面全社会参与全民参与共建共享探索旅游参与模式，打造全民共建共享的旅居生活环境；各区加强全民旅游服务意识的教育和培训。各区121130面全社会参与全民英语服务和微笑服务工程在市一级游客集散中心、天涯西站（西部换乘集散中心）、吉阳区迎宾路（东部换乘集散中心）、育才生态区游客集散中心、凤凰机场、凤凰岛邮轮港、重点旅游区等游客咨询服务中心配备中英文服务人员，规范提供微笑服务、外语服务；旅游委、教育局131面全社会参与主客共享挖掘、梳理、整合中小学、高校学府、科研院所、医院、社会福利中心、社会机构等各类特色的社会270、资源点，培育和构建一套成熟的社会资源国际旅游访问体系；各区132面全社会参与组建特色服务队伍鼓励各区组建展现当地风情的“迎宾队”、“渔歌队”等服务队伍；培训和组织志愿者服务旅游。各区133面全社会参与志愿者服务重点旅游区域、交通枢纽建立志愿者服务站。团市委134面旅游管理体制导游管理体制改革推进导游管理体制改革，从导游必须由旅行社委派的封闭式管理向导游自由有序流动的开放式管理转变，实现导游员工化、导游公司实体化，提升导游服务质量。旅游委135面综合管理机制综合协管综合协管：建立市级“1+3+N”旅游综合执法机制，设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局及其他联合执法机构，使游客、居民、旅游从业271、人员的合法权益得到保障，各种利益主体和谐共处、协调有序、互惠互利。旅游委、公安局、工商局、物价局、交通局、城郊法院、各区136面综合管理机制长效监管强化市场监管长效机制，建立旅游行业诚信制度，开展旅游企业质量等级和诚信等级评定。全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果，各区持续打击旅游市场“五黑”、非法“一日游”、价格欺诈、商业贿赂等行为，做到创建期间无群体性旅游投诉事件，无重大旅游安全事故，无严重不文明旅游现象。旅游委、工商局、发改委、涉旅监管部门137面多规合一机制一张蓝图探索土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划与旅游发展规划等多规合一、272、相互融合的全域旅游规划体系；规划委员会整合旅游和社会配套资源，充分衔接市一张蓝图；多规合一成员单位122138面多规合一机制规委会（旅游专业委员会）机制在规划委员会中设立旅游专业委员会，促进水利、交通、林业、农业等相关规划与全域旅游规划的衔接。多规合一成员单位139面“大三亚”合作机制合作协调机制以大三亚的视角，携手保亭、陵水、乐东等周边三市，建立“大三亚”区域旅游合作协调委员会，共建国家区域旅游合作示范区；政府领导联系旅游项目制度。市政府办140面“大三亚”合作机制交通一体化完善区域之间高速交通网络建设，增强区域旅游市场的客源共享，推进区域无障碍旅游；交通局141面“大三亚”合作机制跨市县合273、作机制在“三位一体”旅游综合执法体系基础上形成“1+3+N”的旅游综合执法机制。相关涉旅执法单位142面“大三亚”合作机制旅游联合营销开发规划开发跨区域旅游功能区和旅游精品线路，创新旅游新业态；强化旅游营销和旅游活动的合作，提升区域旅游的竞争力；加快形成统一旅游形象与整体品牌；组建跨行政区域的大型旅游企业，通过企业运营实现区域之间旅游市场、信息等资源共享；旅游委143面“大三亚”合作机制旅游救援合作加大区域旅游安全救援合作，组建旅游救援预备队，建立跨市县的旅游救援合作机制。市政府144面政策改革土地政策改革探索农业用地、农村用地的旅游化改造政策和试点试行工作。按照项目开发建设时序要求，每年保证274、有一定数量的土地指标用于旅游项目，合理保障重点旅游项目用地。国土局145面政策改革海域及岸线利用政策出台有关海域资源安排、公益性项目用海或海岸线使用方面的政策；海洋局123146面政策改革低空旅游试点政策争取低空试点政策；交通局（牵头）、民航三亚空管站147面政策改革旅游金融投融资政策创新力度大，出台鼓励旅游投融资方面的有力政策，设立旅游投资引导基金金融办148面政策改革旅游项目优先政策优先支持旅游基础设施建设，优先安排省内旅游互动、宣传推广重点活动，优先纳入国家改革创新试点示范领域等。市政办、旅游委、宣传部149面政策改革旅游项目税收优惠政策对投资的重大旅游项目，在一定时期内免除其全部或部分275、税款，扩大享受旅游项目税收优惠政策的企业范围。财政局、税务局150面政策改革 惠民政策出台全面落实带薪休假制度强有力的措施，全面落实对未成年人、学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体减免门票等优惠政策；鼓励设立公益性旅游休闲区。人社局、旅游委151面保障措施旅游专项资金加强资金保障，设立与市县财政保障能力和旅游发展要求相适应的专项旅游资金，逐年增加安排旅游发展专项资金，用于政策奖励、宣传促销、旅游规划、资源开发、企业提升、行业管理、人员培训等。建立整合各类资金投入旅游的平台和载体。财政局、发改委、旅游委152面保障措施产业融合扶持探索旅游与其他产业融合发展的扶持政策，推进“一二三”产融合发276、展平台建设；创建”农业旅游“、“文化创意+旅游”、“体育+旅游”、“购物+旅游”、“康养+旅游”、“研学+旅游”试点单位，并给予奖励；发改委（牵头）、商务局、市财政局、各区153面保障措施旅行社激励着力培育本土旅行社，引进国内外知名旅行社，鼓励扶持提供海洋旅游、温泉养生游、山地运动游、美丽乡村游、文化休闲游、商务会议等专业服务的旅行社，规范发展涉旅俱乐部、旅游中介、旅游服务公司等机构，大力发展旅行社电子商务。旅游委124154面保障措施会展旅游保障商务部牵头建立三亚会展业发展联席会议制度。商务局、旅游委155面保障措施 规划保障全域旅游“点”“线”“面”的建设要纳入全市的基础设施、城乡建设、土277、地利用、环境保护等各类规划中予以保障落实。规划局、国土局、住建局、环保局156面保障措施 用地保障加大对旅游扶贫、旅游厕所、省市重点旅游项目用地的保障力度，支持自驾车、房车营地，邮轮、游艇码头用地和文化、研学旅游发展用地。国土局157面保障措施 人才保障人才保障：建立和完善人才培育引进、旅游教育培训、全面素质提升机制，充分利用三亚市国际旅游岛人才创业基地的平台作用，合理调整旅游相关人才结构，积极引进旅游领域的高层次人才和实用型人才，全年开展旅游人才培训 10 次以上，大力培养和留住本地人才。人社局、住建局、旅游委158面保障措施旅游智库合作探索旅游决策咨询制度创新。要与业内领先的专业机构合作，278、建立起从规划引领、运营支撑、营销拉升到投资驱动四位一体的总顾问智库，提高各地在全域旅游示范区创建工作中的科学决策水平。发改委159面考核机制 领导机制建立市党政主导的领导责任、工作机制、决策机制，成立主要领导挂帅的旅游工作领导小组，对涉及全域旅游创建重要事项实行一事一议，每年召开全域旅游工作推进会议，把全域旅游发展列入政府目标考核范畴。市政府办160面考核机制对成员单位的考核机制对全域旅游发展领导小组成员单位的考核；市委办、市政府办、市人大办、市政协办、市委督查室、市政府督查室161面考核机制 考核重点市全域旅游推进办公室对重大旅游基础设施、旅游开发项目、“点线面”项目建设情况进行月报考核。旅279、游委125附件二：三亚市创建国家全域旅游示范区重点项目表附件二：三亚市创建国家全域旅游示范区重点项目表序号序号项目分类项目分类项目名称项目名称项目业主（待定业主或责任单位）项目业主（待定业主或责任单位）建设规模和内容建设规模和内容项目类型项目类型建设地点建设地点建设年限建设年限总投资总投资“十三五”时期累计完成投资“十三五”时期累计完成投资一一海洋娱乐海洋娱乐1海洋休闲亚龙湾滨海公园项目三亚亚龙湾开发股份有限公司亚龙湾滨海公园建设景观提升，景区基础设施建设。续建吉阳区2014-201650657229602三亚崖州中心渔港及人工岛、水产品交易中心建设三亚城市投资建设有限公司三亚崖州中心渔港功能280、定位为建设集中心渔港、渔业基地、休闲渔业、旅游服务功能为一体化的现代化的南海海洋渔业补给基地。布局结构为“一岛、二心、两带、四功能区”。续建崖州区宁远河口西侧2014-20172900001900003皇后湾公共海水浴场三亚市海棠湾开发建设有限公司采取“企业建设、企业管理、公共使用”的模式，配备求生、停车、更衣、冲淡水、休息、消费等服务保障设施，将皇后湾打造成为高端化的公共海水浴场新建三亚市海棠区2016-201750000500004三亚美丽之冠大酒店三亚华创七星房地产开发有限公司/三亚森特房地产开发有限公司项目拟总建筑面积约 11 万平方米。内容包括星级酒店、白金五星级、产权式酒店、商业设281、施、环境景观配套及附属配套设施。续建吉阳区2011-20171000000150000126海洋度假5三亚凤凰岛整体开发项目三亚凤凰岛发展有限公司超星级酒店及国际会议中心，商业街，国际游艇会，VIP 会所，商务会所花园。续建天涯区2008-2018460000800006三亚椰洲 国家海岸滨海度假酒店海南建丰旅业开发有限公司拟占地面积约 74.2 亩，一线滨海地块建四家超五星级酒店；二线滨海度假区建设独栋别墅、公寓、商业及配套设施。续建海棠区2013-20185000004200007三亚海棠湾仁恒度假村项目三亚仁恒置业有限公司皇冠酒店及产权酒店。续建海棠区2010-2017290000900282、008三亚海棠之星三亚巨源旅业开发有限公司拟用地面积 439.67 亩，建设华尔道夫酒店及文华东方酒店（MO 酒店）等。续建海棠区2011-20172200001000009海棠湾阳光国际酒店海南阳光鑫海发展有限公司拟用地面积 151.45 亩，建设高档酒店及配套。续建海棠区2015-201612000010000010国酒茅台三亚海棠湾酒店贵州茅台酒厂三亚投资实业有限公司占地 294.8 亩，约 196527.3；建设面积约 100000。续建海棠区2015-201612000012000011海棠湾商业文化精品俱乐部国旅（海南）投资发展有限公司拟占地 163.5 亩，主要建设商业文化主题酒283、店及精品俱乐部。续建海棠区2015-201721000017000012三亚洛克铂金海景酒店三亚恒森实业投资实业有限公司续建天涯区2010-20176669944363.513华皓亚龙溪谷三亚华甸养生谷开发有限公司项目拟总建筑面积约 29 万平米。其中特色酒店约 5万平米，产权式酒店及度假公寓约 24 万平米。续建吉阳区2015-2019200000110000127海洋度假14三亚半岭温泉度假酒店三亚沈煤森诺房地产开发有限公司项目规划拟用地面积约 16 万平方米，计容总建筑面积约 6.5 万平方米，主要建设内容为 110 栋独立式客房、6 栋公寓式酒店、1 栋幼儿园、一栋会所及配套设施。续建284、吉阳区2014-20171700003000015凤凰山国际旅游度假区海南三亚卡森置业有限公司拟占地面积 2135.97 亩，主要建设凤凰山镇和水上乐园”两大主体，凤凰山镇规划建设成度假酒店及产权式酒店、住宅洋房社区及山镇风情商业街等业态；水上乐园建设包括欢乐凤凰堡、梦幻堡、凤凰之家、凤舞黎城、海啸吧及餐厅、商店等配套设施。续建天涯区2012-20201050000100000016红塘湾旅游度假区三亚红塘湾投资发展有限公司项目拟占地 398 亩，建设建筑面积约 57 万平方米，内容包括会展酒店、会展中心、商业街等。续建天涯区2005-2019100000050000017泰康之家三亚海棠湾项285、目三亚海泰投资管理有限公司75280 平米（含地下 14000 平米）酒店及别墅。新建海棠区2016-201816250016250018国美酒店项目国美控股集团有限公司约 8 万平米星级酒店。新建海棠区2016-2017620006200019三亚国际游艇酒店三亚创新产业开发有限公司项目建设用地面积约为 10.64 万平方米，主要建设内容为国际游艇酒店、服务型公寓、总部企业会所、SOHO 度假酒店、游艇码头与游艇俱乐部、酒店娱乐配套设施等项目。新建崖州区2016-202018000015000012820海洋主题娱乐三亚海棠湾亚特兰蒂斯项目海南亚特兰蒂斯商旅发展有限公司拟占地 806 亩，主286、要建设七星级酒店、水上乐园及配套设施等。续建海棠区2014-2016100000065000021热带海洋水族馆海南亚特兰蒂斯商旅发展有限公司该项目依托三亚海棠湾亚特兰蒂斯酒店，开发以海洋文化为主题，集观光休闲、科普教育、互动保育于一体的文化产业，满足来自世界各地游客的需求。该项目最具特色的是海洋水族馆和海豚湾表演区新建三亚市海棠区2016-202015000015000022邮轮游艇凤凰岛邮轮码头二期工程三亚凤凰岛国际邮轮港发展有限公司10 万吨级、15 万吨级邮轮码头泊位各 1 个。续建天涯区2015-201723000021000023三亚鸿洲国际游艇会三期码头工程三亚鸿洲国际游艇会有限287、公司建设三亚鸿洲国际游艇会三期码头工程。续建天涯区2013-201620000375024南山港超级游艇服务基地三亚鸿洲国际游艇会有限公司总用地面积分为海上填海 100 亩，陆地面积 243 亩。其中陆地面积：占地面积 156.2 万平方米，容积率0.6，建筑密度 35%；绿化率 30%。可建建筑面积为93700 平方米。新建崖州区2017-202010000010000025海洋新兴业态“寰岛蛟龙”潜水器海底观光海南亚龙湾海底世界旅游有限公司在海底提供以深潜体验为主题的高端婚庆、商务、拍摄、纪念日等活动服务，在海面提供海上观光、潜水器收放操作观看、海上休闲娱乐等服务，有望成为国内首个高端海底288、旅游项目。新建亚龙湾2016-20202000020000二二休闲农业与乡村旅游休闲农业与乡村旅游1291乡村休闲三亚凤凰谷乡村文化旅游区海南华海实业发展有限公司总规划面积 46504.47 亩，规划建设六大景点即“五点两面”，包含项目有：达迪欧雨林大峡谷、海英温泉、世界热带农业博览园、南岛野奢世界、北山生态游、凤凰花果世界、美丽乡村（生产队）等项目。新建三亚市国营立才农场南岛片区2018-202291000700002特色小镇亚龙湾玫瑰风情小镇三亚兰德国际玫瑰谷发展有限公司项目总面积 2755 亩；主要建设内容分为三期：一期千亩玫瑰种植、二期休闲旅游开发、三期玫瑰风情小镇建设。续建亚龙湾博后289、北路 9 号2009-2025128000906403天涯兰花风情小镇三亚柏盈热带兰花产业有限公司1、服务配套区:有建筑风情浓郁的回迁居住区、民宿旅馆、餐饮、休闲娱乐、活动中心、玫瑰文化体验、养老养生公寓酒店、行政办公、文化商务会展中心等区域。2、产业区:有玫瑰鲜切花流水作业工厂、玫瑰花艺加工场和玫瑰衍伸产品工厂化流水作业区域，包括玫瑰酵素、玫瑰啤酒、玫瑰露、玫瑰精油、玫瑰护肤品（例如，玫瑰花水、玫瑰露、玫瑰护手霜等）、玫瑰化妆品、玫瑰花茶、玫瑰鲜花饼、玫瑰小食品、玫瑰小饰品、真玫瑰首饰、玫瑰干花等产品加工厂，形成完整的玫瑰产业链。进一步将产业产品融入镇区建设，以产业产品促镇区发展，形成规模化290、发展！实现“人人可就业、户户有产业、离土不离乡、就地城镇化”的目标！续建天涯区2013-201835105150004青田黎苗族风情小镇三亚市海棠湾开发建设有限公司项目总占地面积为 87.43 公顷，总建筑面积为 49.7万平方米，主要建设征地拆迁安置房、配套公共社区、商业等设施。续建三亚市海棠区铁炉村2016-2020208402208402130特色小镇5林旺旅游服务小镇三亚市海棠湾开发公司规划用地 278 亩，建筑面积 16.56 万平方米，建设内容包括联排住宅、公寓、餐饮中心、商业中心、社区配套服务中心、社区综合管理中心、幼儿园、道路、绿化、市政设施等。续建三亚市海棠区林旺街道北部20291、16-202087346873466龙海创客小镇三亚市海棠湾开发建设有限公司总建筑面积41.38万平方米，主要供征地拆迁安置、创就业孵化基地、海棠之旅、特色旅游等使用，其中孵化基地及海棠之旅面积64644，内容主要有：1、三亚市海棠湾孵化基地，面积为 17037，共有房屋 108 套，准备出租给企业用于办公；2、三亚市“海棠之旅”项目，面积 15000，主要用于家庭旅馆运作；3、安置周转房，面积 32607，主要用于征地农民临时安置。续建三亚市海棠区风塘片区2016-20201682441682447天涯小鱼温泉小镇天涯区天涯小鱼温泉小镇包含两个项目。小鱼温泉小镇和凤凰观海湖国际温泉生态度假区292、。三亚市天涯小鱼温泉小镇位规划总占地面积 3690 亩，建设面积 970亩，规划以温泉养生为主，集休闲养生、农业休闲旅游、体育运动、文化教育、中医疗养、黎族文化艺术展览等于一体的综合性温泉产业园，已完成建设园区占地 119.5 亩，完成项目总投资 2.3 亿元。新建三亚市天涯区水蛟村2016-20204500004500008海棠水稻公园小镇三亚市海棠湾水稻公园开发有限公司设计总面积为 510 公顷，其中南繁科研育种基地、村庄改造及相应旅游配套设施等建设用地约 90 公顷，国家水稻公园和北部区块景观规划用地 420 公顷。新建海棠区2016-201730000300009中华美食文化风情旅游小293、镇三亚瑞庆投资管理有限公司、三亚槟榔河旅业有限公司“中华美食文化风情旅游小镇”包含两个项目。1.三亚槟榔河旅游商业街项目。项目用地面积 66 亩，计算容积率建筑面积 6.6 万平方米。致力于打造一新建三亚市天涯区槟榔村2016-2020759000759000131特色小镇个以美食为主题，旅游休闲产业为导向，海南生活精神为线索，旅游、文化、商业三位一体，涵盖美食、购物、休闲、体验、创意等于一体的现代综合文化旅游商业区。主要建设内容包括商业街商铺土建工程及精装修工程、道路广场、绿化工程、停车场及其他配套设施等。2.三亚槟榔河国际乡村文化旅游区项目。项目占地 16500 亩，规划按“一廊八区”进行294、布局,一廊即槟榔河亲水休闲长廊，八区为黎族文化体验街区、国际乡村养生度假区、琼州海黎园、现代农业观光区、农家乐体验区、黎苑特色旅游小镇区、槟榔河山地运动区、综合服务中心。10四马旅游文化产品加工特色小镇三亚市创意产业园管理委员会项目用地面积约 280 亩，约 11.3 万平方米，建筑面积总计约 5.3 万平方米。结合安置区工程，建设热带高效农业体验园、生态采摘热带果园、佛像、佛香加工厂、珠串加工坊、生态民宿客栈等。新建三亚市创意产业园2016-20203500035000三三体育休闲体育休闲1-海棠湾体育休闲公园三亚盘龙置业发展有限公司体育休闲公园、生态园、旅游度假社区、度假酒店、游艇俱乐部。295、续建海棠区2015-2021700000700000四四节庆会展节庆会展1321-三亚亚龙湾精品会展项目三亚虹霞开发建设有限公司拟用地面积 336.6 亩，主要建设内容为精品会展、配套酒店、托管物业及综合服务配套设施。续建吉阳区2015-20162000001000002三亚财经国际论坛中心三亚论坛中心建设有限公司拟规划用地面积 247 亩，建设 1 栋酒店主楼（含裙房）、1 座商业配套楼、61 栋低层独栋酒店、1 栋三亚财经国际论坛永久会址、游客到访中心、南侧地下停车库、地下车道车库及地下室。续建海棠区2014-20193000001000003三亚国际会展中心项目保利（三亚）房地产开发有限296、公司拟占地 752.5 亩，主要建设会展中心及配套设施、产权式酒店、办公、公寓、住宅、商业等。续建海棠区2015-20219612008800004三亚国际文化会展中心海南八方会议会展有限公司拟建设集民族特色展览馆、国际时装周亚洲展销中心（春夏、秋冬秀）、水下拍摄基地、三亚文化演艺中心、展览中心、民族特色国际会议中心、本土精品旅游商品展销中心、全国媒体之家、民族文化大酒店等为一体的具有海南多名族文化艺术风情的实验基地新建天涯区2016-2018128000128000五五文化类文化类1文化科普南海佛学院海南省佛教协会规划总用地约 24 公顷，总建筑面积 5 万平方米；建设内容：包括学历教育用房297、培训教育用房、宗教禅修用房、云水堂、国内信众对外交流中心、佛教文化研究及成功展示中心、车库及人防工程等。续建南山文化旅游区2015-201865000550002文化综合亚龙湾旅游文化综合体海南申亚置业有限公司拟占地面积约 494.56 亩，主要建设内容为文化旅游接待设施和综合服务项目。续建吉阳区2013-20175600003569001333国际艺术中心民生金融租赁股份有限公司项目拟占地 83 亩，总建筑面积约 2.5 万平方米，地上 4 层，纯展厅面积 3000 平方米，拟建成集艺术展示、时尚娱乐、艺术创作于一体的大众公益艺术项目。续建海棠区2013-20164500015000六六热298、带雨林热带雨林1-亚龙湾青梅港红树林自然保护区三亚市林业局（1）湿地保护与修复；（2）基础设施建设；（3）红树林残次林改造。5、生态系统监测站建设。新建吉阳区2016-20207002三亚市春光路红树林生态公园市住建局项目占地面积约 120 亩。园林绿化工程约 14496.68平方米、红树林恢复区约 24862.03 平方米、广场铺装约 5324.88 平方米、铺装道路约 7519.16 平方米、木栈道、水下观光道约 1182.42 平方米、亲水道路约 3833.59 平方米、景观平台约 522.36 平方米、停车场约 10114.46 平方米.新建吉阳区2016-2017650065003三299、亚市山体植被恢复项目市林业局包括高速、高铁沿线7个废弃采石场山体植被恢复，总治理面积约 25 万平方米。新建天涯区吉阳区海棠区崖州区2016-20183000030000七七旅游教育类旅游教育类1-三亚国际旅游管理学院三亚中交瀚星投资有限公司拟占地面积约 270 亩，建设酒店管理学院、中交文化产业园以及洋房，打造以高端教育、酒店管理、商务会展、温泉度假等为主题的项目。续建海棠区2015-2020138000600001342三亚市国际旅游岛人才创业基地项目海棠湾开发建设有限公司本项目规划用地总面积为 74.25 万平方米，拟新建公租房总建筑面积为85.42万平方米项目建成后可提供公租房共 10300、594 套，容纳总人数约 43400 人。建设内容包括公租房、“双城”“双修”生态修复工程、湿地公园,配套商业、创业空间、公共建筑、幼儿园、小学和九年制学校，室外运动场、道路、给排水、供电、燃气、通讯、绿化等工程。续建三亚市2015-2020478900478900八八旅游办公类旅游办公类1三亚首脑外交和休闲外交基地市外事办建设用地总面积 1834.8 亩。新建亚龙湾二期博厚村区域2016-202212000001200000九九旅游基础设施类旅游基础设施类1-西环高铁三亚崖城站站前广场及配套区崖州区政府项目总用地面积 95786 平方米，总建筑面积6399.22 平方米。主要建设内容包括广场301、工程、停车场工程、综合服务配套设施及市政配套设施工程等。续建崖州区2015-20171238173812三亚凤凰国际机场三期改扩建项目三亚凤凰国际机场有限责任公司1、航站楼东扩工程,总体扩建航站楼 4 万平米;2、停车楼综合体,总建筑面积约 10.4 万;3、立体停车楼建筑面积 43200 平方米;4、新建西区货运站及配套工程:总建筑面积为 7190 平方米货运站，空侧货运堆场和陆侧货车停车场及道路约48261平续建三亚市2014-2017211915164915135-方米；5、国际航站楼新建登机廊桥及配套工程:建设 19685 平方米的航站楼（含架空层）与 61593 平方米的站坪（包括 302、8 个近机位、站坪服务车辆设施停放区）；6、西端站坪扩建工程，位于现状站坪以西，站坪面积约 171052 平方米，设 12 个停机位；7、空港购物中心，总建筑面积约 157089。3三亚市凤凰路路景观提升工程项目市园林局项目全长 11.55 公里，绿化面积约 334950 平方米，主要建设内容包括绿化、土方。园林给水等。续建吉阳区2015-201755000550004三亚市迎宾路景观提升工程项目市园林局项目全长 15.3 公里，绿化面积约 520200 平方米，主要建设内容包括绿化、土方。园林给水等。续建吉阳区2015-201775000750005三亚市高速、高铁沿线山体修复与景观市林业局303、包括吉阳区、天涯区高速、高铁沿线附近 7 个废弃采石场山体恢复，总治理面积约 25 万平方米。续建市区2015-201720000190006三亚综合客运枢纽工程项目三亚城投综合客运枢纽投资有限公司项目占地面积 109692 平方米，总建筑面积约330481.63 万平方米，其中：地上面积 14.34 万平方米，地下面积 18.71 万平方米。主要建设内容包括站前广场地上地下换乘设施约 7.5 万平方米（含公交总站、出租及社会车换乘、有轨电车、换乘配套服务）、汽车客运一级站及维修运营约 5 万平方米、站房大楼、综合配套服务设施等。新建市区2016-20203427803427807三亚市海棠区304、湾坡交通枢纽中转站工程海棠湾开发建设有限公司项目总用地面积52389，总建筑面积约 41377，其中：地下建筑面积 12953，地上建筑面积 28424，商业建筑面积 15839，公交建筑面积 847，办公楼建筑面积 9547，容积率 0.54，建筑密度新建海棠区2016-20201500015000136-22.2，绿地率 15。建设内容包括交通中转站、交通及停车系统、商务办公、商业广场、文化休闲广场。8三亚市海棠区国购交通运输枢纽工程海棠湾开发建设有限公司项目占地约 27080，总建筑面积约 36805，地面总建筑面积 17051 （含商业面积约 10874），地下建筑面积约 19753，305、建筑密度 26%，容积率0.62，绿地率 30%。建设内容包括交通中转站、等候大厅、交通及停车系统、商业广场、文化休闲广场。新建海棠区2016-202012000120009三亚新机场暨临空产业园项目三亚凤凰国际机场有限责任公司1、空港海港运营区（机场本岛填海 24 平方公里）：主要规划机场运营、航空维修、航空物流、国际船舶运输等产业。新机场本期满足 2025 年 4200 万人次旅客吞吐量的需要，建设两条远距平行跑道及滑行系统，飞行区等级为 4F，航站楼面积 47 万平方米，建设一座客运、货运港口；新机场远期满足 2045年 6000 万人次旅客吞吐量的需要，建设第三、四条跑道及相关配套设施306、。2、临空国际旅游商贸区（临岸填海 4.18 平方公里）：主要规划为与海上合作战略支点及国际门户机场相适应的空港金融商务组团、国际旅游商贸组团、国际总部及科技创新组。新建红塘湾2016-202315000000940000010亚龙湾第二通道市交通运输局东起亚龙湾博后路，穿过大安岭至安游路，跨越榆林湾至榆亚路。规划红线宽度 24 米。路线全长约7.5 公里。新建吉阳区2016-2018100000100000137-11三亚崖城客运站创意新城开发公司项目占地面积约 63 亩。建站务用房、管理用房、辅助生产服务设施、场地设施、配套工程、道路及绿化工程。新建崖州区2017-202027000270307、0012三亚客运东站市交通局项目建设用地约 40 亩，主要建设站务用房、管理用房、辅助生产服务设施、场地设施、配套工程、道路及绿化工程。新建吉阳区2016-2018100001000013崖州古城和崖州湾片区基础设施创意新城开发公司包括崖城古城区、崖州湾片区道路等市政道路。总里程约 50 公里。新建崖州区2016-202025000025000014环岛高速三亚段改线工程市交通局全长 72 公里。新建天涯区吉阳区海棠区崖州区2016-20201520000152000015崖州片区基础设施创意新城开发公司中央景观大道、管沟路、古城北路、水南大道延伸段、崖州湾开发片区道路等市政道路。总里程约 5308、0公里。崖州区2015-202035000030000016三亚现代有轨电车项目（示范段）市交通运输局建成 4 条有轨电车主线（含 2 条支线），线路总长为 60.6 公里，总投资约 96 亿。目前专项规划已通过市规委会讨论。首期示范段建设线路从凤凰机场至建港路，将包括 1 条主线和 1 条支线，总长度为22.8 公里。新建崖州区天涯区2016-202013700013700017海上交通项目市交通运输局以南边海码头潮见桥一线为中心轴划分为东、西两条航线，其中西航线线路为：南边海码头西岛天涯海角南山大小洞天；东航线线路：南边海亚龙湾中心广场蜈支洲岛海棠湾中心广场。新建崖州区天涯区吉阳区2016309、-2020130000130000138-18旅游铁路粤海铁路有限责任公司46.08 公里三亚站至崖州站，新增南山北站和天涯海角站、扩建崖州站，部分正线改造，新建三亚市2016-2017113001130019三亚市大东海广场升级改造工程项目市住建局项目占地面积约 5 万平方米，建设地下停车场约84732.66 平方米，铺装面积约 38681.65 平方米，景观水池约 3200 平方米，展览馆约 3000 平方米，绿化工程约 10212 平方米。新建吉阳区2016-2018768267682620三亚市鹿回头广场升级改造工程（一期）项目市住建局项目占地面积约 13 万平方米，建设地下停车场约5310、0000 平方米（设置停车位 1000 个）铺装面积约80638.67 平方米，景观水池约 1400 平方米，道路面积约 2280 平方米，绿化工程约 60564 平方米。新建吉阳区2016-2018591965919621三亚市绿道系统建设项目市园林局建设市域绿道、市区绿道及精品微循环绿道分级综合体系；按不同的绿道类型，进行绿道建设规划指引，规划完善三亚绿道网配套设施。新建天涯区吉阳区2017-2020300003000022白鹭公园生态恢复和景观提升工程市园林局项目占地面积约 26.7 公顷，主要建设内容包括绿化、土方、园林建筑、园林给水等。新建吉阳区2016-20171816018160311、23月川中轴带状公园市园林局占地面积 19430 平方米。主要建设内容包括土方、绿化、园路、休闲铺装、休闲娱乐设施、景观小品、景观照明、园林给水等。新建吉阳区2016-2018148201482024三亚市美亚天涯红塘湾通航中心项目美亚旅游航空有限公司美亚航空在三亚已建设有三亚湾国际水上飞机中心（含国内首座水上通用机场），正在万宁建设国内首座水陆两用机场，同时在海口、博鳌、西沙均有水上机场建设项目。根据美亚水上飞机在三亚运营和发展需要，拟在三亚天涯红塘湾建设水上飞机通航中心，为进一步提升三亚及海南旅游品质、健新建160000139全立体交通体系及应急救援等公益事业做贡献。25亚龙通航直升机机场312、三亚亚龙通用航空有限公司建设通用航空直升机机场，占地 50 亩，建设面积20000 平米，包含游客乘机区、航空文化展馆、直升机起降区、停场维护区、办公区等。开通海南岛环岛飞行包机航线；引进贝尔 429、欧直 EC225 等大型直升机，直升机数量达到 20 架；开通三亚三沙、海口-三沙飞行航线。新建海棠区2016-2020500005000026美亚航空三亚国际水上飞机中心美亚旅游航空有限公司三亚湾水上飞机中心与天涯红塘湾通航中心共同组成美亚航空三亚国际水上飞机中心项目，其中三亚湾水上飞机中心接近完成，目前正在改造，天涯红塘湾通航中心待一期土地完成清理后即开工建设。三亚湾水上飞机中心临时用地约 313、3 亩，海域使用 1320 亩；天涯红塘湾使用土地 212 亩，海域约2000 亩，项目定位：水上机场、水上飞机码头、水上飞行驾驶员培训基地、水上飞机维修保障基地（包括机库）、航空展览馆（青少年航空教育基地）及美亚航空总部等，。新建三亚湾水上飞机中心改造及天涯红塘湾通航中心建设2013-20178000052000十十城市休闲类城市休闲类1-三亚市东岸湿地公园景观市园林局公园占地面积 69.75 公顷，其中陆地面积 37.22 公顷，水域面积 32.53 公顷。主要建设主要内容为土方工程、绿化景观工程、软基处理、征地、水体治新建市区2016-20175830058300140理、生态恢复与保护314、等。2三亚丰兴隆生态公园三亚市住建局丰兴隆桥头公园，金鸡岭桥头公园，西河东侧（丰兴隆桥至金鸡岭桥）滨水景观工程，东河两侧（临春桥至丰兴隆桥，美丽之冠至丰兴隆桥）；含海绵化改造、污水治理、照明工程及综合交通整治等。新建市区2016-20179930799307十一十一智慧旅游智慧旅游1云港数据中心三亚信息化基础设施投资建设发展有限公司三亚云港数据中心采用云计算技术统筹共建全市中心机房，实现政府各部门信息化基础设施、软件平台的统一规划、统一设计、统一建设、统一管理、按需分配，以最大限度地减少重复建设，节约投资。项目一期：建成基础设施服务层(IAAS)，为政府各部门、旅游企业提供网络、服务器、存储等硬件基础设施的云服务；项目二期：建成平台服务层(PAAS)、软件服务层(SAAS)。续建市区2016-201920000100001 三亚市三亚市全域旅游发展规划全域旅游发展规划 （20162016-2022020 0）图图 件件 01.总体空间结构图 02.乡村旅游空间结构图 03.美丽乡村资源分类图 04.重点发展村落分布图 05.特色小镇分布图 06.旅游扶贫村分布图 07.乡村旅游线路规划图 08.低空旅游空间结构图 09.低空旅游线路规划图 10.红色旅游资源分布图 11.旅游集散体系规划图 12.自驾车营地系统规划图