1、乐山市沙湾区轸溪镇双山休闲观光片区村级国土空间规划乐山市沙湾区自然资源局乐山市沙湾区轸溪镇人民政府广东国地规划科技股份有限公司2022.09（征求意见稿）目录01前言02片区规划03农村居民点建设04规划实施011.1规划背景1.2片区划分1.3工作进展1.4问卷调查1.5规划范围及期限前言1.1 规划背景/政策体系背景 五级三类的国土空间规划体系是推进两项改革“后半篇”文章的具体体现：四川省委出于对以乡村国土空间规划引领推动两项改革“后半篇”文章的总体考量，决定打破县域内行政区划和建制界限，以片区为单元编制乡村国土空间规划，轸溪镇双山休闲观光片区村级国土空间规划以四川省全域土地综合整治国家级2、试点项目为背景开展的规划编制工作。已出台重点政策文件 国家级：1、中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）2、关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（2019年11月）3、自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知（自然资办发202027 号）4、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）省级：1、四川省建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案（川委厅20208号）2、四川省自然资源厅办公室关于进一步做好国土空间规划工作的通知（川自然资办函202020号）3、四川省镇村级规划编制指南（2021修订版）中3、共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发 2019 18号）提出：村级国土空间规划是对镇级国土空间总体规划的细化落实，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。乐山市第八次党代会沙湾区第九次党代会2021年11月乐山市召开了第八次党代会，会议提出要构建特色现代农业体系。坚持以现代农业园区建设为抓手，打基础、建基地、立支柱、上水平，建设成渝地区重要农产品生产基地。严守耕地红线和粮食安全底线，确保粮食稳产提质、生猪等重要农产品供应。2021年10月沙湾去召开了第九次党代会，提出推进文旅全域发展。按照“一核两带四园”总4、体布局，加快文旅融合、推动扩容提质、深化全域旅游，争创“天府旅游名县”“全国研学旅行基地（营地）”“国家全域旅游示范区”。1.1 规划背景/全域土地综合整治背景 国家级全域土地综合整治试点乡（镇)2019年12月，自然资源部下发了关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发2019194号）组织开展全域土地综合整治试点工作，2020年9月，四川省公布了关于四川省申报全域土地综合整治试点乡镇名单的公示，乐山市沙湾区轸溪镇被选为项目试点。2021年3月，四川省自然资源厅发布了四川省人民政府办公厅关于推进全域土地综合整治试点工作的通知（川办发202055号）。2022年4月，乐山市沙湾区轸溪镇人5、民政府与润恒汇民集团正式签约，项目总投资约1亿元，依据试点实施方案围绕轸溪镇乡村振兴开展产业规划、建设与运营。全域土地综合整治主要包括节余建设用地指标、新增耕地、新增永久基本农田、提质改造（旱改水）、整理工矿用地等项目。序号市（州）县（市、区）乡（镇）1资阳市雁江区保和镇2资阳市乐至县劳动镇3资阳市安岳县文化镇4南充市西充县古楼镇5南充市顺庆区渔溪镇6遂宁市大英县卓筒井镇7遂宁市高新区会龙镇8眉山市仁寿县贵平镇9乐山市沙湾区轸溪镇10德阳市罗江区金山镇11内江市隆昌市普润镇12内江市东兴区田家镇13成都市崇州市道明镇14成都市郫都区安德街道15自贡市大安区牛佛镇16绵阳市三台县西平镇17绵阳市6、盐亭县九龙镇18泸州市纳溪区白节镇19凉山州会理县城北街道20雅安市名山区百丈镇四川省全域土地综合整治国家级试点乡（镇)名单为贯彻落实习近平总书记“千村示范、万村整治”重要批示精神，按照乡村振兴战略规划（2018-2022 年）相关部署要求，自然资源部组织开展全域土地综合整治试点工作。1.1 规划背景/重点项目背景 重点项目落地5月16日，四川省乐山市沙湾区人民政府与新希望生态牧业有限公司举行5000头奶牛养殖牧场项目签约仪式。项目落地轸溪镇金牛村，需设施农用地25.01公顷，需8000余亩耕地支撑新希望的青贮饲料需求，投资金额为3亿元。项目定位为“科技+观光”的现代化、智能化牧场，将打造中国7、西部最具科技含量的奶牛养殖基地，对沙湾区的产业结构调整、产业融合、数字与智慧农业、种养循环利用、乡村振兴等方面起到积极作用。四川省人民政府办公厅关于加快推进现代农业产业融合示范园区建设的意见提出充分发挥现代农业产业融合示范园区在转方式、调结构、补短板、促融合、提效益、助增收等方面的重要作用；轸溪镇将实施“互联网+现代农业”行动计划，依托轸溪镇现状农业产业基础，创建省级五星级现代农业产业园，建立园区（基地经合组织）到消费终端的直供模式。开展线上营销和线下体验一体化经营。范围：双山村为中心村，包含龚嘴社区、轸溪村、寨子村、刘沟村、金牛村、万坪村、永和村。面积：6707.70公顷。双山休闲观光片区18、.2片区划分范围：以安池村为中心，包含豆地坪村、超山村、九龙口村、利农村、喻坝村。面积：5271.90公顷。安池库区文旅片区范围：以四峨山村为中心，包含葫芦坝村、梁村、祝村、江村、燕子坎村。面积：5324.25公顷。四峨梯田风光片区范围：以三峨山村为中心，包含范店社区、二峨山村、忠心村、王田村、先锋村、代湾村、王七村。面积：11013.05公顷。三峨山康养度假片区1.3工作进展向镇领导汇报片区村级规划初稿规划启动规划对接沟通汇报确定工作方案，准备前期基础资料2022.05.10与镇村领导座谈，倾听基层发展诉求2022.05.20完成第一次调研摸排工作2022.05.292022.08.03209、22.08.18区自然资源局段书记一行到项目部对全域土地综合整治工作的开展作出重要指示进行第二轮补充调研工作2022.06.242022.08.1608.19向轸溪镇及7个村社领导进行汇报交流现场调研与村镇领导沟通下到各村进行沟通“住下来，融进去”深入调研2022.08.15乐山市局邓总工针对全域土地综合整治如何开展在技术上给予指导镇、村沟通交流2022.08.19区自然资源局组织召开村级片区规划内部审查会1.4问卷调查要点：公服市政风貌需完善、特色农产品有潜力、发展农产品加工、旅游是大方向 您希望本村未来设置哪些公共服务设施？您希望本村未来设置哪些配套市政和交通基础设施？您认为本村农（渔/林10、）业生产、农民致富最有可能的出路在哪里？您认为若参与到本村的创业发展，需要哪些方面的支持？您认为大家不愿意返乡创业的原因？您认为本村最具发展潜力的资源是？您觉得目前本村发展急需解决的问题？您希望未来本片区怎样发展？您对沙湾区轸溪镇双山休闲观光片区村级规划（2022-2035年）还有什么建议？收入风貌乡建新希望富硒大米会仙小筑集体经济龚嘴电站 本次村级国土空间规划规划范围为乐山市沙湾区轸溪镇双山休闲观光片区全域范围，包括双山村、轸溪村、寨子村、刘沟村、金牛村、万坪村、永和村等7个村及龚嘴社区，总规划面积6707.70公顷。1.5 规划范围及期限 规划范围：双山休闲观光片区 规划期限：与镇级国土空11、间规划保持一致 近期：2022-2025年；远期：2026-2035年。022.1现状分析片区概况优势特征问题导向2.2规划衔接2.3定位与目标发展目标总体定位功能定位规划思路指标体系人口规模村级体系片区规划2.4规划举措底线约束用地布局土地整治与生态修复产业发展设施配套2.1现状分析 片区概况区位概况 地理区位：沙湾，位于成都、川南、攀西三大经济区结合部，地处南丝绸之路、长江经济带交汇点，是乐山城区组成区，乐山市名人、名城、名山、名佛的重要组成部分。双山片区位于乐山市沙湾区西南部，距离成都市140km，距离乐山市30km。东靠大渡河，北毗沙湾镇，南邻葫芦镇、牛石镇、福禄镇，西边与峨边县五渡镇12、隔河相望。成都重庆贵阳昆明双山片区乐山2.1现状分析 片区概况区位概况 交通区位：随着乐西高速、成昆铁路复线、连乐铁路、“四路两桥”等一大批重点项目的建成，沙湾将全面形成“一高三铁七路九桥”的综合交通网络体系。航空：距离成都双流机场170km；乐山机场已正式开工，预计2023年投运。铁路：区域内有轸溪站、刘沟镇；成昆铁路穿越过境，距离乐山高铁站35km，距离峨眉山高铁站30km。公路：距成乐、乐雅、乐宜、乐西高速公路入口22km，距隆汉高速入口25km；国道348线、省道309线、省道429线、省道430线穿越过境。景点：距乐山大佛30km、峨眉山30km。双山片区2.1现状分析土地利用现状图13、 片区概况底图底数双山村级片区国土空间规划现状用地分类用地用海类型规划基期年面积(公顷)比重（%）耕地628.619.37园地161.15 2.40林地5108.6376.16草地18.800.28湿地18.380.27农业设施建设用地85.011.27城乡建设用地城镇建设用地17.780.27村庄建设用地208.873.11区域基础设施用地39.210.58其他建设用地2.86 0.04陆地水域313.684.68其他土地104.721.56总计6707.70100.00 双山片区全域总面积为6707.70公顷。呈现7分林/1分田/1分建设/1分其他：林地5108.63公顷，占比76.16%14、；耕地628.61公顷，占比9.37%；建设用地268.72公顷，占比4.01%；其中村庄建设用地208.87公顷，占比3.11%。以2020年变更调查成果数据为基础，结合现场调研，按照国家、四川省基数转换相关规程要求，进行用地细分，形成符合规定的国土空间利用现状和工作底数。2.1现状分析 片区概况资源概况片区水系资源分布图片区地形分析图双山片区整体地貌以山地为主，海拔最低397米，最高1813米,地貌形态以岩性控制地貌形态为主，喀斯特地貌为其特征。地形地貌轸溪镇内主要水域为大渡河，流经刘沟村、永和村、万坪村、寨子村。除大渡河外，区内水系众多，有石夹沟、土溪沟、水流沟、洗澡沟、刘沟、轸溪沟等，15、水资源条件较好，水资源较为丰富。水系资源片区林地面积为5278.42公顷，占全域76.03%；林地植被较好,面积最多的为乔木林地,水源涵养与保持能力一般；森林覆盖率高，主要树种为马尾松、香樟树、银杏等。林业资源双山休闲观光片区属亚热带季风区，气候呈湿润性季风气候，一年有四季。其特点是四季分明，雨量充沛，大暴雨集中在夏季，尤以夜间降雨为主要特征。年平均气温摄氏17.3度。气候条件矿产资源丰富，已探明的地下矿藏有石灰石、钾长石、铁矿、铜矿等20余种。将近有8家采矿企业，采矿用地57.09公顷。矿产资源铜河睡佛最佳观景点、三峨第一寨、世外花香樱花基地、杏林秘境、会仙小筑、龙洞沱瀑布、金牛村天坑、世外16、田园等 景观资源2.1现状分析 片区概况历史文化片区现状资源分布图 三铜文化（铜河船工号子、铜河山歌、铜河花灯)“铜河花灯”是当时百姓们庆祝节日的一种娱乐方式；“铜河船工号子”为了提振精神，唱着非常幽默的唱词，渡过险滩。被评为了省级非物质文化遗产；历史最悠久的是“铜河山歌”，山歌涵盖了农村里的生产、生活等方面，该歌被称为“提神之歌”，“精神之歌”。红色印记“在轸溪火车站，树立着我国唯一 一座建在车站内的陵园纪念碑以及成昆线唯一 一座个人纪念碑徐文科烈士纪念碑。1966年开始建设的龚嘴水电站是大渡河开发中修建的第一座大型水电站，在当时，也是我国西南最大的一座水力发电站。历史遗迹寨子山遗址：位于轸17、溪镇寨子村，号称“三峨第一寨”，建于清咸丰年间，距今已有一百多年历史，历史价值高。米市桥：又称双凤桥、古市桥、尖脚桥，位于轸溪口下场的大渡河畔，建于清高宗乾隆二十九(1764年)，1990年6月18日被列入县级文物保护单位。2.1现状分析 片区概况地质灾害 双山休闲观光片区现状一共有4处地质灾害点；分别是双山村的1处小型地面塌陷点，1处中型滑坡点；永和村的1处中型崩塌点；轸溪村的1处中型滑坡点，以上灾害的主要诱发因素为地震、降雨。村组隐患点类型隐患点稳定状况方向(度)灾害规模规模等级险情等级威胁财产(万元)威胁户数(户)威胁人数(人)隐患点确认时间诱发因素威胁对象双山村10组地面塌陷趋减弱7018、15000m2小型小型8010272012-09-11地震-降雨分散农户永和村1、3组崩塌基本稳定18450000m3中型小型1567312008-05-14地震-降雨-人为因素分散农户双山村7、8组滑坡基本稳定11250000m3中型小型15014512005-07-18地震-降雨分散农户轸溪村13组滑坡基本稳定83250000m3中型小型1209292010-02-26地震-降雨分散农户片区地质灾害一览表片区地灾点现状图2.1现状分析 片区概况用地适宜性分析结合双山片区实际情况，研究选取地形高程、坡度、坡向耕地质量等别、水系因子、耕地集中连片度、居民点集聚程度、交通可达性、永久基本农田等作19、为主要指标，划定建设适宜区765.47公顷、农业适宜区1046.80公顷，生态适宜区5459.67公顷。（其中农业与建设双适宜重叠区域为564.12公顷）分区面积（公顷）占比（%）建设适宜区765.4711.41 农业适宜区1046.8015.61 生态适宜区5459.6781.39 高程因子河流水域居民点集聚程度耕地质量等别坡度因子耕地集中连片度永久基本农田交通通达性坡向因子双山休闲观光片区人口分布图2.1现状分析 片区概况空间体系 行政区划双山休闲观光片区辖7个行政村，分别为：双山村、轸溪村、寨子村、刘沟村、金牛村、万坪村、永和村，7个行政村中其他村与中心村规模层级相似，中心村地位不凸显。20、人口规模截至2021年底，双山休闲观光片区人口现状户数2916户，常住人口5971人，户籍人口9029人，片区人口空心化率为33.87%。聚居体系双山片区人口居住分散且聚居程度低，总聚居人口仅594人，聚居度为6.58%。各村规模层级相似，聚居体系尚未形成双山片区道路交通现状图2.1现状分析 片区概况道路交通 旅游环线尚未形成片区衔接“峨沙康养休闲走廊旅游环线”通道不畅，旅游环线尚未形成。干道交通安全隐患大省道309、国道348作为沙湾城区进入片区主通道，同时也是区域内货运交通干道，日均近8000余辆汽车穿越而过，整个沿线存在交通安全隐患。农村公路等级偏低，客运网覆盖面不足片区乡村公路等级偏低21、，管理和运营水平不高；片区农村客运网需进一步完善。公路等级低，客货运交通相互干扰片区2020年道路网密度现状道路现状货运交通2.1现状分析 片区概况公共服务设施片区公服体系基本完备，但规模品质有待提升。少数村庄缺乏活动广场、基本无便民服务站，公服配置有待完善。行政村名单位村委会公厕小学卫生室文化活动室健身广场商店公园招呼站备注双山村 个2511233621个村委会及学校闲置轸溪村 个2211212221个村委会闲置寨子村 个22/1211321个村委会闲置金牛村 个12/111112万坪村 个111121222刘沟村 个13/111333永和村 个21/1112111个村委会闲置片区公共服务设22、施现状图双山片区现状公共服务设施统计表2.1现状分析 片区概况市政基础设施水利设施较为完善，生活用水基本能得到保障，部分乡村农业灌溉设施存在不足；污水除龚嘴与轸溪社区及周边村以集中收集处理以外，其他村仍以自建化粪池为主；配套通信设施，5G建设有待加强；需增配垃圾运输清理车，增设环卫人员等。片区市政基础设施现状图行政村名给水设施排水设施电力设施燃气设施通信设施 环卫设施双山村全通自来水无集中污水处理设施8个变压器 已通燃气管网40个垃圾箱轸溪村全通自来水1处集中污水处理设施10个变压器场镇部分已通燃气管网5个基站 32个垃圾箱寨子村全通自来水无集中污水处理设施10个变压器沿路国道两侧已通燃气管网23、1个基站 25个垃圾箱金牛村全通自来水无集中污水处理设施7个变压器部分已通燃气管网2个基站 48个垃圾箱万坪村全通自来水1处集中污水处理设施5个变压器场镇区域已通燃气管网2个基站140个垃圾箱刘沟村全通自来水无集中污水处理设施6个变压器 已通燃气管网20个垃圾箱永和村全通自来水无集中污水处理设施10个变压器 未通燃气管网 2个基站 7个垃圾池双山片区现状市政基础设施统计表2.1现状分析 片区概况产业现状 第一产业轸溪镇是以农业为主的典型农村乡镇，片区有农业企业9家，大部分村以第一产业为主，主要种植农作物有水稻、玉米、大豆。养殖业以养猪为主；其他经济作物为茶叶、金丝皇菊、羊肚菌、李子、柑橘、桃子24、等。第二产业目前片区有工业企业27家（大部分位于刘沟村，主营钾长石矿石加工）。工业主要为采矿厂、采石场和沙厂。第三产业轸溪镇是沙湾区最具代表性和乡村旅游发展排在全区前列的乡镇，已被评为“四川省第三批省级森林小镇”，双山村、寨子村均被评为”四川省乡村旅游重点村”，农文旅项目融合发展较好。龚嘴电站、三峨第一寨、米市桥、“世外花乡”、徐文科烈士纪念塔等自然人文景观具有一定知名度，正在不断构建“农旅融合”“文旅融合”现代产业体系。2021年，片区村民人均可支配年收入约19800元，收入来源以外出务工和传统种养殖业为主，片区共计流转土地1100公顷（16500亩），片区一二三产业均有分布。NN2.1现状25、分析 片区概况乡村旅游产业 产业格局未形成现状具有一定旅游资源，拥有一处国家级公园（大渡河国家湿地公园）、世外花乡生态旅游度假区、铜河睡佛观景点、三峨第一寨、杏林秘境等多处区域知名旅游点，但现状资源整合不足，优势不突出，没有真正形成“全域旅游”的 发展格局。开发层次较低大部分景点还处于较低层次开发、旅游产品和服务方式单一，深度体验旅游少，活动内容不够丰富多彩。各个旅游景点之间缺乏有机联系与整合，处于各自为战的散乱局面。片区旅游资源分散，发展较为独立；产业格局未形成合力，乡村旅游产业推进缓慢世外花香铜河睡佛铜河睡佛观景点杏林秘境世外花香三峨第一寨大渡河国家湿地公园双山片区乡村旅游资源布局图2.126、现状分析 片区概况村庄建设用地人均居住用地面积超标，整理潜力大。人口密度图居民点密度图片区人均居住用地分布图片区内常住人口人均居住用地面积为234.99平方米/人，其中，万坪村人均居住用地面积最大，为335.00平方米/人。村庄建设用地居住用地农村宅基地138.73 2.07%农村社区服务设施用地1.58 0.02%公共管理与公共服务设施用地机关团体用地0.97 0.01%教育用地0.97 0.01%医疗卫生用地0.12 0.00%社会福利用地0.20 0.00%商业服务用地商业用地1.57 0.02%商务金融用地0.08 0.00%其他商业服务业用地0.61 0.01%工矿用地工业用地1.727、7 0.03%采矿用地59.29 0.88%仓储用地物流仓储用地0.91 0.01%交通运输用地交通场站用地0.30 0.00%公用设施用地供水用地0.03 0.00%排水用地0.36 0.01%供电用地0.95 0.01%通信用地0.06 0.00%环卫用地0.21 0.00%其他公用设施用地0.16 0.00%合计208.87 3.11%图例图例人均居住用地（）人均居住用地（）200-220220-240240-260260-280280-3003002.1现状分析 片区概况乡村风貌 乡村风貌杂乱乡村聚居点、移民安置点、花语村乡村风貌建设较有特色，但散居农户及部分村的厂房缺乏有效管控，建筑28、风貌参差不齐，缺少特色。乡村农房建设无序，人居环境有待提升。万坪村村民自建房风貌永和村村民自建房风貌刘沟村移民安置房风貌双山村厂房建设风貌双山村研学基地房屋风貌寨子村农民自建房风貌双山片区乡村航拍风貌 对外交通便利，区位优势明显2.1现状分析 优势特征片区对外交通便捷，区位优势明显，距离距峨眉山、乐山大佛、郭沫若故居车程均在一个小时以内。产业可塑性高，市场需求量足 对外交通便利，区位优势明显片区是沙湾区最具代表性和乡村旅游发展排在全区前列的片区。在新希望生态牧场、富硒大米种植等项目加持下，结合产业本底、区位条件和景观环境等优势特征，产业多元发展可塑性高，市场需求量足。自然景观良好，人文资源丰富29、片区内有铜河睡佛观景点、土溪沟、龙洞沱等自然景观；有龚嘴电站、三峨第一寨、米市桥、轸溪成昆英烈陈列室等人文景观。具备良好的自然景观和丰富的人文资源，为片区的旅游业发展，有利于促进片区农文旅融合发展。森林覆盖率高，休闲观光开发潜力大片区内现状森林覆盖率高达76.03%，环境优美，十分适合康养、休闲、观光、度假等乡村旅游业态。片区内种植有樱花、紫薇、银杏、桂花等名贵花木13000余亩，猕猴桃、车厘子、葡萄、李子等特色水果2000亩；茶叶2000余亩。在现状森林覆盖率的加持下，未来发展休闲观光潜力巨大。2.1现状分析 问题导向 问题一：产业结构单一，人口流失严重片区以传统农业和采矿业为主，缺乏三产及30、融合类产业，产业结构较为单一；片区青壮年人口流失现象突出，管理经营人才匮乏，乡村空心化现象明显。现状垃圾收集点G348缺乏交通管制措施缺乏绿道人口流失人口老龄化、乡村空心化现状农房 问题二：资源要素配置不匹配，基础设施配套不齐全现状公服设施配套基本健全，村民过度散居导致部分资源要素配套不均；现状国道348及省道309货运交通较多，缺乏必要的交通管制设施，如红绿灯、限速牌、指示牌等，对行人通行及客运交通安全产生较大的威胁。问题三：产业布局分散，融合发展不足片区产业空间布局分散无序，缺乏规模化种养植基地，除刘沟已具有一定产业集聚外，其他村产业均为分散布局；产业链条延申不足，融合度不高。问题四：人居31、环境有待提升，乡村景观特色不足现状除已建居民点人居环境较好外，其他区域仍存在风貌杂乱，缺乏特色，开敞空间不足等问题，人居环境品质有待提升，乡村特色有待彰显。产业分散、无品牌效益2.1现状分析 问题导向原红岩村村委会（已闲置）原水电七局的闲置国有建设用地双山村闲置村委会（已闲置）原龚嘴镇人民政府刘沟村9组水库移民安置居民点刘沟村13组集中居民点土地利用粗放（大片闲置空地）农村宅基地过大 问题五：闲置低效用地较多，产业用地保障不足“两项改革”后，片区由原9个村、2社区调整为7个村、2社区。导致部分撤并村的公服设施处于闲置状态，如原长江村村委会、原红岩村村委会等。片区内还存在着部分闲置国有建设用地，32、如原龚嘴镇人民政府和原水电七局的国有建设用地等。在建设用地指标紧缺的背景下，乡村产业更加难以获得建设用地指标。问题六：现状居民点分散，土地集约度较低片区现状仅有刘沟村9组的移民安置居民点及刘沟村13组的易坝村居民点，其他村民居住仍以散居为主，现状常住人口人均居住用地达234.99平方米/人，现状土地集约利用程度较低，用地浪费现象严重。2.2规划衔接乐山市城市总体规划（2011-2030年）2017版构建“一带两核九组团”的旅游空间发展格局；本片区位于“一带两核九组团”中的沙湾大渡河沫若文化组团。乐山市“十四五”旅游融合发展规划（20212025）在“一域两圈”的发展格局下，构建“两核两圈两带九33、组团”空间布局。本片区位于大峨眉旅游圈、沙湾沫若故里康养度假组团、大渡河研学旅游产业带。乐山市沙湾区全域旅游规划评审稿提出“一核一带两区两环线”的全域旅游空间布局；本片区位于峨沙仙林康养度假区、大渡河旅游水域带和沙湾区旅游环线。2.2规划衔接规划“一廊一带四区”的产业格局；双山休闲观光片区位于西部休闲观光产业区，峨沙康养休闲走廊自镇域中部横穿而过。以发展研学+文化+科普、现代农业+康养、乡村+康养、农产品初加工为主。村级片区指引：双山休闲观光片区落实指标：片区内生态保护红线面积为82.84公顷，永久基本农田为491.10公顷，耕地保有量为631.76公顷，城乡建设用地总面积为221.63公顷，34、林地保有量为5089.24公顷。片区指标分解表村级片区名称范围面积（公顷）生态保护红线面积（公顷）永久基本农田面积（公顷）城镇开发边界面积（面积）耕地保有量（公顷）建设用地总面积（公顷）城乡建设用地面积（公顷）林地保有量（公顷）三峨山度假康养片区以三峨山为中心,包含范店社区、二峨山村、忠心村、王田村、先锋村、代湾村、五七村11013.051123.31414.59188.58657.36 330.43 291.49 9346.25双山休闲观光片区以双山村为中心，包含轸溪村、寨子村、刘沟村、金牛村、万坪村、永和村6707.7082.84491.108.95631.76 263.70 221.6335、 5089.24四峨山梯田风光区以四峨山村为中心,包含葫芦坝村、梁村、祝村、江村、燕子坎村5324.25318.95 920.97145.71 1004.86 439.02 327.96 3295.69安池库区文旅片区以安池村为中心，包含豆地坪村、朝山村、九龙口村、利农村、喻坝村5271.9252.46 672.2369.97785.99219.6 214.91 3609.45乐山市沙湾区峨山研学康养片区国土空间总体规划（2022-2035年）过程稿2.2规划衔接乐山市沙湾区峨沙康养休闲走廊概念性总体规划（2017-2030年）规划“一廊、一核、五心、六区”的空间布局结构；本片区位具有峨沙康养36、走廊上，具有月亮湾大众休闲中心、龚嘴户外娱乐研学区等休闲景观点。沙湾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要与双山休闲观光片区相关的主要方面主要内容文旅融合发展促进“一核双廊”总体发展格局成型，加快“峨眉山南”康养胜地建设打造国家景道“大渡河骑游绿廊”品牌。现代产业体系积极发展茶叶加工、林竹产品加工现代服务业体系推进铜河睡佛观景地、铜河睡佛最佳观景地资源开发，推进红房子-杏林秘境休闲旅游度假区建设。现代农业体系特色优质农产品：沙湾镇、轸溪镇等镇2 万亩优质高山绿茶产业带、建成1万亩蔬菜产业带。主要从生态旅游、康养旅游、文化旅游、滨水休闲、生态农业、户外研学等六方面对片区进行定37、位。上位规划对本片区总体定位2.2规划衔接相关专项规划序号规划名称规划衔接1乐山市沙湾区乡镇级片区农业现代化建设专项规划（20222035年）峨山康养研学片区范围内共规划现代农业园区9个，其中涉及双山休闲观光片区的有：轸溪花卉+水果现代农业园区，位于轸溪镇双山村，主导产业为花卉和水果；龚嘴银杏+茶叶现代农业园区，位于轸溪镇万坪村，主导产业为银杏和茶叶。2乐山市沙湾区乡镇级片区人居环境整治专项规划（20222035年）到2035年，实现片区内行政村生活垃圾处理率达到100%，生活污水有效处理率达到100%，卫生厕所普及率达到100%。3乐山市沙湾区乡镇级片区交通运输专项规划（20212035年）38、以国家公路、省级公路为依托，综合考虑镇村和产业发展交通需求，采用分层布局的方法，基本形成“布局合理、干支衔接、标准适当、经济适用”的农村公路网络。4乐山市沙湾区旅游发展专项规划（20222035年）双山休闲观光片区发展思路：依托轸溪镇寨子村、双山村以及万坪村旅游发展基础，提升世外花乡、三峨第一寨等现有旅游产品质量，依托区域内绝佳的山水林田湖资源，创新开发休闲旅游产品，提升休闲旅游体验。功能定位：乡村休闲旅游示范区。功能分区：休闲体验区+特色小镇5乐山市沙湾区县域内乡镇级片区（初稿）专项规划（2021-2035年）2023年调整沙湾区龚嘴学校（设备购置），保留沙湾区轸溪镇学校。6乐山市沙湾区乡村39、医疗卫生机构布局专项规划（2021-2025年）（评审稿）每个建制村至少保留一个标准化卫生室，整合福禄镇中心卫生院和牛石镇卫生院、葫芦卫生院和轸溪卫生院，力争建设2个县域医疗卫生次中心。7沙湾区养老服务和殡葬设施专项规划（20222035年）（初稿）到2025年，实现片区所辖镇、社区（村）的养老服务设施覆盖率90%以上。到2035年，基本建成立体化、网络化、功能完善的乐山市沙湾区养老服务设施体系。8乐山市沙湾区土地综合整治专项规划（2020-2035年）（初稿）到2035年，建设耕地提质5754.19公顷，垦造水田638.76公顷，经整治的耕地质量平均提高1-2个等级，土地综合生产能力明显增强40、；补充耕地8.81公顷；整理农村建设用地1232.70公顷，节余指标932.32公顷。9沙湾区峨山研学康养片区市政设施专项规划（2022-2035年）在综合自然地理条件和现状建设基础上，按照片区内市政设施共享的原则，明确片区给水主干管、污水处理设施、电力主干线、燃气主干管等重大市政设施的布局要求。全面摸清市政设施发展现状，合理预测给水、排水、电力、通信、燃气、环卫等设施需求总量，充分挖掘各类市政设施潜能，优化布局，提高运行效率和运营水平，确定新增设施的布局、规模和建设标准，明确重要市政设施廊道建设与管控要求。10峨山研学康养片区便民服务设施专项规划（20212035年）融入“十五分钟便民服务圈41、”，以中心村为依托，以服务多个村落为目标，在中心村和一般村搭建村级片区便民服务站。11沙湾区峨山研学康养片区应急体系专项规划（20222035年）到 2035 年，基本建成应急管理体系和能力现代化。重大安全风险防控水平大幅提升，安全生产形势根本好转，自然灾害防御和巨灾应对能力全面提升。12沙湾区峨山研学康养片区消防专项规划（20222035）加强消防站点的建设，改善现有消防站的装备，做好城镇消防设施的查漏补齐工作，初步建立城镇消防安全体系。2.3定位与目标 总体定位衔接沙湾区峨山研学康养片区国土空间总体规划（2022-2035年）等上位规划的相关要求，立足双山片区的资源禀赋，依托三峨第一寨、万42、亩樱花基地等人文自然旅游资源，紧抓特色农产品种植和新希望牧场等省重点项目落地的发展机遇，进一步加强产业融合，高起点谋划双山片区发展定位为：主导以现代种养殖产业为主导的省级五星级现代农业产业园特色以农耕研学观光康养为特色的农文旅融合发展片区新希望生态牧场、富硒大米、立体农业、农产品精深加工业花语村研学基地、永和茶叶、中药材康养、森林康养.2.3定位与目标 规划目标土地集约利用乡村人口集中居住和农村土地集约利用的水平不断提高，严守耕地红线，在保障耕地保有量的前提下推进乡村建设。环境提升改善农业面源污染以及乡农村垃圾、污水得到有效治理，乡村绿化美化水平不断提高，农村卫生长效保洁机制基本建立，乡村居住43、环境明显优化。产业协同发展以创建五星级省级现代农业园为目标，构建农业为主导、乡村旅游为特色的产业发展新格局，实现乡村经济快速增长。设施提质增效各类公共服务设施、基础设施、旅游服务设施日益完善，对未来游客和旅游接待能力和对本地居民的基本公共服务水平得到显著提升。建设一个用地集约、生态舒适、永续发展、配套完善的活力乡村2.3定位与目标 功能定位MODERN AGEICULTURE现代农业ECOLOGICAL HEALTH生态康养TOURISM AND SIGNTSEEING旅游观光POPULAR SCIENCE RESEARCH农耕研学2.3定位与目标 目标导向策略1、结合现代农业的功能定位，以省44、级五星级现代农业产业园创建为目标，通过全域土地综合整治的实施为路径，最终形成能排能灌、宜机化作业的现代化农业产业园。2、以片区常年累积的生态优势为基础，在生态保护的前提下，实现生态收益向经济收益的价值转换；结合片区森林高覆盖率和寨子、双山等较为成熟的生态基底，积极发展生态康养产业，打造沙湾区康养休闲中心。4、立足双山花语村现状研学产业基础，依托现有农耕研学资源，围绕走进自然、农耕体验、科普教育等互动体验课程，推动片区“农耕研学”成为乐山市中小学生研学实践教育基地。3、挖掘地方旅游观光资源，实施重点景观资源提升工程，以市场需求为导向，构建休闲度假旅游观光产品体系，大力发展乡村观光，旅游特色名宿，45、重点打造“铜河睡佛”最佳观景点、万亩樱花基地、新希望生态牧场、龙洞沱瀑布等资源点。2.3定位与目标 问题导向策略问题一：产业结构单一，人口流失严重思路一：健全产业体系，吸引人才回流抓住乡村振兴战略时代机遇，以全域土地综合整治为路径，以新希望等重点项目落地为契机，结合自身资源和市场需求，导入产业，健全产业体系，激发乡村内生动力，推进片区“一村一品一业”，吸引更多的在外人员回乡创业就业。问题二：资源要素配置不匹配，基础设施配套不齐全思路二：优化资源要素配置，提升公共服务效能坚持顺向调整、突出存量，构建片区差异化设施配套模式，有序推动片区各级设施共建共享和相互补充，完善片区内交通管制措施，实现客货有46、序分流的作用；统筹考虑片区常住人口、旅游人口、产业服务人口等因素，按需配置、精准投放，全面提升片区设施配套的可及性和现代化水平。问题三：产业布局分散，融合发展不足思路三：优化产业空间布局，推动产业融合发展立足基础、优化布局、突出特色，推进关联度较高的产业连线成片、分类集聚、规模发展。延长产业链条，实现一二三产业深度融合，做优农产品加工业对农业的促进作用，做强现代农业对乡村旅游的支撑作用，做精旅游业对农业及加工业的反哺作用。问题四：人居环境有待提升，乡村景观特色不足思路四：提升人居环境品质，延续乡村总体风貌实施乡村水、电、路、气、房、网改善工程，分类治理农村生活污水，完善农村生活垃圾收运处置体系47、，有效改善当前人居环境；因地制宜确定乡村建筑总体风貌，推动乡村风貌改造提升，提高宜居品质，建设美丽乡村。问题五：闲置低效用地较多，产业用地保障不足思路五：盘活闲置低效用地，保障产业项目落地吸引社会资本参与盘活片区老旧资产，对片区内以龚嘴社区为主的低效、闲置用地进行全面摸查，系统掌握可使用的低效、闲置土地的分布、数量及性质，建立闲置低效土地资源信息库，通过对闲置低效土地重新赋能、适当留白，保障片区健康发展，保障产业落地及为未来片区发展留足弹性空间。问题六：现状居民点分散，土地集约度较低思路六：引导散居村民聚居，促进集约节约用地在尊重村民的意愿下，逐步引导村民小聚居，腾挪适量建设用地指标和建设空间48、，为农村新产业新业态预留用地提供条件。挖潜盘活存量建设用地，为特色产业适度规模发展、中心村培育壮大腾挪空间。开展土地综合整治，增加耕地数量，破解耕地碎片化问题。2.3定位与目标 指标体系依据四川省自然资源厅下发的四川省村级规划编制指南（2021修订版）的要求，建立约束性及预期性两种属性指标控制体系，严格落实耕地保有量、永久基本农田保护面积、建设用地规模等约束性指标。序号名称单位现状指标（基数转换）下达指标（上位国空）规划指标变化量属性1户籍人口人9029/7421-1608预期性2常住人口人5971/5600-371预期性3聚居人口人594/18001206预期性4旅游人口人2000/420049、2200预期性5建设用地总规模公顷268.72263.70 239.77-28.95约束性6城乡建设用地总规模公顷226.65 221.63197.70-28.95约束性7生态保护红线面积公顷82.8482.8482.840约束性8永久基本农田面积公顷491.10 491.10 491.750.65约束性9耕地保有量公顷628.61631.76 736.78108.17约束性10湿地面积公顷18.3818.3818.380约束性11林地保有量公顷5108.635089.24 5039.69-68.94约束性12禽畜养殖设施建设用地公顷7.55/34.0526.5预期性规划指标控制表2.3定位与50、目标 人口规模 人口自然增长参照 2020 第七次全国人口普查数据年均自然增长率 5.3，双山片区人口自然增长率按 5计算，2021 年人口为5971人，至 2035 年常住人口为5971（1+5）136400人。预计到规划期末自然增长人口为429人。人口机械增长产业人口预测：一产：片区农业规模化、现代化生产方式所承载的就业人口(748.60公顷/0.23=173人)。二产：工业承载就业人口（62.2公顷*70人=4354人）。三产：服务业吸纳就业人口（8.05公顷*80人=644人）。片区产业承载法预测人口5171人。旅游人口预测：预计到 2035 年双山片区旅游人口为 4200 人次/天。51、2035年游客量达到日最大容量的 75%，游客量为 3150人次。参考现行度假村相关比例，服务人员与游客人数比值取 0.1-0.2 区间，本区域以一日观光为主，服务人员与游客人数比值取 0.1，共需要服务人员315人，吸纳本地 80%的人进行就业，新增外地服务人员63 人，取 65人。到 2035 年，区域范围内共增加外地就业人员65人。户籍人口规模预测公式Y=X(1+a)n式中：Y规划预测户籍人口数；X现状户籍人口数；n规划年份；a人口自然增长率。乡镇名村名户籍人口（人）常住人口（人）基期年(2021)目标年(2035)基期年(2021)目标年(2035)轸溪镇寨子村14511160106252、1000双山村174615769421000万坪村1000820683700金牛村1171935607600轸溪村12801025934850刘沟村1360109010191000永和村1021815724450合计9029742159715600人口规模一览表综合自然增长与机械增长，预计到2035年，双山片区人口预测总户籍人口7421人，总常住人口为5600人。到2035年双山片区旅游人口最大容量为4200人次/天。2.4规划举措 举措一：底线约束划定三类空间片区国土空间总体布局规划图 生态空间划定5392.18公顷，占比80.39%，连片林地、湿地、河流等以生态系统保护为主的区域。农业空间53、划定1075.75公顷，占比16.04%，永久基本农田、一般耕地、园地、农业设施建设用地、其他农用地等以农业生产为主的区域。建设空间划定234.77公顷，占比3.50%，以生活功能为主导包含农村宅基地、公共服务、商业、道路交通等村庄建设用地，城镇建设用地、区域基础设施用地以及其他建设用地。类别面积（公顷）占比（%）生态保护空间5392.1880.39 农业生产空间1075.7516.04 建设发展空间239.773.57村域三大空间统计一览表2.4规划举措 举措一：底线约束落实三线 耕地和永久基本农田保护红线耕地保护目标：三线划定成果（8月版）确定耕地保有量目标为597.36公顷。双山片区现状54、耕地628.61公顷，本次规划落实项目占用耕地21.26公顷，土地综合整治等方式补充耕地129.43公顷，至2035年，片区内耕地保有量为736.78公顷，较现状增加了108.17公顷，较耕地保有量增加139.42公顷。现状耕地（公顷）调出土地综合整治补充耕地规划耕地（公顷）新增（公顷）规划占用宅基地复垦工矿废弃地复垦低效园林地复垦田坎628.6121.2644.996.6269.388.44736.78108.17永久基本农田保护目标：三线划定成果（8月版）划定永久基本农田保护红线491.10公顷，本次规划占用永久基本农田11.74公顷，通过全域土地综合整治补充永久基本农田12.39公顷。基55、本农田调整方案：总体稳定，数量有增加，质量有提升，布局更集中。调入：土地综合整治工程新增稳定耕地12.39公顷，补充为永久基本农田。至2035年，片区耕地保有量为736.78公顷，永久基本农田保护区范围为491.75公顷，可落实耕地和永久基本农田保护目标。耕地与基本农田保护规划图2.4规划举措 举措一：底线约束三类空间布局 划定生态保护红线生态保护红线：上位规划确定生态保护红线为82.84公顷。划定方法：落实上位规划划定生态保护红线；红线名称：四川美女峰国家森林自然公园、四川沙湾大渡河国家试点湿地自然公园；功能区：一般控制区。管控措施：按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”原则，统筹协56、调生态保护红线和城乡建设用地、矿业权用地、重大建设项目等用地需求，全力守护生态屏障。严格按照生态保护红线相关法律法规要求进行管控，对美女峰国家森林自然公园、沙湾大渡河国家试点湿地自然公园进行管控，严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线划定图 历史文化片区内现具有文物保护价值单位共16处，其中县级文物保护单位2处，一般不可移动文物14处。根据文物保护单位的等级，按照中华人民共和国文物保护法相关规定进行保护，划定不同的保护范围。地质灾害防治统筹推进地质灾害治理工程和避险搬迁安置，加强防灾避灾体系建设，集57、中连片消除灾害隐患，治理地质灾害点4处，避险搬迁安置40户，共138人。林地保护加强片区内的林地资源保护，对林地进行分区、分类、分级、分等，建立全区林地综合保护格局；完善区域内林地的保护和利用规划，优化林地资源配置，提高林地使用效益。矿产资源保护严格落实自然空间规划布局，科学划定重点勘查区、限制勘查区以及禁止勘查区，自然空间规划禁止区内全面停止矿产调查勘查开发活动，在自然空间限制区内，必须满足限制条件，并经充分论证后方可开展矿产勘查开发工作。坚持开采规模与储量规模相匹配的原则，严格执行矿山最低开采规模制度，避免“一矿多开、大矿小开”，优化已设采矿权布局，以优势矿产和主要矿山为重点，提高大中型矿58、山企业的产能比例，逐步分矿区限定矿山最小开采规模。2.4规划举措 举措一：底线约束其他保护线序号名称类别所有权级别备注1祖娘殿古建筑集体一般不可移动文物2鹅蛋包墓古墓葬国家一般不可移动文物3寨子山墓古墓葬国家一般不可移动文物4米市桥古建筑国家县级文物保护单位5龚嘴电站近现代重要史迹及代表性建筑国家一般不可移动文物6大沟桥近现代重要史迹及代表性建筑国家一般不可移动文物已损毁7轸溪渡口遗址古遗址国家一般不可移动文物已消失8大桥采石场遗址古遗址国家一般不可移动文物9徐文科烈士纪念碑近现代重要史迹及代表性建筑国家一般不可移动文物10卢陈林宅古建筑个人一般不可移动文物已撤销11观音岩桥近现代重要史迹及代59、表性建筑国家一般不可移动文物12葛成功宅古建筑个人一般不可移动文物已撤销13红岩古寨古遗址集体县级文物保护单位14张云洪宅古建筑个人一般不可移动文物已撤销15李小明宅古建筑个人一般不可移动文物已撤销16易玉林墓古墓葬国家一般不可移动文物历史文物保护单位一览表 举措二：村级体系片区村级体系示意图村名类型双山村中心村轸溪村其他村寨子村其他村刘沟村其他村金牛村其他村万坪村其他村永和村其他村构建“1个中心村、6个其他村”的村级体系。将片区内的优势资源集中至中心村，以中心村为窗口，承接片区内部整合和外部输出，带动整个片区联动发展。2.4规划举措用地分类基期年目标年变化面积占比面积占比面积耕地628.6160、 9.37%736.78 10.98%108.17其中永久基本农田（“占比”一栏为占耕地比例）491.10 78.12%491.75 66.74%0.65园地161.15 2.40%99.12 1.48%-62.03林地5108.63 76.16%5039.69 75.13%-68.94其中公益林（“占比”一栏为占林地比例）49.05 0.96%49.05 0.97%0草地18.80 0.28%15.81 0.24%-2.99湿地18.38 0.27%18.38 0.27%0农业设施建设用地乡村道路用地77.30 1.15%113.95 1.70%36.65种植设施建设用地0.06 0.00%61、0.48 0.01%0.42禽畜养殖设施建设用地7.55 0.11%34.05 0.51%26.5水产养殖设施建设用地0.10 0.00%0.10 0.00%0合计85.01 1.27%148.58 2.22%63.57村庄建设用地居住用地农村宅基地138.73 2.07%93.41 1.39%-45.32农村社区服务设施用地1.58 0.02%1.52 0.02%-0.06公共管理与公共服务设施用地机关团体用地0.97 0.01%0.31 0.00%-0.66教育用地0.97 0.01%1.51 0.02%0.54医疗卫生用地0.12 0.00%0.120.00%0社会福利用地0.20 0.62、00%0.00 0.00%-0.2商业服务用地商业用地1.57 0.02%6.450.10%4.88商务金融用地0.08 0.00%0.080.00%0其他商业服务业用地0.61 0.01%0.610.01%0工矿用地工业用地1.77 0.03%10.050.15%8.28采矿用地59.29 0.88%49.010.73%-10.28仓储用地物流仓储用地0.91 0.01%0.90 0.01%-0.01交通运输用地交通场站用地0.30 0.00%2.550.04%2.25公用设施用地供水用地0.03 0.00%0.030.00%0排水用地0.36 0.01%0.350.01%-0.01供电用地63、0.95 0.01%0.950.01%0通信用地0.06 0.00%0.060.00%0环卫用地0.21 0.00%0.210.00%0其他公用设施用地0.16 0.00%0.10 0.00%-0.06绿地与开敞空间用地广场用地0.00 0.00%0.120.00%0.12留白用地0.00 0.00%9.840.15%9.84合计208.87 3.11%178.182.66%-30.69城镇建设用地17.78 0.27%19.520.29%1.74区域基础设施用地公路用地24.44 0.36%25.95 0.39%1.51铁路用地11.36 0.17%11.360.17%0水工设施用地3.4164、 0.05%3.41 0.05%0合计39.21 0.58%40.720.61%1.51其他建设用地特殊用地2.86 0.04%1.350.02%-1.51合计2.86 0.04%1.350.02%-1.51陆地水域河流水面292.79 4.36%292.514.36%-0.28坑塘水面13.02 0.19%12.90 0.19%-0.12沟渠7.87 0.12%7.760.12%-0.11合计313.68 4.68%313.174.67%-0.51其他土地田坎104.54 1.56%96.271.44%-8.27裸土地0.06 0.00%0.060.00%0裸岩石砾地0.12 0.00%0.65、07 0.00%-0.05合计104.72 1.56%96.41.44%-8.32总计6707.70 100.00%6707.70 100.00%02.4规划举措 举措三：用地布局总体布局土地利用规划图至2035年，片区规划非建设用地6467.93公顷，建设用地239.77公顷，非建设用地中以林地为主，占比75.13%。国土空间用途结构调整表2.4规划举措 举措三：用地布局农用地及农业设施建设用地布局土地利用规划图 农用地为落实耕地和永久基本农田保护目标，确保粮食安全，优化后划定耕地736.78公顷，占全域的10.98%，较现状增加108.17公顷；为满足片区农业产业发展的需要，结合片区农业发66、展重点，规划园地99.12公顷，占全域的1.48%；规划沟渠、坑塘水面、田坎等其他农用地116.93公顷。农业设施建设用地按照省级现代农业产业园的建设要求，为推动新希望等一批农业重点项目更好实施，片区以农业生产达到能排能灌、宜机化作业为目标。规划农业设施建设用地148.58公顷，占全域的2.22%，较现状增加63.57公顷。片区农业设施建设用地构成用地分类现状（公顷）规划（公顷）变化（公顷）乡村道路用地77.30 113.9536.65种植设施建设用地0.06 0.480.42禽畜养殖设施建设用地7.5534.0526.502.4规划举措 举措三：用地布局其他非建设用地布局以生态优先绿色发展为67、理念，顺应自然、保护自然，划定河流水面、湿地等自然保留地329.70公顷，较现状减少3.27公顷；片区内林地资源丰富，是维持片区生态服务功能的主要区域，至规划期末，双山片区林地保有量不低于5039.69公顷，较现状林地减少68.94公顷。片区生态功能用地构成用地分类现状（公顷）规划（公顷）变化（公顷）河流水面292.79292.51-0.28湿地18.3818.380草地18.8015.81-2.99其他非建设用地布局图2.4规划举措 举措三：用地布局建设用地布局在保护生态、保证粮食安全的基础上，规划建设用地239.77公顷，占全域的3.57%。片区建设用地构成用地分类现状（公顷）规划（公顷）68、变化（公顷）乡村建设用地农村宅基地140.3194.93-45.38公共管理与公共服务用地2.261.94-0.32商业服务用地2.267.144.88工矿用地61.0659.06-2.00仓储用地0.910.90-0.01交通运输用地0.302.552.25公用设施用地1.771.70-0.07绿地与开敞空间用地00.120.12留白用地09.849.84区域基础设施用地39.2140.721.51其他建设用地2.861.35-1.51规划布局农村宅基地，用地面积为94.93公顷，较现状减少45.38公顷，人均宅基地169.52平方米，较现状减少65.47平方米。规划落实项目优先使用乡村闲置69、低效建设用地，从产业发展、服务配套、空间环境等需求出发，布设乡村旅游配套建设用地7.14公顷，较现状增加4.88公顷，配置农村公共服务设施和基础设施用地1.94公顷，较现状减少0.32公顷，预留片区发展留白指标9.84公顷。建设用地布局图建设用地布局图2.4规划举措 举措三：用地布局建设用地布局规划建设项目用地总规模77.61公顷，共占用耕地21.26公顷，林地38.26公顷，其他农用地8.36公顷，现状建设用地9.73公顷。产业发展用地规模为47.03公顷，占用耕地12.20公顷，林地20.61公顷，其他农用地7.70公顷，现状建设用地6.52公顷；基础设施用地规模为18.58公顷，占用耕地70、4.82公顷，林地12.15公顷，其他农用地0.50公顷，现状建设用地1.11公顷；居民点建设用地规模为12.00公顷，占用耕地4.24公顷，林地5.50公顷，其他农用地0.16公顷，现状建设用地2.10公顷。项目类型用地规模（公顷）用地类型耕地林地其他农用地现状建设用地产业发展47.0312.2020.617.706.52基础设施18.584.8212.150.501.11居民点建设12.004.245.500.162.10合计77.6121.2638.268.369.732.4规划举措 举措三：用地布局建设用地控制指标规划对53块建设用地进行指标控制，主要涉及农村宅基地、配套设施、商业、工71、业等用地，对容积率、建筑密度、建筑高度及绿地率作强制性控制要求，对建筑风貌指引作为规划指引性要求控制。地块编码及控制性指标规划图双山片区建设控制指标一览表序号地块编码用地性质地块面积（公顷）建筑密度（%）容积率建筑高度（m）绿地率（%）建筑风貌指引管控要求1ZZC-JJ-01农村宅基地0.48301.21230川西民居建筑风格严格落实“一户一宅”等宅基地政策要求2ZZC-JJ-02农村宅基地0.62301.21230川西民居建筑风格严格落实“一户一宅”等宅基地政策要求3ZZC-GS-01供水用地0.014ZZC-PS-01排水用地0.025ZZC-SY-01商业用地0.09 2.018传统川西72、建筑风格不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改变用途6ZZC-SY-02商业用地0.64451.51830传统川西建筑风格不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改变用途7ZXC-JJ-01农村宅基地0.63301.21230川西民居建筑风格严格落实“一户一宅”等宅基地政策要求8ZZC-GS-01供水用地0.029ZXC-PS-01排水用地0.0210ZXC-SY-01商业用地0.112.018传统川西建筑风格不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改变用途11SSC-JJ-01农村宅基地0.71301.21230川西民居建筑风格严格落实“一73、户一宅”等宅基地政策要求12SSC-JJ-02农村宅基地0.69301.21230川西民居建筑风格严格落实“一户一宅”等宅基地政策要求13SSC-JJ-03农村宅基地0.58301.21230川西民居建筑风格严格落实“一户一宅”等宅基地政策要求14SSC-GS-01供水用地0.0215SSC-GS-02供水用地0.0216SSC-PS-01排水用地0.0217SSC-PS-02排水用地0.0218SSC-PS-03排水用地0.0119SSC-GY-01工业用地0.2401.01825传统川西建筑风格禁止发展危化品加工业及尾矿库堆场20SSC-SY-01商业用地0.082.018传统川西建筑风格74、不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改变用途2.4规划举措 举措三：用地布局建设用地控制指标地块编码及控制性指标规划图双山片区建设控制指标一览表（续前表）序号地块编码用地性质地块面积（公顷）建筑密度（%）容积率建筑高度（m）绿地率（%）建筑风貌指引管控要求21JNC-JJ-01农村宅基地0.55301.21230川西民居建筑风格严格落实“一户一宅”等宅基地政策要求22JNC-GS-01供水用地0.0223JNC-GS-02供水用地0.0224JNC-PS-01排水用地0.0225YHC-JJ-01农村宅基地0.57301.21230川西民居建筑风格严格落实“一户一宅”等宅基75、地政策要求26YHC-GS-01供水用地0.0227YHC-PS-01排水用地0.0228YHC-GY-01工业用地0.27 401.01825传统川西建筑风格新建项目仅限布局在资源规划区内29YHC-SY-01商业用地0.40 451.518传统川西建筑风格不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改变用途30YHC-SY-02商业用地0.23451.518传统川西建筑风格不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改变用途31YHC-SY-03商业用地0.062.012传统川西建筑风格不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改变用途32WPC-JJ76、-01农村宅基地2.5301.21230川西民居建筑风格严格落实“一户一宅”等宅基地政策要求33WPC-JJ-02农村宅基地0.55301.21230川西民居建筑风格严格落实“一户一宅”等宅基地政策要求34WPC-JJ-03农村宅基地0.55301.21230川西民居建筑风格严格落实“一户一宅”等宅基地政策要求35WPC-GS-01供水用地0.0236WPC-PS-01排水用地0.0237WPC-PS-02排水用地0.0238WPC-PS-03排水用地0.0239WPC-GY-01工业用地0.12401.01825传统川西建筑风格禁止发展危化品加工业及尾矿库堆场40WPC-GY-02工业用地077、.34401.01825传统川西建筑风格禁止发展危化品加工业及尾矿库堆场41WPC-SY-01商业用地0.06451.51830传统川西建筑风格不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改变用途42WPC-SY-02商业用地0.01451.51830传统川西建筑风格不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改变用途43LGC-JJ-01农村宅基地0.55301.21230川西民居建筑风格严格落实“一户一宅”等宅基地政策要求44LGC-GS-01供水用地0.0145LGC-PS-01排水用地0.0246LGC-GY-01工业用地0.50 400.81825传统川西建筑78、风格禁止发展危化品加工业及尾矿库堆场47LGC-GY-02工业用地0.58 400.81825传统川西建筑风格禁止发展危化品加工业及尾矿库堆场48LGC-GY-03工业用地0.04 1.012传统川西建筑风格禁止发展危化品加工业及尾矿库堆场49LGC-GY-04工业用地1.09 400.81825传统川西建筑风格禁止发展危化品加工业及尾矿库堆场50LGC-GY-05工业用地1.25 400.81825传统川西建筑风格禁止发展危化品加工业及尾矿库堆场51LGC-GY-06工业用地2.20 400.81825传统川西建筑风格禁止发展危化品加工业及尾矿库堆场52LGC-SY-01商业用地0.13 279、.012传统川西建筑风格不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改变用途53LGC-SY-02商业用地0.07 451.51830传统川西建筑风格不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改变用途2.4规划举措 举措四：土地整治 农用地整理农用地整理规模约377.90公顷，其中高标准农田建设规模192.37公顷，低效园林地复垦69.38公顷，其他草地和裸土地等其他土地开发8.44公顷，农用地布局优化调整107.71公顷；通过农用地布局优化调整和高标准农田建设，推进农田水利建设，实施田块归并，小田并大田，预计可新增耕地规模约77.82公顷。其中，高标准农田建设新增耕80、地规模约6.56公顷；将适宜开垦为耕地的低效园林地、其他草地和裸土地等开发为耕地，新增耕地规模约71.26公顷。建设用地整理根据2020年变更调查数据、现场踏勘结果以及片区未来的发展诉求，将村庄内存在的各类破旧、闲置、散乱、低效、废弃的建设用地共计58.14公顷整理，其中可补充耕地51.61公顷；6.53公顷因地块破碎、坡度较陡、不宜耕作等原因根据周边地块相应修复为林地、园地。土地综合整治规划图2.4规划举措 举措五：生态修复 乡村国土绿化美化建设森林乡村，推进路旁宅旁水旁绿化，增加乡村生态绿量，鼓励发展庭院经济、林下经济、乡村民宿等新兴产业。生态保护修复重点推进水土流失综合治理，包括重点治理81、区和重点预防区。通过自然生态修复、小流域综合治理、小型水利水保工程、坡改梯、水土保持科技示范工程等综合治理措施，预计到2035 年水土保持防治面积达到1015.51公顷，中度以上水土流失基本得到控制，水保生态效益明显提高，水土流失治理率达到60%。开展河堤修复项目，针对大渡河生态脆弱区进行河堤修复（轸溪镇场镇段）。开展森林生态系统保护修复项目，加强库岸周围、河道两岸原有林草地的保护，库岸周围、河道两岸的荒草地进行植树造林，营造防护林和水源涵养林。地质灾害防治统筹推进地质灾害治理工程和避险搬迁安置，加强防灾避灾体系建设，集中连片消除灾害隐患。共治理地质灾害点4 处，避险搬迁安置40户，共138人82、。农村环境整治开展农村厕所革命、污水治理、路域环境整治、生活垃圾分类设施建设、垃圾无害化处理、农林废弃物资源化利用。加强乡村文化景观保护，鼓励开展特色旅游。生态保护修复规划图2.4规划举措 举措六：产业发展发展思路 农业为主导实施“农旅+”战略，通过旅游环线的建设，逐步形成“点状开发、沿轴成带、以带促面”的农文旅发展新格局。农旅融合为手段一、二、三产融合乡村旅游，延长农业产业链，做强农产品深加工，用活乡村特色本底资源；促进农旅融合，带动产业发展。乡村旅游为特色以市场需求为导向，挖掘地方乡村旅游潜力，以铜河睡佛、三峨第一寨等特色旅游产品为核心，打造乐山市乡村旅游目的地。全域土地综合整治为路径通过83、全域土地综合整治解决耕地破碎化、提高耕地质量和数量、改善生态环境、腾挪建设用地指标，解决产业落地用地指标痛点，守住耕地保护红线和生态保护红线，助力轸溪镇全域产业发展。2.4规划举措 举措六：产业发展提升策略 一产升级结合全域土地综合整治，实现农业规模化发展，构建以富硒大米、新希望等龙头企业为核心,发展油桐、羊肚菌、金丝皇菊、中药材、高山水稻、立体农业、千亩茶山等规模农业的产业体系，引领地方传统农业向现代农业升级发展。三产破局深挖自身特色资源，结合资源禀赋打造独有的IP属性，结合市场多元化需求，构建满足市场所需的产品服务体系。通过优质农文旅产品供给，培养新的消费增长点。二产提质结合现状工业基础，84、引导同类型产业聚集，对现状工矿企业全方位进行提质改造；加强对农副产品加工等产业的扶持力度，合理构建综合交通体系。对环境存在一定污染的二类工业用地集中布局到现刘沟工业园，对环境无污染的农副产品精深加工类产业结合龚嘴社区新建居民点布局。依托现有产业基础和资源优势,坚持发挥优势、塑造特色、形成规模，以一产为主，积极发展农村新产业新业态，优化产业布局结构。打造“一环一带五区”的产业发展格局，形成现代化产业发展体系。一环：农文旅体验环一带：乡村产业振兴带五区：高山康体休闲运动观光区、绿色建材发展区、农文旅融合示范区、休闲娱乐体验区、特色农业展示区2.4规划举措 举措六：产业发展发展格局产业发展规划图一村85、一品、彰显特色基于各村的现状，并结合周边场地环境，以“一村一品”为发展思路，打造特色鲜明的美丽乡村为重要抓手，进行精致化的产业发展，培育各村的标杆品，提升农业附加值。2.4规划举措 举措六：产业发展各村发展方向双山村依托世外花香、万亩樱花、蔬菜基地，着力发展观光采摘、文化体验、研学教育。寨子村依附现有的中药材种植，重点发展中药材产业、康养旅游。轸溪村结合千亩桃林，打造休闲避暑、康体养生。金牛村以新希望牧场、干溪沟为领，发展世外桃源、露营、溯溪。刘沟村以工业发展为主，利用刘沟发展戏水、民宿。万坪村依托溶洞、银杏、桂花、茶山等发展探险、休闲观光。永和村依托丰富的林业资源，水资源及千亩绿茶，发展加工86、产业、林业旅游。龚嘴社区以街道风情和文化节事为特色，发展民俗文化体验、旅游纪念品文创、特色农产品销售、电商销售，同时完善旅游配套服务，促进旅游接待等产业发展。2.4规划举措 举措六：产业发展第一产业项目布局第一产业植入项目12个NN序号项目地点项目名称用地规模（亩）1金牛村新希望高山养殖项目427.292寨子村油桐种植15003寨子村羊肚菌种植2004轸溪镇中药材种植10005双山村脆红李种植园2006寨子村金丝皇菊种植基地2007轸溪村桃花种植4008双山村万亩樱花基地80009永和村千亩茶山100010寨子村高山水稻间种水苔种植项目40011金牛村富硒大米种植300012刘沟村立体农业1587、.25合计16342.54片区第一产业规划一览表2.4规划举措 举措六：产业发展第二产业项目布局第二产业植入项目14个NN序号项目地点项目名称建设用地规模（亩）建设内容1刘沟村(建材工业园）全豪矿业有限公司扩建项目27.45厂房建设、堆场建设2金牛村金牛矿业有限公司扩建项目0厂房建设、堆场建设3万坪村（农副产品加工园）轸溪镇富硒大米加工厂建设项目5.55厂房建设4刘沟村(工业园区）鼎凯木业有限公司扩建项目4.2厂房建设5双山村兴茂矿产品加工厂扩建项目3厂房建设6轸溪镇区轸溪村中药材加工项目1.8厂房建设、手工体验区7万坪村（农副产品加工园）轸溪镇桃花酿酒加工厂建设项目0.6厂房建设8万坪村（农88、副产品加工园）轸溪镇樱花食品工艺品加工基地2.4厂房建设、产品展示区9万坪村（农副产品加工园）轸溪镇桂花食品加工厂建设项目1.2厂房建设10刘沟村(建材工业园）三旺矿业有限公司扩建项目8.25堆场建设、传送带用地建设11刘沟村(建材工业园）乐山市南联环资科技有限责任公司扩建项目7.50堆场建设12永和村木材加工建设项目4.05木材加工厂房建设13永和村茶叶加工厂建设项目2.7茶叶加工厂房建设14刘沟村(建材工业园）建材工业园扩建92.10厂房建设、办公区建设合计160.8片区第二产业规划一览表2.4规划举措 举措六：产业发展第三产业项目布局产业融合类植入项目23个NN序号项目地点项目名称用地规89、模（亩）建设用地规模（亩）1轸溪镇全域移民后期水利项目2轸溪镇全域旱改水项目11653龚嘴社区龚嘴社区旅游接待中心1.894万坪村杏林密境0.895万坪村睡佛民宿5.646寨子村寨子山民宿4.387轸溪村会仙小筑1.158轸溪村十里桃林1.719轸溪村亲水游项目14.710双山村房车露营基地8.0611刘沟村刘沟戏水20212龚嘴社区润恒汇民农业学院813万坪村睡佛观景平台2.114刘沟村成昆线绿皮“小慢车”1.0915寨子村云顶养生康养酒店项目3016刘沟村刘沟村民宿4.2617刘沟村大渡河游河轮渡301.3718刘沟村月亮湾大众休闲中心5.1319金牛村金牛村民宿7.9920万坪村铜河睡佛90、接待中心5.0821寨子村山地运动409.5922永和村龙洞沱瀑布306.0123永和村永和村民宿9.48合计1319.7166.68产业融合类项目规划一览表2.4规划举措 举措六：产业发展产业项目规划预计收益情况第一产业第二产业第三产业用地情况农业设施建设用地总规模为448.83亩，新增农业设施建设用地有418.83亩建设用地新增规模为352.6亩建设用地总规模为271.90亩，其中盘活103.02亩，新增168.88亩项目总投资项目导入总投资金额为3.08亿元项目导入总投资金额为0.52亿元项目导入总投资金额为4.55亿元近期投资其中近期落实投资金额为3.03亿元近期落实投资金额为0.3691、亿元近期落实投资金额为2.97亿元远期投资远期为500万元远期为0.16亿元远期为1.58亿元乐山市沙湾区轸溪镇产业发展规划项目总投资金额为8.15亿元，其中近期投资金额为6.36亿元，远期投资金额为1.79亿元。通过政府专项资金投资有2.75亿元，通过汇民自筹资金1.06亿元，通过产业运营方自筹4.34亿元。前期已落地招商引资资金3.98亿元，有招商方向资金0.42亿元，待招商资金0.26亿元，政府专项投资1.70亿元。前期已落实招商项目8个，有意向项目18个，待招商项目25个。结合片区内资源空间分布情况及主要景观节点和特色产业，形成两大旅游环线。自然生态旅游环线围绕三峨古寨、千亩樱花、铜河92、睡佛最佳观景点、新希望生态牧场等主要旅游景点，结合片区特色人文景观形成自然生态旅游环线；全长约36.36km。农耕文化旅游环线围绕研学基地、轸溪沟亲水游、龙洞沱瀑布3个主要景点，结合片区独特的农耕文化形成片区农耕文化旅游环线；全长约19.03km。2.4规划举措 举措六：产业发展游线规划产业游线规划图至美女峰统筹镇村公共服务设施资源配置，部分公共服务设施可与集镇共享，如幼儿园、小学、中学等，实现城乡融合发展，补齐各级公共服务设施短板，构建“镇区-中心村-其他村”三级城乡生活圈体系；保留龚嘴社区卫生院作为卫生服务站，规划共新增公共服务设施18处（包括警务室、健身广场、便民服务站等）。2.4规划举93、措 举措七：设施配套公共服务设施规划公共服务设施规划图双山片区公共服务设施配建一览表序号设施类别设施名称数量设置要求备注1行政管理村委会7保留现状便民服务站7结合村委会建设新建警务室1结合中心村村委会建设新建2文化体育综合性文化服务中心7保留现状健身广场15现状改建3教育医疗儿童之家1结合中心村村委会建设新建村民培训中心1结合中心村村委会建设新建农村卫生室7保留现状日间照料中心1结合中心村村委会建设新建养老院1保留现状4商业服务农家便利店9结合居民点布置新建7处物流配送点1结合万坪村村委会建设改建5特殊用地农村公益性墓地1结合村民意愿，在金牛村选址新建新增农村公益性墓地2.4规划举措 举措七：94、设施配套道路交通设施 对外交通省道：落实片区内县道L28升级为省道309，强化区域联系，升级后省道S309路宽为9米，沥青路面。县道（沙龚路、双葫路、新龚路）：拓宽原寨子村至金牛村村道、组道，规划新建连接省道309、沙湾区的沙龚路，长度约为9.05km。利用省道309接双山村世外花香樱花基地的县道，规划新建双山村连接葫芦镇的双葫路；长度约为7.14km。保留沿大渡河连接刘沟村、永和村的村道，拓宽万坪村至永和村村道、组道，规划拓宽连接省道309、牛石镇的新龚路，长度约为14.48km.乡道：拓宽原双山村至永和村村道、组道，升级为乡道，连接双葫路和新龚路，规划升级后，长度约为7.53Km。内部交通95、村道：片区内村道硬化率较高，宽度在46米之间，路面质量整体较好，道路体系较完善，规划新建村道2条，长度约为2.29km，规划拓宽村道9条，长度约为18.75km。组道：片区内组道体系已经形成，规划新建组道3条，长度约1.04km；规划拓宽组道7条，长度约为3.96km。交通设施：在片区主要道路上规划新增乡村招呼站14处；规划停车场6处，主要分布在各集中居民点及旅游服务区；完善片区内交通管制措施，如红绿灯、限速牌、限行标识等，起到安全通行，客货分流的作用。从区域连通、片区内部路网构建、农村道路设施完善等方面，构建外联内畅的综合交通体系。道路交通设施规划图2.4规划举措 举措七：设施配套道路交通设96、施 现状保留道路保留原县道L28、国道G348及大部分主要道路，原县道L28规划升级为省道309。规划拓宽道路规划将原部分村道、组道拓宽，主要形成规划县道、乡道及旅游环线。道路拓宽0.54.5m，拓宽道路总长度约88.37公里，拓宽道路用地总面积约23.42公顷。规划新建道路在现状道路基础上，规划新建道路连接旅游环线及部分组道。新建道路宽度37m，新建道路总长度约8.26公里，新建道路用地总面积约4.35公顷。至规划期末片区内形成外联内畅的交通体系，旅游环线6-8m，县道、乡道及村道4-7m，组道2-3米，游步道1.2-2.5米。规划道路改扩建示意图2.4规划举措 举措七：设施配套市政设施规划97、 给水工程水源：规划龚嘴供水站，占地0.02 公顷，供水规模为100 立方米/日，服务龚嘴周边区域；片区北部（大渡河沿岸地区）由葫芦水厂集中供水；其他区域以山泉水为水源，设置高位水池130个，其中新增20个。水量预测：采用人均分类指标法预测最高日供水量为 200L/人，则最高日用水量约为1120m。燃气工程气源：片区气源来自中石油峨沙分公司沙湾嘉农配气站。零散用户采用液化气、电或太阳能等清洁能源。气量预测：采用人均分类指标法预测最高日用气量为 0.37Nm/d人计，则最高日用气量约为1655Nm/d。给水燃气工程规划图行政村名规划常住人口（人）规划用水量（m）高位水池个数（个）备注规划用气量（98、Nm/d）寨子村100020024新增1个296双山村100020024新增2个296万坪村70014013新增1个207金牛村60012014新增3个180轸溪村85017018新增2个250刘沟村100020022新增2个296永和村4509015新增10个130合计560011201302016552.4规划举措 举措七：设施配套市政设施规划 排水工程排水体制：采用雨污分流制。雨水工程：沿道路设置雨水明沟，直接排入坑塘等自然水体。污水量预测：规划污水处理率85%，则平均日污水量约为1300m。污水处理设施：规划污水处理采用污水站与生态处理相结合的处理模式。保留现状两处污水处理设施，结合居99、民点规划污水处理11个，共计13个。排水工程规划图行政村名污水量污水设施个数（个）新增设施序号处理规模备注（m）（m/日）寨子村180211#12010#70双山村22028#1507#70万坪村1303保留现状污水处理厂2#703#60金牛村12025#606#70轸溪村602保留现状污水处理厂9#60刘沟村16011#160永和村6014#60合计930139502.4规划举措 举措七：设施配套市政设施规划 电力工程电源：片区电源由35kV观山变电站和35kV龚嘴变电站供电，引10kV电力管网及村内所设10kV台变提供。电量预测：用电水平取2500万千瓦时/kw2年；取年利用小时数为300100、0小时，则综合用电负荷约为6200Kw。电力设施：保留现状56座10kV台变变压器，规划新增10KV变压器共计21台。通讯工程通讯源：通讯源来自轸溪电信所。规划通讯电缆沿道路架杆敷设。通讯基站：保留现状基站12座，规划通讯基站12个。电力通讯工程规划图行政村名规划常住人口（人）用电量预测（kw）变压器台数（台）新增通信站（个）寨子村1000830121双山村100083010-万坪村70058091金牛村600500101轸溪村850710121刘沟村100083012-永和村450375121合计560046557752.4规划举措 举措七：设施配套市政设施规划 环卫工程规划 生活垃圾预测：101、2035年片区生活垃圾日生活垃圾排出重量约5.88吨，结合居民点新规划垃圾分类桶458个，生态垃圾处理池7个。公共厕所规划：至规划期末，完成农村户厕改造，卫生厕所普及率达到100%。结合村委会、聚居点新建公共厕所4个，主要产业点、景点共设置旅游厕所30个，改建19个。农业生产废弃物资源化利用：至规划期末，片区畜禽粪污综合利用率达到98%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%；片区农作物秸秆综合利用率达到95%；废弃农膜回收利用率达到92%以上。环卫工程规划图环卫设施名称配置标准卫生防护距离公厕不低于25-50/千人，每厕最低建筑面积应不低于25，结合村委会和聚居点设置。-化粪池-3102、0m垃圾桶每户配备一个垃圾桶，由农户自行将生活垃圾分类。-垃圾箱旅游区每50100m设置一个，聚居点每100150m设置一个。-垃圾收集点服务半径不大于300m，原则上每聚居点设置一个。-环卫设施配置标准一览表2.4规划举措 举措七：设施配套市政设施规划 综合防灾规划疏散通道与消防队：结合省道、县道建设疏散救援通道，突出灾时疏散救援道路通行能力的保障。规划在双山村建设乡镇志愿消防队。临时避难场所：利用各个安置组团内部的集中硬地、组团绿地等进行布置，同时考虑场地条件、生活设施配置、生活物资储备和安全防护的技术要求，共规划18处避难场所，服务半径800m，主要位于轸溪场镇、万坪村村委会、刘沟村村委103、会、双山村世外花香、金牛村、双山村村委会等地，容纳人口13200（1.5m/人）。滑坡整治：片区内地质灾害主要为滑坡，规划建议采用开挖排水渠、减少坡顶土方、安装支护及修建挡土墙等滑坡整治措施。地灾点附近受影响居民建议搬迁至集中居民点内。综合防灾规划图行政村名应急避难场所寨子村2双山村4万坪村2金牛村2轸溪村3刘沟村2永和村3合计18033.1 居民点布局规划3.2 万坪村典型居民点布局(龚嘴社区)3.3 双山村典型居民点布局3.4 典型居民点建筑设计与风貌引导3.5 典型居民点人居环境整治农村居民点建设 居民点布局规划规划考虑片区村民耕作半径及村民聚居意愿选址14个聚居点，总规模12.00公顷104、，集聚472户。中型聚居点 2个，小型聚居点12个。避让底线与灾害选址思路避让永久基本农田、生态保护红线、水源一级保护区、生态公益林、耕地、生态保护极重要区；避让地质灾害点。镇村体系土地综合整治尊重民意考虑土地综合整治项目实施，根据土地综合整治可周转建设用地指标，合理确定集聚建设规模和人口规模。充分了解农民集聚意愿，宜聚则聚。考虑耕作、生活半径，尽量靠近交通干道。依据村庄分类与镇村体系规划，就近选择中心村和集聚提升类村庄。充分了解农民搬迁意愿，并通过适宜性分析实际需要搬迁的，迁往聚居点。对于乡村区域基础设施占用土地上的宅基地，需要集体搬迁至新聚居点。现状为危房，无实际价值、建筑质量不佳且位置偏105、远、交通，配套都未齐全的情况，需拆除迁至新聚居点；聚居原则尊重民意区域基础设施占用危房与闲置房3.1居民点布局规划农村居民点一览表聚居点编号居民点位置聚居点规模（公顷）聚居点户数（户）聚居人口（人）备注1轸溪村1.1848170新建2寨子村0.652794新建3寨子村0.652795新建4寨子村0.241035新建5双山村0.321347新建6双山村1.2852185新建7金牛村0.8936128新建8金牛村0.9739140新建9万坪村2.5386332改扩建10万坪村0.512174新建11万坪村0.7632112新建12永和村0.592384新建13永和村0.481968新建14刘沟村0106、.9539137新建合计12.00 47217013.3双山村典型居民点布局 双山村典型居民点现状概况：双山村典型居民点选址位于村委会东侧双山村6组，用地总面积为0.32公顷，距双山村村委会约1900米，地形平坦，山体环绕。该地块现状用地主要以林地和草地为主，其中草地面积0.21公顷，林地面积0.11公顷。规划思路：在不涉及到用地拆迁的前提下，充分考虑当地村民意愿、耕作半径、交通区位等要素以及各类市政公服设施使用效率最大化，结合现状地形地貌和自然山水环境，构建“绿树村边合，青山郭外斜”的聚落式农民永久性居住环境。双山村居民点位置双山村居民点位置双山村村委会双山村居民点位置1900米3.3双山村107、典型居民点布局1、健身设施2、节点广场3、休憩中庭 双山村典型居民点总平面布置双山村居民点技术经济指标指标单位备注规划用地面积：3225.47约4.83亩规划总建筑面积：1665.00 其中住宅面积三人户1060.0010栋四人户605.00 5栋五人户0.00 0容积率0.52建筑占地面积915.00 建筑密度28.37%绿地率30.42%住宅户数15户聚居人数63人人均用地面积60.84人均建筑面积28.65双山村典型居民点总平面图123332双山村居民点位置双山村居民点位置双山村居民点位置 双山村典型居民点鸟瞰图3.3双山村典型居民点布局3.龚嘴社区特色小镇规划万坪村居民点位置龚嘴学校原108、龚嘴镇政府省道309万坪村村委会万坪村典型居民点影像区位现状概况：龚嘴社区特色小镇选址位于原龚嘴社区内，用地总面积为2.53公顷，距原龚嘴镇政府约300米，交通便利，地形平坦。该用地涉及国有土地1.65公顷，主要为“两改”及龚嘴电站建设完成后遗留的部分国有土地，包括电影院、粮站等设施以及部分村民在国有土地上自建的民宅；涉及集体土地0.88公顷，主要为宅基地、耕地和林地。规划思路：考虑到“两项改革”后使用率不高的公共服务设施（卫生院、小学）、地块内现状篮球场、电影院、供销社等设施有不同程度破损以及未来周边产业植入后需要的人员安置等情况，结合全域土地综合整治等项目的实施，规划探索采取新扩建的建设思109、路打造龚嘴社区特色小镇，高效盘活闲置低效国有土地。龚嘴学校废旧篮球场、电影院供销社112234566666663.2龚嘴社区特色小镇规划万坪村居民点技术经济指标指标单位备注规划用地面积：25309.30 约37.82亩规划总建筑面积：10123.72 容积率0.42 建筑占地面积5143.00 建筑密度37.6%绿地率36.8%商业设施面积2166.72 居住面积7592.79公共服务设施面积364.211、停车场2、健身设施3、游客接待中心4、集散广场5、节点广场6、休憩中庭 龚嘴社区特色小镇总平面布置万坪村典型居民点总平面图 鸟瞰图3.2龚嘴社区特色小镇规划 透视图3.2龚嘴社区特色小镇规110、划三人户四人户五人户3.4 典型居民点建筑设计与风貌引导三人户平面图四人户平面图五人户平面图建筑设计以经济、适用、美观为原则，充分考虑到当地居民的风俗和生活习惯，在户型上满足当地居民的生活生产需要。理念上以“景村融合”为 主要理念，并融入川西民居特点。3.5 典型居民点人居环境整治屋顶：坡屋顶的材料可采用筒瓦、小青瓦、陶瓦等材料，颜色为 黑色、深灰色及亚光，严禁使用彩色及其他各色的亮光瓦材料。墙身：立面装饰设计，应体现川西民居风格统一的住宅建筑特点。面砖采用仿古条形青砖、青石片砖；墙面以白色、米色、浅泥色乳胶漆或其他喷涂材料；适当加木质、仿木或灰色线条装饰。门窗：门样式与川西民居风格相搭配，选111、用中式木门、仿木材质的门或棕色金属门。窗户设计形式多样，灵活设计窗楣、窗扇等窗户样式。鼓励适用仿古窗，不应设外置式防护栏。玻璃颜色适用白玻，禁止使用彩色玻璃。阳台：开敞阳台的墙身、门窗应与建筑协调一致，开敞阳台及露台禁止搭建，除设计花架外；栏杆可采用砖、木、金属等材料，并与建筑外立面风格相协调。基座：基座可采用各类天然石材、人工蘑菇石、外墙砖、青砖或高级涂料，通过使用线 脚装饰、材料拼贴等达到整体美观效果。庭院：庭院出入口的设计宜简介美观，并考虑满足农机进出庭院的要求，植物配置应注意乔、灌、草结合。庭院内硬质铺装不宜采用混凝土硬化，应采用可复耕的生态施工方式。044.1 近期重点建设项目4.2112、 组织保障规划实施4.1 近期重点建设项目表近期实施重点项目共涉及六大类，共29个项目，其中土地整治项目3个，生态项目3个，产业发展项目16个，基础设施项目5个，公共服务设施1个，居民点建设项目1个。近期任务：补充耕地26.32公顷，补充永久基本农田12.39公顷，建设用地复垦4.00公顷，垦造水田88.67公顷，其中旱改水68.67公顷，林改水、园改水20.00公顷；产业项目落地16个，补齐公共服务及基础设施短板25处，新建（含改扩建）居民点3处。4.1 近期重点建设项目表序号项目类型项目名称空间位置用地面积建设主体1土地综合整治永久基本农田调整方案片区各村185.85亩汇民集团建设用地复垦113、片区各村60.00亩汇民集团垦造水田片区各村1330亩汇民集团2生态修复森林生态系统保护修复片区各村1117.05亩镇政府水土流失重点治理片区各村543.3亩镇政府河堤修复片区各村4042米镇政府3产业发展新希望高山养殖建设项目金牛村占地427.29亩，包含养殖房、生态草场、观光设施、研学基地、员工生活区、办公区、亲自儿童园等功能待招商刘沟村乔沟生猪养殖家庭农场扩建项目刘沟村占地6.29亩，包含养殖厂房建设待招商高山水稻间种水苔种植项目寨子村298.44亩待招商富硒大米种植片区各村243.83亩乐山百家岭农业科技龚嘴社区旅游接待中心万坪村停车设施、接待服务中心待招商万坪村杏林密境万坪村占地1.114、89亩，包含停车场地、集散场地、游览步行道、环卫设施等设施待招商万坪村睡佛民宿万坪村占地0.89亩，民居改造、环境整治、旅游配套待招商寨子村寨子山民宿寨子村占地5.64亩，包括民居改造、环境整治等待招商轸溪村会仙小筑轸溪村占地4.38亩，包括停车场地、集散场地、游览步行道、环卫设施等轸溪村集体经济轸溪村十里桃林轸溪村占地1.71亩，包括停车场地、集散场地、游览步行道、环卫设施等待招商轸溪沟亲水游项目轸溪村占地14.7亩，包含漂流设施、游乐设施、游步道建设等待招商双山村房车露营基地项目双山村占地8.06亩，包括房车车位建设、儿童游乐场所、维修车间、卫浴中心等待招商刘沟戏水项目刘沟村包括河道清理、115、游乐设施、游步道建设等待招商龚嘴社区润恒汇民农业学院龚嘴社区占地8亩，含建筑改造、环境整治、停车设施等汇民集团铜河睡佛观景平台万坪村占地4.33亩，含环境提升、观景平台建设、游览步道等设施待招商成昆线绿皮“小慢车”网红打卡点刘沟村占地1.09亩，含环境提升、观景平台建设、停车设施等设施待招商4基础设施轸溪镇自然生态旅游环线改扩建工程片区各村拓宽22.57公里（3.5米拓宽7米），新建0.7公里（7米）镇政府轸溪镇农耕文化旅游环线改扩建工程片区各村拓宽10.02公里（3.5米拓宽7米），新建0.75公里（7米）镇政府轸溪镇货运交通线改扩建工程刘沟村、永和村拓宽7.43公里（4米拓宽7米）镇政府轸116、溪镇轸溪村至刘沟村美丽乡村示范路工程轸溪村、双山村、金牛村、万坪村、刘沟村四级双车道公路21公里镇政府农村生活污水治理双山村、金牛村、万坪村分散村建院落式三格化粪池，集中居民点建生活污水处理一体化处理设施镇政府5公共服务设施轸溪镇金牛村敬老院改造提升项目金牛村改造轸溪镇敬老院综合楼镇政府6居民点建设轸溪镇新增居民点双山村、金牛村、万坪村新建集中居民点3个汇民集团保障措施4.2 组织保障 组织保障结合峨山研学康养乡镇级片区国土空间总体规划（2022-2035年）提出的组织保障措施，细化各利益相关人在规划实施中的权责分工。鼓励在乡镇党委政府指导下成立由村基层党组织牵头，村集体经济组织、村民代表、市117、场主体参与的乡村规划建设工作小组，协调开展本片区乡村规划建设的各项工作，有效推进村级规划落地实施。监督评估根据沙湾区的规划管理制度，深化确保规划严格实施的监督和评估机制，在建立规划公示、群众监督与动态监测制度，定期开展规划实施评估等方面明确具体的工作举措,提升村民参与规划实施监督的积极性，推动规划有效实施。实施计划根据峨山研学康养乡镇级片区国土 空 间 总 体 规 划（2022-2035年），结合两项改革“后半篇”文章各专项工作方案及其专项规划，突出村民的迫切诉求，研究提出近期拟实施的土地综合整治、人居环境整治、生态修复、产业发展、农村居民点建设、设施建设等项目，合理安排实施计划。政策配套结合沙湾区规划实施配套政策实际，细化地方政府与村集体在产业协同与利益分享、基础设施和公共服务设施共建共享机制等方面切实可行的政策举措，提出规划实施所需的管理、财政、金融和用地等其他配套政策的具体落实措施。