1、乐山市沙湾区自然资源局2023.03乐山市沙湾区国土空间总体规划（2021-2035年）公示草案一、目标定位二、县域规划三、提升中心城区品质四、规划传导与实施保障 31.指导思想2.总体定位3.发展目标4.发展战略 4目标定位p 指导思想n 贯彻落实习近平总书记对国土空间规划的重要指示精神，坚持底线思维。城镇城镇空间空间处理好生活、生产和生态的空间，形成源头保护的实体边界;明确资源环境保护底线和开发利用上限;推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式;提升国土空间开发利用质量和效益，全力守护青山绿水。农业农业空间空间城镇城镇开开发边界发边界生态生态空间空间永久性永久性基2、本农田基本农田 5 总体定位围绕“工旅融合发展示范区”首要目标，践行绿色转型核心方针，坐实全域旅游一张名片，推动先进制造业集聚，积极融入省级新区建设部署，全面实现“文旅兴区、产业强区”战略。全区经济社会发展定位：功能定位工工旅融合发展示范区旅融合发展示范区中国西部新型冶金建材产业基地大峨眉国际旅游经济圈沫水名城西南丘陵地区粮药经济示范区 6 发展目标为实现全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标，严守耕地红线，走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路，紧扣“文旅兴区、产业强区”发展主线，建设“文豪故里、大渡河风光走廊康养体验区、工旅融合示范区、四化同步试验区，成为乐山市北承南启的、生态宜居3、人文丰厚、工旅融彻的中部枢纽城市。”国土空间开发保护格局初步形成，空间管控底线落地实施。主动融入乐山，形成沙湾次中心，承接城市功能疏散和产业转移，带动区域发展。国土空间开发保护格局全面优化。稳步推进城镇化进程，至规划期末，城镇化水平力争达到70%。2025年目标2035年目标 74发展战略1n 区域发展战略：内聚外联乐山次心235n 产业发展战略：转型升级循环发展n 空间发展战略：底线约束全域统筹n 生态发展战略：保护环境生态宜居n 社会发展战略：提高品质和谐发展 81.构筑国土空间开发保护新格局2.严控资源环境底线3.优化调整国土空间利用结构4.彰显特色魅力空间5.提升基础设施支撑能力6.4、提高县域国土空间品质7.强化区域协调 9构筑国土空间开发保护新格局p 构建“一廊两核三片多点”国土空间总体格局一廊大渡河生态保护廊道两核沙湾主城区辐射带动北部区域葫芦镇辐射带动南部区域三片北部平原城镇开发利用片区东部丘陵农业开发利用片区西部山地农业康养保护片区多点以片区为单元国土空间规划确定的一般镇 10p 落实“产业强区”战略，构建“一极两核三带三区”的特色产业体系构筑国土空间开发保护新格局“三区”北部平原城镇开发利用片区、东部丘陵农业开发利用片区、西部山地农业康养保护片区“一极”产业发展极核：依托国道及乐沙大道形成贯穿三个片区的重要通道，形成不锈钢产业集群、钒钛循环产业集群首尾呼应，戏剧文5、创、医药养老康养左右协同的发展核心。“两核”太平道地中药材产业为核心、峨山康养产业为核心“三带”峨沙康养旅游产业带、大渡河研学旅游产业带、乐西高速特色农业发展带 11p 科学划分功能分区，加强用途管制构筑国土空间开发保护新格局生态保护区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的区域，主要是生态保护红线集中划定的区域。主要集中在大渡河流域以及美女峰国家森林公园。生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。以“双评价”生态保护重要区为主。生态控制区农田保护区城镇发展区矿产能源区乡村发展区永久基本农田相对集中需严格保护的区域，主要集中在东部太平镇、踏水6、镇以及南部轸溪、葫芦、福禄、牛石等乡镇。城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展的区域，包括永农集中区以外的农用地，农业和乡村特色产业发展所需要的各类配套设施用地，以及现状和规划的村庄建设用地。12p 科学划定“三线”严控资源环境底线永久基本农田生态保护红线城镇开发边界全区划定永久基本农田面积6806.67公顷（10.21万亩）。全区划定生态保护红线面积3264.50公顷（4.8968万亩）。全区划定7、城镇开发边界面积1981.94公顷（2.9729万亩）。13 p 严控资源利用上限严控资源环境底线n 水资源利用上限以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，落实“水人城”和谐发展的理念。到2035年沙湾区用水总量控制在1.19亿立方米以内。n 能源利用上限推动绿色低碳发展至2025年，单位国内生产总值二氧化碳排放量降低18%；至2030年，二氧化碳排放达到峰值；至2035年，煤炭消费将呈逐年递减趋势，石油消费量呈平稳上升态势，天然气消费总量在能源消费结构中比例逐步上升，水电资源的消耗比例保持稳定上升，碳排放总量得到有效控制，争取在2060年前实现碳中和。14优化调整国土空间利用结构p 农业空间8、布局构建“一心、两区、多点”的现代农业空间布局一心现代农业综合服务中心两区特色农业发展区、生态农业发展区多点省市县级多个现代农业园区踏水荷花大米现代农业园区太平川佛手生猪现代农业园区沙湾茶叶现代农业园区中药材粮油林竹茶叶畜牧特色农业发展区生态农业发展区果蔬现代农业综合服务中心新希望现代畜牧业农业园太平川佛手家禽现代农业园区嘉农柠檬猪现代农业园区沙湾茶叶+藤椒现代农业园区碧山荷花大米现代农业园区牛石茶果现代农业园区福禄中药材现代农业园区新希望现代畜牧业农业园踏水水果家禽现代农业园区 15p 生态保护安全格局构建“一廊、两屏、多点”的生态保护格局四川沙湾大渡河国家试点湿地公园总面积23.03平方公9、里四川美女峰国家森林公园总面积10.02平方公里二峨山连绵区二峨山连绵区三峨山连绵区三峨山连绵区四峨山连绵区四峨山连绵区大渡河东岸山体生态屏障峨山生态屏障城市建设区优化调整国土空间利用结构 16p 优化城镇体系优化调整国土空间利用结构县域城镇体系规划图构建“一核一主两翼三区协同”的城镇发展格局一核沙湾区中心城市能级一主乐沙城镇发展主轴两翼峨沙城镇发展次轴、乐西高速城镇发展次轴三区协同北部平原城镇开发利用片区、东部丘陵农业开发利用片区、西部山地农业康养保护片区形成由“县级行政中心、中心镇、一般镇”组成的城镇体系1个县级行政中心2个中心镇4个一般镇 17p 历史文化资源的保护及活化利用彰显特色魅力10、空间明确保护级别，提出保护和活化措施沙湾的历史文化古迹资源较为丰富，有国家级文物保护单位1处，市级文物保护单位4处，区级文物保护单位15处。国家级文物保护单位区级文物保护单位 18彰显特色魅力空间p 城乡风貌塑造划分三大风貌区，分区施行不同的景观风貌控制标准县域建筑风貌分布图浅丘平坝田园景观风貌区大渡河沿岸平坝风貌区高山生态景观建筑风貌区大渡河沿岸建筑风貌带。在沿线区域体现既继承沙湾传统风貌的特点，也不失时代感，记住沙湾特色。高山生态景观建筑风貌区该建筑风貌区传承传统民居特色。浅丘平坝田园景观风貌区体现现代田园聚落的风貌多样化。19p 明确城乡特色风貌 彰显特色魅力空间 重要山体保护线内杜绝乱11、挖乱建、侵害山体行为。保护重要山体，确保视线通廊 一是确保城市安全;二是划定水系生态保护范围;三是保护和建设中心城区水景观。打造安全、生态、健康、美丽的水环境 采取分类复绿的方式逐步实施林地修复和造景。提升林地的林相、林貌景观 注重城市与其他自然要素的互动关系和建设控制。注重城市建设控制 20p 构建综合立体交通网络提升基础设施支撑能力 沙湾大渡河三桥沙湾大渡河二号桥沙湾一号大桥 轸溪大桥福禄渡改桥牛石大桥构建“三纵两横五大桥”的公路主通道布局“三纵轴”：乐西高速（含连接公路）作为第一纵轴；县域北部大渡河两侧的苏沙路（S430线）、乐沙生态大道和乐沙大道以及G348线组成的第二纵轴；峨沙康养大12、道作为第三纵轴。“两横轴”：S429线作为第一横轴联系峨眉、沙湾、五通；S309线作为第二横轴联系峨边、沙湾、犍为。“六大桥”：是连接大渡河两侧之间的纽带，即沙湾大渡河三桥、沙湾彩虹大桥、沙湾一号大桥、轸溪大桥、福禄渡改桥、牛石大桥。21提升基础设施支撑能力 p 构建综合立体交通网络构建“四条铁路网络”系统县域规划4条铁路，分别为成昆铁路、成昆铁路复线、连乐铁路和乐山机场铁路支线。依托成昆铁路和成昆铁路复线，重点对现沙湾站进行扩容，新增沙湾客运站。对穿越沙湾境内的4条铁路的途径地，规划新建或改建铁路场站。规划新建“沙湾港”实现火车站与航道水运联合规划新建沙湾港及港区河东货运站，依托德胜、罡宸等13、大型集团企业的物流平台及沙湾火车站，与航道水运联合，逐步发展水路运输。22p 提升市政基础设施水平提升基础设施支撑能力 高质量的设施体系，实现协调融合、安全韧性、绿色低碳高水准的市政基础设施体系，坚持适度超前、均衡配置，普惠服务。给水工程：构建覆盖全域的供水体系，到2035年城镇和农村自来水普及率100%，促进城乡供水一体化。排水工程：城区和重点镇区采取雨污分流制，一般乡镇有条件可采用雨污分流制，农村采用合流制或不完全分流制。电力工程：电源以国家电网为主，地方电网为辅;完善500kV.220kV骨干网架设。燃气工程：积极加强与国家千网的互联互通，加快天然气输送管网和储气设施建设。23p 开展生14、态系统修复提高县域国土空间品质 n 生态修复分区n 重点工程布局3类空间、4大分区、5个重点工程岷江-大渡河水源涵养与生物多样性保护修复区青衣江-大渡河下游人居环境提升与水土流失防治区西部峨山山地丘陵水源涵养与矿山生态修复区大渡河-福禄丘陵水土流失防治与土地综合整治修复沙湾城乡结合人居环境提升与流域综合治理区东部丘陵水土流失防治与土壤污染综合治理区林地生态系统和生物多样性保护与修复工程矿山地质环境保护与修复工程水环境和湿地生态修复工程国土综合整治工程城乡人居环境综合整治工程 24p 建设美丽宜居乡村提高县域国土空间品质n 优化农村居民点布局 n 提升人居环境品质丘脚居丘上林谷中田太平镇、踏水镇15、福禄镇分别扩建垃圾压缩转运站，按需配置压缩式垃圾车；补充完善农村居民点垃圾分类收集点；以村民小组为单元建立专职保洁员队伍。提升农村生活垃圾治理水平 全面普及农村卫生厕所，积极推动新改户用厕所入院、厕所入室，建设卫生厕所及配套粪污处理设施设备。实施农村厕所革命 25p 提高防灾减灾能力提高县域国土空间品质 1建设铁路、公路协同的区域疏散救援通道2健全救援疏散避难系统，分级推进避难场所建设3完善生命线应急保障系统，推进应急救灾物资储备系统构建确定重点防治区、一般防治区，构建以生命线应急保障系统、救援通道、避难场所三位一体的救援体系。县域防灾减灾规划图 26成渝双城经济圈乐山沙湾乐山沙湾自贡宜宾泸16、州达州南充绵阳德阳成都重庆内江资阳简阳 p 融入成渝双城经济圈强化区域协调“文旅兴区、产业强区”“工旅融合发展示范区”承接成渝地区产业转移加快推进“国家级经开区”创建步伐。联动发展，错位发展。区域联动，优势互补。27重庆川南经济区川东北经济区川西北经济区攀西经济区乐山都市圈环成都经济区成-乐-西-昆对外开放发展轴南向开放昆明、东南亚、东盟发展走廊北向开放西安、兰州、丝绸之路经济带乐西发展轴撬动四川南向发展沙湾区全力争创杠杆支点p 全省南向发展桥头堡强化区域协调脱 贫振 兴物 流物 流通 达通 达科 创科 创承 接承 接经 济 转经 济 转换 承 载换 承 载地地沙 湾 28强化区域协调五通桥基17、地犍为基地夹江基地高新区成西走廊乐宜融合发展轴乐北经济圈产城增长极峨眉山基地苏稽新区城北新区冠英新区沙湾区“工文旅”三位一体“错位竞争”区域联动n 高新区智慧研发、创新产业n 五通桥绿色循环产业基地n 夹江民用核技术产业基地n 犍为装备制造产业基地n沙湾冶金建材产业基地n 峨眉山食品饮料产业基地 291.性质规模2.确立城市空间结构3.打造绿地与开敞空间4.优化城市交通组织5.明确城市风貌定位 30性质规模p 城市性质 沫若故里水岸之城 p 城市职能乐山市高品质都市生活旅游区以不锈钢产业为主导的制造业功能区p 城市规模城市人口规模：2025年为7万人，2035年为14万人。城市用地规模：20318、5年为14.95平方公里。31城市空间结构 不锈钢产业园钒钛钢铁循环经济产业园大渡河生态湿地休闲观光带中心城区城市空间结构图以大渡河为中心，拓展南北发展空间，形成“水围城绕，城岛相映，融山、城、水、湖、岛为一体”的城市空间格局。以天然河流、山体和永久性绿带分割，形成“一带一城两园”的滨河带状组团结构。一带大渡河生态湿地休闲观光带一城沫若文旅城两园乐山（沙湾）不锈钢产业园、钒钛钢铁循环经济产业园 32打造绿地与开敞空间p 优化城市生态系统，提升公共空间品质建设优美宜人、生态亲水、活力开放的滨水空间。实现通山、达江、透绿、抵湖的生态开放空间控制目标。规划形成“一带多点”的开敞空间主体格局。大渡河生19、态湿地观光带一带 郭沫若文化公园、“斯堪纳”片区市政公园、大渡河生态湿地公园等多处城市公园多点 33优化城市交通组织中心城区对外交通规划图乐山机场铁路支线连乐铁路成昆铁路成昆铁路复线G348乐沙大道乐沙大道S429峨沙五快速路峨沙五快速路S430乐沙生态大道乐沙生态大道沙湾站乐西高速乐西高速踏水出入口沙湾出入口图 例铁路高速路国道省道县道火车站高速出入口大渡河三桥沙湾大渡河二号桥沙湾一号大桥沫东大桥（渡改公路桥）p 优化对外交通l 内部交通规划区内城市道路分为三级：主干道、次干道和支路。n 高速公路乐西高速n 铁路成昆铁路、成昆铁路复线n 快速交通G348、S430、S429以及乐沙生态大道n20、 渡改公路桥大渡河三桥、沙湾沫东大桥0101020203030404l 公共交通在主要客流集散点和人口较集中的居民区附近设置公交站点。l 静态交通采用地面停车与地下停车相结合的方式。p 改善城市路网布局 34明确城市风貌定位明确城市风貌定位:沫若故里沫若故里铜河源地铜河源地沫若文化城风貌区现代都市风貌区生态居住风貌区综合产业风貌区生态绿化景观风貌区 351.构建规划传导体系2.加强实施监督管理 36构建规划传导体系 按照国土空间规划五级三类体系，构建“县级国土空间规划镇级国土空间规划”的规划传导体系，实现指标体系、空间布局、要素配置等规划核心内容的有效传导和相互衔接。“县总体规划镇总体规划”传21、导指引“中心城区详规单元”“县总体规划专项规划”部门传导指引 按照国土空间规划五级三类体系，构建“县级国土空间规划镇级国土空间规划”的规划传导体系，实现指标体系、空间布局、要素配置等规划核心内容的有效传导和相互衔接。在县总体规划成果中提出专项规划的管控要求，并从空间发展战略、规划编制期限、现状基础资料、规划基础资料、空间坐标系和用地分类等方面制定专项规划的技术审查要点，从成果构成及其格式等方面明确报审成果要求。37 建立县域国土空间规划体系建立县域编制审批备案体系建立县域国土空间规划实施监督体系形成县域国土空间规划“一张图”确保规划有效执行建设县域国土空间规划“一张图”实施监督系统接入乐山市国22、土空间基础信息平台统一形成县域“一张图”建设p 建设国土空间“一张图”加强实施监督管理规划编制规划审批（查）总体规划详细规划相关专项规划成果审查成果报批成果备案提供依据支撑动态调整完善规划实施开发利用资源保护生态修复监督评估管控边界与约束性指标资源环境承载能力规划执行情况定期评估政策法规体系技术标准体系汇交汇交纳入更新 38p 开展国土空间总体规划的实施监督和评估预警加强实施监督管理开展“一年体检五年评估”行动实施规划年度快检开展五年定期评估建立监测评估成果体系建立健全规划动态监测评估成果体系，做到实时监测、定期评估、动态维护，对突破刚性管控要求、约束性指标的风险及时预警。提升评估成果应用深度和广度通过台账对项目进行动态填报、跟踪，为规划主管部门组织编制规划与实施管理提供支撑；定期将规划监测评估结果向区人民代表大会常务委员会报告，并向社会公布。