1、乐山市市中区自然资源局2023年2月前 言乐山市市中区国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）是市中区面向2035年的空间发展蓝图和战略部署，是落实新发展理念、实施高效能空间治理、促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是市中区开展国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。规划贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持生态优先、绿色发展，围绕省、市发展要求和战略部署，全面融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈，提升开放型经济水平；充分挖掘市中区“三江文化”“大佛文化”等文化故事和历史场景，推进“绿核融城、江湾映城、田园隐城、江滩拥城”等营城方式，彰显山与城、2、水与城、历史文化与城市的和谐共生关系。规划范围与期限规划范围：范围为市中区行政区划范围，总面积为837.41平方公里，包括平兴镇、水口镇、安谷镇、苏稽镇、绿心街道、大佛街道、海棠街道、通江街道、棉竹镇、悦来镇、牟子镇、全福街道、土主镇、剑峰镇、白马镇、青平镇、茅桥镇。本次规划包括市中区全域、城市集中建设区两个空间层次。规划期限：2021-2035年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。规划层次及作用：本规划是对乐山市市中区国土空间保护开发的总体安排和综合部署，是全区开展国土空间资源保护、利用、修复和实施国土空间规划管理的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关3、专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。市中区的相关规划和建设行为，不得违背本规划的要求。01思路目标02构筑县域国土空间开发保护新格局03优化农业空间布局推进乡村全面振兴04优化生态空间布局强化生态屏障作用05优化城镇空间布局推动集约高效利用06提升基础设施支撑能力07保护历史文化构建特色魅力空间08提升中心城区发展能级与品质09推进区域协调发展10强化规划传导与实施保障目录01思路目标1.1指导思想1.2规划原则1.3总体定位1.4发展目标1.5开发保护战略指导思想及规划原则保护优先、底线约束。人民至上、品质提升。全域统筹、城乡融合。系统思维、战略引领。因地制宜、突出特色。以习近平新时代4、中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和治理能力现代化的重要论述，全面落实党的二十大、省委十二届二次全会、市委八届六次全会、区委九届四次全会精神。落实区委“1245”建设思路，紧扣“以中国式现代化引领市中区现代化建设”核心命题谋篇布局，深度融入成渝地区双城经济圈建设，加快产业转型升级，加快补齐民生短板，系统谋划市中区新时代国土空间开发保护格局，加快形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、绿色青山的生态空间，将市中区加快建成乐山高质量发展引领区。总体定位及发展目标 2025年规划目标：生态保护红线和永久基本农田保护红线得到严格落实，三江及其支流水系、森林、山体等生态功能得到大5、幅提升，资源利用水平显著提高；“显山露水、山水相融”的城市空间格局基本形成，民生设施建设取得显著成效，乡村地区基本实现集约发展，传统历史文化得到保护、传承和弘扬；现代化产业体系初具规模，科技创新能力显著增强，对外开放合作水平全面提升；成为成渝度假理想“后花园”。2035年规划目标：国土空间治理体系和治理能力现代化基本实现，优良的生态格局全面稳固，城市功能完善，人居环境品质优良，文化吸引力突出，城乡一体化发展水平大幅提高；发展动能实现转换，科技创新成为经济增长的主要动力。对外开放新优势明显增强，社会文明程度不断提升，生态环境更加优美，社会事业发展水平进一步提高，基本公共服务实现均等化。乐山首位增6、长极世界文旅首选地产城融合宜业地区域协同引领区基层治理示范区开发保护战略充分挖掘市中区“三江文化”“大佛文化”等文化故事和历史场景，整合周边地区历史文化资源，形成以三江大佛为纽带的山水人文体验系统，彰显市中区文化魅力。顺应市中区三江交汇的地形特征，推进“绿核融城、江湾映城、田园隐城、江滩拥城”等营城方式，彰显山与城、水与城、历史文化与城市的和谐共生关系。不断提高城乡基础设施和公共服务设施建设水平，加强高品质公共服务产品的供给，使生态、文化、服务成为市中区最具竞争力和吸引力的品牌。3坚持“融入新通道、共筑大平台”，主动融入国家开放大格局，全面融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈，提升7、开放型经济水平，不断创新开放模式；以科技创新和战略性新兴产业为发展方向，持续带动产业体系转型升级，强化产业发展的集群、集聚，保障创新和产业空间，夯实区域功能，稳固和提升市中区中心城市地位和影响力。2严格保护山水本底，加大对生态重要以及生态敏感地区的保护力度。全面保护市中区河流水系、山体、森林等自然生态资源，拓展生态保护范围，完善生态廊道建设；以系统治理为重点，推进生态修复和山水林田湖草生命共同体建设，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。102构筑县域国土空间开发保护新格局2.1科学划定空间底线2.2严控资源利用上限2.3构建国土空间总体格局2.4打造现代产业体系2.1科学划定空间底线坚守8、基本控制线，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。科学划定历史文化保护线，严格按照相关法律法规的要求进行分级分类保护。科学评估调整生态保护红线。维系区域生态安全的底线，坚持生态优先，绿色发展，实行最严格的管控，除规定外原则上禁止占用。划定规模为0.1万亩。严格落实上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，深入梳理耕地和永久基本农田保护现状和补划潜力。划定规模为18.57万亩。合理适度确定城镇开发边界。确定城镇未来发展的空间边界，处理好城镇开发边界与生态保护红线和永久基本9、农田的关系，引导城镇空间集中布局，促进集约发展，优化城镇形态，塑造高品质空间，为城镇发展预留弹性。划定规模为16.26万亩。文物保护范围内未经相关人民政府批准不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业；在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌。永久基本农田生态保护红线城镇开发边界历史文化保护线2.2严控资源利用上限落实碳排放减量任务坚持节约优先，深化产业结构调整，深挖交通等重点领域节能潜力，提升能源利用效率。鼓励引导重点用能企业绿色化、智能化、数字化转型升级，确保单位地区生产总值二氧化碳排放下降达到国家要求。明确低碳建设要求新建建筑100%落实强制性节能标10、准，推动超低能耗建筑建设。城镇新建居住建筑全面执行75%及以上节能标准，新建公共建筑全面执行 65%及以上节能标准。新建大型公共建筑全面执行三星级绿色建筑标准。严控用水总量，落实最严格的水资源保护制度。到2035年，用水总量控制在2.9亿立方米/年。优化用水结构。按照工农业用水负增长、生活用水控制增长、生态用水适度增长的原则，加强节水管控，提升用水效率。加强河流、水库河资源管控。保护自然水域、坑塘等蓝色空间，坚持保护与防治相结合，以岷江、青衣江、大渡河及其干支流为主脉，加强水系连通。加强水域岸线生态空间管控，严禁非法侵占河道、水库等。县域城镇空间布局规划图2.3构建国土空间总体格局中心城区发展11、核心，重点完善城市服务功能，加快老城区更新，整合产业空间，提高中心城区人口及要素集聚能力。一心依托自然地理、资源禀赋、经济发展等因素、形成多个经济片区，各片区通过发展自身优势产业，通过功能分工，联动与错位，促进市中区经济发展。多片一圈三带依托中心城区外围主要国省干道，串联周边乡镇及片区，形成联动三江两岸的近郊都市发展圈。以岷江、大渡河等主要河流为纽带，串联多个重要组团，与沿江生态文化旅游等产业发展耦合形成复合发展轴，促进资源要素进一步集聚发展。2.4打造现代产业体系p构建“两核联动、三江为轴、三环多组团”产业空间布局。两核联动:苏稽康养度假增长核大佛景城一体吸引核三江为轴:岷江文旅融合聚能轴青12、衣江产教融合引领轴大渡河工旅融合发展轴三环多组团:乡村旅游标杆环文旅融合示范环生态农业培育环及各大产业组团03优化农业空间布局推进乡村全面振兴3.1农业空间布局3.2加强耕地和永久基本农田保护3.3促进耕地提质增效3.1农业空间布局一心现代农业产业服务中心”一心两区三线多点”两区农旅融合发展区生态农业发展区三线农旅融合产业环线荔枝湾乡村产业环线岷东现代生态农业产业环线多点多个产业园区县域农业空间规划图3.2挖掘新增耕地潜力3.3促进耕地提质增效耕地恢复未利用地再开发建设用地复垦水田垦造水利基础设施建设高标准农田建设综合考虑特色农业产业发展需求及生态保护需求，复耕部分“两恢复”地类。综合考虑生态13、涵养功能和新增耕地的长期可利用性，适度开发部分宜农其他土地。引导零星分散农村宅基地和低效利用、工矿废弃地复垦为耕地。04优化生态空间布局强化生态屏障作用4.1生态保护空间格局4.2加强自然保护地体系建设4.3开展生态修复4.1生态保护空间格局生态保护空间格局山区生态走廊为屏河道水系为廊自然保护地及公园为斑块县域生态系统保护规划图4.2加强自然保护地体系建设优化自然保护地空间布局，建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。管控要求生态保护红线内自然保护地核心保护区内原则上禁止人为活动；生态保护红线内自然保护地核心保护区外禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规14、的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动；生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照法律法规执行。4.3开展生态修复湿地生态修复重点修复治理历史采矿区域，消除地质灾害隐患，修复地形地貌，开展土地复垦复绿。矿山生态修复防洪治理水环境水生态修复水土流失治理城乡人居环境综合整治保护河流滩涂湿地，重点整治保护九百洞湿地周边，开展栖息地保护恢复、防灾预警等项目。重点对岷东片区小河流域（泥溪河、磨池河、剑峰河、凌云河等）进行生态治理，水质提升。重点改善绿地分布，增加点状绿地，使绿化渗透到老城区。构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量和水生态功能。重点对竹公溪进行防洪治15、理，以及山洪灾害综合防治，新建堤、护岸，截洪沟排洪渠等。推进水土保持工程，辅以水利工程配套措施，封山育林、植树造林。05 优化城镇空间布局推动集约高效利用5.1城镇空间布局5.2明确城镇体系规模等级5.3提高城乡建设用地效率中心城区镇级片中心镇周边一般镇县域城镇空间布局规划图中心城区苏稽高新区茅桥土主牟子一核五心多点5.1城镇空间布局 坚持城乡统筹发展和城镇基础设施现代化，激发城镇化发展的活力和潜力，走符合市中区实际的“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化道路。城镇体系格局镇村体系格局1、市域中心城市：乐山市主城区2、镇级片区：苏稽文旅餐饮片区、平羌三峡生态旅游片区、土主商贸纺16、织片区、茅桥粮油产业片区3、中心镇：牟子镇、苏稽镇、土主镇、茅桥镇。4、一般镇：水口镇、平兴镇、悦来镇、白马镇、剑峰镇、全福街道、青平镇城镇规模结构城镇规模人口规模城镇一级50万人以上乐山市主城区二级20-25万人苏稽文旅餐饮片区、平羌三峡生态旅游片区、土主商贸纺织片区、茅桥粮油产业片区三级2.5-15万人牟子镇、苏稽镇、土主镇、茅桥镇四级2万人水口镇、平兴镇、悦来镇、白马镇、剑峰镇、全福街道、青平镇县域城镇体系规划图5.2明确城镇体系规模等级加强存量土地深度利用和再开发，推动城市向内涵式发展转变。加强对城市闲置地、空闲地、低效用地和批而未用土地等土地资源纵向空间的利用，充分发挥土地的经济效益17、。统筹农村土地综合整治，规范开展城乡建设用地增减挂钩。优化农村居民点用地布局，加大农村闲置用地挖掘和危旧房改造，完善农村基础设施和公共服务设施供给。5.3提高城乡建设用地效率06提升基础设施支撑能力6.1构建综合立体交通网络6.2提升市政基础设施水平6.3提高防灾减灾能力铁路：两横三纵高速：一环九射国省道：两横两纵一环农村公路：农村公路304条，线网总里程为809公里6.1 构建综合立体交通网络县域综合交通体系规划图6.2 提升市政基础设施水平给水工程排水工程电力工程通信工程燃气工程环卫工程基础设施体系给水工程构建覆盖全域的供水体系，到2035年城镇和农村自来水普及率100%，促进城乡供水一体18、化。排水工程城区和重点镇区采取雨污分流制，一般乡镇有条件可采用雨污分流制，农村采用合流制或不完全分流制。电力工程电源以国家电网为主，地方电网为辅；完善500kV、220kV骨干网架设。通信工程优化网络结构，打造物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的新一代通信网络。燃气工程积极加强与国家干网的互联互通，加快天然气输送管网和储气设施建设。环卫工程生活垃圾采用分类收集，实现垃圾处理资源化、无害化、减量化；形成“村收、镇运、区统筹处理”体系。6.3 提高防灾减灾能力到2035年，地质灾害隐患点100%完成有效防治，已查明剩余地灾隐患点100%开展监测预警。地质灾害加快地震断裂带地区抗震防灾综合体系建设19、，市中区抗震设防烈度为7度。抗震减灾开展重要江河堤防治理，因地制宜建设海绵城市，城区和建制镇防洪标准按国家标准确定。防汛抗旱积极推进智慧消防建设，构建以消防指挥中心、消防训练基地、普通消防站、微型消防站为主的消防体系。消防规划完善人防基本指挥所、指挥中心、机动指挥所建设，完善配套防护工程体系。人防规划完善区域疏散救援通道，构建广域防灾体系，分级推进中心避难疏散、固定避难疏散、紧急避难疏散三级避难场所。应急疏散07保护历史文化构建特色魅力空间7.1 保护历史文化构建特色魅力空间物质遗产历史文化名城保护名镇名村保护历史文化街区文物保护单位非物质遗产国家级非遗项目省级非遗项目市、县级非遗项目完善“历20、史文化名城保护+名镇名村保护+历史文化街区与历史地段保护+文物保护单位”的物质遗产保护体系与非物质遗产保护体系。7.1 保护历史文化构建特色魅力空间1处世界遗产44处文物保护单位2处历史文化街区县域历史文化保护规划图08提升主城区发展能级与品质8.1战略定位8.2发展规模8.3空间结构8.4城市交通8.5特色风貌 坚持传承与创新相结合，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，一张蓝图绘到底，与时俱进谋新篇，奋力建设市中区 “一城、一极、两地、两区”建设巴蜀山水文旅城将中心城区建成“城在水中、景在城中、山水相融、景城一体”的巴蜀文化旅游走廊上以文旅为特质的公园城市。建设乐山首位增长极建成经济发展质量高、21、综合承载能力强、区域带动作用大的乐山市重要增长极核。建设世界文旅首选地建设具有国际范、中国味、嘉州韵的文旅休闲胜地。建设产城融合宜业地构建以文旅产业为核心，生产性服务业和生活性服务业为重要支撑的现代服务业体系。建设区域协同引领区构建产业协同、交通协同的新发展格局，推进城乡一体化发展。建设基层治理示范区努力争创省级城市基层治理示范区、全国社区治理和服务创新实验区。8.1战略定位城市空间结构 一核两翼多组团中心城区人口规模：2035年145万人中心城区用地规模：2035年147平方公里其中市中区范围内：主城区人口规模：2035年100万人主城区用地规模:2035年98平方公里。8.2发展规模8.322、空间结构一核乐山世界旅游目的地核心圈。两翼东南综合产业发展翼与西南文旅和科技发展翼。多组团7个城市功能组团和12个旅游功能组团。构建过境交通环线，减小过境交通对城市带来的干扰：形成高速公路绕城环线，中心城区共设置15处互通出入口；普通干线公路全面外迁，利用德阳至乐山国防战备（大件）运输通道乐山段、G348、S103和乐峨大道形成中心城区物流过境环线。布局“十横十纵”主干路网骨架体系，保证各相邻组团之间两条以上主干道路联系。规划工业园区道路网密度为4-6公里/平方公里，其它城市组团落实“小街区、密路网”理念，道路网密度提升至8公里/平方公里以上。8.4城市交通优化对外交通组织改善城市路网布局8.23、5特色风貌三江五廊一核六区一个核心风貌区 水墨嘉州古城文化风貌区：由嘉州古城、乐山大佛风景名胜区（含三江生态湿地）共同构成。三江五廊 以青衣江、大渡河、岷江三江为主轴，串联沿江多个滨江公园、广场、桥头绿地、湿地公园、乐山大佛景区、嘉州古城、文化中心等，打造大渡河古今交融文化走廊、青衣江三曲六弯活力走廊、大渡河文旅休闲生态走廊、岷江公园绿道休闲走廊、岷江产城融合创新走廊。六区嘉州长卷风貌区山水度假风貌区人文古镇风貌区现代总部科创风貌区活力新区风貌区产业新城风貌区09推进区域协调发展9.1融入成都半小时经济圈9.2构建乐山都市圈融入圈层协同建设承接产业以建设巴蜀文化旅游走廊为突破，深度参与成渝地区24、世界级休闲度假目的地建设，布局重大文旅项目，打造世界文旅休闲首选地。顺应成都南拓、乐山北迎发展趋势，加快推进基础设施一体化，融入成都半小时经济圈，强化与成都、重庆及周边城市产业协作配套。积极承接成都中心城区制造业、区域专业市场和物流基地等功能和建设转移，创建成渝现代制造业配套基地。积极融入国、省开放战略，加快构建开放型经济体系，强化区域协同联动，高水平推进全面开放合作，高质量建成 协同引领示范区，引领乐山变内陆腹地为开放前沿。9.1融入成都半小时经济圈夹江县半小时经济圈五通桥区沙湾区井研县峨眉山市市中区打造组团型“双百”大城市打造“半小时经济圈”推动一体化布局 引领峨眉山市、五通桥区、沙湾区、25、井研县、夹江县实施同城化发展，打造以市中区和峨眉山市为双极核的组团型“双百”大城市。协同五通桥区、沙湾区、井研县、夹江县、峨眉山市，打造深度融合的“半小时经济圈”。疏解市中区非核心功能，重点布局服务业、生态友好型工业，依托文旅商贸发展基础，建设区域性消费、金融中心。推动各区县生产一体化布局和要素资源优化配置，促进乐山市基础设施和公共服务同城同网。9.2构建乐山都市圈10强化规划传导与实施保障10.1构建规划传导体系10.2加强实施监督管理10.1构建规划传导体系以国土空间治理能力现代化为目标，建立“区乡镇（街道）”以及总体规划、详细规划、专项规划的两级三类国土空间规划体系，积极与省、市国土空间26、总体规划相衔接，完善法规制度体系，制定配套政策，建立规划传导和管控体系，完善建设国土空间“一张图”实施监督信息系统。市中区总体规划乡镇（街道）总体规划传导指引市中区总体规划专项规划传导指引市中区总体规划详细规划传导指引 从片区划分、规划定位、发展方向、人口指引、设施配套、综合交通、底线约束七个方面，将市中区国土空间总体规划的核心内容传导至各乡镇（街道），强化市中区国土空间总体规划对下级规划的管控和引导，确保总体规划约束性指标和管控内容的有效落实。各类专项规划应根据国土空间总体规划进行调整或重新编制。专项规划所确定的方向、目标、用地、布局、项目等应符合国土空间总体规划。专项规划文本、图纸应严格落27、实国土空间总体规划明确的相关约束性指标。将集中建设区分为居住生活、综合服务、商业服务、商务服务、工业物流、绿地休闲、交通枢纽和特色功能 8 类城市功能区。详细规划应落实功能区内主要用地的规划指标，包括容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度等强制性指标，及主导功能用地的比例及风貌引导控制要求。10.2加强实施监督管理建立配套法规政策 建立资源保护与利用的权责机制。强化生态保护与修复奖惩机制及生态补偿方案。完善土地管理制度、建立指标弹性分配机制，加大乡村振兴用地支撑。建立监测评估预警制度 建立健全规划动态监测预警机制，做到实时监测、定期评估、动态维护，对突破刚性管控要求、约束性指标的风险及时预警。建立国土空间规划一张图 经核对和审批的规划成果由相关部门整合叠加后，逐级向国家级平台汇交，形成一张图，作为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督的依据。建立国土空间基础信息平台 完善市中区国土空间规划数据资源，构建国土空间规划成果数据库，搭建国土空间基础信息平台，推进平台共建共享。