1、 中山市旅游交通规划中山市旅游交通规划【公示稿公示稿简本简本】中山市交通运输局中山市交通运输局 中山市旅游局中山市旅游局 南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司 2018 年年 4 月月 I 目目 录录 1.规划背景规划背景.1 2.发展现状分析发展现状分析.3 3.中山市旅游交通发展目标与策略中山市旅游交通发展目标与策略.5 4.中山市对外旅游交通规划中山市对外旅游交通规划.6 5.中山市域旅游交通规划中山市域旅游交通规划.7 6.中山市旅游交通配套设施规划中山市旅游交通配套设施规划.8 7.近期建设计划近期建设计划.10 8.保障措施与建议保障2、措施与建议.11 规划背景 1 1.规划背景规划背景（一）新形势下旅游与交通的融合发展（一）新形势下旅游与交通的融合发展 国务院印发关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发【关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发【2014】31 号）号）和和交通运输部、国家旅游局、国家铁路局、中国民航局、中国铁路总公司和国家开发银行六部门联合印发关于促进交通运输与旅游融合关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见发展的若干意见，均提出：加强旅游与交通一体化发展、构建旅游交通信息化以及景区内部交通集散体系（二）紧抓机遇，促进中山市全力打造（二）紧抓机遇，促进中山市全力打造“国家首批全域旅游示范区国家首批全域旅游示范3、区”2016 年，中山市被纳入“国家第一批全域旅游示范区创建名单国家第一批全域旅游示范区创建名单”，力争两到三年内成功创建国家全域旅游示范区。2016 年中山市政府工作报告中也提出“构建全域旅游格局”，建设成为休闲旅游城市的目标。中山市旅游交通网络是中山市旅游业发展的重要支撑，也是落实“国家第一批全域旅游示范区”目标要求的重要基石。（三）紧扣伟人旅游资源，强化中山市文化旅游影响力（三）紧扣伟人旅游资源，强化中山市文化旅游影响力 中山市以孙中山故里旅游区获批国家孙中山故里旅游区获批国家 5A 级旅游景区级旅游景区为发展契机，扎实推进孙中山文化旅游资源区建设，完善旅游交通基础设施，进一步提高中山市4、文化旅游吸引力，强化中山市的文化旅游知名度，同时以此为契机拉动中山市社会经济的发展。（四）一体化旅游交通运输网络体系尚未形成，有待进一步完善（四）一体化旅游交通运输网络体系尚未形成，有待进一步完善 中山市目前已初步形成铁路（国铁+城际）、公路（高速+干线）、水路的综合交通运输体系，但各交通运输方式之间缺乏深层次衔接，且过于倚重公路运输。中山市缺乏缺乏旅游快速通道、旅游公交线网、游客集散服务中心等设施旅游快速通道、旅游公交线网、游客集散服务中心等设施，难以满足中山市旅游的发展需求；同时缺乏停车、缺乏停车、慢行休闲、指示标识等配套设施慢行休闲、指示标识等配套设施，也影响景区的旅游吸引力。（五）指导5、中山市旅游交通设施建设，保障旅游交通功能需求（五）指导中山市旅游交通设施建设，保障旅游交通功能需求 目前中山市旅游交通基础建设发展缓慢，缺乏规划统筹安排，导致旅游交通基础设施发展滞后。游客空间相对集中，可用的旅游通道较少且容量不够，旅游区旅客集散中心缺乏合理的布局，停车设施较为缺乏且建设随意性较大，整体旅游交通基础设施难以满足中山市旅游业发展需求。综上，有必要开展中山市旅游交通规划，通过分析中山市旅游交通发展现状及规划背景 2 存在问题，确定中山市旅游交通发展策略、目标以及各发展阶段旅游交通设施的建设规模、档次结构、布局安排和重点项目，以便集中人力、财力和物力建设适应市场需要并能产生较好社会经6、济效益的旅游交通项目。力求在较短时期内形成各种交通方式优势互补、设施和线路布局合理、内外部交通相互衔接的现代化旅游交通体系，改善中山市旅游交通状况，促进中山市旅游业发展，指导中山市近几年的旅游交通设施建设工作。发展现状分析 3 2.发展现状分析发展现状分析 1、对外旅游交通：过于倚重公路，航空、铁路、水路运输方式发展不足，一体化、对外旅游交通：过于倚重公路，航空、铁路、水路运输方式发展不足，一体化综合运输网络尚未形成综合运输网络尚未形成 目前中山市区域旅游交通网络过于倚重公路（占 90%），但现有公路尚未形成连通性较强的网络，中山市现状的高速公路主要侧重于对接广州、珠海、江门，缺乏与珠江东岸高7、速通道的直接对接，对外公路体系尚不完善；此外，中心城区与外围镇区之间的“环形+放射”状的干线公路主干线网络尚未形成，一些重要的集疏运道路存在断头路或瓶颈路段，全面贯通性有待加强。现状没有国家铁路，虽然近期广珠城际已开通国铁长途列车，但广珠城际铁路并非高速铁路，且受广珠城际铁路通过能力（包括线路及车站）的限制，现状发车班次不足，车站的停靠能力也非常有限，无法满足珠江西岸城市南北向的高速铁路联系。此外，珠江口东西两岸长期没有铁路直通，无法满足珠江东西两岸的高速铁路联系，已严重制约了珠江东西两岸的平衡发展。中山市主要利用广州白云机场、深圳宝安机场、珠海机场、香港际机场、澳门国际机场等五大国际机场，但8、至周边机场时程均在 1.5 小时以上，不够便捷。五大港区中仅中山港区兼具客运功能，且客运航线发展不足，仅开通至香港、深圳的客运航线，缺乏与珠三角其他城市及澳门联系的水运航线。2、城市旅游交通：景区与快速通道衔接不够紧密，缺乏旅游快线公交和旅游公交、城市旅游交通：景区与快速通道衔接不够紧密，缺乏旅游快线公交和旅游公交专线，且慢行系统不连续、空间不足专线，且慢行系统不连续、空间不足 中山市目前只有孙中山故里旅游区、树木园、中山詹园与快速通道直接相连外，其他旅游景区未直接衔接，直达便捷性不足。中山市目前未设置旅游公交专线，旅游公交以普通常规公交线路为主，缺乏快速直达公交，导致运行速度总体偏低，运行时9、间长，制约旅游吸引力，同时由于公交场站设施不足，影响旅游公交线路的布局。除中山詹园和长江水世界有独立的非机动车道外，其余均与机动车混行，导致慢行系统不连续，慢行路权不明，慢行空间环境较差。发展现状分析 4 3、旅游交通配套设施：缺乏游客集散服务中心，出租车、停车场设施供给难以满、旅游交通配套设施：缺乏游客集散服务中心，出租车、停车场设施供给难以满足需求，指引标志连续性引导不足足需求，指引标志连续性引导不足 中山市目前未设置游客集散服务中心，不便于游客景区信息咨询、交通出行咨询。大部分旅游景区未设置出租车停靠站，不便于游客乘坐出租上下落客。旅游景区设置的停车场规模难以满足停车需求，导致车辆路边违10、章停车，对道路交通影响较大。旅游交通信息化尚处于起步阶段，对旅游业和交通发展的指导不足。中山市旅游交通发展目标与策略 5 3.中山市中山市旅游交通发展目标与策略旅游交通发展目标与策略（一）（一）发展目标发展目标 中山旅游交通的总体发展目标为：构筑以“高可达、便转换、快集散”为核心的城区旅游交通体系，协调景区内和景区间交通，做到可观光及可体验。完善旅游交通配套，促进中山旅游业的健康可持续发展。（二二）发展策略）发展策略 1、快进、快进 依托区域交通，完善中山市的对外交通体系；依托市域交通，构建主要旅游景区的快速交通体系。中山市位于珠三角世界级城市群核心区，通过高速公路、干线公路、国家铁路、城际轨11、道等对外交通规划，构建 1h 经济生活圈，实现 1h 内衔接广州、深圳、珠海、佛山、江门等周边城市，50min 可达广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区等 3 大国家级新区。2、慢游、慢游 旅游交通的最大特点就是其慢游性。旅游观光的特殊性质决定了出行具有慢游性，不像通勤出行起终点间的简单移动。“慢游”是一种符合现代旅游的消费方式,基本表现形式是让游客在住下来、坐下来、静下来中尽情享受度假、休闲、体验带来的乐趣。完善旅游标志与引导设施；提高景区的辨识度；构建与中山人文和自然景观合理衔接的绿道系统，提供便捷可达的慢行游览方式，为游客创造漫游式的旅行体验。中山市对外旅游交通规划 6 4.中山市对12、外旅游交通规划中山市对外旅游交通规划（一一）公路衔接规划）公路衔接规划 广州：广州：5 高 1 快，广中江高速、东部外环高速支线、广澳高速、南中高速和民众快线（番中公路）。深圳：深圳：1 条高速，深中通道。珠海：珠海：5 高 4 快，广珠西线高速、香海大桥、西部沿海高速、广澳高速、东部外环高速、南朗快线、G105、坦洲快线、西三环。佛山：佛山：2 高 4 快，广珠西线高速、广中江高速、G105、南三公路、黄圃快线、西三环。江门：江门：3 高 2 快，中江高速、广中江高速、中开高速、古镇快线、南横路。（二）轨道衔接规划（二）轨道衔接规划 广州：广州：深茂铁路、广珠城际、广州地铁 18 号线。深圳13、：深圳：深茂铁路。珠海：珠海：广珠城际。佛山：佛山：广珠城际、地铁 11 号线。江门：江门：深茂铁路、广珠城际。（三）机场衔接规划（三）机场衔接规划 深圳机场：深圳机场：中开高速深中通道、广中江高速/中江高速/西部沿海高速东部外环高速深中通道、深茂铁路、马鞍港区新客运码头深圳机场福永客运码头。.广州白云广州白云机场：机场：广澳高速京港澳高速机场高速、广珠西线高速/广州环城高速机场高速、广珠城际轨道广佛环线。香港国际机场香港国际机场：广澳高速西部沿海高速广珠西线港珠澳大桥、广珠西线港珠澳大桥珠海连接线、马鞍港区新客运码头香港国际机场海天客运码头。（四）水路衔接规划（四）水路衔接规划 6 条航线，14、马鞍港区新客运码头南沙港客运码头、深圳机场福永码头、深圳蛇口客运码头、香港海天客运码头、珠海九州港客运码头、澳门凼仔客运码头。中山市域旅游交通规划 7 5.中山市域中山市域旅游旅游交通规划交通规划（一）集散通道（一）集散通道规划规划“三纵四横”布局。“三纵”：105 国道，三角快线坦洲快线、民众快线南朗快线。“四横”：南三公路、古镇快线火炬快线、横栏快线翠亨快线、南三环。（二）旅游集散中心（二）旅游集散中心 共规划 3 处旅游综合服务中心，分别位于中山站铁路枢纽、孙中山故居旅游区、星光联盟灯饰中心；在各类 3A 级以上景区和车站码头等处设立 42 个旅游咨询服务中心。（三）旅游公交线路（三）旅15、游公交线路 规划 5 条旅游公交专线，覆盖中山市域各重要景区和客运站。马鞍港区新客运码头航天乐园 中山北站詹园 中山北站岭南水乡 中山站星光联盟 中山站红博城（四）水上巴士（四）水上巴士 共规划 6 条水上巴士航线。海洲公园神湾港 中山港客运码头建华花园 中山港客运码头黄圃港 孙文西路步行街马鞍港区新客运码头 神湾游艇码头莲花渡口 马鞍港区新客运码头浪网西渡口 中山市旅游交通配套设施规划 8 6.中山市旅游交通配套设施规划中山市旅游交通配套设施规划（一一）绿道网规划绿道网规划 共规划 2 条区域绿道网和 5 条市域绿道网。（1）2 条区域绿道网 区域绿道 1 号线（洪奇沥大桥金鼎）和 4 号线16、（细窖大桥-斗门大桥）。（2）5 条市域绿道网 小榄菊花园-横门山：途径小榄水道特大桥，中顺大围东干堤，中山港大桥，沿江东一路，横门山。中山港大桥斗门大桥：途径沿江路、清溪路、凤鸣路、安南路、海边街、华光路，沿滨江二路，古神公路，斗门大桥。江门交界斗门大桥：沿磨刀门水道向南经过卓旗山庄与 G2 汇合于斗门大桥。灯饰博物馆小榄水道特大桥：途径环镇南路、鸡鸦水道特大桥。环五桂山绿道：途径翠山公路、城南路、南外环路、南岐路。（二）旅游风景道规划（二）旅游风景道规划 共规划 3 条风景道，分别为西江风景道、环五桂山风景道和滨海旅游风景道。西江风景道：串联星光联盟、华艺广场、利和广场、卓旗山、航天乐园等17、景区。途径通道为中顺大围。环五桂山风景道：串联孙中山故里旅游区、悦来亲子王国、詹园、金钟湖公园等重点景区。途径通道为南二环、城南路、105 国道、南三环、南朗快线。滨海旅游风景道：串联温泉度假城、崖口省级湿地公园、大尖山、厨邦酱油博物馆等景区。途径通道为民朗大道（滨海公路）。（三）旅居车营地规划（三）旅居车营地规划 本次共规划 7 个旅居车营地，均位于旅游风景度假区，衔接通道均为旅游风景道，交通条件和环境较好。其中 4 个沿环五桂山风景道途径的广东中山国家森林公园、田心公园、中山詹园和孙中山故里旅游区进行布设；1 个沿西江风景道途径卓旗山设置进行布设；2 个沿滨海旅游风景道途径的温泉度假城、大18、尖峰进行布设。中山市旅游交通配套设施规划 9（四四）标识系统）标识系统 在各高速公路出入口、一般公路及城市主干道公路以及重要交通客运枢纽均提出设置旅游标志。（五五）旅游停车设施）旅游停车设施 在孙中山故居（400 个泊位）、中山公园（380 个泊位）、长江水世界（150 个泊位）、紫马岭公园（350 个泊位）、树木园（400 个泊位）、金钟水库（1800 个泊位）等重要旅游景区均设有公共停车场。此外考虑到部分旅游景区停车场供给不足，需在路边设置停车泊位作为停车场供给的不足，本次对路边停车泊位的规划明确其位置设置的要求和原则。在旅游景区停车需求量大，但设置城市道路停车泊位对其交通影响不大的道路，19、可以设置停车泊位；人行道与建筑退让红线的公共部分，在不影响行人、非机动车正常通行的情况下，可以设置停车泊位；在旅游景区设置的公共停车场停车泊位不足的区域，在确保道路畅通和行人、非机动车正常通行的前提下，可以根据交通实际状况设置时段性停车泊位；在旅游景区设置周边停车需求量大的区域，在对交通影响不大的情况下，尽可能设置时段性停车泊位；旅游景区周边道路的人行横道线，盲道、公交站台以及道路交叉口一定范围内不得设置停车泊位；旅游景区本身所配建停车泊位未完全使用，其周边道路不设置停车泊位。近期建设计划 10 7.近期建设计划近期建设计划 1.对外旅游交通设施对外旅游交通设施 近期计划建设对外旅游交通设施项20、目 10 个，分别为深中通道、中开高速公路、南中高速公路、香海大桥、广中江高速公路、东部外环高速公路、西环高速（含小榄支线）、深茂铁路、广州地铁 18 号线延伸至中山、中山港马鞍港区新客运枢纽，均已纳入“十三五建设计划”或“三年建设计划”，本项目不产生新增投资。2.市内旅游交通设施市内旅游交通设施 近期计划建设市内旅游交通设施项目 24 个，其中 20 个项目已纳入“十三五建设计划”或“三年建设计划”，分别为 G105 北线、G105 南线、三角快线、长江路、坦洲快线、民众快线、东二环、南朗快线、南三公路、古镇快线等干线公路，不产生新增投资；4 个项目为建议新增项目，分别为中山站旅游综合服务中21、心、孙中山故里旅游区旅游综合服务中心、星光联盟旅游综合服务中心和旅游公交专线，总投资约为 1.3 亿元，近期总投资约为 1.1 亿元。3.旅游配套交通设施旅游配套交通设施 近期计划建设完成旅游配套交通设施项目 7 个，其中 4 个项目已纳入“十三五建设计划”、“三年建设计划”，分别为兴中园公共停车场、树木园公共停车场、金钟水库驿站公共停车场、紫马岭公园停车场；3 个项目为建议新增项目，分别为孙中山故里旅游区旅游标志系统示范建设、孙中山故居公共停车场和环五桂山绿道，总投资约为 1.09亿元。保障措施与建议 11 8.保障措施与建议保障措施与建议（一）（一）政策保障政策保障（1）法律基础和政策支撑22、：除了政府自身资源投入以外，从规范市场准入与退出机制着手，鼓励满足条件的各类经济主体投资旅游产品与旅游交通基础设施，彻底改变旅游产品与市场散、乱、小，各自为政的局面。（2）城市规划管理政策：在当前中山发展全域旅游的前提下，有必要把旅游交通置于更重要的地位，重要旅游交通基础设施如游客集散中心、绿道、旅游公交、停车场等纳入城市法定规划，并在规划用地控制方面做好预留，保证规划有实施条件。（3）经济扶持政策：广泛发挥市场调节作用，积极完善政策鼓励措施，鼓励各类社会主体投资，并制定相应的税费减免政策。除此以外，还需进一步明确旅游公交的公益性质，并予以适度补贴。（二）（二）机制保障机制保障（1）充分发挥交23、通建设领导小组的作用 建议在交通建设领导小组框架下就旅游交通建设的具体工作进行综合协调和监督。（2）完善组织实施与监督管理体系 以旅游交通建设高位协调机制为基础，明确城市基础设施建设中涉及旅游交通建设任务，旅游管理部门主动对接规划、住建、园林绿化、交通管理等部门，就旅游交通与各景区及游客出行服务提出相应的意见和建议。（3）完善规划动态评估机制 在具体的实施上，高位协调机制统筹各相关部门，尤其是旅游主管部门与城市建设管理部门，明确旅游交通建设目标和工作重点，系统提出重点基建项目规划研究与建设安排。（三）（三）设施保障设施保障（1）加大资金投入力度，旅游交通设施建设 一方面要加大财政资金的投入和扶持力度，把重点旅游交通建设资金纳入本级年度财政预算。另一方面，要发挥市场机制配置资源的基础性作用，支持项目融资、发行债保障措施与建议 12 券，引入社会资本，采用 PPP、BT 模式，调动全社会资金投入的积极性。（2）按年度编制设施建设计划，促进建设工作合理有序 编制旅游交通设施建设计划，将设施总体建设目标分解，并根据不同目标的轻重缓急按照年度进行合理安排。（3）做好规划管理控制，保证设施落地 将本次交通设施用地纳入总规、控规和土规，保障用地的落实。