1、河北省遵化市旅游发展总体规划（2009-2020）（文本）河 北 省 遵 化 市旅游发展总体规划（2009-2020）文 本河北省遵化市旅游局北京达沃斯巅峰旅游规划设计院有限公司河北省遵化市旅游发展总体规划（2009-2020）项目组名单规划领导小组组 长：侯志宇 市委书记 第一副组长：赵 山 市 长副组长：黄玉刚 市委常委、副市长 郝明东 市人大副主任、清东陵文物管理处主任 张玉军 市政协副主席 成 员：王振国 政府办主任徐全华 建设局党委副书记、局长徐 磊 市委办常务副主任孙学明 市委办副主任、政府办副主任兼市接待办主任郝立明 政府办副主任兼行政服务中心常务副主任孙雪梅 政府办副主任兼爱卫2、办主任闫文革 政府办副主任张秋生 宣传部常务副部长 贾国华 宣传部副部长兼广电局局长 黄新合 发展改革局局长延保国 发展改革局副局长、重点项目办主任许广三 公安局局长 陶长山 财政局局长花宜山 国土资源局局长 黄国玺 交通局党委副书记、局长 张振轩 水务局党委副书记、局长杨连广 文化体育局党组书记、局长 周海宏 卫生局党委副书记、局长李德稳 环境保护局党组副书记、局长孙文生 城管综合执法局党组书记、局长高俊杰 物价局党组书记、局长 赵英健 旅游局党组书记、局长兼清东陵文物管理处副主任刘兆材 工商局党组书记、局长 杨中海 地税局党组书记、局长张贺国 建设局副局长兼环卫办主任高海波 城乡建设规划局3、党组书记、局长王树海 汤泉乡党委书记刘印山 马兰峪镇党委书记 刘艳海 东陵乡党委书记 刘满祥 党峪镇党委书记 刘玉泽 娘娘庄乡党委书记 李学东 侯家寨乡党委书记 袁胜利 小厂乡党委书记 刘林生 石门镇党委书记 李德勋 电力公司经理规划编制小组项目顾问： 刘锋巅峰智业机构高级顾问文立玲 巅峰智业机构副总裁李 庚 巅峰智业机构高级顾问刘晨星 巅峰智业机构高级顾问王玉海 巅峰智业机构副总规划师项目负责人： 陈翠华 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院高级规划师王 欢北京达沃斯巅峰旅游规划设计院高级规划师项目组成员：方忠文 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院规划二所所长侯建东 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院高级规划师4、石 园北京达沃斯巅峰旅游规划设计院设计师夏 影 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院规划师朱 殊 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院规划师徐 婧 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院规划师梅 刚 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院规划师 李 越 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院规划师张 爽 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院设计师汪 洁 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院规划师李 潇 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院设计师 目 录第一章 规划总论1第一条 规划范围1第二条 规划期限1第三条 规划性质1第四条 规划依据1第五条 指导思想3第六条 规划原则3第二章 发展条件综合分析4第七条 自然地理条件分析4第八条 历史人文条件分析4第九条 区5、位条件分析5第十条 社会经济发展条件分析5第十一条 旅游业发展现状评析6第十二条 旅游业发展机遇6第十三条 区域竞合分析7第三章 旅游资源分析8第十四条 旅游资源普查统计8第十五条 定量评价8第十六条 定性评价9第四章 旅游市场分析与定位10第十七条 旅游客源市场现状分析10第十八条 未来客源市场发展趋势分析10第十九条 目标市场定位14第五章 总体战略与发展目标15第二十条 发展定位15第二十一条 发展目标15第二十二条 总体思路16第二十三条 发展战略18第六章 旅游生产力空间布局19第二十四条 布局依据19第二十五条 总体布局19第七章 旅游产品开发设计21第二十六条 产品谱系21第二十6、七条 线路型旅游产品设计23第八章 分区规划与项目25第二十八条 市区游憩空间规划25第二十九条 东陵皇家文化休闲区30第三十条 皇家汤泉休闲度假区32第三十一条 侯家寨文化与山水休闲片区34第三十二条 小厂森林生态旅游区35第三十三条 南部鲁-沙泛红色旅游片区36第九章 开发时序与投资估算39第三十四条 项目分级39第三十五条 开发时序39第三十六条 投资估算39第三十七条 综合效益分析41第十章 旅游形象设计43第三十八条 旅游形象认知43第三十九条 旅游形象策划43第十一章 旅游营销规划45第四十条 指导思想45第四十一条 营销目标45第四十二条 营销战略45第四十三条 宣传口号46第四7、十四条 营销工程47第四十五条 重大节庆活动营销47第十二章 接待设施与服务体系规划48第四十六条 旅行社规划48第四十七条 旅游住宿设施规划48第四十八条 旅游餐饮规划49第四十九条 文化娱乐规划49第五十条 旅游购物品规划50第五十一条 旅游信息系统与旅游信息服务规划51第五十二条 旅游交通51第十三章 实施和保障53第五十三条 规划实施53第五十四条 实施启动53第五十五条 体制与政策保障54第五十六条 资金保障55第五十七条 人力资源保障55第五十八条 旅游危机管理与安全救援55第十四章 资源与环境保护规划56第五十九条 加强旅游环境保护56第六十条 建立旅游绿色开发体系56第六十一条8、 分类旅游资源保护56第六十二条 环境保护要求56第十五章 附则57第六十三条 附则5757第一章 规划总论第一条 规划范围遵化市行政管辖区域范围。包括25个乡镇、2个街道，总面积1521平方公里。第二条 规划期限为使本规划与国民经济与社会发展五年规划相对接，具备较强的可操作性，并保持一定的弹性，本次编制规划期限为20092020年，共12年，跨越“十一五”、“十二五”、“十三五”三个五年规划。近期（20092012年），四年，龙头项目建设期；远期（20132020年），八年，全面建设发展期。第三条 规划性质本规划为区域旅游发展规划，是遵化未来12年旅游产业发展的战略性指导文件。第四条 规划依9、据(一) 国家法律1、中华人民共和国城乡规划法2、中华人民共和国文物保护法3、中华人民共和国土地管理法4、中华人民共和国环境保护法5、中华人民共和国森林法6、中华人民共和国水法7、中华人民共和国消防法8、中华人民共和国防震减灾法9、中华人民共和国防洪法(二) 法规、部门规范与行业标准1、中华人民共和国自然保护区条例（1994年10月国务院发布）2、风景名胜区管理暂行条例（1985年6月国务院发布）3、森林公园管理办法（国家林业局）4、旅游规划通则（GB/T189712003）5、旅游资源分类、调查与评价（GB/T189722003）6、旅游区（点）质量等级的划分与评定（修订）（GB/T177710、52003）7、旅游资源保护暂行办法(2007年9月国家旅游局发布)8、国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号文）9、建设部等九部委贯彻13号文件的意见（建规2002204号文）(三) 地方规划与地方规定1、河北省旅游业发展总体规划（2003-2020）2、河北省环京津休闲旅游产业带规划（2008-2020）3、唐山市城市总体规划（2008-2020）4、唐山市旅游总体规划（2008-2020）5、遵化市城市总体规划（2008-2020）6、河北省、唐山市、遵化市关于旅游业的法规与规定7、遵化市国民经济和社会发展“十一五”规划8、遵化市生态建设和环境保护“十一五”规划9、遵化11、市土地、交通、水利等其它相关规划(四) 统计与调研资料1、中国旅游统计便览（2004-2008，共5册）2、中国旅游业年度报告（2004-2008，共5册）3、遵化市国民经济统计资料，（2005-2008，共4册）4、遵化县志5、规划组现场调研资料6、遵化市旅游局历年工作总结7、近几年遵化市政府工作报告第五条 指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实十七届三中全会和中央、省一系列会议精神，围绕冀东经济区建设，优化国民经济产业结构，落实“环京津休闲产业带”建设战略，发挥区域合作旅游先行的导向作用，从遵化实际出发，牢牢把握建设科学发展示范市的总体要求，紧紧围绕12、建设“中等城市、和谐遵化”的奋斗目标，以休闲项目建设、休闲产品开发、区域旅游合作与休闲城市打造这四个核心，以市场需求为导向，以京津冀都市圈和环渤海地区为依托，以皇家文化休闲为龙头，大力挖掘温泉旅游资源、山水生态旅游资源、红色旅游资源和工农业旅游资源，创新旅游发展动力机制，协调旅游发展与工业化及城市建设的关系，大力发展文化生态山水度假等关联复合型产品，将遵化旅游业发展成为推动和谐社会建设，优化产业结构，提升软实力，改善宜居环境，塑造城市形象，促进人与自然和谐共融的绿色产业，把遵化市建设成为环京津休闲带中别具特色的康体度假和文化观光旅游目的地。第六条 规划原则规划制定坚持六个原则，即可持续发展原则13、协调发展原则、经济发展成果共享原则、前瞻性与可操作性相结合的原则、政府主导、企业主体、市场运作原则、适度弹性原则。第二章 发展条件综合分析第七条 自然地理条件分析山原交接的地貌类型，为遵化市自然资源和休闲资源的形成提供了良好的赋存背景。平原、丘陵、山地、盆地多样的地貌为各种旅游与休闲活动的开展提供了基础。丰富的地层不仅给遵化带来矿产和温泉，还形成了具有国际意义的地质构造景观，具有极高的科学价值。遵化土壤条件总体上有利于植被的生长，但景观绿化条件较差，不利于旅游景观的建设；遵化山区主要为次生林，森林覆盖率较高，在唐山属较好地区，是唐山开展山水旅游、森林生态旅游的主要支撑地区。遵化水资源条件较好14、，属山前水库密集区，是唐山的水源地之一。第八条 历史人文条件分析遵化历史悠久。夏、商为幽、冀之地，周初为燕地，春秋属无终国，后又归燕，属古北平郡。秦为右北平、渔阳二郡地，设俊靡县，遵化始有县治。汉魏晋初，仍为徐无、俊靡二县，属北平郡。南北朝属渔阳郡。隋唐属幽州；唐天宝元年，在今遵化境地建养马机构，后唐建遵化县，属蓟州，是为“遵化”之始，至今已有千年。后遵化长期属辽金。元明清延续遵化县置，康熙年间，因建清东陵升为州置；乾隆年间升为直隶州，遵化建置达到了历史上的最高点。民国至今为县建置。遵化历史文脉可分为五个时期，影响最为深远的为明清以来时期。1、先秦时期少数民族统治时期春秋时，遵化属山戎建立的无15、终国。战国时期，遵化属东胡族建立的燕国，有魏进河遗址、宫里遗址和洪水川南遗址。2、隋唐宋金元时期中原农耕文化与游牧文化的交融期宋辽时期，遵化只有短暂的时期归于宋朝，多数时间归为辽和金，遵化成为农耕文化与游牧文化的交融地带。3、明朝时期的遵化边关文化形成时期遵化成为边关，始于明元对峙。在遵化长城沿线设军守备，始于明太祖时期。明朝先后两次大修遵化段长城，第一次为明太祖时期徐达大修，第二次为蓟镇总兵戚继光大修。元明的对峙，使遵化成为边关，是遵化边关文化最为浓厚的时期。明朝时所建的洪山口戏楼和永旺塔，是河北省重点文物保护单位。汤泉流杯亭和六棱石幢，是唐山市级文物重点保护单位。4、清朝时期的遵化满族文化16、与皇陵文化形成时期清初沿袭明制，以遵化为县，属顺天府蓟州管辖。顺治十八年(1661年)，遵化县马兰峪建造皇帝陵寝，遵化的地位也因此而得以提高。5、民国时期抗日文化是主流二十九军血战长城，鲁家峪抗日根据地，卢各寨军分区等都是抗日的见证。6、建国后共和国社会主义建设文化是主导五十年代，闻名全国的西铺“穷棒子”合作社被毛泽东誉为“整个国家的形象”，王国藩曾先后十次受到毛主席接见；六十年代，沙石峪“万里千担一亩田、青石板上创高产”，被周总理赞为“当代愚公”和“中国北方农业的一面旗帜”。遵化成为共和国社会主义建设的标杆，是为共和国社会主义建设的乡村记忆。从旅游休闲的角度，皇家文化、温泉康养文化、长城边关17、文化、山水休闲文化是开发的重点。第九条 区位条件分析交通区位，潜在区位好，但交通通达性较差，是旅游业全面开发的瓶颈。在未来的经济建设和旅游业发展中，政府应高度重视遵化的对外交通问题，尽快改变“交通可进入性较差”的瓶颈问题。经济区位，总体条件优越，处于京津唐经济区。旅游区位，现实旅游区位一般，不在旅游通道上，潜在旅游区位较好，位于两大旅游通道交汇处。第十条 社会经济发展条件分析经济基础具备，全国百强；可支配财政收入有保障，年超过20亿的财政收入；市场经济环境发展较好，有利于资本的流入；资本市场活跃，为旅游业的发展提供了良好的资金来源；政策环境具备，良好的政策环境和市场机制，为旅游业招商引资提供了18、条件；硬件和软件支撑条件具备，经济的快速发展，带动了供电、供水、交通、信息、人流、餐饮、酒店、人才等多方面的发展，为旅游业发展提供了硬件和软件支撑；市民收入水平较高，提供了一定规模的本地客源。第十一条 旅游业发展现状评析现有成绩。通过多年的建设，遵化已成为全国优秀旅游城市，是河北省重点旅游县以及唐山市的龙头旅游县，各项旅游指标都位居前例。2008年，遵化市旅游接待突破250万人次，实现旅游综合收入12亿元；现有景区点17个，对外开放13个，其中A级景区5个，占唐山市总量的1/5以上。现有星级饭店11家，其中，三星级5家，二星级5家，星级宾馆数量和综合接待能力居全省县市前例；旅行社10家，旅游定19、点购物场所10 家，酒吧、歌厅、保龄球馆、游泳馆等娱乐场所30 家，已初步建立旅游产业体系。存在问题。旅游收入增长较为缓慢，旅游业效益有待提高；旅游景区建设较为粗放，迫切需要转型提升；旅游业发展的支撑点不足，对清东陵依赖过大；旅游产品单一，观光产品比重较大，休闲产品急需增加。旅游形象不明确，知名度不高。第十二条 旅游业发展机遇遵化旅游业发展面临七大机遇：京津冀与冀东北旅游协作向实操性深度推进，提供了区域旅游合作深入发展的机遇；天津滨海新区和唐山曹妃甸工业区的崛起，提供了经济发展大环境的机遇；河北省全力推进环京津休闲旅游产业带建设，提供了良好的政策机遇；唐承快速交通干线的建设，提供了遵化全面改善20、交通条件的机遇；全市经济转型深入推进，为旅游产业纳入国民经济增长重点战略方向提供了可能；中等城市建设目标的实质性推进，为旅游产业发展提供了城市依托。新的休假制度，为更多京津游客到遵化假日休闲提供了可能。第十三条 区域竞合分析从周边地区来看，蓟县、遵化、唐山市区、乐亭、迁西、兴隆为该区域旅游资源富集片区，其中唐山市区以城市旅游为主导，乐亭以滨海度假旅游为主导，与遵化在功能上能够实现互补，是重点合作区域；这基本上也构成了唐山的三大旅游带。迁西、蓟县、兴隆与遵化一脉相连，虽然自然山水资源具有同质性，但旅游开发也各有侧重，迁西突出“水特色”，是“水迁西”；蓟县突出“山特色”，是“山蓟县”；兴隆突出“林21、特色”；遵化突出“泉特色”，是“汤遵化”，因此其竞争也不大，主要是合作关系。总体来看，遵化与周边地区，基本形成了差异化发展的态势，主要是合作关系。从深层次来看，庞大的京津市场，完全可以支撑这些地区共同构建“集文化观光、山水休闲、山地度假于一体的京津冀长城休闲带”。第三章 旅游资源分析第十四条 旅游资源普查统计根据旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003）国家标准，对遵化市一般意义上的旅游资源进行统计。1、主类较全，亚类一般，基本类型较少根据资源分类统计表，遵化市拥有八大种类资源；在31个亚类中，遵化拥有21类，情况一般；在155个基本类型中，仅拥有44种，种类较少。2、类别间分布22、不均遵化市旅游资源类型分布不平衡，人文类资源比重较大，占80%以上，自然类资源比重较小；在主类资源中，“建筑与设施”类数量较大，占资源总量的一半；另外，遗址遗迹类资源、地文景观类资源比例较大。表格3-1 遵化市旅游资源数量分析表类别A地文景观B水域风光C生物景观D天象与气候景观E遗址遗迹F建筑与设施G旅游商品H人文活动合计数量（处）7331134231486占总量的比例8.14%3.49%3.49%1.16%15.12%48.84%3.49%16.28%100%大类别情况自然类资源共14处，占16.3%人文类资源共72处，占83.7%100%第十五条 定量评价总体来看，遵化市高品位旅游资源较多23、，特品级旅游资源有1处，优良级旅游资源有8处，其中五级1处，四级5处，三级2处。另外，遵化市的主要旅游资源中，二级资源有10处，所占比例较大，后备开发资源充足。人文类旅游资源最具优势，8处优良级旅游资源中有5处是人文类旅游资源，其中排名前三位的都为人文类旅游资源。自然类旅游资源中汤泉温泉、古大洋地壳遗迹、上关湖最具开发价值。随着遵化旅游景区的深度开发和建设，旅游资源单体的现实价值将进一步得到显现，发展潜力较大。表格3-2 遵化市重点旅游资源等级划分编号资源名称评分级别1清东陵97五特品级2明长城83四优良级3万佛园81四4汤泉温泉80四5古大洋地壳遗迹78四6鲁家峪村76四7上关湖水库73三824、沙石峪村70三9卧龙山70三10鹫峰山61二普通级11禅林寺59二12大河局水库59二13板粟之乡与粟源公司58二14遵化皇会54二15东陵国家森林公园51二16桃花山51二17黄花山50二18西铺村50二19龙门口水库42一第十六条 定性评价遵化市旅游资源的数量及品质在唐山市具有很大优势，86个资源单体，8个优良级旅游资源的赋存态势，在唐山市区县中处于绝对的优势地位。遵化旅游资源高度集中于北部沿长城带，形成北部资源富集带，利于组团规模化开发。资源品类组合度高，利于开发适应广普市场需求的复合休闲产品。在空间上形成七大资源集聚区，分别是南部鲁沙资源集聚区，东陵龙门口资源集聚区，上关汤泉资源集聚区25、，兴旺寨资源集聚区，侯家寨资源集聚区，洪山口狩猎场资源集聚区，城区资源集聚区。第四章 旅游市场分析与定位第十七条 旅游客源市场现状分析“十五”期间，全市旅游接待人数和旅游收入都以15%左右的速度递增，累计接待人次超过600万人，累计旅游收入超过25亿元，占唐山市同期的1/4。2006年，接待人数首次突破200万，说明遵化的旅游市场已进入一个全新的发展时期。2008年，全市旅游接待人数突破250万人次。第十八条 未来客源市场发展趋势分析(一) 总体趋势1、全国客源市场消费需求变化旅行需求增加，消费趋于个性化。旅游需求进一步呈现多元化、个性化的特征，大众旅游与时尚旅游、高端旅游同时构成了未来阶段消26、费需求的显著特征。半自助、自助旅游正在挑战全包价旅游，会奖旅游、自驾车旅游、分时度假旅游等新兴旅游形态正在崛起和发展，这些变量正在深刻改变传统的旅游业形态，包括旅行方式、客源结构、消费档次和服务需求等。休闲度假成为主流。休闲度假的全新生活形态在国内逐渐生成，环城游憩、环城休闲、2小时休闲圈、休闲城市都是对这一市场变化的响应。可以预见，随着人们对旅游潜在需求的变化，旅游业的市场也会越来越大，同时，未来旅游业的发展将面临更加激烈的竞争，旅游业的发展不仅需要有突出的旅游资源，而且要有高质量的旅游产品、设施和服务。休闲时代，人们对健康、养生等旅游产品的需求越来越大，要求越来越高。2、全国客源市场出游距27、离变化根据全国假日办的统计，近两年的“五一”、“十一”等假期，到城市周边风景区、度假区的游客显著增加，以休闲度假为主体的城市郊区及周边地区客房出租率远远高于市内客房出租率。种种现象表明，环都市地区，越来越成为我国居民休闲、度假的重点地区，大环城游憩带的周末短期度假已具雏形。根据国际休闲度假旅游的发展规律和我国社会经济的发展趋势，许多专家指出，我国可望在35年内形成具有较大规模的环城游憩带休闲度假旅游市场。河北省环京津休闲产业带的建设是符合这一发展趋势的正确之举。(二) 核心市场之北京市场1、出游特征从出游目的来看，观光还是主导，占到45%以上；休闲度假客源快速增长。家庭休闲度假是主流，七成以上28、的人外出旅游与家人同行；非“黄金周”的出游率高于黄金周，暑期（7-9月）是出游的高峰期。从出游的年龄结构来看，事业有成子女成人的中老年客源是主体，这一点与唐山本地客源市场有着很大区别。从出游的职业构成来看，离退休人员比例最大，占到三成，其次为工人和学生。（以上数据来源，中国国家旅游统计年鉴2008）2、面向环渤海每年有800万的出游规模根据北京城区居民旅游消费行为监测研究，2005年，平均有8.5%的北京城区居民离开北京到环渤海省市旅游，累积出游次数为6次，累积出游率为52%，以北京市2006年1500万常住人口计（北京市统计局），则每年大概有800万北京人到环渤海省市旅游。3、河北省是北京市29、民的第一出游目的地由于地缘优势，北京居民离开北京选择旅游目的地时，环北京的河北省成为首选，高居第一位。4、北京居民在环渤海最主要的出游目的是休闲度假北京居民在环渤海地区旅游的最主要的目的是休闲度假，其次为观光，再次为探亲访友以及公司业务出差。这对于遵化开发休闲度假产品是极为有利的。5、黄金周郊区自驾游成为市民首选随着北京市民私家车拥有量快速增长和到郊区道路的明显改善，自驾车已成为市民出游的主要方式。2007年“五一”出游人群中，超过60的市民选择以自驾车方式到周边郊区县休闲度假，体验乡村民俗生活、踏青赏花和采摘成为市民出游的主要活动内容。(三) 核心市场之天津市场1、经济发展状况表格41 2030、08年天津市经济发展情况常住人口（万）GDP总量（亿元）比上年增长人均GDP（美元）比上年增长城市居民人均可支配收入（元）比上年增长1043635414.5%432816.5%19423 18.7%（数据来源：天津市2008年国民经济和社会发展统计公报）2、旅游消费支出快速增长 天津市居民2008年人均用于参观、旅游的支出为250元，比上年增长20%，这意味着居民旅游消费明显上升。近年来，天津市旅游新景点不断开发， “春节”“五一”“十一”等假期，都有200多万人次外出观光游览、购物。另外，蓟县等与遵化交接的地区，也是市区居民在“黄金周”体味“农家院”乐趣的好去处。大中小学生寒暑假外出，也成为31、拉动旅游消费的重要因素。 3、天津市居民暑期旅游首选沿海短线游从线路上看，以短线游为主，主要集中在沿海城市，南戴河、北戴河、青岛、大连等城市，都是天津市居民的首选旅游地。4、天津市居民春节旅游以北京、河北、山东为主据天津市统计局城调队专项抽样调查显示：2008年春节“黄金周”期间，天津市民旅游人数达到250万人次，旅游总花费10亿元。其中，有七成以上旅游者选择市内游，到外埠旅游的居民多选择北京、河北、山东等地。(四) 潜力市场之沈阳市场1、经济发展状况表格42 2008年沈阳市经济发展情况常住人口（万）GDP总量（亿元）比上年增长人均GDP（美元）比上年增长城市居民人均可支配收入（元）比上年增32、长740386116.3%400014%17295 18.4%（数据来源：沈阳市2008年国民经济和社会发展统计公报）2、潜在出游规模1200万沈阳现有常住人口740万，2008年平均出游率160%，潜在出游规模为1200万人。3、观光游览和休闲度假是沈阳居民的首要出游目的沈阳市城镇居民中，观光游览的占47.3%，探亲访友占13.9%，商务会议占4.2%,休闲度假占31.3%。观光游览和休闲度假是沈阳居民的首要出游目的。（数据来源：中国旅游统计年鉴2008）4、因清皇陵的存在，沈阳成为遵化的重要潜在客源市场永陵和福陵在沈阳市民心中具有很高的地位，沈阳 “一宫两陵”与清东陵的特殊关系，加上辽宁与33、河北的地缘优势，以沈阳为中心的辽中城市群有望成为遵化的重要潜在客源市场。(五) 基础市场之本地唐山市场1、经济发展状况2008年，唐山市经济发展和财政实力居河北省首位。表格43 2008年唐山市经济发展状况统计总人口（万）市区人口（万）GDP总量（亿元）比上年增长人均GDP（美元）城市居民人均可支配收入（元）比上年增长714.5299356113.1%681716382 15.1%（数据来源：唐山市2008年国民经济和社会发展统计公报）2、唐山居民消费状况2007年，唐山市城市居民人均可支配收入14235元，比上年增长15.0%，比2002年增长90.6%，五年增长近一倍，年均增幅达13.8%34、。调查显示，2007年，唐山城市居民人均消费支出10944元，首次突破万元大关，比上年增长10.3%，比2002年增长81.5%，年均增长12.7%。3、结论经济的快速发展、居民收入不断增加，为外出旅游提供了有力支点和良好心理预期。同时，随着生活水平提高，人们消费观念、消费意识的不断改变也是促使旅游渐热的重要原因。春节、“十一”两大长假以及清明节、端午节、“五一”、中秋等假期更为人们休闲旅游提供了充裕的时间条件。第十九条 目标市场定位1、国内市场表格44 国内客源市场定位分期市场层次划分目标市场近期一级市场唐山、北京、天津、沈阳、承德二级市场廊坊、石家庄、保定、辽中南城市群、山东半岛城市群三级35、市场郑州、西安、南京、太原、长春远期一级市场京津唐城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群、中原城市群二级市场山西、内蒙、河南、吉林、黑龙江、江苏、陕西三级市场华东地区、华南地区2、入境市场表格45 海外客源市场定位分期市场层次划分目标市场近期一级市场日本、韩国、常住京津外国人士、俄罗斯二级市场美国、英国、法国、荷兰、德国、意大利三级市场西欧和北欧其他国家远期一级市场日本、韩国、常住京津外国人士、俄罗斯二级市场北美、欧洲、东南亚三级市场其他地区第五章 总体战略与发展目标第二十条 发展定位1、总体定位京津唐地区集山水休闲、温泉度假、文化观光、商务会议于一体的、高品味、有特色的皇家山水与文化休闲旅游目36、的地，区域性旅游服务与集散中心。2、形象定位“福地东陵御泉遵化”东陵是有风水之地，是皇家的福地，也是遵化的福地；温泉全国各地都有，皇家御用温泉是遵化温泉的一大特色，这两大资源，共同支撑遵化皇家山水休闲旅游的发展，能够突出特色，树立形象。3、产业定位遵化市国民经济发展的主导产业，第三产业的龙头产业，产业结构调整的动力产业，国民经济的和谐产业，“生态文明”建设的促进产业，文化软实力的提升产业，环境美化的动力产业，新农村建设的导向产业。第二十一条 发展目标1、经济目标近期末2012年，旅游接待471万人次，旅游综合收入24.7亿元；远期末2020年，旅游接待1180万人次，旅游综合收入78亿元；2、37、社会目标推动“经济发展成果共享”建设，推动“城乡统筹”建设，增加就业，改善城市环境改善对外交通，提升城市品位，完善城市功能，树立城市形象，推动三产发展，推动产业结构调整，落实科学发展示范市建设。3、文化目标树立遵化形象，培育皇家文化氛围，保护世界遗产，挖掘休闲度假文化，保护“红色基地”，发扬“红色”精神，保护长城，宣扬长城文化。4、环境目标推进循环经济的发展，完善生态经济示范区，改善遵化城市环境，树立城市形象，建设景观廊道，落实“十七大”生态文明建设。5、阶段目标近期目标（2009年2012年）做大做强旅游业，实现旅游产业、休闲产业与国民经济的协同发展，优化服务业结构，优化遵化投资兴业的软环境38、，树立遵化生态山水、绿色森林、休闲佳地的形象。这一阶段主要工作是整合旅游资源，加大招商力度，实施龙头带动战略和典型示范战略，构建旅游发展的大环境，有效改善对外交通及基础设施建设，完善城区的旅游休闲设施、景观设施和酒店餐饮体系的建设。重点推出清东陵、皇家温泉、上关湖、卧龙山景区，形成遵化特有的文化休闲、温泉休闲、山水休闲旅游产品。 5A景区达到1个， 4A景区达到4个。远期目标（2013年2020年）建设成为唐山市旅游集散副中心，能够辐射兴隆、蓟县、迁西等周边地区的区域性集散与服务中心，实现京津唐“旅游经济强市”的建设目标，使遵化成为京津唐地区休闲旅游目的地， “福地东陵御泉遵化”旅游形象初步形39、成。这一阶段，重点工作是提升景区质量，加强管理，完善服务，引导景区向标准化、品牌化、精品化方向发展；同时继续招商引资，推进近期项目的落实建设,形成旅游景区集群，为旅游业的规模化发展提供支撑。5A景区达到2个， 4A景区达到7个。国家级景区突破20个。第二十二条 总体思路按照“政府主导、统筹规划、政策扶持、企业主体、市场运作”的原则，大力整合清东陵世界文化遗产资源、皇家温泉度假资源、长城文化资源、山林湖泊资源、泛红色旅游资源、宗教文化旅游资源、工农业旅游资源和现代社会旅游资源，依托经济优势，抓住中等城市建设和遵化交通全面改善的机遇，以世界文化遗产为龙头，递次推进东陵皇家文化休闲区、城市游憩区、侯40、家寨文化与山水片区、南部鲁-沙泛红色旅游片区、小厂森林生态旅游区五大功能区块建设，逐渐推出千年汤泉SPA康体度假、共和国乡村记忆探访、清东陵文化观光体验、上关大河局滨水休闲、卧龙山宗教民俗文化体验、长城边关文化体验等几大主导旅游产品系列，搭建遵化旅游大发展的框架，努力建设一条黄金旅游带，树立两大品牌，构建三大基地，组织四条主题合作线路，布局五大旅游区，形成六大优势产品，全面实现建设“京津冀皇家山水文化休闲旅游目的地”的目标。遵化旅游产业发展框架1、建设一条黄金旅游带长城沿线黄金旅游带，该旅游带集聚了遵化主要的旅游景区，包括世界文化遗产清东陵、4A景区万佛园，省级历史文化名镇马兰峪、清东陵国家森41、林公园、上关湖度假区、千年皇家温泉汤泉省级度假区、罗文峪长城景区、大河局景区、大洋遗迹地质科普公园、禅林古寺、鹫峰山景区、洪山口长城景区、洪山口狩猎场等，该带也是京津冀燕山长城旅游带的一部分，向西联结蓟县、平谷，向东联结迁西青山关长景区，是遵化的旅游业发展核心所在。2、树立二大品牌品牌一，指通过对清东陵文化内涵的深入挖掘，打造“盛世东陵”品牌。品牌二，指通过对千年皇家汤泉保护性开发，结合省级度假区的建设，培育“汤遵化”品牌。3、建设三大基地基地一，世界遗产展示基地（清东陵）；基地二，皇家御汤泉SPA度假基地（汤泉）；基地三，共和国乡村记忆展示基地（西铺沙石峪）4、推出四条主题合作线路（1）冀东42、北世界遗产之旅：承德避暑山庄遵化清东陵秦皇岛山海关；（2）京津冀金三角之旅：平谷金海湖蓟县盘山遵化清东陵遵化汤泉；（3）燕山长城山水文化之旅：蓟县盘山遵化清东陵遵化汤泉迁西青山关迁安不夜城；（4）冀东特色之旅：岛乐亭汤遵化水迁西夜迁安。5、重点建设五大旅游区包括遵化城市游憩区，皇家文化休闲与温泉度假区，侯家寨文化与山水休闲区，小厂森林生态旅游区，鲁沙泛红色旅游区。6、六大优势产品清东陵文化观光体验、皇家御汤泉SPA康体度假、共和国乡村记忆探访、上关大河局滨水休闲、卧龙山宗教民俗文化体验、长城边关文化体验。第二十三条 发展战略实施6大战略：政府主导战略、纵深发展战略、文化提升战略、3A建设战略、43、区域合作战略、绿色生态战略。第六章 旅游生产力空间布局第二十四条 布局依据遵化市旅游空间布局主要考虑以下因素：旅游资源的空间集聚状态，现有景区的布局，主干交通的走向，旅游要素的分布，城镇发展体系等。第二十五条 总体布局遵化市旅游生产力空间布局为：一城两极三片区一城，遵化城区，未来的中等城市，唐山市北部的旅游集散中心，区域性旅游集散与服务中心，遵化城市旅游、旅游接待服务的核心区。两极，两个休闲产业增长极，东陵皇家文化休闲区和皇家汤泉休闲度假区，是遵化旅游产业的集聚区，全市旅游的龙头带动区，是遵化休闲产业的主要集中地区。东陵皇家文化休闲区围绕东陵世界文化遗产，重点开发文化休闲类产品，皇家汤泉休闲度44、假区围绕汤泉重点开发温泉度假、休闲运动类产品。三片区，侯家寨文化与山水休闲片区，南部鲁-沙泛红色旅游片区，小厂森林生态旅游区。侯家寨文化与山水休闲片区，总体上建成集长城文化体验、宗教文化体验、户外运动、滨水度假、水上娱乐、林果采摘、乡村旅游于一体的文化与山水休闲旅游区。南部鲁-沙泛红色旅游片区，总体上建设成以红色旅游为主导，兼有滨水休闲、林果采摘、乡村旅游功能，主要面向唐山本地市场的旅游区。小厂森林生态旅游区，总体上建成森林生态特色旅游区。以上六大区块间通过遵化旅游发展的南北走廊与东西走廊联结为一个整体。112国道（和唐承高速）南北旅游走廊，是唐承旅游合作通道，向北通向张承及内蒙草原，向南通向45、唐山滨海及天津。邦宽省道（规划建高速）东西旅游走廊，未来唐山北部最重要的旅游通道，联结北京、天津、唐山、秦皇岛长城沿线资源最富集的地区。走廊两侧，是旅游资源优先开发和旅游项目重点布局区。依托两廊，形成若干旅游项目集聚区。第七章 旅游产品开发设计第二十六条 产品谱系建立在对资源属性、发展潜力、市场需求、资源空间集聚、生产力战略布局及各分区特性综合分析的基础之上，将遵化市旅游产品设计按照观光旅游、休闲度假、专项旅游三大类产品进行系统归类，形成全市的旅游产品谱系。如下示：1、观光旅游类产品对于遵化，因清东陵世界文化遗产的存在，观光产品仍有很大的市场。依托清东陵、万佛园、明长城、禅林寺、卧龙山、沙石峪46、西铺村、鲁家峪村等构成以人文与文化为主导的观光旅游产品。通过加强项目建设，建立观光产品群，丰富观光产品类型，构建以清东陵为龙头的观光产品体系。清东陵力求避开十三陵的屏蔽作用，从陵内人物与历史角度实现突破，主推“盛世东陵”理念；沙石峪、西铺村、鲁家峪村、明长城、禅林寺等文化旅游产品，结合遵化休闲产品的打造，建设休闲式观光旅游产品。2、休闲度假类产品休闲度假产品是遵化的主导产品。重点开发温泉度假、滨湖度假、山地森林度假与文化休闲产品。温泉度假产品重点开发汤泉旅游区；滨湖度假重点开发上关湖、大河局水库；山地森林度假主要依托鹫峰山、洪山口等。文化休闲产品重点建设市区游憩产品，卧龙山龙文化休闲产品，禅47、林寺宗教文化休闲产品。3、商务旅游类产品重点开发商务旅游产品。依托遵化及唐山的商务客源，充分发挥未来中等城市及唐承铁路起点、唐曹经济区向北部纵深辐射中继站的优越区位所带来的可以预见的潜在客源，重点面向白领出差阶层，有效关注普通经理人阶层，兼顾大老板阶层和政府会议阶层。构建高效舒适的完整服务链条，软硬同时跟进，全面扩张高端商务旅游市场，使遵化市成为唐山高端市场核心接待区之一。抓住社会知名人士与大老板这一群体的高档需求，全力打造时尚化、品牌化、个性化、接轨国际的旅游产品（包括皇家温泉度假产品、滨水度假产品），并抓住其追求独立社交圈的需求，成立相关的高档会所，为其交流提供平台，打造好软环境。以老板商48、务市场带动主导市场消费时尚，提高主导市场的增长质量。有效开发会议旅游产品。重点依托遵化市的上关湖、大河局等景区良好的生态环境，开发会议旅游产品。前瞻性开发奖励旅游产品。发挥皇家温泉的独特品牌优势，在淡季重点面向北京、天津、唐山的跨国公司、三资企业、民营企业进行营销，为其“量身定做”皇家温泉产品。4、专项旅游类产品延伸森林生态旅游产品，依托东陵国家森林公园、小厂乡万亩森林做足森林生态旅游产品链。全力打造红色旅游，使其成为遵化的一项重要外向型旅游产品，给予全面的政策与资金扶持，力争短期内取得较快发展，建成沙石峪、西铺“共和国乡村记忆”旅游产品。做强农业旅游，依托北部旅游发展带，继续搞好北部山区板栗49、采摘节；依托卧龙山、邱庄水库等重点景区，重点培育娘娘庄乡的采摘农业，力争做出品牌；依托112国道，打造遵化观光采摘休闲农业带。培育工业旅游，在巩固现有工业旅游点的基础上，前瞻性地培育矿山遗址公园，贮备梯队产品，为遵化旅游产品体系下一步的扩张打下基础。做精康体养生旅游，在森林生态和宗教佛性的大背景下，全面推出皇家温泉康体养生产品，引入最先进的温泉康体理念，多产品、多元化、高档次地开发温泉养生产品，使之成为遵化的精品之一。培育修学旅游，继续扩大现有爱国主义教育基地的影响力，同时培育国家地质公园修学旅游产品，逐渐使之成为地质院校的定点实习基地和地质专家的科考基地。提升现有节庆旅游产品，整合资源，构建50、新的旅游产品。提升现有的东陵满族文化节、板栗采摘节、万佛园玉佛节，整合红色旅游资源和泛红色旅游资源，举办遵化泛红色旅游节。第二十七条 线路型旅游产品设计1、市内线路表格71 遵化线路型产品设计类型说明线路组织季节盛世东陵二日游目前的主打产品清东陵春夏秋温泉康体二日游遵化的精品，冬季主导产品上关湖亲水运动汤泉温泉康体四季型产品皇家文化体验二日游遵化的组合型龙头产品清东陵文化体验皇家温泉康体养生四季型产品共和国记忆之旅遵化南部的主导产品鲁家峪沙石峪西铺四季型产品长城边关游遵化历史文化游之一罗文峪五峰山鹫峰山洪山口科普修学游市场小，影响大鲁家峪大洋地壳遗迹春夏秋休闲采摘游组合性产品娘娘庄精品林果采摘51、邱庄水上休闲春夏秋绿色山林休闲一、二日游针对唐山市民的产品鹫峰山或东陵国家森林公园春夏亲水休闲一日游夏季主打产品上关湖或大河局或邱庄水库夏季宗教文化之旅遵化本地及周边市场卧龙山禅林寺鹫峰山四季型产品2、区域合作线路冀东北世界遗产之旅：承德避暑山庄遵化清东陵秦皇岛山海关；京津冀金三角之旅：平谷金海湖蓟县盘山遵化清东陵遵化汤泉；燕山长城山水文化之旅：蓟县盘山遵化清东陵遵化汤泉迁西青山关迁安不夜城；冀东特色之旅：岛乐亭汤遵化水迁西夜迁安。第八章 分区规划与项目第二十八条 市区游憩空间规划城市游憩地是指由于市场需求而催生的一种空间利用类型，它依托自然或人工环境，凭借相关的配套设施，可以满足城市居民短期52、的、经常性的休闲需求，同时也满足外地游客的旅游需求。遵化市游憩设施建设主要目地是完善城市功能，提升城市品味，改善本地居民的生活幸福指数，以公益功能为主，同时满足外来游客的旅游需求。遵化市的城市游憩空间主要由市政公园、城市广场、城市水系、文化活动场所、康体场所等组成。(一) 城市公园规划在中心城区范围内设置市级公园绿地三处，面积大于10公顷，分别是中心公园、沙河公园与朱山公园。结合现有基础，提升整合资源，建设若干主题公园。表格 8 1 市内游憩公园规划序号名称位置规模（公顷）规划要点1中心公园文化大街以南、西四路以东10.82与商业中心紧密结合，强调其自然、开敞与商业中心建筑群的空间对比效果2沙53、河公园沙河以北、东二环以西14.23休闲、游憩，历史文化主题3朱山公园华明路以北、南十四街以北17.27山体景观，休闲、游憩中心公园，中心公园位于文化大街以南、西四路以东，沿小河两岸设置，向北通过小河与现状小河公园相联系，向南通过绿化开敞空间与市中心南部的广场与公园绿地相连接，规划面积10.82公顷。中心公园是城市重要的公园绿地与景观中心，在功能上要考虑到其与城市商业中心紧密结合的特点，须满足公共活动的要求， 景观上强调其与城市其他重要景观节点的联系，以开敞、自然为主要特色。沙河公园，沙河公园位于沙河以北、东二环以西，通过沙河滨河绿带与其它城市绿地相联系，规划面积14.23公顷。沙河公园在满足54、市民休闲游憩需求的同时，要求将景观特色与历史文化有机结合。朱山公园，位于城区南部工业片区内，以朱山山体为主体，规划占地17.27公顷。朱山山体北半部现为露天采石场，山体缺乏植被，景观质量欠佳，宜针对山体的土壤条件进行合理的植被绿化，充分发掘利用朱山的景观资源，并以其为核心建设朱山公园。近期应尽快停止对朱山的采石，并逐步对山体进行植被绿化，中远期结合工业区开发建设，对山体南部的朱山庄进行搬迁改造。以历史文化为题材的公园，建设一处以再现遵化古老文化脉络传承的主题公园。以目前正在施工建设的人民公园（通远公园）为例，“通远”是用古代老祖宗留下的建筑物明代的通远古桥来命名这座现代公园，应深入挖掘了遵化这55、座千年古城的历史文化，在园中建设以遵化古街、古庙、古桥命名的古建筑，恢复通远桥碑，并且通过文化管理部门将其有效保护起来。以矿产业为题材的工业遗产公园，伴随着我国经济结构调整和发展战略转型，许多退出经营领域的工厂、矿区成了有开发潜力的工业遗址资源。这不仅包括一些大城市市区或近郊的工厂它们原是被人们忘却的“灰色斑块”；特别是一些老工业基地，借此机遇，为后人留下值得回忆的，曾经生长在这片土地上的人民以采矿发家致富的矿产工业遗迹，改建为“露天矿工业遗址公园”。(二) 城市空间景观1、景观特色分区按照遵化城市总体规划的布局与功能分区，将城区划分为六类共十片景观区，分别为行政办公景观风貌区、商业文化景观风56、貌区、旧城景观风貌区、科研教育景观风貌区、工业景观风貌区与居住景观风貌区六类。行政办公景观风貌区：位于北环路以北、文柏路与文翠路之间的地段，以市属行政办公用地为主，其周边已建成国际饭店、会展中心等公共设施。规划要求行政文化区的建设要体现秩序、高效、廉洁和开敞的现代化行政文化中心区新形象，建筑风格要求富有浓厚的文化气息。商业文化景观风貌区：位于文翠路以西、文化路以南的地段，通华大街以北为城市商业中心，以南为文化中心，二者通过南北向的绿地相联系，并在南端形成文化广场。规划要求商业中心与文化中心在突出各自功能特性的同时，还要在功能联系、建筑风格上相协调，形成具有吸引力和舒适宜人的现代化购物娱乐环境景57、观。该区是城市游憩空间中需要重点建设的地区。传统文化景观风貌区：位于一环路以内，以商业与居住为其主要功能，景观上以遵化的传统文化为特色，保留旧城现有的城市肌理与尺度，将景观特色与旧城的保护和更新紧密结合，并通过其外围的护城河公园进一步加强其景观特色。科研教育景观风貌区：集中布置于唐遵铁路以东、大秦铁路以南的地段，景观上力求突出科研教育建筑的个性特征，并与周边城市环境在景观上相协调。工业景观风貌区：分为城南工业景观区与西北工业景观区两部分。城南工业景观区位于建设南路以西、南三环以南的地段，以二类工业为主；西北工业景观区位于通华西街以北、唐遵铁路以西的地段，以一类工业为主。规划要求强调工业建筑独特58、的景观效果，创造简洁高效、环境优美的现代工业区形象，并通过合理的景观组织将其融入到城市景观中。居住景观风貌区：分为铁西居住景观风貌区、沙河西片居住景观风貌区、沙河东片居住景观风貌区、沙河北片居住景观风貌区。规划要求将居住区建设成为亲切宁静、环境优美宜人、建筑空间和色彩富于变化和充满文化内涵的居住环境，建设中注重与绿地公园、滨河绿地等紧密结合。2、城市入口入口区，是游客对城市产生第一印像的区域，在城市旅游系统中具有重要的作用。重点在于强化城市形象，着重对城市入口进行景观设计，使其反映城市风貌并各具特色。规划设置四处城市入口景观，分别位于通华西路与西三环交口、镇海东街与东二环交口、文化北路与北三环59、交口、建设南路与遵玉公路交口处。规划要求对四个主要城市入口的道路交通组织，建筑、雕塑和小品进行重点设计，城市入口景观既要有较强的艺术性和可识别性，又要能充分体现地方特色。3、城市重要景观轴规划两条城市景观主轴，分别是文柏路景观主轴与通华大街景观主轴；规划两条城市景观次轴，分别是文化路景观次轴与文茂大街景观次轴。文柏路景观主轴：文柏路景观主轴是城区重要的空间景观轴，南北向，现状建成区景观主要形成于北一环与北二环间，主要标志性景观有小河公园、国际饭店、会展中心与市邮电局大楼等。规划对文柏路已有的景观资源进一步完善，并结合用地布局增加景观节点，提升城市环境品质。文柏路景观主轴由北至南分别连接起沙河北60、片居住景观风貌区、行政文化景观风貌区、沙河西片居住景观风貌区、商业中心景观风貌区、传统文化景观风貌区、城南工业景观风貌区。通华大街景观主轴：通华大街景观主轴是城区重要的空间景观轴，东西向，现状建成区景观主要形成于一环路内。规划在西二环以内集中布置了文化中心与商业中心，分别位于通华大街南北两侧，向东与传统文化景观风貌区相接。文化路景观次轴：文化路是城市重要的交通干道，南北向，连接着城市南北向两个入口景观点，与通华大街交口处为重要的传统文化景观节点。表格8 2 城市景观节点规划序号名称位置景观特色要点1内城中心景观节点文化路与镇海街交口处旧城原有的建筑高度、格局，用地以商业办公设施为主2商业文化中61、心景观节点文化大街南、文翠街以西体现商业建筑的个性特征，结合其南部的文化中心与文化广场的景观特性3会展中心景观节点文柏路与北二环西路交口处注重会展中心广场与周边商业办公建筑（国际饭店、邮电局等）在景观上的协调，景观节点自身的可识别性4小河公园景观节点文柏路与文茂大街交口处景观特色应与其休闲游憩的功能相一致，同时体现自然、开敞的景观特色5沙西公园景观节点文柏路与南二环路交口处位于文柏路景观主轴与笔架山景观视廊交点上，景观特色以自然、开敞为主6科教中心景观节点文茂大街与西六路交口处位于文茂大街与西六路相交形成的丁字路口处，该科教建筑为文茂大街重要的道路对景7购物中心景观节点海泉路与北二环路交口处体62、现长途汽车站周边商业服务区的建筑、空间景观特性8图书馆广场景观节点文化北路与北八街交口处重点把握图书馆、广场、绿地与体育中心景观特色上的协调文茂大街景观次轴：东西向，现状景观主要集中于文柏路与东一环北延线之间，以人民银行、检察院、电力局等为主的行政办公建筑为其景观特色。规划在现有基础上调整用地布局，在小河公园以西增加商业金融用地，向西延伸至科研教育景观风貌区。4、城市主要景观节点规划设置八个主要景观节点，为了创造城市空间的节奏感和场所感，塑造城市形象，需要重点设计，它们应各具特色，并集中代表城市风貌。（详见上页表格8-2）5、城市开放空间城市开放空间包括城市街道空间、广场空间、绿色空间和水空间63、，它们是市民城市生活的重要场所，是城市景观的集中体现，也是城市景观设计重点。街道空间：规划设计各种环境优美、尺度宜人的景观道路、林荫大道、步行商业街和商业街区等。表格 8 3城市休闲广场规划序号广场名称具体位置面积（ha）景观特色要点1市民广场北二环以北、文柏路以西1.47景观设计应与行政中心建筑相协调，注重对景关系2科学广场文化北路以东、图书馆以西1.44作为现状市图书馆与体育场的联系空间，应注重二者之间的协调，同时突出文化广场的个性景观特征3西环广场西一环与北一环交口处0.47与规划护城河公园、引滦入津建筑相联系4旧城广场文化路以东、镇海东街以北0.83突出旧城的传统历史文化气质，在雕塑、64、小品等景观设计上加以强调5文化广场文翠路以西、通华路以南2.18要求较好地连接商业中心、文化中心与公园绿地，突出现代文化景观特质6建兴广场建设路以东、建兴路以西2.0景观上突出其与护城河公园、沙河滨河开敞空间紧密联系的特点，自然、开敞，并具有历史文化内涵7沙南广场沙河以南、东三路以西1.29结合沙河与居住区公共中心布置，景观上突出其休闲、游憩的功能特点8城南广场西四路以东、南三环西延线以北1.34结合公园绿地与居住区公共中心布置，景观上突出其休闲、游憩的功能特点广场空间：大量增加城市广场，共规划城市广场八处，形成完善广场体系，提供市民交往空间，创造城市宜人环境。城市广场是城市中开阔的公共空间，65、是高密度的人类聚居地中人与自然、人与人之间公共场所，是宝贵的公众活动场所。文化广场活动是塑造城市文化形象的一个窗口，在城市文化建设中具有重要的意义。绿化空间：规划的各类公共绿地、生产防护绿地不仅起到改善环境的作用，更应注重其美化城市的景观作用，并突出绿化的地方景观特色。水空间：城区主要有沙河、小河及其支流穿过，创造环境优美的滨河岸线将大大改善城市景观环境，提高人民生活品质。此外，在城市建设中，还应注意加强水池、水道、喷水等各种水景在城市景观环境中的应用。第二十九条 东陵皇家文化休闲区1、清东陵- 世界文化遗产旅游区清东陵的经营跨越了两个半世纪的时空，几乎与清王朝相始终，葬有许多对清代历史有着重66、要影响的、声名显赫的人物，蕴含着丰富的历史信息，不仅是研究清代陵寝规制、丧葬制度、祭祀礼仪、建筑技术与工艺的不可多得的实物资料，而且也是研究清代政治、经济、军事、文化、科学、艺术的典型例证。清东陵具有重要的历史价值、艺术价值和科学价值，是中华民族和全人类的文化遗产。 清东陵的开发，外有北京十三陵的屏蔽，内有其自身定位不清，产品组织单一，管理体制不顺等问题；另外，景区作为重点文物保护单位的性质也决定了其本身不可能进行大规模的开发，多方面的原因限制了其旅游业的发展。综合多方面的考虑，清东陵旅游开发的突破点在于转变观念。一是转变开发观念，由开发遗产转变为开发文化；二是转变竞争观念，实施错位发展，重点67、突出清东陵的人物与历史事件，突破十三陵的替代效应。结合清东陵人物的历史地位与历史作用，归纳其共性，突出重点，建议推出“盛世东陵”的理念。在这一主题下，相关的活动、旅游产品、接待设施、建筑、温泉都可以很顺利地做起来。2、万佛园旅游区遵化万佛园是我国唯一的一座被评为4A级旅游景区的现代化、高档次、综合性、园林式陵园。目前，景区已建成了游客服务中心、饭店、影视厅等旅游配套服务设施。随着社会的不断进步与发展，祭祖扫墓的方式也在悄然发生变化，由原来前往骨灰置放场所拜祭先人逐渐朝着野外扫墓的形式发展。在清明时节，可以踏春出游，祭祀拜祖，到先人墓前供上一束鲜花以寄托哀思，同时又将祭祀文化表现得更加文明和环保68、，符合时代发展趋势。因此，对于万佛园的规划建设，在满足经营范畴内墓地销售的同时，应该对周边环境进行美化，深入挖掘清东陵皇家陵园的历史文化和进一步展现唐山地震的英雄事迹，用文化底蕴再塑万佛园旅游形象，同时与清东陵形成整合营销，促进遵化皇家陵园文化旅游区的未来发展。3、东陵国家森林公园（黄花山景区）清东陵国家森林公园与蓟县九龙山国家森林公园一脉相通，公园总面积2126公顷，辖九龙山，梨木台山，黄花山三大景区。遵化境内的部分主要以清东陵为主，建议开发思路是，将皇家文化的文章做足做大，恢复清东陵国家森林公园皇家园林面貌，延长清东陵观光休闲游览的时间，整合两景区资源，使之成为更具规模和价值的遵化旅游王牌69、目的地。公园定位：日游式城郊型国家级森林公园项目性质：游览观赏、休闲、娱乐的主要场所。项目设置：依照森林公园建设原则，以森林生态环境为主体，融自然景观和人文景物为一体，具有一定规模，可供人们游览、休闲、度假或进行科学文化、教育的活动场所，让游客与绿色同行，尽享大山森林公园野趣、乐趣、童趣、情趣。修建观光台、鸟语林、休闲亭、森林木屋、观光道、植物园等设施。4、龙门口清城旅游服务接待中心 该项目位于龙门口水库一侧，交通方便，是遵化面向北京的门户地区，也是未来整个唐山市旅游面向北京的门户。规划建成高标准的旅游综合服务中心，集中配套接待设施、住宿设施、餐饮设施，娱乐设施，做好景观美化，依托龙门口水库，70、开发滨湖娱乐产品。使该区具备旅游综合服务，交通中转、客源组织、旅游接待、节事活动举办等多种功能。龙门口水库是水源地，旅游开发务必要注重对周边环境的保护。5、小渤海寨御湖度假村项目拟在遵化市石门镇小渤海寨村南建设御湖度假村项目。建设内容及规模坚持以“绿色生态、服务旅游”为主，通过旅游地产开发带动周边小区域经济，并对原有的土地进行合理的利用开发建设，依托优越的地理位置和资源条件，坚持高水平开发，高标准定位，使御湖度假村项目成为两个重要客源目的地：一是发挥区位优势，吸引本地及省内客源；二是发挥特色优势，吸引京、津、唐环渤海经济圈以及长三角经济圈客源。该项目计划开发建设总面积为约10万平方米，根据项目71、建设单位及遵化当地具体实际情况分期建设。一期主要建设内容有：会议中心、，中心湖建设，休闲设施以及相应的配套用房，农业采摘园。建筑总面积约7000平方米，其中会议中心建筑面积约4500平方米、休闲设施以及相应的配套用房约2500平方米。通过初期建设的示范作用带动周边经济的发展，后期分别分期进行宾馆、普通会员制旅游居住别墅、高级会员制旅游居住别墅、射击场、滑雪场、攀岩以及相应的配套用房，河道治理、修筑拦河橡胶坝等设施建设。6、马兰峪民族文化街2008年，河北省政府公布了第二批省级历史文化名镇，马兰峪镇荣获“河北省历史文化名镇”称号。依托古镇，建设马兰峪民族文化街，形成具有满族文化特色的历史街区，使72、之成为清东陵文化旅游区的重要组成部分。第三十条 皇家汤泉休闲度假区1、汤泉皇家温泉旅游度假中心以不同的皇家温泉主题，建设温泉产业集群，建成河北省环京津休闲旅游基地中最具特色的基地。重点项目有福泉新宫度假村、御汤泉旅游度假村、龙泽汤泉宫、汤泉核心区等。汤泉核心区。以汤泉行宫恢复重建为基础，发展现代化温泉游乐项目和高档综合性旅游服务项目。使汤泉行宫区成为建筑的重要高档接待中心和标志性景观。整个设计将传统中国古典建筑相结合与现代温泉洗浴文化有机融合，突出皇家园林特有的气派和特征。主要项目有汤泉行宫、皇家御花园、皇家温泉酒店、皇家温泉度假区、 主题购物步行街、方小吃城、露天运动场、野营基地等。福泉新宫73、度假村。项目座落在汤泉疗养院东1公里，长城旅游公路两侧，由北京依水源房地产开发有限公司开发，一期占地426亩，总投资5.2亿元，现已开工。御汤泉旅游度假区项目。该项目由河北董氏实业集团有限公司投资，总投资5亿元，计划一期工程占地442亩，现已完成征地工作做基础性工作。2、上关湖水上运动休闲Mall依托国家体育总局在这里设立的皮划艇和赛艇项目备战训练基地，开发运动主题，在上关湖水库开设华北地区最专业、最具国际水准的“皮划艇俱乐部”，以满足京津唐及未来曹妃甸地区喜欢从事皮划艇运动的国内外游客。打造“水上极限运动”的时尚天地。 建设内容包括皮划艇俱乐部、 “瀑布河”、皮划艇静水运动场等。3、兴旺寨地74、质公园遵化兴旺寨发现的大洋地壳残片，被国际科学界确认为世界上迄今发现的最古老的大洋地壳遗迹，比先前全球公认的最老的大洋地壳残片还要“年长”5亿岁。其科学价值在于不仅为人类进一步认识地球的“童年”提供了最直接的地质证据，而且有力表明早在25亿年前就出现了板块漂移和碰撞，并在华北地区发生过大规模的板块水平运动。建议申报“华北古大洋遗迹地质公园”。遵化大洋地壳遗迹典型区涉及3个自然村的交界地区。离著名的清东陵、明代古长城都很近，有建设中的公路干线贯穿全区，交通条件理想，地质现象丰富，岩石多样，植被良好，自然景观优美。遵化市及其周边地区矿产资源丰富，采矿历史较长，尚有多处重要的地质遗迹分布各处，一直是75、华北地区地质学研究与教学的科研基地，研究程度较高，其综合条件已具备成为国家地质公园的要求。因此，建议申报建立“华北古大洋遗迹地质公园”，并尽快开始前期的调研和勘察设计的准备工作。华北古大洋遗迹的主题地质公园建成后，将有力推动遵化地区旅游业的发展和城市知名度的提高，并成为普及地球科学与矿业开发知识，推进环境保护教育的理想场所。未来可与蓟县国家地质公园、秦皇岛柳江盆地国家地质公园、北京延庆硅化木国家地质公园组团，共同申报长城沿线世界地质公园。第三十一条 侯家寨文化与山水休闲片区侯家寨乡位于遵化东北部，以“山名、寺古、树奇、石怪、崖绝、城窄”闻名遐迩。资源十分丰富，规划建议应以鹫峰山、禅林寺、大河局76、水库、般若院水库，以及古长城沿线所构建的“四点一线”的旅游格局发展，整合资源，配置开发，吸引当地民营企业大户参与到家乡旅游项目的开发建设中来，政府加大对景点建设的把控力度，保证景区规范、有序的发展，并配合宣传，将该地区旅游资源提升至遵化继清东陵旅游线路之后的第二条重点旅游线路。1、罗文峪古长城景区依托长城资源与山林资源，深入挖掘长城抗战文化，形成集古迹、历史、抗战文化、乡村、山林、关口于一体的古长城景区。罗文峪古长城作为景区开发，应以保护为主，合理使用资源，对古长城的一砖一石应制定相关法律政策来严格要求当地老百姓及游客的破坏行为。作为遵化第二条旅游线路的起点，特别是对于专项旅游的发展（徒步、自77、行车爱好者），应在主要途径路线上，设置明显的标识牌，以方便国内外专项旅游客人的需求。随着深度游的追捧，罗文峪古长城的基础设施也应加速建设，以更加人性化、标准化的服务迎接国内外徒步及自行车爱好者。2、大河局旅游区大河局旅游区主要包括大河局水库、同花峪沟、中沟、口门子沟地区，周围长城。东西长约3.4公里，南北宽约2.5公里，规划总用地约7.7平方公里。根据大河局旅游总体规划，景区总体上建成以水库、沟谷为主要特色，以休闲度假、康体健身功能相结合的1-2天旅游景区。主要项目包括大河局水库水上中心、栗子主题景区、罗圈沟景区。3、鹫峰山景区鹫峰山景区自然生态保持完好，具备了郊野公园的基本条件。因此，围绕“78、自然”、“古朴”、“野趣”三大主题，突出空旷、宁静、致远，打造寻山顶之巅的远眺，密林深处的幽静，鸟语蛙鸣之天籁的意境。建设内容有恢复三台、云岭远眺、泉水幽悠、田园仙境。鹫峰山郊野公园景观设计应有长远规划，预留发展空间，分期实施。随着时间的推移、文化的积淀，可适当增添牌匾、石刻等点景，增加人文因素，激发游人的艺术想象空间，从古朴、自然缓慢过渡到特色景观。4、禅林寺景区此片区内，长城与禅林寺是文化支撑型景区，大河局与鹫峰山是山水型景区，大河局承担山野滨水休闲的功能，鹫峰山承担登山观光体验的功能，禅林寺则重在宗教文化主题产品的开发，从区域产品组合的角度，禅林寺主打产品定位在宗教休闲产品，将休闲禅院的79、概念做足做精，形成燕山长城角下一处难得的品禅、参禅、休身养性的宗教文化休闲区。5、遵化尚禾源遵化市尚禾源农业综合开发科技示范区，是一个集特种蔬菜种植、良种繁育、特种养殖、农产品加工、花卉及食用菌开发、农业旅游观光等科工贸一体的现代化农业科技示范区。基地核心区占地面积300亩，辐射区10000亩。计划总投资8000万元。基地功能划分为五区两园。五区包括新品种繁育区、农业科技示范区 、水产品养殖区 、加工贸易区 、旅游观光服务区；两园包括沿山生态种植园 、畜禽养殖园。尚禾源科技示范基地的建设，既保持了农业自然属性，又有农业新型设施的现代化气息，加上园林化的整体设计和常年生长的名特优新果蔬花卉，珍禽80、名鱼，形成融科学性、艺术性、自然性为一体的人地合一的现代休闲景点。第三十二条 小厂森林生态旅游区1、洪山口长城洪山口长城将作为明长城沿线中重要一段，因此要加以保护，为将来储备旅游开发资源，实施“保护式开发”。2、洪山口村依托洪山口作为“长城村”的资源特点，结合周边良好的山林环境，打造遵化市乃至京津冀独具特色的“长城历史主题村”。从历史文化展示、村民生产生活展示、古村落展示、山林生态休闲四个层面构建主题村。3、长城皇家狩猎场规划范围，古长城南麓的洪山口境内，面积5.9万亩。功能定位，休闲、旅游、度假、科普为一体的综合型狩猎基地。由于当年康熙皇帝曾在此射猎，因此，长城狩猎场应与东陵、汤泉等皇家文化81、相结合，建设皇家文化主题的“长城皇家狩猎场”，与东陵形成首尾呼应，共同构建遵化长城皇家文化旅游带。第三十三条 南部鲁-沙泛红色旅游片区1、鲁家峪抗日战争纪念公园“鲁家峪抗日战争纪念公园”建设宗旨是以纪念冀东抗日游击战争而建造的文化旅游区。园区内主要展现的是战争，歌颂的是和平，深刻提示了纪念园的主题 - 纪念革命战争，歌颂和平解放。目前道路基础设施较差，出入困难，但对外公路的修建已列入十一五规划。鲁家峪原为乡镇府驻地，附近有8个村庄可以整合。从全市层面来考虑，8个村庄可形成鲁家峪红色旅游资源组团。以恢复抗日战争时期的革命根据地旧址为基础，规划分为纪念园景区，主题展馆区、望海寺生态旅游度假区、旅游82、服务区四大功能区域，园区内应建设有和平广场、纪念广场、展示馆、冀东分区连部、八路军卫生所等一系列再现革命老区旧址原貌的主题景点，同时可以安排一些与当地老红军进行互动的节目。力争将鲁家峪抗日战争纪念公园打造成一处集旅游观光、传统教育于一体的大型文化旅游区，同时争创“全国爱国主义教育示范基地”。2、卧龙山 - 龙山文化旅游区开发主题。卧龙山因山似龙而得名，千年历史围绕“发现龙山（有龙气）镇压龙山（锁龙山）解放龙山（卧龙山）开发龙山（腾龙寺）”这一主线展开，生动真实地展现中国龙文化中的“龙山文化”，是龙山文化中的集大成者，以龙山为主线，纳入风水、宗教、民俗等旅游产品，整合提升卧龙山现有资源，形成经典83、的“龙山文化”主题产品系列景区性质。以山形地势为基础，以挖掘龙山文化为核心，以市场需求为导向，以树立品牌为目的，通过对龙山文化的深层次开发，将景区建设成为京津唐地区知名的龙山文化博览地和集观光、娱乐、民俗、宗教为一体的文化体验型、山地观光型休闲度假旅游区。总体布局。根据景区功能、山形地势、村落布局、主干交通等因素将景区划分为入口服务区、龙山文化观光休闲区、宗教与庙会旅游区、乡村文化体验区、生态保育区（资源储备区）。3、金凤湖景区以邱庄水库和沿湖万亩林果为背景，以凤文化为特色，充分利用大交通优势和通道节点优势带来的过境客源以及地处唐山半小时远郊辐射区的优势，面向过境客源和唐山本地客源，开发温柔之84、乡“戏凤”滨水休闲旅游产品。邱庄水库更名为“金凤湖”，与“卧龙山”呼应，形成龙凤主题。景区性质为以凤文化为背景，以滨水休闲为主导，以休闲餐饮、休闲采摘、民俗体验为辅助的郊野滨水休闲景区。开发产品有水上休闲、水上垂钓、滨水度假、农家乐、林果采摘、渔家乐，做成一个“静”区，与区域内其他水库形成差异化发展。4、沙石峪西铺共和国乡村记忆开发主题。西铺村是上世纪50年代共和国乡村建设的代表，沙石峪村是60-70年代社会主义乡村建设的代表，两个村以时间为主线前后衔接，形成了那个时期社会发展的缩影、记忆、断面。向前可延伸到上世纪40年代，将鲁家峪的抗战文化衔接起来，就形成从上个世纪40年代，到50年代，再到85、60年代和70年代的完整的乡村记忆，这种记忆是唯一的，不可复制的，也是真实的，这些对于今人是有意义的，这就是其核心价值所在。基于此，对于两个村提出“共和国乡村记忆”的开发理念。产品主线。根据两个点资源的核心价值，考虑当今人们的价值需求和历史视角，主要策划四条主线的产品。 - 感 怀 历 史 缅 怀 先 人 - 感受纯真年代 良化社会公德 - 再现历史背景 感动民族精神 - 还原村庄真实 承载社会变迁 感怀历史，缅怀先人。从人的感知行为来讲，宏大的场景更多的是震撼，强迫去接受，丧失了主动地去感知的能力，在人民大会堂、在英雄纪念碑、在毛主席纪念堂，都无法找到在沙石峪和西铺村的这种真实感觉。这里是可86、亲近的景区。这里是感怀历史，缅怀先人最真实的地方。产品：将周总理、毛主席、张贵顺 、王国藩等相关人物与村有关的那段历史记录下来，真实展现给游客，为游客提供先人生活的历史和细节。感受纯真年代，良化社会公德。那个年代，路不拾遗，人人有诚信，负责任，重荣誉，不求回报，肯奉献，这些是今人需要学习的地方。将相关的典型人物和事件真实展现给游客。再现历史背景，感动民族精神。那个年代，共和国生存的国际环境险恶，与中国友好的国家主要是第三世界国家，发达国家封锁共和国，以毛主席为代表的中国人，自强不息、自力更生，使中华民族立于世界民族之林，这是一种精神，这种精神仍令今人感动。以小见大，从一个村看一个时代，将那个年87、代的社会背景、国际政治环境真实地展现给游客，为游客理解那个年代提供背景，也为整个景区提供时代背景。还原村庄真实，承载社会变迁。客观地看待历史，是马克思主义唯物辩证法。鲁家峪、西铺村、沙石峪村真实地记录了那个年代，是那个年代的一个真实记忆，我们还原，只为留存历史，记录社会变迁，展示后人。提出休闲历史、休闲记忆的概念。当今社会，变革、快速、浮躁、娱乐、草根等是主题词，人们的价值取向多种多样，消费需求更是五花八门，需求催生下的产品，有一些是应该肯定的，如娱乐革命歌曲、娱乐历史、娱乐文物，这些新事物大众喜闻乐见，深受民众喜爱。怀念并不一定就要严肃，我们可以歌唱，我们可以舞蹈，同样，我们也可以娱乐，9088、年代初期，革命歌曲流行唱法，着实火了一把。现在，历史主题的餐馆，如红卫兵、人民公社、红太阳等，又开始得到大众的认可。迁安青山关的休闲长城在北京的知名度不小，其实质是休闲文物，人们在古长城下尽情歌唱。所有这些，都是政治并快乐着、怀念并快乐着、历史并快乐着、文物并快乐着！这正是三个村的旅游产品开发理念。5、桃花山 - 桃花源山庄开发思路：桃花山景区建议分为桃花山、寺院和桃花山庄为三个区块开发，打造一处集自然、人文和生态景观为一体的新兴生态旅游风景区。在开发立意上，可借鉴桃花源记的故事仙境，建设一个美好的世外仙界。可在景区内建设：桃花山牌坊、桃源佳致、桃花溪、遇仙桥、水源亭、水源洞、白云轩、御碑亭、89、临仙馆、高举阁、摩顶松、渊明祠、既出亭、寻契亭、问路桥、桃花观、蹑风亭、玩月亭、集贤祠等景观点缀。 第九章 开发时序与投资估算第三十四条 项目分级本次规划将遵化旅游项目分成四类，分别是龙头项目、重点项目、一般项目和特色项目。龙头项目2个，包括清东陵景区、皇家温泉景区。重点项目9个，包括龙门口水库清城旅游服务接待中心、上关湖水上运动休闲Mall、大河局水库旅游区、卧龙山景区、御湖度假村、城市休闲旅游设施建设、遵化市旅游信息服务中心、禅林寺景区、鹫峰山景区。一般项目9个，包括金凤湖（邱庄水库）景区、工业遗产公园、罗文峪古长城景区、兴旺寨国家地质公园、洪山口景区、长城皇家狩猎场、遵化尚禾源、桃花山景90、区、黄花山景区。特色项目3个，包括沙石峪景区、西铺景区、鲁家峪抗日战争纪念公园。第三十五条 开发时序（见下页表9-1遵化旅游项目开发时序表）第三十六条 投资估算规划期内，遵化旅游业总投资34.8亿元，其中政府财政投资2.8亿元，商业性投资32亿元；近期投资17亿元，中远期投资17.8亿元。（详见表格9-2）按照区域经济开发的通常投资原则，本次遵化市旅游发展总体规划的公益性项目以遵化市政府为投资主体、经营性项目以企业为投资主体的原则测算投入。遵化市旅游业开发资金来源由公共财政资金和商业资金组成：遵化市政府将有限的财政资金（含国家和地方的旅游发展基金、专项贷款、低息或贴息贷款等）投入到遵化市旅游公91、共基础设施服务之中，目的是创造必要的发展空间，带动社会各种资金的进入，商业资金投入的重点是景区景点建设、服务接待设施。财政投入和商业性投入分别形成公共物品和经营性旅游产品。虽然高速公路、城镇建设、水、电、气和通讯建设等与旅游相关，但属于国民经济范围，这里不作测算（景区、服务区内的除外）。根据规划相关内容，所需投入的构成主要包括：旅游目的地可持续发展的战略规划、区域形象塑造、市场推广等系列营销计划；道路交通等旅游配套基础设施、旅游接待设施与服务；人力资源开发与组织、管理保障。表格 9 1 遵化旅游项目开发时序表项目类型开发力度项目名称重点建设期近期远期两个旅游龙头品牌项目优先开发清东陵景区皇家温92、泉景区九个重点项目递次开发龙门口水库清城旅游服务接待中心上关湖水上运动休闲Mall大河局水库旅游区卧龙山景区御湖度假村城市休闲旅游设施建设遵化市旅游信息服务中心禅林寺景区鹫峰山景区九个一般项目递次开发金凤湖（邱庄水库）景区工业遗产公园罗文峪古长城景区兴旺寨国家地质公园洪山口景区长城皇家狩猎场遵化尚禾源桃花山景区黄花山景区三个特色项目择机开发沙石峪景区西铺景区鲁家峪抗日战争纪念公园表格 9-2 遵化20092020年旅游项目投资表序号项目名称投资规模（万元）合计近期远期1清东陵景区3000300060002皇家温泉景区140000600002000003龙门口水库清城旅游服务接待中心85003593、00120004上关湖水上运动休闲Mall75002500100005大河局水库旅游区2500250050006卧龙山景区100007000170007御湖度假村4000010000500008城市休闲旅游设施建设10000100009遵化市旅游信息服务中心2000200010禅林寺景区40001000500011鹫峰山景区20002000400012金凤湖（邱庄水库）景区1000100013工业遗产公园1000100014罗文峪古长城景区50050015兴旺寨国家地质公园60060016洪山口景区80080017长城皇家狩猎场1000100018遵化尚禾源200019桃花山景区100010094、020黄花山景区1000100021沙石峪景区1000100022西铺景区1000100023鲁家峪抗日战争纪念公园1000100024旅游公共交通建设600040001000025旅游规划、旅游营销、旅游人才建设35001500500026合计242500105400347900第三十七条 综合效益分析1、经济效益分析近期基本效益，根据前面第五章对遵化市的旅游经济发展指标预测，预计2010年遵化市旅游综合收入达到18亿元，2015年达到46亿元。地方税收，考虑旅游业地方财税优惠政策，地方税收综合税率按总收入的10%计算，则2015年，旅游业可为地方提供4.6亿元税收。2、社会效益分析促进遵化95、市旅游形象的树立，提升遵化市的城市知名度。旅游业不仅是经济产业，更是动力产业、形象产业。能够树立遵化“福地东陵御泉遵化”的形象。3、带动就业旅游业关联度高，可带动多个关联产业的发展，旅游业每增加1个机会，可带动其它产业5个就业机会。依据人力资源需求量预测，到2015年，旅游业将吸纳直接就业人口8000人，间接就业人口40000人。4、环境效益分析旅游业可持续发展有赖于优良的生态环境，因此，“在保护的前提下开发”是旅游开发的重要原则。旅游业的发展不但促进现有生态环境的保护，更将进一步营造优美和谐的人居环境，为游客提供最佳的感官体验。旅游业发展促进区域整体生态环境的保护，旅游业发展带动水资源的污染96、治理和环境保护，旅游业发展促进居民社区生活环境的改善和提高，旅游业发展促进遵化城市环境的提升和景观的美化。第十章 旅游形象设计第三十八条 旅游形象认知通过对遵化认知关键词的网上检索，可以初步了解外界对遵化的认知形象。从旅游的角度来看，“文化、长城、生态、清东陵、森林、温泉、自驾车、山水、板栗、水库、抗日”是外界对遵化的认知顺序和认知符号，也基本体现了遵化目前的旅游开发态势。清东陵、森林、温泉等遵化需要重点发展的旅游产品形象需要迫切提升，在全市形象定位中也需要重点考虑。表格 10 1 遵化品牌知名度分析遵化432,000遵化+森林34,700遵化+旅游129,000遵化+温泉32,100遵化+文97、化86,600遵化+自驾车23,200遵化+工业71,300遵化+山水21,300遵化+长城56,900遵化+板栗20,100遵化+百强56,700遵化+水库15,600遵化+生态40,700遵化+抗日14,400遵化+清东陵34,800第三十九条 旅游形象策划1、理念识别系统（MIS）遵化旅游总体形象为：福地东陵御泉遵化2、行为形象系统（BIS）策划建设良好的行为形象系统，引导全市人民自觉维护遵化市旅游形象、保护旅游资源、热情接待外来游客，通过全市人民的努力，共同塑造遵化市“燕麓皇家文化休闲名城”的旅游形象。制订相应的规章、制度，对从业者的管理行为、服务行为和社会公益行为进行规范。实施保护生98、态、热情好客、自觉服务、务实高效四个原则。3、听觉识别系统（HIS）策划听觉形象，亦是反映理念基础及其主题营销口号的重要组成部分，对内激发群众热爱遵化市、为游客服务的热情，对外树立遵化市旅游主题形象。以音乐、歌曲、广告词、宣传口号为载体是实施HIS的重要途径之一。听觉识别系统应有遵化市地方特色，宣传口号、广告词、歌词力求简洁易记，曲调应悦耳动听，以达到入耳入心、特色鲜明、印象深刻的效果。可以邀请著名词曲家谱写遵化市旅游主题歌，利用节庆活动及旅游网站等各种手段进行宣传。第十一章 旅游营销规划第四十条 指导思想以政府、公共机构、涉旅企业（景区、旅行社等）、窗口行业、集散地和市民为营销主体，以涉旅企99、业、遵化本地居民、旅游投资者、上级旅游决策部门及目标客源地政府、旅游决策部门、社会组织、企业、旅游者为营销对象，构建大营销体系。实施IMC（整合营销传播）战略，形成“政府倡导、社会参与、企业运行、媒体造势”的合力，进行深度营销。第四十一条 营销目标塑造、传播品牌，确立深度旅游目的地形象。通过整合营销推广，突出遵化特色，有效塑造、传播“福地东陵御泉遵化”品牌，不断丰富品牌整体形象内涵，确立、充实目的地形象。整体营销旅游目的地，有效开发客源市场。通过营销使本区的最新景区信息、项目信息、产品信息与目标市场、旅游中间商、旅游开发商及时对接，使本区新兴旅游产品能有效为目标市场所认知并受到各级旅游中间商的100、及时关注，成功实现市场突破，不断巩固并扩大现有市场、开辟及拓展新市场。第四十二条 营销战略1、政府牵头，多渠道结合，构建整合营销传播体系，全面营销。发挥政府在区域整合营销中的主导作用和在景区、产品营销中的宏观调控作用，牵头整合各方面资源，构建IMC（整合营销传播）平台，形成合力，推进营销战略的有序实施。以IMC平台为依托，通过系列事件节点发力、引爆，通过系列节庆活动不断助力、升温，配合良好的软硬件支持系统，全面营销遵化市旅游。加大七个层面营销力度。加大政府对政府高层的公关力度；加强政府对旅行社等旅游批发商的营销力度；加强政府对主流传播渠道的营销力度；加强对散客（尤其是自驾族）的营销力度；加强互101、联网对各级市场的线上线下营销；加强本地（尤其是各窗口行业、游客集散地）对旅游到访者的就地营销力度；加强对客源地的营销力度。2、围绕客源地和金三角客源，灵活构建多层深度营销体系第一，围绕京津唐客源地，构建区域营销景区营销产品营销深度营销体系。结合唐山市的营销举措，以目标客源地为核心，以区域营销推广为支撑、以景区推广和产品推广为重点，在市场细分的基础上进行深度营销，重点关注文化素养较高、消费力较强的散客群体。通过区域整合营销突出遵化市整体形象，通过景区营销和产品营销推广具体景区及产品。第二，细分旅游金三角客源，构建景区营销产品营销深度营销体系。以两个金三角客源为核心，借势唐承高速即将开通，以景区推102、广和产品推广为重点，在覆盖京、津、唐、秦、承大众游客的同时，重点关注观光和休闲群体，在此基础上进行深度营销。3、加大基于互联网络的营销力度网络营销（Cybermarketing），属于直复营销的一种形式，是企业营销实践与现代信息通讯技术、计算机网络技术相结合的产物，是指企业以电子信息技术为基础，以计算机网络为媒介和手段而进行的各种营销活动(包括网络调研、网络新产品开发、网络促销、网络分销、网络服务等)的总称。第一，加强对遵化市涉旅网站的建设与引导，突出遵化市区旅游目的地形象，生动展示目的地信息。第二，充分发挥互联网络对客源地市场的强力渗透作用，直接面向客源市场的目标客源营销景区及产品。第四十三103、条 宣传口号盛世东陵，山水遵化 皇家山水，绿色空间靓丽新城，实力遵化皇家山水，休闲空间燕麓山水，休闲胜地龙山御水，皇家休闲第四十四条 营销工程遵化市旅游市场营销重点实施“十个一”工程：一张碟、一本书、一册画、一份词、一首歌、一台戏、一个标识、一句口号、一群大使、一张图。从2009年起，全市推出旅游宣传“十个一”工程，掀起旅游“大营销”高潮。第四十五条 重大节庆活动营销以重大活动为引爆点，扩大遵化市的国内外知名度和影响力，吸引各级政府、各类媒体、旅游投资商、旅游运营商和游客的关注，最终达到吸引游客的目的。重点打造一个节庆活动：遵化市皇家汤泉休闲节。第十二章 接待设施与服务体系规划第四十六条 旅行104、社规划发展目标。重点培育本地旅行社的建立和发展。切实提高现有旅行社的质量，提高各个旅行社的组团和接待能力。增加导游人数，提高导游素质。发展框架。到规划期末，成立国际旅行社23家，现有国内旅行社得到有效整合和提升，旅行社从业人员素质达到相应的行业标准，导游持证上岗率达到100%。近期，每个大型旅游景区应当配备5-8名导游员；远期，遵化市的导游员数量达到300人左右，其中优秀导游员占到20%。发展措施。丰富和完善产品类型，强化旅行社自身的产品策划能力；大力开发自驾车旅游产品；在北京、天津建立分支机构；完善结构，树立品牌；加大对遵化旅行社的扶持与帮助；重视人才，全面提升旅行社的服务质量；规范运作，加105、强监督。第四十七条 旅游住宿设施规划遵化市现有星级酒店11家，其中三星级酒店5家；二星级酒店5家，没有一星级酒店，现有床位2000个；星级外住宿床位2000个，总住宿床位4000张。存在问题主要有酒店的服务质量仍需提高、住宿设施结构不尽合理、旅游星级酒店的空间布局不均衡等。建设目标，近期2012年达到80个星，远期1015年达到100个星，2020年达到200个星。高档（五星、四星）、中档（三星）和低档（二星、一星）的比例大致保持在221。近期末各种床位达到0.83万张，远期末达到2.68万张。对住宿设施类型与结构进行调整，建设不同类型的住宿地，在中长期内鼓励开发建设符合旅游者需求的各种形式旅106、游住宿设施，引导开发具有自助性特征的青年旅馆、汽车旅馆、农家型旅馆等；具有中高档度假型特征的多功能度假型、主题酒店、温泉疗养酒店、乡村别墅式酒店、会所、庄园式酒店和各类行政或商务机构接待性特征的综合会议中心、迎宾馆、培训中心等住宿设施。表格12-1 遵化住宿设施布局功能区地点布局类型档次市区游憩空间城区星级酒店、商务酒店中高端东陵皇家文化休闲区龙门口清城服务基地皇家文化主题酒店中档汤泉温泉度假主题酒店中高端上关湖滨湖度假主题酒店中高端候家寨文化与山水休闲片区罗文峪农家乐、青年旅舍、汽车露营地中低档大河局山野别墅中高端禅林寺禅院高中低兼备第四十八条 旅游餐饮规划加快遵化旅游餐饮特色化、多样化和大107、众化的步伐，弘扬传统美食制作工艺，突出当地饮食特色，开发具有鲜明地方特色和浓郁文化气息的美食系列。同时，加强餐饮业的管理，形成酒店餐饮、社会餐饮和特色餐饮等不同风格、不同档次的配套体系，融美食、休闲、娱乐、文化为一体，为遵化旅游业的发展奠定基础。以“搁着”、“御菜”、“蜂蜜麻糖”、 “棋子烧饼”、“万里香熏鸡”等具有遵化地域特色的小吃作为主打，并对民间特色小吃进行深入挖掘，形成规模，形成市场。通过深入挖掘传统餐饮、创新发展现代餐饮，凸显遵化餐饮的地域特色；同时，加强市场宣传，提高市场知名度，打造遵化美食品牌，把遵化美食打造成游客遵化之旅的重要体验之一。主要措施有重视新菜品的开发和宣传；大力推进108、遵化特色餐饮街区的建设；在开发本地特色菜肴的基础上，引进外地风味菜肴；多元化经营，多层次消费；统筹规划、合理布局；加强旅游区餐饮的管理。第四十九条 文化娱乐规划随着遵化“康体度假”和“商务会议”产品的成熟发展，其对文化娱乐的需求将进一步增长。商务旅游者对于配套娱乐设施的要求较高，希望旅游地配备档次高、时尚新颖的娱乐设施；而大众休闲旅游者有较大的娱乐需求，对于娱乐设施的种类要求较高，希望旅游地配备较齐全的休闲娱乐设施。遵化城市休闲氛围正逐步加强，富有情调、浪漫温馨的茶馆、酒吧、咖啡屋以及演艺广场将成为现代、时尚休闲度假旅游者的选择。另外，随着遵化中等城市地位的突显，星级酒店配套的娱乐设施也将随之109、完善，格调高雅、高品位、文化内涵丰富的演艺广场、康乐中心、夜总会也必定会成为商务人士工作之外的休闲娱乐场所。主要措施有完善酒店配套文化娱乐设施；添设景区及度假地专项娱乐设施；重视旅游娱乐业同相关产业的融合；强化对旅游娱乐业的监管；深入挖掘、积极推广地方传统娱乐活动。第五十条 旅游购物品规划遵化旅游购物品分为旅游形象纪念品、工艺文化、特色食品、地方特产等四种类型（见表12-2）表12-2 遵化旅游购物品发展构架类 型功能或系列内 容重点建设布局旅游形象纪念品宣传品、徽标等能够展示、宣传遵化旅游形象书籍、地图、摄影作品集、徽标、音像制品、其他遵化市区工艺文化展示地方手工艺制品及地方特色文化，力争创110、建旅游购物品品牌康各庄木雕、马兰峪金银首饰、遵化皮影、遵化铁画、遵化古木集中在未来的游客中心展卖特色食品遵化食品加工业的代表蓝猫饮品、广野食品、水果罐头、东陵白蜂蜜蓝猫集团、广野集团地方特产特色小吃栗子面窝头、餎馇、清东陵点心、东陵酸枣面马栏峪特色水果京东板栗、遵化磨盘柿、红秋蜜桃 、蓝宝石李娘娘庄乡、党峪具体实施措施有四点，一是实施政府主导型战略，以遵化市区为建设重点，在清东陵、汤泉等地新建旅游购物点，在各大交通节点等游客集散地合理设置遵化旅游购物点，规范服务体系，提高服务软环境，着力建设“遵化旅游购物街区”，切实提高旅游购物在遵化旅游中的经济贡献。二是创建精细化、产业化、礼品化、商标化的旅111、游购物品，精心策划包装，组织营销，形成系列品牌化旅游购物品，注重旅游购物品的品牌树立。成立专门的“遵化市旅游商品协会”，指导旅游商品的设计、生产和销售，负责旅游商品的考核评定，定期评定名牌，推出精品，协调旅游商品的产、供、销。三是充分认识旅游购物在促进旅游业发展中的作用，鼓励民间传统工艺品的手工制作，开展征集旅游购物品设计方案活动，定期举办遵化市“旅游购物品设计大奖赛”，在全市范围内广泛征集旅游商品设计方案，选定优秀设计品，成立遵化旅游商品开发生产公司，进行统一收购、生产、设展及推销，进行规模化生产，在确保质量的前提下，推向市场。四是开发多渠道营销体系，借助媒体，举办节庆活动及旅游商品博览会，112、加大宣传促销的力度，强化遵化旅游购物品的宣传促销。第五十一条 旅游信息系统与旅游信息服务规划加强对旅游者入住和到访的各类宾馆、旅馆、餐饮设施、旅游购物场所解说系统的规范和管理。增强各类景区解说系统的服务功能。向旅游者提供旅游服务标准的小册子。建立旅游咨询和服务中心。设立旅游投诉电话。到2010年，初步形成旅游投诉咨询问讯网络；到2015年，完善遵化市的旅游咨询投诉问讯网络系统。第五十二条 旅游交通1、发展思路旅游交通以公路为主，争取开通火车客运，优化到北京机场的快速交通。全方位构建对外旅游交通格局，打通西向北京的快速交通，缩短到北京的时间。加快唐承高速建设，力争按时通车，有效改善津唐到遵化的交113、通状况。空中，进一步建设与北京首都机场快速通道。铁路层面，积极争取国家和铁路部门的支持，尽早开通客运。构建特色鲜明的内部旅游交通网络。完善市区与景区、景区与景区、景点与景点、国道与省道、旅游专线与高速、国道、省道之间的交通网络。2、公路建设规划加快承唐高速建设，争取早日通车；加快蓟遵高速立项目，早日开工。提高112国道通行能力，加强管理，有效疏通。区内旅游交通重点建设5条线， 北部旅游环线，长城旅游公路联结邦宽线；旅游专线，长城旅游公路联结洪火线；侯家寨乡长城旅游专线辅线；小厂乡洪火线北部路段；鲁家峪旅游专线。3、铁路建设加快唐承铁路建设。第十三章 实施和保障第五十三条 规划实施近期，遵化市应114、采取旨在保证总体规划顺利实施的旅游业发展行动计划。包括以下六个方面的内容：1、实施启动，即规划通过评审后的启动步骤。2、实施保障，保障本规划顺利实施的各项措施，包括组织、法规、资金、人力资源等保障措施。3、深度规划，包括本规划指导下的各类深度旅游规划。4、近期重点旅游项目及旅游线路。5、近期旅游市场营销的任务。6、旅游局近期重点工作安排。第五十四条 实施启动总体规划发布后，遵化市旅游局应即着手进行以下工作，以启动总体规划的实施工作：1、将最终成果分发给市政府有关部门、各旅游景区及各有关乡镇。2、确定总体规划的实施方法，以及各相关机构在实施过程中应起的作用。3、组织一次由各方参加的总体规划实施动115、员会，就总体规划的实施要求达成原则上的一致，并明确市旅游局、市政府各部门、各旅游景区管理机构及有关乡镇在旅游规划和开发中各自的职责和权限。4、组织工作会议，与政府有关部门、各旅游景区、各有关乡镇就重大问题和重要事项进行磋商。5、出版最终报告并发行销售。6、将最终报告制成概要本（或简本）广泛地分发给公众；将反馈的重要意见整理并研究处理。第五十五条 体制与政策保障1、组建遵化市旅游工作领导小组建议成立由主管副市长任组长，包括旅游局、发改局、财政局、外贸局、卫生局、文体局、公安局、环保局、土地局、工商局为成员组成的遵化市旅游工作领导小组。设置市旅游局作为日常办事机构，明确其对旅游产业的行业管理主导性116、职能，明确其他相关局在领导小组中的职责与分工关系。旅游管理部门要充分发挥规划、指导、协调、监督、服务的功能，完善旅游环境。其他部门，要按照各自的职能分工，与旅游管理部门密切协作，形成合力，共同培育壮大旅游产业。2、法规政策保障总体规划通过评审后，交遵化市人大审议，通过后由市政府以政府令的形式发布，赋予其地方法规效力。市政府应研究出台遵化市旅游业发展促进办法，在招商、土地、税收、人事等方面给予合理的优惠政策，促进本规划快速启动发展。同时，旅游局组织编制遵化市旅游业发展总体规划实施细则，由市政府以文件形式公布。3、强化规划管理的职能要有效执行总体规划制订的各项目标，市旅游局应当积极参与所有的旅游发117、展决策，尤其是参与规划和开发监控。市旅游局在规划方面的职能主要由旅游规划科承担。因此，旅游规划科的职能应得到进一步强化。4、加大政府主导力度政府主导政策是遵化市发展旅游业的基础性政策。领导重视、政策扶持和各部门参与，是政府主导发展旅游业的主要做法。旅游产业涉及行政管理、公共工程、土地资源、税费优惠、宣传营销、招商引资等领域，市场机制很难对如此繁多的资源进行有效配置和调控，让企业去运作难以实现，单就旅游局的运作同样难以胜任。政府主导是要充分掌控旅游业发展的核心要素资源，合理调控制约和推进产业发展的诸多要素。要主导产业发展所需的制度建设，通过出台政策意见形成产业发展合力，通过政府之力驱动土地、资金118、等要素向旅游产业聚集。5、建立旅游发展专项基金制度每年由财政拔出500万元作为旅游专项资金，并根据实际情况和经济增长情况，每年度或隔年度相应增加旅游专项基金的数额。同时，可建立非盈利性的旅游业发展基金和旅游投资基金。6、突出行业协会作用行业协会能有效沟通旅游企事业单位与旅游行政管理部门之间的关系，督促会员遵守国家的政策法规，充分反映旅游企事业单位的意见和要求，维护旅游企事业单位的合法权益；沟通与国内旅游相关行业的关系，加强协作；沟通与境外旅游业界和相关方面的关系，开展国际交流与合作。组织开展行业自律，加强诚信经营，开展行风建设，以及行业精神文明和职业道德建设。7、优化旅游企业集团积极推动旅游企119、业实现跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的横向联合和集团化经营，组建多种形式的旅游企业公司（集团），加快旅游资产重组。遵化景区点过多，规模过小，组建大规模的旅游企业集团已成当务之急。主要措施有加快旅游企业经营体制改革，突出企业自主融资在固定资产再生产中的主导地位，积极推进旅游企业建立现代企业制度，积极培育旅游企业集团。第五十六条 资金保障从优化筹资渠道、充分发挥政府投资的引导和带动作用、充分发掘遵化民间资本的潜力、充分利用好外来资金四个方面保障旅游资金的来源。第五十七条 人力资源保障设立高标准的旅游人才队伍建设目标，建立旅游人才队伍吸引体制，建立旅游业人才培养机制。第五十八条 旅游危机管理与安全120、救援从四个方面着手建设，一是完善旅游安全与救援体系及制度，二是建立旅游救援系统，三是完善旅游保险制度，四是建立旅游医疗服务体系。第十四章 资源与环境保护规划第五十九条 加强旅游环境保护从加强旅游环境保育的教育与管理、认真做好旅游发展的政策导向与行政管理工作建立定位观测站点三个方面完善旅游环境保护。第六十条 建立旅游绿色开发体系从坚持绿色开发、打造绿色产品、提倡绿色消费、推广绿色经营、建立绿色旅游管理体制、开展绿色宣传六个方面构建遵化旅游绿色开发体系。第六十一条 分类旅游资源保护从自然旅游资源、人文旅游资源、社会旅游资源三个方面建立旅游资源分类保护系统。第六十二条 环境保护要求为保证遵化市旅游业在良好环境下可持续发展，必须制定有关环境质量控制标准。市内各类旅游项目建设均需评定达到标准，方可建设；各旅游项目运营中超出了环保控制标准，必须立即整改。各级保育区均须执行各项国家关于环境空气质量、地表水环境质量、环境噪声、土壤环境质量等国家标准，固体废弃物处理达标，并建设健全的环卫队伍。第十五章 附则第六十三条 附则1、本规划最终成果由规划文本与附件两部分组成。规划文本包括文本文字与规划图纸两部分。规划说明书收入附件。2、本规划解释权属遵化市人民政府。3、本规划经遵化市人民政府常务会议审议通过后，由遵化市人民政府公布实施。