1、珠海市西部中心城区海绵城市示范区建设规划珠海市西部中心城区海绵城市示范区建设规划案例案例 作者：北京清控环境研究院 马洪涛、周丹、朱玉玺等 一一、规划规划总论总论（1）规划背景 为了落实国家生态文明建设的要求，顺利推进珠海市西部中心城区海绵城市建设工作，需要开展珠海市西部中心城区海绵城市试点建设示范区建设规划 的编制工作，明确海绵城市试点建设示范区的范围，建设的总体目标和具体建设指标，分解落实并明确各地块的改造和建设要求，明确海绵城市相关设施的布局、规模和建设要求，从而指导珠海市西部中心城区海绵城市示范区未来的建设，将海绵城市建设理念充分落到实处。（2）示范区范围 示范区位于珠海西部中心城区东2、南部，规划范围为东至磨刀门水道，西至机场北路，北至幸福河，南至中心河，规划范围总面积 31.9 平方公里。示范区位于西部中心城区的核心区域，地理位置优越，交通优势明显。示范区包括了西部中心城区三个启动区的两个：中心片区和金湾片区，是近期重点建设区域。选择此区域进行海绵城市建设试点，符合西部中心城区整体的发展规划，利于西部中心城区建设“生态宜居新城示范区”的目标，同时可以为西部中心城区其他区域的建设起到示范作用。表 1 规划范围用地一览表 序号 代码 用地名称 用地面积（km2）所占比例 1 R 居住用地 9.3 29.1%2 A 公共管理与公共服务用地 3.9 12.2%3 B 商业服务业设施3、用地 2.1 6.7%4 G 绿地 7.8 24.5%5 M 工业用地 0.4 1.3%6 U 公用设施用地 0.2 0.7%7 S 交通设施用地 4.2 13%8 E 水域 4.0 12.5%合计 31.9 100%图 1 规划范围图（3）规划编制目的 以珠海市西部中心城区海绵城市示范区现状问题为导向，编制规划方案，分别就水生态恢复、水安全保障、水环境改善、水资源利用等现有问题提出系统解决方案，明确需要开展的各类工程项目以及各地块规划控制指标。同时，提出了示范区内需要改造的道路、公园、小区、广场等具体改造指标和改造技术要求，有效指导具体工程开展。通过规划明确整体工程量，为下阶段 PPP 建设4、提供基础。最后提出规划管控的整体制度和要求，为规划管理工作提供良好的基础。二二、问题问题与需求与需求分析分析 本节根据城市基本情况和实地调研资料，从水生态、水安全、水环境、水资源和水文化 5 个方面分析示范区建设条件和现存的问题，并对西部中心城区的需求进行分析，提出海绵城市建设的重点方向。（1）水生态方面 径流控制率较低：在传统开发模式下，示范区内径流控制率为 34%，控制降雨量 11.25mm，距离 70%的径流控制率目标相差较大，各地块均无法满足。在城市化背景下生态系统脆弱：随着西部中心城区的开发建设，原有的生态格局被打破，新的生态格局尚未形成体系，导致生态系统脆弱、生态功能无法发挥等问题5、。（2）水安全方面 城市内涝问题：现状雨水系统不完善，部分水闸、泵站、管线标准偏低，同时，由于气象条件的影响，暴雨多发，降雨集中，多发于每年汛期。受高潮水位顶托，排水受阻，容易积涝成灾。防洪系统问题：现状外江堤围设防标准均为 50 年一遇，部分堤段（如井岸上段、乾务堤段）尚未达到 50 年一遇设防标准，有待加固达标。规划范围内排洪渠多为土渠，普遍存在建设标准低，渠底坡降较缓、抗冲刷力低等问题，局部存在淤积、坍塌现象。（3）水环境方面 现状污水系统不完善：示范区内没有形成完整的排水系统，污水处理率未达到规划要求，同时初期雨水径流污染控制方面的措施还处于空白。污染物排放量过大，地表水环境容量占入河6、污染物总量的比例仅为COD31.4%，氨氮 34.5%，SS 36.6%，TP42.3%。（4）水资源方面 咸潮影响供水安全：西部中心城区目前的原水水源主要取自磨刀门和黄杨河水道。近年来，枯水期珠江上游来水持续不足，咸潮上溯日益严重，连续影响各取水口时间渐长。非传统水资源利用尚未展开：非传统水资源利用在西部新城水源规划中未受到重视，新城未规划再生水利用管线和雨水集蓄利用设施，未能发挥其作为河道旱季补水、绿化浇灌、道路清洗的补充水源的作用。（5）水文化方面 近年来随着社会经济的高速发展，城市建设布局发生重大改变，传统水文化载体的保护和文化内涵的挖掘工作未得到应有的重视。保护珠海水文化遗产，建设珠7、海水文化载体，丰富水文化载体多样性，在新时期将珠海特色水文化发扬光大，重塑美好水城形象，提升城市整体品位和品质已经刻不容缓。三三、规划目标规划目标 以城市建设和生态保护为核心，转变城市发展观念，从西部中心城区长期发展和战略高度出发，将海绵城市建设理念贯穿城市规划、建设与管理的全过程，全面提升西部中心城区的水生态、水安全、水环境、水资源、水文化水平，在城市尺度上构建“山水林田湖”一体化的“生命共同体”，构建漂浮在海上的城市海绵体。根据国务院文件和住房城乡建设部印发的 海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行），结合示范区实际问题和需求，选取 6 大类共 18 项建设指标，并确定规划目标。表 3-1 8、海绵城市建设分类目标表 类别 指标 单位 现状 近期目标 远期目标 年径流总量控制率%34 60 70 生态岸线恢复%14 75 95 城市热岛效应 缓解 明显缓解 水面率%4.2 6.5 7 水生态 降水滞蓄率%3.5 3.7 内涝标准 A 20 30 防洪标准 A 低于 50 70 100 水安全 城市暴雨内涝防治 27 处积水点 消除 20 个 内涝积水点消除 水环地表水体水质标准 IV 类 IV 类 优于 IV 类 类别 指标 单位 现状 近期目标 远期目标 境 城市面源污染控制（以SS 计）%0 30 50 雨水资源利用率%0 5 10 污水再生利用率%0 8 15 水资源 管网漏损9、控制%小于 15%小于 12 规划建设管控 完成各项制度建设 进一步完善各项制度 蓝线、绿线划定与保护 完成各项制度建设 进一步完善各项制度 技术规范与标准建设 完成各项制度建设 进一步完善各项制度 投融资机制建设 完成各项制度建设 进一步完善各项制度 绩效考核与奖励机制 完成各项制度建设 进一步完善各项制度 制度建设 产业化 完成各项制度建设 进一步完善各项制度 显示度 连片示范效应 50%以上达到要求 60%以上达到要求 四四、规划规划工程体系工程体系 本章针对西部中心城区的重点问题和需求，按照海绵城市建设的规划目标，提出水生态、水安全、水环境、水资源和水文化五大工程体系，并结合四方面的系10、统工程进行综合汇总分析，提出具体地块指标和建设工程。（1）规划方法 水生态工程体系 径流控制工程：径流控制工程利用“海绵城市总体规划系统”构建数字化模型，分解 70%的径流总量控制目标，将相关区域指标或目标分解到每个街区和每条城市道路，明确建筑与小区、城市绿化、城市道路和城市水系的海绵性要求和主要措施指标体系，作为城市土地开发利用的约束条件。图 2 径流总量控制率分布图 图 3 道路断面规划图 水生态系统工程：以景观生态学和生态系统服务理论为基础，通过保护现有生态基底、打通生态廊道、建设生态节点，在示范区内构建“以现状山水林田为基底、以河流为廊道、以公园绿地为节点”的稳定生态系统格局。图 4 11、生态岸线规划图 水安全工程体系 构建管网模型对现状排水防涝体系和规划排水管网系统进行分析，识别内涝积水区域。采用灰色基础设施和绿色基础设施并用的方法，建设“源、网、汇”三级排水防涝体系，对现状排水防涝体系进行改造提升，消除内涝积水点，全面提升示范区的水安全标准。水环境工程体系 通过污染源分析，对点源和面源污染分别提出针对性的控制策略：通过完善污水管网，加快污水处理厂建设，杜绝污水直接排放，控制点源污染物；通过布置低影响开发措施，削减 35%-45%的面源污染，最后通过布置人工湿地和河滨缓冲带，将面源污染物的排放控制在环境容量允许范围内。水资源工程体系 在建筑和小区建设雨水调蓄池和雨水罐，在集中12、式绿地建设湿塘，并强化景观水体调蓄功能，将调节和储存收集到的雨水，回用于绿化浇灌、道路清洗或景观水体补水，有效缓解西部中心城区可利用水资源不足的现实问题。水文化工程体系 根据西部新区文化资源分布的丰度与类型，结合示范区海绵城市建设，以水乡文化为核心，构筑“两区两湾多点”的水文化保护与发展空间格局。（2）多目标体系下工程融合 通过水生态、水安全、水环境和水资源等方面的指标要求核算各个项目应采用的工程规模，实现在多目标体系下工程融合。举例如下：珠光新城改造项目 珠光新城小区位于红旗镇，占地面积 31 公顷。从生态角度为降低热岛效应，绿色屋顶率应达到 10%以上；从雨水径流控制角度为解决小区内部雨水13、汇流，控制 29mm 以上降雨，透水铺装率应达到 30%，下凹绿地率达到 38%，雨水滞留设施率达到 5%；从雨水资源利用角度为集蓄利用雨水，雨水调蓄利用率达到 10%；多目标融合测算后该改造项目应建设 10131m2透水铺装，8915m2下凹绿地，2894m2绿色屋顶，573m2 雨水花园，雨水调蓄容积 240m3。北湖公园 北湖公园位于规划区西北角，规划总面积 163 公顷。连接幸福河东段、幸福河西段和红灯河，作为区域性公园为市民提供亲水娱乐、教育休闲等服务，在汛期可起到调蓄洪水的作用。从雨水径流控制角度，透水铺装率应达到 70%，下凹绿地率达到 50%，雨水滞留设施率达到10%；从雨水资14、源利用角度调蓄容积达到90万m3；从污染负荷控制角度，需消纳 COD 负荷 440 吨/a。多目标融合测算后该改造项目应建设透水铺装12公顷，下凹绿地42公顷，雨水花园 8 公顷，调蓄水体面积 60 公顷，人工湿地 18 公顷。图 5 北湖公园工程示意图（3）工程量汇总 在进行多目标体系下工程融合后，工程量汇总情况如下表所示。表 4-2 工程融合后工程量汇总表 分类 工程量 LID 开发措施 透水铺装 617.64ha，下凹绿地 293.59ha，雨水花园 58.20ha，绿色屋顶 15.91ha，景观调蓄水体 8.49ha，植草沟 379.58ha，生物滞留设施 335.73ha。雨水管网建15、设 雨水管道 179.09 公里，其中圆管 52.95 公里，方涵 126.14 公里，拍门设施 168 座，雨水泵站共 17 座，闸门两座。调蓄区建设 新建行泄通道 4 条，总长度为 2580m，新建人工调蓄设施 5 座，调蓄容积 12008 m3 河湖生态改造 生态岸线改造 26.3km，建设 4 个公园总面积 370 公顷，连通河道 7.7km，建设绿道 56km，生态滞留池面积 1.4 公顷。污水管网工程 新建污水管道 167.6 公里；新建污水泵站 4 座，总建设规模 7 万 m3/d 污水厂工程 白蕉污水处理厂二期工程，处理能力由现状 4 万 m3/d 提升为 14 万 m3/d，16、并建设再生水利用设施；阳光咀污水处理厂投入使用 水文化工程 结合西湖片区中心雨水公园，建设海绵城市建设与水文化宣教中心 图 6 工程总体布局图 五五、规划规划保障体系保障体系（1）海绵城市建设管控平台 根据海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）的要求，构建海绵城市建设一体化信息平台，借助在线监测技术检验各个项目是否达到了海绵城市规划目标要求，监测设施的长期运行效果，及时发现运行风险及问题，及时进行有效的处理处置，支持现场运行情况的应急预警，提高设施的运行保障率；需要对海绵城市规划建设的全过程信息进行有效记录，支持海绵城市建设全生命周期管理，为设施的建设、运行、考核提供依据，保障设施的持续运营。17、（2）海绵城市建设考核评估体系 结合住建部海绵城市建设绩效评价与考核办法，根据运行监测数据，利用统计分析、模拟分析手段，建立完善的低影响开发雨水系统绩效考核体系，确保有关规划和工作目标的实现，实现“看得见，看得清，看得全”的目标。（3）海绵城市建设制度保障体系 组织管理保障 为保障珠海市西部中心城区海绵城市顺利推进，需要建立专门工作机构以保证建设工作的顺利进行，成立海绵城市建设领导工作小组，领导海绵城市的建设工作，并由主要市委市政府主要领导担任组长。同时在领导小组下成立办公室，作为专职机构负责海绵城市试点及今后建设工作。规划衔接保障 编制珠海市西部中心城区海绵城市建设专项规划，在此基础上对城市18、控制性详细规划及海绵系统相关专项规划进行修编，使其与海绵城市建设专项规划衔接。城市规划、建设等相关部门应在建设用地规划或土地出让、建设工程规划、施工图设计审查、建设项目施工、监理、竣工验收备案等管理环节，加强对低影响开发雨水系统构建及相关目标落实情况的管控。同时，将海绵城市建设内容纳入珠海市“两证一书”管理中。制度体系保障 制定珠海市西部中心城区海绵城市建设资金管理及奖惩办法，通过资金奖补促进海绵城市试点工作开展。在不改变现有建设行政审批流程和有关单位事权的情况下，在规划编制、土地出让、设计审查、施工管理、竣工验收和后期监管等环节增加海绵城市建设要求的审查内容，特别是在规划的二证一书、以及竣工19、验收备案中加强海绵城市建设要求的审查内容，实现海绵城市项目建设的全过程管理。资金筹措保障 建立完善的投融资机制，制定合理的费价政策，进一步完善城市污水处理等公用事业服务价格形成、调整和补偿机制，保证社会资本的正常运营和合理收益。完善特许经营与财政补贴相关制度，项目开发建设实行特许经营，选择有能力提供安全、优质服务的企业，授予其在限定区域的项目建设、运营与维护。建立海绵城市建设项目专项补贴和运营期缺口可行性补贴制度，建立财政补贴的成本费用审计与评价制度，充分发挥财政资金的使用效率。技术标准支撑 为保障珠海市西部中心城区海绵城市试点建设工作的科学性和规范化，结合住建部要求并参考其他城市工作，制定 珠海市西部中心城区海绵城市建设技术导则、珠海市西部中心城区海绵城市建设标准图集和珠海市西部中心城区海绵城市建设施工、竣工验收技术导则。