1、目 录第一章 汤池概况1一、基本概况1二、现状建设概况1第二章 规划背景与基本依据3一、规划背景及规划依据3二、规划目标及指导思想4三、规划范围、期限及原则4第三章 上版总规实施评估6一、上版总规回顾6二、上版总规强制性内容实施评估6三、上版总规的主要成效与问题7第四章 发展定位与规划理念8一、发展定位8二、发展理念8三、总体发展战略8第五章 镇域发展规划9一、镇域社会经济发展目标9二、人口规模和城镇化9三、镇域村镇体系规划10四、镇域产业发展规划11五、镇域空间发展规划13六、镇域重要设施规划13七、镇域空间管制规划14八、美好乡村发展引导15第六章 城镇性质与规模预测17一、城镇性质17二2、镇区规模17三、游客容量17第七章 镇区总体布局18一、规划结构18二、建设用地布局18三、土地使用规划18四、居住用地19五、公共管理与公共服务设施用地19六、商业服务业设施用地19七、道路与交通设施用地19八、物流仓储用地19九、公用设施用地19十、绿地与广场用地19第八章 镇区综合交通规划20一、规划原则20二、路网结构规划20三、道路等级规划20四、停车场规划20五、公共自行车系统规划21六、步行系统规划21第九章 镇区绿地系统及景观规划22一、规划原则及发展目标22二、绿地系统结构22三、绿地系统布局22四、景观规划要点23第十章 镇区公共配套设施规划25一、总体布局思路25二、公3、共配套设施分类布局25第十一章 镇区市政工程设施规划26一、给水工程规划26二、排水工程规划26三、供电工程规划27四、电信工程规划27五、燃气工程规划28六、环卫工程规划28第十二章 镇区综合防灾体系规划29一、消防规划29二、防洪规划29三、防震规划29四、人防工程规划30第十三章 镇区“四线”控制规划31一、规划依据31二、“四线”控制内容31三、管制要求31第十四章 生态保护培育规划32一、地形地貌保护32二、水体景观保护32三、农田生态景观保护32四、生物多样性保护32五、生态分级保护32六、综合生态环境治理33七、镇区空间管制规划33第十五章 近期建设规划34一、开发时序34二、近4、期建设规模34三、近期建设重点34第十六章 规划实施措施35一、加强管理制度的建设35二、加强管理制度的建设35三、加强人力资源的开发36四、建立信息服务网络36五、重视安全保障措施36第一章 汤池概况一、基本概况1、地理位置享有“温泉古镇、茗茶之乡”美誉的汤池镇，位于庐江县城西22km，距省会城市合肥市66km，距巢湖市98km，地理坐标为东经11701-11709，北纬3101-3121。地处大别山东部余脉，西与六安市舒城县接壤，西南与安庆市桐城县大关镇毗邻，南、东、北分别与庐江县柯坦镇、万山镇、郭河镇相邻。全镇东西宽7.5km，南北长12km，总面积为98 km2，其中山区面积为46 k5、m2，集镇建成区面积约2.8 km2。2、自然环境本镇地势高低起伏，地形基本特点是西南为层峦叠嶂的山区，东北为起伏的岗丘地。舒庐干渠横贯东西，马槽河纵贯南北，穿过镇区中心。南部老和尚尖海拔586m（黄海高程系）为全县最高峰。沿河地区平均海拔在40m左右。在镇区的南端有金汤湖，面积约0.8km2,库容约400万m3。汤池镇属亚热湿润季风气候，全年温和湿润，四季分明，多年均温为15.8，极端最高气温41.3,最低气温13，年平均无霜期238天，年平均降水量1181mm，年均日照时数为2150小时，常年主导风向为北风和西北风，春季多偏东风，夏季多偏南风。全镇属于巢湖水系，主要河流马槽河自南向北流入杭6、埠河进入巢湖。汤池镇属大别山台背斜南翼的倾伏处，地层出露较全，为上侏罗纪毛坦安山岩、泥灰岩等，东部受郯庐断裂带影响，地层遭受破坏。丘陵地区土壤主要为黄棕壤，由花岗岩、正长岩、片麻岩、石灰岩、沙岩等母质形成。沿河土质以河流冲积物为主。地震烈度为6度区。整个汤池镇山体保护完整，物种繁多，轮廓清晰，地势复杂多变。金汤湖水质清澈，尤其是地下温泉资源独特，生态环境优良，没有工业污染，适游期较长。3、社会经济汤池镇现辖16个村，1 个社区，总人口4.7万，集镇区常住人口1.8万。随着安徽省经济的持续发展，汤池镇的社会经济也得到了快速发展，人们的生活水平和质量有了大幅的提高。在名特产开发上，一方面实施名茶保7、优创新工程，以创有机茶为目标，按照“统一、自主”的方针，利用茶叶协会这个平台，运用市场化操作模式，切实发挥“白云春毫”的品牌效应；另一方面大力发展特色农业，开发汤池珍稀野菜，目前已种植百花菜400多亩，订单农业0.8万亩。4、历史沿革汤池镇古称坑泉。“汤池”二字顾名思义，“汤”，古谓之“热水”也；“池”考即为“坑垱”，古人见坑中有热泉把“热水坑”称之“坑泉”，后名“汤池”。春秋时属吴，战国时属楚，后历属庐江郡、州、县。汤池镇起源于明朝中叶，距今约400余年，以当地土特产品茶叶、山货贸易而形成集镇。抗日战争时期新四军江北指挥部曾驻于此。解放后一直是区、乡政府所在地，是庐江县西部重镇。因与舒城县的8、西汤池相对应，又称东汤池。5、道路交通汤池镇交通便利，省道军（埠）二（坝）公路横穿东西，国道合（肥）安（庆）公路（距离集镇6km）、沪蓉高速公路（8km）、合（肥）铜（陵）黄（山）高速公路（18km）等均与军二公路串联，是周边安庆（120km）、铜陵（100km）、芜湖（110km）、合肥、巢湖等城市至黄山、九华山理想的中转休闲地。此外，合（肥）九（江）铁路（7km）自镇区东侧穿过与京九铁路联接，合肥骆岗国际机场距镇区仅50km，南京禄口国际机场距镇区260km。集镇区内部道路为方格网状，现状主要道路为“四横四纵”形式。主要街道有迎宾路、外经大道、玉泉路、同兴路、昌盛街、银河路、汤果路、汤百路9、汤池到郭河的道路以及汤池至柯坦的道路。主干道红线宽度24-32m，次干道12-24m，公路6-12m。镇区内停车场建设相对滞后，机动车基本沿路停靠。二、现状建设概况本次规划在上版总体规划的基础上，将汤池镇镇区以及金汤湖南部的百花村、马槽村、佛岭村等村庄统筹考虑，划定镇区规划范围为17.6平方公里。其中，本次城市设计范围面积约10.9平方公里。汤池镇镇区周边，三面环山，地势平坦，交通便捷，马槽河一河中流，舒庐干渠横贯东西，南侧坐拥金汤湖，北侧毗邻万亩良田，汇集汤池核心温泉资源和金孔雀景区资源于一身，是实现演绎最美汤池的首选之地。1972年安徽省水利勘探设计院在此钻探了十个井眼，根据需要仅留1号10、井和7号井，1998年又打开了3号井。目前，1号井日涌水量3584立方米，居华东六省一市之首，且不受旱涝影响，已达国际开发利用标准，其水温63.1，含有63种矿物成份，其中活性元素13种，微量元素14种。汤池镇因温泉而得名，镇区内商业用地沿街布置，马槽河两侧相对集中，以小尺度商业街区为主，商业氛围极浓；居住用地以村镇自建为主，具有明显的小镇肌理，但建筑质量、建筑风格环境品质亟待提升；旅游业相关用地依托现有景区，相对集中于规划区南侧。第二章 规划背景与基本依据一、规划背景及规划依据1、规划背景 （1）大合肥新崛起在国家中部崛起大战略下，面对群雄纷争的格局，长期处于“东不成、西不就、大边缘、小中心11、” 的合肥必须调整战略发展思路，选择“中原突围”。 借助外部之势、走差异化道路：在产业承接转移中，寻求错位互补、竞合联动的区域发展之路。整合内部资源、走特色化道路：极化优势资源，构建中部格局中极具竞争力和影响力的区域型城市。作为皖江城市带的领头羊，合肥是安徽省目前乃至今后一个时期经济发展最具活力和潜力的增长极，在皖江城市带承接产业转移的过程中，合肥必须承载引领区域发展、促进区域协调的重要责任与使命。一是通过皖江产业带蓬勃发展，积极融入长三角；二是寻求自身突破跨越，在区域内强化中心职能。2011年合肥新一轮区划调整之后，“新合肥”现辖瑶海、庐阳、蜀山、包河四区，长丰、肥东、肥西、庐江四县及县级巢12、湖一市。行政管辖范围的扩大，有利于充分发挥中心城市的辐射带动作用，在更大区域范围内统筹安排生产力布局和基础设施建设，有利于全面提升产业转移水平，培育引领全省发展的核心增长极。（2）融入大合肥在行政区划调整的大背景下，发展要素涌入、区域资源整合、社会关注提升使以合肥为首的皖江城市带进入全新的发展阶段。行政区划调整后，原本与长江相隔两百里、沿江而不滨江的合肥纳入居巢区、庐江县等地，真正拥有了实现近江发展、融入国家沿江战略的支点，为皖江城市带区域协作发展奠定了条件。庐江作为合肥对接安庆和皖江产业带的南部桥头堡，同样具有重要的战略意义，从长远角度看，庐江将依托特色资源、强调其差异化发展，推进湖西区域城13、乡统筹，为实现环湖大都市群进行建设空间战略储备。区域调整后，新合肥的旅游发展，突出品质资源“一湖两泉”（即巢湖风景名胜区、半汤温泉度假区及汤池温泉度假区），将充分利用湖光山色和温泉、湿地、历史文化等优势条件，整合环巢湖旅游资源，打造国际旅游目的地。由此，在未来大合肥环巢湖旅游大势中，汤池将成为合肥独特资源、靓丽名片。（3）温泉的意义近十几年来，温泉度假产业成为国内最具活力的休闲产业之一。半汤、汤池国际温泉度假区拥有品质优良的温泉资源，是撬动合肥城市战略的重要抓手。应发挥温泉旅游本身兼具健康养生与休闲度假的特性，充分利用好温泉资源，树立个性鲜明的品牌，以差异化的竞争战略，建设国际温泉度假区，对于14、合肥意义重大，利于塑造合肥城市新名片、打造环湖旅游新亮点、开创皖式温泉新体验、统筹城乡发展新模式。（4）汤池、半汤差异化之路汤池、半汤作为环巢湖旅游新亮点，以其自身的资源特色不同，所处区位不同等条件差异，应走特色化、差异化发展之路。其中，半汤毗邻巢湖，区位优越，以联动开发的思路将环湖观光旅游与温泉休闲旅游形成相得益彰的搭配组合。以温泉作为吸引城市战略功能转移、促进城市功能升级的触媒点，从而对巢湖这一战略支点起到支撑与培育目的。模式方面可在承载打造“皖式温泉”品牌共同属性（皖式养生文化、徽商经营文化及徽派经典建筑）的同时，半汤温泉在环境特色方面，突出巢湖“三鲜”（巢湖银鱼、巢湖白虾、巢湖中华绒鳖15、蟹）。以温泉度假旅游为龙头，带动商贸、酒店、餐饮等服务业齐头并进发展，发挥三产集聚人气、活跃经济的积极效应，促进都市经济的兴起。汤池汤池温泉远离都市，处于巢湖旅游环外围，距庐江县城西22km，依托周边良好的自然生态资源，形成郊野生态旅游特色。可将温泉产业发展作为整合周边旅游景区资源的契机，构建“合肥环湖战略的后花园”，打造湖西风情万种的桃花源。发展特色上注重与金汤湖、藏龙山、卧虎山等周边山水资源的有机融合；在特色美食方面，突出庐江“山珍”（蕨菜、香椿、野竹笋等）。并且将温泉旅游与乡村经济发展有机结合，通过发掘乡村地区的历史、文化、生态资源，发展乡野旅游，使得游客在享受温泉沐浴的同时体验乡野游乐16、。发挥旅游的积极带动作用，引导一产三产化，带动乡村经济发展，建设新农村。表2-1：汤池、半汤差异化发展引导一览表合肥城市新名片环湖旅游新亮点皖式温泉新体验城乡发展新模式差异化发展引导半汤突出作为“合肥近江战略的桥头堡”的魅力温泉+巢湖滨湖景区温泉+文化温泉+都市引导半汤温泉与巢湖都市功能互动发展，积极拓展温泉产业衍生功能。汤池突出作为“合肥环湖战略的后花园”的魅力温泉+庐江西郊景区温泉+文化温泉+乡镇引导汤池温泉与庐江县域旅游资源互动发展，突出旅游景区的整合联动。2、规划依据（1）相关法律、法规、规章1）中华人民共和国城乡规划法2008.12）中华人民共和国土地管理法2004.83）中华人民共17、和国环境保护法1989.124）城市规划编制办法2006.45）中华人民共和国环境保护法1989.126）中华人民共和国水土保持法2010.127）中华人民共和国水污染防治法2008.28）城市规划强制性内容暂行规定2002（218）号（2）主要技术规范、标准1）城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）2012.12）城市规划基本术语标准（GB/T50286-98）1999.23）城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）1995.94）城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）5）城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）6）旅游规划通则(GB/18、T19871-2003)7）旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T17775-2003）8）国家旅游度假区评定标准9）其他相关技术规范、标准（3）其他相关规划1）合肥市城市空间发展战略及环巢湖地区生态保护修复与旅游发展规划2）庐江县旅游业发展总体规划（2002-2020年）（2002年）3）庐江县十二五旅游发展规划4）庐江县土地利用总体规划（20062020）5）庐江县国民经济和社会发展第十二个五年规划（纲要）6）庐江县汤池镇总体规划（2005-2020年）7）庐江县汤池镇土地利用总体规划（20062020）8）合肥市汤池温泉旅游度假区概念性总体规划9）国家、安徽省、合肥市有关的其它相关法19、律、法规及技术规范二、规划目标及指导思想1、规划目标贯彻落实省市及庐江县对汤池发展的相关文件要求，全力打造“温泉之乡”旅游新格局，汤池国际温泉度假区以温泉为核心，面向国内国际，创造温泉度假品牌价值，构建完善的温泉旅游度假体系和产业链，实现国际知名、国内著名的“温泉旅游度假区”。2、指导思想充分发挥汤池以温泉为核心的资源优势，结合不可多得的自然环境和丰富的人文旅游资源，合理开发，综合利用，科学保护，以市场为导向，以文化为底蕴，以项目为支撑，立足安徽，面向全国，树立整体形象，创造品牌价值，打造独具魅力的国际旅游度假小镇。坚持以科学发展观为指导，以政府为主导，统筹发展；坚持经济效益、社会效益、环境效20、益协调统一，合理开发，综合利用，科学保护；与国民经济和社会发展规划相结合，充分发挥汤池以温泉为核心的资源优势，确定科学合理的度假区发展目标，以保持健康、稳定和可持续发展。三、规划范围、期限及原则1、规划范围汤池镇镇域范围包括辖16 村，1 个社区，全镇面积97 平方千米，耕地1657 公顷，人口47397 人。本次规划将汤池镇镇区以及金汤湖南部的百花村、马槽村、佛岭村等村庄统筹考虑，研究范围为20平方公里；镇区远期规划范围（以下统称为“规划区”）四至界限为：东至凤凰大道，南至金汤湖湖堤，北至世纪大道，其他方位以山体为界，总面积约11平方公里（规划范围内用地以下统称为“规划区”）。2、规划期限本21、次规划期限为20132030年。其中，近期为20132015年，中期为20162020年，远期为20212030年。3、规划原则（1）体现山水乡野生态：突出山水与城镇建设、旅游开发的融合，保护原汁原味的乡野风情，合理布局，精心策划，体现汤池独特的山水环境特质。（2）低冲击开发：以环境与温泉资源的承载能力为基础，充分考虑开发地人口、社会、经济、环境和资源的现状和发展趋势，限制高强度开发，注重生态保护和低碳建设，避免对温泉资源的污染和破坏。（3）塑造特色：以温泉为核心竞争力，以山水生态为空间载体，融合当地文化和历史文化，打造温泉旅游品牌，塑造汤池特色。第三章 上版总规实施评估一、上版总规回顾在庐江22、县汤池镇总体规划（2005-2020）（以下简称上版总规）中，规划范围和本次规划基本一致。由于本次规划收集的上版总规缺乏文本、说明书等文字资料，因此，对于上版总规中所提出的城镇性质与职能、发展规模、规划理念等内容不做实施评估。1、上版总规镇域规划内容回顾上版总规中，针对镇域范围提出“1个中心镇区+4个重点中心村+4个旅游中心村+6个一般中心村”的镇域村镇体系结构。其中，中心镇区包括汤池镇区、生态产业区、风景旅游建设区和金汤湖风景区四大分区；4个重点中心村包括中份村、石桥村、果树村和百花村；4个旅游中心村包括大塘村、松元村、马槽村和佛岭村；6个一般中心村包括双墩村、王岗村、边岗村、官塘村、三冲村23、和金冲村。2、上版总规镇区规划内容回顾上版总规中，针对镇区提出“两带、五区”的布局结构，形成以军二路为界，南部旅游、北部生活的基本格局。“两带”指马槽河景观带、河东支渠景观带；“五区”指老镇提升区、新镇建设区、风景旅游建设区、生态产业区和金汤湖景区。二、上版总规强制性内容实施评估1、镇域村镇体系评估现状实施情况：汤池镇下辖中份村、双墩村、凤凰村、石桥村、金冲村、汤池村、东汤池社区、大塘村、松元村、马槽村、果树村、百花村及三冲村13个村民委员会，230个村民小组，21个居民小组。在村庄第一产业发展方面，大部分村庄经济来源还主要是第一产业，目前汤池镇农业主要以水稻、玉米等传统农业为主，产业结构较为24、单一。汤池镇有丰富的温泉资源，但是现状旅游发展并不十分完善，非物质文化与村镇发展联系不够紧密，导致非物质与物质发展之间的脱节。针对这一现象，急需完善旅游服务链，从交通、住宿、餐饮、文娱、购物等方面完善旅游服务要素。实施评价：旅游项目开发和配套设施建设已有初步成效，镇区带动力有待加强；村镇体系结构尚未形成，旅游中心村和重点中心村建设尚不完善。2、镇域交通体系评估现状实施情况：整体路网框架已初步形成。现有的村庄道路网系统尚未完善，大部分村内道路普遍较窄。村内道路未进行合理规划，大部分是沿着建筑走向修建，有些小巷狭窄弯曲，车辆无法进入，存在较大的消防隐患。镇区周边村庄村内道路有硬化，山区大部分村庄仍25、为泥土路或砂石路。通村道路与村内道路大部分均已硬化。村内道路衔接不通畅，断头路较多。道路附属设施不够齐全，无停车场，车辆在村中乱停乱靠。实施评价：镇区过境交通改线工程尚未完全实现；与周边地区的对外交通衔接仍需加；村镇道路等级与质量应进一步提升。3、镇区用地布局评估现状实施情况：镇区已基本形成三大功能板块。军二路以北马槽河以西主要以镇区生活为主，军二路以北马槽河以东主要以工业和仓储为主。军二路以南老镇区已形成集中的小镇生活区，沿街商业尺度宜人，氛围浓厚。但建筑质量、建筑风格、环境品质等亟待升级。老镇区以南已初步形成旅游项目集中区，包括金孔雀、逍遥别院、相思林等。此外，温泉宫、影视城等重大项目也正26、处于建设之中。实施评价：现状已基本建设完成上版总规提出的建设重点和规模；发展方向与上版总规基本一致。旅游配套设施有待加强，整体环境品质有待提升。4、镇区道路交通评估现状实施情况：镇区道路已基本形成一横两纵结构。横向军二路主要承担过境交通，与周边地区衔接；纵向由玉泉路和外经大道承担主要交通流量，并与X065和X066衔接，联系南部村庄和旅游景点。镇区内道路局部形成方格网络，马槽河两侧道路建设相对完善。镇区内停车设施建设相对滞后，机动车基本沿路停靠。实施评价：现状主要干道框架已基本形成；相对于纵向交通而言，横向交通较弱，对外交通仍需加强，且内部支路体系尚未完善；公共停车场、旅游交通等交通设施仍需加27、强。5、镇区绿地系统评估现状实施情况：镇区建设有相思林公园、市民广场两处绿化开放空间。马槽河沿线景观正处于清淤改造过程中。舒庐干渠、河东支渠、河西支渠等绿廊道尚未形成。实施评价：绿化体系尚未形成，山水特色彰显不足，整体环境品质有待提升。6、镇区市政公用设施评估现状实施情况：镇区现状市政公用设施建设情况详见表3-1。表3-1: 市政公用设施建设情况一览表专业上版总规内容现状实施情况给水保留汤池自来水厂，规划金孔雀水厂保留汤池自来水厂，新增金孔雀水厂排水无污水处理厂无污水处理厂，基本没有成形的排水管渠，污水及雨水沿道路边沟排放环卫无垃圾转运站无垃圾转运站，环卫设施不完善，垃圾处理方式落后，对环境造28、成影响。消防无无电力规划1座35KV变电站现状有1座35KV变电站，占地面积为0.78公顷，主变2台，总容量14300KVA，无法满足供电量和可靠性要求。通信规划邮政支局一个现有邮政支局、电信支局各1座，为全镇通信业务中心，承担全镇及周边乡镇的邮政、电信业务。燃气无现状汤池镇有1处液化气站，位于镇区中上部紧贴马槽河以东实施评价：市政基础设施配套较不完善，部分大型设施布局尚不明确，无法满足镇区未来建设发展需求。三、上版总规的主要成效与问题1、主要成效（1）有效引导城镇总体发展方向和目标上版总规针对镇区提出的北镇南游宏观发展思路较为准确，符合旅游城镇的发展需求。针对镇域提出的“中心镇区+重点中心村29、+旅游中心村+一般中心村”多级镇村发展思路较为明确，一定程度上引导了镇村发展。（2）形成清晰的结构和功能分区，合理安排建设用地上版总规提出的“两带、五区”镇区功能结构与现状资源特色、发展实际相符，思路明确，有利于镇区盘活土地，激发活力。（3）形成基本支撑系统框架，引导镇区有序扩张上版总规中道路交通和市政公用设施等支撑系统的建设在近几年内快速推动镇区规模拓展，有序引导镇区用地开发和建设。2、主要问题（1）旅游产业的主导作用应更强化在本次规划和未来城镇建设中应强化旅游产业的主导作用，加强旅游配套，策划精品旅游项目，提升旅游环境，强化旅游与一产、二产的联动发展。（2）镇区带动力仍需加强目前镇区旅游项30、目开发、旅游相关配套以及生活配套等建设水平，尚未突显出汤池镇在环巢湖乃至大合肥中的定位于目标。镇区对镇域村庄的带动力也相对较弱。（3）道路交通及市政设施的支撑系统应更完善随着建设规模不断扩张、产业发展不断壮大，上版总规中规划的道路交通及市政设施将不能支撑未来发展。因此基础设施支撑系统的规划建设应具有长远的前瞻性。（4）山水温泉旅游特色彰显不足汤池山水、温泉、文化等旅游资源绝佳，相对半汤、汤山等温泉胜地另有一番独特风情。上版总规在特色挖掘方面欠缺一定深度和创意，对整体风貌、项目特色、山水资源利用等方面还应加强研究。第四章 发展定位与规划理念一、发展定位延续合肥市汤池温泉旅游度假区概念性总体规划中31、对汤池镇的特色研究和定位，本次规划认为，汤池镇的定位应是：温泉主题风情小镇功能主题：以温泉为核心拓展功能组团山水风情：以山水为骨架凸显生态理念人文小镇：以人文为特色营造整体氛围二、发展理念结合温泉产业发展研究，顺应温泉产业逐步向第五代转变的趋势，以文化为魂、山水为骨、温泉为核，对汤池镇十个泉眼提出十大美的体验，推出“十泉十美”理念，研究具有汤池特色的功能发展选择。其中“十美”分别为：（1）瑶池之美：“天上瑶池，人间汤池”。挖掘汤池温泉历史，结合温泉项目开发，体验温泉之美，感受养生之乐。（2）相思之美：挖掘周瑜、小乔的爱情故事、孔雀东南飞文化传说，结合神奇浪漫的相思林，打造一座会讲述爱情故事的世32、界爱情公园。（3）静幽之美：在远离尘世的幽谷林泉之间，接受原生态的馈赠，在淳朴的山野里忘记烦恼与忧愁。（4）禅修之美：在这里感悟中国的佛教禅宗文化和茶文化，修养心性，得到从迷到悟，从俗到雅的转化。（5）叠翠之美：百花者，红紫翠黄不可凡数；万木者，层层叠翠葱荣欲滴，山花烂漫、万木争荣的奇景任谁也无法抵挡它的美。（6）百味之美：以酒店、餐饮、商场、消费型娱乐设施、配套经营设施使汤池老街成为消费的天堂。在统一管理和品牌战略指引下，各业态、各品牌相互促进，和谐共处。这里也成为创业者的天堂，家庭小旅馆、特色餐饮在这里成为发家致富的秘密武器，如徽州菜馆、特色美食府、酒吧街、主题餐厅、特色餐厅、农家乐等。（33、7）香茗之美：汤池乃名茶之乡，茶是汤池三宝之一，尤其白云春毫、小兰花茶最为有名。境内处处茶田，步步茶香，规划挖掘汤池茶文化，融入旅游活动，体验好茗之美。（8）天伦之美：组织山水空间，串联夕阳天地、童真天地等景点，举办家庭游、亲子娱乐等活动，提供完善配套，打造家庭出游绝好去处。（9）农桑之美：生态观光的万亩田园、互动参与的开心农场、乐得自在的休闲农庄，让游客体验返璞归真的田园生活。（10）民俗之美：以庐江文化教育中心为基础，拓展儒家思想、徽商思想学术研讨，举行徽商论坛。弘扬传统文化，进行皖江文化溯源，建设皖江民俗馆、民俗展示中心、徽州客栈、徽商会馆、徽州戏院等项目。三、总体发展战略立足区域、产业34、空间三个方面，突出战略重点，确定三大发展战略。1、区域发展战略区域融合响应合肥区划扩容，对接皖江，打造大湖名城、创新高地。融入更高端的区域功能，融入更广阔的城市平台，塑造更突显的城市特色。以温泉为核心竞争力，依托区域市场，融入大合肥，打造环巢湖旅游新名片。2、产业发展战略突出旅游产业结构中强化以旅游为核心的三产，完善旅游服务配套；一产结合农家休闲、田园观光，实现农业生产和旅游融合发展；二产控制在旅游景区范围外，严格限制污染型工业，避免工业生产对景区观景的破坏和干扰。3、空间发展战略产城绿相融结合汤池镇域资源分布特色，北部结合农业生产发展生态观光农业；中部结合镇区建设温泉旅游度假小镇，打造汤池35、国际温泉度假区核心区；南部结合乡野特色发展自然生态旅游体验。通过马漕河景观带以及X066、X065将三大板块串联起来，形成产城绿融合的镇域发展空间。第五章 镇域发展规划一、镇域社会经济发展目标把握合肥行政区划调整和获批“中国温泉之乡”的历史机遇，充分尊重汤池地域生态与人文特色，以打造集温泉体验、人文展示、山水休闲、乡野体验于一体的国际温泉度假区为总体目标，依托温泉资源优势及优良的自然生态资源，坚持创新发展、科学发展、和谐发展。（1）加强温泉资源保护和高效利用，塑造汤池温泉的个性与特色。（2）大力发展以特色温泉、民俗体验、文化展示、综合娱乐、山林养生、乡野休闲等为主的现代旅游产业。（3）强化旅游36、产业的主导作用，探索一、二、三产联动发展路径，实现产业规模化、集聚化、品牌化。（4）以汤池国际温泉度假区为核心，推进城乡一体化发展，建设新型城镇化的典范。二、人口规模和城镇化1、现状镇域人口规模汤池镇镇域现辖12个村1个街道居委会，分别为：汤池村、松元村、果树村、三冲村、马槽村、双墩村（边岗村并入）、大塘村、凤凰村、中份村、金冲村（官塘村并入）、百花村（佛岭村并入）、石桥村（由王岗村和石桥村合并）和汤池街道居民委员会。2010年底全镇总人口为4.7765万人，除街道居委会外各村人口见下表。表5-1:镇域各村现状人口统计一览表行政村汤池村松元村果树村三冲村马槽村双墩村大塘村凤凰村中份村金冲村百花37、村石桥村人口（人）1856279523763144268752002519366329093836435049762、镇域人口规模预测镇域人口主要由户籍人口、旅游服务带动就业人口以及其它产业带动就业人口组成。（1）户籍人口预测户籍人口根据人口自然增长率进行预测。以2010年底镇域户籍总人口47765人为基数，以近5年来全镇人口平均自然增长率9为增长速度。计算公式：Pt = Po（1+a）t其中：Pt第t年的总人口；Po基期户籍人口；a人口自然增长率。 2015年：4.7765*（1+0.9）5=4.9953万人2020年：4.9953*（1+0.9）5=5.2242万人2030年：5.224238、*（1+0.9）10=5.7139万人镇域户籍人口预测结果如下：2015年4.995万人，2020年5.224万人，2030年5.714万人。（2）旅游服务带动就业人口预测延续同济规划设计研究院安徽汤池温泉旅游度假区总体规划中对旅游经济效益估算的方法，预测2015年汤池镇旅游业的销售收入可达到3亿，2020年旅游业的销售收入可达到5亿，2030年旅游业的销售收入可达到7亿。一般而言，狭义旅游业1万元的收入，可带动2.2万元GDP和2个相关就业人口。结合汤池实际情况，在本次规划中设定汤池镇旅游业1万元的收入带动的就业人口为1人，预测结果见下表：表5-2 旅游产业带动就业人口一览表规划期限旅游收入39、（万元）就业人口（人）2015年30000300002020年50000500002030年8000080000（3） 其它产业带动就业人口预测除主导的旅游服务业外，汤池镇还将发展少量无污染的一类工业、仓储物流业及商业服务业等。参考国内其它旅游城镇的发展经验，结合汤池实际情况，本次规划估算近、中、远期汤池镇其它产业带动人口分别如下：2015年500人，2020年1000人，2030年2000人。（4）镇域总人口综上所述，近期汤池镇域到2015年总人口可达8.45万；中期到2020年总人口可达10.32万；远期到2030年总人口可达13.37万。表5-3:规划镇域人口一览表规划期限户籍人口旅游服40、务带动就业人口其它产业带动就业人口镇域总人口近期（2015）499503000050080450中期（2020）52240500001000103240远期（2030）517408000020001337403、城镇化率根据2010年的六普人口数据，汤池镇城镇人口规模为14724人，镇域现状城市化水平为44.04%，处于快速城镇化发展阶段。汤池镇区近年集聚人口不断增加，随着汤池国际温泉旅游度假区的进一步发展，旅游服务业发展壮大，对人口的集聚能力将不断增强。规划期内，人口向镇区进一步聚集，促进汤池城镇化水平进一步提升。本次规划以汤池人口的现状特点以及汤池在县域城镇体系中的职能和定位为基础，参考安41、徽省城镇体系规划中对城镇化率的预测和庐江县城市总体规划修编（20122030）纲要中对城镇化水平的预测，预测2015年汤池镇城市化水平为56%，2020年城镇化水平为64%，2030年城镇化水平为70%。三、镇域村镇体系规划1、村镇等级结构根据汤池镇各个村庄发展的现状基础、人口规模、区位交通、经济基础，将汤池镇域村镇结构分为三个层次，具体规划如下：（1）镇域中心（镇区）即汤池镇人民政府驻地，辖汤池街道居委会、汤池村、松元村以及大塘村、双墩村、凤凰村、杨庄村的部分用地。（2）中心村中心村指设有为周边村庄服务的公共设施的村。并且分担镇区部分功能，规划扩大规模，与镇区构成分工协作、有机联系的整体，促42、进人口和产业的合理布局和区域统筹协调发展，规划将经济基础、配套服务设施、道路交通等各项指标都比较好的村设置为中心村，完善其各项设施，统率其它基层村，发挥其带动作用。规划镇域范围内的中心村12个，即石桥村、双墩村、百花村、果树村、金冲村、凤凰村、三冲村、马槽村、大塘村、松元村、中份村、汤池村。（3）基层村基层村是具有最基本行政管理职能的永久性居民点，是吸纳农村劳动力的主要场所。表5-4: 村镇等级结构规划一览表2012年10月行政村现有自然村个数现有总户数现有总人口规划中心村情况规划永久性居民点情况备注个数名称村庄数户数人口个数名称村庄数户数人口三冲村1481931441钟 老中心村5公顷52543、99673黄老涂瓦江冲2431912281406988975828公顷8公顷4.5公顷果树村2969123761果 树中心村16公顷1637212393蔡河平坦芭洼34696951283483474445公顷4公顷10公顷马槽村1776026871马 槽中心村6公顷831811803牛冲王城伊洼522204861427053015014公顷2.5公顷5公顷大塘村1167925191大 塘中心村12公顷31625523大塘山冲危屋224173992456623909157公顷4公顷8公顷百花村27121043501王 岭中心村5公顷832511903沙塘王庄钟老4781993333537331244、0012338公顷7公顷9公顷松元村1875827951松 元中心村7公顷633711902黄老水院7431216012065809公顷6公顷汤池村1653818561毕 岗中心村9公顷92839912菜场李庄43192636482176公顷3公顷双墩村48143652001双 墩中心村7公顷31101136592凌圩小圩1072501759396027公顷4公顷中份村1684929091中 份中心村5公顷1684929092井南徐庄88372477127916304公顷4公顷凤凰村37108036631杨 庄中心村20公顷1852617692二里半张庄10927228210238716公顷445、.5公顷金冲村33136538361董 院中心村15公顷62348253官塘黄院何岗716426668717890223475876公顷5公顷9公顷石桥村52136549761谈 碾中心村6.5公顷2871325613老圩黄店1113334318114712686公顷4.5公顷合计318115504031112113.5公顷15954981943131171182公顷2、村镇职能结构根据各个村庄现状产业发展基础，结合本次规划整体定位、规划理念和发展思路，合理确定汤池镇村镇职能分工，做到优势互补、相互促进、协调发展，确定四大产业发展类型导引各村镇发展。表5-5:村镇职能结构规划一览表职能类型名称46、发展方向引导温泉度假特色小镇汤池镇区打造多样化、新颖的旅游项目，建立多元化的旅游服务体系，搭建高品质的生活服务平台。生态旅游农业发展型中份村以优质水稻为基础，发展无公害蔬菜。金冲村以优质水稻为基础，发展无公害蔬菜。凤凰村以优质水稻为基础，发展无公害蔬菜、三七种植，根据市场需求调整产业结构。石桥村以优质水稻为基础，发展无公害蔬菜、三七种植，根据市场需求调整产业结构。双墩村以优质水稻为基础，发展无公害蔬菜、三七种植，根据市场需求调整产业结构。旅游服务业发展型汤池村以温泉休闲旅游为基础，发展镇区旅游服务业。大塘村松元村乡野旅游服务型马槽村以茶叶、山珍种植为基础，发展山区农业；依托镇区发展自然风光旅游47、服务业。果树村百花村三冲村四、镇域产业发展规划1、产业经济发展概况近年来，汤池镇经济实力显著增强。2011年1-11月份，全镇实现地区生产总值2.5亿元，比上年同期增长18%，与2006年相比，五年来年均增长13%；完成招商引资8.39亿元，比上年同期增长29%，五年年均增长38%；完成固定资产投资5.9亿元，比上年同期增长82%，五年年均增长56%；财政收入完成1800万元，比上年同期增长50%，五年年均增长31%；农民人均纯收入全年为7100元，比上年同期增长28%，五年年均增加20%。旅游产业正成为汤池镇的经济支柱。温泉是汤池的特色资源，镇政府紧紧围绕温泉资源，做大温泉旅游文章。外经、万48、振、国轩等多家企业先后入驻并注资开发温泉旅游度假项目。金孔雀五星级生态酒店12层主体已封顶，金孔雀康体中心主楼已投入运营；马槽河景观带和九福民俗村改扩建工程规划已编制；国轩温泉艺术中心壳体工程即将结束，影视基地已动工建设；万振逍遥别院二期工程已于2011年6月底试营业。在旅游项目的带动下，成长了一大批本地房地产、建安、宾馆、农家乐等围绕旅游项目的企业。通过外经、国轩、万振等项目宣传，汤池温泉旅游在省内外名气大增，日渐成为通往“两山一湖”等旅游热线上的一颗璀璨明珠。2011年来汤池镇旅游观光游客达60万人次，旅游总收入1.8亿元。良好的旅游资源使汤池镇先后荣获中国温泉之乡、全国环境优美镇、安徽省49、最佳旅游乡镇，江淮十大名镇等多项殊荣。2、产业发展定位汤池镇产业发展以旅游为主业。根据汤池国际温泉度假区概念规划，以温泉产业发展趋势研究、旅游市场潜力研究及旅游产品体系研究为基础，综合判断汤池未来的发展将以第五代温泉为引领、以皖式温泉休闲产业为核心、以丰富的旅游产品体系为支撑，以“国家公园”为建设标准打造集温泉体验、人文展示、山体休闲、乡野体验于一体的汤池国际温泉度假区，打造安徽旅游新名片、大合肥环湖后花园、庐江旅游大品牌。3、旅游产业发展策略紧紧围绕重点项目，加快建设步伐，壮大旅游经济。加快推进旅游功能拓展，全面做好全区域的布局规划、旅游区的总体规划、项目区的控制性详规和修建性详划以及产业布50、局、产品布点、功能区安排等，避免项目重复建设。按照汤池国际温泉度假区概念规划，以汤池温泉资源特色为基础，响应旅游市场需求注重品质，契合温泉度假产业从拓展、复合走向综合的发展趋势，借鉴国内外案例的成功经验，汤池温泉度假区的发展适宜采用以下发展策略：（1）特色策略：挖掘汤池特色，突出“十泉十美”主题突出特色作为温泉度假旅游的核心竞争力。1972年安徽省水利勘探设计院在此钻探了十个井眼，充分利用优良的“十泉”温泉资源，将天然氧吧、田园风情、名茶之乡与品质温泉开发有机结合；同时，抒写山水之秀，把三国文化、孔雀东南飞文化、宗教文化和山、水、湖、泉融为一体。突出特色，以美为线索，精选温泉、爱情、乡野、禅茶51、百花、皖乡、运动、乐活、田园、山水等“十美”主题，形成汤池温泉开发“十泉十美”特色鲜明的主题。（2）品质策略：加强品质认证，培育“生态温泉”品牌加强温泉旅游形象打造，打响温泉旅游品牌；通过温泉旅游品牌培育和衍生产品的开发，提升温泉旅游品质。汤池地处大别山东部余脉，距合肥市区66km，距庐江县城20km，远离都市喧嚣，拥有优良的原生态自然景观资源。适宜加强品质认证，培育“生态温泉”品牌，突出绿色温泉、生态温泉、自然养生主题。温泉品牌是温泉企业的无形资产。品牌是形象，品牌是效益。当今市场竞争的核心及焦点已不在是具体的实物，而是以品牌为核心的无形资本。经济全球化及跨国公司的海外扩张，在继产品输出，52、资本输出后，现已进入到品牌输出的第三阶段。汤池温泉度假区需要以差异化的竞争战略，树立个性鲜明的“生态温泉”品牌。以市场为导向，在水质、品质、品德、品牌上狠下功夫，创建具有独特优势的个性化品牌。（3）文化策略：挖潜温泉文化，打造“合肥温泉”典范 加强温泉旅游资源的历史文脉挖掘，特别是融入所处地域的特色文化，形成具有浓郁地方文化特色、符合温泉旅游游客群体需求的温泉文化。深入挖掘并表现庐江地区的文化特色，将合肥独特的文化融入温泉旅游，让游客在体验温泉的同时，感受安徽皖江地区深厚的文化底蕴。融入独特的地域文化、打造“合肥温泉”文化品牌。加强温泉资源与地方文化的融合，加强皖江文化挖潜，彰显皖江山水文化底53、蕴，打造“合肥温泉”典范，突出皖江山水文化、自然养生文化内涵。营造“合肥温泉”的特色体验，游客来到汤池温泉度假区，可以享受汤池温泉自然养生、入住徽派经典建筑、领略合肥诚信经营、欣赏皖江隽秀山水、品味庐江特色美食。（4）整合策略：加强区域整合，推进汤池及周边旅游资源整合汤池所在的庐江县域资源丰富多样，分布广阔。其中人文资源与温泉资源主要集中在庐江城、冶父山、黄陂湖和汤池镇一带；北部以巢湖沿线旅游资源为主；西北部农业观光资源较为集中；东南部以黄屯竹海较为出彩，并且山体连绵，自然景观也颇具魅力。天然的温泉、秀美的山水、独特的宗教、厚重的人文让庐江县成为旅游度假的圣地，使庐江的旅游具有强大的内外竞争力54、。汤池地处庐江县境，以区域为依托，将汤池国际温泉度假区的发展纳入区域旅游整体框架，应加强区域整合，提升区域旅游整体竞争力。改变既有庐江旅游总规核心不突出、横向联动不足以及主题不鲜明的问题，以山水生态资源保护为保障，以优势资源最大化利用为原则，结合现状旅游资源分布以及对上版总体规划的吸纳与弥补，加强区域整合，将汤池温泉、庐江城区、冶父山、黄陂湖人文旅游区整合考虑，通过交通的梳理和功能的有序组织，形成县域“汤城山”旅游核心区域；同时，在既有资源条件和规划基础上，进一步完善，通过若干旅游风光带、旅游功能分区规划，构筑“庐江旅游”整体的发展框架。汤池同周边的万山镇、柯坦镇在空间格局上形成三足鼎立的城镇55、格局。加强分工与合作，促进旅游资源整合。在旅游资源整合方面，万山镇与柯坦镇境内旅游资源相对较少，以汤池为核心，形成以下整合策略：1）突出温泉度假品牌：精心策划温泉度假旅游产品，树立汤池温泉度假旅游品牌，策划温泉旅游相关项目，拓展温泉产业链，做好景区旅游接待，强化汤池温泉旅游度假区配套核心；2）打造山间主题景区：利用山间景观资源，打造主题景区，主要包括金汤湖滨湖景区、百花村景区、十里长冲景区、果园山水库景区、虎洞水库景区、板桥河水库景区、百花林场景区，以及山冲村附近的白云禅寺、二姑尖、古茶花、宋瓷窑遗址等各景点构成的寻幽探秘之地；3）组织滨水景观游线：顺延舒庐干渠滨河路，串起汤池镇温泉度假景区、56、金汤湖景区、滨河田园风光、万山镇区以及果园山水库景区，打造一条横向滨水景观道，并通过纵向的马漕河以及多条山间水渠打造曲径通幽的滨水游线，串起虎洞水库、板桥河水库等滨水旅游节点，形成滨水串珠似的水上观光线路；4）夯实城镇服务配套：重点加强汤池温泉小镇城镇配套服务设施建设，万山镇处于铁路与高速汇集的交通要地，作为景区门户，应注重门户形象的打造，以及旅游服务配套等功能的提升；柯坦镇应发挥茶文化特色，发展旅游商贸及旅游配套等功能。4、产业空间布局引导根据汤池镇域现状资源分布特色与发展基础，整体突出温泉主题，强化旅游产业，形成镇域三大产业区。（1）北部观光农业生态旅游区：北部现已农业生产为主，地势平坦，57、水体丰富，有合肥传统的陂塘系统特色。规划建议北部在现状农业生产的基础上，将一产三产化，实现从依靠种植到结合旅游，从农业生产到绿色生活，从注重质量到打造品牌的转变，打造观光农业生态旅游区。（2）中部汤池国际温泉度假区核心区：中部为汤池温泉分布的集中区，也是镇区所在地。规划将依托现状旅游发展基础和镇区配套基础，通过打造多样化新颖旅游项目、建立多元化的旅游服务体系、搭建高品质的生活服务平台提升镇区服务力；通过文化、山水、温泉三大线索的融合，塑造汤池温泉小镇的个性与魅力，从而打造汤池国际温泉度假区核心区。（3）南部自然生态旅游体验区：南部多以山体为主，环境优越，极富皖乡野趣。规划依托天然资源，在现状村58、庄基础上发展农家休闲、乡村体验、生态观光等旅游项目，通过乡野旅游带动乡村发展。五、镇域空间发展规划通过分析基地的资源条件，量化土地的综合价值，确定“一镇三谷”的整体结构，通过“一镇三谷”的旅游框架构建汤池国际温泉度假区，其中：“一镇”是指汤池温泉小镇，主要景点包括民俗客栈、金孔雀、世界爱情公园、温泉宫、影视城、静幽神汤、乐动山水、高尔夫康体公园、金汤湖、园博园、梦三国。“三谷”是指禅茶谷、百花谷和相思谷。禅茶谷主要景点包括：白云禅寺、禅茶山庄、仙谷药园、百果争香、九福茶田、古茶花、禅学博物馆、百家话禅、主题禅庄、张良隐园、二姑尖、宋瓷窑遗址。百花谷主要景点包括园博园、精品皖式农家乐、百花村、闲59、云野鹤（户外拓展、山地运动）、花溪拾趣、苍神寻幽、百花林场、百花寨。相思谷主要景点包括十里八乡、露营基地。六、镇域重要设施规划1、镇域公共服务设施规划镇域大型公共服务设施主要集中在汤池镇区，包括文教体育、综合医院、商业购物、行政办公等；围绕中心村设置中小型公共服务设施，如中小学、文化站、卫生站等。（1）行政办公设施镇级行政中心设置在镇区；围绕12个中心村设村委会各1处，共计12处村委会。（2）商业服务设施大型购物、市场、酒店等商业设施配套主要集中在镇区。镇域结合各行政村布置集中的商贸设施，此外在每个基层村至少设置一个商品零售部。（3）教育设施规划教育设施主要包括幼托、小学、中学以及教育培训机构60、等设施。镇域教育设施重在优化现有小学布局，适当合并基础较差的学校。规划人口超过800人的村庄设置一所托儿所、幼儿园，800人以下的村庄可以联合办学或者幼儿就近入学。（4）文化体育设施规划文化设施主要包括老年活动室、文化活动站以及文化大院；体育设施主要包括室内体育活动设施和室外健身设施。规划村庄内部的文体活动场所主要集中在中心村，在各基层村建设健身场地，配置合适的活动器械；同时结合村庄绿化建设形成公共活动与交流空间，促进邻里关系的和谐。（5）医疗卫生设施规划医疗卫生设施主要包括综合医院、计生站和卫生站。规划在每个中心村各设置卫生站1处，按300-500平方米/所的标准配置。进一步调整和加强医疗预61、防保健机构，形成多层次的预防、医疗网络，使医学科技水平、卫生服务质量、防治疾病能力、环境卫生和人民健康的各项指标达到较高水平。表5-6:镇域公共服务设施配置一览表类别项目镇区中心村行政办公1党、政府、人大、政协-2法庭-3居委会、警务室-4村委会教育设施5初级中学6小学7幼儿园商业金融设施8百货店9食品店10银行、信用社、保险机构-11饭店、餐饮店、小吃店12理发、浴室、洗染店文化体育设施13文体中心-14体育中心-15文化站医疗卫生设施16医院-17卫生院18卫生站集贸设施19蔬菜、副食市场表中“”应设的项目；“”可设的项目；“-”可不设的项目2、镇域综合交通设施规划（1）军二路（S319）62、北移；（2）落实六巢高速和六庐货运铁路；（3）百花道（X065）往南打通，连接柯坦镇；（4）结合现状打通横向隧道，连接三谷；（5）拓宽、完善通往中心村的村道和乡道 ；（6）完善通往各村居民点的道路。3、镇域市政设施规划镇域市政设施主要集中在汤池镇区研究范围，包括水厂的保留与扩建、污水处理厂的选址、垃圾转运站的选址、变电站的扩建与高压走廊改线、消防设施和通信设施的设置等。并且，在镇区范围外，靠近万山镇的区域，沿军二路南侧新增一座110KV变电站，占地1公顷。七、镇域空间管制规划上位规划中将汤池整体打造为国际温泉度假区，是以温泉旅游为特色的旅游新城，主要功能有休闲、娱乐、度假、会议等。同时，汤池是63、“扩权强镇”试点城镇，面积和人口相对较大，如何协调统筹城镇空间和非城镇空间的关系，避免空间布局出现重大失误，提高城镇空间土地的可持续健康发展能力，是汤池镇新一轮规划的中需要解决的主要问题。本次空间管制在城市规划编制办法提出划定禁建区、限建区和适建区的基础上，结合上位规划安徽省庐江庐城总体规划（2012-2030）提出的自然生态保育区、农业生态建设区和城镇产业发展区，对禁建区、限建区、适建区三类用地做出具体划定，并采取不同的综合管制措施。1、禁止建设区主要是指自然山体、重要的河流水体以及饮用水源保护区等生态敏感脆弱区。具体细分为自然生态保育区、水源保护控制区、生态公益林、公园及重大基础设施廊道。64、禁建区以资源环境保护、生态安全等为基础分析，并结合相关规划分析划定不可建设的地区。表5-7：禁止建设区协调管制策略一览表管治分区细分分布区域空间利用方向管制政策措施禁止建设区自然生态保育区主要为汤池境内的自然山体以原生态和保育为主禁止新增城镇建设、工业建设用地，该区域内的工业要逐步向工业园区集中。水源保护区金汤湖、马槽河、及其他河网水系以原生态为主禁止建设与供水设施和保护水源无关的项目，核心区水域范围内禁止围网养殖，禁止在周边地区建设污染型项目。生态公益林苗木种植区、育林区以林木种植为主除集中建设的村庄居民点外，禁止新增工业和城镇建设用地。重大基础设施沿线地区六巢高速公路、X066、X065西65、延线、六庐铁路两侧防护林带，高压线走廊生态廊道和景观廊道两侧各控制15-100米的绿带。2、限制建设区包括一般耕地、园地、荒地、未利用地以及与农业相关的池塘、水渠等用地，除此之外，还包括不具生态功能的林地、小片的独立工矿及基础设施建设用地等地区。此区域内生态环境条件普通，以第一生产为主，开发建设活动较少且发展缓慢，整体土地生产力价值较低，但仍需进行控制性开发，不可盲目圈地建设。表5-8：限制建设区协调管制策略一览表管治分区细分分布区域空间利用方向管制政策措施限制建设区池塘、水渠镇域北部水塘、水渠分布较多的生态区以农业生态为主除集中建设的村庄居民点外，可适当建设旅游，禁止其它城市建设性开发。小片66、独立工矿汤池砖瓦用粘土矿采矿选矿限制城镇建设用地的扩展及农业生产。3、适建区适建区为规划期内的建设用地以及需要长远预控作为城镇建设的用地，分为规划建设区和引导发展区（发展备用地）。规划建设区按开发利用重点地差异划分为重点开发地区、优化开发地区。主要针对“建设空间”，包括现状城镇建成区与村庄建成区、城镇引导建设区和村庄引导建设区、城镇发展建设备用区等，其中引导建设区主要是依据总体规划进行确定，这些空间地域内以高效益土地利用为主，鼓励按规划优先开发建设，同时应严格按照总体规划划定的适建区范围，不可在规划区外另辟建设用地。规划区内适建区主要包括镇区建设用地范围、镇域村庄建设范围等。表5-9：适宜建设67、区协调管制策略一览表管治分区细分分布区域空间利用方向管制政策措施适宜建设区重点开发地区规划建设区以城镇建设、旅游开发为主划定镇区增长边界；优化工业与居住空间布局。优化开发地区现状建成区优化整合、更新改造适度推进、有序开发。引导发展区镇区东侧作为城市扩展用地，规划远景作引导发展在规划期内对其范围内的用地建设进行控制预留。八、美好乡村发展引导1、指导思想按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以统筹城乡经济社会发展为方略，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口，协调推进产业发展和社会管理，加快建设资源节约型、环境友好型乡村，努力打68、造宜居宜业宜游的美好乡村。2、乡村发展策略加快汤池美好乡村建设步伐，争取早日实现“生态宜居村庄美、兴业致富生活美、文明和谐乡风美”的目标，不断提高广大人民群众的幸福指数。（1）以中心村为乡村基本服务单元，带动周边基层村成立农村社区，进行市政基础设施和公共服务设施配套建设，提高农民生活质量，适当控制人均建设用地标准。 （2）乡村建设应进行分类指导、示范带动、特色发展。 （3）保持和发扬农村建设的传统特色、风貌景观。乡村环境合理利用地形，保持田园风光，结合民俗民风，体现乡土气息。 （4）产业发展上，积极发展现代农业以及农家乐等农业生态旅游业，提高农民收入，把农业、务工、旅游以及服务业等作为农民收入69、的增长点。3、乡村建设标准（1）设施“城市化”：完善通信、供电、供水、排水、供气、环卫等基础设施建设，提高居民生活质量；完善文教、医疗等公益性公共设施。（2）景观“乡村化”：保护具有传统风貌的自然村落，鼓励维持传统风貌的乡村改造与建设，村庄绿化覆盖率达到45。（3）乡村建设标准：村庄人均建设用地100140平方米；农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地不得超过160平方米。 （4）乡村控制导则：维持具有独特自然和人文景观价值的自然村落，严格限制新增建设用地，鼓励农村人口向城镇集中，鼓励发展农村服务业。4、美好乡村建设指引（1）主要目标以村镇体系规划和村庄布点规划为基础，按照“培育中心村、整70、治基层村、提升特色村”的要求，全面推进美好乡村建设。加快汤池镇域美好乡村建设步伐，争取早日实现“生态宜居村庄美、兴业致富生活美、文明和谐乡风美”的目标，不断提高广大人民群众的幸福指数。生态宜居村庄美。村庄规划科学合理，农民住房实用美观，中心村道路、电力、供排水、信息网络等基础设施配套完善，垃圾污水得到有效处理，村容村貌整洁有序，自然生态保护良好，人居环境明显优化。兴业富民生活美。现代农业产业体系基本形成，农业产业化水平大幅提升，农民就业创业空间不断拓展，收入水平大幅提高，农村公共事业加快发展，初步实现城乡基本公共服务均等化。文明和谐乡风美。村民自治机制不断完善，村规民约基本健全，乡村特色文化得71、到传承发展，农民精神风貌积极向上，生活方式文明健康，社会保持和谐稳定。（2）基本原则坚持以人为本，农民主体。始终把维护农民切身利益放在首位，充分尊重农民意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求，切实做好新形势下群众工作，依靠群众的智慧和力量建设美好家园。坚持城乡一体，统筹发展。建立以工促农、以城带乡的长效机制，统筹推进新型城镇化和美好乡村建设，深化户籍制度改革，加快农民市民化步伐，加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局。 坚持规划引领，示范带动。强化规划的引领和指导作用，科学编制美好乡村建设规划，切实做到先规划后建设、不规划不建设。按照统一规划、72、集中投入、分批实施的思路，坚持试点先行、量力而为，逐村整体推进，逐步配套完善，确保建一个成一个，防止一哄而上、盲目推进。坚持生态优先，彰显特色。把农村生态建设作为生态强省建设的重点，大力开展农村植树造林，加强以森林和湿地为主的农村生态屏障的保护和修复，实现人与自然和谐相处。规划建设要适应农民生产生活方式，突出乡村特色，保持田园风貌，体现地域文化风格，注重农村文化传承，不能照搬城市建设模式，防止“千村一面”。 坚持因地制宜，分类指导。针对各地发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，切实加强分类指导，注重因地制宜、因村施策，现阶段应以旧村改造和环境整治为主，不搞大拆大建，实行最严格的耕73、地保护制度，防止中心村建设占用基本农田。 坚持以县为主，合力推进。县级党委、政府在美好乡村建设中承担主要职责，以县为单位整体谋划、整合资源、统筹推进。省市两级加强政策扶持和指导督查，镇级党委、政府根据县级党委、政府的要求统筹推进美好乡村建设，形成上下联动、分工负责的工作格局。（3）建设指引以中心村为乡村基本服务单元，完善基本乡村公共服务及支农服务功能，配置小学、幼儿园、卫生所、文化站、图书室、乡村金融服务网点、公共服务中心等11项基本公共服务和公交站、垃圾收集点、污水处理设施、公厕等4项基础设施，吸引人口向中心村集聚。自然村为乡村基层单元，主要建设任务是保留乡村特色，改善人居环境，配置健身活动74、场地、便民超市等公共服务设施和垃圾收集点等公共服务设施。在设施建设上，提升乡村道路。在城镇供水半径内的村庄应优先采用管网延伸供水，不在城镇供水服务半径内且具备水源条件的大、中型村庄应采用独立集中供水，小型村庄和相邻村庄可结合实际采用区域集中供水，新建村庄应采用雨污分流排水系统。按照“村收集、乡镇运、县处理”的模式，逐步实现村庄垃圾分类收集、封闭运输、无害化处理和资源化利用。在乡村环境整治上，应合理利用地形，保持田园风光，结合民俗民风，体现乡土气息。营造体现村庄特色与标志性风貌的村口景观，整治疏通河道水系，改善水质环境，以村口、道路两侧、宅院周边、滨水地区以及不宜建设地段为绿化重点，适当布置休息75、健身和文化设施，注重营造和谐宜居的邻里交往空间，丰富群众文化生活。在适宜发展旅游业的村庄，合理设置游客休闲设施。鼓励村民积极美化庭院，营造户户皆美景的环境效果。在产业发展上，突出温泉主题，强化旅游发展，一产积极发展特色农业，加快兴业富民步伐。第六章 城镇性质与规模预测一、城镇性质在合肥市城市空间发展战略规划中，明确提出汤池作为市域重点镇来进行打造，并且在环巢湖旅游圈中，汤池以温泉和乡野为特色，打造为环湖旅游新亮点。在安徽省庐江县庐城总体规划修编（2012-2030）中，提出一个主城、两个新城的县域发展格局，将打造为汤池旅游新城，并且提出将汤池作为镇级市来打造，远期建设用地规模控制在10平方公76、里左右。本次规划结合汤池旅游度假区概念规划中对汤池定位的综合研究，确定汤池城镇性质为：集温泉体验、人文展示、山水休闲、乡野体验于一体的“汤池温泉风情小镇”。包含四个层面的意义：（1）大合肥镇级市属庐江县辖市，将按照小城市的目标进行规划、建设、管理。（2）大合肥环湖新亮点大合肥资源条件整合之后，环巢湖景观成为合肥旅游的新焦点，而汤池以山水绿为摇篮，以第五代温泉为引领，以现代温泉休闲产业为核心，以丰富的旅游产品体系为支撑，致力打造大合肥环巢湖旅游新亮点。（3）庐江县旅游新城主要功能有休闲、娱乐、度假、会议等，是以温泉旅游为特色的旅游新城。（4）汤池镇域的政治、经济、文化、旅游中心。二、镇区规模镇区77、人口依据第四章镇域体系中对镇域总人口和城镇化率计算结果所得。此外，镇区人口还应与镇区建设用地规划相平衡。考虑汤池属于旅游型城镇，建议人均建设用地面积指标可比普通镇大，综合确定人均建设用地指标为120m2/人，因此，本次规划镇区规模为：2015年4.6万人，建设用地5.5 km2；2020年6.7万人，建设用地8 km2；2030年8.9万人，建设用地10 km2。表6-1：汤池规模预测表各项规模近期2015年中期2020年远期2030年镇域人口8.5万10.3万13.4万城镇化率56%64%70%镇区人口4.6万人6.7万人8.9万人镇区建设用地规模5.5 km28 km210 km2人均建设78、用地规模120m2120m2115m2三、游客容量综合分析汤池旅游客源市场、旅游产品体系、山水环境承载力等影响因素，综合判断汤池国际温泉度假区游客年容量为300万人次。第七章 镇区总体布局一、规划结构本次规划结合汤池旅游度假区概念规划中对镇区空间的梳理，确定镇区功能结构为“一轴、一环、五区”。“一轴”指马漕河景观轴；“一环”指舒庐干渠与纵向两条水系通过镇区绿化串联形成的慢道绿环；“五区”指“街、园、汤、乐”四大主题分区以及镇区生活区，以分区的主题组织细化功能，形成特色鲜明、布局合理的整体功能结构。表7-1：五大分区功能一览表分区名称功能内容民俗“街”区徽州绿园、民俗客栈、逍遥街文化梦“园”庐江79、文化教育中心、梦三国、浪漫相思园、创意博览园、金孔雀、温泉宫、影视梦工厂静幽神“汤”时尚养颜岛、禅茶养心岛、药膳养身岛、闲趣悦活岛、温泉会议中心、特色购物街、温泉度假社区、静幽山林、激情跑马场、高球俱乐部、伴山高尔夫“乐”动山水娱乐城、旅游接待中心、主题街区、欢乐自驾营、童真乐园、夕阳之家、亲子苑、精英天地、卡丁车王国、农家乐园、开心田园镇区生活区行政办公、宜居生活、教育、生活配套二、建设用地布局（1）尊重原生态，科学确定开发范围通过对基地进行科学的生态敏感性分析和开发适宜性分析，合理的确定开发建设的范围。山体及金汤湖等重要水体周边禁止进行任何形式的建设；舒庐干渠与山体之间为限制建设区域，只允80、许少量建筑开发和运动休闲为主；舒庐干渠与老军二路之间为主要建设区域。（2）低冲击开发，梯度降低开发强度考虑到基地的环境承载力，以低冲击开发为理念，在开发适宜性分析的基础上，各地块开发强度从北向南亦从镇区到山体逐渐降低。（3）根据用地潜力，确定用地性质与布局规划从景观价值、地形复杂度、环境敏感度等要素出发，对各区用地潜力进行了分析判断，确定土地使用性质和布局。外围靠近山体以景观建设和运动场地等为主，注重对景观的需求；酒店、商业、居住等布局在靠近镇区的位置，交通便利；中间以娱乐、休闲等功能作为过渡。三、土地使用规划作为“温泉风情旅游小镇”，核心区建设用地中规划公共设施用地比例较高，包括公共管理与公81、共服务设施用地、商业服务业设施用地，主要为旅游服务；此外，作为旅游型小镇，生态环境尤为重要，因此规划绿地与广场用地所占比例较高；镇区居住用地所占比例相对较低。各类用地指标详见表6-2。表7-2:镇区规划用地平衡表用地代码用地名称用地面积（公顷）比例（%）H建设用地956.49 -其中H11城市建设用地956.49 100.00 R居住用地218.45 22.84 其中R1一类居住用地86.17 9.01 R2二类居住用地132.28 13.83 A公共管理与公共服务设施用地78.55 8.21 其中A1行政办公用地10.15 1.06 A2文化设施用地48.60 5.08 A32中等专业学校用82、地7.21 0.75 A33中小学用地9.67 1.01 A35科研用地0.72 0.08 A5医疗卫生用地1.16 0.12 A7文物古迹用地1.04 0.11 B商业服务业设施用地374.01 39.10 其中B1商业用地87.96 9.20 B14旅馆用地161.63 16.90 B31娱乐用地6.64 0.69 B32康体用地117.21 12.25 B41加油加气站用地0.57 0.06 S道路与交通设施用地104.55 10.93 其中S1城市道路用地98.63 10.31 S3交通枢纽用地1.23 0.13 S42社会停车场用地4.69 0.49 M工业用地2.89 0.30 其83、中M1一类工业用地2.89 0.30 W物流仓储用地5.00 0.52 其中W1一类仓储用地5.00 0.52 U公用设施用地1.94 0.20 U12供电用地0.73 0.08 U13供燃气用地0.12 0.01 U15通信用地0.69 0.07 U31消防设施用地0.40 0.04 G绿地与广场用地173.99 18.19 其中G1公园绿地142.30 14.88 G2防护绿地30.06 3.14 G3广场绿地1.63 0.17 E非建设用地132.97 -其中E1水域51.47 -E2农林用地81.50 -总计规划范围1089.46 四、居住用地本次规划居住用地主要由三种类型构成。老军二84、路以北针对镇区居民布局二类居住用地，以多层为主；民俗街区内居住用地在现状基础上进行改造更新，以低层住宅为主，可兼容家庭旅馆；花岛神汤和乐动山水组团内规划一类居住用地，以低层花园洋房为主，兼容度假酒店。镇区规划安置区分别位于杨庄安置区、柏老安置区、十街十苑等区域。结合镇区居住用地分布情况布局四个邻里中心，老军二路以北两个，分别位于玉泉路与世纪大道交叉口、世纪大道与永乐路交叉口；老军二路以南两个，分别位于昌盛路与滨河东路交叉口、永乐路与逸远路交叉口。本次规划居住用地面积为218.45公顷，占建设用地的比例为22.84%。五、公共管理与公共服务设施用地在本次规划中，为镇区服务的公共管理与公共服务设施85、用地主要集中在老军二路以北，为景区服务的该类用地则是分布在老军二路以南。本次规划公共管理与公共服务设施用地面积为78.55公顷，占建设用地的比例为8.21%。六、商业服务业设施用地本次规划商业服务业设施用地主要是为景区服务的酒店、娱乐、体育和商业等设施，用地面积为374.01公顷，占建设用地的比例为39.10%。七、道路与交通设施用地本次规划考虑旅游项目的整体开发弹性，道路网密度与一般镇区比相相对偏低。用地面积为104.55公顷，占建设用地的比例为10.93%。八、物流仓储用地本次规划保留老军二路以北的省级粮食储备库用地，用地面积为5.00公顷，占建设用地的比例为0.52%。九、公用设施用地本86、次规划公用设施用地面积为1.94公顷，占建设用地的比例为0.20%。 十、绿地与广场用地本次规划绿地与广场用地面积为173.99公顷，占建设用地的比例为18.19%。第八章 镇区综合交通规划一、规划原则（1）根据汤池镇用地布局，建立功能完善、结构合理、等级分明、方便快捷的道路系统。在满足交通需求的基础上兼顾用地开发、工程管线布置的要求。（2）解决好过境交通与镇区交通之间的关系，提倡发展多种交通模式，如城际公交、穿梭巴士等。（3）增加广场、停车场等用地，并且合理布局，为经济发展和社会进步创造良好的环境。（4）道路广场规划和建设必须与汤池镇的发展总体思路相适应。二、路网结构规划综合考虑镇区功能布局87、空间塑造、生态环境等因素，本次规划镇区道路将形成三种模式：（1）老军二路以北以镇区生活为主，路网间距参考国家规范，布局形态较为方正；（2）老镇区以现状改造为主，内部巷道较多，路网密度相对较大；（3）老军二路以南新建区域多以旅游项目为主，从用地开发弹性考虑，路网密度相对较小，布局形态较为自由。综上所述，镇区路网整体上构成“三横三纵”的结构。“三横”：指世纪大道、老军二路和迎宾路。“三纵”：指玉泉路、外径大道、凤凰大道。三、道路等级规划本次规划将镇区等级规划分为四级：主干路、次干路、支路、巷道。主干路主要承担快速联系各个功能片区以及城镇与外围的交通联系作用，红线宽度为24-43米。次干路是组团内88、部联系的主要道路, 也是城镇较大规模用地的直接服务道路，也是主要的休闲线路，红线宽度为14-18米。支路作为到达性道路，是进出街坊、居住和承担短距离交通的主要道路，用于调整组团内的交通微循环，红线宽度为8-10米。巷道为老城区内保留的原有街巷。规划区内道路红线宽度及断面规划具体情况详见表7-1。表8-1：道路等级一览表道路 分类宽度(m)道路名称断面组合备注主干路24世纪大道3+9+9+3一块板43老军二路5+4+4+17+4+4+5三块板24迎宾西路、迎宾东路、 2+3+14+3+2一块板金雀大道（外经大道）、凤凰大道24汤青路3+9+9+3一块板20新军二路3+14+3一块板18玉泉路3+89、12+3一块板次干路24旅思路3+18+3一块板19砂场路3+13+3一块板18昌盛路、永乐路2+14+2一块板15振兴路、金汤路、瑶泉路、逸远路、合欢路2.5+7+3+2.5一块板14同兴路、银河路、2+7+3+2一块板10和平路、怡远路1.5+7+1.5一块板支路28毕南路3+33+3一块板10滨河大道及部分支路1.5+7+1.5一块板9滨河西路、滨河东路、学苑路1+7+1一块板8其他支路6+2一块板7其他支路一块板3相思路一块板四、停车场规划规划区内共设置大型社会停车场4处，分别位于旅游集散中心、迎宾西路与玉泉路交叉口西北侧、迎宾东路与外经大道交叉口东北侧和西北侧。五、公共自行车系统规划90、围绕马槽河、舒庐干渠沿岸、规划水系沿岸、绿化廊道、周边山体及集中水面沿岸，打造自行车专用道，方便市民及游客领略景区风光。具体设计要求按自行车道的设计标准及其说明执行。镇区范围内自行车环线应与更大范围自行车观光线路相衔接，统一形象标识及管理，方便异地退还车辆。自行车租赁点的布置结合文化展示中心、公交站点、景区入口、商业街、大型居住区等一些人流量较大的区域。随着以后自行车系统的完善，租赁点数量亦可适当增加。六、步行系统规划本次规划打造四类步行道和一个步行专区。（1）滨水步行绿道滨水步行绿道：主要包括马槽河、舒庐干渠、规划水系和集中水面沿岸，为市民和游客提供休闲览胜的绝佳场所，构成镇区休闲游的主要游91、线。步道设计考虑滨水体验，布局亲水平台以及服务设施。（2）休闲步行绿道主要针对设计范围内各休闲功能组团内部的步行路线设置，连接各个功能节点以及公共开放空间，与滨水步行道也有所交集。休闲步行绿道应串联街头公园和公共绿地，通过步行线路串联景观节点（3）民俗文化步行道主要针对老镇区范围内的保留改造街区，其步行路线沿老城区街巷布置，串起老镇区各种文化展示的院落节点以及公共的开放空间。步行道的设计应融入文化元素，配套设施设计如路灯、座椅等与整体街景融为一体，地砖图案等可反映本地民俗故事，通过故事街道，让游人在行走间感受汤池文化，体验汤池生活。（4）商业步行道主要针对老镇区东侧商业配套区域内的步行商业空间92、，也是串联主要商业院落的主要纽带。商业步行道以通达性为主要要求，步行道断面宽度与两侧建筑高度相协调，打造尺度宜人的步行空间。（5）步行专区对民俗街区进行空间管制，街坊内部以纯步行为主。第九章 镇区绿地系统及景观规划一、规划原则及发展目标1、规划原则(1)城市建设与自然本底环境协调共融原则；(2)生态绿地多层次、网络化、体系化原则；(3)保护生态稳定性、多样性原则；(4)结合步行系统，提高绿化的整体连续性；(5)创造高品位、独特的温泉小镇形象原则。2、发展目标树立生态理念，加强环境保护和生态建设。通过城镇道路绿化带、核心区生态防护绿地、滨河防护绿地等生态廊道建设，将各片区绿地系统有机地联系为一个93、整体。立足于汤池自身条件，以山体、河道、城市通道为基本骨架，以重点地段为节点，以自然环境为背景，展现和突出小镇景观特色。在保持现有自然环境的基础上，全面完善、优化人工环境，创造融于山水的现代化温泉旅游小镇。二、绿地系统结构通过山水廊道和组团绿地构建镇区生态网络。绿地以沿路沿河带状及块状公园绿地结合布置为主，其中公园绿地占重要比例，沿河绿地打造集休闲、生态、康体于一体的绿道。公共绿地的布局主要考虑结合居民使用和提升镇区的形象布置。本次规划整体构建镇区“一个绿环、十字绿廊、十大公园”的绿地系统结构。“一个绿环”指由舒庐干渠与纵向两条水系通过镇区绿化串联构成的慢道绿环；“十字绿廊”指马漕河与舒庐干渠94、生态景观绿廊；“十大公园”指结合“十泉十美”规划理念，沿绿环和十字绿廊打造十大主题公园，为居民和游客提供休闲娱乐场所。三、绿地系统布局1、生态绿地规划将在保护的基础上改造南部山体与马槽河生态廊道以及金汤湖周边的生态绿地，每个城市功能组团形成环状绿地隔离，与组团内部绿地系统形成联系。生态廊道同时凸显景观功能。保持建设用地外围现有农田、水域、园地的形态和格局，并将其引入镇区，可调节城镇小气候，维持城镇自然生态环境平衡。2、公园绿地规划公园绿地是指向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地。（1）集中块状公园本次规划选择重要位置打造景观节点，作为集中块状公园，内部应设置多种文化设95、施、儿童游戏场、安静休憩区和小型游客服务设施。结合十泉十美理念，本次规划将打造十大块状公园，赋予十大美的主题，具体情况详见表8-1。表9-1：十大公园一览表公园名称绿地规模（ha）备注世界爱情公园44.88以相思林为基础，以孔雀东南飞和周瑜小乔的爱情故事为文化底蕴，打造情侣最佳旅游天地。花岛流芳6.50以岛为空间，以花为特色，融入温泉旅游特色，打造瑶池般的流动的花园。童真乐园11.11打造奇幻新颖的儿童活动天地，让游客、市民尽享天伦之乐。市民公园1.63对现状进行改造提升，打造为市民广场。徽州绿园2.40园林造景融入徽州民俗文化，打造景区入口形象。盆景艺术园2.82将徽派盆景艺术浓缩体现，并引96、入禅文化打造别具一格的艺术园林。鳄鱼乐园6.11保留金汤湖畔的鳄鱼公园，提升环境，打造世外乐园。西入口公园0.5结合汤池本土文化，打造景区门户形象。世纪公园2.11结合北部生活区需求，打造供市民休憩、活动的具有现代气息的综合性公园。叠翠公园5.55充分利用伴山景致，打造郁郁葱葱的生态公园。（2）带状公园及街头游园带状公园应具有隔离、装饰街道和供短暂休憩的作用，园内应设置简单的休憩设施，植物配置应考虑与城市环境的关系及园外行人乘车人对公园外貌的观赏效果。街头游园应以配置精美的园林植物为主，讲究街景的艺术效果并应设有供短暂休憩的设施。3、防护绿地规划防护绿地主要由沿交通线和水系的防护林带、高压走廊97、基础设施防护绿地和工业用地与生活用地之间的隔离绿带组成。各类基础设施按其防护要求设置隔离绿地。重点建设主干路两侧的防护林带；城市高压线走廊的防护绿地规划要求110千伏宽度为20米，220千伏宽度为30米，舒庐干渠每侧设置20-100米的防护绿地。4、广场用地规划广场用地是指以游憩、纪念、集会和避险等功能为主的城市公共活动场地。各片区可在片区级商业中心或文化中心设置游憩、集会及集散广场，方便居民及游客使用。本次规划设置2处大型广场。（1）市民广场：位于老军二路玉泉路交叉口，面积1.6公顷，以集会和展演为主要功能。（2）游客服务接待中心广场：位于思旅路老军二路交叉口，面积4.5公顷，主要功能为客98、流集散和文化展演。四、景观规划要点发掘原有丰富的自然景观特征，将山、河、湖、绿等自然景观要素引入镇群，从汤池镇的空间、景观轴线、建筑轮廓线、景观节点着手，重点控制重要建筑景观区；严格控制向山、面水的景观视廊，强化重点地标与进出城区的门户节点。重点保护马槽河、舒庐干渠、金汤湖沿岸的绿化景观风光带，成为城市重要的景观走廊。有机组合沿河绿带、自然保护区、农田保护区，建设城市天然绿网。1、景观特色区规划根据城市布局结构，划分为六大景观特色风貌区，从整体上控制汤池镇景观风貌。（1）传统小镇区包括汤池镇老城片区。通过打造民俗街区展示民俗风貌；注重徽派传统建筑群体形式与空间布局模式的延续，以低层建筑为主，同99、时融入现代玻璃、钢材等建筑材料，以小尺度建筑空间塑造小镇氛围，形成传统特色风貌区，体现人文汤池的景观风貌。此片区是整个镇区需重点打造的片区之一。（2）都市养生区包括镇区西部的静幽神汤片区，是温泉酒店、会议中心、休闲健身设施集中区域。严格控制伴山建筑高度与形态，制定城市轮廓线的景观规划。控制沿河生态岸线，绿化景观通廊以及商业空间，创造宜人的娱乐休闲环境，提高旅游品味，体现高端休闲旅游小镇风貌。（3）现代活力区包括镇区东部乐动山水片区。该片区以现代商业街区形态为主，结合公园与广场，打造商业娱乐空间，以规整的商业街区与自由的步行绿道相结合，创造丰富的空间感受。由北向南，空间顺应地势变化逐渐由规整向自100、由转变，展现现代化旅游新城的景观风貌。（4）文化古韵区包括迎宾西路以南舒庐干渠以北，文化梦园片区。该片区以爱情为主题，主要控制沿舒庐干渠生态岸线，明确相思林及文物古迹保护范围。金孔雀片区保留现状，梦三国主题酒店与金孔雀相伴而建，采用传统宫城造园手法与建筑形式，相思林区内以大面积绿化林地为主，点缀少量文化建筑。（5）半山休闲度假区包括镇区西南与东南两翼功能组团。该片区以体育运动功能为主。应先行划定生态保护范围，范围内严格控制建设。各项设施布局宜因地制宜依山造势，充分利用南部山体营造自然景观。（6）北部新城区包括老军二路以北镇区组团。该片区以生活居住功能为主，主要控制沿主要道路绿化带及沿河生态岸线101、，打造宜居生态环境。严格控制工业区生态防护林带。建筑风格以现代为主，整体统一但又各具特色。城市天际线的控制应结合老军二路以南片区进行统筹考虑。2、景观节点控制本次规划景观节点打造主要围绕生态和人文两大主题展开，生态景观节点主要指大面积绿化空间为依托，承载日常休闲活动，主要体现区域自然特质。人文景观节点主要位于重要文化设施周边或文化片区内部，保留文化传统，承载市民公共活动，是区域文化精神的重要体现。（1）生态景观节点包括静幽神汤和乐动山水片区内的绿化核心，以及相思林区域，既起到提供绿化休闲景观的作用，也为汤池的生态环境提供保障，彰显汤池优越的自然条件。 （3）文化景观节点包括世界爱情公园、民俗街102、区和游客服务中心、以及景区入口。文化景观节点强调宣传展示当地文化和迎宾形象，在商业、文化、娱乐中心及居住区设置，以建筑及绿化环境为特色，强化片区形象，构筑人与环境和谐共存的城市空间，打造汤池独特人文特征和城市形象。3、景观廊道控制马槽河沿线从北向南串联徽州绿园、老镇区滨河商业街、主题酒店、相思林，并交汇于舒庐干渠，串联景区入口与内部核心景点，是全区最为重要的纵向景观廊道。规划根据各区段两侧功能的不同，提出不同的景观设计主题，指导未来水岸及两侧空间为重点景观详细设计。 舒庐干渠分隔主要建设区域与生态空间，是景观过渡的重要区域，规划强调南北两岸不同的设计主题，北岸以城市型景观设计为主，适当增加硬质103、铺地及活动空间；南岸建设生态岸线，呼应外围生态空间。此外，花岛流芳与乐动山水内部纵向水系也作为重要景观廊道，景观规划应结合镇区步行系统与城市生活需求，合理布局休闲景点、依据人体尺度控制景观要素。构建东西两大片区内部尺度宜人环境优美的景观走廊。第十章 镇区公共配套设施规划公共设施配套规划以人的行为活动为出发点，以高标准国际温泉度假区为目标，建立完善公共设施配套体系。规划区公共设施包括公共管理与公共服务设施、商业服务业设施以及居住区公共服务设施项目。一、总体布局思路本次规划针对公共配套设施的总体布局思路为：以老军二路为界，北侧以镇区生活服务为主，南侧为旅游服务为主。 北侧生活服务包括行政中心、教育104、中心、医疗中心以及两个邻里中心。南侧旅游服务包括老镇区小尺度商业设施、西侧温泉酒店群、东侧旅游接待中心和大型商业设施、南部文化集中区等。二、公共配套设施分类布局1、行政办公设施镇区行政办公用地主要集中在镇政府及附近区域；镇区内大洋管业、名泉-荣辉、神鹰车业、宇城建设等企业近期可保留工业用地性质，继续进行企业生产，远期建议将生产功能置换到镇区外围，原址作为企业办公用地。2、文化设施镇区大型文化设施用地主要分布在老军二路以南，包括庐江中华文化教育中心、影视基地等。居住组团级文化设施可结合邻里中心布局，包括小型图书馆、展览室、俱乐部、书店、老干部活动中心、残疾人活动中心、青年之家、少年活动中心、文化105、站、文化室、文化小广场、体育活动中心、全民健身场所等。3、教育科研设施规划保留庐江希望小学、松元小学、汤池第二中学三所现状学校。将汤池中学迁移至世纪大道北侧马漕河东侧，并扩大学校用地规模，既服务于镇区也服务于镇域乃至周边地区。在此基础上，结合居住用地分布按国家标准布局中小学用地。老军二路以北增加三个小学和一个职业中学。由此马漕河东侧将形成镇区教育中心。4、体育设施整合和优化现有社区资源，以体育健身中心、公共绿地运动场、社区文化活动中心为群众体育设施建设重点，满足群众不同层次的需求。体育设施可结合居住区邻里中心布置。5、医疗卫生设施本次规划将镇区大型医疗设施集中在老军二路以北，包括大型综合医院和106、卫生院。6、社会福利设施保留现状凤凰敬老院，汤池疗养院。7、商业设施老镇区通过现状改造和功能置换打造沿街模式商业，形成小尺度商业空间，包括精品商业、特色餐饮、特色客栈等设施。大型商业设施集中在旅游接待中心西侧，包括卖场、酒店、金融办公等设施。此外，结合邻里中心布置一些小型的商业设施，提供日常生活需求。8、娱乐康体设施镇区大型娱乐康体用地主要集中在南侧山边，包括体育公园、小球训练等。部分娱乐康体设施结合静幽神汤、乐动山水区域的旅游用地布置。9、公用设施营业网点设施本次规划保留镇区的现状公用设施营业网点用地，新建区域的公用设施营业网点可结合商业用地布置，不单独占地。规划将老军二路南侧的现状加油站改107、造为加油加气一体，并在西侧新老军二路交汇处增加加油站一处。第十一章 镇区市政工程设施规划一、给水工程规划1、供水工程现状汤池镇区范围内供水取自镇区南部的2座自来水厂，分别为日供水量2000吨、占地5.2亩的金孔雀水厂，以及日供水量4000吨、占地15亩的汤池自来水厂。水源均取自于水质达到二类标准的金汤湖。镇区有少量供水管道。2、需水量预测根据国家相应规范，参考同类型镇区并结合实际情况，确定建设用地用水指标如下表：表11-1：用水量指标表用地性质用水标准（m3/ha.d)用地性质用水标准（m3/ha.d)居住用地60公共管理与公共服务设施用地50商业服务业设施用地50道路与交通设施用地20仓储用108、地20公用设施用地25绿地与广场用地10通过计算得出用水量为：3.7万立方米/日。3、给水工程规划（1）水源规划汤池镇以金汤湖为主供水源，现状每年可供水量为1200万立方米，水库正在扩容加固，远期可满足汤池镇供水需求。（2） 水厂及管网规划1）水厂规划保留金孔雀水厂，扩建汤池自来水厂，规模3.5万立方米/日，占地2.5公顷。总供水能力达到3.7万立方米/日。2）管网规划新建道路时，结合远期预埋新管道，对于旧区管网改造，要充分发挥现有设施供水能力、力求投资造价最少，对于旧管网改造：a、将原管道所在道路列入改造规划范围内，或沿规划道路敷设管道；b、原管道所在道路维持不变，但允许增设管道，可沿原道路109、增设；c、原管道拆除，新建大管径管道。具体实施时，可对几种方案进行技术经济比较确定最佳方案。本次规划充分结合现状管网，环状与枝状相结合，逐步形成以水厂为主体，主次管网合理布局的供水系统。支管的布置应考虑近远期结合和分期实施的可能，尽量沿规划道路敷设，以利施工维护。规划给水管网系统采用生活、工业、消防共用的统一给水系统。4、水源卫生防护措施卫生防护地带和防护措施，应参照我国生活饮用水卫生标准、生活饮用水水源水质标准、饮用水水源保护区污染防治管理规定、水污染防治法、中华人民共和国水法执行。水源卫生防护应由建设行政主管部门结合当地卫生防疫部门等相关部门建立必要的卫生防护制度。二、排水工程规划1、排水110、工程现状镇区现状无污水处理厂，基本没有成形的排水管渠，污水及雨水沿道路边沟排放。2、排水体制镇区排水体制采用雨污分流排水体制，雨水采用暗涵或管道排除，局部地区采用盖板沟或马路边沟排除。污水采用化粪池预处理后统一排入污水管道。3、污水工程规划（1）污水量预测：根据镇区地形条件和排水工程现状，镇区污水量按供水量预测值的平均日数值(日变化系数1.4)乘以镇区分类污水排放系数（取值0.8）确定。预测污水量为：2.2万立方米/日。（2）污水处理厂规模、位置及处理程度：规划新建污水处理厂于汤池镇北部，马槽河西岸、新军二路以北，处理后尾水直接排入马槽河。厂址处地势较低，厂区占地面积为2.4公顷，建设规模为2111、.5万吨/日。污水厂出水经深度处理后可作为城市杂用水进行回用。也可在满足农用灌溉水质标准要求的水质前提下进行农田灌溉。（3）污水管道规划污水干管沿规划主道路布置，分别位于马槽河两侧，支管分布于干管两侧东西布置。4、雨水工程规划：（1）暴雨强度公式：q = 8.645（1+1.561gTE）/（t+10）0.0.616，其中： q暴雨强度（升/秒公顷）； TE为重现期；（年） t=降雨历时（分）（2）排水分区：规划镇区范围内随着道路的修建及改造，道路下均敷设雨水管道或设置排水沟渠，使整个镇区能够做到雨水有组织排放，收集后的雨水就近汇入附近水体。另外，镇区外围的雨水可分散就近排入自然水体。三、供电112、工程规划1、现状情况现状汤池镇区内仅有1座35KV变电站，占地面积为0.78公顷，主变2台，总容量14300KVA，无法满足供电量和可靠性要求。2、用电负荷预测（1）、预测方法负荷密度指标法根据规划区各地块的用地性质，采用与其它地区类比的方式确定规划地块单位占地面积的负荷大小，进而对规划区负荷加以预测的方法。（2）、负荷指标表11-2：分类用地用电负荷指标表用地性质用电指标（kW/ha)用地性质用电指标（kW/ha)居住用地100公共管理与公共服务设施用地250商业服务业设施用地300道路与交通设施用地20仓储用地10公用设施用地30绿地与广场用地5（3）、预测结果到2030年，汤池镇镇区用电113、负荷预计为11.78万KW（同时系数按0.75考虑）。3、供电规划根据负荷预测结果，按照110KV变电站容载比为2.2设计，规划在镇区西北部，新建110KV汤池变电站，容量为250MVA，占地0.35公顷，电源来自220千伏绣溪变。扩容现状35KV变电站，扩容后容量为20MVA，占地0.78公顷。10kV线路均采用电缆，电缆采用电力排管的方式敷设。四、电信工程规划1、现状情况汤池镇区内现有邮政支局、电信支局各1座，为全镇通信业务中心，承担全镇及周边乡镇的邮政、电信业务。2、通信规划保留现有的邮政、电信支局，并在原来的基础上扩大规模，扩展业务职能。根据庐江县总体发展规划，汤池镇区到2030年镇区114、人口8.7万人，居住用户2.49万户，各通信业务普及率及预测用户数如下表：表11-3：通信需求预测一览表业务类型普及率预测用户2030年2030年固定电话60%1.49 （万户）有线电视100%2.49 （万户）宽带数据40%0.99 （万户）移动电话80%6.96 （万部）规划新建1座邮政所，可敷设在公共建筑首层临街位置。镇区内所有电信管线均采用电信排管的方式敷设，结合道路改造，同步实施。五、燃气工程规划1、现状现状汤池镇有1处液化气站，位于镇区中上部紧贴马槽河以东。2、用气量预测规划2030年城镇人口规模8.7万人。根据国家相应规范，参考同类型镇区并结合实际情况，确定居民用气量指标为0.1115、8标准立方米/人日。通过计算可得出预测用气量为1.6万立方米/日。3、燃气工程规划规划在规划区东北部新建1座天然气门站，以此门站为气源。压力级制：建设中压（A）一级配气系统，中压（A）管线设计运行压力为0.40.356MPa。管网规划：本规划范围主要为DN100-DN350毫米的中压配气管网，管网呈枝状布置，采用聚乙烯燃气用塑料管（PE管）。燃气管除穿越工程外，均埋地敷设。供气方式：商业用户和工业用户根据需要，采用中中压或中低压调压计量后进户使用。六、环卫工程规划1、现状情况镇区现状无垃圾转运站，环卫设施不完善，垃圾处理方式落后，对环境造成影响。2、垃圾量预测规划2030年城镇人口规模8.7万116、人。根据国家相应规范，参考同类型镇区并结合实际情况，确定人均生活垃圾日产量为1.20千克/人日。通过计算可得出预测垃圾量为104.4吨/日。3、环卫设施规划规划新建垃圾转运站于汤池镇北部，马槽河西岸，靠近规划污水处理厂。转运站占地 3000平方米，日处理量为150吨/日。规划镇区内新建23座公厕，主要分布于镇区中部以满足镇区日常需求。第十二章 镇区综合防灾体系规划按照“平战结合、平灾结合、以防为主，准确预报，快速反应，措施有效”的原则，在完善单一灾种防抗系统的基础上，加快建立和健全现代化新城综合防灾减灾体系，提高汤池整体防灾抗毁和救助能力。一、消防规划1、规划原则（1）认真贯彻落实“预防为主，117、防消结合”的方针，合理规划汤池镇消防布局，进一步明确汤池镇消防功能，保障汤池镇消防安全。（2）合理安排消防建设，量化硬性指标，在总体布局上留出一定的弹性范围，使之既具有指导性又具有可操作性。（3）从实际出发，合理规划，分期实施，使消防设施和装备水平与汤池镇社会经济发展水平相适应。2、规划目标合理进行消防硬件设施布局，完善消防基础设施，逐步提高综合消防能力，实现消防设施、消防管理的现代化。至规划期末，规划区的消防基础设施建设与规划区建设同步，消防实力、社会化程度和消防保障能力进一步增强。3、消防工程规划（1）消防站消防站规划布点应符合城镇消防站布局与技术装备标准的要求，即从接警后5分钟内消防队能118、到达责任区边缘，按每7 km2设置一所普通标准型消防站。镇区研究范围内规划布局2处消防站，分别位于世纪大道北侧和金孔雀东侧，占地均为4000m2。（2）消防供水采用生活、消防同一个供水系统，消防供水采用低压制，承担有消防任务的给水管管径不小于150mm。对规划区内无消防栓的地段以及未能满足要求的道路增设消防栓，新建道路结合给水管线进行设置。消防栓间距应小于或者等于120m。（3）消防通道镇区依托老军二路、玉泉路、外经大道形成大型疏散救援通道。其他消防通道间距不宜超过160m，当建筑物沿街部分长度超过150m或者总长度超过220m时，均应设置穿过建筑物的消防车道。行人出入口间距不宜超过80m，当119、建筑物长度超过80m时，应在底层加设人行通道。消防通道净宽和净高不应小于4m4m。（4）避震疏散场地充分利用绿地、公园、广场、停车场、生态廊道等开敞空间作为避震场地，在规划区内总计设置2座避灾疏散场地。二、防洪规划1、规划目标规划区内主要水系有金汤湖、舒庐干渠、汤东支渠以及泄洪河道马漕河等，金汤湖水库堤坝按照50年一遇洪水水位标高设计，以泄洪闸与马漕河相联通。2、规划原则贯彻“蓄、堤、疏、滞”的防洪治理方针，完善防洪体系；协调河湖、干支流关系，合理确定河道整治总体布局；搞好水土保持，改善生态环境。3、防洪标准根据防洪标准 GB5020194和汤池镇发展规划，确定汤池镇防洪标准为50年一遇，并按120、照此标准加固金汤湖和马漕河两岸堤防建设。4、规划措施水库加固除险工程，主要对金汤湖水库进行加固处理，以确保安全。加快马漕河两岸堤防加固处理工程，按照50年一遇标准对堤防进行加固处理。干流河道、输水干渠疏浚工程，改善河道水质，提高河道防洪能力。加强防洪设施维护和管理，完善城镇排水系统，确保洪水期间排水通畅。三、防震规划1、地震汤池镇属于地震基本烈度度区，根据国家标准中国地震参数区划图GB183062001以及安徽省建设厅相关文件规定，本规划区总体设防目标与庐江县总体设防目标一致，一般设防标准为7度，重要工程及生命线工程按7度以上设防加固，包括供水、供电、通讯、交通、排水等生命线工程。建筑抗震设防121、具体参照建设部编制的建筑抗震设计规范 GBJ1189执行。同时，结合城镇绿地、广场、停车场等安排避震疏散场地，以利发生震情时紧急避灾疏散。2、地质灾害防治分级按照县（市）地质灾害调查与区划基本要求（实施细则）的划分要求，一般分为重点防治点、次重点防治点、一般防治点三个等级。汤池镇规划区基本位于地质灾害低发区，可确定为一般防治区。3、防治措施规划区内的旅游发展用地和部分一类居住用地主要位于山坡地内，因此要预防发生滑坡、崩塌、塌陷及泥石流等地质灾害。在工程建设项目中，应避免过度开挖坡脚，避免形成大的临空面，应特别注意坡后排水与坡面保护。四、人防工程规划1、规划原则贯彻人民防空与经济建设协调发展，与122、城镇建设相结合的原则，坚持平战结合，注重实效，统筹兼顾，突出重点，长期规划，分期实施的方针。2、规划目标以增强城镇总体防护功能为前提，紧密结合城市建设，适应战时防空和平时利用两方面的需要，逐步建成一个配套齐全、功能完善、布局合理的人防工程体系。 3、人防工程规划规划在镇人防指挥所的领导下建立由疏散通道、地下人防片区及其他地下掩蔽工程组成的以城市地下空间为主体，全方位、多功能的综合防空、防灾的城镇人防工程体系。（1）人防工程建设标准人防工程建设按战时留城人员每人1.5平方米计算。各类专用工程防空专业队工程按战时留城人员数的6%考虑。医疗救护工程按留城人员的3.5%计算，物资仓库工程按照留城人员在123、半年时间内的供需要求考虑。（2）防护措施采取集中布点、成片开发、均匀分布、覆盖全城、统一修建的方法，配建地下空间，新建10层以上或9层以下基础埋深3米以上的民用建筑，按总建筑面积的3%修建6级（含6级）以上防空地下室。第十三章 镇区“四线”控制规划建立“四线”规划控制体系，要严格按照住房和城乡建设部“绿线”、“黄线”、“蓝线”、“紫线”管理办法的要求严格控制。一、规划依据（1）城市绿线管理办法（建设部200212号令）（2）城市黄线管理办法（建设部2005144号令）（3）城市蓝线管理办法（建设部2005145号令）（4）城市紫线管理办法（建设部2003119号令）二、“四线”控制内容1、城市124、绿线城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线。包括规划区内一切已建成的绿地、已规划但未建设的绿地以及规划新增加的绿地等。主要包括城市公园绿地、生产防护绿地等。2、城市黄线城市黄线指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。总体规划用地范围内黄线主要包括：给水厂、污水处理厂、消防站、城市公共交通设施、垃圾转运站、变电站、社会停车场等用地。3、城市蓝线城市蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。根据排水规划要求，蓝线为：马漕河、金汤湖、舒庐干渠、汤东支渠以及泄洪河道等防洪界线。4、城市紫线城市紫线指国家历史文化名城内的历史125、文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。规划区紫线控制范围为地震台北侧的泗洲禅寺和相思林里的新四军江北指挥部纪念馆、孔雀东南飞纪念祠堂为紫线控制用地。三、管制要求1、“绿线”管制要求按照城市绿线管理办法，城市绿线是指城市种类绿地范围的控制线，包括规划区范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等。城市绿线内的用地，不得改为他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。有关部门不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行建设。因建设或者其他特殊情况126、，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，并按照城乡规划法的规定，予以严格控制。2、“黄线”管制要求按照城市黄线管理办法，城市黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。在城市黄线范围内禁止进行下列活动：违反城市规划要求，进行建筑物、构筑物和其他设施建设；违反国家有关技术标准和规范进行建设；未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施；其他损毁城市基础设127、施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。在城市黄线范围内进行建设，应当符合经批准的城市规划；新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向城乡规划主管部门申请办理城市规划许可；建设迁移、拆除城市黄线内城市基础设施的，应依据有关法律、法规办理相关手续。建设或其他特殊情况需要临时占用城市黄线内土地的，应当依法办理相关审批手续。3、“蓝线”管制要求按照城市蓝线管理办法，城市蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。范围划定要统筹考虑城市水系的整体性、协调性、安全性和功能性，改善城市生态和人居环境，保障城市水系安全。在城市蓝线内禁止进128、行下列活动：违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；擅自填埋、占用城市蓝线内水域；影响水系安全的爆破、采石、取土；擅自建设各类排污设施；其它对城市水系保护构成破坏的活动。在城市蓝线内进行各项建设，必须符合经批准的城市规划；在城市蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向城乡规划主管部门申请办理城市规划许可，并依据有关法律、法规办理相关手续。原则上纳入蓝线陆域控制的范围，不得进行除防洪排涝必需的建构筑物以外的建设，邻近城市建设用地和水源保护地区域，原则上作为防护绿地；滨水地区现状建设对水域造成污染的企业必须迁出或逐步改造达标。4、“紫线”管制要求“城市紫线”指国129、家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。在城市紫线范围内禁止进行下列活动：违反保护规划的拆除、开发；对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；损坏或者拆毁保护规划确定保护的建（构）筑物和其他设施；修建破坏历史文化街区传统风貌的建（构）筑物和其他设施；占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、水系、道路和古树名木等；其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。在城市紫线范围内确定各类建设项目，必须先由市、县人民政府城乡规划行政主管部门依据保护规划进行审查，组130、织专家论证并进行公示后核发选址意见书。 在城市紫线范围内进行新建或者改建各类建筑物、构筑物和其他设施，对规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施进行修缮和维修以及改变建筑物、构筑物的使用性质，应当依照相关法律、法规的规定，办理相关手续后方可进行。第十四章 生态保护培育规划一、地形地貌保护汤池镇的地形地貌具有较特殊的形态特征，且有独天得厚的优势，因此在保护其地形地貌时也要将丘陵、低丘缓坡、湖泊等三种地貌进行有机结合，使整个城镇景观有机地结合成一体。遵循自然与科学规律，同时兼顾与地貌相关的历史、科学、人文等内容，对重要区域进行严格的保护与规划，有度有序地利用与挖掘自然景观的潜力。二、水体景观保护汤池131、镇的金汤湖一带（包括果树河和百花河），为强制性保护区域，水体周围设置水源保护地带，控制周围建筑的红线范围，以往控制范围内的建筑物逐步置换成保护地，同时要经常对水体的水质进行监测，严格控制污染源。加大对马槽河及其周围环境的规划治理，改善水质，禁止一切向河内排放污水的行为。三、农田生态景观保护对农田要进行严格的保护和规划，对穿越农田的道路设置应尽量减少对农田景观的破坏；可考虑建立以蔬菜瓜果种植为主的农田生态系统，丰富农田景观。四、生物多样性保护退耕还林，对坡度较陡且原来作为耕地的山地，禁止继续耕作；封山育林，使植被自然恢复或人工引种进行栽培恢复，以改善各景区的游赏环境。五、生态分级保护对汤池境内的132、自然景观进行旅游分级保护，具体情况详见表13-1。表14-1 汤池镇旅游区分级保护内容一览表保护级别强制保护措施保护对象一级保护区加强对区内地形地貌景观的本底保护，可设置必要的步行游赏小路和旅游厕所等相关服务设施，但不得对地形地貌景观造成破坏；严禁建设与风景无关的设施，不得安排住宿床位；禁止旅游机动车辆进入。禁止在本区域进行林木砍伐、开山采石等活动，加强区内道路沿线及居民点的绿化和环境整治。金汤湖一带，包括果树河、百花河及相思林二级保护区禁止砍伐林木、开山采石。建设与旅游相关的建筑设施，限制无关建设项目，安排少量住宿设施；景区设施必须与周围景观环境相协调。对进入本区的机动车应严格管制，对区内的133、居民点和居民数应控制发展，并协调其与景区环境的关系。舒庐干渠环带，包括河西支渠、河东支渠以及马槽河一带三级协调区协调区范围为一、二级保护区之外的区域，应有序控制区内各项建筑设施，并保证新建项目要与风景环境相协调。一、二保护区以外其他区域六、综合生态环境治理1、建章立制建立健全植树绿化、封山育林、护林防火和防止病虫害的规章制度，并按照植被规划要求进行抚育管理。2、挂牌建档对旅游区内的古树名木进行彻底的调查、鉴定，建立档案制度并悬挂标牌，以责任制的形式落实古树名木的保护计划。3、严禁开山采石在旅游区内应维护其自然风貌，严禁开山采石、砍伐树木、开垦农田。严格按规划统一设置游览设施和项目。4、注重生物134、多样性的保护严禁伤害和滥捕野生动物，切实维护好动物的栖息环境，维持自然生态平衡，保护生物多样性。5、注重文物古迹的保护对文物古迹应建立档案和标志说明，制定具体的保护措施，修缮的同时要保证不破坏其原来的面貌和价值。包括对文物古迹所处的环境和地段，都必须加以保护，以保证文物古迹的整体性。6、健全审批制度凡在旅游区内进行的各项建设，都必须先到环保部门进行环境影响评价，再领取建设用地规划许可证，然后到土地管理部门办理土地征用划拨手续、领取土地使用证。七、镇区空间管制规划1、优化调整区主要是指老镇区、镇政府地块、金孔雀景区等基础较好且条件优越的区域，存在环境品质较低、配套设施缺失等问题，需要进行有效的调135、整和优化。2、重点发展区主要是指发展潜力较大、区位条件优越、资源环境支撑力较强的地区。政府周边地块可发挥行政效应，借力发展。老城区东西两侧大量土地空间可充分利用，发展温泉旅游度假功能。梦三国区域地处镇区核心位置，发展优势非常突出。3、适度发展区主要是指生态环境较为敏感的地区。出于景观生态的角度考虑，建议以保护为主，严格控制开发强度，适度发展。主要包括沿山地区、相思林所在地区、徽州绿园等区域。4、控制发展区主要是指生态脆弱区。包括马槽河沿线、舒庐干渠沿线、金汤湖滨湖区域以及山体区域。这些区域不建议开发，以保护生态、突出景观为主，是整个区域重要的生态屏障。第十五章 近期建设规划一、开发时序以政府规136、划为引导，以大项目带动为原则，打造高标准国际温泉度假小镇。1、近期明确发展框架，确定建设重点、范围、功能和项目重点考虑居民安置和就业问题，为长远的建设和发展奠定基础；整顿现状工业，实行规范化管理，避免环境污染，并限制新的工业进入景区发展；积极推进老军二路以北行政中心的建设，以行政中心带动北部生活居住的开发以及相应商业配套设施的建设；老军二路以南加速推进老镇区的整体改造；加快金孔雀二期、梦三国、影视城、温泉宫、旅游接待中心、世界爱情公园等大型旅游项目的开发建设；加强镇区环境品质改善以及山边生态修复，包括林木种植、山体护坡等；加强旅游品牌宣传，提高温泉小镇知名度；同时完善道路系统，提高道路通行能力137、，加强市政基础设施建设。 2、中期是温泉度假小镇推进建设的关键时期在近期项目引进和人气吸引的基础上，中期应完成基础设施、道路系统以及公共服务设施的建设。逐步拓展西部温泉酒店群、东部童真乐园等功能板块，进一步提升镇区生态环境品质，完善旅游服务设施。3、远期注重整体品质的提升在进一步拓展空间的同时，加强配套服务设施的完善和环境品质的提升。远期建议将工业往景区外围搬迁，为景区整体品质做进一步保障。远期空间拓展以伴山高尔夫球场、自驾营基地、农家乐园以及部分温泉度假社区等功能板块为主。二、近期建设规模本次规划镇区近期建设规模为：2015年规模为4.6万人，建设用地为5.5 km2。三、近期建设重点近期结138、合行政中心适当拓展规模，对现状工业进行保留与控制；重点改造老镇区；围绕世界爱情公园打造旅游设施；整体提升环境品质，重点打造十大项目，具体情况详见表14-1。表15-1：镇区近期建设重点一览表近期建设重点项目项目概况占地面积1、老城区改造包括拆迁、立面改造、功能置换、居民安置及环境整治等。120公顷2、马槽河沿线景观改造从市民广场沿线到相思林，全长约3公里。18公顷近期完成疏浚、部分河段防渗处理以及橡皮坝工程，重点打造河岸两侧景观。3、金孔雀二期位于金孔雀一期南侧，世界爱情公园北侧，主要功能为酒店度假。25公顷4、梦三国位于金孔雀一期西侧，打造星级主题酒店，集中体现三国文化。12公顷5、游客接待139、中心位于老军二路与凤凰大道交叉口西南侧，建设游客集散广场、大型停车场、景区公交车站等设施。5公顷6、镇政府周边镇政府北侧区域，借助旅游发展优势和政府带动，提高本地居民居住品质和教育品质。 43公顷7、温泉宫位于国轩雅典娜温泉国际酒店西侧，建设集健身、娱乐、休闲、度假、影视拍摄为一体的大型旅游度假区。12公顷8、世界爱情公园结合现有相思林与马槽河景观，打造浪漫爱情主题公园，体现爱情之美45公顷9、徽州绿园位于同兴路北侧，马漕河东侧，以徽州文化为主题，体现民俗之美。3公顷10、影视城可通过影视城的建设吸引游客量，增加旅游知名度。36公顷第十六章 规划实施措施一、加强管理制度的建设1、开发与保护并重140、根据国家地质遗迹保护方面的有关规定和要求，对温泉实施统一的规划管理，坚持合理开发、综合利用的原则，在开发过程中注意保护，避免因超量开采造成资源枯竭及自然景观的破环。2、整顿与规划同行打击非法勘查、开采温泉资源的行为，整顿和规范温泉资源开发秩序，进一步提高温泉资源合理开发利用水平。与此同时，建议成立高规格的温泉地热资源勘查开发利用总体规划编制领导小组，做好温泉资源开发规划工作，对温泉资源进行统一规划和布局，整顿好温泉资源开发秩序。3、目标与责任并存明确温泉资源整顿的目标，制定整顿计划。造成温泉资源严重破坏的要依法移送司法机关追究刑事责任。建议建立事中监督和责任追究制度，作为全面整顿执法机关的重要141、举措。二、加强管理制度的建设1、资金扶持增加旅游发展资金，并纳入财政预算，按一定的幅度逐年递增，专项用于旅游资源保护、旅游宣传促销、旅游人才培训教育、公共设施建设维护、旅游商品开发的扶持以及对旅游发展有突出贡献者进行奖励等。汤池镇每年要安排适当的旅游发展资金，并纳入财政预算。景区景点经营权出让收入和重点景区（点）土地出让金主要用于旅游基础设施和配套设施建设。积极向上争取国债资金和旅游专项资金。发改、国土、建设、农业、林业、水务、交通、环保等部门的有关资金和项目，都要适度向旅游业倾斜。2、政策优惠各地在编制土地利用总体规划和年度土地利用计划时，要安排旅游产业发展项目用地，新建旅游项目优先安排用地142、指标。对利用荒地、滩涂开发旅游项目的企业，土地出让金可实施奖励，并可免征土地使用税若干年。对星级饭店逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价。对新办的旅游企业在注册资本、工商登记等方面降低门槛。支持新办旅游客运公司，对有关规费适当减免；外地游客组团来汤池旅游的车辆在通过市属公路、桥梁收费站时，对通行费用实行优惠；对来本镇的自驾车旅游者尽量给予通行的方便；对在本镇范围内经批准举办的旅游活动，免交各类规费；在规划范围内设置旅游公益广告牌时，免交各类规费；对旅游企业参加市统一组织的展销会、交易会等宣传促销活动时，财政可给予适当的摊位费补贴。建立旅游奖励政策。对新评定的3A级以上景区、四星级以上酒店、国143、家工（农）业旅游示范区（点）、省级最佳旅游乡镇、省级“农家乐”示范点、市级优秀地接旅行社等，给予一定的物质和精神奖励。3、加强管理加强组织领导。各级党委、政府要高度重视旅游业的发展。要做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓；要充分发挥市旅游工作领导组的作用，及时协调解决旅游工作中的重大问题。加强市、县区旅游行政管理及旅游质量监督管理机构建设，配强班子，增加工作经费。把旅游业发展纳入全市目标管理考核体系，将目标任务分解到各部门，加强考核与监督检查。强化部门协作。各部门要树立大旅游、大产业、大发展意识，各司其职，密切配合，共同抓好旅游行业指导、保护开发和监管服务，形成上下联动、齐抓共管、狠抓落实的工作144、机制。发改、建设、交通、国土、林业、水务、文化、宗教等部门要抓好旅游资源保护、开发和利用；以资源保护促进旅游发展；以旅游发展促进资源开发。公安、安监、工商、物价、卫生、商务、市容、药监、质监等部门要加强旅游运输、安全、价格、市场秩序、食品卫生等方面的管理，创造良好的旅游环境。宣传部门和新闻媒体要大力宣传和推介汤池旅游，在全社会营造加快旅游发展的良好氛围。深化行业管理。各级党委、政府要强化旅游行政管理部门的行业综合协调管理职能，所有旅游项目统一纳入旅游行业管理，按旅游行业规范进行建设和经营。按照有利于资源保护，有利于统一规划和总体开发，有利于树立整体形象、发挥规模效应的原则，进一步理顺重点景区（145、点）的经营管理体制，发挥好旅游协会的行业自律和管理服务作用。温泉作为一种特殊的公共资源，具有明显的经济效益，政府尤其是汤池温泉旅游度假区管委会应该立即出台措施，对温泉资源进行统一管理，从而避免出现温泉资源被企业或个人占有的被动局面。随着汤池温泉旅游度假区的进一步发展，政府可以采用租赁经营的模式来对温泉进行管理，即将经营权以租赁形式转让给企业或个人，但政府始终掌握温泉的所有权，从“输血型”转向“造血型”。这样既可以减轻政府的财政支出压力，又可激励企业或个人对温泉的合理开发和利用，加强对环境和资源的保护，从而保证整个市场的竞争的公平有序，保证资源的永续利用。4、区域联动突破行政区划，加强区域合作。146、加大与庐江、合肥都市圈、长三角旅游界的合作力度，联合开展资源开发、宣传促销、线路编制等活动，构建信息互通、市场共建、利益共享的旅游区域发展格局。三、加强人力资源的开发1、培养或引进一批具有现代管理意识的旅游管理人才一流的度假区必然要有一流的管理人员和工作人员。对一个高质量旅游目的地而言，优美的风景的确不可缺少，可是高素质的各级管理人员才是度假区蓬勃发展的真正原因所在。由于温泉旅游度假区正面临一个大发展的机遇，拥有一批具有全新管理理念和高度敬业精神的旅游管理人才是度假区能否高速健康发展的关键。对于各类管理人才的获取，首先可以考虑筑巢引凤，以优厚的待遇及不可多得的个人发展机遇吸引外地优秀的并富有管147、理经验的中高级人才到温泉旅游度假区工作。其次，对目前在岗的中高级管理人才，可以短期聘请成功的企业经营管理人员对他们进行培训，使之接受全新的管理理念和管理思想，从而在工作能力和管理素质上更上一层楼，以适应瞬息万变的旅游市场。2、培训现有的基层旅游从业人员基层的旅游从业人员是旅游业中人数最多的一部分，是企业的一线员工，是直接接触客人、为客人提供各项服务的人员，他们留给游客的印象是直接和深刻的。对于游客来说，他们的一举一动都体现了度假区的形象和服务质量。所以必须重视旅游基层服务人员整体素质和服务技能的培训和提高。温泉旅游又是一项特殊的旅游产品，对这些一线工作人员的培训，应以提高意识和端正服务态度入手148、，重点在于提高员工的专业技能水平，以规范服务方式，提高服务质量为切入点。对旅游从业人员的培训是一项持之以恒的工作，必须分阶段滚动推进，才能达到预期的效果，才能不断适应竞争日益激烈的市场需要。政府应投入相应的资金给予支持。另外，也应引入相关的激励和竞争机制，提高员工的主动性和积极性。另外，要全面推行旅游从业人员职业准入制度，大力推行岗前培训，不断提高旅游从业人员的整体素质。3、加强地方旅游中等职业教育旅游业是劳动密集型产业，一方面对劳动力的需求量十分可观；另一方面对工作的专业性要求也较高。只有加大培训和引进力度，大力发展地方的中等旅游教育，才能既培养了大批了解当地文化和背景的旅游从业人员，又解决149、了部分当地人口的劳动就业。4、培育旅游骨干企业鼓励重点景区（点）旅行社、星级饭店、旅游运输公司、旅游商品开发企业实施联动发展，支持有实力的景区、饭店创办旅行社和其他旅游企业，开展多种旅游经营活动。引导中小旅游企业向专业化、品牌化方向发展，做精一批中小企业。同时，加大对重点旅游企业的支持力度，力争到2010年培育1-2个大型旅游企业集团。四、建立信息服务网络根据汤池旅游度假区的发展趋势，可以考虑在度假区内建立联网系统，游客可以持卡在汤池主要场所消费，使用数字化旅游付费和购物系统，感受一站式服务。同时在各洗浴中心、旅游景点、宾馆饭店等处设立读卡系统，这样既方便了游客，又便于管理。五、重视安全保障措施汤池旅游度假区以温泉为核心产品，考虑到温泉这一特殊旅游产品的针对性及适宜人群，在度假区内应做好安全警示工作，如各种警示标志、注意事项等，配备具有专业技能的医疗救援队伍和高度责任心的从业人员。另外，旅游地的安全性也是自驾车旅游者考虑的首要因素。政府应为自驾车旅游者创立安全、舒适的旅游环境，制订相关的政策，以保护旅游者的财产和人身安全。如在自驾车旅游线路上设立明确的交通标识，并建立通讯、医疗、汽车维修等相关的基础设施。此外，还要建立高效率的专业救援队伍，以便应对可能出现的各种紧急情况。