1、霸州市城市总体规划 (20052020年)说 明 书 二七年十月目 录 第一部分 概述1第一章 基本情况概述1一、历史沿革1二、区位条件1三、行政区划2四、自然条件2五、经济社会条件3六、基础设施现状情况4第二章 上版总体规划回顾与总结4一、霸州市城市总体规划（1996-2010年）简介4二、上版总体规划实施总结5第三章 本次总体规划修编的总则6一、本次总体规划修编的背景和原因6二、本次总体规划修编的原则7三、规划依据8四、规划期限与规划范围8五、本次总体规划修编重点解决的问题8第四章 相关规划简介10一、河北省城镇体系规划10二、廊坊市城市总体规划10第二部分 市域城镇体系规划11第一章 规2、划思路11第二章 市域现状发展综合评价及区域定位11一、发展条件综合评价11二、经济发展水平横向比较13三、区域功能定位15第三章 城市发展目标15一、城市发展总体目标15二、经济发展战略16三、城市经济社会发展目标17四、生产力布局18五、城镇经济分区21第四章 城镇体系规划23一、市域城镇体系现状及特征23二、城市化水平预测23三、各乡镇现状概况和发展特点30四、城镇空间结构33五、城镇等级与城镇职能34六、城镇等级规模34七、城市化发展战略36第五章 市域村庄空间布局规划37一、市域村庄的现状存在的主要问题37二、规划重点解决的问题38三、城镇等级结构38四、规划重点发展的中心村38五、3、“四个一批”新农村建设的标准和数量、发展目标39六、村庄整治和建设管理的总体要求和措施41七、近期空间布局调整目标43第六章 城乡建设用地协调发展规划43一、霸州市土地利用总体规划(1997-2010年) 情况简介43二、霸州市土地利用现状存在的问题44三、规划建设用地发展趋势45四、用地功能分区及空间管制规划45五、基本农田保护47第七章 重点地区规划48一、重点地区范围48二、市区重点地区发展规划48三、胜芳重点地区发展规划49第八章 基础设施和社会服务设施统筹规划50一、基础设施和社会服务设施分级配置的原则50二、基础设施和社会服务设施配置类型和标准50三、基础设施和社会服务设施共建共享4、51四、社会服务设施规划52第九章 专项规划55一、综合交通规划55二、给水工程规划58三、排水工程规划62四、电力工程规划63五、电讯工程规划65六、供热燃气规划67七、生态环境保护规划67八、综合防灾规划70九、文物保护规划75第十章 市域空间开发建设限制分区75第十一章 近期发展与建设规划77一、规划期限77二、经济社会发展战略目标77三、公路建设78四、城镇供排水工程建设79五、电力工程建设79六、通信工程建设79七、城镇建设80八、公共设施工程建设80九、生态环境建设80十、城镇防洪工程建设81第三部分 市区总体规划82第一章 市区现状条件分析82一、市区现状概况82二、市区发展条件5、综合（SWOT）分析83第二章 城市性质与规模85一、城市性质85二、人口规模86三、用地规模91第三章城市用地发展条件分析91一、城市用地的自然条件分析91二、城市用地的建设条件分析92三、影响市区建设用地发展的重要外部条件分析93四、城市建设用地发展的供给需求分析93五、城市用地的发展条件综合分析94六、发展方向分析96七、新增城市建设用地的土地占用情况分析97第四章市区总体布局98一、城市建设指导思想98二、规划结构98三、功能分区99四、总体用地布局规划99五、土地兼容性控制99六、规划建设用地范围内的城中村改造规划99第五章 道路与对外交通规划99一、对外交通规划99二、城市道路交通6、规划99第六章 绿地系统规划99一、现状存在的主要问题99二、绿地系统规划原则和目标99三、绿地系统布局形态99四、绿地布局规划99第七章 总体城市设计导引99一、城市现状景观风貌特征要素99二、城市现状整体环境存在的主要问题99三、规划原则和规划目标99四、城市景观风貌规划99五、城市景观风貌概述99第八章 专项规划99一、生态环境保护规划99二、环卫设施规划99三、城市防洪规划99四、消防规划99五、人防工程建设规划99六、抗震防灾规划99七、公共安全99第九章 市政工程设施规划99一、给水工程规划99二、排水工程规划99三、电力工程规划99四、电讯工程规划99五、供热工程规划99六、燃气7、工程规划99七、管线综合规划99第十章 市区近期建设规划99一、近期建设的主要目标99二、近期建设规划原则99三、近期建设发展方向和城市规模99四、近期建设重点与时序99五、近几年市区城市建设用地投放量构成分析99六、城市建设用地供应原则和投放规模99七、城市近期建设用地供应量分配99八、近期主要建设项目及投资估算99九、近期工业项目安排99十、近期住宅建设和城市更新99第十一章 市区远景规划99第十二章 城市规划区界定与空间管制99一、确定城市规划区范围的原则99二、城市规划区范围99三、空间管制99四、“四线”的划定99第十三章 规划实施措施和建议99附表一 城市总体规划用地汇总表附表二 8、市区城市建设用地平衡表附表三 市区近期建设用地构成表附表四 市区规划主、次干路、支路道路断面、红线宽度一览表第一部分 概述第一章 基本情况概述一、历史沿革霸州市历史悠久，秦属广阳郡，汉属琢郡益昌县，五代后周裕华六年（959年）建置霸州，建置前此地多为水乡，当时，因此地近霸水河，又有对称霸之意，故称霸州。此后历经宋、辽、金、元、明、清各朝代，均为直隶首都的直隶州。宋代属河北路，领文安、大城二县。金大定二十九年属中都路，并置益津县，辖益津、文安、大城、信安四县。至清雍正六年（1728年），霸州由直隶降为散州。民国二年（1913年）改霸州为霸县，由原属顺天府改属京兆特别区。民国十七年（1928年），9、直隶省改为河北省，霸县为河北省属县。建国后，霸县改属河北省天津专区管辖，1958年曾与永清、固安合并，1961年又恢复原建制。1974年霸县改属河北省廊坊地区管辖。1988年11月，廊坊地区改为廊坊市，霸州为廊坊市属县。1990年2月经国务院批准改县为省辖县级市，委托廊坊市代管。二、区位条件霸州市地处东经11615-11655,北纬3859-3913,东邻天津市西青区、武清区，西接保定市雄县，南邻文安县，北与固安、永清及廊坊市安次区接壤。霸州位于北京、天津、保定三大城市“金三角”中心，北距首都北京90公里，东距天津74公里，西距保定90公里。宋辽之际，霸州自古就因地处霸州的益津关（今市区）、淤10、口关（今信安）和雄州的瓦桥关（今雄县城）号称“三关” 的南北交通咽喉，以及水运交通要道而成为兵家必争之地。后随公路和铁路运输的兴起，加之水量减少、洼淀淤积，内河航运逐渐衰落。霸州市对外交通便利。京九铁路南北纵贯市域西部，在京九铁路线上，霸州站是京南第一大站，是北京的南大门；津霸铁路与京九铁路在霸州市区北部交汇并通往天津。横穿市域东西的津保高速公路、112国道（津保公路），纵贯市域南北106国道（大广公路）都是我国广大地区与京津联系的重要交通干线。省道廊霸公路、 廊泊线分别是沟通霸州市区和胜芳的高等级公路。县道霸扬公路、永信公路、码扬公路、采留公路等道路，构筑了霸州四通八达的交通网络体系，拉近了11、霸州与京津廊保四大城市的时空距离，使其区位优势更加突出，经济地位、战略地位不断提高，霸州已初步成为环京津经济带上新兴的交通枢纽型城市。三、行政区划霸州市域总面积784平方公里，东西长56.9公里，南北宽10-27.7公里。霸州市原辖6镇12乡，1996年初撤乡并镇后辖6镇6乡，383个街村。其中6个建制镇为霸州镇、胜芳镇、南孟镇、堂二里镇、煎茶铺镇、信安镇；6乡为康仙庄乡、岔河集乡、东扬庄乡、王庄子乡、扬芬港乡、东段乡。2004年末，市域现状总人口为566128人，人口密度为722人/平方公里。四、自然条件霸州市位于冀中平原北部，境内地势平缓，自西北向东南倾斜，呈西高东低之势，地面高程由海拔112、1.1米缓降到2.1米（黄海高程），自然坡降为千分之一，比西北邻县低洼，客水多汇于此。全市地貌按地势和土壤母质成因不同，可分为西北部高上区、东北部风沙区、中部河间洼区、溢流洼溢洪区和东淀滞洪区五个类区。霸州市气候比较温和，四季分明，光照充足，属暖温带大陆性气候。春冬多东北风少雨雪，夏季多东南风多雨，多年平均降水量507毫米，最大降雨量为921毫米，最小降水量为280毫米；平均气温12.2，平均无霜期176天，全年日照时数为2493小时，平均日照率为57。主导风向为东北西南风，多年平均风速3.0米秒。最大冻土深度67厘米。霸州地处海河水系下游，历史上处于东淀（三角淀）、西淀（白洋淀）之间，上接西13、淀，下连海河，素称九河下稍。境内港汊交错，淀泊相连。境内现旧河多废，已构成新的水系，有大清河、中亭河、牤牛河、新河等四条季节性河流，以及大型排灌渠50条，全长275公里。横贯全境东西的中亭堤与大清河之间为溢洪区，西段称溢流洼，东段为东淀。地下水分为全淡、浅淡、咸水三个水质区。霸州境内土壤为冲积母质，土层深厚，大部分属于潮土类型，共有56个土种，对发展多种经营极为有利。至2002年末，全市耕地面积64万亩，人均耕地1.14亩，低于全省平均水平。耕地中有水浇条件的为33万亩，占耕地总量的51.5；干旱、半干旱耕地31万亩，占耕地总量的48.5。常年农作物总播种面积93.6万亩。市域耕地总量不断缩减14、，人口数量不断增加，人均耕地面积呈逐年下降的趋势。霸州平畴百里，物阜民丰。素有“东部摇钱树、西部聚宝盆”之美誉。西部盛产小麦、玉米、西瓜和蔬菜；东部是苹果、鸭梨、桃、杏等鲜果主产区。霸州境内蕴藏有丰富的石油、天然气和地热等资源。石油年开采量12万吨，天然气年开采量1.5亿立方米，主要分布在南孟油区、岔河集油区、王庄子油气区（苏桥油区）、信安扬各庄油气区；市区生活用气主要由苏桥气区供应。热水田面积达500平方公里，热水储量达220亿立方米。天然气和地热资源的利用开发前景十分广阔。五、经济社会条件1、人口及就业2004年末，全市总人口为56.6万人，其中非农业人口20.3人，农业人口36.3人。全15、市农村劳动力资源263099人，占全市总人口的47。“十五”期间，全市自然增长率平均为5.4，机械增长率为3.5，综合增长率平均为8.9。霸州城镇人口总量30.08万人，其中霸州市区人口为13.88万人，其他5个建制镇镇区人口为16.20万人。霸州城市化水平为53%，高于全国和河北省的平均水平。霸州城市化水平的提高与经济发展基本同步，以市区和胜芳为市域东西核心的市域城镇体系的框架基本形成。2、经济基础条件近年全市国民经济保持了健康、持续、稳定增长的良好发展态势，经济运行质量显著提高，综合实力显著增强，为跻身全国经济强市奠定了坚实的基础。霸州已从一个农业市，初步发展成为工、农、商、牧、渔、林综合16、平衡发展、功能较为完善的经济强市。经济发展水平：2004年全市完成地区生产总值（GDP）97亿元，按可比价格计算比上年增长13%。其中，第一产业增加值9.2亿元，比上年增长11；第二产业增加值59亿元，比上年增长16；第三产业增加值28.9亿元，比上年增长16.1。人均地区生产总值17209元，比上年增长16%，高于廊坊市人均地区生产总值水平。产业结构：2004年全市财政收入实现54488万元，比上年增长33.9%。固定资产投资完成42亿元，比上年增长22%。经济结构进一步调整，运行质量不断提高，第三产业不断上升。三次产业增加值占地区生产总值的比重由1996年的17.0：57.1：25.9调17、整至9.5：60.8：29.8。与1996年相比，2004年霸州城镇居民人均可支配收入9738元，年均递增8%；农民人均纯收入达到4408元，年均递增5%。特色产业：农业有粮油、林果、畜牧和蔬菜生产四大支柱产业。2004年实现农林牧渔业总产值达到16.4亿元，其中蔬菜占农产品总产量的78%。粮食、蔬菜、林果三者的种植比例由1998年的12：5：3调整至目前的9：8：8，种植结构更加趋于合理。形成了以扬芬港、东扬庄、康仙庄、堂二里、南孟五大特色种植基地，建立了扬芬港、益津两大蔬菜批发市场。畜牧业和渔业生产发展平稳，基本与上年持平；林业生产取得新进展，“植树造林、绿化霸州”生态工程启动。全市农业产18、业化经营率达到49.5。霸州市强力实施“项目带动”战略，积极开展对外招商，现已形成了钢木家具、钢材改制、味精、西洋乐器、汽车配件、塑料制品、电线电缆等主导产业。2004年，全部工业增加值53.4亿元，比上年增长14%。天大天九科技有限公司、鑫达镀锌彩板有限公司、前进钢铁有限公司等一批超亿元重点项目的建成，有力地增强了全市经济发展的后劲。第三产业发展迅速，以批发零售贸易为特色的市场贸易繁荣，城乡市场均衡发展。2004年全市实现社会消费品零售总额21亿元，比上年增长16.5%。对外开放进一步加快。2004年全市实际利用外资1029万美元，全年完成出口创汇43800万美元，比上年增长51%。六、基础19、设施现状情况霸州市多年平均地表水资源总量为3370.2万立方米。地下水资源量7947万立方米。现状没有集中给水设施，主要为自备井供水及水源井直供。市域内现有500 KV站1座，220KV站2座，110KV站6座。2004年全市供电量为15.8亿千瓦时，电力供需矛盾十分突出。第二章 上版总体规划回顾与总结霸州历史上曾进行过三次总体规划修编工作。改革开放初期1982年进行的县城总体规划。随着改革的不断深入，1992年2月，霸州由县改为县级市后，由市政府组织编制了设市后的城市总体规划，城市建设全面展开。在经济建设和城市建设快速发展的历史时期，京九铁路在市区的通车设站，又为霸州市的经济建设带来了新的发20、展机遇，1995年，受市政府委托，河北省城乡规划设计研究院编制了新一轮的城市总体规划（1996-2010年），城市建设发展迅速，城市面貌显著改观。以下对该版总体规划进行简要介绍和回顾与总结。一、霸州市城市总体规划（1996-2010年）简介1、规划期限为：1996-2010年，其中近期为1996-2000年。城市远景发展至2010年以后。2、规划预测市域总人口规模近期为57.1万人，远期为68万人；城镇人口规模近期达到26.8万人，远期达到42.6万人；城市化水平近期为47，远期为62。3、市域城镇地域空间结构为：以市区为“核”，以胜芳镇为“次核”，以其它各乡镇为“点”，以大广公路、津保公路、21、 廊泊线、高速公路及县乡公路为“轴”，以广大农村为“网”，形成“核点网轴”的空间布局结构。4、城镇等级结构：规划期内增设康仙庄镇、扬芬港镇、王庄子镇，使市域城镇数量达9个，形成市区（霸州镇）片区中心城镇（胜芳）重点城镇（信安镇、堂二里镇）一般镇（康仙庄镇、煎茶铺镇、扬芬港镇、王庄子镇）集镇（岔河集乡、东扬庄乡、东段乡）的城镇等级结构。5、基础设施规划：保霸铁路规划在津保公路南桑园处与京九铁路接轨；津保高速公路规划在2000年建成通车。6、市区性质：霸州市政治、经济和文化中心，重要的交通枢纽，以第三产业和高新技术产业为主导的廊坊市域南部中心城市。7、市区规模：近期（2000年），人口规模达到1222、万人，建设用地规模13.84平方公里；远期（2010年），人口规模为20万人，建设用地规模20.98平方公里。8、用地发展方向：近期在现状基础上向西、向北发展；远期向南、向东发展。京九铁路以西除适当发展仓储用地外，严格控制发展。9、规划结构：“一带一轴三区三组团三心七园六纵七横”。即“一带”为牤牛河绿化带；“一轴”大广路市区重点发展轴；“三区”为仓储小区、高新技术产业园区和东南工业小区；“三组团”为老城区、北部新区和津保公路南新区三个居住组团；“三心”为位于华北商城处的市级中心和两个片区中心；“七园”为七个公园；以及形成“六纵七横加一环”的方格网式道路系统。10、市区城市规划区界定：北至龙江渠23、，南至中亭河，东到康仙庄乡，西至岔河集乡，总面积约90平方公里。二、上版总体规划实施总结1、“极核”型城镇发展模式，全面带动效应显著。规划确定的以霸州市区为主核，胜芳为次核的城镇发展战略，作用突出体现。两核的极化发展，使其成为市域东、西片区城镇全面发展的核心动力。上版总体规划确定的四级城镇结构（市区片区中心城镇重点镇一般镇），两个核心城镇和其它城镇之间的距离显著加大。2、市区城市性质定位准确。京九铁路、保霸铁路与新建的津保高速公路等交通设施的建设，华北商城的开发建设，使霸州以交通运输和商贸流通为主导的第三产业，特色更加鲜明。3、城市重点建设项目依据规划逐步实施。城市维护建设基金投资不断加大，城24、市建设步伐加快。外环路框架基本形成；朝阳路、天祥路等市区道路已按规划实施。依规划建设实施了市行政中心、文化中心、市区绿化、华北商城、亿吨粮库等项目。对益津路、津保公路等城市轴线的绿地建设、景观重点综合整治工作不断加强。4、高标准住宅小区建设发展迅速。近年市区新建的温泉小区、东苑小区、西苑小区和隆泰小区，拟建的来福城、盐水河等小区的建设，不仅提高了市民的居住水平，同时也提升了城市景观和城市品位，为塑造良好的居住和人文环境注入了活力。尤其是以钻井机械厂破产改造开发建设的隆泰小区，成为旧城改造的开端。5、公益性设施建设滞后，投入力度不足。公共绿地建设严重不足，对城市的绿线控制亟待加强。规划的人民公园25、益津公园以及部分街头绿地被占用情况突出。综合性的体育设施匮乏；水厂、污水处理厂等基础设施尚未建设，规划水厂选址被占用。火车站、长途汽车站等交通设施的规模小、等级低，不能适应交通的迅速发展。6、新机遇、新挑战城市的动态发展与不可预见性。大广高速公路、南水北调、调蓄水库等国家大型基础设施在霸州境内的规划建设，进一步确立了霸州成为环京津高速公路网络、铁路网络等交通枢纽城市的地位，同时也为城市带来了新的机遇和挑战。第三章 本次总体规划修编的总则一、本次总体规划修编的背景和原因（一）重要战略机遇期的需要1、大北京地区规划建设世界城市，为满足世界城市建设和地区可持续发展的迫切需要，京津特大城市功能向外疏26、散，区域发展实施由单中心向多中心形态转变的都市圈战略。以京津双核为主轴，以唐保为两翼，根据需要与可能，疏解大城市功能，调整产业布局，发展中等城市，增加城市密度，构筑大北京地区组合城市，优势互补，共同发展。2、霸州处于京津保三大城市的核心区域，区位条件优越、交通便利，劳动力、房产等成本较低，形成了吸引项目投资的“洼地效应”。随着京津保之间引力加强，逐渐出现互为郊区的局面，将推进霸州城市化的迅速发展，为霸州的经济发展提供广阔的区域机遇。（二）国家、省有关政策的要求1、党的“十六大”在“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面”的报告中明确提出相关的政策方针。2、国家相关政策及规定的出台，对27、城镇体系规划工作的深度和广度均提出了更高的要求。国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知（国办发200025号）强调了城镇体系规划的重要性。国家社会经济发展第十个五年计划的建议指出，积极稳妥地实施城市化战略，是经济结构战略性调整的一项重要任务。3、国家加大了对基本农田保护、公共绿地等强制性内容的管理力度，节约利用土地和可持续发展成为城市建设发展的主题。4、河北省城市规划强制性内容编制导则和河北省近期建设规划编制和审批导则等对城市规划编制工作提出要求。（三）重要工程设施建设的需要拟建大广高速公路、保霸铁路、南水北调等重大项目的实施，使城市的经济流向和协作方式、城市用地结构和布局、基础设施配套28、等方面也将随之发生变化，规划必须适时予以调整，避免城市建设陷入被动局面。（四）城市的发展条件的重大改变城市的动态发展与发展条件的不可预见性，为城市带来了新的机遇和挑战。国家大型基础设施在霸州境内的规划建设，进一步确立了霸州成为环京津高速公路网络、铁路网络等交通枢纽城市的地位，需要编制新的总体规划指导城市建设，促进城市健康、有序的发展。二、本次总体规划修编的原则1、抢抓机遇、突出特色把握大有可为的重要战略机遇，科学分析和把握国际、国内环境的新变化和未来走势，抢抓我国加入WTO、“大北京经济圈”、奥运经济以及经济起飞阶段所带来的战略机遇，壮大特色产业、培植新的经济增长点，挖掘城市的自然和人文资源，29、塑造城市特色。全面建设小康社会，加快实现现代化。2、因地制宜、推进地方化紧密结合霸州现状，使规划符合地方实际，指导城市建设切实可行、易于操作。研究分析社会经济发展和城市建设之间存在的主要矛盾，改善人文环境，提高城市建设水平和吸附能力，推进入驻企业、本地和外来人力资源的留置程度和地方化，增强城市发展的活力和潜力。3、统筹规划、协调发展立足新形势、新格局和新挑战，突出“战略性、超前性、延续性、公众性和可操作性”，以人为本、发挥优势，振兴地方经济。遵循上级层次城市规划编制的指导要求，协调其他相关规划的建设发展要求，通过规划来协调经济发展、社会进步和生态环境保护之间的关系，促进城市各项建设的协调发展。30、三、规划依据1、中华人民共和国城市规划法2、城市规划编制办法实施细则3、城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）4、国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号）5、国务院关于加强城市绿化建设的通知（国发200120号）6、国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知（国办发200025号）7、建设部近期建设规划工作暂行办法和城市规划强制性内容暂行规定（建规2002218号）8、河北省城市设计编制技术导则（试行），1999.129、河北省城镇体系规划（20042020）10、廊坊市城市总体规划（20032020）11、霸州市国民经济发展“十五”计划12、其他与城市规划相31、关的法律、法规和文件四、规划期限与规划范围（一）规划期限本规划基期年为2004年，规划期限为20052020年。其中近期为20052010年，远期为20112020年，远景为2020年以后。（二）规划范围1、市域城镇体系规划霸州市行政辖区，包括所辖6镇6乡。总面积784平方公里。2、城市规划区霸州市城市规划区是霸州市规划管理部门重点管理的区域，其界定范围为西至市界，北至市界，东至康仙庄乡界，南至中亭河，总面积约315平方公里左右。五、本次总体规划修编重点解决的问题1、建立完善的城镇体系，促进城乡协调发展，推进城市化进程。运用经济学的观点，在人均GDP达到1000美元的门槛后，标志着诸如土地、劳32、动力等生产成本的上升，比较优势的降低，经济发展常常会进入人均GDP在1000-1200美元的徘徊期，反之超过了1200美元后经济便会进入飞速发展时期。霸州在“九五”期间（人均GDP1997年1087美元、1998年1188美元、1999年1314美元、）成功地跨越了经济发展门槛，并在2004年实现人均GDP达到2000美元，标志着霸州经济发展所具有的巨大活力和潜力，以及未来发展的美好前景。廊坊作为环京津的核心地区；霸州市作为廊坊“一体两翼”的南翼、“123”板块的南部中心城市；胜芳作为霸州市域内“环京津特色产业带”的重要节点。受“环京津”和廊坊“一体两翼”等区域发展战略驱动，谋求霸州城镇发展战33、略的新思路，建立完善的城镇体系，推进城市化进程和城乡一体化建设，促进城乡协调发展。霸州市域内市区和胜芳的极化发展，创造了两者经济发展的客观条件和战略准备，并将在经济、社会、文化方面与京津全面对接，成为大都市产业扩展、辐射带动城镇全面发展、推进城市化进程和城乡一体化建设的前沿。2、统筹安排重大基础设施。高速公路、铁路、南水北调、调蓄水库等大型基础设施的规划建设，对促进沿线的城乡协调发展、把握经济流向、培植新的经济增长点带来了新的机遇。完善基础设施，提高城镇基础设施服务水平。梳理城市交通脉络，合理组织道路交通系统，统筹市域内主要基础设施的共建共享和有效利用，避免重复建设。3、分析城市发展条件，拓展34、城市发展空间，构筑中等城市框架。霸州与胜芳的经济发展各具特色，但霸州的工业基础和现状的整体经济发展水平落后于胜芳。随着规划的高速公路网络和铁路的建设实施、市区交通枢纽地位进一步提高，信息化、产业现代化的发展使城镇间经济协作交流增加，因此打破行政界限和条块分割，寻求大范围区域内的经济协作，优势互补，错位发展，实现超常规、跨越式的经济发展已成必然；如何利用交通条件有机联系，拓展城市发展空间，增加市区腹地，巩固中心城市地位，研究市区和毗邻乡镇的经济和城市建设协调发展，是本规划的重点之一。4、完善城市功能，优化城市布局，提高用地集约性。从“大北京地区”分析城市发展条件，确定城市性质，明确城市定位和城市35、发展目标；完善城市功能，合理布置城市功能分区，完善绿地系统结构，加强公共服务设施和公益性设施建设，提高城市设施服务水平，注重改善城市环境和市容景观风貌建设，增强城市居住的适宜度，提高城市的综合功能。5、突出生态环境建设，塑造富有特色的城市景观。突出城市生态环境建设，完善绿地系统，构建可持续发展的空间环境，树立现代化的城市形象。突出铁路、高速公路、国道等动态城市生态景观建设，使其成为霸州对外文明开放的窗口。挖掘城市文化内涵，老城区改造应利用牤牛河、古护城河道，排干渠等，建设生态花园水景居住区，塑造富有文化底蕴的城市景观特色。第四章 相关规划简介一、河北省城镇体系规划 河北省城镇体系规划确定优化全36、省城镇发展空间布局，完善城镇体系，强化以石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛五市为支点的“中间一线”，发展提高南部邯郸、邢台、衡水、沧州和北部张家口、承德“南北两厢”，形成以中间一线辐射带动南北两厢协调发展的城镇空间结构。霸州位于北京、天津、保定三角区域中心，以京津为中心的放射性区域交通复合轴线（铁路、高速公路、公路等）经过霸州，使霸州成为我国广大地区进京、以及华北西南地区入津的重要通道。霸州可凭借与天津的区位优势和经济联合，依托天津与沿海地区的谋求经济协作和共同发展。规划建设的保霸铁路和大广高速公路，结合现有的京九铁路、津霸铁路和津保高速公路，将使霸州与京津建立完善的快速交通网络体系，实现京津市37、际交通“公交化”，使霸州的区位优势更为突出，并为霸州带来新的发展机遇。河北省城镇体系规划(20042020年) 预测霸州市区人口规模至2010年为21万人，至2020年为30万人。二、廊坊市城市总体规划1、廊坊全市的城市化水平2010年为52%，2020年为70%。2、廊坊依托与京津相连的主要交通轴线，根据区域分布特点和市域经济发展水平，构建以一个中心（市区）为重点，以两个环带（环北京、环天津）为骨架，带动北部、中部、南部（三个板块）协调发展的“123”区域发展格局。构筑以市区为主体，三河、霸州为两翼，各县县城和若干重点建制镇沿交通干线呈葡萄串式发展的城镇空间布局结构。3、城镇职能霸州市区：廊38、坊市域南部的中心城市，要充分发挥区域交通枢纽的作用，重点发展商贸和加工业。建制镇：胜芳为工业商贸；煎茶铺、南孟、信安、堂二里为综合服务。4、城镇规模霸州建成区（含市区和胜芳镇区）规划人口规模合计为35万人。2010年22万人，2020年35万人。霸州市区2010年2300万公顷，2020年2875公顷。第二部分 市域城镇体系规划第一章 规划思路一、促进经济发展，推进城市化快速发展，构建独具特色的城镇空间结构。1、落实省域城镇体系规划和廊坊市总体规划，综合考虑霸州的区位条件、经济基础、城镇历史沿革和现状条件，合理利用、优化资源配置，促进经济与城市化协调发展，迎接城市化快速发展的新时期。2、合理确39、定城镇的发展速度和规模，研究确定与市域社会经济发展相协调的城市化发展途径和城镇体系结构网络。二、逐步确立经济协作、产业互补、功能协调的城乡一体化发展模式。1、明确市域各级城镇的功能定位，优化产业结构和布局。2、统筹安排、科学配置各项基础设施和社会服务设施，实现区域共享和有效利用，防止重复建设。三、保护基本农田和生态环境，防止污染，促进区域的协调发展。针对市域土地资源、水资源和环境状况，制定与人口、资源、环境协调发展的对策和措施，注重生态环境保护，实现区域的可持续性发展。第二章 市域现状发展综合评价及区域定位一、发展条件综合评价（一）优势条件 1、区位、交通优势静态比较优势：“环京津”城镇发展群40、的核心区域；“近渤海”靠近沿海城镇发展区域。以100公里为半径的范围内，霸州可拥有京津两个国际机场，一个特大货运港口，以及霸州市域内贯通的铁路、高速公路、国道、省道等交通设施构筑了霸州四通八达的交通网络体系。 动态比较优势：随着市场经济、快速交通网络和信息产业的发展，区域间的时空距离不断缩短。发展现代化的高新技术产业，核心是人才、信息和科技的竞争。霸州近临京津两大知识“硅谷”，为霸州的区位优势赋予了新的内涵。同时由于霸州临近河北近一亿人口的消费群体，加之劳动力、房产等成本较低，形成了中国北方产业和人口高度密集、城市集中、市场容量大、科技人才集结的黄金地域，吸引项目投资的“洼地效应”。2、经济发41、展特点（1）工业群体规模优势主导产品不多，企业摊数不少，单体规模不大，群体规模优势不小，是市域工业构成的一大特色。围绕主导产品进行产业内部整合及相关链接产业的发展，发挥群体规模优势，营造市场胜势。至2004年末，霸州工业总产值为53.5亿元，位居廊坊第2位；企业个数为2.2万个，位居廊坊之首；其中三资企业比重为25，位居廊坊第3位，逊于三河和香河。（2）实力雄厚的民间资本霸州的非公有制经济在国民经济中占主导地位。私营工业企业和商贸企业的生产经营活动，大部分由民间资本支撑。2004年非公有制经济增加值约占地区生产总值的62。民间经营主体的自主发展和自由竞争，与国际、国内企业的合作交流，已成为霸州42、经济发展的重要组成部分。3、城市化进程较快霸州的城市化水平较高，在河北省、廊坊市均位居前列。2004年霸州的实际城市化水平为53%。建制镇具有城镇规模普遍较大，吸附能力强，外来人口数量多，城镇集聚效应明显。市区和胜芳镇极化发展，具有城乡一体化发展的雏形等的特点。4、资源优势霸州石油、地热资源储量丰富。尤其是地热资源，储量大，水质好，埋藏深度适中，是可开采利用价值较高的富矿带。5、政策优势 实施项目带动战略，对全市经济发展具有强力支撑意义的项目，在各方面重点扶持倾斜。加强经济协作，运用系列的优惠政策，使其成为利用高新技术、培植新兴产业的“孵化器”。（二）制约条件 1、经济结构优化程度低，对外吸附43、能力较弱。霸州的总体经济实力较强，但与跻身全国经济强市的目标还有一定差距。亟需加速经济结构调整，提高对外开放程度，以实现经济总量的新高。2、资源优势开发利用水平低。霸州地热资源储量丰富，但开发利用水平低。地热资源的开发利用低，目前主要用于温泉洗浴，规划期内地热资源可培植成霸州新的经济增长点，诸如地热种养业、休闲旅游业、房地产业的发展。3、铁路交通优势的潜力有待挖掘。作为招商引资的硬件条件京九铁路，霸州站号称“京南第一大站”，然而霸州铁路货站一方面存在着运量不足，规模不够的局面；另一方面靠铁路运输大量的物资流通，却在附近铁路货站租用货位，没有很好发挥铁路交通优势。4、高素质的人力资源地方化程度低44、。城市吸附能力不够，人文环境有待改善，入驻企业、本地和外来人力资源的留置程度和地方化较低。5、水资源短缺已成为霸州经济与城镇发展的制约因素二、经济发展水平横向比较（一）霸州在京津廊城市带层面比较霸州在京津廊城市带层面比较详见表2-2-1。表2-2-1 霸州在京津廊城市带层面比较一览表区域环境京津廊霸地处环渤海核心地区城市带经济辐射能力比较北京产业、技术、人才、资金、市场、文化、交通天津产业、科技人才、物流廊坊房地产业、现代物流配送业等现代服务业、人才培养基地、现代旅游购物休闲基地京津廊发展对霸州的抑制作用京津对自然资源、生产资料的大量需求，对廊坊周边地区形成双重挤压；京津建设生态城市，对廊坊周45、边地区产业发展的限制性要求；京津投资环境总体具有明显优势；人才流动一定时期内主要向京津廊流动；京津许多传统优势产业与周边地区雷同，竞争较激烈。发展条件差异性（优势条件）基础设施较完善传统工业基础较好区域位置突出高智商密集区城镇密集区经济交流关系良好北京综合经济实力、人才资源、科技创新能力、城市功能、产业聚集规模、国家交流能力天津沿海区位、传统工业基础、开放政策廊坊资源、区位、土地空间和土地价格、劳动力价格霸州资源、区位、土地空间和土地价格、劳动力价格、交通条件、非公有制经济发达、专业化市场特色明显、区内市场空量续表2-2-1发展条件差异性（势条件）水资源短缺环境污染物严重城市经营水平不高优势产46、业定位雷同市场衔接不足产业互补不够北京自然资源、土地价格、劳动力价格、城市扩张空间、沿海区位、水资源短缺天津自然资源、城市扩张空间、区内市场空量、水资源短缺廊坊综合经济实力、城市聚集度、产业基础、科技发展水平、高科技人才、水资源短缺霸州城市聚集度、经济协作模式与城乡一体化发展协调不够、生产条件较差、水资源短缺、科技发展水平、高科技人才缺乏鼓励发展的主要产业类型北京高新技术产业、现代服务业天津高新技术产业、现代服务业、科技型加工业、海洋产业廊坊高新技术产业、生态农业、规模型传统产业、针对京津市场服务业、环保产业霸州高新技术产业、传统劳动密集型产业、针对京津保市场的物流、旅游等现代服务业、生态农业47、限制发展的主要产业类型北京传统劳动密集型产业、高污染高能耗产业、高水耗产业天津高能耗高污染高能耗产业、高水耗产业廊坊高污染产业、高水耗产业霸州高污染产业、高水耗产业（二）霸州在廊坊市域层面比较近年来廊坊市域经济社会发展迅猛，地区生产总值以两位数的速度增长，经济总量处于全省中等水平；但以人均地区生产总值来客观衡量廊坊的综合经济实力，则廊坊居全省第四位，高于全省相应指标的28。由此，霸州在廊坊市各县（市）的经济指标比较详见表2-2-2。表2-2-2 廊坊市各县（市）经济指标比较一览表项 目单位南板块北板块中板块霸州位次霸州文安大城三河大厂香河永清固安行政辖区土地面积Km2784980910643148、764587746973总人口万人56.045.045.646.411.230.737.039.51发展水平地区生产总值亿元73.550.630.687.419.547.625.634.72人均地区生产总值元13118112426722188241746015508692087784财政收入亿元1.71.00.82.60.61.20.50.72人均财政收入元3002271725665213861301764农民人均纯收入元38683820 3297440746324355360034664工业总产值亿元184.0114.763.9186.348.6102.621.122.02实际利用外资万美元49、12026128362215775251102农业总产值亿元13.711.09.522.54.815.018.521.15发展活力地区生产总值发展速度%112.0111.7111.6112.0107.0112.0107.2108.91外资企业比重%0.250.110.130.770.170.590.060.153实际利用外资与GDP之比%1.340.010.010.410.080.160.020.0031人均基建投资元1641.0-4.61167.31432.72842.532.4409.42发展潜力地方财政收入占GDP比重%2.32.02.63.03.02.51.92.05人均耕地面积亩/人50、1.291.991.871.161.411.401.791.697注：资料来源河北省经济统计年鉴（2002年）三、区域功能定位 1、廊坊市对霸州市的功能定位为：廊坊市域南部的中心城市，要充分发挥区域交通枢纽的作用，重点发展商贸和加工业。2、霸州市区域功能定位的可能性分析（1）廊坊市域南部的中心城市（2）廊坊南部交通枢纽城市（3）交通运输发达地区 （4）现代制造业、现代物流业、现代服务业发达的经济强市3、区域功能定位 规划期末，霸州将建设成为廊坊南部重要的交通枢纽城市，廊坊南部中心城市，以现代制造业、现代物流业、现代服务业为特色的经济强市和生态型宜居城市。 第三章 城市发展目标一、城市发展总体目51、标 城市发展总体目标是：贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，坚持 “五个统筹”，以全面建设小康社会和实现现代化为目标，依托京津、抢抓机遇、加快发展，提升霸州市在环渤海地区、京津冀都市圈的地位，增强城市综合实力和竞争力，繁荣社会文化、丰富城市文明，以循环经济模式推进生态城市建设，以现代制造业和现代物流为支撑，促进经济社会协调发展，超前实现“两个率先”。将霸州建设成为廊坊南部重要的交通枢纽城市，廊坊南部中心城市，以现代制造业、现代物流业、现代服务业为特色的经济强市和生态型宜居城市。 二、经济发展战略经济发展是城镇发展的基础和动力，城市化又能促进经济发展。两者相辅相成，不可分割。要加速52、城市化进程，实现城乡一体化，必须有可靠的经济保证。根据霸州市社会经济发展条件和潜力，参照国内外经济发展趋势，以及霸州市的经济调研报告等资料，提出霸州市经济发展战略的总体思路及战略目标。（一）经济发展战略目标1、近期目标（2005-2010年）：跻身“全国百强市”，创建“省级文明城市、卫生城市、园林城市、环保模范城市”； 提高对外开放水平，大力扶持民营经济发展，高标准开发建设以霸州经济开发区和胜芳镇工业区为龙头的两大经济核心，构建“以两大经济板块为重点，以八大优势产业为支撑”的经济发展格局，为全面建设小康社会、创造良好的人居环境奠定坚实的基础。2、远期目标（2011-2020年）：立足区位优势，53、依托京津市场，全面建设小康社会，推进经济社会协调发展，超前实现 “两个率先”。规划期末，将霸州建设成为廊坊南部重要的交通枢纽城市，廊坊南部中心城市，形成以特色农业为基础，以现代制造业、商贸物流、旅游休闲为支柱产业的现代化经济强市。（二）产业结构调整方向本着“一产调优、二产调高、三产调新”的原则，全面推进农业产业结构和产品结构调整；第二产业的重新整合和整体升级；以社会化、产业化、市场化为方向，培植第三产业新的增长点；形成以产业化生态农业为基础，以工业和商贸为龙头的全市经济格局，将霸州建成产业布局合理、主导产业突出、多业多元发展的现代化的城市。 （三）扩大对外开放，推进所有制结构调整，促进经济协作54、区模式的形成积极合理有效地利用外资，积极发展对外贸易，充分发挥出口对经济的拉动作用。调整优化国有经济布局，积极探索公有制的多种实现方式，大力发展非公有制经济，巩固非公有制经济占国民经济的比重。非公有制经济发展重点是向规模化、科技化、品牌化、开放型发展，形成特色鲜明、优势突出、结构互补、协调发展的经济协作群体，扶持有规模、有实力的非公有制企业参与国内和国际市场竞争。（四）推动城市化发展，实现社会经济协调发展。推动城市化发展，鼓励外来务工人员，尤其是高科技人才本地化，进而促进地方经济发展。市区和胜芳镇区分别是统领全市西东部的经济板块的核心，在市域内形成中心城市一般建制镇两级城镇体系结构。完善社会保55、障体系，积极发展卫生、文化和体育事业。加强城乡生态环境建设，协调人与自然、人与环境的关系，提高资源利用效率，建立以资源节约、产品对生态环境损害轻的废弃物综合利用为特征的生态工业，遵循和运用生态规律进行生产的良性循环的生态农业。三、城市经济社会发展目标近年霸州市经济发展速度较快，经济结构不断优化，经济素质稳步提高。农业种养结构趋于优化，林果、蔬菜、畜牧生产对农业增长贡献率达60，农业产业化经营率达到51。工业经济运行质量明显提高，高新技术产业不断发展，科技贡献率达到57。第三产业全面发展，商贸物流配送业、房地产业、金融保险业发展迅速。“九五”期间霸州经济发展速度详见表2-3-1。表2-3-1 霸56、州市“九五”期间经济发展速度一览表 指标地区生产总值增加值财政收入城镇居民可支配收入农民人均纯收入固定资产投资第一产业第二产业第三产业年均递增率%13.84.013.715.413.89.67.923.7根据霸州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）霸州市的现状基础情况和发展条件，规划期内第二、三产业将成为推动市域经济增长的主要因素，产业结构将由IIIIII逐渐调整成为IIIIII，本规划确定2010年、2020年霸州市经济和社会发展的主要指标，详见表2-3-2。表2-3-2 霸州市经济和社会发展主要指标一览表 指标单位2004年2010年2020年指标年递增(%)指标年递增(%)地区57、生产总值亿元9720012.852010第一产业增加值亿元9.215.08.5255.2第二产业增加值亿元59.0110.010.92357.8第三产业增加值亿元28.87517.226013.2产业结构I：II：III9：61：307.5：55：37.55：45：50人均地区生产总值美元/人2075403011.792808.7财政收入亿元5.4512143110城镇居民可支配收入元9738160008.6286506农民人均纯收入元440869007.71790010常住人口万人56.66215.37012.2到2010年，霸州市地区生产总值达到200亿元，人均地区生产总值4032美元，财58、政收入12亿元，城镇居民人均可支配收入达到16000元，农民人均纯收入达到6900元，高等教育毛入学率达到20以上，人均受教育年限达到10年。到2020年，霸州市地区生产总值达到520亿元，人均地区生产总值9280美元，财政收入达到31亿元，城镇居民人均可支配收入达到28650元，农民人均纯收入达到17900元，高等教育毛入学率达到30以上，人均受教育年限达到13年。本规划确定2010年、2020年霸州市经济和社会发展的主要指标，详见表1。坚持科教兴市，推动科技进步，实施信息化工程和营销工程“两大工程”；完善各级教育体系，改善教育结构，提高教育水平；大力发展社会保障服务体系，建立健全的服务设施59、网络；加强各类文化设施的建设，合理布局医疗保健、体育等设施，完善服务网络，提高建设水平；促进人口、资源、环境协调发展，创造现代化的文明、安定、繁荣、舒适的社会环境。四、生产力布局（一）第一产业1、现状情况霸州市近年不断围绕特色产业调整农业结构，种植结构趋向多元化，合理化。农业现状主要有优质小麦、梅花味精玉米、油料、华农大豆、京津菜篮子、棉花、花卉等七大生产基地，并且逐步形成以需求带动农产品基地建设，以农产品基地建设促进农业结构调整的健康有序的发展模式，农业产业化进程不断推进。2004年末，第一产业实现产值9.2亿元，全年粮食、棉花生产与上年有较大增长，油料、蔬菜总产量呈下降趋势。林业快速发展，60、启动了“植树造林、绿化霸州”工程，通过大力实施平原绿化、首都周围绿化、三北防护林、绿色通道、利用世行贷款造林等工程。全市林业产业化体系初具规模，形成了胜芳、王庄子为主的人造板加工基地，南孟、信安为主的优质果品基地，南孟、岔河集为主的苗木生产基地。2002年末，全市共有林地面积32万亩，其中花卉和育苗面积增长迅速，森林覆盖率达30.2。畜牧水产业稳步发展，2002年实现农业1.9亿元，农业占生产总值的26.3%。全市肉类总产量达2.4万吨，比上年增长1.9；水产品产量达6200吨，和上年基本持平。其中为京津菜篮子服务的蛋奶类产品快速发展。2004年霸州市农林牧渔业生产总值构成表详见表2-3-3所61、示。表2-3-3 霸州市农林牧渔业生产总值构成表（2004年）指标名称总产值农业产值林业产值畜牧业产值渔业产值农林牧渔服务业指标值（万元）92088698756961721325421762所占比例（%）100.075.90.818.72.81.92、第一产业发展的发展方向是：（1）全面优化农业产业结构，突出特色农业。面向京津市场，立足本地优势，突出特色，向高效、优质、产业化的方向发展。加快农业结构调整，逐步降低种植业比重，加快发展绿色无公害农业、特色农业、设施农业，引导发展订单农业、股份制农业，重点发展为京津菜篮子服务的果蔬、肉蛋禽奶等特色畜牧养殖业和林果业。（2）推进农业产业化进程，实现农62、业增效和农民增收。抓龙头，壮基地，实行规模经营，提高农业专业化、技术化、集约化水平，实现农业增效和农民增收。建设高水平的特色农业科技示范园区，注重保护和改善农业生态环境，实现农业的可持续发展。 （3）加快农业科技进步和农村基础设施建设，引导农村劳动力合理有序流动。3、空间布局根据各地区土壤及水资源条件、人口分布、主导农业等特点，结合农业产业结构调整，规划确定市域农业布局。（1）西北部高上区：主要包括南孟、岔河集、霸州镇、康仙庄四个乡镇的大部分地区。此区地势平坦，以壤土为主，地下水源充沛，排水条件良好，交通发达，工副业、养殖业发展较快。该区以改良粮食品种、发展优质产品为主，建设名优果品基地、特色63、花卉苗木基地、林业高科技示范区和生态风景园林区。（2）中部河间洼区：包括煎茶铺、岔河集、霸州镇、康仙庄、王庄子、胜芳、信安等乡镇的部分村庄。此区为重壤土，适耕期短，地势低洼，水利条件较好，深渠河网已初具规模，排灌能力较强。重点建设粮棉油牧基地、名优果品基地和防护林体系。（3）东北部风沙区：包括堂二里、东段、胜芳、扬芬港等乡镇的部分村庄，此区为北高南低的岗地和大二坡地，土质以沙壤土和风沙土为主，地下水和排水条件均不好。重点建设速丰林基地、名优果品基地、林草间作基地，强化发展以肉蛋禽奶为主的良种养殖等高效农业，建设大片工业原料林，建设城镇、农田防风固沙防护林带（网），彻底治理风沙危害。提高农产品的64、附加值，向专业化、集约化的新型农业发展。（4）溢洪区：市域中亭河以南的所有区域，是国家规定的行洪区，含溢流洼溢洪区和东淀溢洪区两部分，其中以东淀溢洪区为全市地势最洼。包括东扬庄、霸州镇、胜芳、王庄子、扬芬港等乡镇的部分村庄，地表为重壤土与中壤土交错分布、重壤质潮土为主，沿大清河有带状沙壤土。该区禁止营造大片林地，东淀溢洪区历来为水产区，主要发展大水面的淡水养殖，同时应注重垂钓、美食、旅游等养殖业的附加值空间的扩展。（二）第二产业1、现状情况第二产业是国民经济的支柱，是地方财政收入的主要来源和城镇建设资金的重要来源。第二产业的持续发展，尤其是城镇工业的发展促进了农村剩余劳动力向城镇的集中，是推进65、城市化进程的重要保证。霸州市现状主要有金属延压、钢木家具、塑料加工、机械加工、林木加工、食品加工、线缆制造、乐器制造等八大优势产业，其产业增加值占工业增加值比重达70以上。2004年完成第二产业生产总值59亿元，工业对经济增长的贡献率达45.6。从所有制结构看，非公有制经济在国民经济中占主导地位，非公有制经济增加值占地区生产总值的比重为62。2、第二产业发展的发展方向是：（1）全面提高工业整体素质和竞争力，促进市域东西两大经济板块、三大工业组团的协调发展。以市场为导向，以企业为主体，以科技进步为支撑，突出重点，加快工业经济结构调整，大力发展电子信息、生物工程、新能源、新材料等新兴产业和高新技术66、产业。依托粮食、林木、畜牧资源，促进发展环保产业和农副产品深加工产业。加快霸州技术开发区和胜芳镇工业组团、扬芬港工业组团的建设，构建霸州经济增长的以市区和胜芳镇为核心的两大孵化基地。（2）着力培育产业集群，促进民营经济迅猛发展。以乡镇企业二次创业为契机，通过技术进步和产业升级，改造提高传统产业和优势产业，促进工业化水平提高，提高技术装备水平，实现乡镇企业的二次创业。3、空间布局以霸州经济技术开发区、胜芳镇工业组团的特色产业为龙头，以金属延压、钢木家具、塑料加工、机械加工、林木加工、食品加工、线缆制造、乐器制造等八大优势产业为支撑，优势互补，协调促进的产业发展格局。加大与京、津及河北其它城市经济67、的密切联系，增强辐射力，促进市域经济的整体发展，进而带动廊坊市南部经济板块的快速发展。（三）第三产业霸州市第三产业发展迅速，市场建设现已形成规模化和体系化，保险金融业增幅较大。2004年，全市社会消费品零售总额达到21亿元。第三产业发展的发展方向是：1、培育多元化市场体系，抓好重点专业市场建设。以现有的胜芳国际家具城、华北商城和益津商贸中心、堂二里新型建材市场、南孟苗木花卉市场等为专业市场基础，加快专业市场建设步伐。2、以商贸物流业、旅游休闲娱乐业为龙头，推进第三产业整体发展。（1）商贸物流业：立足环京津、环渤海，面向东北亚，利用霸州的区位特点、商贸特色和交通条件，培育建设商业贸易、储藏、配送68、业务的商贸物流中心项目。以配送、供应链信息服务为主要特色，以国际化管理为形象，以物流增值服务吸引客户，提供不高于京津及周边地区的物流服务价格，提供快速、柔性服务。（2）旅游休闲娱乐业：充分利用区位优势和自然资源条件，大力发展观光农业、旅游农业及旅游工艺品加工业。吸引京津及周边地区的游人到霸州来观光旅游、休闲娱乐和消费。（3）房地产业：霸州的房地产业的发展要把居民住宅、生产型用房作为房地产开发的重点；提高住宅综合质量，逐步增加面向京津的高档住宅比例。加快住房制度的改革，继续推进住房商品化、社会化，逐步实施住宅产业现代化。（4）金融保险业：开展金融新业务，拓展保险业范围。健全国家、集体和农民个人相69、结合的农业社会化服务体系。积极发展工程咨询、科技咨询、管理咨询、会计审计咨询、法律咨询、税务咨询等业务。第三产业的发展的重点是：霸州经济技术开发区的开发建设依托现代制造业、现代物流业，实现高标准三次产业兼容的规模化发展，利用地热资源优势，带动发展温泉度假、科教文化、医疗金融保险、房地产、信息咨询等现代旅游业、现代服务业。市场体系建设：加强政策引导，以市场为突破口，促进城乡资源和生产要素的合理流动与配置。围绕农业结构调整，积极新建、扩建一批绿色及特色农产品市场。交通运输业：依托市域内重要交通干线公路，构建畅通高效的市域交通网络；加强乡、村级道路改造和建设，达到村村通公路。五、城镇经济分区（一）总70、体格局规划充分利用霸州市邻近京津保的区位优势，参照全市不同地区、地形、资源、经济基础、行业特色等条件，根据市域各个城镇的区位、交通联系方向、行政区和劳动地域分工，按照社会经济技术条件的类似性，建设与发展方向一致性，行政区划的完整性，基础设施共建共享的的可能性和中心镇的统领性划分城镇经济区。全市规划形成“两大经济板块”，即西部经济板块和东部经济板块。（二）城镇经济分区1、西部经济板块西部经济板块总面积为398.6平方公里，统领该区的中心城市为市区，包括市区、南孟镇、煎茶铺镇、康仙庄乡、东扬庄乡、岔河集乡六个乡镇。2004年末，辖区总人口为306767人，占市域总人口的55。该区的主要经济增长点为71、霸州经济技术开发区、市区的南部工业组团和城郊型农副产品生产加工基地。（1）霸州经济技术开发区霸州经济技术开发区位于市区北部，为省级经济技术开发区。2004年末，进区企业已达147家，投资总额34亿元，逐步形成了以发展高科技、外向型项目为主导，以生物医药、电子化工、保健食品、汽车配件等项目为主的产业格局。 开发区依托便利交通条件，加强基础设施投入，加大与京津及河北其它县市的经济联系和辐射。重点发展能与国际接轨，具有自主知识产权的高起点、高附加值的高新技术产业和大型骨干企业，发展以生物制药、精细化工、电子信息、保健食品、医疗器材、机械制造、新型材料为主体的产品加工基地和京、津、保地区物流、配送中心72、，以及房地产、金融保险、房地产、信息咨询、休闲娱乐、温泉度假等现代服务业，使其成为高标准的、三次产业兼容的开发区，成为国内外客商投资的热点和霸州市新的经济增长点，带动廊坊市南部地区经济快速发展。（2）市区南部工业组团市区南部工业组团重点发展塑料、模具、线缆、新型建筑材料及相关配套产业，建设中小型民营企业创业基地。（3）城郊型农副产品生产加工基地。主要包括煎茶铺镇、康仙庄乡、东扬庄乡三个乡镇，重点建设名优果品、肉蛋禽奶基地，特色花卉苗木基地，林业高科技示范区和生态风景园林区。2、东部经济板块东部经济板块辖区总面积为385.3平方公里，统领该区的中心为胜芳镇。包括胜芳镇、信安镇、堂二里镇、扬芬港镇73、（规划）、东段乡（含辛章组团）、王庄子乡六个乡镇。2004年末，辖区总人口为253435人，占市域总人口的45。该区的主要经济增长点为胜芳工业组团和扬芬港工业组团。（1）胜芳工业组团：以胜芳镇为中心，带动信安、堂二里、东段、王庄子“一体化”发展，根据该区域城镇密集，城镇规模大且民营工业基础良好等特色，本着适当集聚、规模发展、完善提高的原则，突破行政界限，以城镇为依托，逐步形成民营经济协作区。该区应加强乡镇之间产业的联合与协作，加强对乡镇企业的宏观指导，坚持“规划与开发同步，扩展与提高并重”的方针，加强基础设施的建设和共建共享，特别是有一定污染的工业，集中后建设相应的污染物处理设施。 （2）扬芬74、港工业组团：利用毗邻天津的优势，主动与天津经济对接，重点建设西洋乐器制造、精细化工等产业基地。重点引进培育高科技含量的电子信息项目、高附加值的农副产品深加工和休闲旅游项目。 第四章 城镇体系规划一、市域城镇体系现状及特征由于近京津保的区位优势、四通八达的交通网络以及雄厚的经济基础等因素的影响，霸州市域的城镇具有外来人口多，且多集中于市区和胜芳的特点。2004年末，全市总人口为56.6万人，市辖6镇的常住城镇人口为30.08万人，现状城市化水平为53%，霸州的城市化水平河北省、廊坊市均位居前列。市域城镇体系结构特征：1、建制镇规模普遍较大，吸附能力强，二、三产业发达。2、市域城镇多分布于区位条件75、好，交通干线交汇点。市区和胜芳镇极化发展，已逐步成为市域西部、东部经济发展的核心。3、市域外来暂住人口数量大且多集中于城镇，并呈逐年稳定增长之势。4、霸州正经历着由弱到强的世纪跨越，实现以农业经济为主向二、三产业为主的历史转变，非农生产人员没有完全脱离土地，没有形成居住空间上向城镇的转移的特点。乡村从业人员236415人，其中非农从业人员148319人，占乡村从业人员的63。三次产业增加值占地区生产总值的比重由1996年的17.0：57.1：25.9调整至9.5：60.8：29.8。二、城市化水平预测（一）历次总体规划数据1、河北省城镇体系规划(20042020年) 预测霸州市区人口规模至2076、10年为21万人，至2020年为30万人。2、霸州市城市总体规划（1996-2010年）1996年全市总人口为52万人，城镇人口18万人，城市化水平35。规划至2010年全市总人口规模达到68万人，城镇人口42.6万人，城市化水平62。1996年市区现状人口为8.5万人，规划按综合增长率为50计，规划至2010年市区人口规模为20万人。 3、霸州市胜芳镇总体规划（1995-2010年）1994年末，胜芳全镇人口6.8万人，镇区人口5.9万人（其中暂住人口3万人），至2010年胜芳全镇规划人口规模为20万人；镇区人口为19万人。4、霸州市胜芳镇总体规划（2003-2020年）胜芳镇区规划人口规模77、至2010年为25万人，2020年为40万人。（二）市域总人口发展及预测随着市场经济的逐渐成熟，基础设施的不断完善，霸州整体经济实力的不断增强，霸州区位优势更显突出。产业带动、商贸发展和区域交通设施的建设发展，使霸州逐渐成为接纳京津两大城市经济结构的调整和产业转移的优选基地，城市引力不断增强。霸州本地常住人口呈快速增长的趋势，大量市域外来务工、经商人口涌入霸州，且多集中在市区和胜芳等城镇。因此，综合考虑霸州未来的发展前景，市域人口的发展预测可分为市域常住人口和暂住人口两部分。1、市域常住人口发展及预测霸县的人口变化在明嘉靖前无详细记载，据明嘉靖二十七年（1548年）编修的霸县志记载，此地有5.78、2万人。民国八年（1919年）人口为12.6万人。中华人民共和国成立（1949年）新中国成立后，人民安居乐业，人民生活和医疗卫生条件逐步改善，人口寿命逐渐增加，生育年龄人口基数大，人口数量增长迅速，全县人口已达23.9万人。改革开放后，霸县凭借区位优势，经济发展迅速，1990年霸县被批准为县级市，全市总人口达48.69万人，较1975年新增人口11.2万人，年均增长17.6。1990年至2004年，全市总人口新增7.9万人，年递增8.8。由于霸州所处的地理位置十分优越，在一定时期内人口增长总的趋势是增长较快。霸州全市历史人口增长情况详见表2-4-1。表2-4-1 霸州市历史人口增长一览表年份历79、史事件总人口（人）人口增长率（）1548年明嘉靖二十七年524631872年清同治十一年1416381919年民国八年1264871949年中华人民共和国成立23882621.41953年第一次人口普查26974830.91964年第二次人口普查2980439.11975年37479121.01982年第三次人口普查40884212.51990年第四次人口普查48690022.12000年第五次人口普查（557901人）551542（统计资料）13.72004年规划基年5666128（统计资料）6.5（1）人口普查资料统计分析（预测方法一）霸州市五普、四普、三普的人口普查资料统计详见表2-4-80、2，根据该表的分析表明，全市常住人口四普较三普增长率为22，五普较四普增长率为14。参照分析以上比例，结合霸州未来的城市发展趋势，规划预测2010年、2020年市域常住人口的增长率分别取15、12，常住人口分别为62万人、70万人。表2-4-2 人口普查资料统计分析表 项 目五普（人）四普（人）五普较四普增长率（）三普（人）四普较三普增长率（）市域总人口合计55790148690013.7140884222.08 市区（含开发区）923287114826.406028120.93 胜芳镇915046515734.545311525.87 信安镇33270312306.352657220.40 81、堂二里镇31717300195.522591618.54 南孟镇42013391837.002981234.76 煎茶铺镇41407409521.113249129.35 扬芬港乡36175336907.142874920.02 （2）综合增长率法（预测方法二）霸州市常住人口增长分为自然增长和机械增长两部分。由于霸州的地处京津之间，很多大型建设项目将落户霸州，其务工人员和相应吸引的人口将大部分来自市域外，因此规划采用综合增长率法来确定霸州各规划阶段的人口总量，即除考虑人口的自然增长外，人口的机械增长将是霸州人口总量增长的主要的因素。霸州市人口的机械增长分别为市域内常住人口和暂住人口的机械增长两82、部分。根据19952004年霸州全市人口情况的统计和分析表明，10年间市域内常住人口自然增长率平均为6.2，机械增长率平均为2.1，综合增长率平均为8.3。参照近年市域常住人口的增长率，结合霸州未来城市发展趋势，规划预测2010年、2020年市域内常住人口分别为61.5万人、71.5万人，详见表2-4-3。表2-4-3 霸州市综合增长率法预测规划人口一览表 年份自然增长率（）机械增长率（）综合增长率（）常住人口（万人）2004年92.711.756.62010年681461.52020年3121571.5（3）市域常住人口发展及预测综合比较结合霸州未来的城市发展趋势，综合考虑以上两种预测方法的83、结果，则市域内常住人口至2010年规划为62万人，2020年规划为70万人。2、市域暂住人口增长预测（1）第四、五次人口普查资料对比（预测方法一）根据霸州市第五次人口普查资料（2000年）公报，第五次人口普查外地流入霸州市人口为27361人，流出霸州市8249人，相抵后净流入19112人，比第四次人口普查（1990年）的净流入增加了17509人，增加了近十倍，即霸州在撤县设市后的10年间外来人口以年递增25的速度增长。若以2000年的净流入人口19112人为基数，预测2010年、2020年的市域外来人口，年递增分别取30和10推算，则各规划阶段市域暂住人口分别为26.4万人、65.0万人。（284、）历次总体规划数据比较（预测方法二）2004年末，霸州市域暂住人口约6.1万人，其中市区和胜芳镇区是外来暂住人口的主要聚集地，暂住人口共有5.8万人。根据霸州近10年的发展情况和已有的规划数据分析市区和胜芳镇区未来发展趋势，暂住人口的增长趋势将保持或超过以往，将以年均增长0.71.0万人的速率增长，因此规划至2010年、2020年，市区和胜芳镇区的暂住人口应增长10万人和22万人。（3）综合增长率法（预测方法三）从生态环境容量和水资源供给的角度出发，在某一特定的社会经济条件下，城市人口规模的发展应有一定的限度和远景发展的门槛。随着社会经济的发展和城市功能的强化，将进一步加快城市人口的聚集效应，85、吸引外来人口迁入乡镇驻地或就地转化为城市人口。规划结合市场经济条件下城市人口发展的特点，通过对社会经济发展趋势以及历年人口增长的数据分析，今后乡镇驻地的人口自然增长率将继续降低，其人口的增长主要是通过人口机械增长和人口城市化的方式实现。据有关资料，2004年末，霸州市域现状暂住人口约占市域内常住人口的10；市域内乡镇驻地外的农业人口为28.71万人。至2010年、2020年，剔除本地农业人口的转移因素，只考虑自然增长因素，市域内乡镇驻地外的农业人口分别为29.4万人、29.58万人， 1995年至2004年市区人口规模平均综合增长率为56，从1998年至2002年胜芳镇区人口规模平均综合增长率86、为50。据如下公式：P=P0(1+X)N(1+Q)式中：P 规划期末人口数； P0规划基期人口基数； X人口年平均综合增长率，市区、胜芳镇区、其它镇区、乡驻地分别取60、50、30、20； N规划年限；Qt暂住人口计算系数，取10；则计算结果为：2010年、2020年市域总人口为73.5万人、86.34万人。去除常住人口，则各规划阶段市域内暂住人口分别为11.5万人、16.34万人。（4）市域暂住人口发展及预测综合比较考虑规划的适度弹性，比较以上预测方法，至2010年、2020年市域暂住人口分别为12万人、19万人左右。3、市域总人口预测综合比较综合比较以上预测方法，至2010年、2020年市87、域规划常住人口分别为62万人、70万人，市域暂住人口分别为12万人、19万人；市域规划总人口分别控制在74万人、89万人左右。（二）城市化水平预测城市化水平是衡量城市现代化的一个重要标志，是一个地区或城市经济发展的重要指标，是进行区域生产力布局和基础设施、服务设施统筹安排的重要依据。城市化总的目标是城乡一体化,在城市化的现阶段,首先是人口向城镇的聚集、这就要求城镇的基础设施和服务设施满足现代化生活方式的要求。城市化主要是增加二、三产业的就业机会，在发展经济的基础上增加二、三产业的比重。随着国家城市化系列配套政策的实施，霸州市域内国家大型基础设施的建设，霸州的交通枢纽地位的不断巩固提高，吸引力不88、断增强，将有力促进城镇的极化发展，霸州市域村镇聚落体系，按其规模、建设现状、经济、区位条件及发展潜力等，现状基本形成了5个层次，即以中心城市（市区、胜芳镇区）一般镇中心村基层村。其中前三类为城镇体系的范畴，是城市化的主体。城市化水平是指市区人口和建制镇镇区人口占全市总人口的比例。市区人口和镇区人口为城镇实际居住人口，包括建成区内的非农业人口、农业人口和居住一年以上的暂住人口。2004年末，霸州市域总人口为56.6万人，城镇人口总量30万人，霸州城市化水平为53%，高于全国和河北省的平均水平。1、按城市化与经济发展水平之间的关系预测生产力发展是城市化的经济基础，经济增长必然带来城市化水平的提高。89、根据世界银行统计分析，人均地区生产总值200美元时，城市化水平约为22%，2001000美元时约为22%40%，10004000美元时为40%60%。2004年霸州市人均地区生产总值17209元，约为2075美元，按世界银行的分析，霸州城市化水平的提高与经济发展基本同步。规划至2010年和2020年霸州市的人均GDP分别为3900美元和9000美元。根据世界银行对城市化水平与经济发展相关性的预测，霸州市的城市化水平至2010年将达到55%左右，2020年将达到60%以上。2、其它规划城市化水平预测数据（1）根据我国政府1996年向联合国提交的中华人民共和国人类住区发展报告，2010年我国城市化90、水平将达到45%左右。（2）国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长在参加“中国城市化”论坛时提出20年内中国城市化水平将提高到60%左右。我国正步入城市化加速发展阶段，今后一定时期内，我国的城市化水平将每年提高1.2个百分点。结合霸州市的特点，则至2010年、2020年城市化水平分别达到59%和70%左右。（3）根据河北省城镇体系规划（20042020），河北省城市化水平2010年为44%，2020年为57%。（4）根据廊坊市城市总体规划（20032020年），廊坊全市的城市化水平2010年为52%，2020年为70%。3、由非农劳动力转移法预测2004年末，霸州市农业人口36.3万人91、，农村劳动力资源数为26.3万人,占农业人口的72%。乡村实际从业人员23.6万人，占市域总人口的42%。就业结构的非农化十分突出，为农业人口向城镇转移奠定了基础。市域乡村劳动力行业分布详见表2-4-4所示。表2-4-4 市域乡村劳动力行业分布一览表（2004年） 项目劳动力总数第一产业第二产业第三产业数量（万人）236415880968928259037所占比例（%）100.037.337.824.9霸州市目前为“二、三、一”的产业结构格局，随着农业结构的不断调整，农业逐渐向产业化和园区化方向发展，加之第二、三产业向城镇集聚，农村从事非农劳动的人数所占比例将逐年增加，大多数乡村劳动力以散落在92、各村从事非农产业或以劳动力的形式转移到城镇，农村人口向城镇转移的潜力巨大。 按城市化速度和亦工亦农人口的非农化速度测算，至2010年和2020年向城镇转移前各时期农村总人口分别为32万人和40万人。根据人口生存年龄组预测，到2010年、2020年从事农业劳动的人员占乡村从业人员的比重为40%、30%，相应乡村劳动力总数可达12.8万人和12万人；非农劳动力分别为19.2万人和28万人。非农劳动力具有向城镇转移的潜力，并且霸州市各镇民营经济发达，主导产业突出，带眷系数低，近期真正到城镇居住的比例不太高，今后随着农业生产的机械化、集约化和城镇基础设施条件的逐步改善，大量的非农劳动力将转向城镇从事第93、二、第三产业。预计2010年和2020年可向城镇转移的非农劳动力比重分别约为20%和40%，相应向城镇转移的劳动力分别为4万人和11万人。带眷系数以1.5左右计，则农村向城镇转移的人数为6万人和16.5万人左右。霸州市2004年城镇总人口为30万人。到2010年、2020年仅考虑自然增长，城镇人口自然增长分别取5.0、3.0，则相应城镇人口分别为31万人和32万人。同时考虑市域外来务工、经商等未在册人口的机械增长的因素，依前段章节所论述的结果，市域暂住人口分别取12万人、19万人。因此，综合考虑农村剩余劳动力转移、带眷和城市人口自身增长，以及市域暂住人口的增加等因素，预测2010年、2020年94、全市城镇人口将达到49万人和67.5万人，城市化水平为66%和76%左右。4、由劳动力转移法计算劳动力转移法是根据农村剩余劳动力及其转化量和带眷系数来核算区域的城市化水平的方法，其公式为：YtD0(1+Y)t+(Pt-Qt) ZK式中： Yt 预测期的城镇人口 D0基期区域的城镇人口 Y 区域人口平均增长率，取6 Pt 预测期内年均农业劳动力Qt 预测期内年均农业生产所需要的劳动力农村剩余劳动力向非农业转移的比率，取0.8转化劳动力的平均带眷系数，取1.5Z非农村剩余劳动力进入城镇的比例，取0.7K因城市地域扩展转移比例，取1.22004年全市乡村农村劳动力为23.6万人，耕地面积为4108795、公顷（61.63万亩）。根据国家政策，耕地面积将保持动态平衡，按每个劳动力承担20亩土地计算，2020年农业所需劳动力为3.08万人，剩余劳动力20.52万人。则Yt=30(1+0.006)16+22.450.81.50.71.2=50.25万人故2020年的城市化水平为：50.2570=71.85、城市化水平综合分析以上各法预测，确定霸州市的城市化水平2010年为60%左右，2020年为72%左右，届时城镇人口分别达到45万人和64万人左右。三、各乡镇现状概况和发展特点（一）各乡镇现状概况与实力比较霸州市辖6个建制镇分别为霸州镇、胜芳镇、南孟镇、堂二里镇、煎茶铺镇、信安镇，由于霸州市历史悠久96、，且处于水运交通要道， 城镇形成较早，规模大且分布密集。各乡镇现状概况与实力比较见附录表2。1、市区市区位于市域西部，含霸州镇、城区办和霸州经济技术开发区三部分。辖区总面积81.74平方公里，2004年末市区人口123323人，人口密度1509人/平方公里。霸州镇位于市区中南部，霸州镇农产品丰富，商贸繁荣，乡镇企业现形成以电缆、塑料制品、钢管、电子器件、商贸流通等多业并举的经济格局。霸州经济技术开发区位于市区北部，为省级经济技术开发区。2004年末，进区企业已达147家，投资总额34.15亿元，逐步形成了以发展高科技、外向型项目为主导，以生物医药、电子化工、保健食品、汽车配件等项目为主的产业格97、局。 2、南孟镇南孟镇位于市区北部，镇政府住南孟村。南孟镇距市区京九铁路火车站5公里，距津保高速公路出口11公里。辖区总面积49.3平方公里，总人口34001人，人口密度690人/平方公里。南孟镇地下水源较好，地热资源丰富。红小豆是南孟镇的特产。乡镇企业以蓄电池、医用床等项目为主。3、煎茶铺镇煎茶铺镇位于市域中部，距市区11公里。辖区总面积74.5平方公里，总人口38601人，人口密度518人/平方公里。煎茶铺镇的是霸州重要的蔬菜生产基地。乡镇企业主要有塑料加工、五金冲压、钢木家具、食品加工等主导行业。4、信安镇信安镇位于市域东部，距市区24公里，北与永清县接壤。境内有津保高速公路、112国道98、霸扬公路、廊大路纵横交汇，交通条件优越。辖区总面积54.6平方公里，总人口27186人，人口密度498人/平方公里。唐朝于此设淤口关，明清时期商贸繁荣，后水运优势消失，经济发展逐渐衰落。改革开放后，信安镇利用区位和交通优势，经济发展迅速，乡镇企业逐渐形成以地毯、制鞋、锻压、钢管、食品等为主导的特色产业。5、堂二里镇堂二里镇位于市域东部，距市区29公里，北与永清县接壤。境内有112国道和廊大路在镇区交汇，交通十分便利。辖区总面积45.4平方公里，总人口31167人，人口密度686人/平方公里。其经济以农业为主，花生种植居全市之首；红薯在京津两地颇负盛名，以蔬菜种植为特色的城郊型农业渐成规模。乡99、镇企业势头强劲，逐渐发展形成以机械、塑料、轧钢、中密度板、蜡业、精密仪器等为导的特色产业。6、胜芳镇胜芳镇位于市区东偏南30公里，北距北京120公里，东距天津50公里，西距保定130公里，南距沧州130公里，西南距文安县城30公里。辖区总面积106.1平方公里，总人口87744人，人口密度828人/平方公里。胜芳镇自明中叶即为商贸集散中心，经济发达，文化繁荣。胜芳镇原为水乡，生产莲藕、芦苇、鱼、虾、蟹、水稻、果品、蔬菜等。津保高速公路、霸扬公路东西横贯镇域北部，津保高速公路设有胜芳出口，廊大路纵穿镇区，交通条件优越。改革开放后，胜芳镇经济迅猛发展，非公有制经济占为经济的主体。民营乡镇企业逐渐形100、成以钢材改制、钢化玻璃、玻璃家具、钢木家具、服装、塑料印刷等特色产业。2004年，工农业总产值达到65亿元，财政收入15166万元，占全市总财政收入的28。各乡镇综合实力比较详见附件二的表4所示。（二）城镇分布现状及特点1、城乡居民点分布现状市域现有383个行政村，行政村密度为0.48个/平方公里。从其空间分布来看，行政村在中亭河以北区域分布较均匀，在中亭河以南区域，由于地处行洪区，地势低洼，行政村分布较少。2、城镇分布特点（1）城镇建制时间较长，规模较大，经济发展水平普遍较高。由于霸州历史悠久、物庶民丰和建置沿革的频繁变化，霸州市域内城镇规模普遍较大，周围村庄密集，经济繁荣，特色产业突出，如101、市区、胜芳、信安和堂二里等，其它3座城镇也建制于1984年以前。因此，市域内的城镇人口规模现状呈阶梯状的模式发展。2004年末，市区和胜芳镇区人口规模均在10万人以上；信安和堂二里镇区的人口均在1.5万人左右。（2）城镇交通、区位条件优越，城镇集聚效应明显。津保高速公路在霸州的市区、胜芳、杨芬港留有三个出口，112国道经过市区、信安镇区、堂二里镇区、煎茶铺镇区，106国道经过市区和南孟镇区。所有城镇均通有高等级公路，城镇集聚效应明显，辐射能力较强。（3）城镇空间结构清晰，城镇职能分工较明确。市区和胜芳镇发展迅速，是市域西部和东部区域经济的核心，对全市经济带动作用显著。胜芳镇周围的信安镇、堂二里102、镇，与周围“呈三足鼎立”之势，经济发展协作模式初具雏形。（三）城镇发展建设存在的主要问题1、为适应国民经济和社会发展的需要，需进一步推动城市化水平。霸州处于京津廊保城市之间，长期以来大城市的处于极化发展，在一定程度上影响和抑制了霸州市城市化的发展。目前，霸州经济发展正处于工业化中期，城市化应与工业化同步，或城市化略超前于工业化，城市化水平应与经济发展水平、经济结构和劳动力配置相适应。因此优化产业结构，大力发展第三产业，扩大对外开放程度，协调城市化水平与经济发展水平，使经济结构和劳动力配置相互适应，工业化与城市化相互促进。2、城镇基础设施建设总体水平需进一步提高。城镇基础设施落后，环境质量差，制103、约着经济的发展。城镇绿化覆盖率低、道路狭窄，工业排污难控制，城镇景观及生态环境状况均较差。相邻城镇组群之间缺少协调规划，区域基础设施建设多数各自为政，重复建设过多，未能做到充分有效的利用与共享，导致资源和资金巨大浪费；不能很好运用规划手段，管理建设城市。3、发挥政府的宏观调控，运用规划手段管理建设城市，城镇组群之间的经济协作模式，应适应社会经济发展的需求。（四）城镇发展与布局的影响要素分析1、区位条件的影响霸州处于京津廊保城市之间，特殊的地理位置，快捷便利的交通、运输、通讯等条件，境内四通八达的交通网络，使霸州具有联接京津两个直辖市的重要交通枢纽地位。京津相对优越的整体环境，吸引了资本、人才、104、向京津流动和集中，对周边城市带来了抑制性覆盖，使霸州市的产业发展明显从属于京津两市，在一定程度上影响和抑制了霸州市城市化的发展。2、水资源短缺已成为霸州经济与城镇发展的制约因素霸州市位于华北平原，是我国最缺水的区域之一，属于半干旱地区，年降雨量少且集中，蒸发量大。人均水资源、亩均水资源均居全省后列，为水资源贫乏地区。霸州的以金属延压、钢木家具、塑料加工、机械加工、林木加工、食品加工、线缆制造、乐器制造等八大优势产业为支撑，耗水、耗能及资源型产业的发展加剧了霸州城镇缺水程度，随着霸州经济快速发展和人民生活水平的提高，水资源的供求矛盾将日益突出，已成为制约城镇发展的关键因素。3、交通网络设施与城镇105、布局影响意义重大机场、港口及高速公路构成了现代交通运输的主体，铁路运输已降至从属地位。今后一定时期内霸州将新建保霸铁路、大广高速公路等，仍将对沿途城镇发展起到明显带动作用，尤其是铁路、高速公路并存的沿线，城镇具有较高的发展潜力。四、城镇空间结构规划构筑“哑铃型”的市域城镇空间结构，以“双十字”型城镇发展轴线和经济发展隆起带，带动市域城乡一体化协调发展。（一）城镇空间结构“哑铃型”规划期内，市域城镇空间结构呈“哑铃型”，即通过重点发展西部中心市区和东部中心胜芳镇区，带动市域城乡一体化协调发展。（二）城镇发展轴线“双十字”型市域构筑“双十字”型城镇发展轴线，即贯穿市域东西向的综合交通轴为112国道106、和津保高速公路；市域西部综合交通轴为106国道、京九铁路；市域东部交通轴为廊泊线。市域城镇发展轴线相交的区域分别是市区和胜芳镇区。（三）城镇空间组织管理模式由于现代交通的发达，使乡镇的服务半径扩大成为可能。减少乡镇个数促使人口向条件优越的城镇集聚，促使城镇突破2万人口的发展低限。霸州市的城镇密度为76.5个万平方公里，比全国的20.4个万平方公里高3.7倍，比河北省高出1倍多。胜芳镇周围的城镇具有城镇规模大且密集，工业基础良好等特点，胜芳是河北省的50个重点镇之一，暂住人口约占镇区人口的1/3左右。因此，根据霸州的经济发展战略和现状城镇的分布特点，城镇空间组织管理模式为中心城市（市区、胜芳镇区107、）一般镇中心村基层村四级。即以胜芳和市区为东西两个中心城市，带动周边的乡镇形成城乡一体化组团。五、城镇等级与城镇职能城镇职能规划的目的是引导各城镇发展特色产业，强调城镇之间的分工与协作，寻求相互沟通、共同发展。城镇等级由中心城市、一般镇两级构成。市区是市域的西部中心；胜芳镇区是市域的东部中心；保留堂二里、信安、南孟、煎茶铺四个建制镇，增设扬芬港为建制镇。第一等级：中心城市霸州市区、胜芳镇区。第二等级：一般镇堂二里镇区、信安镇区、南孟镇、煎茶铺镇、扬芬港镇（规划）。各城镇的主要职能，详见表2-4-5所示。表2-4-5 城镇职能一览表序号城镇等级城镇名称城 镇 职 能1西部中心市区以现代制造业、现108、代物流业为特色的廊坊南部重要的交通枢纽城市。2东部中心胜芳镇区霸州东部地区中心，以工业商贸为主并具有深厚地方文化特点的城镇。3一般镇堂二里镇区以发展农产品生产加工、工业商贸、物流集散为主导的综合型小城镇。4一般镇信安镇区以发展商贸服务为主导的小城镇。5一般镇煎茶铺镇区全镇的政治、经济、文化中心，重要的蔬菜生产基地，以发展乡镇企业为主导的小城镇。 6一般镇南孟镇区全镇的政治、经济、文化中心，以发展旅游休闲、商贸服务为主导的小城镇。7一般镇扬芬港镇区(规划)全镇的政治、经济、文化中心，以发展城郊型农业生产加工和西洋乐器等特色工业为主导的小城镇。六、城镇等级规模（一）人口规模依据对全市人口及城市化水109、平预测，综合分析各城镇的现有规模、发展潜力等因素，对霸州市的各级城镇人口进行预测分配。城镇人口规模预测详见表2-4-6。表2-4-6 城镇人口规模一览表 序号城镇等级 城镇名称2004年（人）2010年（万人）2020年（万人）总人口其中：暂住人口1西部中心市区13886321.029.0 92东部中心胜芳镇区11204716.0 25.0 8.53一般镇信安镇区198012.53.0 0.34一般镇堂二里镇区142922.2 2.8 0.55一般镇煎茶铺镇区107191.2 1.5 0.26一般镇南孟镇区50460.6 0.7 0.27一般镇扬芬港镇区（规划）125311.52.0 0.38110、城镇人口合计30076845.064.019注：“城镇人口合计”中2004年不含扬芬港镇区。（二）城镇建设用地规模1、相关规划的控制要求（1）河北省城镇体系规划县级市人均建设用地指标2010年和2020年按110 m2/人进行控制，逐步降低人均建设用地指标。（2）霸州市土地利用总体规划（19972010）人均建设用地指标。由于霸州境内国家大型基础设施较多，人口增长较快，城镇规模普遍较大，土地供需矛盾突出，必须提高土地利用的集约性。霸州市土地利用总体规划（19972010），至2010年市区人均建设用地按105 m2/人控制，胜芳等其它城镇按120 m2/人控制。城镇人口总量差距较大。霸州市土地111、利用总体规划确定的2010年的城镇人口总量为30.77万人，其中市区人口为12.27万人，胜芳镇区人口为10.33万人。由于霸州的经济发展和城市化速度加快等原因，2004年市区和胜芳镇区的人口已与霸州市土地利用总体规划预测的2010年人口超过或基本持平。（3）基本农田保护任务艰巨，土地开发整理要加大力度。2、城镇建设用地规模预测到2010年，市区人均建设用地按不高于110m2控制，胜芳镇区人均建设用地按不高于115m2控制，其余建制镇区人均建设用地按不高于125m2控制。到2020年，市区人均建设用地按不高于105m2控制，胜芳镇区人均建设用地按不高于110m2控制，其余建制镇区人均建设用地按112、不高于120m2控制。市域城镇人口及用地规模预测详见表2-4-7所示。表2-4-7 规划城镇建设用地一览表 单位：m2/人、万人、公顷序号城镇等级 城镇名称2010年2020年人均用地指标人口建设用地人均用地指标人口建设用地1西部中心市区11021.0231010529.0 30402东部中心胜芳镇区11516.0 184011025.0 27503一般镇信安镇区1252.5312.51203.0 3604一般镇堂二里镇区1252.2 2751202.8 3365一般镇煎茶铺镇区1251.2 1501201.5 1806一般镇南孟镇区1250.6 751200.7 847一般镇扬芬港镇区(规划113、)1251.5187.51202.0 240七、城市化发展战略加快城市化进程，一方面要有吸引本地农村剩余劳动力的优势条件，促进非农劳动力向市区等城镇的空间转移，另一方面要吸引更多的市域外来人口，从而提高全市的城市化水平。同时城市化道路上要尽量避免农村剩余劳动力盲目流入大城市，应由小城镇截流吸纳。由于大城市的就业岗位回报相对较高、竞争激烈，故需要中小城市利用自身优势和政策导向，推进城市化进程。连接京津廊的综合交通轴，是霸州市经济发展的重要动力源。随着津保铁路和大广高速公路建设，霸州市将成为廊坊南部重要的交通枢纽城市，成为带动廊坊市域南部经济增长的重心。发挥区位和交通优势，促进生产要素向重点优势地114、区和综合交通轴线集中，以市区和胜芳为核心，市域内形成沿交通综合轴线发展的特色鲜明、优势突出、结构互补的两大城镇群。城市化道路的实施途径，主要有以下几个方面：1、促进两个城镇群的协调发展，逐步实现城乡一体化。通过市区和胜芳两个增长极的极化和扩散效应带动区域经济的快速发展，使经济发展和城市化相互促进、共同进步，进而推动全市社会经济的健康快速发展。2、政府宏观调控，突破行政区划，增强城镇间的协调发展。以积极政策为先导，以经济发展为动力，政府宏观调控，突破行政区划，改革户籍制度；制定鼓励农民进城的政策措施；打破城乡壁垒。市域城镇功能的合理分工，增强城镇间的协作，避免城镇间的消耗性竞争。逐步形成以城带镇115、以镇带村、梯度推进、整体协同的发展格局。充分发挥各城镇在区域经济发展中的作用，获得最大的区域经济布局效益。3、鼓励多种渠道投资，提高城镇建设质量，增强空间集聚能力。城镇建设要与区域经济的发展相结合，通过区域优势资源开发、主导产业发展及向城镇的空间集聚推动城镇发展，促进城镇规模扩张和职能升级，增强城镇的吸引力。要多种渠道投资，建设城镇基础设施及社会服务设施，提高城镇建设质量。第五章 市域村庄空间布局规划一、市域村庄的现状存在的主要问题1、村庄数量多、规模小、布局散。由于传统农业分散耕作的方式，耕作半径普遍较小，生产和交通工具相对落后，造成农民小聚居、大分散的生活居住格局。市域现有383个行政村116、，行政村密度为0.48个/平方公里。从村庄的空间分布来看，行政村在中亭河以北区域分布较均匀，在中亭河以南区域，由于地处行洪区，地势低洼，行政村分布较少。2、村庄公益设施匮乏，生态环境日益严峻。村庄基础设施和社会公共设施普遍存在着配置不齐全，缺乏维护资金等问题，不能满足日常农民群众的生产生活需要。农村信息化水平低，农业信息网延伸程度不够，村庄污水肆意排放或垃圾随意倾倒，农村的沟渠、水塘、大坑正在成为污水池和垃圾堆放场。村庄的消防意识亟待加强。3、农村宅基地问题较多，空心村现象比较突出由于城市化进程的加快，农村人口不断向城镇转移，乡村人口不断减少，村庄不同程度存在着空心村现象，导致村庄散、占地多、117、村容村貌差和基础设施难以按合理规模配置等问题。4、城中村改造面临诸多瓶颈。城中村由农村转化而来，农民虽已融入城市，但由于经济门槛、政策门槛、传统门槛等阻力，造成城市中土地使用、房屋产权、居民就业、社会保障以及配套基础设施建设等问题大量存在，农村景观融入城市景观一直没解决。5、市域南部一些村庄分布于行、滞洪区等不宜居住的地域。二、规划重点解决的问题在城乡统筹发展、“四个一批”新农村建设方针的指导下，完善村镇体系，优化村庄空间布局，引导村民合理有序的转移，引导乡镇经济良性发展；整合土地资源，实现基础设施和公共服务设施的共建共享，改善农民群众的生产生活环境，缩小贫富差距、注重文化遗产和民俗特色的保护118、引导文明生态村有序发展。三、城镇等级结构霸州市城镇等级情况详见表2-5-1所示。表2-5-1 霸州市城镇等级情况表 序号城镇级别乡镇名称数量（个）1中心城市市区（霸州镇）、胜芳镇22一般镇信安镇、堂二里镇、煎茶铺镇、南孟镇、扬芬港镇（规划）53集镇岔河集乡、东段乡、王庄子乡、东杨庄乡、康仙庄乡5四、规划重点发展的中心村规划期内，霸州市各乡镇的重点发展的中心村宜以表2-5-2为指导。表2-5-2 霸州市各乡镇中心村名称一览表 城镇名称中心村名称中心村个数霸州镇桑园（太平庄）1（2）南孟镇马坊、东陶家务（西陶家务、郭家务）2（4）信安镇高桥1胜芳镇中口（纪家堡、西董家堡）1（3）堂二里镇北董家堡119、（小韩家堡、大韩家堡、义和庄、胡家岗、北崔家堡、商家柳、小王场）、丰林（王家场）、格达（小湾、王圈、宗家柳、黄家堡、东庄）3（16）扬芬港镇褚河港东村（褚河港西村）、辛立庄（丁家堡、小庙、南王家庄、蔡家堡）2（7）煎茶铺镇南庄头、大高各庄（小高各庄、王坟）、赵各庄、平口（花桑木）3（7）王庄子乡靳家堡（樊庄子）、任庄子（王疙瘩）2（4）岔河集乡叶庄、临津北（临津南）、大柏林庄（东柏林庄、西柏林庄）、东下岔河（西下岔河、钱庄）、杜岗（三奇）5（11）康仙庄乡后营（前营）、西沙城北村（西沙城南村、东沙城）、辛店（三个村）、石城（三个村）、北豪家务（中豪家务、南豪家务、于催庄）5（15）东杨庄乡邱庄120、子（黄庄子、滑庄子）1（3）东段乡石家堡、董家堡（何家堡、毕家堡）、策城（一、二、三、四村、王家岗）、辛章（一村八村、辛王堡、北柳）4（19）注（2）表示包含行政村个数30（92）五、“四个一批”新农村建设的标准和数量、发展目标为了加快市域城乡一体化进程，统筹城乡经济社会发展，引导文明生态村有序发展，必须节约土地、整合资源、引导村庄居民点进行科学合理的布局规划。依据河北省委省政府提出梯次推进“四个一批”新农村建设发展战略，落实河北省新农村建设“四个一批”规划纲要的规划要求，按照城乡统筹的要求，遵循因地制宜、分类指导、梯级推进的原则，以市域为单元，以经济发展为基础，积极创建文明生态村。推动新农村121、建设，要坚持遵循客观规律，尊重农民意愿，发挥农民的主体作用，防止形式主义和损害农民利益。到2010年，实施转变、提升、改善、迁建村庄的示范工程，积极创建文明生态村，全市文明生态村创建率达到50以上。到2020年，全市文明生态村创建率基本达到100，全面落实转变、提升、改善、迁建村庄的发展目标，协调推进“四个一批”新农村建设发展战略。本规划经过对霸州市域内的383个村庄（居民点215个）进行分析整合，市域内将形成城镇（含集镇）和村庄（合并村庄和保留村庄均按一个行政村考虑）两种村庄存在形式，共计12个城镇（含131个行政村，居委会），125个村庄，共137个居民点，行政村（居委会）减少127个，居122、民点减少78个。规划根据各个村庄的基本特征、发展动因等，分别制定出转变、提升、改善、迁建村庄的标准和数量、发展目标、重点措施，协调推进“四个一批”，因地制宜搞好新农村建设。（一）转变型村庄城中村和位于城郊的村庄，要与城镇一体规划、一体建设，加快农村向城市、村组向社区、农民向市民转变。1、标准转变型村庄主要是指位于2020年市区规划建设用地范围内的村庄，因城市发展需要，已享受到城市基础设施和社会服务设施的村庄。2、发展目标要统筹考虑城中村、城郊村的规划建设，统一纳入城市总体规划，要与城市一体规划、一体建设。对转变型村庄的用地进行重新整合与利用，缓解城市建设用地短缺，村庄基础设施要与城市有效衔接，123、减少城乡重复建设和后续发展成本，促进城市健康快速发展，提高和改善村民生活质量，逐步实现城乡一体协调发展。转变型村庄约43个，约占村庄总量的11%左右。（二）提升型村庄具有较强产业基础和带动能力的村庄，着眼于培育区片中心，联手周边村庄，集中规划、联片建设，向具有一定带动作用的小城镇发展。1、标准经济条件较好、人口规模较大、发展条件较好的村庄；有较强的产业支撑，在区域中能够起到辐射带动作用。提升型村庄包括以下几部分，一是除霸州镇以外的6个建制镇和5个乡政府驻地的村庄，每个乡镇政府驻地大约有2-3个行政村组成，通过几年的统一建设发展，将形成农村地域的中心，承担带动周围村庄协调发展的功能。二是一些地处124、交通干线的村庄和工业企业较为发达等村庄，这些村庄借助区位和产业优势逐步壮大发展基础，未来向小城镇迈进。2、发展目标提升型村庄要积极顺应工业化社会农村空间结构的演变规律，推进农村景观向城镇景观过渡。着眼于区域发展，加强和完善村庄道路交通、给排水、供热燃气、垃圾处理等基础设施网络，建设服务于区域村庄发展的文化、教育、医疗卫生等社会公共服务设施，增强城镇对周围农村地域的辐射带动作用。提升型村庄约118个，占村庄总量的31%左右。（三）改善型村庄立足现有基础，加快基础设施建设，健全公共服务设施，改善人居环境，建设成为环境优美、生活富裕、设施完善的中心村。1、标准除转变、提升、迁建以外的村庄均归入改善型125、村庄行列。改善型村庄量大面广，是村庄建设的主体。2、发展目标改善型村庄要立足现有基础，培育和发展具有地方特色的优势产业，壮大集体经济，提高农民收入。在发展过程中，要按相关规划，积极优化一定区域范围内的村庄空间布局，在政府引导和村民自愿的基础上，合并规模小的行政村和自然村，实现统一的建设和发展。合理配置村庄基础设施和社会公共服务设施，提高设施建设规模效益，满足农民生产生活的日常需要。改善型村庄约191个，占村庄总量的50%左右。（四）迁建型村庄对少数地处偏远，人口较少，不宜生存和发展的村庄，逐步向城镇和有条件的村庄集中。1、标准迁建型村庄主要是指市域内符合下列条件之一者，应逐步进行撤并：（1）村126、庄人口规模远低于区域平均水平的村庄；（2）供水、交通、电力、通讯等基础设施严重匮乏且难以修建的村庄；（3）处于市域南部中亭河行滞洪区内的村庄、（4）人均收入水平远远低于区域平均水平的村庄。2、发展目标迁建型村庄要积极建设预防当地自然、地质灾害的各种设施，减少因灾害对农民群众生命财产带来的损失。开展必要的村庄建设和治理，改善村庄容貌环境，满足村民基本生产生活需要。逐步落实村庄布局优化调整的要求，确定合理的迁建目的地村庄选址，逐步向小城镇和有条件的村庄集中。迁建型村庄约31个，占村庄总量的8%左右。霸州市整体搬迁村庄情况详见表2-5-3所示。表2-5-3 霸州市整体搬迁村庄情况表 乡镇名称村庄名称127、数量（个）霸州镇王伍坊、关王堂、包子庄、牛业庄、太平庄、郝庄伙6南孟镇郭家务1胜芳镇大桃园1堂二里镇胡家岗、小王场、北崔家堡、商家柳、黄家堡、宗家柳6煎茶铺镇王坟、花桑木2岔河集乡宋营村、钱庄、东郑各庄、西郑各庄4康仙庄乡高家坟、西沙里、大安庄3东杨庄乡苑口、郭庄伙、新东庄3东段乡东柳、夏柳、辛王堡、北柳、王家岗5合计31六、村庄整治和建设管理的总体要求和措施（一）总体要求要以新农村建设和文明生态村创建为指导，落实“四个一批”工作思路；统筹编制城市和乡镇总体规划，科学指导各类村庄建设发展；制定完善相关配套政策，保障“四个一批”的顺利推进和城乡经济社会的协调发展。争取经过5-10年的努力，转变一128、批城中村和城郊村，使之融合成为城市的有机组成部分；提升一批有较强产业基础的村庄，建设成为具有区域经济中心作用的小城镇；改善一批有一定人口规模的村庄，逐步发展成为居住环境优美的中心村；迁建一批生态环境恶劣的村庄，逐步向城镇和有条件的村庄集中。（二）普遍性措施新农村“四个一批”建设，要坚持以城乡一体化为先导，按照城乡统筹的原则，搞好新农村建设总体规划、产业发展规划、城乡总体规划、土地利用规划等规划的衔接，明确政府投资重点，防止重复建设、分散建设。要明确以县为单元整体推进的指导思想，充分发挥县级政府的主导作用，制定相关配套政策，采取切实有效措施，有力整合社会资源，整体推进新农村建设。要把工作着力点放129、在发展经济上，通过劳务输出和劳动力转移介入到城市化进程，由此加快农民增收步伐。要统筹进行不同类型村庄生产力布局，根据转变型村庄发展城市二、三产业，提升型村庄布置集中工业小区，改善型村庄发展现代农林牧渔业生产与加工业的原则布局农村生产力。要按照村庄承担的区域功能进行基础设施和社会服务设施的配置，按转变型村庄与城市设施对接，提升型村庄建设区域性综合设施，改善型村庄建设满足本村生产生活需要设施的原则分级配置。基础设施和社会公共服务设施建设要防止贪大求洋以及浪费资源、资金和土地的建设行为。（三）针对性措施1、对“转变一批”的村庄，一是要积极出台有关户籍优惠政策，降低农民变市民的门槛，让转变后的农民在医130、疗、教育、住房、养老等方面充分享有与市民同等的权利，消除农民转市民的后顾之忧。二是要积极做好行政村的撤并和村改居等相关工作，尽快实现村庄向城市社区的转变，纳入城市统一管理。三是城市政府在城市中心城区规划中，编制村庄转变规划专章，统筹安排城中村、城郊村的空间布局和设施建设，一同编制，一同审批。四是转变型村庄的道路、给排水、供热燃气、垃圾清运处理等基础设施要与城市有效衔接、统一建设。城市基础设施的运营维护要向转变型村庄延伸，实现统一维修、统一收费。村庄住宅建设和社会公共服务设施要充分依托城市现状基础，逐步向小区化、社会化转变。五是不同村庄要采取梯次转变方式，首先转变城中村，其次转变城郊村。 2、对131、“提升一批”的村庄，一是要加大对村庄产业发展的扶持力度，制定税费优惠政策，切实支持村庄特色产业发展，不断夯实村庄产业基础。二是要积极促进这类村庄吸纳周边地区的农村富余带动力，不断扩大村庄规模，在村庄建设用地上留有充足的发展空间。三是对提升型的村庄，可以按照建制镇总体规划的要求，编制小城镇层次的村庄规划，扩大未来城镇的发展规模，留足发展空间。四是提升类村庄按照小城镇的标准建设村庄基础设施和社会公共服务设施，统筹考虑村庄未来发展的规模需求和区域农村居民点的设施需求，增强村庄的辐射带动能力。3、对“改善一批”的村庄，一是要编制较为全面详细的村庄规划，按照中心村的要求，合理配置村庄基础设施和社会公共服132、务设施，增强其对周围村庄的服务功能。二是要通过完善村庄道路、农田水利、电力通信、医疗保障等基础设施建设，实现道路、电话、上网等方面的“村村通”，切实改善农民群众的生产生活环境和医疗保障水平。三是及时调整农村生活能源结构，要充分利用沼气、太阳能等新型能源，减少环境污染。四是改善村庄道路、供排水、垃圾收集与处理、电力通讯等设施，积极开展“三清”(清垃圾、清污水、清乱搭乱建)和“三化”(硬化、亮化、绿化)为内容的村庄治理，做好农村植树造林绿化工作，保护农村自然生态和文化风貌。4、对“迁建一批”的村庄，一是要做好生态移民、项目（库区）移民、扶贫移民等工作，根据村庄不同发展情况及时做好村庄异地迁移的工作133、，帮助选择搬迁目的地，应共同做好新村规划、建设及用地选择等工作，促进迁移居民的顺利安置。二是迁建型村庄要控制大规模基础设施建设，以简易环境治理为主，满足迁建前农民群众的基本生产生活需要。三是村庄迁并要先从组织上进行合并，再通过政府引导，调整村庄空间布局，最终达到村庄迁并的目的。四是村庄迁并要优先考虑生活贫困型和地质灾害性村庄，再考虑行滞洪区村庄，对于处于滞洪区的村庄，可考虑建设撤退路、避水房等设施，必要的要规划远期迁并。五是多渠道筹集迁建资金。搬迁村庄是需要大量资金支持的事情，要积极筹集财政、集体、企业、个人、社会等多方面资金。七、近期空间布局调整目标随着城市化进程的加快，规划到2010年，控134、制乡村建设用地的增加，推进乡村建设集中化，推进旧村复耕、复林工作，逐步加大村庄迁村并点的工作力度。重点加强转变型村庄向城市社区的转变。对适合迁移的村庄进行调整，梯次推进、分期分批，使其迁入镇区或中心村，或实现村改居，改善农村居民生活条件、提高基础设施及社会服务设施水平。规划将人口规模过小的村庄、遭受洪水自然灾害，严重威胁人民生命财产安全的村庄列为村庄空间布局调整的重点。第六章 城乡建设用地协调发展规划一、霸州市土地利用总体规划(1997-2010年) 情况简介依据霸州市土地利用总体规划(19972010)所述，霸州市1996年土地总面积为80027.3公顷，比统计资料所示的辖区总面积78400135、公顷多1627.3公顷。据其它资料显示，两者的面积差额主要出现在中亭河以南的水域面积的统计上，因此，为使规划的基础数据之间相互衔接，本规划对水域面积适当调整。1996年市域城镇、村庄及工矿区用地面积为11766.7公顷，其中城镇用地2339.5公顷，占19.9%；农村居民点用地7051.7公顷，占59.9%；独立工矿用地2251.4公顷，占19.1%；特殊用地124.1公顷，占1.1%。1996年市域总人口51.85万人，人均建设用地高达227平方米。市区人均建设用地128.4m2/人，胜芳镇人均建设用地163.7 m2/人，其它建制镇人均建设用地136.6160.7m2/人。全市人均建设用地136、指标大大超过了国家有关规定。由此可见，城镇用地集约化程度与城市规模成正比，城镇规模越大，人均建设用地越少，土地利用率越高。该规划预测2010年霸州市域人口为66.7万人，全市建设用地为12997.8公顷。全市建设用地包括城镇建设用地、乡村建设用地、独立工矿区用地和特殊用地。土地利用总体规划（1997-2010年）中霸州市域各类土地利用的现状情况详见表2-6-1所示；现状指标和规划指标详见表2-6-2所示。表2-6-1 市域各类土地利用现状一览表（1996年） 单位：公顷、% 土地类别总面积耕地园地林地牧草地城镇、村庄及工矿区交通用地水域未利用土地面积7840049217.92262.51455137、.88.711766.73251.582522184.9比例100.062.82.91.90.015.04.110.52.8表2-6-2 土地利用总体规划的现状指标和规划指标用地类型其它用地（公顷）建设用地（公顷）合计城镇建设用地乡村建设用地独立工矿用地特殊用地土地利用现状（1996年）66633.311766.72339.57051.72251.4124土地利用总体规划(2010年)65402.212997.81222.47512.41733.2124注：其它用地指土地利用总体规划中的耕地、园地、林地、牧草地、水域、交通用地、未利用土地等。二、霸州市土地利用现状存在的问题1、土地利用不充分，138、土地浪费严重。城镇和村庄建设用地规模大，人均用地指标超标。 2、人口与耕地逆向发展，人地矛盾日益突出。经济的建设和城镇的发展，直接造成人口集聚和耕地锐减，耕地后备资源不足。 3、土地生产力水平发展不平衡。各乡镇的地理条件、资源条件和生产潜力具有一定差异，改造挖潜任务大。4、村庄居民点普遍存在着“空心村”现象，土地开发整理力度有待加强。三、规划建设用地发展趋势合理的城市化过程是节约土地的过程。随着城市化的推进，加强建设用地管理，尤其是需要严格控制城镇建设用地指标，加强村庄建设用地管理，节约土地，集约利用土地，加强对土地资源的保护，实现城市的可持续发展。（一）城镇建设用地总量增加随着城市化的加速发139、展，市区作为市域的中心，将以其良好的环境、完善的基础设施和服务设施及较大的就业机会，吸引农村剩余劳动力。发展小城镇，将散落在各村的二、三产业转移到城镇中来，是促进城市化发展的主要途径。从而导致市区和小城镇人口规模和建设用地的增加。城镇发展的必然结果就是城镇人口和建设用地的增加。因此，下调城乡人均建设用地指标，以城乡互补、内部挖潜等手段，遏制城乡建设用地快速增长的局势，保证耕地数量和质量。（二）村庄建设内涵挖潜加快城市化进程将形成城镇人口迅猛增长，农村人口逐年减少的趋势。对村庄建设用地需求也随之减少。规划期内加强“空心村”的治理，近期建设内涵挖潜，远期建设尽量不占用耕地。对零星分布的自然村通过迁140、建整理，向城镇建设用地集中。（三）独立工矿点应集中建设、节约用地分散的工矿企业土地利用率低，布局分散，生产成本相对较高，也不利于环境的综合治理。工矿用地应集中建设，逐步向工业园区过渡，联合发展、规模经营，以提高规模经济和企业可持续发展的能力。生产过程中破坏的土地应及时复垦，宜农土地宜优先复垦为耕地。四、用地功能分区及空间管制规划为便于与霸州市域土地利用总体规划（19972010）相协调，本规划将其划分的农业用地区、园地区、林业用地区、牧草地合并，统称为农田开敞区；将市域用地功能划分为城镇建设区、村庄建设区、独立工矿区、特殊用地、农田开敞区和水利用地区六类区域。基于对市域用地现状及发展趋势的分析141、，规划期内霸州市域用地空间管制以保护耕地、功能协调、可持续发展为指导思想，根据生态环境保护、节约和合理利用土地、防灾减灾等要求，针对不同功能类型的用地，采取不同的管理对策或措施。（一）城镇建设区城镇建设区指市域城镇建设用地范围，包括市区和建制镇的建成区以及已批准的城镇总体规划的建设用地范围。依据规划预测的全市城镇人口和用地规模，协调土地利用总体规划之间的关系，整体控制全市城镇建设用地。通过土地资源的合理配置，提高土地利用率和综合效益，使霸州市的城市化进程合理化、规范化。本区空间管制重点突出以下内容：1、及时编制城镇总体规划，一切建设活动均应严格执行总体规划的要求。2、城乡建设用地以内涵挖潜为主142、，实现合理集约利用。充分利用现有建设用地或空闲地，加强土地整理与开发，城镇向外扩展应优先考虑占用非耕地和劣质地。新增加城镇建设用地应首先着眼于内部挖潜和占用非耕地，占用耕地时要做到占补平衡，以保证全市建设用地的后备需求。3、禁止侵占规划确定的各类绿地、广场、道路或永久性菜地、基本农田等开敞性空间，保护城镇生态环境。（二）村庄建设区村庄建设区指村庄居民点建设用地。规划期内村庄建设用地重在挖潜改造、合理布局。本区空间管制重点突出以下内容：1、及时编制村庄建设规划，控制村庄建设用地规模。2、改革农村宅基地管理办法，重点改造“空心村”。3、与城市化相结合，迁村并点，合理进行村庄合并，鼓励乡镇和中心村的143、发展，鼓励乡镇企业向工业小区集中，农田向规模经营集中，有条件的农村居民点向城镇集中；逐渐减少分散零星的小型居民点。 4、乡村建设要符合国土建设的生态环境要求，限制非农产业和住宅的无序发展，禁止占用基本农田保护区建设。（三）独立工矿区独立工矿区指相对独立的用于工矿生产建设以及直接为工矿生产服务的用地。1996年市域独立工矿区用地2251.4公顷，主要集中分布在煎茶铺镇的地质勘探第四指挥部和南孟范围内的华北石油二矿。全市的独立工矿区用地应逐步减少，合理安排和管制该类用地对保护全市的生态环境尤为重要。1、综合利用和集约利用土地，提高土地产出率。2、全市不宜新建独立工矿区，严格控制现状已成规模的独立工144、业小区。现有零散工矿用地应尽可能逐步向以市区和胜芳的工业区集中，规划期内无法搬迁的独立工矿区，应注重污染治理，保护生态环境。3、废弃烧制粘土砖的砖瓦窑；对废弃工矿区用地进行复垦，尽可能恢复为农、林、牧业用地。（四）特殊用地规划期内市域内特殊用地基本保持不变。（五）农田开敞区农田开敞区指市域发展农业生产的区域，是全市的农业基地，也是市域生态环境的重要组成部分。本区空间管制重点突出以下内容：1、鼓励农业用地向农业产业化、集约化、规模化转变。2、严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地。控制耕地向林、果、牧转用，实行“占补挂钩”和“保持耕地总量动态平衡”的原则，保持耕地总量平衡。3、注重农田防护林145、网建设，保护本区生态环境，防治环境污染和水土流失。（六）水利用地区主要用于水利设施建设和直接为水利工程建设服务使用，在不妨碍功能的情况下可向农用地转化。水利用地区内地类发生变化，必须办理相应的法定手续。五、基本农田保护（一）耕地供需矛盾分析由于霸州地处京津保三大城市之间，特殊的区位条件，使得一些国家级大型交通、水利等基础设施途经市域内，如高速公路、南水北调等工程。这些工程在给霸州带来发展机遇的同时，也使本来不足的土地资源更加趋于紧张。另外由于霸州进入城市化快速发展时期，城乡一体化发展已具雏形，因此，以保护耕地总量动态平衡为目标，以保护耕地为重点，强化土地管理用途，制约供给，引导需求，开发整理增146、加耕地，统筹安排各业用地，促进国民经济持续、快速、健康发展。（二）耕地总量及后备资源依中华人民共和国土地管理法的规定，保证耕地总量动态平衡，实现土地资源的可持续利用。1996年霸州市有耕地面积为52945公顷，基本农田为45533公顷，基本农田保护率（基本农田占耕地面积的百分比）为86%。霸州市域土地利用总体规划(19972010)，至2010年，霸州市耕地面积为50570公顷，其中基本农田为42326公顷，基本农田保护率为84%。展望至2030年，霸州市耕地在动态平衡中不再减少而略有增加，耕地总量控制在5.1万公顷左右。根据霸州市土地利用现状调查评价与土地资源集约利用研究所述，霸州市域耕地后147、备资源共计3773公顷，均为可开垦后备资源。范围大致分布在胜芳、霸州、杨芬港、王庄子等乡镇。耕地后备资源中的未利用土地，主要分布于河流沿岸与耕地毗连地带。第七章 重点地区规划一、重点地区范围改革开放后，霸州交通条件的不断改善，极大地促进了经济的快速发展；工业、人口迅速向交通条件好、工业基础雄厚的部分城镇集中，城市化水平迅速提高。市区和胜芳镇区在现状基础上的极化发展，市域内逐渐形成了分别以霸州市区为核心的西部中心和以胜芳镇区为核心的东部中心，在一定程度上自然地避免了由于城镇等级不清、规模连续、职能雷同、工业分散布局的被动局面，以及随之带来的诸如城镇建设及基础设施配套、生态、资源等一系列矛盾。为继148、续发挥市区和胜芳镇区在全市的经济格局中的“龙头”作用，加强市区和胜芳镇区周边区域开发、管理和控制，大型基础设施和社会服务设施的整体规划，合理设置，共建共享，规划确定霸州市域的重点地区。重点地区界线尽可能以乡镇、村庄的行政界线或干线公路等为依据划分，以加强其可操作性。对重点地区内的城镇、乡村、交通沿线的建设及景观要求，应进行更为严格的控制。市域重点地区包括市区和胜芳镇区两个重点区域。重点地区面积共计510平方公里左右，占市域总面积的65。二、市区重点地区发展规划市区重点地区范围西至市界，北至市界，东至康仙庄乡界，南至雄固霸新河和中亭河，总面积为270平方公里左右。包括市区（含城区办和开发区所辖的149、全部村街，霸州镇所辖的23个村街）、南孟镇区及所辖村庄、岔河集和康仙庄乡驻地及其所辖全部村庄。其中不包含划入市区、镇区和乡驻地内的村庄，市区重点地区范围内的村庄共计89个。2004年末，重点地区的乡镇驻地人口为15.4万人。1、市区职能全市的政治、经济、文化、商贸和科技中心，以现代制造业、商贸物流、旅游休闲为特色的廊坊南部重要的交通枢纽城市。2、人口规模及用地规模2004年市区实际居住人口为13.88万人，随着霸州市经济实力的增强，国家大型基础设施的建设，市区人口仍将有较快的增长。预计2010年，市区人口将达到21万人左右，建设用地不超过23.1方公里；2020年市区人口将达到29万人左右，建150、设用地不超过30.4平方公里。3、发展方向规划期内，市区的发展方向以向东发展为主，适当向西发展。 4、规划布局结构至2020年，市区重点地区的城镇人口可达到33万人左右，该地区内各乡镇的经济社会发展渐呈城乡一体化发展，各乡镇依托高速公路、铁路、牤牛河设置城市绿色隔离带来改善城镇生态环境。市区重点地区规划形成“一城三星”的布局结构，“一城”指市区、“三星”为南孟、康仙庄、岔河集。市区依托现状建成区，东跨牤牛河，建设综合生态居住组团；西跨京九铁路，结合岔河集的发展，适当建设高科技工业组团、城郊型生态观光农业、自然生态景观林地等。南孟镇区重点发展以地热资源综合利用的养生休闲、温泉旅游度假和温泉种养业151、为特色的生态观光农业。康仙庄应延长农业产业链，发展城郊型农业生产加工示范基地。三、胜芳重点地区发展规划 胜芳重点地区范围北至市界，西至王泊自流渠，南至中亭河，东至堂二里和东段乡镇界，总面积为220平方公里左右。包括胜芳镇区（含古镇区和新城区）、东段和辛章组团、信安镇区、堂二里镇区及所辖村庄。其中不包含划入镇区和乡驻地内的村庄，胜芳重点地区范围内的村庄共计94个。2004年末，重点地区的乡镇驻地人口为16.14万人。1、胜芳镇区职能霸州东部地区中心，以工业商贸为主并具有深厚地方文化特点的城镇。2、人口规模及用地规模2004年胜芳镇区实际居住人口为11.2万人。预计2010年，胜芳镇区人口将达到1152、6万人左右, 规划建设用地不超过18.4平方公里，2020年胜芳镇区人口将达到25万人左右，建设用地不超过27.5平方公里。3、发展方向和布局结构规划期内，胜芳镇区的发展方向近期以向西发展为主，远期以向北发展为主。 4、规划布局结构规划期末，胜芳重点地区形成“双三角”的规划布局结构。“双三角”结构的核心区域为胜芳新城区。“三角型”结构的生态城镇：即依托胜芳古镇区、信安镇区、堂二里镇区构筑“三角形”结构的生态城镇。“三角型”结构的工业组团：参照胜芳镇的总体规划（20032020）的用地布局规划，依托胜芳镇区的西区、东区工业组团以及东段工业组团构筑“三角形”结构的工业组团。该地区内各乡镇的经济社会153、发展渐呈城乡一体化发展，新城区与古镇区以北外环路为界，规划建设以多层居住为主的综合性生活组团。该组团应注重生态环境保护，生态绿地建设，重点建设津保高速公路、112国道和中亭河的防护林带、田间林网和各组团间的绿色隔离带等。第八章 基础设施和社会服务设施统筹规划一、基础设施和社会服务设施分级配置的原则基础设施和社会服务设施是人民生活的保障设施。设施的合理配置及完善是提升全市品质的重要内容，也是其发达程度和文明的标志。市域基础设施和社会服务设施配置主要依据以下原则：（一）市域内不同等级的大型基础设施和社会服务设施的布置，既要考虑为本市和本乡镇服务，也要考虑为周围村镇服务。市区和胜芳镇区的设施配置等级154、相当，应分别服务于市域的西部和东部地区域，其基础设施和社会服务设施建设应兼顾周围乡镇；一般建制镇的设施建设应主要立足于本辖区。（二）分析全市不同区域对基础设施和社会服务设施的承载力和服务需求，参考城镇等级结构，按市场经济规律实施各种基础设施和社会服务设施的建设和管理，考虑其服务范围，由需求定规模，最大限度的提高设施的利用率和运行效率。同一级别、同一类型的设施，应按就近服务的原则划分服务范围，避免不必要的重复建设。二、基础设施和社会服务设施配置类型和标准至规划期末，除对区域性的污水处理、地表供水系统、35KV以上变电站等设施应整体协调，统一部署外，各级城镇的设施依据规划确定的城镇规模、等级和服务155、范围，确定不同级别的城镇基础设施和社会服务设施设置的类型和标准。基础设施：到规划期末，各级城镇和独立工矿区应有完善的道路系统、给排水系统、低压供电系统、集中供热系统，有条件的可建立城市管道燃气系统。社会服务设施：依据相关规范的要求，城镇级别不同，需要配备的社会服务设施种类、规模也各不相同。依据河北省城镇体系规划的要求，市域社会服务设施配置指标可参考表2-8-1执行。表2-8-1 社会服务设施配置指标设施类型中心城市中心镇一般镇（乡驻地）中心村医疗保健综合医院设服务于全市的市级综合性医院设服务本镇及周围乡镇的综合性医院设服务全镇（乡）的卫生院专业医院有条件的可设防疫、保健站设服务全市的防疫、保健156、站设服务全镇的防疫、保健站社区健康服务中心0.61万人设1处0.61万人设1处门诊所每个居住区设1处每村设1处每村设1处每村设1处文体体育场设1个设1个体育馆设1个有条件可设1个游泳池设23个设1个设1个运动场45万人设1个设1个设1个图书馆综合性图书馆1座综合性图书室1个综合性图书室1个图书室1个档案馆丙级馆1座影剧院中型综合性多功能影剧院1座小型多功能影剧院1座小型多功能影剧院1座文化活动中心设1个设1个有条件可设1个文化室1个青少年活动中心设1个设1个有条件可设1个教育高中6万人左右设1个设1个有条件可设1个初中3万人左右设1个设12个设1个完全小学1.5万人设1个1.5万人设1个设1个157、设1个福利敬老院设2个设1个设1个三、基础设施和社会服务设施共建共享设施共建共享主要是指城镇基础设施和社会服务设施采取乡镇联合共同建设、效益分享，双方共同受益。提高设施建设标准，降低设施运营成本，扩大设施规模效益。设施共建以设施共享为前提，市域基础设施和社会服务设施共建共享宜参照各类设施的服务范围来定。（一）相邻城镇或村庄，进行基础设施和社会服务设施建设时，对单独建设有困难且有共同建设可能性的项目应考虑共同建设，以节约建设成本和运营费用。（二）城镇规划区内的村庄在配置市政设施项目时纳入城镇统一考虑。市域共建共享主要包括大部分社会服务设施和污水处理厂、地表水厂、变电站、电信局、垃圾处理厂、垃圾转158、运站等基础设施。变电站、电信局共建共享规划见各专项规划。基础设施和社会服务设施配建及共享范围可参考表2-8-2。地表水厂和污水处理厂共建共享所服务的范围详见表2-8-3。表2-8-2 基础设施和社会服务设施配建及共享范围一览表 级 别类 型西部中心东部中心一般镇中心村共享范围市域共享局部共享医疗卫生综合医疗机构专科医疗机构中心卫生院卫生院文化体育综合文化活动场馆文化活动中心老年活动中心文化站、青少年活动中心教育职业教育学校市中学乡镇中学完全小学不完全小学市场专业批发市场集贸市场基础设施地表水厂污水处理厂垃圾处理厂垃圾转运站注：为应配建的设施，为视实际情况可配建的设施，为不宜配建的。表2-8-3159、 地表水厂、污水处理厂共建共享一览表设施名称拟建位置服务范围地表水厂1市区地表水厂市区、岔河集地表水厂2胜芳镇地表水厂胜芳、东段污水处理厂1市区污水厂市区、岔河集、南孟污水处理厂2胜芳镇污水厂胜芳、东段、堂二里、信安小型污水处理设施其余乡镇其余乡镇四、社会服务设施规划（一）教育发展规划1、现状霸州市域现有各级各类学校214所，其中小学174所、初中22所、普通高中4所、综合高中2所（职成教育总校、煎茶铺成人中专）；另有社会力量办学机构11所。全市校舍面积63.5万平方米。在校生总数110874人，其中普通小学72107人、普通初中29168人、普通高中5514人、综合高中822人；全日制中专3160、263人。全市现有教职工6756人。至2004年末，高中每万人在校生人数为241人。2、规划为适应霸州市经济的持续快速发展和“科教兴市”的战略，依据因地制宜，优化组合，规模办学；配套建设，协调发展的方针，优先发展教育事业。进一步巩固提高九年制义务教育的工作，规划期末初中入学率达到100%；逐步普及学前三年幼儿教育；按照“统筹规划、分步实施、相对集中、扩大规模、确保入学、提高效益”的原则，根据村庄分布和学校情况，通过“撤、改、联、并”等措施，对小学进行适当撤并，扩大学校规模，全面优化小学教育资源，建设规模合理、设施完备，环境优美的学校。大力发展高中教育，合理调整普通高中和职业高中的比例，高中入学161、率应达到100%。积极发展高等教育和成人教育，广泛开展职业技术教育，积极扶持和引进中高等院校，建立市域较发达的教育体系。到2020年，高中以上受教育人数达80。建立远程教育体系，适应国际、国内经济社会发展的需求，满足信息化时代的教学要求。 （1）小学：规划市区和各镇区（乡驻地）按每1.52万人设一所小学，为便于设施配套，规模宜在24班以上，市域共需城镇小学55所左右。为提高教育质量，集中力量办校，农村小学要突破村办方式，根据学龄人口、地理位置、交通条件合理确定其服务范围，以年招生50人左右为服务半径，每年在校生300人左右。基本取消在校生300人以下的规模小、效益低、基础设施差的农村小学。结合162、村庄居民点布局，建议农村小学宜设于中心村，服务半径约2公里，一般规模在12班以上。2010以后，要按照成规模、上质量、方便就读的原则，确定学校及地点。（2）初中：市域初中一般设置在市区或建制镇镇区的中心地带，服务半径合理。初中教育主要服务于辖区，少量服务于全市。依据有关规范要求，市区和胜芳镇区按3万人设一所初级中学的标准控制，规模达到30班以上。一般镇区应有初级中学，每校在校生不低于900人。要逐步撤并规模小、效益低、基础设施差的乡镇初中。规划期末，全市初中撤并13所，减少到24所。至规划期末，规划初中入学率以100%计，市域共设初中20所。（3）高中：依据有关规范要求，高中按6.0万人设一所163、的标准进行控制。霸州市域共需高级中学15所。保留现状4所高中，另外在市区增设高中5所，在胜芳镇区新建高中5所，在扬芬港、煎茶铺各增设高中1所。规划期内，要使教育成为城市化的直接和潜在动力，完善教育设施，提高品位，提高教育质量，办成高标准中学。（4）新增老年大学、职业中学、综合职业技术学校、高教中心、电大等成人教育院校各一所，宜优先布置在霸州市区、胜芳镇区。（二）文化体育事业发展规划1、现状市域文体设施主要分市区和乡镇两部分，2004年末，共有礼堂7座、文化站2座、电影院1座。市区文化设施有霸州市文化活动中心、文化活动广场、小型电影院、霸州镇礼堂等主要设施；胜芳等其他乡镇多建有文化馆或礼堂。市区164、有体育场所主要位于文体局（综合训练厅、篮球场）、开发区（保龄球馆）和霸州市文化活动中心（健身场），另外结合居住区还建有游泳池3座，健身场3座。其他乡镇体育设施匮乏。市域文体设施建设标准低、规模小、数量少、功能单一、不成体系，无法满足城镇发展和居民文化娱乐、健身的基本需求。尤其是乡镇及以下基层文体设施严重缺乏，亟待提高和完善；群众体育普及和社会化程度有待提高。2、规划市区和胜芳镇区规划建设文化活动中心、体育馆、体育场、游泳馆、图书馆、展览馆、博物馆、档案馆、电视台、青少年宫、老人活动中心等文化体育设施。市区的体育设施应具有承担本市体育活动的能力。建制镇要设立一座综合图书室、一座小型多功能影剧院、165、一座文化站、一座科技站等，作为学习娱乐健身场所，为本镇和其周边乡镇服务。各建制镇要建设“两场一馆”，即篮球场、200米田径场、一座游泳池。中心村均应建设文化室、老年和青少年活动室、图书室等文体设施。利用体育馆和综合健身场所向社会开放，实施社区“健身工程”，全市体育人口占总人口的50以上。（三）医疗卫生事业发展规划1、现状2004年末，霸州市有档案化管理的医疗保健网点818个，其中市级6个，包括综合医院3所（市第一医院、市中医院、市第二医院）、市妇幼保健院、市专科医院和市卫生防疫站；中心卫生院4所、乡镇卫生院9所，其他（含村卫生所）共计799个，形成了市、乡镇、村三级医疗保健网。全市有医护人员1166、895人，病床约1068张。近年全市卫生系统在基础设施建设、设备更新、技术进步、效益提高等多方面均取得了佳绩，全市医疗环境明显改善。现状存在的主要问题：卫生资源配置不合理，卫生资源结构比例失调。医疗机构城乡发展不平衡，差距进一步拉大。综合医院多，专科医院少，保健机构少；医疗投入多，保健投入少；市级医院医疗设备相对过剩，利用不足，乡村医疗资源相对不足。乡镇和村级医疗保健机构建设较为落后。部分乡镇卫生院设施简陋、医护人员技术素质差。多数村卫生所由乡村医生承办，设于乡村医生家中，亟待规范。2、规划市域医疗保健设施规划建立一个专业齐全，技术先进，分布合理，规模适度，由城市中心、一般镇（乡驻地）、中心村167、三级配置市级组成的医疗卫生体系，并由此形成较为完善的医疗预防保健体系。霸州市区和胜芳镇区作为市域西部和东部中心，应建立服务于全市的市级综合医院，病床数达到300500床；每10万人设置一所居住区级医院；设置服务于全市的专业医院。建立市、区、社区三级的医疗保健设施，注重合理布局社区级医疗保健设施，一般每0.61万人设置1处社区健康服务中心。一般镇或乡驻地应建设服务于全镇（乡）的综合性卫生院，卫生院病床数应达到3050床。保留现状位于乡镇驻地以外的卫生院，并在每个中心村设立以门诊所为主的医疗保健服务网点。（四）社会福利设施市域社会福利设施目前有位于的市区霸州镇敬老院和霸州市老年公寓，分别以五保户供168、养和社会化养老为主，现有床位100张；其他各乡镇现建有敬老院11座。随着人口老龄化结构的形成，单靠家庭养老已不现实，必须推行社会化养老体制，加强社会福利设施建设。规划期内各乡镇应在城镇建成区内至少各建1处，除为老年人、残疾人提供日常生活服务以外，还应提供活动、社交场所，相应的服务设施和方便、安全的居住生活条件。（五）市场建设全市现有乡镇集贸市场12个，大型综合性市场和专业市场个一处。大型综合性市场有位于市区的华北商城，占地9.3公顷；大型专业市场位于胜芳的家具城和星光商城，总占地12公顷，以钢木家具贸易为主。规划集贸市场应考虑历史传统和产品特点，统筹进行布置，资源相近的相邻城镇可考虑共建专业市169、场。第九章 专项规划一、综合交通规划（一）铁路霸州市域现有京九铁路、津霸铁路，位于市区的霸州站号称“京南第一大站”，规划建设地方铁路保霸铁路结合大区域的线位选择，拟在津保公路南桑园处与京九铁路接轨。一旦线位确定，要结合市区的远景建设用地的发展空间和城市形态，预留控制好两侧用地。（二）公路1、公路网络现状情况2004年末，霸州干线公路总里程145公里，境内地方公路达568公里。干线公路里程长、等级高，位居廊坊市十个区市县之首。市域内现状有高速公路1条，国道2条，省道2条，县道4条，乡道98条。津保高速公路在霸州境内全长48.1公里，双向6车道，分别在霸州、胜芳和扬芬港设有出口。市域现状形成两横三170、纵的公路交通主骨架，两横即横穿市域东西的津保高速公路、112国道（47.5公里、二级路），是霸州东西交通主动脉；三纵即纵贯市域南北106国道（20.7公里、一级公路）；省道廊霸线（11.4公里、一级路）、廊泊线（17.6公里、一级路）分别是沟通霸州市区和胜芳的高等级公路。另外县道总里程51公里，主要有霸扬线、采信线、码扬线、采留线等；乡村道路518公里，形成遍布城乡各村、连接国省干线的四通八达的交通网络体系。近年位于全市境内的国、省道部分路段改修建设，现状多为一、二级公路，目前廊泊线（堂二里北段）正在改建。县道现状均为三级公路，霸扬线的路况良好，采留线近期即将改建，码扬线和永信线路况差，亟需重171、新改修建。霸州市域主要公路情况见附件二表7。全市现有客车169辆，货车4190辆，年客运周转量11400万人公里、货物周转量36300万吨公里。2、公路网络现状存在的主要问题（1）快速交通网络有待完善。为促进城市片区之间的沟通和协作，扩大开放，改善投资环境，必须完善高速安全的交通网络建设。（2）路网结构不合理。市区乡镇农村居民点的树枝状垂直联系相对较好。各城镇与上一级城镇的联系与衔接较为便利，而同级城镇、居民点之间的联系仍较薄弱。（3）公路等级偏低，承载能力差。由于公路的修建年限，等级不同，各级公路的维修缺乏统一规划，普遍存在交通拥挤、行车速度慢、安全舒适性差等问题，尤其是乡村公路破损较重，重172、建轻养，直接影响农村经济发展和群众生活。3、公路建设规划科学规划、优化交通网络结构；强化管理，建养并重，确保畅通的原则，规划期末，国、省干线全部达到二级及二级以上标准，县（市）级公路二级以上标准的公路要达到70，乡级公路全部达到四级以上，其中二、三级公路要达到60以上。村级道路达到四级公路标准，加强村庄与城镇、村庄与村庄之间的交通联系。实现“市区胜芳镇区由一级及一级以上公路相连，各乡镇由二级以上公路相连，村村通油路”的战略目标。在国家、省干道公路建设的基础上，为缩短市区和胜芳镇区的时空距离，重点加强两镇之间快速路网的建设。根据霸州市公路网络的构成特点、交通条件和城乡一体化的建设，规划确定市域内173、公路划分为两个层次，提出规划原则要求：第一层次为高速公路、国道、省道、县道等市域与外部联系的干线公路；第二层次为市域乡级干线公路等。本规划的第一层次应服从上级和相关规划；对第二层次的乡级公路作宏观指导，给乡镇规划留有弹性。（1）第一层次：依据河北省域城镇规划（20042020）和廊坊市城市总体规划（20032020）等有关规划和霸州市交通部门提供的资料，霸州境内干线公路建设主要是：1）高速公路：规划建设大广高速公路在霸州市域西部穿过，并设霸州出入口。2）国道：106国道规划为一级公路，霸州市区段西移修建市区西环路工程，疏解穿越市区的过境交通；112国道规划为一级公路，为疏解穿越镇区的过境交通，174、改造112国道胜芳镇区段，规划在信安、堂二里镇区以北修建胜芳镇区外环路（大北环路），且与采信线东移改造并线。3）省道：廊霸线、廊泊线规划均为一级公路。廊泊线南段至胜芳已建成，堂二里北段目前正在改建。4）县道：采留线提升等级为一级公路，成为廊坊市域纵贯南北的三大主干线之一。采信线东移改造为一级公路，与廊泊线连通。霸扬线和码扬线规划为二级公路。规划新建一级公路霸州北线，全长30公里，是霸州、胜芳至大广高速公路霸州出入口的快速路，是霸州北部的交通动脉，可成为霸州市区、胜芳镇区北外环路。规划新建中亭路为二级公路，西起106国道新河桥，沿中亭河北堤向东至天津交界处，规划将该路升级为县道，并列入养管计划。175、规划改建现状霸雄线，规划将该路升级为县道，并列入养管计划。该线北起临津，向南经岔河集与雄县交界，对于促进霸州与雄县乃至廊坊和保定间的经济交流发挥着重要作用。改建现状乡道王庄子道、樊王线等规划建设霸文线，规划将该路升级为县道，并列入养管计划。该路北起112国道，向南经王庄子、王圪垯与文安县左各庄相接，对于促进霸州与文安间的经济交流发挥着重要作用。（2）第二层次：参考霸州市交通部门规划，至2020年，市域内重点完善各乡镇之间便捷安全的乡级公路网络，提高公路等级。规划在市域内规划建设乡级干公路主要有裕华东道东延建撒路、富康路康栲路、战备路、王泊路、信采路堂二里许农路、扬王路、中亭路、王泊路、武岔路、176、煎台路、辛堂路。富康路（廊霸线采留线）。位于市区和胜芳镇区规划区内部的乡道，在规划区尚未形成前要以总体规划的规划路网为准。（三）综合交通系统网络结构综上所述，依照“高效安全、方便快捷、促进发展”的规划原则，加强市域东西部的经济联络，提高现有公路等级，交通系统规划成网成环，形成公路、铁路相结合的高效率、立体化、多功能的综合交通运输体系。规划期末，形成市域内“三线三横两环三纵”的综合交通网络骨架。其中“三线”指现状的京九铁路、津霸铁路和规划的保霸铁路；“三横” 指津保高速公路、112国道（津保公路）和霸州北线；“两环”指市区和胜芳镇区外环路；“三纵” 指106国道和廊霸线（廊霸公路）、采留线、廊泊177、线。其中在市区和胜芳镇区之间由“两环三横”构筑了沟通联系方便、快捷安全的“哑铃型”快速交通网络。规划期末，市域内形成便捷安全的乡级公路网络。二、给水工程规划（一）水资源概况1、地表水资源（1）降水霸州市多年平均年降水量529.7mm，最大降水年降水量1000.6mm，最小降水年降水量214.7mm，年内降水不均，雨量主要集中在6-9月份，占全年降水量的83%。（2）主要河流水系本市河流属大清河水系，境内有大清河、中亭河、牤牛河、雄固霸新河等四条季节性河流。1）大清河：大清河分南北两支，北支发源于涞源盆地，由涿州张坊西南分流为南北拒马河，南拒马河与白沟河汇流后，在雄霸交界处流入霸州市，市内总长度178、29.6公里。2）中亭河：中亭河属大清河支流，始于雄县陈家柳扬水站，境内全长60.2公里。3）牤牛河：牤牛河系中亭河主要支流，始于固安县小清河太平庄闸，流经霸州西部，境内全长18.1公里。4）雄固霸新河：雄固霸新河为开挖而成的排水河道，上游起于雄县北沙口，境内全长10.2公里。另外，霸州市境内还有主要干渠49条，总长199.31公里，支渠180条，总长749.56公里。以上河流无向城市供水能力。（3）地表水可利用量按照河北省廊坊市水资源开发利用报告，霸州市多年平均地表水资源总量为3370.2万立方米，2010年可利用量为4529.1万立方米（P=75%）和2402.2万立方米（P=50%）。2179、地下水资源本市水文地质特征西北部为永定河、大清河冲、洪积平原区，中部为永定河、大清河湖积、海积平原区。第四纪含水层自西北向东南由单一的全淡水结构渐变为由浅层淡水、中层咸水、深层淡水组成多层结构。全淡区分布于本市西北部和武将台、高桥、堂二里的一小部分；有咸水区分布在本市中、东部。按照河北省廊坊市水资源开发利用报告，本市地下水资源量7947万立方米，浅层地下水可利用量为6762万立方米，深层地下水限采量为2711万立方米。2010年地下水可供水量10758.5万立方米，其中深层淡水2711万立方米，浅层淡水6762万立方米，微咸水1285.5万立方米。（二）全市需水量预测 需水量预测指标参照相关180、规范及相似城市需水量指标。1、城镇需水量：2020年全市城镇人口64万人，城镇人口综合用水指标以0.40万立方米/万人.日估算，可知全市城镇最高日用水量为25.6万m3/d。日变化系数取1.5，2020年全市城镇总用水量6229万m3/a。2、农村需水量（包括农村生活和禽畜用水以及乡村工业等）：2020年全市农村人口25万人，取单位人口综合用水量指标取0.30万立方米/万人.日估算，最高日用水量为7.5万m3/d。日变化系数取1.5，2020年农村生活需水量为1825万 m3/a。3、农业需水量：2020年全市农田42326.47公顷，取灌溉定额120 m3/亩，2020年全市农业需水量为76181、18.8万 m3/a。4、林牧渔业及其它需水量：取农业需水量的20%，为1523.8万 m3/a。2020年霸州市总需水量为17197万m3/a。（三）水资源平衡1、水资源平衡表2-9-1 2020年霸州市水资源供需平衡分析供水量（万 m3）地下水10758.5地表水4529.1污水利用2259外流域调水8104.8合计25651.4需水量（万 m3）17197供需余额（万 m3）8454.4注：地下水、地表水可利用量均按2010年指标，地表水按P=75%保证率，污水利用量按市区污水量考虑。2、综合结论、对策和措施由2020年霸州市水资源供需平衡分析可以看出，我市2020年供水可以满足需水要求182、，但是应该看到，上述平衡是在2020年可保持2010年地下水、地表水可利用量的基础上的平衡，并且随着地下水的无度开采以及水质污染的影响，我市的水资源形势也不容乐观。在积极开展外流域引水的同时，更要重视节水工作和非传统水资源的开发利用。霸州市应建立“节流优先、治污为本、多渠道开源”的供节水方针，“多渠道开源”除合理适度的开发地表水和地下水资源外，还应包括雨洪利用和污水再生利用以及苦咸水等非传统水资源的开发利用。（四）市域给水规划1、现状及存在的问题目前全市城镇供水水源均为地下水，供水方式多采用水源井直供或单位自备水源井供水。现状供水存在以下主要问题：无集中统一供水，各乡镇和村庄供水分散，给水系统183、不完善，不利于水资源的集中管理，造成地下水超采、滥采；跑、冒、滴、漏浪费现象严重；无消毒设施，供水水质得不到有效保证；大量自备井造成了电力能源、设备资金及运行管理费用的浪费，自备井管理不善，易造成地下水污染，给水源防护带来极大困难。2、城镇用水量预测依据城市给水工程规划规范，参照同类城镇用水情况，针对市域不同规模的城镇，采用单位人口综合用水量指标预测。人均综合用水指标（万立方米/万人日）：市区、胜芳镇： 近期：0.30 远期：0.40 一般镇： 近期：0.30 远期：0.353、供水设施规划霸州市和胜芳镇南水北调引水到来之前仍采用地下水供水，远期采用地表水，规划建设地表水厂。岔河集乡政府驻地用184、水量纳入市区统一考虑。其余乡镇逐步减少自备井供水及水源井直供情况，最终实现集中供水。集中供水管网建设要充分利用现状管道，环状管网同枝状管相结合，近期同远期相结合，既要保证供水的安全可靠性，又要满足经济的要求。4、水源规划（1）南水北调线路简介南水北调引水天津分干渠在霸州市境内穿过，分干位于龙江渠右堤以南60米，境内总长度60.4公里。霸州市境内共设两个分水口，市区引水自天津分干辛庄西侧分水口，流量1.78m3/s，调蓄水库设于市区西北部，库区占地33.5平方公里。胜芳镇分水口位于信安东侧，流量0.79m3/s，沿崔庄子干渠在崔庄子北侧设调蓄水库，库区占地2.53平方公里。（2）水源选择规划各乡185、镇逐步控制自备水源开采，最终实现集中供水系统统一供水。远期除霸州市区和胜芳镇采用地表水外，其他各乡镇就地采用地下水。（3）水源保护严格保护地下水源，饮用水源井及取水构筑物的防护应按生活饮用水卫生标准（CJ3020-93）严格进行水源卫生防护，各自来水厂周围设10米的防护带。地下水取水在单井或井群的影响半径范围内，不得使用工业废水或生活污水灌溉和施用持久性或剧毒的农药，不得修建渗坑、渗井、渗水厕所和污水明渠，不得破坏深部土层。对已污染的水源，应立即加以治理。加强对南水北调引水渠道、调蓄水库的保护，根据南水北调中线工程总干渠河北省段可行性研究报告，总干渠全线水质按地面水II类标准保护，根据南水北调186、中线工程河北省配套工程规划要求，确定干渠和调蓄工程的水质保护标准为地面水II类标准保护。引水干渠两侧划分为一级保护区和二级保护区，并应按照相应措施对保护区内的污染源进行相应处理和控制。调蓄水库库区围堤外延100米划定为管理线，其水源保护范围为库区水质环境划定的一级保护区范围，即库区及库区建筑物的管理线和保护线之间的区域，调蓄水库的保护线在管理线以外200米，保护范围内的土地产权性质不变，但不允许在此范围内建设污染环境影响水质的设施。南水北调引水干渠两侧划分为一级保护区和二级保护区，渠道两岸沿填方外坡脚线向外50米区域为一级保护区，保护区内禁止采石、取土等造成严重水土流失的活动；禁止堆放有毒、有187、害、易燃、易爆物品，原已堆放的应在工程建设期内清理；不得集中堆放各种固体废弃物；禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，已有的可能污染干渠的污染源，应在工程建设期内搬迁；禁止使用剧毒农药、高残留农药、杀虫剂等；禁止设置禽畜养殖场，不得放牧；不得从事露营、野炊等污染水质的旅游活动。二级保护区为一级保护区外延2公里范围。二级保护区内控制采石、取土等造成严重水土流失的活动，堆放有毒、有害、易燃、易爆物品，须有严格的控制措施和管理制度；严格控制新建污染源的项目，已有的必须按国家有关政策达标排放；堆放各种固体废弃物的场地应有防渗、防洪、防溢、防风措施；禁止使用剧毒农药、高残留农药、杀虫剂等；控188、制化肥用量。三、排水工程规划（一）现状及存在的问题霸州市区的排水体制为雨污合流制，各乡镇基本无排水设施，污水和雨水随地势漫流汇入附近沟渠。现状存在的问题：排水设施缺乏，污水未经处理直接排入沟渠，污染了地下水和土壤。污废水未能利用。排水设施的建设落后于城镇的发展，影响居民生活环境质量。（二）排水规划根据各城镇实际及发展情况，按照市域基础设施及资源共享、保护生态环境、污废水利用的要求，市域城镇排水体制宜采用雨污分流制。排水管网要充分利用现状管道，近期同远期相结合，既要保证排水的需要，又要满足经济的要求。1、排水体制：市区和胜芳镇新规划区采用分流制，老城区采用截流式的合流制；其余乡镇采用合流制。2、189、污水排水工程（1）污水量预测：污水量以平均日给水量的80%估算。（2）设施设置1）污水处理厂市区建污水处理厂，处理规模为8万m3/日，处理级别为二级。岔河集乡政府驻地污水量纳入市区统一考虑。南孟镇区污水可沿牤牛河敷设截流干管最终汇入市区污水处理厂。远期在胜芳镇建污水处理厂，处理规模为9万m3/日，处理级别为二级。堂二里、信安、东段乡镇区污水统一纳入胜芳镇污水处理厂进行处理。其他乡镇镇区各新建小型污水处理设施1座.2）污水管网管网要充分利用现状管道，结合各镇排水体制进行建设，近期同远期相结合，既要保证排水的需要，又要满足经济的要求。3）污水利用污水处理后应首先考虑回用，无法回用部分可排入纳污沟渠190、，作为农灌用水。市区污水可考虑充分回用于环境用水和农灌。3、雨水排水工程（1）暴雨强度公式雨水流量计算采用廊坊市暴雨强度公式，各参数的选定结合当地实际情况。i=(16.956+13.017LgTE)/(t+14.085)0.785 (mm/min)Q167iF式中：TE 重限期，取TE=1a 径流系数i 暴雨强度（mm/min）F 汇水面积(ha)Q 设计雨水流量（l/s）t 设计降雨历时，t=t1+mt2(min)t1 地面集水时间 t2 管渠内流行时间(min)m 折减系数，暗管m=2，明渠取m=1.2（2）管网及系统规划雨水管网应充分结合地形，就近排放。市域内充分利用现状排干、沟渠，拦蓄191、雨水，以达到雨洪利用，或用于农灌，或用于涵养地下水的目的。四、电力工程规划（一）电网现状至目前为止，霸州市域中部有一座500KV变电站，主变容量为1X750MVA，它是廊坊中南部电网的主要支撑点。220KV站两座，一座是康仙站位于市域中西部，主变容量为2*120MVA，另外一座是位于胜芳附近的策城站，主变容量为2*180MVA。110KV站6座，主变14台，总容量为592MVA，其中围绕霸州市区两座，即许庄110KV变电站容量为2*20MVA和辛店110KV变电站容量为2*50MVA；围绕霸州市的经济中心胜芳镇四座，即胜芳、辛章110KV变电站容量均为2*63MVA，前进、宝石110KV变电站192、容量均为3*50MVA。35KV站11座，主变22台，总容量为149.3MVA。2004年全市供电量为15.8亿千瓦时，最大负荷为28.7万千瓦。（二）负荷预测本次规划采用增长率法进行负荷预测，详见表2-9-2所示。表2-9-2 全市用电量预测表年限项目2004年2010年2020年人均用电量（KWH/人）279239606000总用电量（亿度）15.829.353.4用电量年均增长率（%）16.5%10.8%6.2%最高负荷（万千瓦）28.74170负荷年均增长率（%）12.7%6%5.5%到2020年，全市总用电量达到53.4亿度，人均年用电量达到6000KWH/人，最高负荷可达70万千瓦193、。（三）规划指导思想实事求是地调查分析现有电网的情况，根据需要和可能，从改造与加强现有网络入手；研究负荷的增长规律；做到新建与改造相结合，逐步扩大电网的供电能力，有步骤的调整电网的结构，做到布局合理，技术先进，分期实施，电网规划的建设项目应与国民经济发展相协调，实行综合开发，统一建设，重点突出，整体推进，以小康建设总揽全局，逐步实现城乡电气化。（四）电网规划根据电力部门规划，近期随着霸州500KV变电站二期投入使用，整个廊坊中南部电网用电紧张的情况将迅速缓解，供电可靠性将进一步提高。另外，胜芳镇作为全国百强乡镇之一，用电负荷发展超常规，为了满足其工农业发展需要，对策城220KV变电站增容，增加194、一台180MVA主变。2005年到2010年期间根据用电需要，市区新建临津、金各庄110千伏变电站，市域新建中口、新利、信安、堂二里等四座110千伏变电站，并对现状变电站进行增容扩容，另外，继续改造电网和建设网络，在整个电网的建设中采用新技术、新材料，发展智能箱式变电站，实现调度自动化，电网自动化，调度、生技、用电等科室实现微机联网，建立MIS系统，供电所建成星级标准。远期，在市域西部夹河附近新建一座220千伏变电站，作为市域西部110KV变电站的主要电源点，另外，在霸州市区南部规划一座110KV变电站，以满足市区及市域西南部用电。到规划期末，全市220KV变电站达到3座，主变8台，容量达14195、40MVA；110千伏变电站达到14座，主变31台，容量达1678MVA，容载比为2.09；年供电量53.4亿千瓦时，形成比较合理的电网主网架。各110KV变电站按区域位置分片供电，10千伏及35千伏电网以各片110千伏变电站为电源点进行辐射，各片区之间根据布点情况作适当联络，以保证供电的可靠性。霸州市域内的220KV变电站情况详见表2-9-3所示；220KV变电站情况详见表2-9-4所示。表2-9-3 220KV变电站一览表序号名称近期容量（MVA）远期容量（MVA）备注1康仙站2X1202X180现状2策城站2X1803X180现状3夹河站3X180新建表2-9-4 110KV变电站一览表196、序号名称近期容量（MVA）远期容量（MVA）备注市区1辛店250350现状2许庄220250现状3临津150250新建4金各庄1502X50新建5王伍房350新建小计190600胜芳镇区1胜芳263263现状2辛章263263现状3前进350350新建4宝石350350新建5中口250250新建6新利263263新建小计578778一般镇1堂二里250250新建2煎茶铺250新建3杨芬港250新建合计1678五、电讯工程规划（一）通信工程1、现状情况近几年来，霸州市的通信事业得到了快速发展，网络规模、网络水平发生了质的飞跃。到2004年底，全市交换机网点模块达到17个；交换机容量达到11.6万197、门；建成了容量大、速率高，稳定可靠的光缆传输网络，开通了窄带、宽带数据业务。全市到2004年底，通信业务总量达到3.3亿元，固定电话用户达13.8万户，全市电话普及率达到了24.4%。2、现状存在问题（1）建设资金短缺影响通信发展。（2）社会对通信重要性的认识还待加强。（3）网络规模、网络水平需进一步提高。3、规划发展目标根据现状情况，适应新形式、新技术的发展要求，加快建设超大容量，技术先进，灵活高效，安全可靠的信息基础设施，实现由单纯解决电话业务而构建的窄带接入网向融合多种手段、能够提供多种多样综合业务的宽带接入网方向转变，满足全市经济发展需要是今后两年的主要发展目标。实施的主要内容：第一继198、续优化传输网络，为新业务、新技术的发展提供可靠的基础，传输速率要平滑升级到2.5G/S。到2010年底要基本实现光纤到大楼、路边、到村街。第二加快全市电话普及率为目标，全市固定电话交换机容量增至18万门，全市固定电话用户将突破16.5万户，全市固定电话普及率达到22.6%，全市移动电话用户将突破18万户，全市移动电话普及率达到24.7%。第三大力发展高速宽带信息网，到2010年宽带接入网将覆盖全市乡镇所在地及重要村街。至规划期末，下一代业务网的交换方式为多功能的综合业务数字网。至2020年其间，将传统的电话业务网向分组化数据业务网过渡直至最终取代。所以第一大任务是根据市场需求，稳步发展、并不断199、扩充，积极扩建以IP为基础的骨干网、城域网的两个层次面，适应和促进多种业务的迅速发展；在此基础上，逐步解决“两网”（电话交换网和分组交换网）间的互通，以及各自的业务和应用之间的互操作性。从而最终完成传统电话业务网向分组化数据业务网的平滑过渡。（二）邮政1、现状霸州市邮政局2004年邮政局所10处，邮路十六条，邮路长度1184公里。邮政科技化、电子化步伐不断加快，特快专递“185”特服系统的逐步完善增强了企业服务能力和竞争实力。经营业务范围也由传统的函件、包裹、汇兑、报刊发行、集邮等业务不断拓宽，相继开办了图书音像批销、邮件直递、邮政礼仪、邮政广告、寄递帐单、企业金卡、胶卷冲扩等邮政新业务，并积200、极与电信、保险、金融等部门合作，不断开发各类代办业务，以适应市场经济和社会发展需要。2、规划全市各支局全部实现电子化；开通邮政绿卡工程，实现全国联网，通存通兑；报刊、邮件实现投递到户。开通邮政综合网，实现邮件的网上跟踪、查询。建立商品信息库，利用邮政资源开发电子商务新业务。提高服务质量，缩短邮件处理时限，为社会主义现代化建设服务。六、供热燃气规划市域各乡镇居民区根据各自具体条件兴建集中供热设施，严格控制小吨位锅炉的建设。市域内有条件引入天然气的各乡、镇应大力发展管道天然气工程，气源采用华北油田苏桥气体处理厂天然气和陕京一二线天燃气，没有条件的应普及液化石油气供应，同时积极淘汰旧有低品位能源，发201、展秸杆气化站，管道输送沼气。这样，不仅安全卫生、保护环境，同时也达到了降本节能的作用。七、生态环境保护规划（一）生态环境现状及存在的主要问题近年来，随着霸州市环保管理水平的不断提高和环保执法力度的不断加强，霸州在保持经济高速增长的情况下，全市环境质量保持相对稳定，部分区域的环境质量有所改善。但是，由于全市的燃料结构以煤炭为主，加之人口分布密集，资源相对匮乏，生态系统比较脆弱。生态环境问题逐渐成为社会经济发展的瓶颈和人民生活水平提高最显著的制约因素。霸州市环境保护局2003年6月对全市现状污染源进行了全面的调查，结果显示：全市共有污染工业企业561家，主要污染行业为化工、造纸、建材、轧钢制管、家202、具、食品加工、电镀等行业。年废水排放量为1584.29吨，COD排放量为312.2吨，废气排放量为27.54吨，烟尘排放量为1584.29吨，二氧化硫排放量为5479.4吨，固体废物产生量为3.9万吨。通过对调查数据的综合分析，目前霸州市生态环境主要存在以下问题：1、大气环境污染有上升趋势。主要污染物为烟尘和二氧化硫，属煤烟型污染。主要来源于轧钢制管炉窑使用以及居民采暖及生活使用的燃煤。随着机动车数量的增加，机动车尾气的污染逐渐成为污染的另一大因素。另外，建筑工地多且防尘设施不全，造成了二次扬尘。2、水环境污染严重。霸州属于地下水匮乏地区，由于长期掠夺性开采，导致地下水位不断下降，地下水漏斗不203、断扩大。废水主要由轧钢制管行业、电镀行业、造纸等行业所产生。中亭河、牤牛河等境内河流地表径流普遍补充不足，水环境容量小，加之每年有大量工业废水（诸如：扬芬港等地电镀行业、胜芳等地制管行业废水、废酸水）和未经处理的生活污水排入水体，造成了河流水质不断恶化和对地下水的污染。3、工业结构性污染较为突出。工业企业存在着治理率低，治污设施长期闲置或不正常运行，偷排偷放现象，污染反弹势头有待遏制。4、环境噪声污染比较突出。主要来源于加工行业，个别企业噪声高于国家标准的10分贝以上。交通噪声和社会生活噪声超标，严重影响了人们的生产、生活和学习。5、环境基础设施建设滞后。污水处理厂、垃圾处理厂、水厂等基础设施204、建设投入滞后于霸州的经济发展水平。全市环境保护投入资金不足，按“创建环保模范城”的环保标准要求，只有环保投资仅占GDP的3%时，才能使环境质量得到改善，而霸州的现状环保投资仅占GDP的1.5%，与改善环境质量的环保标准要求距离尚远。6、生态环境破坏问题依然存在。农药、化肥的不合理使用，不可降解的农膜遗留，污染了生态环境，形成了不良循环，废旧电池、医疗垃圾、危险废物、装饰装修材料的新环境污染日益突出。（二）规划目标1、2010年生态环境保护目标到2010年，市域环境质量得到明显改善，加快环境基础设施建设。（1）城市集中饮用水水源和农村饮水水质、地表水水质有所好转，各类水体基本达到其使用功能的要求205、。城市集中式饮用水源地水质达标率大于98%。中亭河、牤牛河等地表水体执行地面水类标准；南水北调线路及调蓄水库、龙江渠的水质执行地面水II类标准保护。（2）控制城市大气污染源，改善城市空气质量。城镇执行环境空气质量标准（GB30951996）二级标准，环境空气质量二级或好于二级标准的天数占全年的比例大于80%。环境噪声达标率高于75。（3）环境辐射水平在天然本底涨落范围内。（4）主要污染物SO2和COD的排放总量控制值要求控制在省和廊坊市分解的总量控制指标内，SO2的排放总量为4681吨/年，COD的排放总量为3918吨/年。（5）推进城镇污水处理工程和配套管网建设。市域城镇污水处理达标率达到1206、00，城市污水集中处理率大于80%；中水回用率达到30%以上。（6）加快城市环境基础设施建设，实施生活垃圾资源化和无害化处置工程，建立完善的生活垃圾分类、收集、运输、处置和回收网络系统。城市生活垃圾无害化处理率大于80。工业固体废弃物综合利用率达到100。（7）村庄环境综合整治率大于30%。（8）环保投入占GDP的比例不低于2.5%。（9）集中供热率普及率为市区、胜芳镇区大于75，一般镇区大于50。生活气化率达到70以上；（10）绿化覆盖率达到40以上；城镇建设水土流失控制率达到80以上。2、2020年全市生态环境保护目标到2020年，市域生态系统进入良性循环，各类功能区的大气、地下水、地表水207、环境噪声、污水处理、城市生活垃圾无害化处理、工业固体废弃物等达到相应的环境质量标准。（1）城镇执行环境空气质量标准(GB30951996)二级标准，城镇环境空气质量二级或好于二级标准的天数占全年的比例大于90%；环境噪声达标率高于90。（2）主要污染物SO2和COD的排放总量控制值要求控制在省和廊坊市分解的总量控制指标内，SO2的排放总量为2500吨/年，COD的排放总量为2000吨/年。（3）市域城镇污水处理达标率达到100，城市污水集中处理率（二级）大于90%；中水回用率达到50%以上。（4）城市生活垃圾无害化处理率达到100，工业固体废弃物综合利用率达到100。（5）集中供热率普及率市208、区、胜芳镇区大于85，一般镇区大于75。城镇生活气化率达到80以上。（6）绿化覆盖率达到48以上；城镇建设水土流失控制率达到90以上。（三）生态环境保护的重点规划期内市域生态环境保护的重点是构建覆盖全市的生态绿化网络，改善城镇环境质量。在市域内形成带、网、片、点相结合，层次多样、结构合理、功能完备的生态绿化网络，实施沿市域内河流和主要交通通道的“四横四纵四环”绿化工程。即沿112国道、津保高速公路、中亭河、大清河等贯穿市域东西的绿色长廊；沿京九铁路、牤牛河、采留线、廊泊线等贯穿市域南北的绿色长廊；以及环市区、胜芳镇区、煎茶铺、杨芬港的生态林地和隔离绿地建设。（四）环境保护的主要对策1、沿区域性209、河流的生态林地和生态隔离绿地建设环境保护的主要对策为：（1）大清河、中亭河、雄固霸新河、牤牛河等河流沿线两侧林带建设；（2）加强采砂点的规划和管理，禁止在沿河岸（堤）随意开挖沙土；禁止在行洪区内利用河岸滩涂种植高大农作物或进行各项建设活动，保证河道行洪安全。积极利用河流沿岸荒滩、荒地进行植树造林，建成合理的速生林分区和速生林林网，防止水土流失和土地沙化。（3）控制农药、化肥施用量，推广生物农药和有机化肥，防止水环境污染。发展与速生林配套的生态农业工程和绿色食品生产。2、沿交通通道的生态林地和生态隔离绿地建设高速公路、铁路、国道、省道绿色通道建设，应以防风固沙，美化环境为主要功能；县、乡道路沿线210、绿化，应以防风固土、改善环境为主要功能。要严格控制公路“红线”，严格限定公路沿线绿化带宽度，切实保护基本农田。3、城镇环境保护的主要对策主要指市区、胜芳镇区以及其它建制镇的总体规划建设用地范围。影响本功能区的主要因素有：工业企业的污染；城镇公共绿地的缺乏，绿化率低；基础设施的缺乏和建设滞后；规划管理的力度不够等。城镇环境保护的主要对策为：（1）将环境保护规划纳入城镇总体规划，制定科学、可操作的环境保护目标及相关措施，对大型建设项目的选址，应充分论证，充分考虑对周边环境的影响。（2）严格划定绿地、广场、道路、基本农田等开场空间的范围，并严格控制。提高城镇绿化水平，改善城镇生态环境。城镇工业区以发211、展低污染的工业为主，严格控制污染大、耗水多的工业；重点治理污染大户；对污染严重或位于居住区内的污染企业，影限期实行关、停、并、转。（3）加强城镇基础设施的建设。建设污水处理厂、垃圾处理厂等；调整燃料结构，提高市区生活用能源气化率，推行集中供热、联片供热。八、综合防灾规划（一）抗震防灾规划根据中国地震动参数区划图（GB18306-2001），霸州市的地震动峰值加速度为0.10g（地震基本烈度度区），地震动反应谱特征周期S值为0.40s（中硬场地）。规划市域内所有村镇中规划建设的永久性建筑物和构筑物，要按国家地震动参数区划图中的地震参数设防。重要的建筑物、基础设施工程的设计施工，要做好工程地质勘察212、和安全性评价工作。重大项目及生命线工程的选址，必须避开地震断裂带和砂土液化区。生命线工程应提高一度设防，以确保生命线工程的安全。确保避难场所及避难道路的建设，避难场所不宜过疏，确保道路的畅通，使居民能够顺利到达避难场所。在选择城镇建设用地发展方向时，必须选用地质基础好、无地质断裂带的用地，避免地震次生灾害的发生。对地震次生灾害源，要加强管理，消除隐患，确保安全。现状建筑不符合抗震防灾规划要求的近期内加固，无加固价值的要及时拆除，以免震时造成人员伤亡。从安全角度分散城市中心职能，城镇用地必须留有足够的开敞空间，有条件时要适当降低建筑密度。在工厂区、商业区配置公园绿地，公园绿地在震时可作为避难场所213、震后救援基地和临时住宅地。建筑物进行防震防火处理，其防震等级按该地区地震动参数区划图要求设防，基础设施系统中各种管线尽量采用地下管沟。危险品仓库应远离市区，避免次生灾害的发生。建立区域性自救与互救抗震防灾系统。抗震防灾领导机构负责震前预防、震中自救、震后互救的组织与协调。进行防震教育，普及防震观念，加强抗震救灾能力。建立防灾急救情报信息中心，配备防灾无线电设施等。（二）防洪规划1、现状基本情况霸州市处于海河水系下游，境内主要河流为有大清河、中亭河、牤牛河、雄固霸新河等四条季节性河流。对霸州市的形成洪涝威胁的河流主要为大清河、中亭河、牤牛河。市域内地势最高点是西北部南孟、王村一带，地面高程海拔214、12米，最洼处是东南部石沟、南楼一带，海拔2.5米，自然坡降为1/3000。境内在大清河和中亭河之间的上端，西起市界，东至连接渠，为溢流洼溢洪区；在大清河和中亭河之间的下端，西与溢流洼连接，东至市界，为东淀滞洪区。多年以来由于河道淤积，河床日益抬高，河道实际行洪能力降低，给城市安全及人民生命财产带来一定威胁。大清河流经霸州南境，由西蜿蜒向东，在静海汇入子牙河，达天津入海河，河底宽515米不等。中亭河系大清河支流，西起雄县，东至武清闸，东西贯穿霸州中南部，全长75公里，境内流程65公里，流域面积800平方公里。牤牛河系永定河支流，自西北向东南斜穿市区，承泄永定河洪水，入中亭河。北起固安县，自南孟215、入境，全长18.1公里。河底宽2555米不等，为渐变断面，流域面积754平方公里，系季节河。以排沥为主，也可蓄水灌溉。雄固霸新河上游起自雄县境内，从市域西部入境，流经太平庄等村，汇入中亭河，主要用于排泄雄县、固安、霸州市的沥水，行流县内20.6公里。2、城镇防洪标准至2020年，霸州市域内市区和胜芳镇区的规划人口将分别超过20万人，属于中等城市，根据城市防洪工程设计规范，远期市区和胜芳镇区均采用50年一遇的防洪标准，其他建制镇远期采用20年一遇的防洪标准。3、防洪措施加强区域河道治理可解决流域的防洪问题，城镇防洪要以区域河道治理和建设城镇防洪堤并重，城镇防洪堤则可更有效地保护作为经济中心的城镇216、的生命财产安全。城镇要按防洪标准修建防洪导流堤；地势低洼的城镇，要适当提高建筑基地标高。（1）修复及维护防洪堤：加强河道治理，疏浚大清河、中亭河、牤牛河及雄固霸新河河道，加强全市防洪堤的修复及维护，使其达到设计的防洪标准。东淀北大堤（中亭堤）治理是大清河治理的重要内容之一，全长67.4公里，其中在霸州市境内长60.06公里。东淀北大堤现尚需建设的工程有：复堤、戗堤、堤顶柏油路面、防洪蓄水闸工程、以及加固、恢复10座穿堤建筑物等。（2）行洪区的管制：市域中亭河以南的所有区域，含溢流洼溢洪区和东淀溢洪区两部分，其中以东淀溢洪区为全市地势最洼。包括东扬庄、霸州镇、胜芳、王庄子、扬芬港等乡镇的部分村庄217、。该区域是国家规定的泄、行洪区，为禁建区，禁止营造大片林地。行洪区内严禁开发新建城镇、村庄，严禁在其中进行经济开发活动。（3）东淀蓄滞洪区修撤退路、建撤退桥、建避水楼，保护霸州和文安的安全。（4）加强防汛通信建设，建立较完备的通信、报讯设施，增强其准确性、灵活性和及时性。制定相关的防洪工程设施管理规章，依法治理。（三）消防规划1、现状基本情况霸州市现状共设有消防站4座，分别为位于市区的三级消防站1座，胜芳镇区和扬芬港各设有专职消防站1座，位于南孟石油二矿的专职消防站1座，其余乡镇以义务消防队为主，消防设施较少。2、存在的主要问题（1）市区和胜芳消防站服务面积过大，乡镇消防力量明显不足，影响火灾218、的及时扑救。 （2）专业消防队伍力量不足，装备滞后，尤其是城市规模的不断增大、天燃气工程的建设实施，火灾隐患逐渐增加，特种消防车辆等消防装备配置不足。（3）消防通讯指挥系统不完备，在报警、接警、调度指挥三个环节上尚不能满足距国家规定要求, 消防站与城市供水、供电、供气、交通、急救等部门未设通讯专线，遇有重大火灾，不能充分发挥有关部门的协调连动作用。（4）消防宣传力度不够，市民防火安全意识淡薄，部分单位不重视安全防火教育，岗位责任制没有得到较好的落实。3、基本要求消防工作是城镇至关重要的安全保障，对城镇建设和发展作用重大，要从实际情况出发，贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针。市区要建设专职219、消防队伍，负责全市城镇的消防任务。各城镇要组建业余消防队伍，依靠自己的消防力量灭火，并逐步建立专职消防队。大力发展多种形式的消防队伍，提高灭火和抢险救灾能力，为经济发展和社会进步提供良好的消防安全环境。各城镇消防设施应与市政基础设施配套建设。在给水工程建设中，要按规定安装消防栓。加强119火警建设，完善消防报警系统，新建、改建的各项建设项目，要符合国家的消防规定。加强消防教育，提高人民的消防意识，定期进行消防检查，消除火灾隐患。坚持依法治火，进一步提高消防工作的社会化程度和全民的消防素质。4、城镇消防站规划城市公安消防站担负着城市灭火的主要职责。依据中华人民共和国消防法，公安消防队除承担灾扑救220、工作外，还应当参加其它灾害或者事故的抢险救援工作。结合现状和城镇发展趋势，按国家有关规范标准配置消防设施和人员，建立健全各级消防组织和规章制度，使霸州消防能力适应社会经济的发展。为确保城市安全，应加快消防站的建设，在今后的城镇规划中，应将消防规划纳入城镇总体规划。城镇要基本实现以下要求：当发生火灾时，消防车能在5分钟内到达现场。高层建筑、易燃易爆场所等重点保护目标比较集中的地方要设立特种消防站。规划结合现有消防站布局状况，提出城市消防站总体布局原则如下：（1）均衡布局与重点保护相结合。（2）专业消防站与专职消防站相结合。（3）消防站选址与城市用地布局和城市道路相结合。（4）按每责任区5平方公里221、左右设置消防站，加以调整。（5）统一规划，分期实施，远近期相结合。规划提升现状市区公安消防大队为市消防指挥中心，规划新增专职消防站6座；胜芳现状专职消防站规划提升三级消防站，规划新增专职消防站5座；保留现状石油二矿专职消防站；规划分别在南孟、煎茶铺、堂二里、信安等建制镇新建专职消防站1座。5、消防与抗震、人防城市消防工作应与抗震、人防等工作结合起来，城市应具有一定的避震防震能力和防空抗毁能力，城市消防安全布局和城市公共消防设施及建设应符合抗震、人防的要求。城市消防基础设施建设达到国家规定的要求，并强化训练工作。城市的供水、供电、供气、通信、交通、急救等城市防灾生命线工程设施和城市的消防站、消防222、供水、消防通信、消防通道等城市公共消防设施，应按抗震、人防要求和抢险救灾的需要进行设计和建设，除自身安全防护外，应保证救灾能力。在城市消防安全布局上，考虑到地震或战争可能引起城市火灾等二次灾害。对于地下燃气管道系统，规划要求将新建管道走廊设在道路的快车道外，降低火灾危险性。易燃、易爆及有害气体仓库区等用地均应处于城市边缘，并严格控制其防火间距，避免恶性火灾。 （四）人防规划1、人防工程现状霸州全市现编有防空专业队七种，共240人，战时根据需要扩编，可达720人。战时人防指挥部与上下级的指挥通信网络可靠，市区有能全面覆盖的防空警报系统。2、人防工程现状存在问题（1）防空工程等级低，人防工程数量距223、国家要求相差较远，战时防护能力差。（2）配套不齐全，地道工程多，单建、结建工程少。（3）重点防护目标多，伪装防护困难，遭空袭后产生次生灾害后果严重。3、人防工程规划贯彻长期准备、平战结合、重点建设的方针。加强城市建设与地下空间开发利用的结合，城市地下空间开发应兼顾人民防空的要求，建立完整的人防体系，以城市环线和主干路为主要疏散通道，地上地下结合，连网成片，增强城市总体防空抗毁能力。战时应本着统筹兼顾、保障重点、立足全局、周密计划、全面安排、统一调度的原则，形成尽远打击、梯次抗击、立体防卫的作战体系和全方位、有重点的防消保障体系，保障交通干线畅通、重要防护目标安全和城市基础设施的防护。规划确定战224、时重点防护目标为：一是指挥系统目标，主要包括党、政、军首脑机关和各级指挥所等。二是交通和通信枢纽，主要包括车站、桥梁、铁路编组站和电信等通信系统。三是城市生命线系统设施，主要包括城市供水、供电、供气等设施。四是重要经济目标，主要包括粮库、石油、化工等。五是次生灾害源，主要包括城市内生产和储存大量有害物质和易燃易爆物品的工厂、大型油库、煤气站等；各类人防工程应与易燃、易爆及有剧毒物资的厂房和储库保持一定的安全距离。城市应结合基本建设的需要和可能，有计划的修建平战两用的地下物资库、车库、医疗设施和生产车间等。修建城市管线隧道与人防疏散干道相结合。提高城市基础设施的防护能力。城市管线统一规划入地。各225、种管线布置要成网、成环，形成整体网络，达到迂回输送。九、文物保护规划霸州历史悠久，地处交通要道，但历史遗存较少。现有省级重点文物保护单位1处，即信安龙泉寺。市级重点文物保护单位4处。规划期内，拟将胜芳张家大院、王家大院、姜家营八一二惨案纪念碑列入省保单位，将信安龙泉寺申请为国保单位。文物保护工作应本着“有效保护、合理利用、加强管理”的原则，完善现有各级文物的保护设施；全面搞好全市的考古勘探和发掘工作；使文物保护工作走上法制化、规范化的轨道。文物保护部门对各级文物分别划定的保护范围和建设控制地带，要引导民众成为文物保护的主体，使历史文化环境的保护成为民众发自内心的需要，历史文物才能振兴延续。第十226、章 市域空间开发建设限制分区综合生态适宜性、工程地质、资源保护等方面因素，规划将明确划定禁止建设地区、限制建设地区和适宜建设地区，用于指导城镇开发建设行为。禁止建设地区作为生态培育、生态建设的首选地，原则上禁止任何城市建设行为；限制建设地区多数是自然条件较好的生态重点保护地或敏感区，将根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理地引导开发建设行为，城市建设用地选择应尽可能避让。对于与限制建设地区重叠的城镇建设区，应提出具体建设限制要求，做出相应的生态影响评价和提出生态补偿措施。适宜建设地区是城市发展优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条件，科学合理的确定开发模式、规模和强度。1、禁建区规227、划将地表水源一级保护区、地下水源核心区、大型市政通道控制带、中心城绿线控制范围、河流、道路和农田林网以及城市楔型绿地控制范围等划入禁建区。（1）城市水源保护区包括城市地下水源地、南水北调输水渠道和南水北调调蓄水库。南水北调线路及调蓄水库水质按地表水环境质量标准（GB3838-2002）地表水II类标准保护。南水北调引水干渠一级保护区是渠道两岸沿填方外坡脚线向外50米区域；调蓄水库一级保护范围是库区外延100米。一级保护范围内加强生态防护林建设，严禁各类与水源保护无关的建设，确保南水北调水体不受污染。城市生活饮用水源应按照生活饮用水卫生标准（CJ3020-93）规定执行，严格进行水源卫生防护，各228、自来水厂周围设10米的防护带。城镇地下水源地内禁止建设有污染的项目。加强水源涵养林地建设，提高林地覆盖率，确保地下水资源数量和质量。（2）河流、行洪道市域内行洪道及其保护区主要包括大清河、中亭河、牤牛河、雄固霸新河等河流水系的流域及堤坝外30米范围内。行洪河道内除水利部门种植防护林带外，其它部门和个人禁止营造林地，确保行洪排沥畅通。行洪道保护区严禁发展新城镇，限制村镇建设，严禁在其中进行经济开发活动。（3）大型市政通道控制带、道路、绿线大型市政通道控制带、中心城区绿线控制范围、道路和农田林网以及城市楔型绿地控制范围等应禁止建设。大广高速公路、津保高速公路、京九铁路、津霸铁路、保霸铁路在城镇规划229、区内两侧绿化宽度不低于50米。112国道、106国道、省道廊霸线和廊泊线道路用地范围以外在城镇规划区内每侧绿化宽度不低于30米；县道在城镇规划区内每侧绿化宽度不低于15米；乡道在城镇规划区内每侧绿化宽度不低于5米。2、限建区规划将地表水源二级保护区、地下水源防护区、蓄滞洪区、基本农田保护区、绿化隔离地区、资源保护区等划入限制建设地区。（1）城市水源二级保护区南水北调引水干渠二级保护区为一级保护区外延2公里范围。二级保护区内控制采石、取土等造成严重水土流失的活动。城市生活饮用水源应按照生活饮用水卫生标准（CJ3020-93）规定执行。（2）基本农田保护区严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地230、；保证基本农田占补平衡。保证基本农田占市域耕地总量的比例在85%以上。无法避免占用基本农田的，应经法定程序修改规划，按基本农田保护条例的规定严格审批用地。禁止在基本农田内进行挖沙、取土等破坏基本农田的活动。禁止擅自占用基本农田进行各项建设活动。（3）蓄滞洪区蓄滞洪区主要是东淀蓄滞洪区，即市域中亭河以南的所有区域，该区是国家规定的泄、行洪区，禁止营造大片林地。行洪道和蓄滞洪区内的居住人口，要鼓励其到洼地以外定居、就业，有条件时进行迁村。（4）绿化隔离地区绿化隔离地区主要指覆盖市域的生态网络，沿区域性河流、高速公路、铁路、国道、省道以及环城镇周围建设的生态林带。生态林地要保证绿化面积达到90以上。231、大清河、中亭河、雄固霸新河、牤牛河、大清河等沿线生态林带建设控制两侧向外各不低于50米。南水北调引水渠两侧设立50米宽的绿化林带，沿一支渠等主要沟渠两侧一般控制不低于20米的绿化林带。大广高速公路、津保高速公路、京九铁路、津霸铁路、保霸铁路两侧各建设不低于30米的绿化带。（5）地热、石油、天然气资源保护区加强南孟一带地热、石油、天然气资源保护区的开发管理，在保护资源的前提下合理开发利用，充分发挥其综合效益。3、适建区禁建区、限建区以外的地区为适建区。第十一章 近期发展与建设规划一、规划期限本次近期规划期限为20052010年。二、经济社会发展战略目标跻身“全国百强市”，创建“省级文明城市、卫生232、城市、园林城市、环保模范城市”； 提高对外开放水平，大力扶持民营经济发展，高标准开发建设以霸州经济开发区和胜芳镇工业区为龙头的两大经济核心，构建协调发展的经济格局，为全面建设小康社会、创造良好的人居环境奠定坚实的基础。三、公路建设近期公路建设的重点有三个方面，一是市区和胜芳镇区的城市环线建设，抓好公路建设与城市内部道路的很好衔接，解决干线公路的穿城问题；二是霸州与京津廊保四大城市及周边县市公路的衔接改造升级，并对市域的出入口进行重点改造；三是加强地方道路的建设，完善建设市区和胜芳镇区内部道路和产业园区道路，规划区范围内的道路建设以城市总体规划为依据。市域近期规划建设的主要公路项目详见表2-11233、-1。表2-11-1 霸州市域主要公路规划表（20052010年）序号规划公路名称起止点行政等级建设年限备注1霸扬线胜芳扬芬港县道2005拓宽改建2码扬线南延霸扬线市界县道2005大修3采留线市界东杨庄县道2005大修4采信线信安堂二里乡道2005大修5栲后路小辛庄栲栳圈乡道2006现状改建6许农路许家堡扬王线乡道2006现状改建7裕华道东延东环路采留线乡道2006提升等级8霸州北线大广高速出入口廊泊线县路2007规划新建9中亭路106线廊泊线县道2007规划新建10靳菡路靳家堡菡荚地乡道2007规划新建11富康路团结路112线乡道2007规划新建12市区东环路北延裕华道霸州北线市区路2007234、规划新建13市区西环路北延金各庄112线市区路2007规划新建14霸雄线112线市界县道2008提升等级15霸文线中亭路市界县道2008规划新建16煎台路南、北延霸州北线建撒路中亭路战备路乡道2008规划新建提升等级17建撒路二砖撒袋营乡道2008规划新建18辛堂路中亭路112线乡道2008规划新建19王泊路霸州北线战备路乡道2009规划新建20老堤西线106线武岔路乡道2009现状改建21中善路106线善来营乡道2009现状改建22战备路106线胜芳西外环路乡道2009规划新建23胜芳西外环路采信线战备路快速路2010规划新建24胜芳东外环路霸扬线南环路快速路2010规划新建25武岔路武将台235、112线乡道2010规划新建注：霸州北线担负的职能有：市区北外环路、胜芳镇区大北环路、采信线东移、112国道北移。四、城镇供排水工程建设（一）城镇供水工程建设城镇供水工程近期主要是建设南水北调的配套工程和城镇供水系统建设。1、启动由南水北调天津分干线向霸州、胜芳的引水工程及其配套工程。2、建设霸州、胜芳的地表水厂及其蓄水工程。（二）城镇排水工程建设1、建设市区、胜芳镇的污水厂，煎茶铺镇小型污水设施。2、谋划水资源的开源与节流工程，启动城市中水工程和其他节约用水工程。实施节水农业、节水工业的重点项目建设。五、电力工程建设“十五”期间，新建胜芳220KV变电站一座，新建六座110千伏变电站，市区一236、座为临津站，胜芳镇区新建中口站、堂二里站、新利站、信安站共计四座，另外，禇河港新建一座110千伏变电站。20052010年，霸州市区新建夹河220KV变电站一座，在市域中部新建煎茶铺110KV变电站一座。新建220KV、110KV输变电工程详见表2-11-2 、表2-11-3 所示。表2-11-2 220KV输变电工程计划项目表序号名称本期建设规模计划完成年限投资估算（万元）主变（台）总容量（MVA）1胜芳输变电一期工程1180200498802胜芳输变电二期工程1180200435023胜芳输变电三期工程1180200815004夹河输变电一期工程2240201013500表2-11-3 1237、10KV输变电工程计划项目表序号名称本期建设规模计划完成年限投资估算（万元）主变（台）总容量（MVA）1中口输变电工程2100200430002堂二里输变电工程2100200430403新利输变电工程2126200425004信安输变电工程2126200438505临津输变电工程280200532006禇河港输变电工程280200527007煎茶铺输变电工程28020072620六、通信工程建设完成胜芳新局出局电缆工程；建设霸州中环2.5G传输网。建设有线电视综合信息网，启动广电中心建设工程。七、城镇建设霸州市区近期建设工程在市区总体规划的有关章节中安排，胜芳镇区所含乡镇和镇区建设，可以本总体238、规划和胜芳镇总体规划为依据安排，本章节主要安排市域内其它建制镇的近期建设项目。村镇建设的重点是：村镇自来水普及率达到90；村镇道路铺装率达到50，城镇人均道路面积达到9平方米；村镇人均公共绿地达到2平方米；村镇人均住房面积达到20平方米；加强城镇绿化，保证近期末城镇绿化覆盖率达到25以上。八、公共设施工程建设本章节的公共设施工程设施主要包括教育设施、文化体育设施和医疗卫生设施三部分。1、教育设施依据教育设施改扩建规划，近期建设的重点是（1）2005年启动市六中迁建工程，规划占地100亩，一期投资1500万，10轨30个教学班，定性公办民助。（3）2004年2005年启动建设胜芳中学高中工程，征239、地300亩，首期投资8000万，20轨60个教学班，3600在校生，定性公办民助，计划2005年交付使用。（4）启动市十四中迁建工程。2、文化体育设施近期建设的重点是（1）规划论证市体育中心建设项目。（2）完成市一中图示楼建设工程；（3）新改扩建一批乡镇图书馆、文化馆、文化站等设施。3、医疗卫生设施近期建设的重点是（1）建立霸州市疾病控制中心；（2）完善综合医院的硬件设施和医疗保健功能，完成市第一医院整体改造工程；（3）推进乡镇卫生医疗机构标准化建设，提高农村医疗设施水平，规划改扩建改造王庄子卫生院、信安中心卫生院、城区办卫生院、霸州镇卫生院、老堤卫生院等工程建设。（4）在2005年2010年240、间，霸州市规划完成10所医院、卫生院的改扩建工程，预计总建筑面积为2.3万平方米，总投资预计2850万元。九、生态环境建设以创建“文明城市、卫生城市、园林城市、环保模范城市”为统揽，抓好软硬环境建设，增强全市综合竞争实力。近期建设的重点是重点区域进行绿化，加强城市基础设施建设，使近期内城市环境质量、主要河流水质得到进一步改善，为霸州市全面建设小康社会奠定基础。近期生态环境建设的具体任务是：1、启动沿河、公路、铁路的生态绿色通道工程，搞好市区和重点乡镇环城林网建设，创建国家级环境优美小城镇。 2、谋划建设霸州、胜芳污水处理厂。3、工业废水达标率达到100；固体废弃物、COD排放量、二氧化碳排放量241、等都控制在专业规划的目标内。4、以开发沼气资源为主，建设一批生态文明村。近期生态城镇建设具体标准见表2-11-4所示。表2-11-4 近期生态城镇建设具体标准类别序号指 标 名 称指 标 值社会经济发展1农民人均纯收入（元/年）4000（高于全市平均值）2人口自然增长率（）控制在省定指标之内3乡镇建成区自来水普及率（%）984农村饮用水卫生合格率（%）905森林覆盖率（%）达到国家标准6农作物秸秆综合利用率（%）70农村环境保护7农田林网化率（%）858退化土地治理率 （%）609矿山土地复垦率（%）3010规模化畜禽养殖场粪便综合利用率（%）90乡镇环境保护11空气环境质量达到功能区标准12242、地表水环境质量达到功能区标准13声环境质量达到功能区标准14集中供热率（%）6015重点工业污染源排放达标率（%）100十、城镇防洪工程建设近期防洪工程建设的重点是东淀北大堤（中亭堤）加固工程和境内主要河流的防洪蓄水闸工程。东淀北大堤在霸州市境内长60.06公里。东淀北大堤现尚需建设的工程有：复堤50.35公里，戗堤4.56公里，堤顶柏油路面60.06公里（路面宽6米）；另有雄固霸新河下口防洪蓄水闸工程和牤牛河下口防洪蓄水闸工程；加固、恢复10座穿堤建筑物等，工程总投资约0.71亿元。东淀蓄滞洪区修撤退路、建撤退桥、建避水楼，投资6541万元。第三部分 市区总体规划第一章 市区现状条件分析一、243、市区现状概况霸州市区历史悠久，宋辽之际，霸州就因地处号称“三关”之一的益津关（今市区）而成为进京的南北交通咽喉。市区北距首都北京90公里，西距古城保定90公里，东到海港城市天津70公里，现有京九铁路、津霸铁路与津保高速公路，106国道与112国道在市区形成“双十字”交汇，交通十分便利。省级经济技术开发区霸州经济技术开发区位于市区北部。霸州位于环渤海经济区的核心地区北京、天津城市带，同时又有近保定之利，位于北京、天津、保定的三角中心，是廊坊南部中心城市。环渤海经济区包括河北、辽宁、山东三省和京、津两个直辖市，其地理位置十分重要，是我国北方海运的重要通道，是北方与中原联系的通道和塞北、关外、南下湖244、广、江浙的要冲。这霸州在计划经济体制下，计划配置资源、地区之间联系少，而在市场经济条件下，增加和强化了地区之间联系的渠道，随着我国改革开放的推进，在统一市场形成过程中城市之间的经济社会联系进一步加强，霸州将在京津廊保三市的全方位的经济社会交流联系中，起着重要的枢纽作用。霸州镇为霸州市政府所在地，市区历史上由于缺乏统一规划，城市形态在老城的基础上，沿原大广公路自然发展，形成了带状城市。1992年2月，霸州由县改为县级市后，特别是京九铁路通车设站、津保高速公路城市出入口和大广公路（106国道）的建设，城市经济和建设发展迅速，霸州市在1996年编制了城市总体规划，使城市建设步入法制化轨道。市区现状建245、设用地主要集中在津霸铁路以南，京九铁路铁路以东，112国道以北，牤牛河以西的区域。至2004年末，市区在牤牛河以东和京九铁路铁路以西，除城市环路、部分工业仓储和市政用地外，基本未大面积开发利用。市区道路建设在现状迎宾道、建设道、益津路、兴华路、市府道的基础上，新修了裕华西道（裕华道）、东环路、朝阳路、西环路等道路。公共服务设施主要沿路益津路、建设道和兴华路布置。工业用地较少，主要集中于市区北部的霸州经济技术开发区。市区的主要基础设施有110KV变电站两座，邮政大楼等。二、市区发展条件综合（SWOT）分析随着北京市发展战略调整及交通道路等基础设施的进一步完善，霸州市的区位和交通优势越来越明显，霸246、州市区外围的沟通京津两个特大城市，和以北京为核心的中国南北高速公路网络、铁路网络、公路网络等基础设施的逐步完善，奠定了霸州市区作为廊坊南部枢纽城市的地位。根据国际上流行的SWOT分析法，即SSuperiority（优势）、WWeakness（劣势）、OOpportunity（机遇）、TThreat（威胁），通过分析论证市区区未来的综合发展条件，为客观科学的制定城市发展规划提供依据。详见表3-1-1所示。表3-1-1市区综合发展条件（SWOT）分析情况序号优势(Superiority)劣势（Weakness）机遇（Opportunity）威胁（Threat）1区位和交通优势城市发展门槛限制奥运会247、WTO环渤海经济区的兴起2资源优势土地资源日趋紧张环渤海经济圈、大北京战略内部竞争导致重复性建设3市场优势产业链需延长、完善高速公路网络的建设完善与周边县市的竞争不断加剧4体制优势过境交通干扰城市、基础设施不完善。京津企业外迁、南资北移、国际制造业的转移5投资环境优势整体形象不突出、管理体制需健全、专业人才匮乏现代物流产业、现代服务业的繁荣兴起1、优势（SSuperiority）（1）优越的区位条件霸州区位交通条件优越，位于北京、天津、保定三大城市“金三角”中心，地处京津的交通要道，已初步成为廊坊南部的交通枢纽型城市。（2）便捷的对外交通网络霸州市区现有京九铁路、津霸铁路、津保高速公路和规划248、的大广高速公路霸州出入口、112国道、106国道和省道廊霸公路，106国道南北向贯穿市区中部。（3）资源优势土地资源丰富：土地平坦开阔，村庄较少；自然资源丰富：境内蕴藏有丰富的石油、天然气和地热等资源；丰富的塑造城市景观的创作素材较多：主要有高速公路、高架的铁路，以及牤牛河、龙江渠、南水北调调蓄水库等水体。（4）较完备、密集的城市群优越的社会投资环境。（5）市场优势：一是周边较完备、密集的城市群是潜在市场；二是正在富裕起来的霸州市56.6万居民，是最现实的基础客源市场；三是商贸市场，霸州地处廊坊南部交通要道，对外交流频繁，从而为霸州的经济和现代服务业带来了更多的机会市场。2、劣势（WWeakn249、ess）（1）城市发展门槛较多，城市发展空间受限。霸州市区城市发展空间受到高速公路、铁路和牤牛河等“四线一河渠”的限制，现状建成区呈上窄下宽的“楔型”集中发展。（2）土地资源日趋紧张尽管市区周围土地资源丰富，但总体来看，依然是地少人多，随着国家大型基础设施的规划建设、城市化进程的加快、人地矛盾将日益突出。（3）基础设施不完善，过境交通干扰城市。106国道（市区段称益津路）过境交通严重影响市区交通安全，向外疏解过境交通已是当务之急。市区缺乏水厂、污水处理厂等基础设施。（4）产业内部结构不完整，产业链有待延长、完善；（5）整体形象不突出、管理体制需健全，专业人才缺乏。3、机遇（OOpportuni250、ty）（1）中国加入世贸组织、2008年奥运会在京举行的历史机遇；（2）环渤海经济圈、大北京战略的提出；（3）高速公路网络的建设完善；（4）京津企业外迁、南资北移、国际制造业的转移等；（5）现代物流产业、现代服务业的繁荣兴起高效率的物流服务为高科技企业、现代制造业企业实现高效率联结的提供了可靠的保障。物流业的发展，直接带动了与之相关的现代服务业的快速发展，从全社会的角度来说，人们经济收入的增长，消费观念的改变，休闲度假时间的增加，为现代服务业的繁荣兴起提供了发展机遇。4、威胁（TThreat）（1）环渤海经济区的兴起环渤海经济区内的城市因所处区位条件相近，所以各地市应在接受辐射范围、职能和产业251、定位等方面存在差异，霸州应在激烈竞争、相互促进中寻求自身的发展空间。（2）内部竞争导致重复性建设霸州市域内的工业园区主要集中在西部市区、中部胜芳、东部扬芬港，全市的产业发展应从整体利益出发，合理布局，重点扶持特色产业，避免内部恶性竞争。（3）与周边县市的竞争不断加剧霸州开发区是市区第二产业的集中地，由于其处于京津地区的开发区密集区，周围地区建设水平普遍较高，竞争激烈。第二章 城市性质与规模一、城市性质（一）相关城市总体规划链接廊坊市总体规划（2003-2020）确定霸州的城市职能为：霸州是廊坊市域南部中心城市，要充分发挥区域交通枢纽的作用，重点发展商贸和加工业。上版霸州市城市总体规划（1996252、2010）确定霸州市区的性质为：霸州市政治、经济和文化中心，重要的交通枢纽，以第三产业和高新技术产业为主导的廊坊市域南部中心城市。（二）影响霸州城市性质的因素分析1、区位、交通条件对城市性质的作用霸州市区地处京津保交通要道，特殊的地理位置，快捷便利的交通、运输、通讯等条件，境内四通八达的交通网络，使霸州具有联接京津两个直辖市的重要交通枢纽地位。在以距市区70公里为半径的区域内，霸州可拥有北京和天津两个国际机场，一个港口的城市，在一般拥有机场的大城市离自有机场适宜距离之内。因此霸州市区基本可视为港口城市，已初步成为廊坊南部交通枢纽城市。2、霸州的产业发展目前具有从属于京津大城市的倾向京津相对优越253、的整体环境，吸引了资本、人才、向京津流动和集中，对周边城市带来了抑制性覆盖，使霸州市现状产业发展明显从属于京津两市，在一定程度上影响和抑制了霸州市城市化的发展。北京市在今后经济发展中的主要特点是：一是高新技术产业带动结构调整和升级，将可能成为跨国公司研究开发中心；二是以金融、保险、信息为主的服务业会有很大发展。天津市的定位是北方的经济中心，具备成为现代制造业中心的条件。保定市的定位是冀中地区重要的中心城市。廊坊市城镇总体职能是承担京津城市的某种职能及为京津主城区服务的职能。3、把握发展重要战略机遇，调整霸州市区产业结构已迫在眉睫。新世纪伊始，随着经济全球化的深入发展，国际国内经济形势发生了巨大254、变化。面对中国加入WTO，全球制造业向发展中国家转移，国家大型基础设施建设完善，环渤海经济圈、“大北京”等发展战略出台，京津企业外迁，南资北移等重要战略机遇期。因此霸州适时调整产业结构，依托霸州经济技术开发区的强劲发展趋势，主动与国际、京津接轨，主动接受其辐射和产业的转移，重点发展具有自主知识产权的高起点、高附加值的现代制造业等产业和大型骨干企业，培育发展与之相关配套的仓储物流、商贸金融等产业，为霸州市区的飞速发展创造良好的基础和开端。（三）城市性质综合以上的分析，本次总体规划确定的城市性质为：以现代制造业、现代物流业为特色的廊坊南部重要的交通枢纽城市。二、人口规模（一）现状人口规模2004年255、，市区常住人口104793人，其中非农业人口69852人，农业人口34941人；暂住人口34070人（包括住校学生7370人，经商务工等26700人），实际居住总人口138863人。霸州市区现状范围内实际居住人口情况详见表3-2-1所示。表3-2-1 霸州市区现状实际居住人口情况一览表（2004年）单位：人项目名称人口项目名称人口1、非农业人口698523、暂住人口合计340702、农业人口合计349414、实际居住人口（1+2+3）合计138863其中农业人口城区办12243冯庄（512） 城内五街（1865） 城内六街（1043） 北杨庄（2985）挂甲庄（649） 朱庄（1048） 北关256、（1054） 迎恩村（738）孟家坟（321） 范家坊（803） 小魏营（522） 大魏营（1225）开发区3945小何庄（484）大何庄（1300）宋庄（666）付庄（95）南头（700）北头（700）霸州镇15656城内一街（1219） 城内二街（1320）城内三街（927） 城内四街（1129）东关一街（525） 东关二街（752） 东关三街（549） 东关四街（322）东关五街（1210） 东关六街（289） 东关七街（233） 东关八街（604）东关九街（447） 南关（1579） 维民坊（1568） 花车店（674）王铁脸（613） 贾庄（1696） 岔河集3097杜庄（260） 257、堤角（837） 姚庄（843） 秦楼（354） 武庄（803）其中：暂住人口住校生人数（7370） 外来经商、务工人员（26700）注：括号内为人口数。（二）人口增长的趋势特征和途径分析1、人口增长的趋势特征霸州市区人口增长的总趋势是常住人口以自然增长为主且增长较为稳定；机械增长主要以市域外来经商、务工人员的暂住人口为主，且逐渐呈现市域暂住人口本地化的倾向。（1）根据霸州市国民经济统计资料汇编（19942004年）历年的资料统计，整个霸州市的常住人口较为稳定，人口自然增长率平均值为6左右，基本维持在一个相对平稳的水平。本地机械增长率相对较低，历年变化的波动不大。（2）随着我国加入WTO、大北京258、经济圈的形成和北京申奥成功以及大广高速公路等国家及省大型基础设施建设将对霸州市区建设产生深远的影响。霸州凭借其良好的区位条件、交通条件和生态环境，在大都市产业结构调整时期，积极引进、吸引、安置其逐渐扩散、外迁的工业和外资企业，进而带动市区的经济发展，使其成为城市经济结构中最为活跃的组成部分。规划期内，随着市区工业企业、商贸物流、休闲旅游业的发展，就业岗位将逐年递增，集聚效应将更加显著。（3）霸州市区经济的快速增长，交通运输业发达，商贸繁荣，各类配套设施基本完善。随着霸州市区在市域统领的中心地位不断提升，工作、生活条件不断改善，市区对周边乡镇的吸引力和辐射带动力不断加强，将有越来越多的农村剩余劳259、动力向市区转移。市区就业岗位所吸引的市域外来暂住人口、配套服务人口、带眷人口，逐渐呈现出本地化的倾向。2、人口增长的途径分析机械增长将是市区未来一定时期内人口增长的主要途径。（1）兼并乡村居民点综合考虑合理的城市形态、集约利用土地和合理功能布局等因素，确定城市发展空间，市区将进一步向外拓展，总体规划范围内的部分乡村居民点将逐步改造为城市建成区，这将是市区人口规模扩大的直接因素。（2）城市户籍制度的改革霸州市区的经济增长在未来的十余年间将呈就业创造型增长，经济发展与城市化进程将进入相互促进，协同发展的新时期。城市户籍制度的改革，就业岗位的增加、人才的流动等因素将加速城市人口的集聚效应，吸引大量外260、来人口落户霸州，从而促进经济发展和推进城市化进程。（3）城市人口规模发展应有一定的限制和远景门槛霸州经济的快速发展为实现全面建设小康社会，创造良好人居环境的发展目标提供了物质保障。从生态环境容量和水资源供给的角度出发，在某一时期特定的社会经济条件下，城市人口规模发展应有一定的限制和远景门槛，市区经济发展、规划人口规模、用地规模和环境等要素之间应协调发展，使城市逐步走上规模效益和环境效益相协调的良性发展轨道。（二）人口规模预测1、其它相关规划对市区人口的预测（1）河北省城镇体系规划(20042020年) 预测霸州市区至2010常住人口为21万人，至2020年人口规模为30万人。（2）廊坊市城市总261、体规划（20032020）预测2020年霸州市区（含胜芳）总人口为35万人。2、综合增长率法根据历史人口变化情况及今后国家对计划生育政策等因素，通过对社会经济发展趋势以及历年人口增长途径的数据分析，今后市区的人口自然增长率将机械降低，今后城市人口的增长主要是通过人口机械增长和人口的城市化的方式实现。据1995版霸州市区总体规划（19962010），1995年霸州市区人口规模为84319人，本期规划统计的2004年市区人口规模为138863人，九年间年平均综合增长率为57。鉴于本规划期内，市区区位条件不断优化，交通条件日益发达，城市经济和城市建设处于快速发展时期；城市化进程将进一步加快，因此，规262、划期内年综合增长率确定在5060 较为适宜。据如下公式预测市区人口规模：P=P0(1+r)nP 规划期末总人口；P0 现状人口；r 综合增长率；n 规划年数。经计算，霸州市区人口2010年为20万人，2020年为30万人。3、分项指数法1995年与2004年霸州市区人口规模变动对比详见表3-2-2所示。表3-2-2 1995年与2004年霸州市区人口规模变动对比表非农业人口农业人口暂住人口合计经商务工住校学生小计1995年37585329279488431913807843192004年698523494126700737034070138863年递增()71.26.6121.861.2105263、.557.0（1）常住人口1）自然增长：参考其他城市经验，根据霸州市区人口现状，确定20052010年，人口自然增长率为5，20112020年取3，则相应增长人口为3945人，3283人。2）机械增长主要由以下几个因素构成： 兼并乡村居民点：规划期内，逐步新划入市区的村庄共计21个。2004年末市区兼并农村的现状户数为5401户，人口为19410人，主要分布于市区西部的岔河集乡。依市区的发展趋势，2010年划入市区的村庄为15个，人口13879人；20112020年划入市区的村庄为6个，人口5531人。考虑自然增长因素，则各规划阶段计入市区的农业人口分别为14300人、5700人。 非农业人口264、的迅速增长：规划预测非农业人口的增长速度为20052010年取60；20112020年取50，则相应人口为29234人，62302人。综上所述，则至2010、2020年市区常住人口分别为15.22万人、22.36万人。（2）暂住人口1）1995年市区暂住人口占市区实际常住人口的20%，2004年，市区暂住人口占市区实际常住人口的32.5%，九年间年平均增长1.4。预计随着城市的经济发展、工贸繁荣，暂住人口占市区总人口的比例将呈稳步增长趋势，至2010、2020年市区暂住人口占常住人口的比例分别取35%、45%，则相应市区暂住人口约为5.2万人和10.2万人。2）市区暂住人口1995年至2004265、年九年间年平均增长率为10.5。随着经济发展与城市化进程的加快，规划期内市区暂住人口的年平均增长率取10，则2010、2020年市区暂住人口分别约为6.05万人和15.66万人。3）取以上两者中间值为规划预测的市区暂住人口：2010、2020年分别约为5.5万人和10万人。（3）总人口综上所述，采用分项指数法预测市区人口至2010年约为20.7万人，至2020年约为32.5万人。市区人口规模计算详见表3-2-3所示。表3-2-3 市区人口规模计算表 期限 指标 2004年2010年2020年人口（人）增长率人 口（人）增长率人口（人）一常住人口1、人口基数1047931522722、自然增长5266、.039453.032833、机械增长农业人口34941143005700非农业人口6985260292345062302小计（1+2+3）104793152272223557二 暂住人口3407055000102000市区人口合计1388632072723255574、职工带眷系数法鉴于今后市区的社会经济发展趋势，考虑应用劳动平衡法或职工带眷系数法来平衡，详见表3-2-4。其中职工带眷系数法的公式为：规划总人口数带眷职工人数（1+带眷系数）+单身职工表3-2-4 职工带眷系数法类别占职工总数比重备注1、单身职工2、带眷职工3、带眷系数4、非生产性职工4060406034，131020 带眷职267、工比要根据具体情况而定。独立工业城镇采用上限，靠近旧城采用下限；迁厂采用上限，新厂采用下限；建设初期采用下限，建成后采用上限。单身职工比相应而变化。 带眷系数已考虑了双职工因素。双职工比例高的采用下限，比例低的采用上限。至2020年，若市区规划用地规模控制在3300公顷以内，若工业用地比例占城市建设用地的20计算，则工业用地约为660公顷。根据国内外一些工业区建设经验，市区的工业用地约需生产性职工11万人，综合市区城市化水平和经济发展状况，生活配套建设的需要，生产性职工和非生产性职工的比例按2：1计，确定非生产性职工为5.5万人，则市区远期需职工总数为16.5万人。根据其职工来源等具体情况，确268、定单身职工占职工总数的2/3，带眷系数为2。代入公式得：规划总人口数16.51/3（1+2）+16.52/327.5万人因此，采用职工带眷系数法预测2020年市区人口为27.5万人。5、规划人口规模根据霸州市社会经济和城市化进程的快速发展，市区人口中暂住人口所占比例较重的实际情况，以及霸州可预见的未来快速发展前景，综合分析以上预测结果的现实性，并考虑为规划留有适当弹性，规划预测2010、2020年市区总人口分别为21万人、29万人，其中暂住人口分别为5万人、10万人。三、用地规模1、可采用的建设用地指标范围2004年，市区建设用地为1668.38公顷，人均120.2m2/人。根据城市用地分类与269、规划建设用地标准（GBJ13790），霸州市区建设用地宜在第IV级内选定指标,即105.1120.0 m2/人。 2、河北省城镇体系规划县级市人均建设用地指标2010年和2020年按110m2/人进行控制，并逐步降低人均建设用地指标。3、适宜的建设用地指标规划本着节约用地的原则，分时序、有计划的控制人均建设用地指标，规划期内将市区建设用地规模控制在国家允许的范围内。同时由于霸州经济技术开发区迅速发展等实际建设的需求，本规划适当提高2010年的人均建设用地指标，将2010年市区人均建设用地指标控制在115m2/人以内，远期逐步降低至2020年市区人均建设用地指标控制在110m2/人以内。4、用地270、规模预测到2010年市区规划人口规模将达到20万人；到2010年市区人均建设用地指标按115平方米控制，建设用地规模控制在2300公顷以内。到2020年市区规划人口规模将达到30万人，人均建设用地指标按110平方米控制，建设用地规模控制在3300公顷以内。第三章城市用地发展条件分析 城市用地是指用于城市建设和满足城市机能运转所需要的土地，它们既指已经建设利用的土地，也包括已列入城市建设规划区范围而尚待开发使用的土地。由于城市用地偏于紧张，因此有效而合理地使用土地，是城市规划的重要原则之一。一、城市用地的自然条件分析自然条件分析主义是在地质、水文、气候和地形等几个方面，与城市规划和建设的相互影响271、。按着地势和土壤母质成因的不同，霸州市区现状建成区位于市域的西北部高上区，属于永定河冲积平原，地势平坦，自西北向东南倾斜，呈西高东低之势。从现有钻孔资料分析，本区属第四系地层，由洪积、冲积、湖积等多种成因构成，总厚度在500600米左右，上层地层中，地基土为中、低压缩性，持力层的标准容许承载力100kpa左右。据勘测资料与工程技术条件、经济性综合考虑表明，市区内沙层面积较小，且较密实，初步判定没成片的液化区；市区周围的区域的工程地质和地形地貌，多属适建区，一般工程可采用天然地基。这类用地一般地形平坦、规整，坡度适宜，地质条件良好，没有被洪水淹没的危险，自然环境条件优越，是能适应城市各项设施建设272、要求的用地。只有在旧城护城河遗址地段，由于当年开挖过度，破坏了原有地层，后期淤泥较多，且回填不够均匀、密实，造成地基条件较差，规划建设重大工程项目时，需采取相应的地基处理措施。二、城市用地的建设条件分析（一）建设现状条件1、市区用地条件较好，但主要受到“四线一河渠”的城市发展条件制约。市区用地条件较好，平坦开阔，工程地质条件较好。城市发展限制条件可概括为“四线一河渠”，即西部的京九铁路、南部的津保高速公路、112国道，北部的津霸铁路、龙江渠，东部的牤牛河。现状市区呈上窄下宽的“楔型”发展，现状市区四周分布的高速公路、铁路等优越的交通条件，在给城市带来机遇和活力的同时，也使城市发展空间受到一定的273、制约。2、市区工业用地显著不足，工业用地与生活性用地相对独立。工业用地与居住用地相对独立，相互影响较小。市区北部以工业用地为主，居住用地位于中南部，商业服务业用地主要在市区南部和建设道等主要道路两侧。3、现状建成区内部村庄密集，城市用地的潜力较大。从现状的土地资源分析，市区新建多层居住小区主要集中在北部，现状建成区内部村庄密集，城市用地的潜力较大。4、现状建成区周围未利用土地以基本农田为主，城市发展空间显著不足。5、老城区环境质量差、公共绿地匮乏、基础设施配套落后。老城区居住、商业、工业等用地交错混杂，基础设施配套落后，相互干扰较多。公共绿地匮乏，供市民休闲娱乐的公共绿色空间很少，无法营造良好274、的绿化环境和城市生活环境。6、城市土地产出率较低，土地综合开发的程度及力度不够，地价杠杆和级差地租调控作用不明显。（二）基础设施条件市区在现状建成区外的西部下穿京九铁路新修建了西环路，跨越牤牛河修建了东环路，并与裕华道、建设道等道路连接，为城市的向东、向西发展先期建设基础设施工程，投入了大量的资金。三、影响市区建设用地发展的重要外部条件分析规划期内，由于规划建设大广高速公路，南水北调及调蓄水库等国家重大基础设施，使城市发展条件的发生了重大改变。1、南水北调及其配套调蓄水库工程影响未来市区发展的重要因素之一是南水北调及其配套调蓄水库工程。南水北调线路毗邻龙江渠南岸，调蓄水库工程拟建于龙江渠以北、275、市区西北部，根据南水北调中线工程有关的研究报告、工程规划要求，干渠和调蓄工程的水质保护标准，划定地表水源的一级保护区和二级保护区范围，城市建设可利用的土地资源受到一定限制，市区未来向北发展将受到一定条件的制约。2、规划建设的大广高速公路规划建设的大广高速公路霸州出入口距市区京九铁路约8公里，它在为市区带来新的便利交通条件的同时，为城市带来了新的发展趋向，直接拉动了市区向西跨越京九铁路发展。四、城市建设用地发展的供给需求分析1、城市发展与耕地保护矛盾突出由于市区周围现状多为基本农田，市区规划扩展占用的土地中基本农田比例偏高，城市发展与耕地保护矛盾突出，需通过新一轮的土地利用总体规划的编制，引导需276、求，统筹安排，协调城市建设用地和保护耕地的之间矛盾，促进国民经济持续、快速、健康发展。2、城市人口规模扩大的需要规划期末，市区规划人口比2004年末现状人口增加了两倍。尽管在国家严格控制人均建设用地指标的前提下，遵循集约利用的原则，根据国家规定和相关规划指导，将人均建设用地指标适当调低，但人口规模的扩大必然导致用地空间发展规模上的相应扩大，在现状基础上，跨越城市门槛限制，形成完整的城市架构体系。3、城市经济社会发展、城市功能拓展完善的需要经济社会发展对其空间载体和布局的提出了落实要求，现有的城市空间格局远远不能适应规划期经济发展的用地要求，必须拓展城市建设用地发展空间，才能实现经济社会发展目标277、。同时随着市区经济职能、区域功能的不断加强，工业、物流业发展已成为市区发展的主要动力，也需要用地的集约发展、综合部署和统筹安排。五、城市用地的发展条件综合分析城市用地的发展条件应综合考虑城市安全、资源、环境、景观、经济因素以及城市交通体系、城市发展形态、城市远景的发展构想等各方面的因素，进行多方面条件的分析论证，才能适当、适时地调整和安排城市用地布局，促进城市经济、居民生活与生态保护的协调发展。（一）土地适用性评价市区用地平坦开阔，除旧城护城河遗址地段需采取相应的地基处理措施，周围其它区域多属适建区，一般工程可采用天然地基，因此城市现状建成区周围的土地都可满足城市用地发展的需要。（二）城市安全278、和环境因素分析城市向北发展南水北调干渠及调蓄水库工程的保护区限制城市向北发展影响霸州城市安全和环境的主要因素是在市区北部规划建设的南水北调干渠以及调蓄水库。市区向北发展，可利用土地极为有限，如跨越津霸铁路，南水北调干渠及调蓄水库工程需重点保护，同时受到龙江渠、京九铁路、106国道、牤牛河、基本农田等因素制约，限制了市区向北发展。（三）资源因素分析（1）土地资源由于市区现状建成区除东部村庄较多外，周围多为基本农田，市区规划扩展占用的土地中基本农田比例高达90以上，城市发展与耕地保护矛盾突出。市区现状建成区东部村庄密集，结合生态文明村改造，改善村民生活环境，释放土地空间，可以有效地集约利用土地，保279、护耕地。城市向北发展，受津霸铁路、南水北调干渠及调蓄水库工程保护区的制约，限制了市区向北发展。现状津霸铁路以南与迎宾道之间可利用的土地资源有燕家务北头、燕家务南头两个村庄和少量一般农田，基础设施配套较完善，可做为近期建设的区域。（2）水资源在实施节水挖潜和规划建设的南水北调工程引水的情况下，提高了城市可供水资源量，市区可承载中等城市的人口。（3）城市北部地热资源丰富。（四）城市景观有利因素分析（1）城市向东发展牤牛河成为中部重要的景观要素、生态廊道牤牛河可成为市区重点建设的生态廊道和城市景观轴线，既可调节城市内部生态环境，完善城市绿地系统，又有利于塑造独具特色的城市景观。（2）城市向西发展建设280、城市片区生态隔离空间，改善城市生态环境，利于城市景观建设。受规划的大广高速出入口和现状西环路（106国道市区段）的引力带动，市区西跨越京九铁路，遵循城市产业发展趋势，建设相对独立的铁西工业组团，可为城市产业的长期发展提供开阔空间；同时结合京九铁路的防护林带建设城市片区生态隔离空间，有利于城市生态环境和景观建设。（五）经济因素分析1、有利因素（1）城市向东发展市区与胜芳镇区远景协调发展的需要随着市区与胜芳自身的扩张、滚动发展，加之大广高速公路联结线霸州北线、津保高速公路、112国道的连接拉动，未来市区向东与胜芳镇区相向发展，可巩固市区在市域的中心地位和辐射带动能力，基础设施可共建共享，“一市双城281、”的关系将更为密切，必将形成相互吸引、产业互补、良性互动、设施共建共享、和谐发展的“哑铃型”远景发展空间结构。（2）城市向东发展现状东环路引力带动市区现状有裕华路、112国道和建设道3座跨牤牛河的桥梁，另外牤牛河东部的东环路基础设施配套完善，规划北延至北外环路（霸州北线的市区段），贯通112国道，可构筑市区大外环路。（3）城市向西发展现状西环路（106国道市区段）引力带动市区西部用地平坦开阔，交通便利。为缓解106国道对市区交通的影响，将106国道市区段西移至现状西环路，西环路对城市向西发展具有引力带动作用。（4）城市向西发展市区现状建有3座京九铁路的下穿式铁路立交桥京九铁路为高架铁路，距地面282、约2米，距规划建设的大广高速公路霸州出入口约8公里。市区现状建设道、裕华道、112国道在京九铁路处建有3座下穿式铁路立交桥，基础设施现状已初步具备下穿铁路向西发展的条件。（5）城市向西发展规划的大广高速霸州出入口、霸州北线（高速公路联结线）引力带动规划在龙江渠南侧建设高速公路联结线霸州北线，作为连接大广高速公路市区胜芳的快速路，霸州北线的市区段为北外环路，总里程为7.4公里（西环路东环路），受规划的大广高速霸州出入口、霸州北线的引力带动，市区西跨越京九铁路，发展动力强劲，发展潜力较大。（6）城市向南发展交通便利，符合工业用地的选址要求城市向南发展可依托现状的津保高速公路出入口和112国道，交通283、便利，用地相对独立，处于市区侧风向，牤牛河的下游，适合工业用地的建设条件。2、不利因素（1）城市向南发展土地资源有限城市向南发展受到津保高速公路的制约，建设用地带状狭长，河渠曲折，110KV、35KV高压线路密集，可土地资源有限。（2）城市向西发展京九铁路分割城市，基础设施投入相对较大。六、发展方向分析（一）发展方向综合比较1、城市向东发展城市向东发展的趋势明显，有利因素较多，是城市发展优先选择的方向。有利因素主要有以下四个方面：一是市区牤牛河以东区域的村庄较多，城市发展占用基本农田较少，有利于集约利用土地，保护耕地；二是市区与胜芳镇区相向发展，有利于构筑“哑铃型”远景发展空间结构；三是牤牛河284、可以成为市区内部重要的生态廊道，既可调节城市内部生态环境，完善城市绿地系统，又有利于塑造独具特色的城市景观；四是市区东部可依托现状东环路和跨河桥等基础设施建设发展。2、城市向西发展受规划大广高速公路等交通条件的引力带动，城市向西发展具有内在潜力，是城市发展适宜选择的方向。有利因素主要有以下三个方面：一是受规划的大广高速公路霸州出入口、霸州北线（高速公路联结线）和现状西环路（106国道市区段）的引力带动，城市向西发展具有内在潜力；二是由于京九铁路是高架铁路，依托现状下穿式铁路立交桥，现已初步具备下穿铁路向西发展的基础设施条件。三是依托京九铁路建设城市片区生态隔离空间，利于改善城市生态环境，利于城285、市景观建设。不利因素主要有以下两个方面：一是市区京九铁路以西，邻近现状建成区的区域，村庄较少，城市发展占用基本农田；二是京九铁路分割城市，基础设施投入相对较大。3、城市向北发展综合考虑城市安全和环境因素的影响，应控制城市向北发展。不利因素主要有以下三个方面：一是占用基本农田；二是受到南水北调干渠及调蓄水库工程保护区的限制；三是城市北部地热资源丰富；四是津霸铁路分割城市，基础设施投入相对较大。4、城市向南发展综合考虑城市交通等基础设施条件和自然条件的影响，宜控制城市向南发展。有利因素：一是城市南部交通便利，有津保高速公路霸州出入口和112国道；二是用地相对独立，处于市区侧风向，牤牛河的下游，符合286、工业用地的选址要求。不利因素：一是占用基本农田；二是受到津保高速公路的制约，土地资源有限，发展空间较小。（二）城市建设用地发展方向综上所述，城市建设用地发展方向为：重点向牤牛河以东发展，适当向京九铁路以西发展，控制向南发展且不跨越津保高速公路，控制向北发展且不跨越津霸铁路、龙江渠。展望2020年以后，规划构建以霸州市区为西部中心、胜芳为东部中心，“哑铃型”双城式的远景发展空间结构。七、新增城市建设用地的土地占用情况分析城市用地的发展在保证城市安全和布局结构合理完整的前提下，规划新增城市建设用地应尽可能选择荒坡地、废弃地、盐碱地等未利用地以及通过村庄改造置换的土地，尽量不占或少占耕地，特别是基本287、农田。1、市区现状建成区已超出霸州市土地利用总体规划2010年的土地供给量霸州市土地利用总体规划（19972010）确定霸州市区2010年的城市建设用地总量为1289公顷，规划人口为12.27万人。通过与市区现状情况对比，至2004年末，市区现状实际居住人口为13.88万人，现状建成区面积1668公顷，现状城市建设用地较土地利用总体规划超出379公顷，超出建设的土地主要位于市区北部，原因主要有市区人口快速增长，省级经济技术开发区的开发建设等因素，显然霸州市土地利用总体规划已不适宜城市的发展，市区需要规划拓展新的发展空间。2、2010年较2004年现状新增城市建设用地的土地占用情况分析市区近期规288、划扩展占用的土地中基本农田比例较高。2010年近期规划较2004年现状新增城市建设用地638.8公顷。其中水域面积减少44公顷，一般农田面积减少163公顷，基本农田面积减少282.5公顷，园地面积增加4.3公顷，林地面积增加35.5公顷，村庄建设用地面积减少136.4公顷，独立工矿区面积减少52.7公顷。3、2020年远期规划较2010年近期规划新增城市建设用地的土地占用情况分析2020年远期规划较2010年近期规划新增城市建设用地面积为732.4公顷。其中水域面积减少52公顷，一般农田面积减少310.9公顷，基本农田面积减少320.1公顷，园地面积增加11.6公顷，林地面积增加76.8公顷，289、村庄建设用地面积减少39.3公顷，独立工矿区面积减少98.5公顷。第四章市区总体布局一、城市建设指导思想1、建设经济繁荣的城市根据超前谋划、产业带动、顺势而为的发展原则，以城市的发展引力和自然生长肌理为线索，确定城市的发展方向，突破京九铁路和牤牛河的门槛限制，为城市远期以至远景的大规模的产业发展空间和新的经济增长点做出战略选择。2、建设可持续发展的生态园林城市优化城市结构、完善城市功能。市区形成东部生活区和西部综合产业区两个相对独立且交通便捷的组团，避免相互干扰，避免工业走先集中后外迁的重复建设的老路。集约利用土地，突出生态建设和宜人的居住环境，走规模效益和环境协调的良性发展轨道。注重生态环境290、和城市景观建设，挖掘现状景观要素资源，突出河渠的水景观、突出园林绿地的“开敞空间”与市区“实体空间”的平衡和渗透，使城市片区间的生态“绿肺”与城市绿地系统的相互融合贯通。3、建设高效安全的城市梳理市区对外交通体系，疏解穿越市区的对外交通；加强防灾体系的建设和完善，塑造安全、舒适、便捷的城市环境。二、规划结构根据城市发展方向和产业发展趋势的论证，延续市区工业与居住相对独立的城市功能格局，因势利导，有机疏散，有序发展，使城市由单核的结构模式向多核结构模式转化。提高城市的生态环境质量，协调社会、经济发展与生态环境保护之间的矛盾，塑造生活环境优美，适宜居住的城市环境。本次规划以京九铁路为分界线，规划依291、托老城，开辟新区，构筑“三区、三心、三轴、两带”的城市布局结构。城市片区间由环城生态林、绿化隔离带和外环路连通，既保持有机联系又相对独立。“三区”：以京九铁路和牤牛河为界，分为益津、河东和铁西三个片区。“三心”： 城市中心规划形成“城市主中心、副中心”两级结构。城市主中心指依托现状行政中心、市政广场等用地形成；规划形成两个城市副中心，分别位于裕华东道的河东中心和裕华西道的铁西中心。“三轴”：指益津路、裕华道、太平道（112国道市区段），是体现霸州现代景观风貌的重要轴线。益津路贯通市区城市主中心和开发区工业园区，是市区的南北中轴线；裕华道和太平道连接市区益津、河东和铁西三个城市片区的主要道路。“292、两带”：指城市片区间生态隔离绿带和牤牛河景观带。三、功能分区规划城市布局以京九铁路和牤牛河为分界线，以建设道，裕华道为轴，将城市功能分区可分为“三心、益津北区、益津南区、高新技术工业园区、南部工业组团、河东新区、现代物流区和教育科研区。”1、“三心”指规划形成城市主中心、河东副中心、铁西副中心。2、“益津北区”指牤牛河以西现状建成区的中北部，即建设道以北，裕华道以南、京九铁路以东区域，是旧城风貌与新区建设共存的地区。该区域的建设年代较晚，是近年公共设施和多层居住小区新建、改建项目集中建设的区域，规划期内，主要以填空补齐，局部改造为主。 3、“益津南区”指牤牛河以西现状建成区的南部，是以旧城改造293、为主的地区。即建设道以南，112国道以北、京九铁路以东区域。该区域历史悠久，为霸州城关镇所在地，现状民居以低层住宅为主，基础设施极为落后。规划应结合古护城河遗址带状公园和牤牛河软质景观带的建设，传承水乡的历史文脉，推动旧城改造的进行，构建新型生态居住区。4、“河东新区” 指牤牛河以东区域，该区跨越牤牛河，重点开发建设高标准的新型生态居住区、市级大型公园用地。5、“高新技术工业园区”分北部和西部两部分。北部高新技术工业园区即指牤牛河西、裕华道以北，津霸铁路以南区域，是霸州经济技术开发区的现状建设用地，以一类工业用地为主，规划以填空补齐为主。西部高新技术工业园区指京九铁路以西、112国道以北区域，294、主要为一类工业建设用地、生态绿化用地。6、“南部工业组团” 即112国道以南、牤牛河以西、益津路以东、津保高速公路以北区域，以发展二类工业为主，为市区中小型民营企业创业基地。7、 “现代物流区”指112国道以北、京九铁路以西区域，开发仓储物流用地。8、“教育科研区” 指牤牛河以东，裕华东道以北，津霸铁路以南、东环路以西区域。该区重点开发建设教育科研用地。四、总体用地布局规划至2020年，市区规划建设用地面积为3039.6公顷，规划建设用地平衡表见附表一；市区总体规划用地面积为9409.7公顷，总体规划用地汇总表见附表一。（一）居住用地1、现状及存在的问题现状居住用地分布在市区中部和东南部。现状295、以隆泰小区、东苑小区、西苑小区等为代表的成片开发的多层住宅区，主要分布在迎宾道、建设道和益津路两侧。位于市区东南部的老城区，以平房为主，建筑密度高，容积率低，环境质量较差，配套设施不齐全。2004年末，市区现状居住用地725.5公顷，人均52.3平方米。居住用地现状存在的主要问题有：（1）居住用地指标高，用地浪费较严重。（2）居住水平差异较大，新建区明显优于老城区，老城区居住环境质量较差，城中村和老城区急需改造。（3）居住区内公共设施、基础设施配套不齐全。2、布局原则（1）老城区、城中村改造和新区开发并重。（2）规划居住用地以二类居住用地为主，适当布置少量一类居住用地，禁止平房建设；住宅建设以296、多层住宅为主，少量建设中高层、高层住宅和低层住宅。3、用地布局（1）居住用地应进行规模建设，统一开发，可采用“居住区小区组团、居住区组团、小区组团、独立组团”等多种结构类型。居住小区的开发建设应符合城市居住区规划设计规范，要求创造方便、宁静、舒适、优美的居住环境。（2）在规划期内，规划居住用地812.9公顷，人均28平方米。规划居住用地分别以牤牛河、京九铁路和建设道为界，将规划居住用地分为益津、河东、铁西三个居住片区。三个居住片区又可划分为九个居住区（组团）。各片区居住用地、居住人口见表3-4-1 所示。表3-4-1 各片区居住用地、居住人口情况一览表序号片区所处区域片区面积（公顷）片区内居住297、用地面积（公顷）片区内居住人口数（万人）居住区数量(个）划分的居住区的道路1益津居住片区益津北区863.55248.8593益津路、迎宾道和建设道益津南区851.41277.179.52益津路、盐水河道、东城路和建设道2河东居住片区629.69230.038.533铁西居住片区694.9556.85214合计3039.6812.92991）益津北区：以益津路、迎宾道和建设道为界，分为三个居住区，居住用地总面积248.85公顷。规划保留现状二类居住用地，新增居住用地宜建设配套设施完善的多层居住小区。城市中心区周围居住用地开发以多功能、综合化为目标，可布置适量的高层住宅进行点缀。2）益津南区：以益298、津路、东城路、太平道和建设道为界，分为两个居住区，居住用地总面积277.17公顷。该区现状以城中村建设用地为主，改造时应结合城南区级中心和护城河公园推进老城区的整体开发建设。老城区除适当保留现状建筑质量较好的低层住宅用地外，需逐步改造为以多层住宅为主的居住小区。在在牤牛河沿岸，可布置少量高档别墅区，建筑层数以低层为主。旧城改造需运用经济杠杆，加强政府宏观调控，采取滚动发展模式，加快对规划区内村庄的改造。3）河东区：以东环路、迎宾道和建设道为界，分为三个居住区，居住用地总面积230.03公顷。此区为新增居住用地，用地条件好。新区建设宜成片开发建设配套设施完善、环境优美、各具特色的现代化居住（小）299、区，实行现代物业管理。4）铁西居住组团：以海河道为界，规划居住用地可形成一个居住组团，居住用地面积56.85公顷。住宅建筑重点建设以多层、中高层为主的公寓式住宅。（3）中小学用地：廊坊市的高职比例为5.5：4.5，以此作为规划学校数量及占地规模的依据，保证中小学建设用地。中学按3.0万人设置1座安排，到2020年市区需中学7所，服务半径不大于1000米；标准规模为30班或36班；其中有规划示范性高中1所，规模为60班；标准高中2所，规模为36班。新建学校要考虑规范化的体育活动场地。小学按每1.52万人1座设置，到2020年市区需小学20所左右，服务半径不大于500米；标准规模为24或30班。（300、二）公共设施用地市区现状规划公共设施主要分布于益津路、建设道、市府道、兴华路和太平道。现状公共设施用地286.7公顷，人均20.7平方米。市区规划公共设施用地606.7公顷，人均20.9平方米。结合城市用地的发展方向，市区行政中心等公共设施的现状布局，规划公共设施按城市主中心、次中心、区级中心三级配置，完善各类公共设施项目和各级配套公共设施，建设规模适宜、现代化的城市中心区。1、行政办公用地现状行政办公用地主要分布在金康道、兴华路、益津路两侧，条件好的均可保留。规划行政办公用地主要分布在裕华道和盐水河道两侧。完善现状位于益津路和迎宾道交叉口的市级行政中心，丰富其周边功能，规划形成城市主中心。规301、划新增行政办公用地主要位于西环路与裕华道交叉口的铁西副中心；裕华道与东环路交叉口的河东副中心。规划行政办公用地65.1公顷，人均2.2平方米。2、商业金融业用地现状商业金融用地规划的重要节点有三个：分别是城市中心区、华北商城和兴华路商业步行街。城市中心区依托火车站地区和城市行政中心等，规划布置金融业、服务业、文娱休闲等用地。保留和扩建现状华北商城，形成大型综合市场。为规范市场管理，根据兴华路两侧现状有商业步行街以及大量沿街特色小型交易场所等显著特点，结合旧城改造规划布置兴华路带状商业步行街。规划在新区建设专业市场用地两处，一是铁西组团物流区规划设置特色交易市场；一是在河东新区规划建设为市民日常302、生活服务的农副产品批发市场。居住区级的商业金融业设施根据城市居住区规划设计规范配置。规划商业金融业用地355.0公顷，人均12.2平方米。3、文化娱乐用地市区现状文化娱乐用地主要有市文化活动中心、温泉乐园等。规划保留和改造现有文化设施，提高设施水平。规划在市行政中心广场南建设展览馆、图书馆等文化设施。结合各片区中心布置文化娱乐用地，规划在裕华西道与燕山路交叉口东北部、东环路与建设道西北区域分别新增两处文化活动中心等。规划文化娱乐设施用地52.5公顷，人均1.8平方米。4、体育用地规划在建设道和东环路西北角新建一座园林式、开放性的综合性体育场馆；规划在市行政中心广场南新建体育中心。规划在建设道和303、东环路西北角建设一座市级园林式、开放性的综合性体育场馆，占地面积23.2公顷；规划在迎宾道、天祥路交叉口西南角，建设小型体育场馆一座，占地面积4.3公顷；结合居住小区中心安排体育活动场所，满足居民就近锻炼、健身的需要。规划体育用地27.5公顷，人均0.9平方米。5、医疗卫生用地规划改扩建现状市第一人民医院，专科医院、市卫生防疫站、市中医院等，为了给居民创造便利良好的就医条件，改善和提高医疗设施水平，根据城市人口分布特征，合理的服务半径，规划新增医院四座，分别位于裕华道与天山路交叉口西南角，占地面积2.3公顷；位于裕华道与德昭路交叉口西南角，占地面积5.7公顷；位于盛华道与益津路交叉口东北角，占304、地面积1.9公顷；位于东城路西、盐水河公园北，占地面积1.6公顷。规划医疗卫生用地17.1公顷，人均0.6平方米。6、教育科研用地现状市区教育科研用地较少，保留现状裕华道北侧教育科研用地。为完善城市教育体系，提高科研水平，规划新增教育科研用地两处，分别位于裕华道与东环路交叉口的西北区域，占地面积48.2公顷；裕华道与燕山路交叉口东北区域建设教育科研园区，占地面积19.8公顷。 规划教育科研用地87.3公顷，人均3.0平方米。7、其它公共设施用地现状只有在太平道与东环路西北角有一处小型养老院，其它社会福利设施基本为空白。规划在聚英东道与滨河东路交叉口东南角布置一处市级社会福利设施，占地面积2.2305、公顷。规划其它公共设施用地2.2公顷，人均0.1平方米。（三）工业用地现状工业用地主要布置在市区北部的霸州经济技术开发区，与市区的其它用地相对独立。另外在牤牛河沿岸和太平道以南有零星工业用地。2004年末市区现状工业用地164.1公顷，人均11.8平方米。1、布局原则对现状城市污染严重的企业要有计划地搬迁或转产，严格禁止有污染的工业企业布置在城市上风向。规划的工业用地宜选在对城市污染少、干扰小，具有一定基础设施可依托的地段；要相对集中布置，以利于企业间相互协作、社会化生产，提高生产率和综合效益，减少对城市的污染。2、用地布局市区规划工业用地498.1公顷，人均17.2平方米，主要布置在铁西片区306、和南部工业组团。（1）铁西片区工业组团西跨京九铁路，主要以发展一类工业用地为主，该区域重点发展高新技术产业、现代制造业为主导的产业，发展无污染或轻污染、用水量小的工业，严禁建设物耗、能耗高的重污染项目。（2）南部工业组团以发展二类工业用地为主，南跨太平道（112国道）发展，是中小型民营企业的创业基地，重点发展塑料、模具、线缆及相关配套产业、（3）随着旧城改造和新区建设，搬迁、改造有污染的市钢管厂、机械建材厂等企业，逐步迁移市区内部零散工业项目进入工业组团。（四）仓储用地现状仓储用地主要分布在京九铁路与太平道（112国道）交汇处的西北部，内部设有铁路专用线；在火车站东南现有粮食储备库。现状仓储用地50.6公顷，人均3.7平方米。规划仓储用地92.1公顷，人均3.2平方米。规划保留现状粮食储备库，扩建现状铁西仓储用地