1、襄阳市矿产资源总体规划（20162020年）文本襄阳市人民政府二一七年七月 襄阳市矿产资源总体规划（20162020年）组织单位：襄阳市国土资源局承担单位：中国地质大学（武汉）编制领导小组组 长：张小帆副组长：王明强成 员：市发改委市经信委市环保局市安监局市旅游局市林业局市水利局市交通局市住建委市文物局各县（市、区）国土资源局规划编制工作组组 长：王明强副 组 长：杨永宏技术负责：王来峰 成 员：李奇明 郑文胜 李 智 杨秀琳 陈向荣 梅志瑞叶 勇 张 岚 赵学军 严 敏 陆 微 王 楠吴泽芳 张经纬 报告提交时间：二一七年七月目 录 一、总则1二、矿产资源现状与形势2（一）自然经济社会概况22、（二）矿产资源特点3（三）二轮规划实施评估5（四）矿产资源调查评价与勘查现状6（五）矿产资源开发利用现状8（六）勘查与开发利用中存在的问题10（七）矿产资源开发利用的经济社会背景11（八）矿产资源供需形势、保证程度及资源潜力分析13三、指导思想、原则与规划目标15（一）指导思想15（二）基本原则15（三）规划目标16四、勘查开发与资源产业布局18（一）勘查开发战略布局18（二）重点工作布局20五、矿产资源调查评价与勘查22（一）矿产资源调查评价与勘查方向22（二）矿产资源调查评价与勘查布局23（三）探矿权设置区划26六、矿产资源开发利用与保护28（一）开发利用方向及总量调控29（二）矿产资源开3、发利用布局31七、矿业转型升级与绿色发展36（一）开发利用结构调整36（二）矿产资源节约与综合利用38（三）绿色矿山与绿色矿业发展示范区建设40八、矿山地质环境保护与治理恢复43（一）矿山地质环境规划分区43（二）矿山地质环境保护44（三）矿山地质环境治理恢复45（四）矿区土地复垦45九、矿产资源规划环境影响评价46（一）规划环境影响评价的依据和目标46（二）襄阳市环境现状评价48（三）襄阳市矿山地质环境与地质灾害现状50（四）规划环境影响分析、预测与评价54（五）规划环境影响减缓措施59（六）环境管理与跟踪评价62十、重大工程62（一）矿产资源调查评价与勘查工程62（二）民生地质服务拓展与深4、化工程63（三）矿产资源开发利用与保护工程63（四）矿产资源节约与综合利用工程64（五）矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦工程64（六）矿产资源绿色开发收益共享工程64十一、规划实施与管理64（一）加强组织领导，建立考核机制64（二）加强规划审查，建立部门联动机制65（三）加强规划评估，建立规划调整机制65（四）加强监督管理，健全监管体系66（五）加强数据支撑，提高规划管理的信息化水平66襄阳市矿产资源总体规划（20162020年）成果附件附件一：襄阳市矿产资源总体规划（20162020年）编制说明附件二：襄阳市矿产资源总体规划（20162020年）附图附图1襄阳市矿产资源分布图附图2襄阳市矿5、产资源勘查现状图附图3襄阳市矿产资源开发利用现状图附图4襄阳市矿产资源调查评价与勘查规划图附图5襄阳市矿产资源开发利用与保护规划图附图6襄阳市矿山地质环境保护与治理恢复规划图附件三：襄阳市矿产资源总体规划（20162020年）附表附表1襄阳市主要矿产资源储量表附表2襄阳市主要矿区资源储量基本情况表附表3襄阳市主要矿产开发利用现状表附表4襄阳市矿山开发利用现状表附表5襄阳市探矿权现状表附表6襄阳市采矿权现状表附表7襄阳市主要矿产矿业权总数规划指标表附表8襄阳市主要矿产矿石产量、需求量及其预测表附表9襄阳市矿业经济区规划表附表10襄阳市矿产资源调查评价区规划表附表11襄阳市矿产资源勘查区规划表附表6、12襄阳市矿产资源勘查区块规划表附表13襄阳市探矿权设置区划表附表14襄阳市矿产资源开采区规划表附表15襄阳市矿产资源开采区块规划表附表16襄阳市采矿权设置区划表附表17襄阳市矿产资源开发重大项目规划表附表18襄阳市主要矿产矿山最低开采规模规划表附表19襄阳市主要矿产“三率”规划指标表附表20襄阳市矿山地质环境保护与治理恢复及土地复垦规划表附表21襄阳市风景名胜区、森林公园、地质公园一览表附表22襄阳市自然保护区、湿地公园、野生植物原生境、古生物化石产地一览表附表23襄阳市文物古迹及地质遗迹保护区一览表附表24襄阳市生态保护小区、自然保护小区一览表附表25襄阳市基本农田保护区、饮用水水源地、重7、要水库一览表附件四：襄阳市矿产资源总体规划（20162020年）专题研究专题1襄阳市第二轮矿产资源总体规划实施评估专题2襄阳市矿产资源勘查开发利用与保护研究专题3襄阳市矿权设置区划研究专题4襄阳市绿色矿山与生态环境保护研究附件五：襄阳市矿产资源总体规划（20162020年）数据库一、总则“十三五”是襄阳市全面建成小康社会的决胜期，是坚持“五大发展理念”建设“四个襄阳”、“两个中心”的关键期。矿产资源是发展之基、生产之要，矿业是国民经济与社会发展的先行基础产业。为保障矿产资源安全供应，推进资源开发利用方式根本转变，加快矿业转型升级和绿色发展，依据中华人民共和国矿产资源法及其配套法律法规、湖北省矿8、产资源总体规划（20162020年）、襄阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划及湖北汉江生态经济带开放开发总体规划（20142025年），结合市直相关部门和行业规划，按照矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第55号）、国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发201435号）等要求，编制襄阳市矿产资源总体规划（20162020年）（以下简称规划）。规划是加强矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源开发利用和保护活动的重要依据，是我市“十三五”时期矿产资源管理和矿业发展的行动纲领。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划以2015年为9、基期，以2020年为目标年，展望至2025年。规划适用范围为襄阳市所辖行政区域。二、矿产资源现状与形势（一）自然经济社会概况1、自然地理概况襄阳市位于湖北省西北部，横跨东经1104511343，东西相距220公里，纵贯北纬31143237，南北相距154公里，总面积1.97万平方千米。东与随州市相接，南与宜昌市、荆门市相连，西与十堰市、神农架林区相交，北与河南省交界。襄阳地势西高东低，由西北向东南倾斜。属北亚热带季风气候，既有滔滔汉水流经，又有干冷、暖湿空气交汇，冬寒夏暑，冬干夏雨，雨热同期，四季分明。襄阳市地表径流量和地下水蕴藏量都很可观，为地方经济社会发展提供了十分优越的水资源条件。襄阳市10、类型多样的地形地貌和生态环境，使其生物资源绚丽多姿，并呈现出南北兼备的鲜明特色。2、经济社会发展概况襄阳市辖襄城、樊城、襄州3个区，谷城、保康、南漳3个县，以及老河口、枣阳、宜城3个县级市和国家级高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、鱼梁洲旅游经济开发区3个开发区。2015年末，全市常住人口561.4万人，城镇化率达到57.3%；实现地区生产总值3382.1亿元，增长8.9%；三次产业结构为125731；人均居民可支配收入20271元，增长9.3%。襄阳市区位优势明显，交通条件便利，客运物流设施网络逐步升级，文化教育卫生条件不断改善。（二）矿产资源特点1、矿产资源种类较多，以非金属矿产为主11、襄阳市矿产资源丰富。截止2015年底，全市已发现矿产70种，占全省已发现矿产的46.98%。其中，已查明资源储量的矿产（上表矿产）有35种（附表1），占全省已查明矿产的38%。已查明矿产分别为：能源矿产1种，即煤炭；金属矿产12种，包括铁、锰、钒、钛、铜、铅、锌、铝、钼、金、银、镓等，占已查明矿产的34.3%；非金属矿产21种，占已查明矿产的60%；水气矿产1种，为矿泉水。2、探明矿产地数量较多，以小型矿区为主全市已探明储量的矿产地130处（包括共伴生矿产地30处，附表2），其中大型17处，中型34处，大中型矿区占39.23%；小型矿区79处，占60.77%。其中，矿床规模达到中型及以上的矿种12、有：铁矿、钛矿、电石用灰岩、熔剂用灰岩、冶金用白云岩、耐火粘土、磷矿、硫铁矿、芒硝、石榴子石、水泥用灰岩、水泥配料用砂岩、水泥配料用砂、水泥配料用粘土、建筑用辉绿岩、矿泉水等共16种，占已查明资源储量矿产的45.7%；其余矿产的探明矿产地均为小型，占已查明矿产的55.3%。3、具有资源储量优势的矿种多，但形成开发利用优势的矿种少截止2015年底，襄阳市保有资源储量居全省前三位的矿种有13种，占35种查明矿产的37%；保有资源储量居全省前六位的矿种有30种，占35种已查明矿产的85.7%。在全市开发利用的39矿产中，仅有铁矿、磷矿、水泥用灰岩、盐矿以及建筑石料类矿产的开发利用规模较大，其他矿产的13、矿石产量均在10万吨以下。4、共伴生矿床较多，绝大部分金属矿产为共伴生矿产在查明资源储量的35种矿产中，有26种矿产的矿产组合为主要矿产或共伴生矿产，占比达74.3%；仅锰矿、熔剂用灰岩、冶金用石英岩、水泥配料用砂岩、水泥配料用砂、膨润土、建筑用辉绿岩、饰面用花岗岩和矿泉水9种矿产的矿产组合为单一矿产。在130处矿产地中，矿产组合为单一矿产的共72处，占55.4%；其余均为共伴生矿床，共58处，占44.6%（附表2）。其中，矿产组合为主要矿产的矿产地27处，为共生矿产的17处，为伴生矿产的14处。其中，共伴生金属矿床27处，涉及矿种11种，占已查明金属矿产的91.7%；共伴生非金属矿床30处，14、涉及矿产14种，占已查明非金属矿产的66.7%。5、大多数矿产分布比较集中，少数矿产分布广泛全市大部分矿产的地域分布相对集中，形成了不同的地方特色。从已查明资源储量的矿产来看，集中分布在谷城的矿种主要有钛铁矿、铜矿、钼矿和冶金用石英岩，集中分布在保康的主要有磷矿、钒矿、硫铁矿、重晶石；集中分布在南漳的主要有煤矿、铝土矿、镓矿、水泥配料用砂岩、累托石粘土；集中分布在枣阳的矿种主要有金红石矿（石榴子石）、铜矿（铅矿）、盐矿（芒硝）、建筑用辉绿岩；锰矿集中分布在襄州区。与此同时，一些重要矿产在各县市区广泛分布。其中，铁矿广泛分布在谷城、保康、南漳、枣阳和宜城，水泥用灰岩广泛分布在老河口、南漳和宜城，15、矿泉水广泛分布于谷城、保康、襄城、枣阳以及宜城等地。 （三）二轮规划实施评估地质工作程度不断提高，矿产勘查成效明显。适应国民经济快速发展的要求，二轮规划着力增强资源保障能力，大幅提高地质工作程度和矿产资源保证程度。到2015年，共查明35种矿产的上表矿区共计130处，比2005年新增矿区48处，远超发现矿产地6处的规划目标。商业性矿产资源勘查机制不断完善，基本实现了与公益性矿产资源勘查的有机衔接，社会资金参与矿产勘查力度不断加大。规划期内铁、铜、铅、锌等紧缺矿产的勘查取得一定成效，优势矿产磷矿、水泥用灰岩储量进一步大幅增长。严格实行矿种差别化管理，矿产供应能力进一步增强。鼓励开采铁、石灰岩（熔16、剂、电石）、白云岩、脉石英、膨润土、陶瓷土、饰面用石材、硅石、矿泉水等矿产，限制开采煤、锰、铝、磷、盐、芒硝、重晶石、萤石、水泥用灰岩、累托石粘土、金红石、硫铁矿、砂金及各类砂矿，对优势矿产实行保护性开采管理，基本保障了矿产品供应。2015年全市固体矿产矿石产量1457.93万吨，较基期增长了1.2倍以上，重要矿产铁矿、磷矿、水泥用灰岩保持了稳定增长势头。开发利用水平明显提升，开发布局进一步优化。通过实施严格的总量调控政策，严格实施开发准入制度，大力开展矿山结构调整，推动矿山规模开采，加强矿产资源综合利用技术推广，着力提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率，矿产资源开发利用水平不断提高。严格规17、划分区管理，逐步陆续退出禁采区及生态环境限采区，矿业开发布局不断优化。到2015年，全市大型矿山17家，中型38家，占比22.5%，比基期提高了近20%，规模结构发生了显著变化。高度重视矿业开发与环境保护相协调，矿山地质环境治理力度不断加大。高度重视矿业发展与环境保护、地方经济发展之间的关系，严格按照规划要求推进落实相关矿山地质环境保护制度和恢复治理工程。截止2015年底，全部市级矿山地质环境恢复治理备用金共计缴纳666.37万元，累计投入矿山地质环境治理资金1.5亿元，其中中央财政300万元，省级财政4120万元，矿山企业自筹11068.45万元，重点实施了南部山区废弃采石场环境恢复治理等市18、级矿山地质环境治理项目。（四）矿产资源调查评价与勘查现状1、公益性地质工作（1）基础地质调查截止2015年底，全市已完成1:100万航磁、1:50万区域重力测量、1:20万区域地球化学调查、1:20万区域地质调查和1:20万区域矿产调查。截止2015年底，累计完成1:20万区域重力调查面积1.94万km2，占全市面积的98.56%；累计完成1:25万多目标地球化学调查面积 1.18万km2，占全市面积的59.99%；累计完成1:5万区域地球化学调查面积万0.24万km2，占全市面积的12.42%；累计完成1:25万区域地质调查1.75万km2，占全市面积的89.06%；累计完成1:5万区域地质19、调查0.39万km2，占全市面积的19.63%；累计完成1:5万区域矿产调查面积0.19万km2，占全市面积的9.76%。此外，还开展了枣阳北部铜钼矿远景调查、枣阳南部石墨矿调查评价，以及保康西部地区矿产调查评价等基础地质调查工作。（2）地质环境与地质灾害调查评价截止2015年底，完成了全市区域环境地质调查、区域水文地质调查，完成了区内六个县市1:5万地质灾害详细调查工作，开展了襄阳城区、襄州、枣阳等地区的1:10万农田供水水文地质调查及地下水资源调查。2010年以来，开展了鄂北丘陵山区严重缺水地区水文地质调查、城市环境地质调查和矿山地质环境调查等工作。（3）页岩气资源调查全市范围内开展了2个20、页岩气资源调查项目，分别为：宜昌-保康地区页岩气基础地质调查和宜城市-京山县页岩气资源调查评价。通过上述基础地质调查工作，进一步查明了全市地质构造特征、成矿地质背景和主要成矿区带，为全市矿产资源勘查和服务社会事业发展提供了重要依据。2、矿产资源勘查截止2015年底，开展了宜昌磷矿北部磷铅锌矿整装勘查、宜昌磷矿东部磷铅锌矿整装勘查、兴神保地区磷铅锌矿整装勘查、谷城县盛康硅石矿整装勘查以及荆襄磷矿整装勘查等勘查工作。为助推县域经济发展，在谷城开展了县域矿产资源勘查开发整体推进试点。社会资金成为全市矿产资源勘查的重要来源。2015年全市共有各类探矿权36个，勘查总面积314.3平方千米。其中，磷矿共21、有17个探矿权，占探矿权总数的47.2%；勘查面积为228.4平方千米，占勘查总面积的72.7%。其次是铁矿，共有3个探矿权，占探矿权总数的8.3%。此外，煤炭、铜矿、硫铁矿、重晶石、地热各有2个探矿权，金红石、钒矿、银矿、水泥用灰岩、花岗岩、累托石粘土各有1个探矿权。截止2015年底，在130处查明资源储量的矿产地中，达到勘探的21处，达到详查的41处，达到普查的64处，达到预查的4处。按矿种统计，除金矿等17种矿产仅有1处矿产地外，其余18种矿产均有2处以上的矿产地。其中，主要矿产达到详查及以上勘查程度的矿产地占比由高到低分别为：矿泉水、钛矿、耐火粘土、水泥配料用粘土、煤矿、石榴子石、水泥22、用灰岩、铁矿、硫铁矿、磷矿。（五）矿产资源开发利用现状1、开发利用矿种以非金属为主2015年全市开发利用的矿产共39种。其中，能源矿产1种，即煤炭；金属矿产4种，包括铁、锰、钛和铝土矿；非金属矿产34种，占开发利用矿产的87.2%，分别为：冶金辅助原料非金属矿产3种（普通萤石、冶金用石英岩、铸型用砂）、化工原料非金属矿产5种（硫铁矿、重晶石、电石用灰岩、盐矿、磷矿）、建材及其他非金属矿产26种。2、大中型矿区的开发利用率较高在全市130处上表矿区中，大中型矿区共51处，小型矿区79处。在51处大中型矿区中，已利用矿区20处，停采矿区13处，二者合计占64.7%；未利用矿区18处，占35.3%。23、在79处小型矿区中，已利用的14处，停采的12处，合计占比32.9%；未利用的53处，占到67.1%。3、矿山开采规模结构明显改善，地域分布比较集中2015年全市矿山共244家。其中，大型矿山17家，中型矿山38家，大中型矿山占比22.5%。按照发证权限分，部级发证矿山1家，省级发证51家，市级39家，市级以上发证矿山数量共91家，占比37.3%；县级发证153家，占比62.7%。按所在行政区分，南漳县79家、保康县43家、谷城县40家、宜城市34家、枣阳市25家、襄州区12家、老河口市9家、襄城区2家，南保谷三县的矿山数量占全市的66.4%。4、大中型矿山的行业集中度较高2015年全市矿山矿24、石产量1457.93万吨，大中型矿山企业的矿石产量共计1254.89万吨，占全部矿山产量的86.1%；2015年全市实现矿山产值16.9亿元，大中型矿山产值达到14.4亿元，占比85.2%，行业集中度较高。5、主要矿产的矿石产量、产值优势明显铁矿、磷矿、水泥用灰岩是我市的主要矿产，三种矿产的矿石产量共计1261.51万吨，占全市固体矿产矿石产量的86.5%；三种矿产的产值共计15.77亿元，占比93.3%。按产量大小排在前9位的矿种分别是：水泥用灰岩、磷矿、铁矿、建筑石料用灰岩、建筑用白云岩、建筑用辉绿岩、建筑用大理岩、盐矿、硅灰石。按产值大小排在前6位的矿种分别为：磷矿、水泥用灰岩、铁矿、建25、筑用大理岩、盐矿、硅灰石。2015年全市规模以上工业产值6121.1亿元，相比之下，全市矿山产值仅16.9亿元。尽管如此，矿产资源的开发利用有力支撑了襄阳市矿业后续产业的发展，为“十二五”期间全市经济的大发展做出了重要贡献。（六）勘查与开发利用中存在的问题（1）查明矿产地的勘查程度有待提高在130处已查明资源储量的矿区中，达到勘探程度的共21处，占16.2%；达到详查的共41处，占31.5%；达到普查的64处，达到预查的4处，预查和普查矿区合计占比52.3%。现有矿区总体上勘查程度不高，直接制约了矿产资源的开发利用，难以满足经济发展的迫切要求，尚需进一步加强资源勘查工作。（2）资源浪费现象依然26、突出矿产资源开发利用水平总体不高，资源浪费问题依然突出。“采富弃贫”现象依然存在，特别是在矿产品价格大幅下跌的背景下，低品位矿的开采损失更大；大部分矿山的开采回采率偏低，有的甚至达不到最低开采回采率要求；存在优矿劣用、本地矿石外运等现象；共伴生矿产的综合利用水平低制约着矿业健康发展。（3）矿山规模偏小，开发布局有待优化矿山生产规模小，开发利用水平低，矿山开采规模与矿区储量规模不相适应，存在“大矿小开、一矿多开”，开发布局不合理等老问题。其中，具有代表性的矿种有煤矿、磷矿、硅石及建筑石料用灰岩等矿种，均存在达不到最低开采规模的现象。（4）资源品位偏低，选矿能力不足相对于磷矿石的开采能力而言，选矿27、能力严重不足。2015年23家磷矿的生产能力达到776万吨，实际矿石产量491.22万吨。而只有个别矿山拥有选矿能力（南漳龙蟒2015年50万吨，2016年提高到80万吨），少数矿山正筹建自己的选矿厂，根本无法满足低品位资源综合利用的总体要求。（5）矿产品加工业竞争力不足矿产品加工企业规模偏小，缺乏带动力强的龙头企业，尚未形成优势产业集群。全市产值超过5亿元的加工企业不到10家，打造优势产业集群仍需时日。生产的产品大多为产能过剩的初级产品，缺少高附加值的精、深加工产品。（6）废弃物排放高环保压力大磷化工产业具有高资源消耗、高能源消耗、高污染排放的特点，黄磷、磷酸、磷铵、饲钙等产品的废弃物排放量28、都较大。废弃物综合利用水平偏低，固体废弃物以简单处理为主，大部分的处理方式是堆存，不仅占用土地资源，还对水、空气等造成不利影响，矿山开采带来的矿山地质环境问题仍较为突出。（七）矿产资源开发利用的经济社会背景“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，经济增长换挡升级，产业结构转型加快，新的增长动力正在孕育形成，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化协同推进，新的增长点不断成长壮大，带来了巨大的需求空间和发展机遇。与此同时，国际环境依然不确定性较多，世界经济复苏缓慢，国内经济稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的任务艰巨，面临着许多风险和挑战。多重区域发展战略的实施为矿业发展注入了29、强大动力。随着“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带战略的实施，襄阳将承接这些战略的强力辐射，在更大范围集聚发展资源，提升城市能级。国家新十年促进中部地区崛起规划的启动实施，以及“一主两副多极”、“两圈两带一群” 等省级战略的进一步深化，襄阳作为中部地区和省级战略的核心节点，必将迎来多重政策叠加的历史性机遇。矿业作为基础产业，必将紧紧抓住这一政策汇聚的关键时刻，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，为实现襄阳“两个中心”的目标做出重要贡献。国家宏观产业政策调整为矿业发展带来的机遇与挑战并存。随着我国经济增长进入新常态，国家一系列稳增长、调结构、促转型的产业政策措施密集出台，尤其是推30、动传统产业改造、加快供给侧改革等政策，有利于加快我市传统产业转型升级，促进新兴产业快速发展。与此同时，“十三五”时期是我国经济发展方式转变取得实质性进展的关键时期，襄阳市产业规模、层次结构，与转型要求尚有较大差距，推动转型发展的任务非常艰巨。特别是矿业开发与供给侧改革密切相关，一方面需要相应调整产能过剩的矿产资源开发利用，另一方面还需要加强新需求的创造，坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业相结合，努力做到矿业发展与资源环境保护相协调。加快生态文明建设对矿业开发提出了绿色要求。“十三五”时期是生态文明建设的加快推进期，绿色发展成为主基调，“绿色决定生死”成为硬约束。加强污染防治和环境保护，促进31、生产方式绿色化，引领汉江生态经济带开发，建设长江经济带绿色增长极，成为生态文明建设对矿业发展的根本要求。与全市矿业发展面临的开发利用方式粗放、资源节约与综合利用水平低、资源环境约束趋紧等现象形成较大反差，必须加快矿业转型升级，转换发展动力，实现矿业绿色发展。改革创新试点示范为矿业发展创造了有利条件。襄阳市相继开展了100多项国家级试点示范，在产业发展、金融创新、土地管理、社会治理等一些关键领域进行了积极的探索，积累了有益的经验，有利于襄阳加速释放体制机制创新效应，形成吸引投资、集聚项目的强大磁场，为矿业转型升级提供了优良的制度环境和投资环境，有利于吸引国内外有实力的矿业企业，特别是一些精深加工32、企业落户襄阳，推动矿业企业集聚，大幅提升矿业发展水平和竞争力。（八）矿产资源供需形势、保证程度及资源潜力分析襄阳市开发利用的矿产资源主要有煤、铁、磷、盐、水泥用灰岩以及硅石。总体上，铁矿、磷矿、水泥用灰岩、硅石的需求稳中趋旺，资源可供性和保证程度较高。1、煤矿2015年全市19家煤矿共产煤1.54万吨。2015年全市综合能源消费量2470万吨标准煤，同比增长5%，其中煤炭消费量为1575.86万吨标准煤，占能源消费总量的63.8%。本地煤炭产量远不能满足需求，基本上来自周边省份和北煤南运。随着蒙华铁路的建成运营，全市的煤炭需求将保持稳定增长，能源消费将仍以煤炭为主。根据全省煤炭产业“去产能”的33、总体要求，到2020年所有煤矿将逐步关闭退出。2、铁矿2015年4家铁矿生产铁矿石192.7万吨。受全国钢铁产能过剩的影响，铁矿石需求明显下降。乐观估计“十三五”期间铁矿石需求逐步趋暖回升，预计2020年铁矿石产量将达到210万吨。截止2015年底，全市铁矿资源储量1.85亿吨，资源保障程度较高。3、磷矿2015年全市磷矿生产企业23家，矿石产量491.22万吨。全市初步形成由兴发集团、龙蟒集团、泽东化工等企业为龙头的磷化工产业，产品涉及磷肥、饲料、黄磷及磷酸盐等行业，对磷矿石构成了巨大需求。不考虑市场因素，全市磷化工产能2020年磷矿石需求量达516万吨（标矿）。按照产能利用率75%估算，将34、形成磷矿石实际需求量400万吨（标矿）。截止2015年底，磷矿保有资源储量15.29亿吨，资源保证程度高。区内成矿地质条件好，宜昌磷矿北部和东部矿区资源潜力仍较大。4、盐矿2015年境内唯一1家盐矿生产企业年生产能力15万吨，产量16.78万吨。盐矿主要用于中盐枣阳盐化有限公司生产精制加碘盐、精制工业盐等。受盐化企业生产规模的限制，盐矿的开发利用规模相对稳定，将保持年矿石产量15万吨的水平。截止2015年底，盐矿资源储量396.9万吨，现有资源储量完全可以满足规划期内的资源需求。5、水泥用灰岩2015年全市水泥用灰岩矿山一共6家，矿石产量577万吨。除2家小型矿山停产外，其他4家矿山均为水泥生35、产企业（葛洲坝和华新）直接提供生产原料。“十三五”期间襄阳市基础设施和各项城市建设工程将全面推进，将极大地拉动水泥用灰岩的需求，预计矿石产量将达到750万吨。截止2015年底，水泥用灰岩保有资源储量24248.8万吨，资源保证年限高。由于全市石灰岩成矿地质条件好，成矿主要地层分布广，资源潜力巨大。6、硅石2015年共有硅石矿山23家，矿石产量9.22万吨。硅石用途广泛，襄阳市硅产业以耐火材料生产为主体，另有2家小型硅微粉生产企业，综合考虑工业硅、有机硅等建设项目需求，到2020年硅石年需求量将达到36万吨。硅石是全市的潜在优势矿产，应按照合理开发的原则保证产销平衡。截止2015年底，襄阳市有硅36、石矿未上表矿产地25处以上，保有资源储量1318.63万吨，需要进一步加大硅石资源的勘查力度。三、指导思想、原则与规划目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，适应引领经济发展新常态，牢固树立“三维纲要”，坚持生态优先，深入实施“四个襄阳”发展战略，以提高矿产资源保障能力为目标，以根本转变矿业发展方式为中心，以推进矿业供给侧结构性改革为主线，统筹安排矿产资源勘查开发利用与保护，正确处理政府与市场、资源与环境、当前与长远、局部与整体以及国内与国际市场的关37、系，实现矿业转型升级和绿色发展，促进资源开发收益共享和精准扶贫，为确保全面建成小康社会和推动“两个中心”建设目标提供可靠的资源保障。（二）基本原则坚持矿产资源保障供应。加强重点成矿区带的调查评价，加大紧缺矿产、战略性新兴产业矿产的勘查力度，持续推进地质找矿新的重大突破。加强矿产资源的合理开发利用与保护，不断提高资源利用水平，为经济社会发展提供可靠的资源保障。坚持推动供给侧结构性改革。以矿业供给侧结构调整为主攻方向，限制勘查产能过剩矿产，着力控制产能过剩矿产的探转采，减少无效低效供给。开拓矿业供给侧“新需求”，重点瞄准短缺新兴矿种、发展绿色矿业、升级产业链，助推矿业转型发展。坚持资源节约与综合利38、用。坚持开发与保护相统一，开源与节流并重，把节约放在首位。加强低品位、难选冶矿产的技术攻关，树立节约集约综合利用的资源观，推动资源利用方式根本转变；加强资源开发利用全过程的节约管理，集约利用资源，减少资源消耗，提高资源环境综合效益，推动矿业经济循环发展。坚持多规融合协调发展。实行资源勘查开发区域差别化管理，统筹安排矿产勘查开发布局，与主体功能区规划、生态功能区划、土地利用规划、城乡总体规划等规划相衔接，实现多规融合，推动资源开发与区域经济发展、产业转型升级、资源环境保护、城镇体系建设相协调。坚持资源惠民收益共享。发挥资源开发的溢出效应助力脱贫攻坚，优先向集中连片贫困地区安排矿产资源勘查开发和地39、质环境治理项目。健全完善资源开发的收益共享机制，推动矿山企业履行社会责任，实现中央、地方、企业与社区居民收益共享，建设绿色矿山、和谐矿区。（三）规划目标1、总体目标建立安全、绿色、高效的资源保障体系；初步建成统一开放、功能完备、竞争有序、富有活力的现代矿业市场体系；全面形成节约高效、环境友好、矿地和谐的矿业绿色发展格局，显著提升矿业发展的质量和效益，实现矿业转型升级绿色发展。2、规划期目标（2020年）地质服务和资源保障能力显著提高。基础地质工作程度进一步提高，地质工作服务向现代农业、新型城镇化、生态旅游、生态环境保护和精准扶贫等领域不断拓展，矿产资源调查评价取得显著成果，地质找矿实现新的重大40、突破。到2020年，力争新发现大中型矿产地6处以上，新增重要矿产资源储量：磷矿1亿吨、硅石0.7亿吨、铝土矿200万吨。开采总量和矿业经济得到有效调控。矿产资源开采总量得到有效调控，开发利用空间布局进一步优化，规划期划定10个重点规划矿区，重点建设9个资源产业基地，初步形成3大矿业经济区，资源供应能力进一步增强。到2020年，铁矿、铝土矿、硅石等矿石年产量分别达到210万吨、10万吨和36万吨；磷矿、盐矿、水泥用灰岩等矿石产量分别控制在400万吨（标矿）、15万吨、750万吨；采矿业产值达到27.2亿元，年均增长10%。矿业转型升级和绿色发展初见成效。矿产资源开发利用结构更加合理，矿山规模化集41、约化程度不断提高，节约与综合利用水平显著提升，矿业转型升级取得明显成效。建成国家、省、市、县四级绿色矿山体系，推动保康县省级绿色矿业发展示范区建设，形成全域绿色矿山建设新局面。到2020年，全市矿山数量减少到187家，到2025年进一步减少到170家。大中型矿山比例力争达到30%以上，主要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率分别提高35个百分点，达标率达到100%。市级以上发证矿山100%达到市级绿色矿山建设标准，80%的中型矿山达到省级绿色矿山标准，力争60%的大型矿山达到国家级绿色矿山建设标准。矿山地质环境得到有效保护和及时治理。矿山地质环境恢复与综合治理的责任全面落实，新建和生产矿42、山地质环境得到有效保护和及时治理，历史遗留问题综合治理取得显著成效。全面完成矿山地质环境详细调查，编制矿山地质环境恢复与综合治理规划；通过制度建设与政策支持，形成矿山地质环境保护新格局；新建和生产矿山地质环境恢复治理与开采活动同步进行，损毁的可复垦土地得到全面利用，完成历史遗留矿山地质环境治理恢复面积7.99平方千米、“三区两线”矿山复绿面积4.72平方千米、土地复垦面积3.74平方千米（附表20），初步建成矿山地质环境保护与治理恢复及土地复垦长效机制。矿产资源管理与服务新格局初步形成。矿产资源产权制度更加健全，矿产资源有偿使用制度更加完善，矿业权市场交易和中介服务更加规范，矿业资本市场、矿业43、权交易市场等现代市场体系初步形成。矿业权审批制度改革不断深化，以矿业权人信用约束为核心的监管制度全面建立，基本建成全方位矿产资源勘查开发立体监管网络。矿业权政务服务效能显著提升，地质资料共享服务水平明显增强，初步建立矿产资源开发利益共享机制。3、展望期目标（2025年）矿产资源保障程度进一步提高，资源供应能力持续稳定，形成一批矿产资源开发基地。矿产开发利用结构与布局进一步优化，资源节约、集约利用水平明显提高，矿山地质环境恢复治理与土地复垦面积达到100%，绿色矿业发展示范区基本建成，全面实现矿业转型升级和绿色发展，形成开发有序、利用高效、环境优良、矿地和谐的现代矿业新格局，实现矿产资源开发利用44、与环境、经济、社会的协调发展。四、勘查开发与资源产业布局围绕全市“一核两带”产业发展战略和主体功能区划，严守生态保护红线，构建区域资源特色明显、勘查开发定位准确、资源环境协调发展的三大片区空间格局。明确优势特色矿种勘查开发利用方向和重点，大力推进资源产业基地建设。（一）勘查开发战略布局1、生态保护红线区范围与管控依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线区，实施严格边界管控。生态保护红线一类管控区主要包含省级以上自然保护区的核心区和缓冲区、省级以上风景名胜区的核心景区、省级以上水利风景区的核心区、饮用水水源保护区的一级保护区、省级以上地质公园的一级保护区、省级以上森林公45、园的保育区、省级以上湿地公园的保育区、国家一级生态公益林、国家级水产种质资源保护区的核心区、农业野生植物资源原生境保护区（点）的核心区等，没有纳入一类管控区的生态保护红线区为二类管控区。在一类管控区内，除必要的科学实验、教学研究以及现有法律法规允许的民生工程外，禁止任何形式的开发建设活动。在二类管控区内，应根据主导生态功能维护需求，制定禁止性和限制性开发建设活动清单。生态保护红线区内的重点保护区域名录已经确定（附表21-25），加快完成生态保护红线的勘界落地工作，并在矿产资源勘查开发活动的审批中严格把关。2、勘查开发分区布局根据矿产资源分布特点、勘查开发现状及资源环境承载能力，结合国民经济和社46、会发展布局，按照西北部、东部和南部三大片区进行勘查开发布局。西北部片区（老河口市、谷城县）：充分发挥矿产资源节约与综合利用示范试点县、国家城市矿产利用示范基地等政策优势，加强水泥用灰岩的规模开发与集约利用，下大力气推进钛磁铁矿中钛的选矿技术研究和回收利用，加大硅石资源勘查力度，加强对优质硅石开采的管控；开展矿业绿色开发收益共享，助推精准扶贫；加强再生金属的回收利用，不断壮大再生资源利用产业。东部片区（襄城区、经开区、襄州区、枣阳市）：严格管控矿业开发布局，加强白垩资源勘查，提升膨润土的开发利用水平。大力推进贵多金属、石墨、饰面石材等矿产资源勘查开发，努力建设金银、石墨、饰面石材勘查开发基地。切47、实推进金红石矿的选矿技术攻关，将资源优势转化为产业优势。南部片区（保康县、南漳县、宜城市）：着力建设省级矿产资源生态开发试点县和绿色矿业发展示范区，严控新增磷矿产能，鼓励开展技术创新，积极推动中低品位磷矿采选与利用，不断延伸磷化工产业链，推动磷化工产业转型升级，提升磷化工循环经济产业基地建设水平。鼓励勘查开发地热、铁矿、铜矿、铝土矿、玉质石英岩（荆山玉）、矿泉水等紧缺矿产和特色矿产，加快淘汰煤炭行业落后产能的步伐，实现矿产资源生态开发绿色共享精准扶贫。（二）重点工作布局落实矿产资源勘查、开发利用与保护及矿山地质环境治理的重点任务，划定重点规划矿区、资源产业基地、矿业经济区、重点调查评价区、矿山48、地质环境综合治理重点区和绿色矿业发展示范区。1、重点规划矿区在资源储量大、开发利用条件好、国家和省级规划矿区、优势特色矿产集中分布区域、以及大中型矿山的深部和外围等区域，划定10个重点规划矿区，具体包括：保康磷矿洞河矿区、兴神保磷矿保康矿区、宜昌磷矿北部保康矿区、宜昌磷矿东部保康矿区、宜城胡集矿区牛心寨矿段、谷城盛康硅石矿区、老河口上油榨沟水泥用灰岩矿区、南漳黄家垭水泥用灰岩矿区、宜城黄牛山以及胡咀-马头山水泥用石灰岩矿区（附表11、附表14）。其中，宜昌磷矿北部保康矿区属国家规划矿区范围，兴神保磷矿保康矿区、宜昌磷矿东部保康矿区和荆襄磷矿胡集矿区牛心寨矿段属省规划重点矿区范围。区内必须统筹规49、划、严格准入、加强监管，在矿业用地和矿权配置等方面给予支持，加大勘查开发力度，形成具有较大影响力的资源开发利用基地。2、资源产业基地在资源分布集中的地区，综合考虑资源储量、开发条件、环境承载能力等因素，划定对我市经济社会发展具有重要支撑作用的9个资源产业基地，推进资源规模开发和产业集聚发展。具体包括：保康磷矿资源产业基地、宜城磷矿资源产业基地、枣阳饰面石材资源产业基地，以及谷城硅石资源产业基地、南漳磷化工资源产业基地、襄城襄州膨润土白垩资源产业基地、老河口水泥用灰岩资源产业基地、南漳水泥用灰岩资源产业基地和宜城水泥用灰岩资源产业基地。其中，保康磷矿资源产业基地、宜城磷矿资源产业基地和枣阳饰面石50、材资源产业基地，属于省规划定的资源产业基地范围。3、矿业经济区引导矿业生产要素集聚，优化资源配置和结构调整，促进矿业经济提质增效与转型升级，服务区域经济和社会发展，涵盖矿产资源勘查、采选及加工等在内的矿业经济活动区域。根据我市资源分布和矿业开发区域特点，划分了3个矿业经济区，具体包括：保康-南漳-宜城磷化工、建材矿业经济区、老河口-谷城铁矿、硅石、建材矿业经济区和襄城-枣阳膨润土、花岗岩、金红石矿业经济区（附表9）。4、重点调查评价区以战略性矿产和紧缺重要矿产为重点，在成矿条件有利、资源潜力大且工作程度相对较低的区域，圈定部署矿产资源重点调查评价区。落实省规部署的矿产远景调查、矿产资源调查评价51、能源及水气矿产调查评价项目7项。区内通过加强矿产资源调查评价工作，进一步摸清资源潜力、圈定找矿靶区和新发现矿产地，引导和服务商业性矿产勘查工作（附表10）。5、矿山地质环境综合治理重点区以县域为单元，划定可能或严重危害人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展的矿山地质环境综合治理重点区，涉及襄城区、谷城县、保康县、南漳县4个县区。其中落实省规综合治理重点区6处，市级规划2处。区内部署矿山地质环境治理恢复重点工程，治理修复矿山地质环境（附表20）。6、绿色矿业发展示范区按照“由点到面、集中连片”的原则，重点推进保康县省级县域绿色矿业发展示范区的建设，同时在矿产资源重点县（谷城、南漳、枣阳）和资52、源开发重点镇（峪山镇、板桥店镇），开展矿产资源生态开发试点，创建市级绿色矿业发展示范区。五、矿产资源调查评价与勘查加强矿产资源勘查管理，科学确定矿产资源勘查方向与规划分区，合理有序地开展探矿权设置区划，调整和优化勘查空间布局，明确勘查准入条件和退出机制，鼓励社会资本投入地质找矿，持续推进地质找矿重大突破。（一）矿产资源调查评价与勘查方向1、矿产资源调查评价方向围绕紧缺矿产和战略新兴产业矿产，在重点找矿靶区开展矿产资源调查评价，新发现和查明一批矿产地，实现新的找矿突破。主攻矿种包括页岩气、锰、铜、铅、锌、钼、金以及矿泉水等矿产。2、重点勘查矿种重点勘查地热、铁、铜、铝土矿、金（岩金）、银（热液型53、）、重晶石、玉质石英岩（荆山玉）、冶金用石英岩、硅灰石、高岭土、饰面石材、矿泉水以及石墨等紧缺矿产和新兴产业矿产。重点勘查矿种应优先配置探矿权，鼓励勘查投资主体多元化，努力实现找矿新突破。3、限制勘查矿种限制勘查煤（石煤）、超贫磁铁矿、钒（含沉积型银钒矿）、金红石、硫铁矿、磷、水泥用灰岩、累托石粘土等矿种。限制勘查矿种应严格控制，只有在产能过剩得以改善、选冶技术达到要求、环境影响能有效降低的条件下，才能投放探矿权。（二）矿产资源调查评价与勘查布局1、公益性地质调查（1）基础性地质调查围绕全省“两圈两带”、精准扶贫等重大发展战略，开展农业、城市和旅游地质调查及水工环地质调查项目，为现代农业发展、54、新型城镇化、生态旅游开发、沿岸生态保护和精准扶贫等提供丰富的基础地质信息服务，不断拓展民生地质服务领域。农业、城市、旅游地质调查。以县域耕地为主要对象开展土地质量地球化学调查，落实省规部署的1:5万南漳县土地质量地球化学评价和1:5万保康县土地质量地球化学评价，服务现代农业发展需求。落实省规1:2.5万襄阳市城区资源环境综合地质调查与承载力评价，建立城市三维地质结构模型和城市地质环境信息平台，为城市重大工程和基础设施建设提供地质资料支撑。开展地质旅游资源调查评价，落实秦巴山区地质旅游资源现状调查及开发利用研究（谷城保康南漳部分），重点摸清鄂西生态文化旅游圈地质旅游资源家底，为地质公园建设和生态55、旅游提供基础资料。水文、工程和环境地质调查。按照绿满荆楚行动的要求，以县（市、区）为单元，开展1:5万矿山地质环境详细调查，系统查明在建矿山、生产矿山、废弃矿山、政策性关闭矿山地质环境问题的类型、分布、规模和危害程度，为矿山地质环境监测、矿山地质环境综合治理和绿色矿业发展示范区建设提供可靠依据。（2）矿产资源调查评价按照“面中选区、区中选点、点上突破”的原则，以新能源、紧缺和战略性新兴产业矿产为主攻矿种，开展重要成矿区带1:5万矿产远景调查和重点找矿靶区矿产资源调查评价，新发现和查明一批矿产地。1：5万矿产远景调查。部署1:5万峪山、熊集、宜城、宋家集、板凳岗幅（襄州枣阳宜城部分）矿产地质调查56、和1:5万寺坪、保康县、欧家店、岞峪幅（保康南漳部分）矿产地质调查，主攻矿种为锰、铜、铅、锌、磷，预期发现矿产地5处。矿产资源调查评价。开展大巴山-大洪山地区铌钽稀土矿产调查评价（保康谷城部分）和南漳县长坪-龙门地区矿产调查评价项目，主攻矿种为铅锌钼等紧缺矿产，预期发现47处矿产地。页岩气调查评价。开展房县军店镇-南漳区块页岩气资源调查评价（保康南漳部分）和荆门-京山区块页岩气资源调查评价（襄州枣阳宜城南漳部分），力争在湘西-鄂西成矿带发现45处页岩气矿产地。水源地调查评价。开展神农架矿泉水水源地分布调查评价（保康部分），力争在保康境内发现矿产地。2、勘查规划分区根据国家产业政策、资源特点和环57、保要求等，进行勘查规划分区，指导探矿权合理设置。勘查规划区包括重点勘查区和限制勘查区两类。（1）重点勘查区根据矿产资源供需形势、国家产业政策及资源环境承载能力等因素，在成矿地质条件有利和找矿前景良好的地区，划定重点加强矿产资源勘查的区域，包括省级重点勘查区、整装勘查区及大中型矿山的深部和外围等具有资源潜力的区域。全市共划分出重点勘查区30处，面积1117.7平方千米。其中落实省规17处，市级规划13处（附表11、附图4）。在省级重点勘查区、整装勘查区内，加大勘查新技术、新方法和新装备的应用力度，推动勘查技术创新，力争实现找矿重大突破。（2）限制勘查区根据矿产资源供需形势、国家产业政策、相关规划58、要求及环境承载能力，对矿产资源勘查活动实行一定限制的区域，包括国家规定实行保护性开采的特定矿种、地方特色矿种等分布区域；虽有可靠的资源基础，但现阶段产能过剩、选冶技术不成熟、环境影响大的矿种分布区域。全市共划分出限制勘查区9处，面积118.37平方千米。其中，落实省规5处，市级规划4处（附表11、附图4）。在限制勘查矿种的分布区域，新设探矿权应加强规划的审查与论证，明确是否达到产能过剩、选冶技术、环境影响等勘查准入条件。在生态保护红线区和重要基础设施安全范围内，除地热、矿泉水外，原则上不再新设探矿权，已设探矿权要依法予以调整，有序退出生态保护红线。在生态保护红线区内，经征求相关部门审查批准后，59、可以安排国家财政出资的基础性、公益性地质调查工作。（三）探矿权设置区划全面考虑规划期正在开展的勘查项目、省规新设勘查项目、以及有待进一步开展勘查工作的勘查项目等情况，按照矿产资源分类管理的要求，对于低风险矿产和勘查工作基础能满足划分条件的高风险矿产，均划定勘查规划区块；对于无风险矿产和不具备划分条件的高风险矿产，不划定勘查规划区块。1、勘查规划区块划分对已设拟保留的探矿权本次规划不再划定勘查区块，对空白区新设、已设拟整合、及拟调整的探矿权，均划定勘查规划区块。勘查规划区块划定后，各县（市）级规划要予以具体落实，作为探矿权空间管理的依据，并对勘查区块与各类生态红线管控区的关系予以核实，保证探矿权60、的有序投放。全市共划定勘查规划区块39个（附表12、附图4）。其中，锰矿、铝土矿、金矿、硫铁矿、重晶石、萤石、玉质石英岩（荆山玉）等高风险矿产的勘查区块10个，包括空白区新设勘查区块9个和已设探矿权调整区块1个；地热、铁矿、磷矿、冶金用石英岩、石墨、水泥用石灰岩、高岭土、耐火粘土、饰面用花岗岩、矿泉水等低风险矿产的勘查区块29个，均为空白区新设。2、探矿权设置已明确划定的勘查区块，原则上一个区块内只设置一个探矿权。规划期内在39个勘查区块中均设置探矿权，其中落实省级规划20个，市级规划19个。对未划分勘查区块的地区，规划期内若获得新的找矿信息，应先划分勘查区块再设置探矿权。（1）空白区新设探矿61、权根据地质构造特征、成矿规律以及市场需求形势，在空白区新设探矿权38个。按照勘查工作适度超前的基本原则，规划期内探矿权投放总数38个。其中，在规划目标期内，重点勘查矿种优先投放探矿权，限制勘查矿种应按照经济发展需要，逐步有序投放。（2）已设探矿权调整由于工作程度提高，或矿体发生变化，已设探矿权需调整勘查范围；由于勘查矿种发生变化，且符合勘查规范要求，均应进行探矿权调整。本次规划已设拟调整探矿权1个，属勘查范围调整。（3）已设探矿权延续对已设探矿权需要进一步开展勘查工作，且符合规划要求的，应予以延续或保留。除2015年后继续开展勘查的13个项目外，规划期内已设探矿权延续的共18个。探矿权投放时序62、和数量原则上在不突破规划调控指标，由于国家和地区经济发展需要，可以适当增加探矿权设置，找矿潜力大的重要成矿区带、对经济发展影响大的重要矿种及国家和省勘查基金项目应优先投放。3、勘查准入条件（1）探矿权申请人在提交勘查登记申请之日前两年内没有被吊销勘查许可证，对严重失信的探矿权申请人，依法实行勘查市场禁入制度。（2）勘查项目的实施应具有地质勘查资质。（3）新设探矿权的勘查矿种和勘查范围必须符合规划要求，做到共伴生矿产综合勘查，推行资源环境综合评价。（4）勘查实施单位应当采用绿色勘查手段，运用新技术、新方法、新工艺，加强生态环境保护，实现生态开发，保证矿地和谐。（5）在允许的生态环境脆弱区域内开展63、勘查工作应进行规划论证，具备经有关部门认定的环境保护方案。六、矿产资源开发利用与保护根据经济发展需要和生态文明建设的要求，合理确定矿产资源开发利用方向，调控开发利用总量，合理划定开采规划分区，开展采矿权设置，调整优化开发利用空间布局。规范开采准入条件，严格开采准入管理，强化矿业供给侧结构性改革，促进资源开发与经济发展、资源环境保护相协调。（一）开发利用方向及总量调控1、开发利用方向重点开采铁、锰、铝土矿、冶金用石英岩、硅灰石、膨润土、白垩、高岭土、饰面石材、建筑用辉绿岩、矿泉水等矿产。重点开采矿种在符合规划准入条件的前提下，可优先设置采矿权，适度扩大开发规模，提高资源供应能力和水平。限制开采煤64、（含石煤、泥炭）、超贫磁铁矿、金红石、磷、岩盐、芒硝、硫铁矿、水泥用灰岩、方解石、建筑石料（辉绿岩除外）及各类砂矿等矿产。限制开采矿种应严格控制采矿权总数，煤、磷、盐、水泥用灰岩等市场供过于求的矿种要大力淘汰落后产能和压减过剩产能；金红石在选冶技术过关前实行限采保护；硫铁矿在环保问题解决前实行限采保护；磷矿等国家和省实行开采总量控制的矿种，应严格执行国家和省下达的年度开采总量控制指标。方解石应大幅压缩矿山数量，优化开发布局，提高开采规模。禁止开采可耕地的砖瓦用粘土等矿产，禁止将优质石灰岩、白云岩、花岗岩、大理岩等作为普通建筑石料开采。严格控制河砂（砾）开采，合理确定开采时段、开采范围和开采量。65、2、矿产资源总量调控襄阳市实行总量调控的矿产主要有三类：产能过剩矿种、地方优势矿种及紧缺矿产，具体包括：煤炭；磷矿、盐矿、水泥用灰岩；以及铁矿、硅石。煤炭：主要分布在南漳和保康。根据全省煤炭产业“去产能”的总体要求，到2020年所有煤矿逐步关闭退出。磷矿：主要分布在保康、宜城和南漳。进一步压缩采矿权总数，采矿权审批实行“减一增一”。加大供给侧改革力度，控制年度开采总量，引导推动矿业权整合和采选、加工企业产销对接，15万吨/年以下的小矿山全部关闭退出，新建矿山开采规模不得低于50万吨/年，促进资源进一步向大型重点磷化工企业集中。严禁采富弃贫，引导和支持企业联合开采，充分利用中低品位磷矿，支持企业66、加强采矿技术创新，不断提高资源综合利用水平。到2020年，采矿权总数控制在15个，矿石产量控制在400万吨（标矿）。盐矿：主要分布枣阳。按照总量控制、适度开发的原则，鼓励开展工艺技术改造，提高集约利用水平，实现盐硝联产，提高盐矿资源回采率率和芒硝的选矿回收率。到2020年，采矿权总数控制在1个，矿石产量控制在15万吨。水泥用灰岩：广泛分布于老河口、宜城、南漳等地。重点调控水泥用灰岩的开采规模，30万吨/年以下的小矿山全部关闭退出，全面实现规模化开采。把环保作为去产能的重要条件，淘汰能耗高、污染重的矿山企业，城区周边的开采矿山逐步退出。到2020年，采矿权总数控制在6个，产量控制在750万吨。铁67、矿：主要分布在谷城、保康、南漳等地。加大选冶技术研发力度，不断提高难采选铁矿石和共伴生矿产的综合利用水平，保障铁矿石供应量稳定增长。到2020年，采矿权总数控制在4个，矿石产量力争达到210万吨。硅石：主要分布于谷城、保康等地。重点调控开采规模，10万吨/年以下的小矿山全部关闭退出。加速推进矿业权整合，大力促进矿山采选与加工企业产销对接，实现资源向大型企业集中，提高硅石资源开发利用水平。到2020年，采矿权总数控制在12个，矿石产量努力达到36万吨。（二）矿产资源开发利用布局1、开采规划分区根据经济社会发展对矿产品的需求情况以及生态文明建设等要求，进行开采规划分区，优化矿产开发布局，指导采矿权68、合理设置。开采规划区包括禁止开采区、限制开采区和重点矿区（重点开采区）三类。（1）禁止开采区。根据国家法律法规及相关规划，禁止矿产资源开发活动的区域，包括生态保护红线区的一类管控区；世界文化与自然遗产、国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地、基本农田保护区、生态公益林保护区、大型水利工程设施、港口、机场、国防工程设施、重要城镇及铁路、高速公路、国道、省道、输油（气）管道、输电线路等基础设施安全保护范围；矿产开发对生态环境具有不可恢复影响的区域。全市划定禁止开采区11处（附表14、附图5），面积1059.98平方千米。在禁止开采区内，禁止矿产开采活动，不得新设探矿权、采矿权，已设采矿权69、依法有序退出。在不影响禁止开采区主体功能，并征得相关管理部门同意的情况下，可以进行地热、矿泉水等矿产的勘查开发利用活动。（2）限制开采区。根据国家产业政策、资源环境保护的要求或其他特殊需要，受技术、经济、环境、安全等因素制约，对矿产开发利用活动实行一定限制的区域，包括国家规定实行保护性开采的特定矿种、具有地方特色需保护性限量开采矿种的分布区域；虽有可靠的资源基础，但当前市场容量有限、应用研究不够、因技术经济条件限制无法实现资源合理利用的区域；需要进行矿产资源储备和保护的矿产地。全市共划分出限制开采区35处，面积305.74平方千米（附表14、附图5）。在限制开采区内，控制采矿权投放数量，暂不投70、放国家规定实行保护性开采的特定矿种、选冶技术尚未过关或环保问题无法解决的矿种的采矿权。对于产能过剩、市场供过于求的矿种，新设采矿权实行“减一增一”。（3）重点矿区。根据国家产业政策和经济社会发展需要，在满足技术、经济、环境、安全等条件的前提下，鼓励矿产资源开发的重点区域，包括国家和省级规划矿区；资源储量大、开发利用条件好，优势特色矿产集中分布区域；大中型老矿山的深部和外围区域。全市共划分出重点矿区22处，面积70.09平方千米（附表14、附图5）。在国家、省级规划矿区，优势特色矿产集中分布区域等重点矿区内，必须实行规模化开采，引导各类生产要素向采选加工一体化或“三率”水平达到国内先进水平的大中71、型企业集聚，促进大型和特大型现代化矿山建设。2、采矿权设置区划（1）开采规划区块采矿权设置区划是在划定开采规划区的基础上，综合考虑地理、地质、资源条件，矿床规模、开采方式、矿区工业广场位置以及国家产业政策等因素，合理划分开采规划区块，指导采矿权合理设置。采矿权设置区划应尽可能保持已查明矿体的完整性，禁止“大矿小开”、“一矿多开”。高风险和低风险矿产达到详查以上（含详查）勘查程度的矿区，原则上应划定开采规划区块，其中地热、矿泉水等矿产的勘查程度要求可根据实际情况确定。对已划定开采区块的采矿权，符合规划要求的予以保留，此次规划不再划定开采规划区块；对布局不合理的按照规划管理要求进行调整和整合，与空72、白区新设采矿权一同划定开采规划区块；对不符合国家产业政策或资源枯竭，列入政府整顿关闭名单的予以关闭；对位于禁止开采区内的，应按照规划要求有序退出。对新设采矿权、已设拟调整范围或整合的采矿权，应设置开采规划区块，作为采矿权管理的依据。县级规划应落实本规划划定的开采区块，并加强新设开采区块与各类生态红线管控区关系的核实，以保证采矿权的有序投放。全市共划定开采区块27个（附表15、附图5）。其中，已设采矿权调整（整合）划定开采区块11个，已设探矿权转采矿权划定开采区块10个，探矿权与采矿权整合划定开采区块2个，空白区新设开采区块4个。（2）采矿权设置已明确划定的开采规划区块，原则上一个区块只设置一个73、采矿权。规划期内在27个开采区块均设置采矿权。其中，落实省级规划7个，市级规划20个。具体设置类型包括：已设采矿权调整（整合）：由于矿区布局欠合理、资源储量不足等原因，需要进行开采范围调整和采矿权整合。到2020年，以已设采矿权范围调整的有5个，已设采矿权整合的有7个，其中先调整、后整合的1个，已设采矿权调整和整合方式设置采矿权共11个。探矿权转采矿权：勘查程度达到开发利用条件，且符合规划要求的探矿权。到2025年，探矿权转采设置采矿权10个。探矿权与采矿权整合：受采矿权总数限制的重要矿产，对探矿权范围与采矿权范围邻近、或探矿权人与采矿权人一致的勘查开采项目进行资源整合。到2020年，由探采整74、合设置采矿权2个。空白区新设：在资源条件基本查明的矿区，以空白区新设的方式设置采矿权4个。此外，规划期内在生产规模、服务年限、矿山布局、资源利用、环境保护等方面达到规划要求的矿山，以及虽未达到要求、但可以按照规划进行整改的矿山，将得以保留已设采矿权。到2020年，市级以上发证已设采矿权保留共38个。对勘查程度达到矿山设计要求，符合国家产业政策、布局合理、采矿权总数不突破规划调控指标、满足开采准入条件的探矿权可以转采矿权。煤矿探矿权规划期内按政策退出；磷矿探矿权转采严格实行总量调控，采矿权总数减一增一。（3）采矿权投放规划期采矿权投放控制在27个（附表16）。在规划目标期内，重点开采矿种优先投放75、采矿权，限制开采矿种有序投放，采矿权投放数量控制在25个；在规划展望期按照经济发展需要适时投放，采矿权投放数量控制在2个。对地质勘查工作程度、资源储量规模、开采技术条件等满足采矿权设置要求的区块，在采矿权总数不突破规划调控指标的条件下，可适时投放采矿权。对经济社会发展影响大的重要矿种与精准扶贫项目，可优先投放采矿权。原则上煤矿逐步关闭退出，不再投放新的采矿权；磷矿以结构调整为主，进一步压缩采矿权数量；其它矿产在规划期及展望期按照“减一增一”的方式投放新的采矿权，重点向铁矿、铝土矿、饰面用花岗岩、矿泉水等矿产倾斜。对硫铁矿、铝土矿等采矿权的投放要严格准入条件。硫铁矿的开发利用要解决环保问题，铝土76、矿要努力实现共伴生矿产的综合利用，暂不能利用的应采取保护措施。3、开采准入条件根据中华人民共和国矿产资源法、矿产资源开采登记管理办法等有关法律法规及相关政策，在遵循相关法律法规的前提下，进一步提出以下新建和换证矿山开采准入条件。（1）新建矿山应具有合法的矿山用地手续，鼓励以净采矿权方式取得采矿权，达到矿地和谐的要求。（2）新设采矿权必须符合规划要求，应做到统一规划、合理布局、综合开采、综合利用，达到生态开发、绿色矿山的要求。（3）矿山开采回采率、选矿回收率、综合利用率等指标，应达到国家发布的矿产资源合理开发利用“三率”指标标准的要求。（4）申请开采低品位难选冶难利用或环保问题无法解决的矿产，必77、须具备经国家相关部门检测认定的技术上可行、经济上合理，以及资源利用、环境影响达到要求的选冶工艺或环保技术论证报告。（5）对能利用的低品位矿产、共伴生矿产、尾矿以及废弃物等，必须制定综合开发利用方案；对暂难利用的共伴生矿产及含有益组分的尾矿，必须制定有效的保护措施和方案。（6）采矿权申请涉及到范围暂无法准确界定的生态红线保护区一类管控区，必须经相关主管部门审定。七、矿业转型升级与绿色发展围绕“两个中心”建设目标，大力推进矿业供给侧结构性改革，推动矿业发展水平不断提高。以矿产资源开发利用结构调整为重心，提升规模化开采水平，优化采选加工产业结构，提高整体技术水平，促进矿业转型升级。坚持节约优先，以省78、级矿产资源节约与综合利用示范试点县、国家城市矿产利用示范基地、矿产资源生态开发试点县、县域绿色矿业发展示范区建设为契机，大力推进矿产资源的节约与综合利用。（一）开发利用结构调整1、矿山企业开采规模结构调整规模结构调整方向：坚持矿山开采规模与矿区资源储量规模相适应，严格实施最低开采规模和最低服务年限准入制度，矿山数量显著减少，规模结构明显改善。规模结构调整重点：坚持矿山开采规模与矿区资源储量规模相适应，杜绝大矿小开、一矿多开。严格执行矿山最低开采规模标准，规划期内不再新建10万吨以下地下铁矿、50万吨以下磷矿、9万吨以下硫铁矿、30万吨以下水泥用灰岩、3万吨/年以下其它矿种的地下开采矿山。严格执79、行矿山最低服务年限制度，大型矿山不小于20年，中型矿山不小于10年，小型矿山不小于5年。大力开展开发秩序整顿，关闭非法违法开采、污染破坏环境、破坏浪费资源、不具备安全生产条件、工艺技术装备落后、不符合产业政策的各类矿山，实现矿山总量显著减少，规模结构明显改善。到2020年，矿山总数减少到187家，大中型矿山比例力争达到30%以上。通过引导矿山企业规模开采和集约经营，提高矿业集中度和规模效益，逐步形成以大型矿业集团为主体、大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。2、矿业技术、产品、采选冶结构调整着力提升矿山开采技术、选矿技术以及矿产品加工技术水平，大力推广节能、高效、环保新工艺、新技术的应用。开展80、先进、适用技术和生产工艺改造，淘汰技术落后的生产设备和工艺。优化产品结构，深入推进矿业供给侧结构性改革，控制低端矿产品生产规模。加快湿法磷酸精制替代热法磷酸生产精细磷化工产品，引导磷肥企业生产高效复合肥；减少低标号水泥产量，鼓励生产高标号熟料，提升水泥制品档次；利用好优质硅石资源，大力发展工业硅、有机硅等深加工产品；推广余热发电和固体废弃物利用技术，提高资源化利用水平。提升产业一体化水平，拓展矿产品价值链。支持和引导优势磷化工企业兼并重组磷矿开采企业，加大中低品位磷矿资源开发利用力度；鼓励开发低品位、难利用的矿产资源，加大金红石、钛铁矿的选矿研发投入，加强累托石粘土开发利用技术研究，提高铁矿、81、铝土矿、盐矿等矿产的采选回收率。3、依托重大项目，兼顾精准扶贫，推进结构调整利用淘汰落后产能腾出的空间，新上一批矿产资源开发重大项目，将实施重大项目作为矿产资源开发利用结构调整的重要抓手，大力引进新技术、新工艺、新设备，积极推行清洁生产和先进适用的采选加工技术，提高开发利用水平，促进矿业转型升级。在结构调整的过程中，要兼顾精准扶贫，对贫困地区矿产勘查开发进行政策倾斜，优先设置矿业权，助推脱贫致富。（二）矿产资源节约与综合利用1、加强矿产资源综合评价与综合利用对具有开发利用价值的共伴生矿产开展综合勘查和综合评价，完善相关政策标准体系，从制度上保证综合评价，从源头上保护矿产资源。推行资源环境一体化82、勘查，在查明资源储量的同时，评价矿产开发内外部条件与环境影响，为矿产资源生态开发创造条件。鼓励高效综合采选，提高矿产资源综合利用水平。鼓励矿山企业规模化采矿、集约化利用，对达到工业指标要求的共伴生矿产，实行综合开采、综合分选；对暂难利用的，采取切实有效的保护措施。矿山企业的采选工艺应清洁安全高效，开采回采率、选矿回收率以及共伴生矿产综合利用率应达到国家要求，并通过不断优化采选工艺，不断提高“三率”水平。到2020年，矿山“三率”达标率达到100%，“三率”水平分别提高35%。加强矿产资源综合评价和综合利用的监督管理。对没有综合勘查和综合评价的矿产资源储量报告不予登记，对共伴生矿床没有综合利用方83、案的，不予颁发采矿许可证。重点加强铁矿中伴生的钛矿、铝土矿中伴生的镓钒、磷矿中共生的重晶石、盐矿中共生的芒硝、以及金红石中伴生的石榴子石等矿产综合开发与利用的监管，着力监督共伴生矿产综合利用率指标的落实情况，以及对暂难利用共伴生矿产的合理保护情况，不断完善矿山“三率”指标考核体系和监督机制。2、全面开展尾矿、固体废弃物综合利用推进矿山采选尾矿、固体废弃物的资源化利用，不断拓展综合利用领域，扩大利用规模，减少和预防矿山固体废弃物压占土地、污染环境以及引发地质灾害。大力鼓励尾矿低成本再选，实现有用组份梯级回收。推广尾矿伴生有用组分高效分离提取技术，实现尾矿有用组分的高附加值利用。鼓励大型矿山企业综84、合回收尾砂、矿渣等废弃物中的稀散元素。鼓励利用煤矸石、磷石膏、硅灰石尾矿等固体废弃物生产新型建材、进行矿山采空区充填、矿地复垦回填；利用铁矿渣与硫铁矿渣回收有用组分；利用铝土矿尾矿烧制耐火材料、生产建材以及用于废水无污染处理等；推进矿井水资源化利用，鼓励磷矿含悬浮物矿井水循环利用、采卤废水深度处理回用，开展金属矿山矿井水无害化处置。3、加强再生资源回收利用开展城市矿产调查，推动废旧钢铁、有色金属、稀贵金属等城市矿产的回收利用，加快建设覆盖城乡的回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的再生资源回收网络。鼓励谷城废旧金属回收和废铅、废铝、废钢铁梯级利用，争取实现金属再生比例提高510%。4、推广先进85、适用技术，健全管理标准与考核体系严格执行矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录，推动矿山企业技术、工艺和装备升级改造。充分发挥矿山企业技术创新的主体作用，组织开展矿产资源节约与综合利用关键技术攻关，开发低品位、难采选、共伴生矿产和尾矿利用技术。加强矿山“三率”指标管理，执行部颁标准，稳步提高主要矿产“三率”执行标准。建立矿产资源节约与综合利用调查评价与动态监测机制，探索根据储量利用与消耗情况核算矿山的实际“三率”指标，构建节约与综合利用矿产资源的长效机制，促进矿山“三率”水平不断提升。（三）绿色矿山与绿色矿业发展示范区建设1、深入推进绿色矿山建设在全市四家国家级绿色矿山的基础上，深入开86、展绿色矿山创建工作。在国家级、省级绿色矿山标准基础上，建立并实施市级、县级绿色矿山标准，明确不同类型矿山的绿色矿山建设要求，形成有地方特色的绿色矿山标准体系。原则上部级发证矿山必须达到国家级绿色矿山标准，省级发证的必须达到省级绿色矿山标准，市级发证的必须达到市级绿色矿山标准，县级发证的必须达到县级绿色矿山建设标准。鼓励具备条件的矿山创建国家级、省级绿色矿山（专栏1）。专栏1襄阳市国家级、省级绿色矿山候选矿山名单级别候选矿山国家级（11家）已创建4家：湖北尧治河化工股份有限公司尧治河磷矿（第二批）、襄阳市丰荣磷化有限公司六柱垭磷矿（第三批）、保康尧治河宏磷化工有限公司白竹磷矿和保康楚烽化工有限责87、任公司白竹矿区楚烽磷矿（第四批）；拟创建7家：铁矿1家：湖北利拓投资有限公司兴隆观铁矿；磷矿2家：湖北楚磷矿业股份有限公司保康白竹磷矿、湖北龙蟒磷化工有限公司保康白竹磷矿区矿段北部块段磷矿；水泥用灰岩3家：葛洲坝老河口水泥有限公司水泥用灰岩矿、南漳县黄家垭矿区石灰岩矿、葛洲坝宜城水泥有限公司胡咀-马头山矿区水泥用石灰岩矿；建筑石料1家：武汉铁路局武汉工务大修段襄阳采石厂；省级（28家）磷矿2家：保康堰垭洋丰磷化有限公司大杉树磷矿、南漳龙蟒磷制品有限责任公司红星磷矿；盐矿1家：枣阳市兴隆吴家湾含硝盐矿区北部矿段；水泥用灰岩1家：葛洲坝宜城水泥有限公司黄牛山矿区水泥用石灰岩矿；硅石6家：湖北三恩硅88、材料开发有限公司谷城柳榆沟硅石矿、谷城县富通采矿场四方山硅石矿、谷城县宏顺矿业有限责任公司茨河镇大发沟硅石矿、谷城县张氏矿业有限责任公司土地岭硅石矿、保康尧治河矿业有限公司保康县祁家洼硅矿、襄樊巨力刘家坪硅矿有限公司；膨润土白垩高岭土4家：襄阳市襄州区峪山镇承龙白垩土加工厂白垩土矿、襄州区峪山镇大坡白土加工厂白垩土矿、保康县两峪马房坪高岭土矿、枣阳鸣峰矿业有限公司枣阳刘家凹膨润土矿王坡矿段；建筑石料14家：襄州区建俊建材厂建筑石料用灰岩矿、枣阳市罗家湾矿区建筑用白云岩矿、枣阳市余家沟矿区建筑用石灰岩矿、枣阳市塔湾大理岩矿、枣阳市仇家湾矿区建筑石料用白云岩矿、枣阳市沙坡垱矿区建筑用辉绿岩矿、保康89、县荆山水泥有限责任公司泰神庙石料矿、南漳县仙牛山矿区谭山矿段建筑石料用灰岩矿、南漳县仙牛山建筑石料矿区仙牛山矿段、宜城市国营金牛山林场石料场金牛山矿区建筑用白云岩矿、宜城市雷河镇跑马山建筑用白云岩矿、宜城市喜山恒兴矿业有限公司西山石灰石矿、宜城市泉水头矿区建筑石料用白云岩矿、宜城市流水镇朝阳寺建筑石料用石灰岩矿；2、大力推进绿色矿业发展示范区建设加大保康县省级县域绿色矿业发展示范区建设力度和进程，按照制定的“绿色矿业发展示范区”创建工作实施方案，全面落实国家绿色矿业发展示范区激励政策，充分发挥典型示范作用，成片推进“三型矿山”、“绿色矿山”建设，促进矿业转型升级。将绿色矿业发展示范区建设与矿产90、资源生态开发、收益共享、精准扶贫相结合，促进贫困地区特色优势资源产业发展。选择矿产资源重点县（市、区）谷城、南漳和枣阳，以及资源开发重点镇峪山镇和板桥店镇，开展矿产资源生态开发试点，创建市级绿色矿业发展示范区，实现矿产资源重点县市区和乡镇绿色矿业发展示范区创建全覆盖。各示范地区要结合当地实际，按照“政府引导、企业主体，标准领跑、政策扶持，创新机制、强化监管，落实责任”的总体要求，结合矿山实际，加强分类指导，推动矿山升级改造；加强示范引领，推进技术标准体系、产业模式与管理方式创新；全域推进绿色矿山建设，打造形成布局合理、集约高效、环境优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展样板区。3、推进91、矿业绿色开发收益共享精准扶贫试点将绿色矿业发展示范区建设与矿产资源生态开发、收益共享、精准扶贫相结合，深入开展矿业绿色开发收益共享精准扶贫试点示范。在保证矿产资源生态开发的前提下，加大保康、南漳和谷城3个山区县的优势资源、特色资源开发力度，实施一批“短、平、快”矿产资源勘查开发项目，建设一批绿色开发、收益共享、精准扶贫示范县和示范矿区，促进贫困地区优势矿产和特色产业发展，助推精准扶贫和脱贫攻坚。八、矿山地质环境保护与治理恢复及土地复垦（一）矿山地质环境保护与综合治理规划分区按照矿产资源勘查与开发利用活动在区内分布的密集程度，根据不同类型矿产开发引起的矿山地质环境问题、表现特征及其危害程度，并结92、合我市地质灾害防治规划分区，全市共划分出矿山地质环境综合治理重点区、矿山复绿重点区和土地复垦重点区三类规划区。全市规划综合治理重点区、复绿重点区和复垦重点区共16处（附表20、附图6）。1、矿山地质环境综合治理重点区在矿山开采活动密集区，矿山地质环境问题严重的大中型矿区，矿山地质环境问题随时威胁当地人民生命财产安全的矿区，以及矿山地质环境恢复治理后环境、社会效益明显改善的矿区，划定矿山地质环境综合治理重点区。全市共划分8处综合治理重点区，其中落实省规重点治理区6处、一般治理区3处（本规划将省规在南漳县境内的YZ013和YZ014合并为一处），恢复治理面积7.99平方千米。区内开展勘查、开采矿产93、资源，必须开展矿山地质环境影响评价和地质灾害危险性评估，并编制详细的矿产资源开发利用与生态复绿方案。加大对历史遗留矿山的恢复治理力度，开展矿山地质环境详细调查，编制历史遗留矿山地质环境恢复治理规划，落实治理恢复重点工程。明确新建和生产矿山的治理恢复责任，实现“边开采、边治理”，新建和生产矿山的地质环境可治理区综合治理率达到100%。2、矿山复绿重点区在自然保护区、景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围（“三区两线”）的矿山和矿区，划定矿山复绿重点区。全市共划出4处复绿重点区，复绿面积4.72平方千米。 严格控制“三区两线”范围内矿产资源开发活动。矿山企业应采用生态开发94、保护环境的开采方式和技术，实行边开采、边保护、边治理。3、矿山土地复垦重点区在废弃矿区历史遗留损毁土地、露天开采矿产资源占用破坏土地、矿业活动损毁土地等区域，划定矿山土地复垦重点区。全市共划出4处土地复垦重点区，复垦面积3.74平方千米。加大废弃矿山的土地复垦力度，开展损毁土地的调查评价，编制土地复垦专项规划。开采矿产资源必须进行矿山土地复垦，新建和生产矿山的破坏可复垦土地复垦率达到100%。（二）矿山地质环境保护严格矿产资源开发准入管理。禁止在地质灾害危险区从事矿山开采活动，严格审查对生态环境产生不可恢复的破坏性影响的矿产资源开采项目，严格控制“三区两线”范围内矿产资源开发活动。加强矿山地95、质环境保护与治理恢复方案的实施。全面实行矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案合并编制为矿产资源开发利用与生态复绿方案，强化方案的审查、公示和实施。加强矿山地质环境保护的过程监管。将矿山地质环境保护的落实情况作为矿山企业信息社会公示和抽检的重要内容，强化对采矿权人主体责任的社会监督和执法监管。（三）矿山地质环境治理恢复坚持“谁破坏、谁治理”的原则，明确矿山地质环境治理恢复主体责任。在建和生产矿山的矿山地质环境恢复治理由矿山企业负责，矿山地质环境恢复治理应当与矿产资源开采活动同步进行，矿山关闭前必须完成矿山地质环境恢复治理义务。对历史遗留、责任人灭失、政策性关闭的矿山96、，由政府有计划、分批次、有重点地进行矿山地质环境恢复治理。积极推进“三区两线”矿山复绿行动。严格控制旅游风景区、重点复绿规划区内矿产资源的开发利用活动，加强矿山地质环境治理，实现矿山绿色开采，达不到规划要求的生产矿山应逐步关闭退出。重点修复旅游风景区、交通沿线敏感山体，加大对植被破坏严重、岩坑裸露矿山的复绿力度。建立矿山地质环境治理恢复的长效机制，设立矿山地质环境恢复治理基金。矿山企业需单设会计科目，根据矿山地质环境治理与生态恢复的要求，按照销售收入一定比例提取矿山地质环境治理恢复基金，计入企业成本，提取的资金由企业用于开展矿山地质环境保护和综合治理。（四）矿区土地复垦严格实施土地复垦制度，最97、大限度地减少矿业活动破坏土地面积、降低破坏程度，努力实现边开采、边保护、边复垦。新建和生产矿山的矿区损毁土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由矿山负责复垦。采矿权人应依规定缴纳土地复垦费，并按照矿产资源开发利用与生态复绿方案开展土地复垦；能够复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。历史遗留矿山的矿区损毁土地，由政府负责组织复垦。按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励社会力量参与矿区土地复垦，形成以政府资金为引导的多元化投资格局。九、矿产资源规划环境影响评价（一）规划环境影响评价依据与目标1、规划环评依据为了全面落实环境影响评价法和规划环境影响评价条例，依据环境保护部、国土资源部关于做好矿产资源规划环境影98、响评价工作的通知（环发 2015158号），以及省国土资源厅转发关于做好矿产资源规划环境影响评价工作的通知（鄂土资函 201674号）的要求，按照规划环境影响评价技术指导总纲（HJ130-2014）和有关技术规范，编制襄阳市矿产资源总体规划环境影响评价专章，对规划实施可能造成的环境影响进行分析预判，以协调矿产资源勘查、开发利用与环境保护之间的关系。规划环评主要围绕襄阳市矿产资源开发利用与保护活动，评价规划部署与区域经济发展、民生改善和生态保护的协调性，预测规划实施可能对生态环境造成的直接和间接影响，评价矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦重点项目安排的合理性，以及开采规划准入条件的有效性，提出减99、缓和避免不良环境影响的措施。2、规划环评的指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记关于生态文明建设的系列讲话精神为指导，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，牢固树立“三维纲要”，坚持生态优先，强化矿山地质环境保护，依法依规统筹推进矿山地质环境保护与治理恢复及土地复垦，改善矿山地质环境质量，保护人民群众生命财产安全，保障矿业绿色发展。3、产业环境政策和标准依据襄阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，合理安排支撑全市经济发展的矿产资源供应总量，不断优化矿业开发利用结构和产业布局，有序调控矿业权投放时序。严格执行矿业权环境准入和退出标准，将生态开发、100、绿色发展作为矿业经济增长的核心新动力，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的现代矿业体系，推动开采方式绿色化，生产方式循环化。积极发展绿色矿业，加快传统矿业的绿色改造，运用高新技术和先进适用技术对传统矿业的生产工艺、装备和设施进行根本改造，推动矿业转型升级绿色发展。4、规划环评的目标（1）不因规划实施导致规划区及周边各环境要素的环境质量明显下降。（2）规划区内废水、废气、废渣的排放应在地表水、地下水、大气容量的可承受范围内，并保证污染物总量达标。（3）规划区内生态环境不遭受明显破坏，一类、二类生态红线保护区（自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、地质公园、森林公园、湿地公园、生态公益林、101、水产种质资源保护区、农业野生植物资源原生境保护区）、文物古迹、基本农田保护区、居民区、地质灾害重点预防区和治理区等环境敏感区的生态环境不遭受破坏，部分地区得到恢复和改善。（4）地质灾害得到有效预防。（5）矿产资源开发与生态环境保护、经济社会发展相协调，能满足区域可持续发展的长远要求。（二）襄阳市环境现状评价1、襄阳市环境质量现状 “十二五”时期，市委、市政府坚持把生态文明建设作为全局性、战略性的大事来抓，高度重视环境保护和生态建设，全市生态环境质量总体稳定。2015年，汉江干流水质保持为优，主要支流水质总体趋于好转。全市PM10浓度均值与2014年同期相比下降14.9%；生态环境状况指数保持稳102、定，处于全省中上水平。（1）地表水汉江干流。2015年，汉江干流6个监测断面总体水质与上年相比无显著变化，6个监测断面符合二类水质，均与上年持平。汉江支流。根据监测结果，2015年汉江主要支流15个监测断面中年均值未出现劣五类断面。其中，水质优良（二类和三类）的占80%；水质为轻度污染（四类）的占13.3%；水质为中度污染（五类）的占6.7%。豫鄂跨界河流。入境省际跨界河流有唐河和白河两条河流。根据2015年监测结果，唐河交界断面水质为良，与上年三类持平；白河交界断面水质为良，与上年三类持平。城市内湖和纳污河渠。襄阳护城河属城市内湖，南渠为城市纳污河渠。2015年度南渠仍然受到重度污染，水质与103、上年的劣五类持平；护城河水质良，水质与上年三类持平。（2）城市集中式饮用水源地2015年，对市区汉江白家湾、火星观两个断面监测结果显示，两个水源地水质均为二类，优于地表水环境质量标准（GB3838-2002）三类规定类别标准，水质达标率为100%。（3）空气质量状况2015年襄阳市区二氧化硫年均值为19ug/m3，二氧化氮年均值为34ug/m3，可吸入颗粒物年均值为108ug/m3，细颗粒物年均值为76 ug/m3，臭氧年均值为91 ug/m3，一氧化碳年均值为1.08mg/m3。全年有效监测天数为365天，空气质量为优良的天数有206天，占有效监测天数的56.4%。酸雨量率、酸雨检出率均为0104、。（4）城市区域环境噪声城市区域环境噪声监测在城市建成区面积内按网格布点法布点，有效网格276个。交通干线噪声在各城市主、次交通干线上布点32个。2015年监测结果显示，市区环境噪声年均值为55.3dB(A)，交通噪声年均值为67.0dB(A)，基本保持良好。2、面临的主要环境问题襄阳地处汉江中游，生态地位十分重要。随着南水北调中线实施，水资源优势逐渐减弱，部分区域生态系统遭受破坏，环境风险易发态势明显，环境质量局部形势仍然严峻。（1）生态系统功能不完善我市“南、保、谷”三县珍稀野生动、植物及矿产资源分布都比较集中，同时，又是水土流失严重地区，生态环境脆弱。由于不合理的开发活动导致了区域生态系105、统功能受损。我市生产空间特别是工矿占用偏多，城镇周边人口密集、林地面积少生态屏障没有完全形成。森林生态系统结构较为单一、分布不均、抗逆性差、调节功能不足，水土流失、石漠化等问题突出。（2）环境质量形势严峻2015年全市空气优良天数比例为56.4%，低于全省平均水平，其中重度和严污染天数比例为6%，PM2.5浓度为76g/m3，均高于全省平均水平。汉江支流的个别断面污染严重，部分中、小水库富营养化问题日益突出。局部地区土壤污染问题严重。工业污染向农村转移，规模化畜禽、水产养殖和种植业面源污染问题凸显。（三）襄阳市矿山地质环境与地质灾害现状1、矿山地质环境问题（1）不同开采方式可能引起的地质环境问106、题露天开采产生的矿山地质环境问题主要有：高陡边坡、坍塌、滑坡、水土流失、固体废弃物压占土地、地表水污染、粉尘及噪音污染等。地下开采产生的矿山地质环境问题主要有：采空区地面沉陷、塌陷、冒顶片帮、透水、地裂缝、废弃物压占土地、土壤污染、地表水污染、水均衡破坏等。盐矿水溶开采方式产生的矿山地质环境问题主要有：采空区地面沉陷、土壤污染。（2）矿山废弃物引起的环境问题矿山生产的固体废弃物集中堆放形成尾矿库。尾矿库的稳定性和安全性问题，往往成为矿山地质环境风险的源头，如煤矿开采产生的煤矸石山，铁矿开采形成的尾矿库，所有磷矿采选产生的尾矿库等。矿山生产产生的废气、废液同样对环境具有破坏性。矿山废水、废气的排107、放，致使矿山周围的土壤、空气均遭受不同程度的污染，如盐矿开采的生产废水排放、磷矿选矿废液的排放、以及铁矿选矿废水的排放等，都因其氯化物、硫化物、磷化物等含量高，使其周围耕地和水源受到严重污染。2、地质灾害现状及发展趋势襄阳市地质灾害类型主要有滑坡、崩塌、不稳定斜坡、泥石流、采空区地面塌陷、河流塌岸等突发型地质灾害和水土流失、膨胀土胀缩变形等缓变形地质灾害，其中滑坡、崩塌、不稳定斜坡、泥石流等地质灾害发生最为频繁，破坏性最强。（1）地质灾害特点区域分布集中。受地形地貌条件的影响，全市绝大多数地质灾害发生在南漳、保康、谷城三个山区县。发生时间相对集中。从季节分布情况看，发生时间主要集中在5-10月108、汛期，尤以7、8、9三个月最为集中，主要诱因是强降雨。人类工程活动诱发地质灾害的现象不容忽视。随着人类工程活动加剧，加上不正确的施工方法，使得由人类工程活动诱发的地质灾害险情和灾情时有发生。灾害规模以小型为主。全市发生地质灾害以滑坡体积小10万立方米、崩塌和泥石流体积小于1万立方米规模的小型地质灾害为主。（2）地质灾害隐患分布概况根据襄阳市地质灾害防治规划，全市地质灾害易发区共有31个，面积16288.44平方公里，占全市版图面积的83%，其中高易发区8个，面积2119平方公里；中易发区13个，面积6618平方公里；低易发区10个，面积7551平方公里；分别占全市版图面积的11%、34%和38109、%。全市重要地质灾害隐患点有726处（其中滑坡511处、崩塌116处、不稳定斜坡71处、泥石流8处、地面塌陷14处、水库渗漏5处、降落漏斗1处），共威肋资产8亿多元，威肋人口52000多人。受地质环境影响，全市80%以上的地质灾害隐患点分布在保康、南漳、谷城三个山区县。（3）地质灾害总体趋势根据襄阳市地质灾害规划分区，结合自然条件、人类工程活动等因素，境内地质灾害总体发展趋势为，发生时间段集中在每年的510月，以小型滑坡、崩塌地质灾害为主，发生数量和经济损失与历年的平均水平相当，同时也不排除由于特大暴雨引发地质灾害集中暴发的可能。从区域分布看，发生的主要区域仍为南、保、谷三个山区县，但对老河口110、襄州、宜城等沿江地带也应引起高度重视。3、制约规划实施的资源环境因素矿产资源开发活动势必会带来土地占用、地表剥离等生态环境影响，甚至会诱发矿山地质环境问题，同时排放的废弃物通过地表和地下径流以及大气扩散的方式，对矿区周围环境造成影响。矿业活动对区域环境造成的污染和破坏是长期的，甚至是不可逆的。因此，如何贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的方针，实现矿业开发与生态环境保护、经济社会发展相协调，是矿产资源规划实施的重点和难点。制约规划实施的资源与环境因素主要有以下几个方面。（1）生态环境保护压力大襄阳市辖区范围内生态敏感保护目标多，全市范围内分布有4个风景名胜区，12个自然保护区，13个森林公园111、，7个湿地公园，173处文物古迹及地质遗迹保护区，另外，还有饮用水源地、基本农田保护区等其它生态敏感性高的重要生态功能区，矿产资源开发面临较高的生态保护压力。规划必须安排环境敏感区内的矿业活动有序退出，做好新建矿权的审批工作，做到严格整治、合理布局，将矿业开发的环境影响降到最低。（2）生态恢复治理任务艰巨多年以来，矿产资源开发规模和开发强度不断增大，导致了各类矿山地质环境问题，主要表现为：露天采坑和井下采空区并存，采空区变形破坏、矿井突水、井巷冒顶；矿区地面沉降、开裂、塌陷、土地污染，尾矿库溃坝等；部分露天采场形成高陡边坡，易引发崩塌、滑坡等地质灾害，成为影响生态环境安全的重要因素。矿山地质环112、境问题突出，环境治理工作滞后，生态恢复治理任务艰巨。（四）规划环境影响分析、预测与评价1、规划协调性分析（1）规划相符性分析本规划属于第三层级的规划，为市级矿产资源总体规划。本规划与国家、湖北省以及襄阳市的法律、法规、政策和其他规划保持高度相符性。以习近平总书记关于生态文明建设的系列讲话精神为指导，加强矿山地质环境保护，不断改善矿山地质环境质量，保障矿业健康持续发展。（2）规划协调性分析本规划在编制过程中统筹与主体功能区规划、土地利用规划、生态环境保护规划、旅游开发规划、城乡建设规划、交通建设规划等部门相关规划相衔接，实现多规融合，具有很好的协调性和一致性。2、环境影响分析（1）矿产资源勘查活113、动的环境影响根据襄阳市矿产资源总体规划，襄阳市矿产资源勘查区域分布在全市各地，且每个区内井站分散，污染源（点）比较分散，污染源场强度相对较小。在矿产资源勘查过程中，因修建道路、建设井站、铺设管道以及生活区工程建设等活动，导致地表景观植被遭到破坏、水土流失加剧、影响动物栖息环境等生态问题。（2）矿产资源开发活动的环境影响矿产资源开发活动的环境影响，具体涉及到地表水、地下水、大气、声、生态、固体废弃物、土壤、社会环境等八个方面。地表水环境影响分析。规划中重点矿区和限制开采区均避开了禁止开采区，并对部分重点矿区设置了综合治理重点区，要求规划期内对矿区进行环境保护与治理恢复，按照“边开发，边治理”的原114、则，加强植被恢复，实现废水循环利用和达标排放，加固尾矿库坝，预防地表水污染等。预计随着规划的实施，因采矿活动导致的水环境问题将得到改善。地下水环境影响分析。规划矿区在开采过程中需要采取必要措施，推广绿色开采技术，防止对地下水资源的破坏，加强地下水防疏干控制，实现保水开采。在此前提下，预计规划实施对地下水环境的影响较小。大气环境影响分析。在规划实施过程中，矿山企业严格执行大气污染防治措施，实行废气循环利用，达标排放。在此前提下，矿业活动对大气环境的影响将得到改善，整体环境影响较小。声环境影响分析。噪声主要来自两方面：一是采矿活动中爆破和机械产生的噪声，产生地点相对固定，各矿区分散，因此噪声影响仅115、限制在一定范围内；二是运输车辆产生的交通噪声，是随车辆行驶的流动线源，主要影响区域集中在公路两侧，对整个规划区环境的影响不大。生态影响分析。规划要求在一类、二类生态红线保护区、居民地、文物古迹及地质遗迹保护区，以及铁路、高速公路、国道、省道两侧一定范围内，禁止露天开采一切矿种。预计规划实施对这些环境保护目标影响不大。固体废弃物影响分析。规划针对历史遗留（停采）矿山、存在矿山地质环境问题和地质灾害易发的重点矿山，划定了综合治理、矿山复绿和土地复垦重点区，明确了保护与治理的范围、重点工程及实施时间。加大矿山地质环境整治力度，重点消除固体废弃物带来的环境影响，加快固体废弃物资源化利用，减少占压土地及116、防控次生污染，做好地质灾害防治工作，保障矿区周围人民生命财产安全，预计随着规划实施，矿区生态环境将得到改善。土壤环境影响分析。含重金属的粉尘通过大气沉降进入土壤，矿坑废水、废石堆场淋溶水和尾矿库渗滤液中的重金属随着大气降水、地表径流等途径进入土壤，对土壤环境造成影响。另外，在矿山开采过程中，表土剥离、地表扰动、固体废弃物堆存等会对土壤结构和肥力产生不利影响。规划要求矿山开采加工应实现清洁生产、绿色开采，推广采用回填采矿法减少土地占用和土壤污染，将对土壤的环境影响降到最低。社会环境影响分析。矿产资源开发带来的社会影响具有一定的广度和深度，集中表现在：安全生产、区域经济发展以及矿产资源有序开发等方117、面。矿山安全生产方面，矿产资源开发会对周围环境造成不利影响，甚至诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害风险，同时，爆破、凿岩等过程以及尾矿库溃坝等事故性环境风险等，会对矿区周围居民的生存环境、人身健康造成一定影响。规划要求，相邻露天开采矿山开采范围矿界之间，以及矿界与周边人员居住场所、重要建（构）筑物安全距离大于300米；同时要求符合交通线路、风景区、保护区、重要能源设施及重要生活设施等三区两线保持安全距离，以保障矿区周围的安全。区域经济社会发展方面：规划在实施过程中会配套建设道路、生活设施、固体废弃物处理等基础设施，有助于改善地方交通和当地居民生活质量、环境质量；同时，矿山建设生产期将从当地采购原118、材料、生产物资、生活用品、供水供电等，营运期还将从当地聘用工作人员，增加地方就业；矿业开发还将带动地方经济发展，增加地方财政收入等。促进矿产资源有序开发方面：规划对全市范围内矿产资源的勘查、开发利用与保护进行了总体部署，对勘查区划分了重点勘查区和限制勘查区，有助于进一步提高矿产勘查工作程度，摸清全市矿产资源家底；规划对开采区划分了重点矿区、限制开采区、禁止开采区，有利于指导矿产资源有序、合理地开发，提高矿产资源对经济社会发展的保障能力；规划明确了环境治理的目标和任务，有助于保护矿山地质环境，实现矿山企业与地方的和谐发展。（3）矿山地质环境保护与恢复治理的环境影响规划注重矿山地质环境保护与治理恢119、复，设置了一系列矿山地质环境综合治理重点区，“三区两线”矿山复绿重点区，及矿区损毁土地复垦重点区，并划定了部分禁采区，这些规划项目会对区域环境保护产生积极影响，有利于矿山地质环境的保护和治理恢复。2、环境影响评价结果（1）资源环境承载力分析通过对地表水环境、大气环境影响的分析可知，矿产资源勘查开发与保护活动的开展，对区域地表水环境、大气环境的影响较小，环境风险总体可控。结合襄阳市地表水环境质量现状，预计矿产资源勘查开发对水环境承载力造成的影响较小，不会改变地表水环境功能。同时，规划区域的环境空气质量基本达标，具有一定环境容量，建议在规划实施中严控“三废”排放，确保污染物达标排放，以确保区域大气120、环境质量，预计随着规划的实施，大气环境质量将得到改善，对大气环境承载力造成的影响较小。综上所述，规划区具有较强的资源环境承载能力，可满足规划实施的要求。（2）规划综合论证综合评价表明，规划在编制过程中始终贯彻和坚持生态环境保护理念，遵循可持续发展、人与自然和谐共处的原则，统筹安排矿产资源的勘查、开发利用与保护，将生产和建设活动规制在生态承载力、环境容量限度之内，有效控制人类活动对自然环境的破坏和损害，采取多种措施提高生态环境质量水平，降低矿业经济系统对生态环境系统的不利影响，体现了可持续发展的总体要求。因此，总体上规划方案科学、合理、可行。（五）规划环境影响减缓措施1、大气污染防治措施矿山开采121、采用湿式凿岩，对预爆区洒水预湿，以减少粉尘的产生量；对运输路面、排土场、尾矿库安装洒水装置，及时洒水增湿；对已关闭的固废场地植树种草，来稳定固废堆斜坡剥离物的表面层，减少扬尘；接触粉尘作业人员应戴口罩，按规定进行定期健康检查。2、水污染防治措施加强矿山周围生态功能区和环境保护目标的水质调查和监测，加强对废石场和尾矿库的监督和管理工作，做好防渗、雨水导排、渗滤液收集工作。对已关闭的矿山做好矿山生态修复工作，防止废弃矿山在降水和风化作用下的有害淋滤液继续污染周围水环境，对于遭到污染的水源地，应寻找污染源头，及时采取措施进行治理。对正在生产矿山做好矿山地质环境监测工作，根据矿山所处的地质条件，查明易122、于发生污染的开采环节和地段，尤其要摸清矿山排土场和尾矿坝区的水文地质条件，掌握可能的污染源，制定环境安全风险预案，发现问题及时采取措施治理。转变矿山开采方式，保护好地下水资源。在矿山开采地下水防治中，目前主要采用三种方式，即全面疏干法、帷幕注浆堵水法和供排结合法。由于全面疏干法会造成地下水位大幅度下降，对水资源的破坏极其严重，应尽量避免采用，重点加强地下水疏干控制。3、声环境影响防治措施注意设备的维修、保养、注油，选取低噪设备，采取减震、隔声、消声、吸声等措施。合理选择运输路线，限制超载、修缮道路、种植道路防护林，修建隔音墙，以降低运输噪声的影响。合理安排作业人员的作息时间，根据工作需要，作业123、人员应按照相关规定戴耳塞、耳罩等。4、固体废物污染防治措施规划期内产生的固体废物主要包括采石过程中的剥离表土、弃料、废弃石粉、机械检修废矿物油及生活垃圾等。（1）对铁矿等金属矿产，以及饰面石材、建筑石料等非金属矿的废石堆场，应修建挡土墙、截洪沟和沉淀池，阻止大气降水、地表水径流进入废石堆场；同时要对淋溶水截留、沉淀，回用于矿山开采或选矿用水。（2）尾矿库构筑堤坝，防治废水直接排入周边敏感地区；加强对尾矿库的监督管理，开展尾矿库周边土壤和水质的不定期监测；服务期满的废石堆场和尾矿库应及时进行复垦。（3）剥离表土优先作为矿山生态恢复填土预先进行定点堆存，多余表土和弃料可用于工程填方，废弃石粉可用作124、人工砂原料等。（4）生活垃圾在矿区内统一收集后由运输车运输下山至垃圾中转站进行集中处理，机械检修废矿物油应统一收集后交由有资质单位回收处理。5、生态环境影响防治措施（1）预防措施对环境敏感目标进行避让，矿产开采工程选址选线应避开一类、二类生态红线保护区、文物古迹、河流、湖泊、居民地、重要水工设施、高速公路、铁路、基本农田等；科学设定矿产资源开采准入条件，建立环境风险防范与应急预案。（2）最小化措施合理布置工业场地生产附属设施，划定施工界线，合理安排施工计划；露天矿山应严格按照矿产资源开发利用与生态复绿方案确定的台阶式开采方式，实现边开采边恢复。（3）减量化措施坚持“在保护中开发，在开发中保护，125、边开发边恢复”的原则，强化生态恢复措施，严格尾矿库的环境风险管理，落实矿山地质环境恢复治理基金制度；重视矿山开采企业“三废”污染治理，采取先进的污染物处理工艺和处理设施，提高污染物处理率和综合利用率；提高采矿工艺和技术水平，提高共伴生矿产的综合利用率。（4）补救措施加大力度对已建矿山和闭坑矿山的生态环境恢复治理；加快已关闭采石场的生态恢复工作，提高矿区及周边的生态环境质量；严格矿山地质环境保护与恢复治理报告审查制度。（六）环境管理与跟踪评价1、环境管理加强矿山地质环境管理机构建设，市内环境保护机构（市环保局）和环境监测机构（市环境监测站），负责全市的环境保护工作；重视环境风险管理，各矿山企业除126、应熟悉湖北省环境风险事故应急预案外，针对各企业特点建立一套环境风险管理与应急体系；利用矿产资源环境管理信息系统，直接为规划实施的环境管理服务；建立有效的环境监测方案，及时掌握区域环境质量的动态变化；结合矿区生产安全监督部门及其他相关部门共同组建矿区环境事故应急领导和监测小组。2、跟踪评价为验证规划和具体工程项目实施之后各项环境减缓措施的有效性，应当对本次环境影响评价的主要结论和措施进行回顾跟踪评价，建议每隔5年进行一次跟踪、监测和评价。重点跟踪评价区域：环境敏感目标区、重点矿区。跟踪评价时段：至规划展望期末期。十、重大工程以矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用与保护、矿产资源节约与综合利用127、矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦、矿产资源绿色开发与收益共享等重大工程为支撑，全面推进规划有序实施。（一）矿产资源调查评价与勘查工程1、基础性地质调查。在湘西-鄂西成矿带，部署实施3项基础性地质调查重点工程，分别为1:5万保康县、赵家店、龙门集、长坪、南漳县幅区调，1:5万歇马河、马良坪、薛家坪、店子垭、巡检司幅区调，以及1:5万报信坡、肖家埝、东巩、观音寺幅区调项目（附表10）。2、矿产远景调查。在湘西-鄂西成矿区带内成矿地质条件有利、近年找矿有新进展、工作程度较低的重点成矿区，部署开展1:5万峪山、熊集、宜城、宋家集、板凳岗幅（襄州枣阳宜城部分）矿产地质调查和1:5万寺坪、保康县、欧家128、店、岞峪幅（保康南漳部分）矿产地质调查。3、矿产资源调查评价。在重点找矿靶区内，以铅、锌、钼等矿产为重点，实施南漳县长坪-龙门地区矿产调查评价和大巴山-大洪山地区铌钽稀土矿产调查评价（保康谷城部分）；以页岩气为主攻矿种，开展房县军店镇-南漳区块页岩气资源调查评价（保康南漳部分）和荆门-京山区块页岩气资源调查评价（襄州枣阳宜城南漳部分）。（二）民生地质服务拓展与深化工程推进现代农业和新型城镇化发展，大力开展农业地质调查、城市地质调查。开展1:5万保康县土地质量地球化学评价、南漳县土地质量地球化学评价（一期）及1:2.5万襄阳城区城市综合地质调查评价。实施水工环地质服务工程，开展鄂北丘陵山区严重缺129、水地区地下水勘查与供水方案示范工程，不断扩大民生地质服务领域。（三）矿产资源开发利用与保护工程加强钛（金红石）、优质石墨等战略性新兴产业矿产的开发利用与保护，开展重大采矿和选冶技术攻关，实施枣阳金红石矿选矿试验工程、枣阳细晶石墨矿开发利用试验工程。（四）矿产资源节约与综合利用工程实施低品位、共伴生、难采选矿和尾矿资源综合利用及矿山生态保护示范工程，促进矿业转型升级。推动谷城作为矿产资源节约与综合利用示范试点县建设，开展低品位钛磁铁矿综合利用研究，综合回收有用组分。（五）矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦工程加快历史遗留矿山的治理恢复进程，在矿山地质环境综合治理区落实省规部署1项矿山地质环境地质130、调查工程（1:5万保康-神农架磷矿矿区矿山地质环境地质调查），8项地质环境综合治理重点工程；市级规划矿山复绿工程4项，矿区土地复垦工程4项。（六）矿产资源绿色开发收益共享工程努力建设布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐、收益共享、区域经济良性发展的绿色矿业发展示范区，加快形成矿业绿色发展新格局。稳步推进保康省级绿色矿业发展示范区建设，全面带动谷城、南漳、枣阳三个县市和峪山镇、板桥店镇两个镇的市级绿色矿业示范区建设，实现矿业生态开发和收益共享，促进地方经济发展。十一、规划实施与管理（一）加强组织领导，建立考核机制切实加强对规划实施的组织领导。明确规划实施的直接领导，理顺规划管理体制，完善规划运131、行机制，研究制定并出台配套政策措施，推进规划确定的各项任务落到实处。制定规划实施考核办法。将矿产资源开发利用总量调控、勘查开发布局优化与结构调整、节约与综合利用、矿山地质环境治理恢复等重大规划目标和相关指标纳入目标管理考核体系，并将规划执行情况作为相关领导的考核依据。建立规划目标考核奖惩与责任追究制度，激励和督促规划落实。（二）加强规划审查，建立部门联动机制规划是依法审批矿产资源勘查开发利用活动的重要依据。要从源头上强化规划审查工作，矿业权设置要严格执行规划要求。对不符合矿产资源规划的项目，不得颁发勘查许可证和采矿许可证，充分发挥好规划的宏观调控作用。相关政府部门应按照职能分工，加强协调配合与132、衔接，建立部门协调联动机制，形成推动规划实施的合力。国土资源部门要发挥牵头作用，会同发改、经信、安监、环保、林业、旅游、水利等有关部门及时研究解决规划实施中的重要问题。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与矿产资源规划做好衔接。（三）加强规划评估，建立规划调整机制加强规划实施监测与评估，跟踪分析国内外矿业形势与规划实施情况，严格执行规划年度实施计划，定期开展规划中期评估和上轮规划评估，综合评价和全面分析规划的执行情况和存在问题，为规划调整或修编提供依据。建立规划调整机制，密切关注规划期内国际政治经济形势、国内市场走势、国家和地区产业政策等领域出现的重大变化，相应对矿产资源的勘查开发布局133、资源配置与投放、矿山地质环境治理恢复等内容规定，及时做出规划调整和修订。（四）加强监督管理，健全监管体系规划是依法监督管理矿产资源勘查开发利用活动的重要依据。加强对规划实施情况的监督检查，明确对规划实施监督管理的机构和职责，统筹规划实施监督管理的工作部署，分阶段定期检查规划指标的执行情况，并予以网上公布。将规划实施作为执法监察的重要内容，重点对总量调控、矿业权设置和矿山地质环境治理恢复等方面加强执法检查。对未遵照规划执行的，应督促限期整改。健全完善规划实施的监督管理体系。除国土部门外，其他相关部门应按照职责范围开展规划执行情况的监督检查，必要时开展多部门联合执法检查。要发挥好人大、政协对规划实施的监督作用，充分接受社会监督，鼓励对不符合规划要求的勘查开发利用活动进行举报，保证规划实施。（五）加强数据支撑，提高规划管理的信息化水平依托矿产资源规划数据库，综合运用大数据、云计算、互联网和地理信息系统等现代信息技术手段，提高规划管理的信息化水平。将矿产资源规划实施管理，纳入国土资源“一张图”管理，实现对矿产资源勘查开发与保护活动的实时监督，打造以信息化为支撑的规划实施监管体系。夯实规划辅助审查的数据基础，实现各级规划管理信息的互联互通，确保各级规划实施过程中协调有序，切实提高规划工作效率和管理水平。66