1、重庆市矿产资源总体规划(1999年-2005年）总 则 矿产资源是国民经济与社会发展的重要物质基础。市人民政府为了加强对全市矿产资源勘查、开发利用和保护，促进矿产资源的可持续利用，满足国民经济和社会发展对矿产资源的需求，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、全国矿产资源规划等相关法律法规和国家有关方针政策，以及重庆市国民经济与社会发展“十五”计划，制定重庆市矿产资源总体规划（2001-2010年）（以下简称“规划”）。 规划对象为全市辖区内的所有矿产资源。主要规划目标纳入全市国民经济与社会发展计划。以1999年为基准期，规划到2005年，展望到2010年。一 矿产资源形势 （一）自然地理概2、况 重庆市是我国四个直辖市之一、长江上游的经济中心，辖15个区，4个县级市，21个县。地处东经1051111011，北纬28103213之间，与陕、川、鄂、湘、黔接壤。东西长470公里、南北宽450公里，幅员面积82403平方公里。 重庆位于西部青藏高原与长江中下游平原的过渡地带，囊三峡水库于腹中。市域内江河纵横，水系发达。地势沿河流、山脉起伏，从南北向河谷方向倾斜，形成南北高、中间低、地形起伏较大的地貌景观。海拔最高为2796.8米，最低为73米，大部分地区在海拔500米以下。中、西部广布中生界红层，以丘陵、低山为主；渝东南武陵山区广布古生界碳酸盐岩层，岩溶石山地貌发育；渝东北跨大巴山腹地，3、地形地貌复杂，矿产资源较为丰富。辖区属中亚热带湿润季风气候，具有春早秋短、冬暖夏凉、四季分明、无霜期长、雨量充沛、湿润多雾等特点。降水量分配不均，59月的降水量占全年总降水量1239.6毫米的70%。全年日平均温度17.7C。 重庆是长江上游和西南地区最大的水陆空立体交通枢纽。长江黄金水道贯穿全境，通江达海，嘉陵江、乌江常年通航。成渝、川黔、襄渝、达万四条铁路及210、212、318、319、326国道及成渝、渝涪、渝黔、渝合高速公路等构成了重庆陆上交通网络。江北机场开辟了近70条通行国内外50多个城市的航线，形成了空中交通网络。正在兴建的万州五桥机场、黔江舟北机场、渝怀铁路、达万铁路、遂渝铁4、路及长万、渝邻高速公路将于2005年前建成。正在筹划中的兰渝铁路和渝宜沿江铁路将于2005年后修建。（二）经济社会发展状况 2000年末，全市总人口3090.45万人，约占全国总人口的2.4%。其中，居住在城镇的人口1022.78万人，占全市总人口的33.09%；居住在农村的人口2067.67万人，占全市总人口的66.91%。全市国内生产总值1590亿元，第一、二、三产业所占比重分别为17.8:41.3:40.9。“九五”期间，抓住设立直辖市、三峡移民迁建、库区开发和西部大开发等机遇，全市实施可持续发展战略和科教兴渝战略，实现了国民经济快速增长。全市国内生产总值年均增长9.4%，人均国内生产总5、值年均增长8.8%，地方预算内财政收入年均增长17.7%，五年累计完成固定资产投资2409亿元，汽车摩托车、化工医药、食品、建筑建材、旅游等五大支柱产业发展加快，冶金、机械、轻工、纺织等传统产业的改造也取得明显进展，电子信息、生物医药、环保工程、新材料、光机电一体化等高新技术产业群正在逐步形成。但是，全市主要经济指标与京、津、沪、穗相比，几乎都位居末尾；在西部十二个省区中，经济总量低于四川、广西、云南而处于第四位，工业化水平低于陕西居第二位，人均GDP低于新疆和内蒙居第三位。 市人民政府提出“十五”期间国民经济和社会发展的总体目标是：国民经济增长速度高于全国平均水平&dh;预计年均增长9%&d6、h;实施西部大开发取得突破性进展，办好“四件大事”（即按期完成三峡库区移民任务，振兴老工业基地，探索大城市带大农村，加强生态环境建设与保护）取得重大成果，经济发展总体水平居西部地区前列，人民生活明显改善，为实现2010年前国内生产总值比2000年翻一番打下坚实基础，力争在20152020年将重庆建成长江上游经济中心。 矿业是重庆经济发展的重要产业之一。尽管矿业年总产值较低，但仍为全市提供85.5%的能源和90.6%的原材料，形成了一批以高等院校、科研院所为依托的科技队伍、实力雄厚的地勘队伍和具有较大规模的矿产资源开发队伍，促进了部分山区人民脱贫致富。城口、南川、奉节等区县（自治县、市）的矿业经7、济已成为区域经济发展的支柱产业之一。矿业开发为天然气化工、化学制品、有色冶金、钢铁、建材等后续加工业的形成和发展，尤其是为化工医药、建筑建材等支柱产业的形成和发展提供了保障。能源消费构成中，煤炭占73.4%，天然气占12.1%。 未来510年，是全市地质工作和矿业发展的重要时期。国民经济和社会高速发展必须有充足的矿产品作支撑；西部大开发战略和科教兴渝战略的实施，经济结构和产业结构调整，必将促进矿业优化升级和生产力的合理布局；三峡移民迁建、库区开发、基础设施和重大工程建设以及工业化、城市化进程对全市地质工作和矿产开发提出了更高要求；我国加入WTO后全方位开放格局的形成，有利于建立适应社会主义市场8、经济的矿业新秩序。 （三）矿产资源特点 截止1999年底，全市共发现矿产67种。其中，查明资源储量的矿产39种。在国家论证的45种主要矿产中，查明资源储量的有19种，已发现但尚未查明资源储量的有13种。保有资源储量居全国前十位的矿产有毒重石、陶瓷用砂岩、水泥配料用泥岩、汞、砖瓦用砂岩、天然气、锶、铸型用砂、锰、滑石、玻璃用砂岩、铝土矿、砖瓦用粘土及重晶石等14种。根据矿产资源分布状况，全市可划分为渝西矿产资源富集区、渝东南矿产资源富集区、渝东矿产资源富集区及渝东北矿产资源富集区（附表1，2，11）。 在发现的矿种中，具有现实资源优势并在全市国民经济中占有重要地位的矿产有：天然气、锶、锰、毒重石9、水泥用灰岩、煤等；成矿远景好，具有开发利用潜力的矿种有：铅锌矿、煤成气、石膏、岩盐、粉石英、含钾砂页岩、滑石等；具有找矿潜力的矿种有：硒、铂等。除金属矿产主要集中在渝东北、渝东南及渝西外，天然气、煤成气、煤、石灰岩等分布较广。 市内部分矿产资源在全国占有显著地位。天然气资源分布范围广，产出层系多，赋存类型复杂，资源总量大；锶矿储量大，质量优；锰矿保有资源储量居全国第六；汞矿为全国罕见的特大型矿床；毒重石属大型矿床，探明资源储量居全国第一；岩盐矿床是我国大型矿床之一。 地热资源丰富，以中温热水为主，资源总量6.061012千焦/年，相当于1.68108千瓦电能，可采资源量为5.07107立方米10、/年。矿泉水资源丰富，以重碳酸盐型为主，属低矿化、低硬度、无污染的优质矿泉水。地下水成分单一，为低矿化度淡水，天然资源量约为46.8亿立方米/年，可开采资源量为24.2亿立方米/年。目前井采量、引流量不到可采资源量的10%，资源开发利用潜力较大，但资源分布不均。 全市固体矿产资源赋存特点总体上是：中小型矿床多，大型矿床少；共生、伴生矿床多，单一矿床少；贫矿多，富矿少；能源矿产、非金属矿产多，金属矿产少。含硫量大于3%的煤占保有资源储量的91%。 （四）矿产资源调查评价、开发利用与保护现状 1.基础地质调查与矿产资源勘查现状 全市完成了1:100万、1:50万及1:20万区域基础地质调查；1:111、00万区域工程地质调查；1:10万乌江流域重庆段水文、工程及环境地质综合调查（13000平方公里）；1:20万区域水文地质调查（81800平方公里，除城口北部紫阳幅外）；1:10万地下水资源潜力调查（9个区县）； 1:5万水文、工程及环境地质调查（4630平方公里）；1:5万农田供水水文地质勘查（7500平方公里）；1:5万区域地质调查（13050平方公里，另外29幅正在进行之中）。 初步查明了市内矿产资源的分布状况，共发现固体矿产地489处，其中，大型矿床58处，中型矿床141处，小型矿床290处；发现气田35个，含气构造5个，工业气层14个。 2.矿产资源开发利用现状 1999年底，全市有12、矿山4289个（不含天然气矿山），开发利用矿产54种。其中，能源矿山1542个，占35.95%；金属矿山65个，占1.52%；非金属矿山2540个，占59.22%；其他矿山142个，占3.31%。矿山总数中，国有矿山193个，集体矿山1664个，私营矿山2029个，其它矿山403个。全市矿山企业从业人数213553人，其中国有矿山77334人，其他矿山136219人（附表3、4）。 1999年生产矿石10225.67万吨，天然气39.58亿立方米，煤成气1.52亿立方米，矿业产值59.80亿元，占全市工业总产值的7.4%。矿业及以矿产资源为原料的加工制品业产值288.63亿元，占全市工业总产值13、的33.6%。矿产品进出口总额6035万美元，占全市进出口总额的5.0%。单矿种产值超过10亿元的有煤（26.15亿元）和天然气（26.92亿元）；110亿元的有砖瓦用页岩（5.95亿元）、水泥用灰岩（5.02亿元）和建筑用灰岩（1.04亿元）。这5种矿产总产值达55.08亿元，占全市矿业总产值的92.9%。 能源矿产的生产主要有天然气、煤和少量的煤成气。1999年，全市有天然气生产井41个，累计储采比为29.4:1，生产的天然气市内消费21.64亿立方米，向周边四川、云南、贵州、湖北等省供气17.94亿立方米；全市生产原煤2026万吨，其中，国有煤矿生产1116万吨，乡镇煤矿生产910万吨，14、国有煤矿原煤入洗率为49.6%；煤成气资源由于资金、技术等方面的原因，尚未进入大规模商业性开发；地热资源的开发对提高人民生活质量和促进旅游业发展起到积极作用。 金属矿产资源地质勘查程度低，开发的矿山不多。开发利用较好的有锶、锰等少数矿种。锶矿具有埋藏浅、易采易选、交通方便、开采成本低等优势，年产天青石精矿15万吨，产品占全国70%以上的市场份额，主要销往国内和亚洲市场，经济效益显著。秀山、城口锰矿保有资源储量占全国20%左右，已形成年产锰矿石40万吨的生产能力，锰粉、电解金属锰、硅锰合金等深加工产品主要销往日本、美国和欧盟等国家和地区。 非金属矿产资源开发利用较好。主要有水泥用灰岩、建筑用灰岩15、砖瓦用页岩、岩盐、熔剂用灰岩、玻璃陶瓷用砂岩等。1999年，非金属矿产采选业及制品业共创产值50.1亿元，出口创汇5408万美元；建筑陶瓷、卫生陶瓷、玻璃和玻璃纤维等产业已跻身全国前列。2000年水泥产量达1410万吨；毒重石矿石5.7万吨，其中原矿卖出3.6万吨，粗加工成钡矿粉出售1.6万吨，深加工成钡化物的仅0.5万吨；全市硫酸生产所需硫精矿由本市矿山供应12万吨，市外供应40万吨，占总需要量的77%；磷肥磷氨生产所需98万吨磷矿基本都由湖北、云南等省调入。 水气矿产资源主要有地下水和矿泉水，地质勘查程度低，开发利用起步晚。井采、引流开采地下水3.6亿立方米/年，占可采资源量的14.9%16、。2000年底全市共建矿泉水厂25家，整体经济效益不佳。3.矿山“三率”现状 开采回收率：国有煤矿大多数在80%以上，最高达98%，地方煤矿一般在60%以上；天然气的采收率一般在60%以上；金属矿山大部分在4060%范围内，少数达到60%以上；露天开采的非金属矿山在90%以上，其中水泥用灰岩、冶金用白云岩及熔剂用灰岩等个别矿山达95%以上。采矿贫化率：金属矿山一般为1020%；非金属矿山一般不高于5%。选矿回收率：市内原煤普遍难选，冶炼用精煤一般为55%，动力煤一般为80%；金属矿山一般在70%以上；非金属矿山因矿种和选矿方法而异，硫铁矿重选为80%，浮选达94%，重晶石采用重浮联合法选矿为817、0%，其它多数矿种选矿为80%左右。 4.矿山生态环境现状 全市矿山生态环境问题较严重。矿产资源开发破坏污染土地总面积32万公顷，被破坏土地的恢复率仅为2.84%。主城区近600个采石场造成主城及周边严重的生态环境破坏和大气污染。三峡库区部分小煤矿、建材矿山开采造成较严重的水土流失和较多的次生地质灾害。 （五）存在的主要问题 1.基础性、公益性地质工作薄弱，商业性勘查处于起步阶段 早期的调查成果尚需修测、修编及更新；区域地球物理、地球化学工作成果精度低、参数少；三峡库区水文地质、工程地质等工作严重滞后；商业性勘查刚起步；矿产资源勘查与开发矛盾突出，缺乏足够的后备资源基地；地勘资金严重不足，地勘18、队伍人才难以稳定。 2.矿产资源开发利用结构和布局不尽合理 大多数矿山规模小，生产工艺落后，设备陈旧，许多矿产的采、选、冶生产能力失衡，产业链较短，产品结构单一。矿山主要集中在主城区及其周边地区，东部和边远地区的矿山建设明显滞后。 3.开发利用方式粗放，综合利用程度低 矿山开采中，采主弃副、采富弃贫、采易弃难、乱采滥挖现象较普遍。特别是众多的乡镇集体和个体矿山，开采方法原始，技术装备落后，管理水平低下，生产安全条件差，开采回采率、选矿回收率和综合利用率低。多数矿山未考虑共、伴生矿产的回收，矿产资源浪费和破坏严重。 4.矿山生态环境问题突出 许多矿山企业重开发、轻生态环境保护。矿山生态恢复治理率19、和土地复垦率低，由矿山开发活动触发、诱发、扩大的次生地质灾害较为严重，局部地区水源、大气、土地受到严重污染。 5.矿产资源管理较薄弱 矿业体制改革和对外开放滞后，市场配置资源机制不健全；管理手段落后，矿产资源资产化、信息化管理尚未起步；矿业法规、政策、规划、标准不健全；矿产资源勘查、开发利用的宏观调控能力和执法力度较弱，一些地区地方保护主义盛行，监督管理以罚代法现象较为普遍。 （六）矿产资源需求与可供性分析 根据市政府“十五”计划确定的加大基础设施建设，加快工业化、城市化进程等国民经济发展目标，结合全市1999年主要矿产品消费情况，综合预测2005年矿产品的消费量（附表5）。 1.周边省市和国20、外矿产资源及市场的影响 重庆市低硫煤、磷、铁、铬、铜、锂等矿种缺乏，需要从境外购进。贵州省低硫煤、无烟煤及磷矿资源丰富，开发潜力大；云南省磷、锌、锡、锗及铟等矿种具有优势；西藏铬矿储量占全国第一位；陕西省低硫煤、锑、钼资源较丰富；青海省锂矿品位高，储量居全国第一位；四川省有我国第二大铁矿集中区，硫铁矿保有储量居全国第一位，；湖南省钨、锡、锑等矿产资源较丰富；湖北省磷、石膏等矿产也具有资源优势。但在周边省市中，湖北、云南、贵州等省的天然气储量少，产量低，而锶、毒重石等为其短缺矿种。因此，周边省市矿产资源与重庆存在一定的互补性。 加入WTO和实施西部大开发，有利于吸引国外资金、先进技术、先进管理经21、验和先进设备，有利于市内天然气、锰、锶和毒重石等优势矿产销往国内外市场及进口石油、铜、铝、富铁矿、磷、钾盐等市内紧缺矿产。但市外及国外优质廉价矿产品的进口及金融、保险、贸易等相关产业的发展将对市内规模小、技术落后、生产成本高的矿山企业造成较大的冲击。 2.本市矿产资源需求与可供性 （1）能源矿产 “十五”期间，全市能源消耗年均增长约4.48%，主要是电力、石油、天然气等清洁能源需求量的增加，煤占能源消耗的比重将下降到51.7%。今后1520年，已探明的及今后逐年勘查新增的天然气资源量能保证市内及周边省市工业用燃气、原料和民用气等需求；今后510年煤生产遵循控制总量、产销基本平衡的原则。预计2022、05年对重庆市的天然气总需求量约为57.5亿立方米，产量65亿立方米；煤需求量2000万吨，产量2100万吨。 全市地热绝大部分处于自身的热水库中，相互之间不会发生干扰，深度大部分在1500m左右，水温一般在45oC以上，水质较好，开发利用具有广阔的前景。旅游业作为重庆市的支柱产业将带动都市近郊对地热资源的需求。 （2）金属矿产 全市金属矿产供需形势严峻。除锶、锰、汞等少数矿产的资源储量在规划期间能保证现有开采规模外，其他金属矿产勘查程度低，开采量很难保证全市金属加工业的需要。市内钛白粉生产用钛矿，基本上由湖北、四川、贵州等省供给；铬矿由西藏等地调入；铁矿、铝土矿资源丰富，但品位低，选冶难，主23、要由四川、贵州等省调入。 （3）非金属矿产 市内非金属矿产资源较丰富。水泥用灰岩、砖瓦用粘土、岩盐、建筑用砂等大部分矿产能满足产业结构调整、城市建设、库区建设及基础设施建设等需求，膨润土、磷、优质陶瓷土、硫铁矿等部分矿产供应不足。 （4）水气矿产 矿泉水资源丰富，能满足需要。 （5）矿产资源保证程度综合分析 1999年，我市天然气、煤、锶、锰、毒重石、水泥用灰岩、玻璃用砂岩、岩盐、矿泉水、地热等矿产自给有余；汞、建筑用灰岩、玻璃用石英岩等矿产基本能满足市内需要；优质煤、铁、铝土矿、硫铁矿、耐火粘土、磷等矿产大部分或全部需要市外和国外供给。 预计到2005年，市内天然气、煤、锶、锰、毒重石、玻璃24、用砂岩、岩盐、矿泉水、地热等自给有余，可拓展市外市场；汞、石膏、熔剂用灰岩、建筑用灰岩、冶金用白云岩等供需基本平衡；铁、优质煤、磷等矿产大部分或全部仍需要市外和国外供给。 到2010年，探明资源储量能满足全市经济需求的有天然气、煤、锶、锰、毒重石、岩盐、水泥用灰岩、玻璃用砂岩、矿泉水、地热等矿产，但是国民经济所需的铁、优质煤等矿产资源仍然需要通过周边市场调剂或依赖国外进口。 二 矿产资源规划指导思想、原则和目标 （一）规划编制的指导思想 贯彻中央关于人口、资源、环境工作座谈会议精神，实施可持续发展战略与西部大开发战略，坚持“在保护中开发，在开发中保护”和“利用两种资源，两个市场”的方针，建立适25、应社会主义市场经济的矿产资源勘查、开发和管理新体制，政府管理与市场运作相结合的矿产资源配置机制，强化矿产资源管理，合理开发利用矿产资源，构筑有竞争力的优势矿业，促进矿产资源开发利用、生态环境和经济社会的协调发展。 （二）规划的基本原则 1.实施可持续发展战略，坚持开源与节流并举、开发与保护并重、把节约放在首位的原则。加强并超前进行矿产资源调查评价与勘查，提高资源的可供性；依靠科技进步，合理开采，综合利用，提高资源利用效率，降低资源耗竭速度。 2.坚持宏观调控与市场机制相结合的原则。在国家法律、法规、政策指导下，充分发挥市场优化配置资源的基础性作用，优化资源利用结构和布局，调控资源利用总量。 326、.遵循价值规律，利用“两种资源、两个市场”的原则。在国内经济市场化、世界经济全球化的背景下，加强市内资源勘查和开发利用，充分利用市外、国外资源和市场。 4.坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则。矿产资源开发利用与矿山生态环境保护相协调，矿产资源开发与西部和三峡库区生态环境建设同步。 5.坚持矿产资源开发利用与区域经济发展相结合的原则。突出重点，分级负责，分步实施，提高资源开发利用的科技含量，促进资源优势转变为产业优势和经济优势。 （三）总体目标 提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，建立多元、安全、稳定的矿产品供给体系；实现公益性地质调查评价与商业性勘查分制运行，基础性地质调查和27、矿产资源勘查取得一批新的成果；通过产业结构调整，开发优势矿产，提高矿产利用效率，实现矿业经济增长方式的根本转变；进一步控制矿山污染物排放总量，加强矿山生态环境的监测预防，加大库区环境保护和生态建设力度，促进矿产开发与生态环境协调发展；全面推进矿产资源信息化和网络化建设；建立以矿业权为核心的矿业生产要素市场；加强相关法律法规建设，加大对资源保护和合理利用的执法监察力度。 重点加强天然气、锶、锰、毒重石等优势矿产的勘查和开发利用，加大硫铁矿等短缺资源的勘查和“两种资源”的利用力度，加强三峡库区矿山生态环境调查及地质灾害的防治，做好重要矿山生态环境的保护与恢复治理，构建具有西部和三峡库区特色的绿色生28、态矿业体系。 规划期间，在全市三大经济发展区（都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区）内形成“六大矿业经济区”，即以矿产品深加工、开发研究、贸易、服务、矿业人才培训等为主的主城及周边矿产品深加工高新技术研发矿业经济区，以锶、建材等开发利用为主的渝西北矿业经济区，以煤、铝土矿等开发利用为主的渝西南矿业经济区，以毒重石、锰矿等开发利用为主的渝东北矿业经济区，以天然气、岩盐、低硫煤、建材等开发利用为主的渝东矿业经济区及以锰矿、铅锌矿等开发利用为主的渝东南矿业经济区。 （四）2005年规划目标 基本建立适应社会主义市场经济要求的矿产资源管理体制和高效率的管理运行机制；基本建立矿产资源管理政策29、法规体系，商业性勘查机制基本建立，进一步增强执法监督力度；矿业权市场、矿业资本市场以及矿业对外开放的格局基本形成，市场对资源配置的基础性作用得到加强。 初步改变全市基础地质工作薄弱的局面，地质勘查工作服务领域不断扩大。完成全市基础地质图件编制；力争发现23个锰、铝、铂、金、银、铜、铅、锌、钒等大、中型矿床和23处勘查基地；改善低硫煤、锶、锰等矿产的储采比，提高重要非金属矿产的可供性；基本建立全市矿产资源信息系统。 全市矿业总产值达到246亿元。生产固体矿石量11208万吨、天然气65亿立方米、煤成气1.5亿立方米。 矿业结构调整取得初步进展，矿产资源开发利用方式初步实现由粗放型向集约型转变。天30、然气、锶、锰、毒重石等优势矿产开发利用得到加强；勘查、采、选、冶、加工结构失调的状况得到改善；矿产品的技术含量和附加值明显提高；矿山开采规模与储量规模基本适应，矿山数量在1999年基础上减少25%；加强与后续加工制品业的优势联合，创建一批在国内外市场具有竞争力和知名度的矿产名牌产品。 滥采乱挖、大矿小开、采富弃贫等破坏性开采现象基本消除。煤的开采回采率和洗选回收率提高310%；金属矿产开采回采率、选矿回收率提高35%；非金属矿产开采回采率提高25%，选矿回收率达到80%以上。全市共、伴生矿产综合利用水平有较大提高。 初步形成包括矿产品贸易、到市外开发利用矿产资源和引进市外、国外资金技术开发利用31、本市矿产资源的全方位开放格局，初步建立安全、稳定的矿产品供应体系，引进和建设大型矿产开发项目23项。矿产品进出口结构趋于合理，进出口贸易与矿业经济同步增长。 矿山安全事故、矿山环境污染和生态恶化的状况得到基本控制。矿山生产安全条件得到改善；基本建立矿山生态环境保护的管理与监督体系；建立矿山生态环境保护与恢复治理履约金制度；重点矿产资源开发区建立地质灾害监测网络；矿山土地复垦和生态重建力度不断提高。矿山“三同时”执行率达到100%；重大矿山地质灾害的治理率达60%以上；“三废”治理率达70%；生态环境治理率达3040%；土地复垦率达7080%；闭坑矿山生态环境恢复治理率达到30%。 （五）20132、0年远景目标 矿产资源管理体制和运行机制进一步完善；实现公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查良性互动；健全和完善矿产资源的法规体系，实现矿产资源信息管理现代化；矿产资源要素市场健康发展，市场配置资源的基础性作用进一步巩固和加强。 矿产资源开发利用方式实现根本转变。以科技进步促进矿业经济的发展，全市矿业经济总量进一步扩大，矿山企业技术经济效益明显改善。拓展新矿种的开发利用，建立新的矿产品原材料工业基地。矿产品深加工技术有新的突破，矿产品附加值有较大提高，优势矿产资源的深度开发利用进一步加强。创建名优矿产品，积极参与国际市场的竞争。矿山开采回收率、选矿回收率、矿产资源综合利用率进一步提高。 完成33、国家下达的国土资源大调查任务；完善数字国土信息系统；新发现一批重要矿产资源基地，进一步提高全市矿产资源的可供性；力争建成化工、建材、玻璃、陶瓷、玻纤等“外向型”资源基地。 矿山安全生产条件、矿山环境污染和生态破坏状况进一步好转，初步建成绿色生态型矿业体系。 三 矿产资源调查评价与勘查 政府重点组织开展公益性地质调查，为商业性勘查和国民经济发展提供基础性地质资料，提倡多渠道筹集资金，通过政策扶持和引导，开展适应市场需求的商业性勘查（附表6，7）。 （一）公益性地质调查评价 1.基础地质工作 （1）开展长江三峡库区综合地质调查：重庆主城区、万州、开县1：25万区域地质调查评价；高家、白石铺两幅1：34、5万生态环境地质调查评价；鱼肚河、一碗泉、镇平街幅1：5万区域地质调查评价；渝怀铁路沿线的黔江等五幅1：5万生态环境地质综合调查；渝东南1：20万地球化学调查；大巴山区和三峡库区1：20万物探、化探勘查。 （2）开展20个区县1：10万区域水文地质调查；完成渝东南1：25万岩溶石山区地下水资源勘查、生态环境地质调查及人畜饮用地下水紧急勘查；开展渝西红层干旱缺水地区1：5万地下水资源调查及人畜饮用地下水紧急勘查。 （3）开展重庆市1：5万地热及矿泉水资源调查评价。 （4）开展重大基础地质问题综合研究：川陕渝鄂毗邻区大巴山黑色岩系贵金属成矿机理及构造地质综合研究；渝西农业生态建设区综合地质评价体系35、研究。 2.重要矿产资源潜力的调查评价 加强具有资源优势并在国民经济和外贸出口方面具有重要地位的天然气、锶、锰、毒重石及成矿远景好、具有开发利用潜力的煤成气、低硫煤、铅锌、铜、铂等矿产的调查评价。 3.环境地质调查 （1）开展重要矿区1：25万环境地质调查；华蓥山南段金刀峡地区矿山环境恢复治理地质调查；乌江流域重庆干流段环境地质调查评价。 （2）开展旅游地质调查。 4.信息系统建设 建设全市1：5万、1：25万地学资料和图件的信息系统。 （二）商业性矿产资源勘查 鼓励社会和企业多渠道筹集资金，开展以市场需求为导向、经济效益为目标的商业性勘查；鼓励在经济欠发达且具资源潜力的渝东北和渝东南边远及少36、数民族地区开展矿产资源勘查；鼓励矿山企业在矿区周边和深部开展矿产资源勘查；禁止在国家划定的自然保护区、森林公园、重要风景名胜区、重要地质遗迹和文物保护区等区域内进行矿产资源勘查。 1.勘查矿种 （1）鼓励勘查矿种 天然气、煤成气、低硫煤、锶、优质锰、铅锌、毒重石、粉石英、含钾砂页岩、滑石、硒及市内所需短缺的矿产和综合开发利用、后续加工工艺成熟的矿产。 （2）限制勘查矿种 贯彻国家产业政策，坚持价值规律和环境优先原则，限制勘查高硫煤、铝土矿、汞、水泥用灰岩、岩盐、矿泉水、地热和后续深加工利用技术落后的矿产。 2.勘查区 （1）鼓励勘查区 国家产业政策鼓励开发且成矿条件优越的矿产分布区；国家或本市37、紧缺矿产和优势矿产分布区；现有生产矿山深部及外围地区。 （2）限制勘查区 经地质工作查明矿产资源量规模不大的地区；勘查开发受国家产业政策制约的地区；勘查开发对生态环境有较大影响，但通过治理可达标的地区。 （3）禁止勘查区 城镇水源地保护区，城市建成区，自然保护区，风景名胜区，长江、嘉陵江、乌江、大宁河等河流沿岸及主要交通沿线可视范围（或500米范围）等环境保护要求禁止勘查的区域，军事禁区、机场等重要设施构筑区。 四 矿产资源开发利用与保护 （一）调控矿产资源开发利用总量和方向 以市场为导向、效益为中心，发挥本市矿产资源优势，加强矿产资源开发总量调控，使其与经济社会发展水平相适应。对锶、锰、毒重38、石等优势矿产实行限产保值，提高科技含量，延长产品链，减降资源的消耗速度。 1.能源矿产 充分利用天然气资源优势，加强天然气化工产品和新兴用气领域的研究开发，扩大用气面，大幅度提高用气量。限制现有生产矿山开采含硫量大于3%的煤，控制煤开采总量，满足工业动力、电力和农村用煤。“十五”期间，主要加强煤成气的抽放、利用等方面工艺、技术的研究，提高煤成气的抽放率和深度利用水平。合理开发地热资源，为旅游、农业、医疗保健等服务。 2005年，全市原煤、天然气、煤成气产量预计分别为2100万吨、65亿立方米、1.5亿立方米左右。 2.金属矿产 加大城口、秀山优质锰矿的开发利用力度，鼓励生产锰合金、电解锰等产品39、，对暂不能利用的锰矿予以有效保护；合理利用铜梁、大足等地锶矿资源，开发锶盐系列化工产品，新建10万吨/年碳酸锶生产企业，扩大锶矿产品市场；适度开发南川等地铝土矿资源；限制秀山汞矿生产。 2005年，预计全市锶矿的原矿、精矿产量分别为26万吨、8万吨左右，锰矿原矿为68万吨左右，铝土矿石为24万吨左右。 3.非金属矿产 鼓励规模化开采毒重石、冶金用白云岩、玻璃陶瓷原料、硫铁矿、砖瓦用页岩、滑石等矿产；限制开采萤石、重晶石、建筑用灰岩、水泥用灰岩、建筑用沙、岩盐等矿产；限制并逐步关停小型萤石、重晶石、毒重石矿山。 重点利用城口毒重石的资源优势，建成10万吨钡盐生产规模；优先利用次生石膏资源，研究开40、发以石膏为原料的系列新产品；巩固和加强玻璃、陶瓷及玻纤等以非金属矿产为原料的综合加工优势产业；适度限采岩盐，发展万州、合川的盐业和盐化工；禁止粘土砖的生产和使用，逐步限制实心页岩砖的生产，大力发展新型建筑材料。 2005年，预计全市毒重石、石膏、岩盐、冶金用白云岩、玻璃用白云岩、陶瓷用粘土等矿石产量分别为35万吨、40万吨、50万吨、30万吨、10万吨、20万吨左右，水泥用灰岩、建筑用灰岩等分别为1800万吨、3000万吨左右。 4.水气矿产 限制普通矿泉水开采，适度开发优质矿泉水。鼓励缺水地区开发利用地下水资源，但地下水的勘查开采应符合国家及相关部门的法律、法规和政策。 （二）矿产资源开发利41、用布局 遵循矿产资源赋存的客观规律，从本市矿业的现状及发展出发，结合区域经济条件，在全市三大经济发展区内构筑六个各具特色的矿业经济区，形成五个矿产资源原材料工业基地和一个天然气化工基地，促进全市经济与社会的发展（附表12）。 1.都市发达经济圈 包括经济社会特征大体相同的主城9区。以诸多高等院校、科研院所为依托，以大型的矿产品利用和深加工企业为基础，建立主城及周边矿产品深加工高新技术研发矿业经济区，带动全市矿业结构调整和优化升级，促进矿产资源开发利用向高科技、高附加值方向发展。 2.渝西经济走廊 包括沿成渝高速公路和成渝铁路、渝黔高速公路和渝黔铁路、319国道和遂渝铁路以及规划中的遂渝高速公路42、212国道和渝合高速公路等交通干线分布的12个区县（市）。通过区内矿产资源开发，建立渝西北矿业经济区和渝西南矿业经济区。 渝西北矿业经济区：包括合川、铜梁、大足、双桥、璧山、荣昌、永川、江津等县市。该区有丰富的锶矿资源和建筑材料等非金属矿产资源。通过开发，形成渝西北锶盐原材料工业基地。 渝西南矿业经济区：包括綦江、南川、万盛等区县（市）。该区有丰富的煤炭、铝土矿、硫铁矿等矿产资源。适度开发铝土矿资源，建立渝西南铝氧原材料工业基地；加强硫铁矿的开采和洗选，提高硫精矿的品质，改善本市硫铁矿供应不足的状况；适度开采松藻、南桐矿区的煤炭，解决本市电力、冶金等行业用煤。 3.三峡库区生态经济区 包括沿43、三峡库区、渝万高速公路、渝怀铁路分布的19个区县。通过开发，在该区内形成渝东矿业经济区、渝东南矿业经济区及渝东北矿业经济区。 渝东矿业经济区：包括长寿、涪陵、丰都、垫江、石柱、忠县、梁平、万州、云阳、开县、奉节等区县。该区矿业开发坚持生态建设和环境保护优先原则，禁止在辖区内的长江、嘉陵江、乌江及大宁河等江河沿岸进行固体矿产资源开采。加强天然气资源的开发利用，建立渝东天然气化工基地；适度开采低硫煤；适度开采建筑建材、水泥矿产；开发利用万州岩盐资源，建立盐化工原材料工业基地。 渝东南矿业经济区：包括酉阳、秀山等县。鼓励开发锰矿资源，加强锰矿的深加工，建立锰合金原材料工业基地；限制开采汞矿，改进采冶44、技术，严格控制汞矿生产对环境的污染。 渝东北矿业经济区：包括城口等县。加大毒重石开发利用力度，鼓励规模化、集约化生产，建立钡盐原材料工业基地；合理利用锰矿资源，提高锰矿开采水平和深加工水平。 （三）矿产资源开采规划分区 根据国家矿产资源法及有关的地方法规，结合国家和全市经济发展需求、矿产的赋存规律、产业结构调整及区域经济布局对重点规划矿种的主要矿区和矿产资源集中区划分为鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区（附表8，1317）。 1.鼓励开采区 国家产业政策鼓励资源储量可靠、后续加工技术成熟、科技含量高、共伴生矿综合利用程度高，开采后对生态环境影响较小且能有效控制的矿区或矿产集中区。 2.限制开采45、区 矿产品供过于求、矿产资源储量规模小、后续深加工技术落后、共伴生矿不能有效利用，或国家产业政策限制，或开采后对生态环境有较大影响，但通过治理可以达到环保要求的矿区或矿产集中区。 3.禁止开采区 国家产业政策禁止、开采将对生态环境造成严重破坏且不能恢复或可能导致严重的次生地质灾害的矿区或矿产集中区；自然保护区、森林公园、风景名胜区、重要地质遗迹、重要文物古迹、主城区600平方公里或环线高速公路以内的区域（以人民广场为中心，15公里半径范围）及其余城市（镇）建成区、重要建筑和构筑物（水库、水坝、河堤、湖堤、桥梁、隧道等）、机场、军事禁区，长江、嘉陵江、乌江、大宁河等江河沿岸和主要交通沿线可视范围46、（或500米范围）等区域。 （四）矿业结构调整与优化 1.规模结构调整 矿山开采规模必须与矿床储量规模相适应，设立矿山最低开采规模限定（附表9）。关闭浪费资源、污染环境、规模小、效益差的矿山。严禁大矿小开，一矿多开，乱采滥挖。关闭不具备基本安全生产条件、不符合产业政策、布局不合理的煤矿。对具备一定生产规模和生产条件较好的金属、非金属小型矿山通过改组、改造、改制实现规模化开采、集团化经营。做大做强渝西锶矿、秀山锰矿、城口钡矿企业。 2.产品结构调整 加大天然气、锶、锰、毒重石等优势矿产的综合利用能力，延长产业链，提高矿产品的科技含量和附加值。开发利用天然气化工新产品，提高天然气综合利用效益；加大47、煤深加工力度，促进煤化工深度发展；开发锶盐、钡盐优质名牌产品，电解锰、锰合金等深加工产品，培育新的经济增长点。积极开发推广新型建筑材料和装饰装修材料，适应城市化、库区建设和各项基础设施建设的需要。突出发展已在全国具有优势地位的卫生陶瓷和无碱玻璃纤维两个亮点，开拓国际市场，扩大出口份额。 3.技术结构调整 加强矿产资源开发利用新技术、新工艺的研究开发，扩大矿产品的应用领域，促进高新技术产业化，加速淘汰落后的工艺和技术。提高天然气下游产业（产品）高新技术含量和市场竞争力，提高煤矿中共、伴生矿的综合开发利用技术，有针对性地研究开发难选冶的金属矿产及非金属矿产选冶深加工技术；研究高硫煤脱硫固硫技术和煤48、成气地面大规模专门开发技术；鼓励对品质差的铁、铝土矿及硫铁矿等矿产选冶工艺的研究开发；鼓励矿山机械化开采，改善安全技术装备，提高装备水平，减少矿山事故；对具备条件的水泥立窑生产工艺和其它落后的水泥生产工艺，分批实施技术改造，加快新型干法水泥的发展。 （五）利用国内外资金、技术、资源和市场 充分利用市外国外的资金、技术、资源和市场，形成矿产资源勘查、开发利用和贸易的全方位开放格局。 1.市内合作开发重点 勘查渝东、渝西某些区块的天然气资源，增加天然气后备储量；利用天然气资源优势，引进、开发天然气合成油技术，缓减全市燃油紧张状况；引进天然气综合利用技术，开发天然气化工产品；勘查渝西锶矿，开发锶盐深49、加工技术，创立名牌产品和系列化产品；开发或引进城口、秀山锰合金加工技术，生产锰合金新产品；开展城口、巫溪等地铂族多金属矿产的勘查和综合开发利用；发展和推广洁净煤技术、煤成气地面大规模专门开采技术；研究低品位、难选冶矿产的选冶工艺；提高共、伴生矿的利用率；开展锰矿渣及锰尾矿综合利用。 2.市外和国外合作开发重点 合作勘查开发市外石油、富铁矿、铜、膨润土、高岭土、滑石、优质陶瓷粘土、优质硫铁矿、优质玻璃硅质原料、富磷矿、钾盐等矿产，尤其是勘查开发四川、贵州、云南、湖北等省的铁、铜、锂、磷、优质煤等矿产，我国西部的石油、钾盐等矿产，以及澳大利亚、蒙古、东南亚等地的富铁矿、富铜矿、铬铁矿、钾盐、金、宝50、石、玉石等矿产。 3.矿产品的进出口贸易 鼓励本市钢材、铝材、锶盐、钡盐、玻璃纤维、陶瓷等矿产深加工产品、制成品的出口，限制原矿及初级产品出口；鼓励我市短缺、关系到经济发展的大宗初级矿产品进口。 （六）提高矿产资源利用效率和综合利用水平 完善矿山“三率”考核体系，加大矿山“三率”监管力度。制止采富弃贫、采厚弃薄、采易弃难、乱采滥挖等破坏矿产资源的开采行为，采用合理的矿山开采系统、先进采矿方法、回采工艺以及先进的选冶技术和设备，提高资源回收率。 鼓励矿产资源高效利用，提高共、伴生矿产的综合利用水平。对共、伴生矿床没有综合勘查和综合评价的矿产资源储量报告不予认定；对共、伴生矿产没有综合开发利用方案51、，不得颁发采矿许可证和批准建设矿山。鼓励对低品位和难选冶矿产、煤矸石、低热值煤、洗选尾矿、尾液等资源的整体综合利用；鼓励矿山企业开展对“三废”综合利用技术攻关和技术改造，提高矿山“三废”的资源化水平；鼓励对废旧金属及其它二次资源回收利用。 （七）新建矿山准入条件 严格按照中华人民共和国矿产资源法和国务院矿产资源开采登记管理办法规定的权限范围，审批登记矿产资源开采项目。新建矿山应具备下列准入条件： 1.具有依法经矿产资源储量评审机构评审、地质矿产主管部门认定的资源储量（含共、伴生矿产资源储量）； 2.符合国家产业政策，符合全国矿产资源规划和本市矿产资源总体规划； 3.矿山开采规模必须与矿区（床）52、储量规模相适应； 4.具有符合相应资质条件的矿山设计部门提供的矿山建设项目可行性研究报告、矿山设计和矿产资源开发利用方案（高瓦斯煤矿应同时具有瓦斯抽放、利用的设计）； 5.具有矿山地质灾害危险性评估报告和环境影响评价报告，有符合国家规定的矿山地质灾害防治、土地复垦、生态环境保护和治理方案，并有符合安全生产的条件。 6.具有与矿井生产规模相适应的资金、技术、人才，禁止采用国家已淘汰的生产工艺和设备； 7.开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率和综合利用率达到规定的要求，有合理的“三废”处理和利用方案。具有现实经济利用价值的共、伴生矿产的矿山必须有矿产综合利用方案，综合利用率指标应达到相应水平，暂难利53、用的共、伴生矿产应有具体有效的处理和保护措施。 五 矿山生态环境保护与恢复治理 （一）总体要求 坚持“矿产资源开发利用与生态环境保护并重，预防为主、防治结合”的方针，对全市矿山生态环境实行统一规划，分类指导，分级治理，分区推进；推行矿山“清洁生产”，创立低耗高效的矿区生态恢复和重建技术，防治矿山地质灾害，促进矿山生态系统健康、有序发展。 （二）新建矿山生态环境保护 1.加强新建矿山审批管理，防止产生新的生态破坏和环境污染 加强新建矿山审批管理制度。对不符合建设条件和对生态环境破坏严重，又无条件采取有效防治措施的拟建矿山，实行“环保一票否决制”；限制在地质灾害易发区开采矿产资源，禁止在地质灾害危54、险区、自然保护区等区域开采矿产资源；限制新建、改扩建含硫量大于1.5%的煤矿，禁止新建含硫量大于3%的煤矿。 2.加强矿山地质灾害评估和环境影响评价制度，制定生态环境恢复治理方案 新建、改扩建矿山应严格执行矿山建设用地地质灾害危险性评估和环境影响评价制度。开发利用方案中必须有水土保持、环境治理达标、矿山生态恢复和重建的实施措施。经批准确定的新建矿山的生态环境保护工程与地质灾害防治工程，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和使用。新建矿山的生态环境治理率必须达到100%。 3.提高矿山生态环境监督管理力度，建立生态环境保护与恢复治理履约金制度 建立新建矿山生态环境保护与恢复治理的补偿机制。55、对可能造成的矿山生态环境问题及时采取有效的防治或避让措施。新建与延续开采矿山必须与市国土资源主管部门签订矿山生态环境保护与恢复治理承诺书，预交矿山生态环境保护与恢复治理履约金。开采期间履行了矿山生态环境保护与恢复治理责任，矿山闭坑时经检查验收合格，退还履约金。 （三）现有生产矿山生态环境保护与恢复治理 1.实行矿山开采全过程监控，严格执法 对现有生产矿山的生态环境保护与恢复治理进行专项规划。建立健全矿山生态环境监督管理体制、生态环境治理责任制和责任过错追究机制。对开采造成生态环境破坏、诱发次生地质灾害和环境污染严重的现有生产矿山，责令限期整改，逾期不达标的，予以限产或关闭。切实做到强化管理，定56、期监督检查，严格执法，使矿山生态环境保护与恢复治理不欠新帐。 2.严格控制矿山“三废”排放，开展矿山生态环境恢复与土地复垦 严格执行国家环保标准，矿山“三废”必须达标排放。因地制宜，实施不同类型矿区的生态环境恢复治理和重建示范工程，进行矿山土地整治与复垦、“三废”的综合处理与利用（附表10）。 3.加强矿山地质灾害监测预报，防止诱发次生地质灾害 各级地方政府国土资源行政主管部门应监督矿山企业进行地质灾害危险性评估，建立地质灾害监测网络。在可能诱发次生地质灾害的区域建立监测网点，有效地预防次生地质灾害。 4.多渠道筹集资金，增加对矿山生态环境保护与恢复治理的投入 建立矿山生态环境履约金制度与土地57、复垦保证金制度。根据“谁破坏，谁治理，谁受益”原则，鼓励矿山企业增加生态环境保护及污染防治的资金投入。对利用先进技术复垦、开发废弃矿坑和塌陷地的，可优先享受复垦土地的使用权，并依法享受开发荒地后一定时期内的免税；执行对矿山生态环境保护及恢复治理工作做得好的矿山企业减收矿产资源税、优惠贷款、提高矿产资源废弃物综合利用的利润留成率等优惠政策。 5.推进矿山“清洁生产”，加强科学技术研究和应用 鼓励采用先进的采、选、冶工艺，开发低废、无污染的矿山清洁生产技术，实现矿山废弃物的减量化和资源化。 20022005年，进一步调查和充实全市矿山生态环境的基础数据和资料，制定矿山生态环境保护与恢复治理的重大科58、技发展计划。重点研究矿业开发过程中引起的矿山生态系统的各种变化及其响应机制，深入研究重点矿山的恢复生态学，探讨可持续发展的矿山生态系统结构重建和功能优化的途径和措施，创立低耗高效的矿区生态恢复和重建技术。 20062010年，加强与矿山生态环境保护有密切关系的矿山环境地质学研究；开展重要矿床疏干排水对岩溶水系影响的调查评价，加强矿山开采导致的滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等突发性地质灾害的防御和治理的研究；开发矿山“三废”高效处理与资源化的技术体系和工艺设备；开发科学高效的矿山生态环境管理信息系统和预警系统，重点加强沿三峡库区矿山生态环境的监测和预警系统的研究与实施。 (四)闭坑矿山生态环境恢59、复治理与重建 1.加强监督管理，开展闭坑矿山生态环境恢复与重建 严格矿山闭坑工作的审查与管理。矿山闭坑应向市国土资源、环境保护行政主管部门提交含矿山生态环境恢复治理方案的闭坑报告。矿山生态环境恢复治理方案实施后，经市国土资源、环境保护行政主管部门检查验收合格，方可退还生态环境恢复治理履约金和土地复垦保证金。 积极争取国家专项资金和地方配套资金，以景观生态学思想和生态系统理论为指导，改变单纯的废弃矿山土地复垦的观点，采用工程技术、生物技术和生态农艺技术相结合的方法，开展重点闭坑矿山受破坏土地的复垦与生态环境恢复和重建。 2.闭坑矿山区域生态重建发展目标 渝东北和渝东南的矿山废弃地的远景利用以农业60、为主导，向生态农业、精细农业方向发展；渝中平行岭谷区和渝西丘陵区的矿山废弃地的恢复治理，以城郊或采矿现场的基本建设利用为辅，以建设与采矿业或居民生活相配套的基础设施为主，以旅游开发为补充，使其成为结构协调(城乡、产业、空间单元)、功能完善(环境、文化、生产)，具有维持自调节特征的景观生态系统。 3.加强闭坑矿山生态环境恢复重建的科学技术与应用研究 针对不同类型矿山，开展闭坑矿山废弃地土壤生物修复和生态恢复重建的应用技术研究；开展闭坑矿山地质灾害防治、采矿废弃物综合处置与资源化的工程应用技术研究；开展闭坑矿山景观生态规划研究；进行闭坑矿山生态恢复工程的生态经济评价。 （五）三峡库区矿山生态恢复与61、重建 1.矿山生态环境保护与库区生态建设保持协调 加强库区各类矿山的生态环境监督管理，督促矿山企业遏制采矿造成的生态环境破坏，进行土地复垦，重建矿山生态防护林，保护库区的生物多样性，减轻因矿业活动造成的水土流失，减少库区泥沙淤积量。对处于三峡库区长江干流及嘉陵江、乌江、大宁河等主要支流沿岸可视范围(或500米范围)内的各类采矿场依法予以关闭，并责成相关企业进行生态环境恢复治理，保护库岸生态安全。 2.加强矿山排污治理，确保库区水环境安全 库区矿山开采过程中排放的“三废”必须有效治理，治理率和排放达标率达到100%。严格控制采矿、选矿生产中的氰化物、砷、汞、铅、镉等有毒物和重金属污染物进入库区水62、体；严格控制SO2排放总量；对矿山开采产生的固体废弃物，严禁乱堆乱放，严禁向长江干流及嘉陵江、乌江、大宁河等支流倾倒。 六 保证矿产资源规划实施的主要措施 （一）加强矿产资源法制建设 贯彻实施中华人民共和国矿产资源法、矿产资源开采登记管理办法、矿产资源勘查区块条例等相关法律法规，制定出台重庆市矿产资源储量管理办法、重庆市地质矿产勘查开发项目管理办法、重庆市探矿权采矿权转让管理办法和重庆市地质资料管理办法等地方性法规，全面推进依法行政、依法办矿和依法治矿。 （二）建立、完善矿产资源规划和矿业权管理体系 矿产资源规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的重要依据。坚持以专项规划服从总体规划，下级规划服从63、上级规划，与同级国民经济和社会发展规划相衔接，与同级土地利用、生态环境保护、水土保持、旅游开发、城乡建设、交通建设等相关规划相协调的原则，通过编制全市矿产资源总体规划、专项规划，以及各区县（自治县、市）矿产资源规划，建立全市矿产资源规划体系，并将矿产资源规划目标和主要任务纳入本地区国民经济和社会发展规划。 建立规划编制、审批和实施的领导责任制，加强矿产资源勘查、开发全过程的监督管理。建立和完善探矿权、采矿权行政审批会审制度；搞好地勘单位和矿山企业的资质管理，严格矿山建设申报条件和审批程序，把好勘查、开采准入关；探矿权、采矿权转让，应当具备法定条件，经市地质矿产主管部门批准后方可进行，其中，由国64、务院地质矿产主管部门发证的，应报国务院地质矿产主管部门审批。 加强行政执法内部监督，实现从人治行政向法治行政、从管理行政向服务行政、从经验行政向科学行政的转变，强化行政对矿业权人和社会公众的服务。 （三）建立健全矿产资源投资机制和要素市场 在法律法规和政策引导、规划调控的前提下，按照矿产资源所有权与探矿权、采矿权分离的原则，建立和完善矿产资源要素市场，逐步建立宏观调控与市场机制相结合的矿业投融资体系。 充分利用国家对西部大开发倾斜政策，积极争取国家国土资源大调查资金、财政部专项地质勘查基金和国家资源补偿费，加大公益性地质调查评价资金投入。同时，市级留存的矿产资源补偿费、矿业权价款及市财政专项资65、金应优先安排列入规划的勘查、开发和保护项目，特别是基础性矿产资源调查评价项目，以及匹配一定比例的资金培育矿山企业和各种经济组织进行的商业性勘查。 完善重庆市矿产资源补偿费征收管理实施办法，制定出台重庆市利用外资开发利用矿产资源实施细则和重庆市矿产资源勘查开发利用优惠政策等地方性法规，调整矿产资源开发利用的投资、税费、金融、价格、成本核算等政策规定。定期发布“矿产资源勘查开发投资指南”和矿产资源调查评价成果信息，引导、优化商业性矿产资源勘查开发投资方向。 充分发挥市场配置资源的基础作用，遵循价值、价格规律，公平竞争，有偿、有限期使用，努力实现以行政方式为主向以市场方式为主配置矿产资源的转变。大力66、发展矿产资源储量评审、资产评估、技术服务等中介组织，鼓励有条件的勘查单位和矿山企业通过发行股票、债券等方式筹集资金。建立矿产资源开发利用专项资金，专项配套支持有利于提高矿产资源利用效率的研究开发、技术改造项目和三峡库区矿山生态环境保护项目。 （四）建立矿产资源规划管理信息系统 依靠现代信息技术，建立矿产资源规划管理信息系统。严格执行地质资料汇交制度、矿业权人勘查开发利用情况报告制度、矿山年检制度、违法勘查开采案件举报制度和矿山安全汇报制度，开展矿产资源勘查、开发利用和保护状况系统监测，及时、准确掌握全市特别是重点矿区的矿产储量增减、资源利用水平、矿山生态环境等动态变化及科技信息，开展矿产可供性67、及相应政策措施研究，提出有利于矿产资源勘查、开发利用和保护的具体对策，以规划管理信息化带动规划管理科学化和矿政服务社会化。 （五）发挥科技主导作用，完善创新激励机制 贯彻实施科教兴渝战略。矿产资源勘查、开发利用和保护研究纳入本地区科技发展规划。开发和引进能够推动矿产资源勘查、矿业结构升级和促进可持续发展的共性技术、关键技术和配套技术，强制淘汰落后的矿产资源勘查、采、选、冶及加工技术，提高矿产品档次、技术含量和附加值。推广先进的“三下”采煤技术，高硫煤洗选脱硫、燃烧固硫、烟道脱硫综合治理技术，煤与瓦斯突出防治技术，天然气深度加工脱硫技术，选矿拜尔法生产氧化铝技术，新型干法水泥生产技术及共、伴生矿68、产综合利用技术等。加强矿山尤其是三峡库区矿山生态环境与恢复治理、矿山次生地质灾害和环境污染防治技术的研究。 多渠道增加矿山科技开发的投入，建立以市场为导向、矿山企业为主体、产学研结合、中介服务完善的矿业技术创新体系，注重培养矿产资源勘查、开发利用和保护的各类专门人才，完善科技推广、信息服务、技术交流网络，加快重大科技成果的推广应用和产业化。对在勘查、开发和保护矿产资源的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，人民政府给予奖励。 （六）加强宣传教育 加强有关法律法规和政策的宣传，强化矿产资源国有观念和有偿使用观念，增强行政管理相对人特别是矿区居民遵纪守法的自觉性。加强对全国和市内矿情的宣传，普及矿业知识，在全民树立正确的资源、环境和可持续发展观念。加强舆论监督，实行“规划”公示制度，完善信访、举报和听证制度，发挥公众和舆论的监督作用。 七 附则 本“规划”经市人民政府同意、国土资源部批准后，由市国土资源行政主管部门组织在行政辖区内实施，并接受市人民政府和国土资源部监督管理。 本“规划”由市国土资源和房屋管理局负责解释。