1、山东省国家大型水库移民避险解困项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月山东省国家大型水库移民避险解困项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月77可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日 目 录前 言11 概 述31.1 *基本情况31.2 试点工作范围61.3 试点工作思路71.4 试点方案编制过程81.5 试点2、方案主要结论92 指导思想、原则、目标及依据112.1 指导思想112.2 基本原则112.3 试点目标112.4 试点依据122.5 试点内容及深度123 试点工作总体方案143.1 试点工作的总体思路143.2 试点工作的保障措施143.3 实施步骤和建设管理154 试点乡镇、村组和帮扶对象174.1试点乡镇社会经济和移民基本情况174.2 试点村组选择及有关情况174.3 帮扶对象登记情况及存在的生存问题184.4 移民意愿调查235 试点工作建设方案265.1 搬迁安置方案265.2 集中安置点占地295.3 安置点规划设计295.4 房屋建设方案435.5 基础设施完善455.6 生3、产资料配置方案455.7 产业扶持465.8 教育培训535.9 试点村组中非帮扶对象的处理575.10 效益分析576 风险评估和应急预案596.1 社会稳定风险分析及风险评估结论596.2 排查化解试点地区不稳定因素的工作方案及处理突发性事件的应急措施和工作预案637 投资概算与资金筹措677.1 投资概算677.2 资金筹措718 保障措施738.1 试点工作的组织领导和管理机制738.2 试点工作经费保障和责任落实措施738.3 县乡两级政府和村级组织的维稳工作责任和要求738.4 不稳定因素及突发性事件的处理措施和工作预案749 问题说明与建议75附 录：附录1：*人民政府关于同意*4、大中型水库移民避险解困试点方案的函（乐政字20155号）附录2：*人民政府关于成立*大中型水库移民避险解困试点工作领导小组的通知（乐委201449号）附录3：*国土资源局关于*新型农村项目用地预审意见（乐国土资字20151号）附录4：*国土资源局关于*新型农村项目用地预审意见（乐国土资字20152号）附录5：*规划局关于*、*选址规划意见（乐规发20151号）附录6：*民政局关于试点村部分村民享受农村低保的意见（乐民字201457号）附录7：山东省扶贫办关于印发山东省农村扶贫开发精准识别工作方案的通知（鲁扶贫管理字20147号）附录8：*扶贫办关于xx水库库区避险解困帮扶方案的意见（乐贫办字25、0144号 ）（含贫困人口花名册）附录9：*农村住房建设与危房改造工作小组关于xx水库试点村危房调查核实的意见附录10：*水利水电工程移民工作领导小组关于xx水库移民避险解困安置点规划设计审查意见（乐水移领字20141号）附录11：安置点地质评价表附录12：安置点地质评价表附录13：*、*安置点建设项目地质灾害危险性评估报告审查意见附录14：*移民避险解困试点社会稳定评估表附录15：山东省水利移民管理局关于*大中型水库避险解困社会稳定风险评估的意见（鲁水移函字201519号）附 件：附件1：*东篱湖畔社区岩土工程勘察报告附件2：*白塔社区岩土勘察报告附件3：*东篱湖畔社区移民安置点建设规划设计6、说明书附件4：*白塔社区安置点修建性详细规划设计说明书附件5：*、*安置点建设项目地质灾害危险性评估报告附件6：山东省大中型水库移民避险解困第二批试点*社会稳定风险评估报告前 言为推动各地加快解决大中型水库移民特殊困难问题，确保水库移民与全国人民同步实现全面小康目标，全国水库移民后期扶持政策部际联席会议决定拟从大中型水库移民后期扶持结余资金中安排部分资金，帮助开展大中型水库移民避险解困试点工作。2013年9月6日，国家发展改革委、财政部、水利部下发了关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知（发改农经20131730号）。9月23日，水利部移民局下发了大中型水库移民避险解困省级试点方7、案编制工作大纲（试行）（移后扶201346号），指导各地编制大中型水库移民避险解困省级试点方案。2014年9月11日，国家发展改革委下发了关于继续做好大中型水库移民避险解困试点工作的通知，要求各地加快推进第一批试点方案组织实施工作，并抓紧编报第二批试点方案。2014年10月16日，山东省发改委、财政厅、水利厅印发关于做好第二批大中型水库移民避险解困试点申报工作的通知（鲁发改农经20141131号），对各县（市、区）关于第二批试点申报工作提出了具体要求； 11月14日，山东省发改委、财政厅、水利厅联合召开全省大中型水库移民避险解困试点工作会议，传达贯彻全国大中型水库移民避险解困试点有关会议精神，8、调度第一批试点实施情况，安排部署第一批试点工作推进和第二批试点申报工作。*积极响应国家号召于2014年10月15日，*委、县政府下发了关于成立*大中型水库移民避险解困试点工作领导小组的通知（乐委201449号），县委、县政府成立*大中型水库移民避险解困试点工作领导小组，由县委书记任组长，县长任第一副组长，副县长任副组长，县直有关部门发改、财政、林业、规划、水利、农业、民政、住建、国土和涉及的xx水库库区开发建设管理委员会（以下简称“xx管委会”）主要负责人任成员的高规格避险解困试点工作领导小组，明确了专职人员，高位推动避险解困工作的开展。受*水利局委托，勘测规划设计研究有限责任公司（简称设计公9、司）承担*的实施方案编制工作。2014年11月下旬2015年2月上旬，设计公司派员赴*，与当地政府、移民主管部门、xx管委会、试点村组干部组成联合工作组，召开工作会议，开展外业调查工作，设计单位完成了基础资料收集、帮扶对象核实、移民意愿调查等工作；以试点村组为单元，结合当地经济社会发展规划，确定了搬迁方案；协助地方相关部门委托地勘、安置点设计单位完成安置点设计工作。并结合安置地资源优势和市场需求，提出生产扶持和教育培训方案；编制实施方案投资概算，明确了资金筹措方案；按要求完成了社会稳定风险评估，编制了应急预案。在此基础上，编制完成了*实施方案初稿。2015年1月26日，山东省水利移民管理局在济10、南市召开10个县实施方案编制工作座谈会，对方案编制中的问题进行了讨论研究。会后，设计公司规划人员与各县相关部门对此进行了沟通交流，对有关问题逐项进行了落实。2月下旬，设计公司完成了*试点方案征求意见稿。在征求了*人民政府意见后于3月上旬编制完成山东省大中型水库移民避险解困第二批试点*实施方案（送审稿）。3月17日，山东省发改委、财政厅、水利厅三部门联合召开关于山东省大中型水库移民避险解困第二批试点方案的技术审查会，并报省政府批准。根据会议意见和建议修改完善报告。2015年5月1416日，水利部移民局委托水利水电规化总院针对山东省大中型移民避险解困方案进行技术审查，根据技术审查会专家意见，设计公11、司对报告进行了进一步修改完善，根据会议意见和建议修改完善形成了山东省大中型水库移民第二批避险解困试点*实施方案（报批稿），*人民政府出具了该方案的同意函（详见附录1）。1 概 述1.1 *基本情况1.1.1 社会经济概况*地处山东半岛内陆，潍坊市中部偏西，地理位置东经118432611910，北纬3616563646。县境南北最大纵距53.4公里，东西最大横距42.9公里，东与潍城区、坊子区交界，西与青州市、临朐县为邻，北与寿光市接壤，南与安丘市隔河相望。*地貌为低山丘陵区。地势南高北低，西高东低。海拔最高381米，最低25.6米大部分区域在海拔40-150米之间。地貌为低山、丘陵、平原相间。12、中西部、中北部多低山。东部多丘陵。南北两端系平原。*属北温带季风性气候，四季分明，日照充分，雨量充沛。温和湿润，春秋较短，冬夏较长。全县平均气温12.7，日照2339.1小时，降水量907.3毫米。全年80%以上的雨量集中在5月至9月的汛期。*河流分属潍河、白浪河、弥河三大河流，汶、白、丹、于、桂五条水系，在中西部呈辐射状流入区外。水面面积20.6平方公里，分布在水库、塘坝、河道。建国以来，*建成大型水库1座xx水库，中型水库1座荆山水库。大中型水库工程的兴建，有效的拦蓄了地表水，减少了旱涝灾害，对*农业增产增收、工业发展以及人畜用水发挥了重要作用。*矿产资源现已探明和开采的有蓝宝石、油页岩、13、石灰石、地热、膨润土、玄武岩、煤等26个矿种。其中蓝宝石有矿面积450平方公里，储量数亿克拉，是世界上罕见的大型蓝宝石矿床之一。石灰石矿区集中，品位高，约有120亿立方米。油页岩总储量10.5亿吨，含油量平均10%，最高达16.25%，发热量在23002500大卡之间，储量居中国首位。*面积1101.8平方公里，其中耕地面积77.7万亩。辖3个街道、4个镇、1处省级经济开发区和1处水库管理区。2013年末，*总人口61.8万人，其中农村人口35.8万人，占总人口的57.93%。全县生产总值238.5亿元，其中第一产业34.3亿元，第二产业115.2亿元，第三产业88.9亿元，*共有耕地79.114、万亩，人均耕地2.21亩。详见表11。*在山东省的位置见图11。表1-1 大中型水库避险解困*社会经济情况统计表图11 *在山东省的位置1.1.2 移民基本情况*境内有大型水库1座xx水库，总库容1.45亿立方米；中型水库1座荆山水库，2座水库的淹没情况差异很大，主要淹没区是xx水库，全县共计受淹村庄32个，其中xx水库受淹村庄27个。全县淹没土地15377亩，其中xx水库淹没土地14070亩。全县淹没房屋6252间，其中xx水库淹没房屋5708间。全县大中型水库移民总计3807户12462人，其中xx水库移民2922户9777人，占了全县移民人口的78.5%，本次试点村移民全部来自xx水库。15、xx水库是国家大型水库，山东省一级水源地。水库位于潍河支流汶河上游，是一座集防洪、发电、灌溉、供水、水产养殖等多功能于一体的大型水库。水库于1959年开始兴建，1960年大坝竣工，1967年修建水库溢洪闸。水库总库容1.45亿 m3，防洪库容0.8176亿m3，最大坝高26.7m，水面面积9.54Km2（正常蓄水位对应的水面面积），正常蓄水位153.0m，设计防洪水位155.26m，校核防洪水位159.35m，装机容量1800kw、年发电量45万kwh，设计灌溉面积33.6万亩，年供水量（城市供水）1440万m3，*城区企业和全县60多万人口饮水主要依靠这个水库，被誉为*的“生命库”,也是潍坊16、市的重要水源地。水库总库容列全省第9位，实际有效兴利库容居全省第3位，水质居潍坊市第一位。xx水库淹没的地方历史上曾是村庄密集、土地肥沃、美丽富饶的好地方，乡亲们过着殷实富足的田园生活。为建设xx水库，库区移民贡献了1.5万亩的良田。自1959年修建水库开始，库区移民积极响应党和国家号召，舍小家，顾大家，毅然将世世代代生活居住的地方，有的从此背井离乡，搬迁到了东北、新疆等地，有的不愿远离故土，搬迁到周围荒山丘陵处居住生活。xx水库基本特征详见表12。*2座大中型水库基本为5060年代建设，根据当时国情和财力，普遍存在“重工程、轻移民”的现象，移民安置不到位，基础设施薄弱、生产条件差、公共服务设17、施匮乏、收入渠道狭窄等问题突出，生存条件极为恶劣。主要表现有如下方面：表1-2 xx水库基本特征表（1）经济收入方面全县移民人均收入仅为4855元。占全县农民人均收入的37%，移民村产业结构调整缓慢，移民收入构成单一，主要靠种地和外出打工获得。（2）土地资源方面全县移民人均耕地只有0.86亩，比全县农民人均耕地2.2亩少1.34亩，多数是山岭薄地，可开发性土地资源较少。由于移民人均耕地偏少，除去基本口粮田外，可调整土地很少；少数移民村的非耕地，大部分是荒山野岭、不毛之地，开发成本偏高，农业产业结构调整困难。（3）基础设施方面人畜饮水：部分移民村仍使用压水井取水，卫生条件较差，不符合饮用水标准。18、个别移民村地下水匮乏，人畜饮水困难。水利设施：原有水利设施老化严重，发挥不了应有的作用；新建水利设施投入不足，水浇条件落后。交通道路：大多数移民村村内道路都是土路，崎岖狭窄，通行不畅，给生产生活带来极大不便。供电设施：部分移民村供电量不足，用电线路、配电设施老化，变压器满足不了负荷。其它设施：部分小学教学设施陈旧，信息网络等现代化通讯设施跟不上发展需求。（4）劳动力就业方面库区交通不便，二、三产业发展缓慢，只有少数企业落户当地，约有20的移民劳动力在当地打工，多数移民劳动力靠外出打工为生。剩余移民劳动力年龄结构偏大。（5）社会事业保障方面移民目前收入能维持养家糊口、子女上学等基本生活需求。（619、）文化教育方面移民子女多数完成初中学业就被迫辍学务农或外出打工，高中升学率、高考万人比低于全县平均水平。移民中初中以下文化水平比例高，知识结构面小，生产技能差。1.2 试点工作范围根据国家发展改革委、财政部、水利部关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知（发改农经20131730号，以下简称“发改农经20131730号文件”），避险解困帮扶的对象必须是已纳入大中型水库移民后期扶持范围且生产生活存在特殊困难的农村移民。确定的帮扶对象至少符合以下三个条件之一：一是居住在山洪地质灾害易发区域，生命财产安全受到严重威胁，经国土资源或水利部门鉴定必须搬迁。二是长期居住在船上，生产生活方式以“20、水上漂”为主。三是生存条件恶劣，生活贫困，不搬迁难以摆脱困境。上述人群中，优先考虑人均纯收入在当地农村居民最低生活保障线以下的移民。自2006年国家实施大中型水库移民后期扶持政策以来，*各成员单位按照职责分工切实做好相关工作，加强领导，明确责任，周密部署，精心组织，政策实施扎实稳步推进。目前，水库移民后期扶持政策实施工作已步入常态管理，核定到人的直补资金已经兑现，项目扶持实施有序，移民收入增长较快，农村移民人均纯收入占同期当地农村居民人均纯收入的比例逐年提高，但是部分移民村由于生产资料匮乏，人均耕地少，基础设施配套不完善，居住环境恶劣等原因，生活水平与当地农村居民的平均水平差距较大，成为了一个21、存在特殊困难的群体，也成为影响当地库区及移民安置区不稳定的因素。全县2座大中型水库均在1991年以前建成，移民共计12462人，其中唯一的大型水库xx水库移民就达到9777人，占78.5%。xx水库从1958年“大跃进”时期上马，由于这一特殊的历史背景，xx水库后靠安置的移民在丧失了原有的良田和良好的灌溉条件后，没有得到合理的补偿，被迫在坡度较大的山地开荒耕作，库区道路、供电供水、通讯等基础设施也一直处于比较落后的水平，生产生活条件非常困难。按照“发改农经20131730号”和“鲁发改农经20141131号”文件要求，*召开大中型水库移民避险解困工作会议，进一步确定了将xx水库的*和*（1、222、3组）2个村纳入试点范围。选择上述2个村开展试点工作的主要原因：一是积极性高，基础比较好。2个试点村所属xx管委会、村委开展试点工作积极性高，移民群众避险、脱贫愿望特别强烈。二是试点村房屋破旧，贫困移民人口比例较高，贫困问题十分突出，*、*2个村也是潍坊市“十二五”期间重点扶贫村具有较强的典型性和代表性。试点方案的实施将有力解决目前两村村民所面临的居住不安全、生存环境恶劣、生活贫困的困境，同时顺应了山东省农村新型社区和新农村建设发展规划的宗旨，为全省特困移民脱贫解困探索出新的工作思路和经验。由此可见，xx水库移民存在的问题在*大中型水库移民中具有典型性和代表性，故在xx水库库区选择*、*（123、2、3组）2个村作为*大中型水库移民避险解困试点村。试点村地理位置示意图见图12。图12 *、*地理位置示意图1.3 试点工作思路以居住不安全、生产生活特别困难的大中型水库移民为扶持重点，以国家连片特殊困难地区、革命老区、国家扶贫开发重点县的老水库库区和移民集中安置区为主战场，以实现特困移民居住安全和脱贫致富为目标，整村组推进，通过引导特困移民到城镇或中心村移民社区建房安置与产业扶持、教育培训相结合等方式，多渠道筹集资金，加大扶持力度，着力解决制约特困移民面临的突出问题，着力改善居住和生产生活条件，着力培训稳定就业能力，从根本上改善特困移民的生存环境和发展条件，促进和保障他们的居住安全和长远24、发展，力争使特困移民的人均纯收入增长幅度明显高于全国农民的平均水平，努力让特困移民到2020年实现全面小康。1.4 试点方案编制过程2013年9月6日，国家发展改革委、财政部、水利部下发了关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知（发改农经20131730号）。9月23日，水利部移民局下发了大中型水库移民避险解困省级试点方案编制工作大纲（试行）（移后扶201346号），指导各地编制大中型水库移民避险解困省级试点方案。2014年4月13日，国家发展和改革委员会、财政部、水利部下发了关于山东省大中型水库移民避险解困试点方案的批复（发改农经2014665号，对山东省第一批大中型水库移民避险25、解困试点方案进行了批复。2014年9月11日，国家发展改革委下发了关于继续做好大中型水库移民避险解困试点工作的通知，要求各地加快推进第一批试点方案组织实施工作，并抓紧编报第二批试点方案。2014年10月15日，*委、县政府下发了关于成立*大中型水库移民避险解困试点工作领导小组的通知（乐委201449号），县委、县政府成立*大中型水库移民避险解困试点工作领导小组，由县委书记任组长，县长任第一副组长，副县长任副组长，县直有关部门发改、财政、林业、规划、水利、农业、民政、住建、国土和涉及的xx管委会主要负责人任成员的高规格避险解困试点工作领导小组，明确了专职人员，高位推动避险解困工作的开展。201426、年10月16日，山东省发改委、财政厅、水利厅印发了关于做好第二批大中型水库移民避险解困试点申报工作的通知（鲁发改农经20141131号），要求各县（市、区）按照申报条件、程序抓紧提出申报申请。2014年11月14日，省三部门在济南联合召开全省大中型水库移民避险解困试点工作会议，传达贯彻全国大中型水库移民避险解困试点有关会议精神，调度第一批试点实施情况，安排部署第一批试点工作推进和第二批试点申报工作，*委、县政府主管领导、县移民办相关领导参加会议。2014年11月18日，受*委托设计公司承担了*实施方案编制工作。2014年11下旬2015年1月下旬，设计公司派员赴*，与*移民主管部门、xx管委会27、以及试点村组干部组成联合工作组，全面完成了实施方案编制的外业工作，工作内容主要包括：收集基础资料，查清试点地区情况；根据“发改农经20131730号文件”要求，在前阶段调查摸底的基础上，进一步核定帮扶对象及存在的突出问题；进行移民意愿调查；结合区域规划和移民意愿，确定帮扶方式、帮扶内容、建设方案和产业发展规划。*另行委托相关有资质勘察、设计部门开展集中安置点地质勘查、地灾评估和居民点设计等工作，并结合安置地资源优势和市场需求，提出生产扶持和教育培训方案；编制实施方案投资概算，明确了资金筹措方案；按要求完成了社会稳定风险评估，编制了应急预案。在此基础上，编制完成了*实施方案初稿。2015年1月228、6日，山东省水利移民管理局在济南市召开10个县实施方案编制工作座谈会，对方案编制中的问题进行了讨论研究。会后，设计公司规划人员与各县相关部门对此进行了沟通交流，对有关问题逐项进行了落实。2月下旬，设计公司完成了*实施方案征求意见稿。在征求了*人民政府意见后于3月上旬编制完成山东省大中型水库移民避险解困第二批试点*实施方案（送审稿）。3月17日，山东省发改委、财政厅、水利厅三部门联合召开关于山东省大中型水库移民避险解困第二批试点方案的技术审查会，并报省政府批准。2015年5月1416日，水利部移民局委托水利水电规化总院针对山东省大中型移民避险解困方案进行技术审查，根据技术审查会专家意见，设计公司29、对报告进行了进一步修改完善，根据会议意见和建议修改完善形成了山东省大中型水库移民第二批避险解困试点*实施方案（报批稿），*人民政府出具了该方案的同意函（详见附录1）。1.5 试点方案主要结论（1）帮扶对象山东省*大中型水库移民避险解困试点工作涉及*整村和*（1、2、3组）的三个组，帮扶对象共903户2677人，全部为生存环境恶劣的特困移民。（2）扶持方式针对帮扶对象存在的居住不安全、生存环境恶劣、生活贫困等问题，根据移民意愿，并与地方充分沟通后，规划采取搬迁安置、住房建设、基础设施建设、产业扶持、教育培训等五种帮扶方式。搬迁安置方案：全部异地搬迁，建设集中安置点安置。*726户2431人（帮扶30、对象565户1695人）进东篱湖畔社区安置；*（1、2、3组）本次试点涉及3个组338户1138人（帮扶对象338户982人）进白塔社区安置。经地质勘查、地灾评估、地质稳定、环境安全，适合建点。移民搬迁后，基础设施和公共服务将得到明显改善。住房建设：帮扶对象规划建设房屋90671 m2，其中规划中心村（东篱湖畔社区安置点）建设住房61132m2、集镇（白塔社区安置点）建设住房29539m2。移民搬迁后，原有旧房全部拆除，宅基地复垦。基础设施建设：两个新建集中安置点在选择时已考虑了新址易于解决供水、供电、交通、上学、就医等问题，其他需配置的公共设施按当地具体条件合理配置，计列在安置点建设费中，不31、做详细规划。产业扶持：通过分析区域产业现状和存在的问题，结合地区经济发展规划和特色产业规划，拟定试点村组和安置村发展乡村旅游业，休闲观光农业，采摘业、特色农产品、奶牛养殖等。教育培训：根据帮扶对象的年龄结构、文化程度、职业现状、产业状况，针对不同对象，开展农业实用技术培训、就业技能和创业技能培训等培训方式，共培训1790人次，其中农业实用技术培训1100人次、就业技能培训620人次、创业技能培训70人次，通过培训提高移民就业能力，增加移民收入。（3）投资概算按2014年第4季度价格水平，实施方案建设总投资15257.44万元。资金筹措方案：申请中央补助金额4015.5万元，占26.32%；大中32、型水库移民后期扶持结余资金配套2677万元，占17.55%；县整合部门资金5887.94万元，占38.59%，移民自筹资金2677万元，占17.55%。表1-3 山东省大中型水库避险解困第二批试点*实施方案汇总表2 指导思想、原则、目标及依据2.1 指导思想深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以人为本，以水库移民特殊困难群体脱贫解困为目标，充分尊重移民意愿，针对他们存在的居住不安全、生存环境恶劣、生活贫困等问题，通过整合各方面资源，综合采取搬迁安置、完善设施、产业扶持、培训就业等措施，探索适合当地实际的工作思路和方法，加快解决水库移民特殊困难问题，努力把改善民生、促进发展、保持稳定提高到一个新水平33、，为水库移民与全国人民同步进入小康社会创造条件。2.2 基本原则（1）移民自愿、政府引导。移民是脱贫致富的主体，搬迁地点、帮扶内容、建设方式等方面要充分尊重移民意愿，保障移民的知情权、参与权、决策权和监督权，调动移民自力更生奔小康的积极性。各级地方政府要结合当地城镇化进程，根据资源环境承载能力，合理确定搬迁安置地点，注重发挥政府补助资金的导向作用，引导移民向城镇、中心村集中。（2）突出重点、统筹规划。试点工作要区分水库移民的困难程度，从最困难的移民村组做起，多渠道筹集资金，整合资源，稳步推进。实施方案要与当地经济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇体系规划等规划相衔接，按照城乡统筹的要求，合理34、布局。（3）立足当前、着眼长远。遵循“保安全、保基本”的理念，把保障移民生命财产安全放在第一位，坚持节约实用和量力而行，通过异地搬迁安置，使移民拥有基本的安全居住条件和必要的公共设施。同时，要统筹考虑移民长远发展问题，通过产业开发、劳动就业技能培训等方式，增强移民就业和增收能力。（4）因地制宜、保护环境。根据当地的实际情况和帮扶对象存在的突出问题，因地制宜地确定搬迁安置地点和帮扶内容，帮助移民解决住房问题和长远生计问题。实施方案要科学规划，节约利用土地，推动绿色发展，倡导环保生活，切实保护库区和移民安置区生态环境。（5）降低风险、维护稳定。按照有关规定，评估可能存在的社会稳定风险，确定风险等级35、并制定相应的处理预案，最大限度降低项目实施可能带来的风险。既要防止其他地区移民和连带影响群体的攀比，也要避免给帮扶对象的生产生活特别是长远生计带来新的困难和问题，维护库区和移民安置区社会和谐稳定。2.3 试点目标通过实施方案实施，达到以下目标：（1）居住安全问题得到根本解决，帮扶对象拥有基本的安全居住条件。（2）安置点水、电、路等基础设施完善，基础设施条件明显改善，就医、就学更加方便。 （3）以市场为导向，以试点村和安置点主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工，形成种养加、产供销一体化经营体系，对传统农业进行技术改造，通过实施生产扶持，试36、点村组特色产业发展水平显著提高，增加移民收入。（4）通过培训，提高移民素质，尽量使移民劳动力掌握12门农业实用技术或就业技能，促进帮扶对象就业增收能力。 （5）帮扶对象人均纯收入增长幅度明显高于全国农民的平均水平。2.4 试点依据（1）国务院于关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）。（2）关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知（发改农经20131730号）。（3）大中型水库移民避险解困省级试点方案编制工作大纲（试行）（移后扶201346号）（4）大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法（财企2012315号）。（5）关于促进库区和安置区经济社会发展的37、通知（发改农经20102978号）。（6）国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资20122492号）。（7）关于做好第二批大中型水库移民避险解困试点申报工作的通知（鲁发改农经20141131号）（8）试点地区国民经济和社会发展“十二五”规划及相关专业规划。（9）其他相关文件资料。2.5 试点内容及深度（1）帮扶对象核定帮扶对象名单及存在特殊困难情况，经公示、审核后落实到村、到组、到户。（2）搬迁安置方案确定不同安置方式的帮扶人数，以及各安置点安置人数。（3）建设方案搬迁安置：针对每个帮扶对象及随迁人口，确定安置方式；经专业部门勘查鉴定、地灾评估后，完成集中安置点选38、址，落实建房地点。住房建设：以户为单位调查帮扶对象住房面积需求，结合安置点选址实际容量，根据帮扶对象意愿、经济实力和当地实际情况，确定住房结构及建房面积。安置点是中心村的完成建设规划设计，是集镇的应完成修建性详细规划。配套设施完善：根据现有项目建设情况，结合搬迁方案及地区专项发展规划，确定建设项目、建设地点、建设标准、建设规模。生产资料配置：收集安置区人口及土地资源情况，合理确定移民安置标准，确定移民生产用地面积及地类。产业扶持：根据地区产业发展规划，结合当地自然资源、技术、品牌（特色）、规模、市场（销售平台、宣传）等情况，以村为单位，初步拟定试点村及安置村发展的主导产业及规模，计算道路及农田39、水利设施配套等工程量。教育培训方案：根据帮扶对象文化年龄结构、文化程度及职业现状，结合当地现有培训结构及对口就业单位，提出培训方式及培训人数。（4）投资概算按照2014年第4季度价格水平，根据帮扶人数及规划方案，编制投资概算。（5）社会稳定风险评估*政府组织编制*水库移民避险解困社会稳定风险评估报告，山东省水利移民管理局对该风险评估报告出具了意见。3 试点工作总体方案3.1 试点工作的总体思路在前阶段调查摸底的基础上，进一步核实帮扶对象数量及生产生活存在的突出问题。围绕国家政策，以实现水库移民特殊困难群体居住安全和脱贫致富为目标，以移民自然村落为单位，在移民自愿的基础上，针对帮扶对象生产生活存40、在的特殊困难问题，结合区域经济社会发展规划，合理确定搬迁安置地点，开展安置点地质勘查工作、地灾评估、规划房屋建设、设施完善、生产扶持以及教育培训方案，计算建设投资，开展效益分析和社会稳定风险评估。采取中央扶持、地方政府统筹、整合资源的方式，落实资金来源，通过多措并举，从根本上解决特困移民居住不安全、生存环境恶劣、生活贫困的问题，确保水库移民快步赶上当地居民平均生活水平，与当地居民同步进入全面小康。3.2 试点工作的保障措施（1）准确核定帮扶对象按照“发改农经20131730号”文要求，帮扶对象严格划定在后扶移民范围内。核定方法采取“移民自报，村组把关，乡镇审查，县移民主管部门会同县发改委、财政41、部门审核”的程序。核定工作坚持群众路线，按照公平、公开、公正的原则，调查前应将有关事项予以公告， 帮扶对象核定成果要在试点村组公示，接受群众监督。（2）全面调查移民意愿关系到移民家庭能否安居，按照以人为本、建设和谐社会的要求，实施方案的确定应引入移民参与程序。在开展规划和实施方案编制前，将试点工作主要内容等事项书面征求试点村组移民意见，以移民意愿为主提出推荐方案。 （3）科学制定建房补助标准根据大中型水库移民避险解困省级试点方案编制工作大纲（试行），试点工作以搬迁安置、完善设施、产业扶持、培训就业为手段，重点解决特困移民帮扶对象的生存安全和发展问题。为保障试点工作的顺利推进，在科学预测和调查统42、计的基础上，按照试点县的经济发展水平和财力情况，实行区域差异化政策，科学合理确定建房补助标准。（4）政府制定配套优惠政策移民搬迁安置是一项民生工程，事关工程建设成败。为切实做好移民安置工作，试点县应积极配套相关优惠政策，从政策层面给予支持。对进县城、乡（集）镇购房的特困移民给予购房价格优惠，引导鼓励移民向城镇集中；对试点乡镇、村组及积极接纳特困移民的安置乡镇、村组，在土地、资金等方面给予补助和优惠；对积极与试点工作项目建设和产业发展的企业及其他社会力量，给予融资贷款、资金筹集、赋税减免等方面优惠；协调中小学、技校、职校等教育单位和机构，在同等条件下，应对试点工作特困移民给予教育培训优先待遇，并43、大力支持和鼓励移民自主创业，特别是创办劳动密集型的企业，从而带动更多的移民群体共同致富；对在试点工作中表现突出的企业及其他社会力量，应给予一定的鼓励、奖励措施；同时，政府各相关部门应提高服务意识，积极支持和配合试点工作的开展。（5）政府提出资源整合办法为集中解决特困移民发展难题，帮助特困移民致富增收，试点县县级人民政府应定期召开试点工作专题协调会议，明确试点工作专发展措施，落实试点工作专发展资金。清晰界定财政、移民及相关部门的职责，明确落实各相关部门单位的责任，加强部门之间的沟通协作，按照“渠道不乱、用途不变、有事互补、各司其职、各记其功、形成合力”的原则，形成协调配合，良性互动的工作机制。整44、合项目由县发改委、移民、财政等部门负责，资金筹措整合由政府引导，财政、农业（扶贫）、水利、国土、住建、民政、试点乡镇及县级相关部门负责落实，项目实施具体由试点乡镇负责，项目主要决策由县主要领导和相关部门的负责人组成协调领导小组，负责项目的整体工作，项目的监督检查由县委派出工作组，负责对每个具体项目的指导协调和督促检查。在保证移民后扶资金用途不变的前提下，鼓励和引导企业及其他社会力量参与试点工作项目建设和产业发展，逐步探索政府、移民、企业等多渠道筹集资金、共同推进试点工作发展的机制；通过将水库移民后期扶持资金、扶贫开发资金、危房改造及新农村建设资金、土地资源调整流转金、农村安全饮水项目资金、交通45、基础设施建设资金等整合充分发挥各项资金的合力，实现效益最大化。3.3 实施步骤和建设管理3.3.1 实施步骤（1）准备阶段根据“发改农经20131730号”文精神，试点县结合自身实际情况，成立组织领导机构，及时召开试点工作启动会议，进行动员部署，并开展政策宣传和培训，确保政策法规清晰、宣传口径统一，逐步落实出台特困移民扶持试点工作相关配套政策。试点村组，采取多种途径，逐户逐人进行宣传宣讲和政策解释，争取试点村移民群众的广泛支持。 （2）帮扶对象核定登记组织专班，按照公开、公平、公正的原则，逐村逐组逐户逐人核定帮扶对象及面临的生产生活突出问题（生存环境、收入水平、居住条件、土地资源、基础设施、公46、共服务状况等），并及时对调查核定结果予以公示，接受群众监督。（3）编制实施方案在核定帮扶对象的同时，通过问卷方式了解移民群众意愿，确定工作思路、主要措施及总体目标，落实帮扶对象安置方式、安置地点、房屋建设方案、安置点规划设计、基础设施完善、生产扶持和教育培训等帮扶方案，计算投资，编制县级实施方案。（4）项目实施和资金拨付试点实施方案审批后，省级移民管理机构与*签订试点方案实施责任书。由*人民政府根据*试点实施方案组织实施。（5）验收施工完成后，先由建设单位（移民主管部门或试点乡镇）组织设计、施工、监理等有关单位进行初验，初验合格并具备竣工验收条件后，建设单位应在规定时间内向山东省水利移民管理局47、提出竣工验收申请报告，省水利移民管理局会同省发改委、省财政厅等相关部门组建竣工验收工作组，对项目进行正式验收，验收合格后方可交付使用。3.3.2 建设管理（1）组织管理积极推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，规范项目管理。县委、县政府成立*大中型水库移民避险解困试点工作领导小组，由县委书记任组长，县长任第一副组长，副县长任副组长，县直有关部门发改、财政、林业、规划、水利、农业、民政、住建、国土和涉及的xx管委会主要负责人任成员的高规格避险解困试点工作领导小组，明确了专职人员，高位推动避险解困工作的开展。加强项目技术管理工作，确保工程建设质量。在县领导小组领导下，成立技术指导48、小组，主要进行工程规划设计审查，技术咨询、技术指导。各项目乡镇（街道）也相应成立技术小组，负责本项目区的工程设计、施工等现场技术指导。聘请有资质的单位对工程进行规划设计、方案编制、技术指导。（2）技术管理试点工作的技术管理从设计到施工都应严格按照国家法律法规政策规定以及相关设计规范进行，切实抓好技术管理，提高试点工作规划设计和施工水平。试点实施方案应由具有相应资质的单位编制，由移民主管部门等单位配合做好方案编制的前期工作；从实际出发，通过调研和查勘工作，因地制宜地制定实施方案和措施。施工开始前，设计单位应进行技术交底，施工单位应按图纸施工。建设过程中采取工程建设监理制，同时设计人员应经常深入现49、场，提供及时的咨询服务。项目竣工后应按规定进行验收。（3）质量监督管理质量监督管理贯穿项目建设全过程。通过招投标，选择技术力量强、资金雄厚、施工经验丰富、质量好、信誉度高的专业队伍施工。开工前认真做好施工准备工作，制订施工计划和施工方案，按计划做好各部门、各工程之间的相互配合、相互协调工作。实行工程监理制度，对工程质量进行严格检查，防止偷工减料、以次充好现象的发生。项目实施过程中，应加强项目监督和检查，市、县质量监督管理部门进行监督管理。工程完工后，应及时验收，验收合格后方可交付使用。（4）档案管理按照发改委、水利部关于开展大中型水库移民突出问题调查摸底工作的通知要求，应建立完善特困移民个人信50、息档案，包括特困移民的姓名、性别、与户主关系、身份证号码、人均纯收入、耕地面积、住房情况、存在突出问题类别和证明材料等。在建立完善纸质档案同时，开展移民档案信息化录入工作，将帮扶对象相关信息及时、全面、真实、完整、准确录入全国水库移民管理信息系统，以此作为审计、稽查、验收的基础。（5）资金管理国家补助资金必须严格按照国家固定资产项目财务制度的规定使用，专款专用，不得用于其它项目。资金管理严格实行报账制管理，资金调拨按工程进度拨付。资金使用必须透明，定期公示。工程竣工后要进行结算审计，严肃查处违规案件，以确保移民资金发挥效益。4 试点乡镇、村组和帮扶对象4.1试点乡镇社会经济和移民基本情况xx管51、委会位于*西南部，实行乡镇建制，为县政府派出机构。总面积57.6平方公里，辖17个行政村2.3万口人。xx水库库区共有36个村，其中25个是水库移民村，包括19个整体搬迁村、6个分散安置村，核定移民后期扶持人口2922户、9777人，占全县后扶移民人口的78.5%。库区移民人均可耕地面积0.38亩。为建设xx水库，库区移民贡献了1.5万亩的良田。自1959年修建水库开始，库区移民积极响应党和国家号召，舍小家，顾大家，毅然将世世代代生活居住的地方，有的从此背井离乡，搬迁到了东北、新疆等地，有的不愿远离故土，搬迁到周围荒山丘陵处居住生活。目前，xx管委会移民普遍存在居住分散，住房条件差，基础设施配52、套不完善、生产资料量少质差、农田水利年久失修等问题。4.2 试点村组选择及有关情况4.2.1 试点村组选择原则*境内有2座大中型水库，移民涉及2个乡镇54个移民村。由于移民安置点多，试点村组的选择，要统筹兼顾，科学布点，尽可能具有突出代表性，最大可能地兼顾不同类型的水库特困移民情况和特点，为下一步特困移民脱贫解困起到示范作用。本次工作，试点村组选择主要遵循以下原则：（1）试点村属于大中型水库移民整体搬迁安置村，优先考虑重点贫困村、列入当地社区发展规划需异地搬迁的村。（2）移民居住在山洪地质灾害易发区域等，生命财产安全受到严重威胁。（3）移民住房人均面积小、质量差、结构差。（4）试点村组交通、饮53、水、电力等基础设施条件差，居住环境恶劣。（5）试点村组移民人均耕地量少质差，收入低，生产发展后继乏力。（6）移民搬迁积极性高，绝大部分移民户同意搬迁，村领导力量较强。（7）具备适宜居住的安置点。新建安置点必须地质稳定、环境安全，水、电、路等基础设施配套或易于建设，移民就医及子女上学较为方便。（8）试点村组具有一定的项目建设能力和经验，方案实施后成效显著。根据上述原则，结合特困移民摸底调查情况，而且xx管委会*、*也是潍坊市“十二五”期间重点扶贫村，所以选这两个村作为试点村。4.2.2 试点村社会经济和移民基本情况*此次避险解困项目涉及xx管委会的*和*（1、2、3组），2个试点村均为xx水库移54、民村，移民为xx水库的就地后靠移民。试点村社会经济和移民基本情况如下：*：位于xx库区南东岸。全村共9个组726户2431人。其中移民565户1695人，占总人口的70%，全村贫困人口565户1931人，占总人口79%。全村人均耕地只有0.36亩，远低于*人均耕地2.2亩水平；2013年全村人均纯收入只有2100元，比山东省贫困标准线低了37%。*（1、2、3组）：位于xx库区西岸。本次试点涉及*3个组338户1138人。其中移民338户982人，占总人口的86%，全村贫困人口338户1138人。全村人均耕地只有0.3亩，远低于*人均耕地2.2亩水平；2013年全村人均纯收入只有2400元，比55、山东省贫困标准线低了28%。1959年建设xx水库时，两个村都是后靠安置。由于搬迁时历史条件的限制，当时未设集中安置点，移民自选土地建房。两个村主要存在的问题： （1）住房条件差，居住不安全：移民搬迁时，村庄建设缺乏统一规划，房屋因地势仓促而建，布局小、散、旧、破，而且C、D级危房危房特别多。试点村靠近水库或在周边的山岭上，平时房屋内很潮湿，汛期时节，极易发生山洪，洪水冲进移民住所内，根本无法居住，而且水库水位上涨后，水渗进房屋内，极易造成房屋倒塌，给移民的生命财产带来了极大威胁。（2）生产条件差：土地非常贫瘠，多为丘陵薄地，含沙量高，水利设施严重滞后，无法满足农作物正常的供水需求，致使当地农56、业综合生产能力十分落后。（3）基础设施差：由于居住分布零散, 加之地理地貌条件的约束, 限制了公共服务设施特别是教育、医疗、环卫等公益性设施的配套水平。与此同时, 村中的文化体育设施建设不够完备。*还没有自来水管网，移民村群众多数靠的是用压水井取水，取水设施陈旧、老化，雨污横流，靠近茅厕，不符合饮用水标准。个别移民村存在吃水困难，靠外出取水解决人畜饮水。*只有2名赤脚医生，*全长7公里分散居住的9个组，仅有2个村级卫生室，且各仅有1名赤脚医生看诊，只能看一些感冒之类的小病而且医疗器械落后，很多移民大病不能及时发现，难以得到即时治疗。一般的病都要到10多公里外的白塔卫生院或相邻县市区的镇级卫生院57、就诊。4.3 帮扶对象登记情况及存在的生存问题4.3.1 帮扶对象界定条件根据“发改农经20131730号”文，帮扶对象界定条件如下：（1）必须是为1991年4月30日前开工建设的大中型水库后扶移民。（2）在满足第一条的前提下，至少符合以下条件之一：第一类：居住在山洪地质灾害易发区域，生命财产安全受到严重威胁，经国土或水利部门鉴定必须搬迁。第二类：长期居住在船上，生产生活方式以“水上漂”为主。第三类：生存条件恶劣，生活贫困，不搬迁难以摆脱困境。上述三类人群中，优先考虑2013年人均纯收入在当地农村居民最低生活保障线以下的移民。低保移民应提供当地民政部门的证明材料。4.3.2 帮扶对象登记20158、4年10月，山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省水利厅印发关于做好第二批大中型水库移民避险解困试点申报工作的通知（鲁发改农经2014665号，xx库区管委会根据文件要求对辖区内避险解困试点帮扶对象进行了入村入户调查核实，由村组填写调查登记表，报村委确认、镇政府审核、县移民办复核。与此同时，县移民办组织相关人员对重点户进行了调查询问。工作内容为：一核实帮扶对象基本信息，主要是根据大中型水库移民避险解困省级试点方案编制工作大纲（试行），检查帮扶对象的姓名、性别、与户主关系、身份证号码、人均纯收入和耕地面积、住房情况、存在特殊困难问题、所属水库名称及开工时间等情况是否填写齐全正确；二根据水利59、局移民办提供的后扶人员名单，核实帮扶对象是否为后扶移民；三是现场查看，核实帮扶对象存在的突出问题，并留下影像资料。图4-1 避险解困试点村帮扶对象登记情况4.3.3 帮扶对象的公示情况及最终核定成果为确保移民权益，按照“公开、公平、公正”的原则，帮扶对象的名单及有关情况要在试点村委会进行公示，接受群众监督。公示时间为：2014年11月22日2014年12月15日。公示程序为：实行三榜定案制。第一榜：公布调查成果后的7天内，对人口有异议的，权属人提出复核申请，交村组负责人，由村组负责人交xx管委会指定负责人。地方政府统一对有异议的人口进行复核。第二榜：针对复核完成的调查成果进行第二榜公示，公示时60、间为7天。对第二榜公示调查成果仍有异议的，程序同第一榜。第三榜：公示经第二次复核的调查成果，公示时间为7天，此榜为终结榜。公示程序结束后，*移民主管部门组织试点乡镇、试点村干部再次对帮扶对象进行梳理，最终成果由试点乡镇和*移民主管部门确认。经公示无异议的特困移民才能最终确定为扶持对象。经汇总，*xx管委会*、*（1、2、3组）帮扶对象共903户2677人，全部为生存环境恶劣的特困移民，其中低保66人。帮扶对象共涉及2个村的11个组、其中*帮扶对象565户1695人；*（1、2、3组）帮扶对象338户982人，详见表41。图4-2 避险解困试点村帮扶对象公示情况4.3.4 扶持对象面临的突出问题61、xx水库的兴建于1959年，由于特殊的历史时期和自然条件，移民安置留下了许多棘手的问题。目前，2个试点村的特困移民还承受着这些问题带来的后果，移民居住条件差，交通条件落后，饮用水量不足、水质差、供水设施匮乏，村内教育、医疗等公共服务设施和资源匮乏，耕地资源少，灌溉设施条件落后，土地产出极低，移民收入来源基本靠外出打工，但因教育文化水平低，缺乏生产技能，打工收入较低，收入十分不稳定，移民生存发展倍感压力。具体体现在：（1）住房条件恶劣xx水库从1959年“大跃进”时期上马，水库建设过程中，原先居住在此的居民举家搬迁，其中包括5次大的集中搬迁：1960年前后整村搬迁了12个村庄，之后，又先后在1962、63年、1967-1968年进行了4次集中搬迁。由于这一特殊的历史背景，水库淹没的周边移民房屋都没有得到合理的补偿，移民被迫后靠自己择地建房。建房位置很多在坡度较大的山地，加上移民贫穷，房屋建设困难重重，所建的房屋多为砖木结构房屋，也有不少土坯房，人均房屋面积不到20平方米，房屋大都靠近水库或在周边的山岭上，平时房屋内很潮湿，很多房屋由于年代久远没钱盖新房也没有翻修，房屋出现了裂缝，很多都是C、D级危房，移民居住其中，整日提心吊胆，连最基本的“安居”都无法保证。（2）生存环境恶劣主要体现在以下4个方面：交通条件滞后*、*（1、2、3组）所处水库边缘地带，地势高，坡度大，村内道路为土路或滚石路，63、主干道宽仅3米，巷道宽不足1米，多为断头路，且地势落差大，高洼不平，汽车、手扶车、拖拉机等较大的交通工具无法正常通行。村内运输主要靠小推车和肩挑人抬，劳动强度大，生产效率低，生产生活物资的购进、农副产品的外销相当困难。因村落位于丘岭上，中间高两侧低，其他都是泥泞小路，一下雨雨水流入道路两边，道路就更加泥泞不堪，甚至流入移民民住所，给移民的生产生活带来了不便。图4-3 帮扶对象房屋情况饮水安全堪忧*的帮扶对象饮用水主要是非集中供水，无自来水，村民饮用水基本取自地下水，多数靠的是用压水井取水，取水设施陈旧、老化，雨污横流，靠近茅厕，不符合饮用水标准。个别移民组地下水匮乏，存在吃水困难，靠外出取水解64、决人畜饮水。居住分散、设施改善困难由于xx水库淹没原有村落，移民必须自主择址建房，库区现状聚集村落是移民“水赶人”后自发形成的，缺乏统一规划，水、电、路、环卫等基础设施配套不完善，村内布局混乱，居住分散，*分散成9个居住点，*（1、2、3组）分散成3个居住点，居民点之间相距较远，基础设施改善困难、成本高。教育医疗资源匮乏医疗方面：*只有2名赤脚医生，*全长7公里分散居住的9个组，仅有2个村级卫生室，且各仅有1名赤脚医生看诊，只能看一些感冒之类的小病而且医疗器械落后，移民居住分散，道路难行，突发性疾病很多时候得不到及时救治，一般的病都要到10多公里外的白塔卫生院或相邻县市区的镇级卫生院就诊。文化65、教育方面：*整个新村无一处小学或幼儿园；小学生须到几公里甚至十几公里外的管委会驻地小学就读；幼儿距离最近的外村的幼儿园也有2.5公里。*（1、2、3组）全部到3公里范围内的库区小学或库区幼儿园就读。另外学校师资不足，教学质量不高，孩子升学率低，大量低教育水平的孩子流向社会，由于无特长，打工收入低。同时，由于村组集体经济基本为零，村庄文化设施极度缺乏，群众文化活动基本没有。（3）耕地资源量少质差、人多地少矛盾十分突出xx水库共淹没*耕地1.5万亩良田，库区良田几乎淹没殆尽。现在耕地绝大多数为山岭薄地，加上当时采取大部分移民安后靠和就近安置的办法，导致库区人均耕地面积急剧减少，*农民人均耕地面积266、.2亩，xx管委会人均耕地面积为0.38亩，试点村帮扶对象人均耕地仅有0.31亩，其中：*帮扶对象人均耕地0.31亩，*（1、2、3组）帮扶对象人均耕地0.3亩。由于耕地资源缺乏，试点村移民吃粮基本上依靠外地输入按一家四口、年人均吃粮300斤计算，一个家庭一年需消耗粮食1200斤，按每斤1.5元计算，一个四口之家的移民户，每年吃粮一项就要额外付出1800元。图4-4 试点村道路情况图4-5 帮扶对象居住环境情况（4）收入低、贫困问题突出，部分群体边缘化xx水库兴建于上世纪五、六十年代，受当时国家经济条件和认识规律限制，补偿标准非常低，导致移民贫困面大、贫困程度深。*、*帮扶对象人均纯收入仅分别67、为2080元、2400元，低于山东省贫困标准线，移民生活困难。因病返贫、因病致贫的现象经常发生。由于贫困，他们在当地的经济社会发展中逐步丧失了话语权，政治参与度低，游离在主流群体之外，最后逐渐被边缘化，甚至成为被遗忘的群体。这更加深了其贫困程度，并可能导致新一轮恶性循环，贫困已经在移民中形成了代际传递与延续。（5）收入来源稳定性差，隐患大帮扶对象搬迁时，受当时国家经济条件和认识规律限制，对移民的补偿标准非常低，导致移民贫困面大、贫困程度深。而且移民文化程度不高，试点村有85.8%的人口只有小学和初中文化程度，中专及以上程度的仅占14.2%。无技术、无专长，打工也只能从事脏、累、粗、重的体力劳动68、，收入低且不稳定。综上所述，帮扶对象生活质量不高、民生问题凸显。他们在承受居住环境恶劣、精神文化生活贫乏、公共服务缺失等问题困扰的同时，也承受着经济贫困，社会地位低下，发展无望的心理压力。图4-6 帮扶对象生活情况表4-1 大中型水库避险解困*帮扶对象情况汇总表4.4 移民意愿调查*在开展安置点具体规划设计前，为保障实施方案的科学性、合理性、可操作性，以户为单位，以问卷调查的方式就搬迁意愿和方式、建房方式、基础设施完善、产业发展、教育培训等，征求了帮扶对象共903户特困移民的具体想法和要求。4.4.1 调查程序第一步：*xx管委会统一制定了意愿调查表及填表说明。第二步：*xx管委会负责对参与调69、查人员进行业务培训。第三步：抽调人员与试点村干部共同开展调查工作。*水利局指派专人现场指导工作，对群众提出的疑难问题进行解答，对帮扶政策以外的移民个人意愿进行疏导。第四步：*xx管委会对分户意愿调查情况分类汇总。4.4.2 调查方法及调查内容意愿调查采取一户一表方式。调查内容包含帮扶对象户主姓名、家庭总人口、移民人口、家庭住址、希望采取的安置方式、安置地点、建房方式、房型、户型面积、生产扶持、教育培训等。4.4.3 调查结果分析经汇总，2个试点村903户帮扶对象全部参与了调查，调查结果如下：（1）搬迁意愿及方式：帮扶对象100%支持搬迁工作，*帮扶对象100%选择进中心村集中安置，*（1、2、70、3组）帮扶对象100%选择进集镇安置。（2）建房方式：100%的移民希望由政府统建，调查选择政府统一建房的原因，省心、省钱、放心所占比列分别为88%、76%、94%。（3）房型、户型选择：调查户90%选择100平米以上的大户型，表明移民对住上大房子的渴望。（4）基础设施完善：调查户对水、电、路等基础设施完善的要求极其迫切，经统计，95%希望完善基础设施。（5）产业发展：调查户全部迫切希望发展生产，提高收入，经统计，84%希望扶持村内产业发展，91%希望扶持家庭经营发展。（6）教育培训：调查户100%要求进行进一步教育和培训就业、生活救助，经统计，99%希望提供农业技术培训，84%希望提供培训和71、就业信息，7%希望帮助适龄青少年继续教育，82%希望生活困难救助。（7）就业区域：81%希望在本镇内就业，19%希望在本县内就业。从移民意愿分析中可以看出：一帮扶对象全部支持搬迁，非常期待一个新的美丽家园；二强烈要求完善基础设施，生产让生活更加方便；三强烈希望通过扶持经营和技术培训，尽快脱贫致富，过上富裕生活；四对未来的就业区域，绝大多数群众选择在本镇范围内就业，缺乏到外地谋生的技能和手段。在户型选择上，移民普遍希望能够住上大房子。 表4-2 山东省*大中型水库避险解困试点村帮扶对象意愿调查汇总表5 试点工作建设方案5.1 搬迁安置方案5.1.1 安置原则（1）遵循“保安全、保基本”的理念，把72、保障移民生命财产安全放在第一位，通过异地搬迁，使移民拥有基本的安全居住、基础设施条件及必要的公共服务设施。（2）尊重移民意愿，结合当地经济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城镇化进程、新农村建设等，根据资源环境承载能力，按照有利生产、方便生活的原则，合理确定搬迁方式和建房地点。有条件的地方，安置点应尽量位于城镇、主要交通干道、工业区附近以及其他条件较好的地方，以方便移民生产生活，为移民致富发展创造条件。（3）安置点应地质稳定、环境安全，易于解决饮水、交通、电力等基础设施。（4）节约用地，尽量少占或不占耕园地。（5）以户为单位，尽量整村组搬迁安置。（6）居民点规划、建设应保护生态环境73、，竖向布局应结合地形，避免大挖大填，防止形成高切坡、高填方、高边坡，防止水土流失。5.1.2 安置方式避险解困实施方案安置方式主要分为进城镇购房和修建集中安置点两种。（1）进城镇购房安置：主要针对有一定的文化水平、儿女或配偶长期在县城、集镇打工，收入稳定，自愿搬迁到子女或配偶所在地购房的移民户。实施方案对此类移民户，通过调查城镇商品房价格，按照一定的购房标准对其进行购房补贴。（2）修建集中安置点安置：对于经济条件较差、文化程度相对较低、适宜于从事农业生产的移民户，搬迁到生产生活条件相对较好、环境容量相对充足、基础设施比较完善、地质条件稳定的中心村进行统一安置。集中建房安置应优先采取就近建房安置74、原则，尽量不使搬迁移民脱离原来的生产半径，保证原有的生产资料不变，以保证原有的生活来源，在搬迁的同时，通过生产扶持和教育培训，使其掌握致富的新技术和新技能，尽快脱贫，改善生活。对于超出原来生活半径的移民，迁出地可将其原有耕地和宅基地调剂给原住移民，迁入地乡镇人民政府通过土地调整，无偿划拨或流转土地给被安置移民，作为其基础生活来源和保障，同时，保证其人均耕地面积不低于当地村民的人均耕地面积。根据试点村实际情况，结合移民意愿，*2个试点村搬迁人口为1064户3569人，其中帮扶对象共903户2677人，全部异地搬迁进集中安置点安置。共建设2个集中安置点，建1000人以上特大型村2个。安置点区位条件75、：集镇安置1个、中心村安置1个，*帮扶对象进中心村东篱湖畔社区安置点安置，*（1、2、3组）进集镇白塔社区安置点安置。两个试点村安置点的位置距原址均小于3km，无需重新划拨和流转土地。表5-1 搬迁安置人口统计表5.1.3 安置点选择安置点的布局，遵循以下原则：（1）相对集中的原则。帮扶对象现状居住分散，呈现出“大分散、小集中”的居住特点，试点工作规划将试点村内移民集中安置，以利于配套基础设施，扶持发展产业。*实施方案涉及*和*（1、2、3组）2个试点村，然而，2个试点村大大小小的居住点12个，将12个居住点集中安置在2个安置点内，符合相对集中的原则。（2）集中安置点的布局，要结合城镇化发展进76、程、新农村建设，依据各地实际情况，与当地经济社会发展规划、土地利用规划、城镇体系规划等基础规划相结合。例如，根据xx管委会社区建设规划，规划在集镇附近建设白塔社区，靠近仙月湖风景区建设东篱湖畔社区，以起到典型示范和带头作用。故试点工作规划将*帮扶对象全部集中安置在白塔社区安置点，将*的帮扶对象全部集中安置在东篱湖畔社区安置点。（3）集中安置点的选择，要考虑地形、地质条件，安置点应地质稳定、环境安全，饮水、供电、交通等基础设施配套或易于建设，移民就医及子女上学较为方便。同时，安置点的布局要充分听和吸纳移民的意愿和诉求。*位于xx水库东岸，属于低山丘陵地形，经与地方协商和征求移民意愿，规划将*的帮77、扶对象相对集中安置在村内地质稳定、地势相对平坦、交通较为便利的东篱湖畔社区安置点，*位于xx水库西岸，规划将*的帮扶对象安排在交通便利，离xx管委会驻地仅500米的白塔社区安置点。综上所述，*试点工作集中安置点的布局和选址，都是坚持以移民意愿为基础，按照相对集中的原则，结合各地相关规划和实际情况，考虑安置点的地形、地质条件后综合确定的，通过规划，将2个试点村涉及的12个分散的居住点集中安置在2个安置点中，并配套完善基础设施和公共服务设施，达到避险解困的目标。5.1.4 安置去向*搬迁726户2431人，其中帮扶对象565户1695人，规划在*内修建1个集中安置点。安置点距离原址0.53km，将78、原来*9个小组聚居点的移民集中安置于一处，便于解决居住分散、难以管理，投入大、基础设施改善难的问题；村内有一条对外的主干道，交通便利；建设该区域的中心村。*搬迁338户1138人，其中帮户对象338户982人，规划在*村内靠近xx水库管委会驻地建1个集中安置点，安置点距原址0.52km, 靠近集镇，离S224线大沂路仅200米的距离，交通便利，xx管委会设有小学、中学、医院，移民搬迁后就医和子女上学比较方便。图5-1 帮扶对象安置点示意图5.1.5 安置点建设标准（1）根据镇规划标准和新建居民点人口规模，新建居民点属特大型村。（2）规划建设用地标准不超过40m2/人。（3）居民点内道路包括小区79、道路和宅间路。小区级道路为居民点内主要道路，与点外道路连接，宅间路指通达每栋住宅楼的道路。结合居住区规划设计规范，小区级道路宽度6m，宅间路宽度4m，均采用水泥硬化路面。（4）根据村镇供水工程技术规范，结合*农村生活饮用水条件，人均生活用水标准为150L/人.d。（5）排水采用雨污分流制。雨水经道路排水沟排至道路雨水管网内；污水经过化粪池排放至道路污水管网内。（6）供电：3KW/户。（7）公共设施：根据当地具体条件合理配置。5.2 集中安置点占地*2个安置点根据山东省农村新型社区规划建设管理导则（试行）鲁建村字201324号文的要求40m2控制。2个安置点总用地面积为134846m2，其中东篱80、湖畔社区用地面积96540m2（约144.8亩），白塔社区用地面积38306 m2（约57.5亩）。居民点相关技术指标详见表见 5-2、5-3。 表5-2 居民点用地平衡表表5-3 居民点规划技术经济指标表5.3 安置点规划设计2014年12月，xx管委会分别委托北京国科天创建筑设计院、*设计院分别进行社区基础设施建设规划设计工作和地勘工作。2015年1月中旬起，*设计院设计人员在xx管委会及社区的配合下，对涉及的场地现场查勘，提出了建房区域、单项工程布置的意向性方案。2015年2月初，北京国科天创建筑设计院完成了社区1/1500地形测图。10月初，总平面布置方案初步形成后，征求了乡镇、村干部81、以及村民代表意见，并根据意见对总平面布置作了变更，在此基础上完成了单项工程设计、公共设施设计和房屋户型设计等。2015年3月，北京国科天创建筑设计院和*设计院分别编制完成两个安置点的设计报告和地勘报告，报告的设计成果直接纳入本报告。2015年5月，xx管委会委托山东正元建设工程有限责任公司编制完成*、*安置点项目地灾危险性评估报告，报告的评估结果直接纳入本报告。两个安置点的规划符合当地xx库区的规划，*规划局出具选址意见（详见附录5），国土部门出具了土地预批复文件（详见附录3、附录4）。5.3.1 安置点地质综述5.3.1.1 区域地质环境（1）气象水文两个安置点地处北温带季风性气候，四季分明82、，日照充分，雨量充沛。温和湿润，春秋较短，冬夏较长。规划安置点未设气象站，其气象资料可借用*气象站资料。经统计，多年平均气温12.3，最高气温 40.5，最低气温-21.4。多年平均降水量662.5mm，最大日降水量292mm，降水量多集中于69月份，约占全年降水量的60%。常风向为南风，强风向为北风，最大风速18m/s，平均风速3.5m/s，无风频率为9%。初霜期10月份，终霜期翌年4月份，封冻日期12月份，开冻日期翌年2月份，最大冰厚0.29m，标准冻结深度0.50m。（2）区域地质区域地质环境安置区地处本区位于潍坊市西南部，属于潍西南中低山丘陵水文地质区。区域构造及地震*抗震设防烈度为783、度。拟建场区第四系覆盖层厚度约10.00米，地表下010.00m厚度内土层等效剪切波速估算值为Vse=270.3m/s（见下表）。表5-4 等效剪切波速计算表场地土类型属中硬场地土。场地覆盖层厚度大于5m，依建筑抗震设计规范（GB50011-2010）4.1.6条判定，场地类别为类。场区20m深度范围内层粉土地质年代为（Q4），粘粒含量大于10，符合建筑抗震设计规范（GB50011-2010）第4.3.3条款的第二个条件，层粉土地质年代为第四纪晚更新世（Q3），符合建筑抗震设计规范（GB50011-2010）中4.3.3条款的第一个条件，综合判为不液化土。5.3.1.2 地形地貌（1）东篱湖畔84、社区安置点场区地形较平坦，地面高程在13.50m16.40m之间。主地貌单元属冲洪积平原。（2）白塔社区安置点场区地形较平坦，地面高程在71.30m72.70m之间。主地貌单元属冲洪积平原。5.3.1.3 地层岩性（1）东篱湖畔社区安置点本次勘察揭露地层为耕土，第四系冲洪积粉土、第三系玄武岩，分述如下：层耕土(Q4pd): 浅褐色，稍湿，松散，主要由粉土组成,含植物根系及虫孔。该层场区普遍分布，厚度0.500.90m，平均0.71m。层粉土(Q4al+pl)：黄褐色,中密密实，稍湿，干强度和韧性低，含少量姜石和铁锰质氧化物。该层场区普遍分布，层顶标高12.70m15.70m，层厚2.90m3.85、80m，平均3.50m。其物理力学性质见表5-5：表5-5 东篱湖畔社区层粉土(Q4al+pl)物理力学性质表层粉土(Q3al+pl)：黄褐色,密实，稍湿，干强度和韧性低，含少量姜石和铁锰质氧化物。该层场区普遍分布，层顶标高9.30m12.00m，层厚3.50m4.70m，平均3.99m。其物理力学性质表5-6：表5-6 东篱湖畔社区层粉土(Q3al+pl)物理力学性质表层全风化玄武岩（N1）: 灰褐色，原岩结构构造已破坏，裂隙发育，矿物成份大部分蚀变为粘土矿物。岩芯呈砂土状,岩芯采取率100%。岩体极破碎，属极软岩，岩体基本质量等级为类，无膨胀性。该层场区普遍分布，层顶标高5.50m8.1086、m,层厚0.70m1.90m，平均1.14m。该层进行标贯试验8次，标贯实测击数3244击,平均38.5击。层强风化玄武岩（N1）: 灰褐色,隐晶质结构,气孔状,杏仁状构造,主要成分为斜长石和辉石组成,裂隙发育,岩芯多呈砂土状,碎块状和块状,局部呈短柱状,部分长石和辉石蚀变成粘土矿物。岩体破碎，属软岩，岩体基本质量等级为类。该层场地普遍分布(未穿透)，最大揭露厚度10.70m。该层进行标贯试验10次，标贯实测击数5268击,平均60.1击，其余标贯反弹。（2）*（1、2、3组）安置点本次勘察揭露地层为耕土，第四系冲洪积粉土、第三系玄武岩，分述如下：层耕土(Q4pd):灰褐色,稍湿，松散，主要由87、粉土组成，含植物根系及虫孔。该层场区普遍分布，厚度1.00m1.40m，平均1.22m。层粉土(Q4al+pl)：黄褐色,中密密实，稍湿湿，干强度和韧性低，含少量姜石和铁锰质氧化物，水位以下摇震反应迅速。该层场区普遍分布，层底标高67.30m68.70m，层厚2.60m3.00m，平均2.78m。其物理力学性质见表5-7：表5-7 白塔社区层粉土(Q4al+pl)物理力学性质表层粉土(Q3al+pl)：黄褐色,中密密实，湿，干强度和韧性低，摇震反映迅速，局部层底含粉质粘土薄层，厚约2040cm，含少量姜石和铁锰质氧化物。该层场区普遍分布, 层底标高62.80m63.40m，层厚4.40m5.288、0m，平均4.81m。其物理力学性质见下表:表5-8 白塔社区层粉土(Q3al+pl)物理力学性质表层全风化玄武岩（N1）: 灰褐色，原岩结构构造已破坏，裂隙发育，矿物成份大部分蚀变为粘土矿物。岩芯呈砂土状,局部呈碎块状，岩体极破碎，属极软岩，岩体基本质量等级为类。该层场区仅10m、20m深孔有揭露,层底标高54.50m56.20m，层厚7.10m8.60m，平均7.85m。该层进行标贯试验5次，标贯实测击数2844击,平均35.6击。层强风化玄武岩（N1）: 灰褐色,隐晶质结构,气孔状,杏仁状构造,主要成分为斜长石和辉石组成,裂隙发育,岩芯多呈砂土状,碎块状和块状,局部呈短柱状,部分长石和辉89、石蚀变成粘土矿物。岩体破碎，属软岩，岩体基本质量等级为类。该层仅20m深孔有揭露，最大揭露厚度4.00m(未穿透)。该层进行标贯试验2次，标贯实测击数5560击,平均57.5击，其余标贯反弹。5.3.1.4 水文地质（1）东篱湖畔社区安置点本次勘察仅20m深孔揭露到地下水，地下水类型为基岩风化裂隙水，主要含水层为层强风化玄武岩，主要受大气降水补给；地下静止水位埋深为12.70m13.20m，水位年变幅2m左右，据调查历史最高水位埋深约为10.00m。建议抗浮设计水位埋深取10.00m。（2）*安置点本次勘察各孔均揭露到地下水，地下水类型为第四系孔隙潜水和基岩风化裂隙水，主要含水层为层粉土和层全90、风化玄武岩层强风化玄武岩，主要受大气降水补给；地下静止水位埋深为4.00m5.20m，水位年变幅1m左右。历史最高水位埋深为3.00m（绝对标高为69.00m）。建议抗浮设计水位取3.00m。5.3.1.5 场地稳定性及建筑适宜性评价两个安置点场地地势平坦，无活动性断裂通过，无不良地质作用。中硬场地土，类建筑场地。*抗震设防烈度为7度,设计基本地震加速度值0.15g，设计地震分组为第二组，设计特征周期为0.40s。地基土为不液化土，场地稳定，属抗震有利地段，适宜工程建筑。5.3.1.6 基础型式及持力层选择（1）东篱湖畔社区安置点本场区拟建住宅楼高为5层，根据初步勘察的地基情况，建议均可采用天91、然地基，以层粉土为基础持力层，层粉土承载力特征值取160kPa，基础形式均可采用条形基础，砖混结构，基础埋深1.80m（自然地坪下）适宜。（2）白塔社区安置点本场区拟建住宅楼高为5层，少部分为2层，可采用天然地基，基础置于层粉土上，层粉土承载力特征值取170kPa，强度满足要求，独立基础，基础埋深1.80m（自然地坪下）适宜。5.3.1.7 工程地质基本结论及建议场地地势平坦，无活动性断裂通过，无不良地质作用。属中硬场地土，场地类别为类。*抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值0.15g，设计地震分组为第二组，设计特征周期为0.40s。场地稳定，属对建筑抗震有利地段，适宜工程建筑。按类环境判92、定,干湿交替作用下地下水对混凝土结构具微腐蚀性，对钢筋混凝土结构中的钢筋具弱腐蚀性。土对混凝土结构具微腐蚀性，对混凝土结构中的钢筋具微腐蚀性。场区标准冻结深度0.50m。5.3.2 安置点地灾综述5.3.2.1 地质灾害危险性现状评估山东正元建设工程有限责任公司对两个安置点的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害进行了评估，评估结论为：评估区全区不具备发生崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、岩溶塌陷、采空塌陷、地面沉降等地质灾害的地质环境条件。评估区现状评估地质危险性为小。5.3.2.2 地质灾害危险性预测评估地质灾害危险性预测评估主要是工程建设引发或加剧地质灾害危险性预93、测和工程建设项目遭受地质灾害危险性的预测, 评估结论为：评估区全区工程建设引发或加剧地质灾害的危险性为小；工程建设遭受地质灾害危险性为小。5.3.2.3 人类工程活动对地质环境的影响评估区为冲洪积平原地貌单元，地势较平坦，经调查评估区内无改变地质环境的采矿及抽取地下水活动。因此，评估区内破坏地质环境的人类工程活动一般。评估结论为：评估区属冲洪积平原区，地形较简单；地貌类型单一；地质构造较复杂，岩土体工程地质性质良好；工程地质条件良好，水文地质条件简单；破坏地质环境的人类工程活动较一般。综合自然地质环境条件和人类工程活动活动两方面分析，评估区内地质环境条件复杂程度为中等。5.3.2.4 地灾危险94、性基本结论及建议（1）拟建项目地质灾害危险性现状评估为小。（2）工程建设引发或加剧地质灾害危险性预测评估为小，工程建设遭受地质灾害的危险性为小。（3）工程建设场地全区适宜性为适宜，拟建项目无需采取专门的地质灾害防治措施。5.3.3 安置点规划布局5.3.3.1 总体规划按照土地集约化利用和社区建设相结合的原则，合理布局，对各项基础设施和公共服务设施进行完善，总体布局：东篱湖畔社区安置点依山就势，因势起屋，错落有致，自然得体。在平面布局上，以两个闭合的环形交通线，衔接所有单体建筑，形成若干个建设单元，规划灵活，实用方便，总规划726户2431人。白塔社区安置点住宅楼均平行于公路布置，实用简洁，交95、通方便。借鉴皖南徽派建筑风格，并赋予现代建筑的理念，既彰显粉墙、灰瓦、砖跺的清新风貌，又去繁就简，自然明快，节约建筑成本，总规划338户1138人。5.3.3.2 住宅规划东篱湖畔社区安置点设计拟建建筑物高度为5层，地上一层储藏室，二层至五层住人的多层住宅楼，一般按一家三口92m2，一家四口115 m2设计，其中92m2的有594套、115 m2的有144套。社区内建有老年安置房，部分老年人不愿与子女住的可安排在社区的老年安置房居住。白塔社区安置点设计拟建建筑物高度为2 5层，砖混结构的普通住宅楼，根据移民的合理需求，一般按一家三口92 m2，一家四口115 m2设计，考虑到部分拥有农用车的移96、民设计含车库的两层的124 m2的户型，其中92 m2的有258套、115 m2的有64套、124 m2的有22套。社区附近建设养老院和老年安置房，部分老年人不愿与子女住的可安排在社区的养老院和老年安置房居住。5.3.3.3 公共设施规划规划在居民点中布置文化活动室、医疗室、超市、幼儿园等有关公共设施，两个安置点在靠近公共设施各布置1处休闲广场，为居民交流、公共活动提供空间。具体占地面积详见表5-9。表5-9 公共设施占地面积表 5.3.3.4 道路规划（1）对外交通两个安置点的对外交通都由S224大沂路相连，大沂路路基宽度为8.510米,路面宽为79米，满足对外交通的要求。（2）点内道路结合97、村庄原有的道路系统，两个安置点内设置主路、宅前路两级道路系统。东篱湖畔安置点主路布置成半环状路网，其中车行道6m，人行道1.5m，宅前路宽3m。*安置点主路布置成田字形网，其中车行道6m，人行道1.5m，宅前路宽3m。5.3.3.5 公共绿化规划为了提高居住环境质量，居民点采用见缝插绿的方式规划居住绿地。住宅周边设2米宽绿化带。5.3.4 专项工程规划设计5.3.4.1 交通工程（1）设计标准 车行道社区内部道路车行道采用水泥混凝土路面，道路结构型式自下而上分别为：素土碾压实，土基回弹模量E30MPa；级配碎石垫层厚15cm；6%水泥稳定级配碎石基层厚20cm；车行道C30 水泥混凝土面层厚198、8cm，宅前路C30 水泥混凝土面层厚15cm。混凝土面层设计弯折强度不小于4.5MPa，混凝土路面采用普通硅酸盐水泥。道路基层要求碎石最大粒径3cm，碎石中的扁平长条颗粒的总含量不超过20%，压碎率不大于30%。水泥稳定级配碎石基层压实度要求达96%；水泥稳定碎石、底基层的7 天无侧限饱水抗压强度23MPa。路槽底面土基设计回弹模量为25MPa。砼浇筑完成后，及时进行养护。当砼强度达到设计强度2530%时，采用切割机按设计要求进行切割，当砼板养护期达到28 天强度满足设计要求，可允许开放交通。 人行道人行道采用彩色预制步砖铺砌，人行道横坡坡度1%，结构型式自上而下为：25255 C25 彩色99、预制步砖+3cm 厚中粗砂垫层+ 10cm 厚4%水泥稳定级配碎石+素土夯实。路缘石（平石、侧石）采用C25 砼预制块，单长80cm，平石截面尺寸15cm30cm（宽高），侧石截面尺寸30cm1013cm（宽高）。路缘石抗折强度应达到Cf5.0（平均值5MPa，单块最小值4MPa）。路缘石最大缝宽控制指标：直线段10mm；曲线段16mm，并采用M15 水泥砂浆灌缝。路缘石侧面与路面结构间应密实缝，立缘石基础坚实，安装稳固。 圆曲线最小半径（道路中心线）圆曲线指的是道路平面走向改变时连接两条相邻直线段的圆弧形曲线。车行道宽度3.5m 时，圆曲线最小半径为30m。 道路横坡单车道采用单向横坡，双车100、道采用双向横坡。坡度为1.5%。 道路纵坡最小纵坡： 0.3%。最大纵坡： 8%。 排水沟主路道路两侧设盖板排水沟，宅前路单侧设排水沟。 行道树池主路两侧布置行道树，每侧行道树树池宽度为1.21.2m，间距8m；宅前路单侧植树，不设树池。（2）道路工程量表5-10 道路工程量表5.3.4.2 竖向工程（1）设计标准 东篱湖畔社区安置点根据场地内部自然标高和土方量平衡计算。东篱湖畔安置点场地平整标高为57.4m。根据其周边道路的具体情况，场地的排水方向设计为由东向西、由北向南，场地内部设计最高标高点约为61.4m，最低标高点约为53.8m。场地内道路纵坡为0.2%，横坡为1.0%。白塔社区安置点101、根据场地内部自然标高和土方量平衡计算。白塔社区安置点场地平整标高为174.7m。根据其周边道路的具体情况，场地的排水方向设计为由东向西、由北向南，场地内部设计最高标高点约为175.4m，最低标高点约为174.0m。场地内道路纵坡为0.2%，横坡为1.0%。（2）竖向工程量表5-11 竖向工程量表5.3.4.3 给水工程（1）给水设计水源水源接市政自来水管网，水质符合生活饮用水标准给水工程设计供水工程主要包括取水构筑物、净水设备、输配水管道、闸阀井、供水构筑物、水位控制等，其中：a）净水消毒设备：在管理房中设置一套消毒装置，将泉水和井水消毒达到国家规定的饮用水水质标准后，再输送给用户使用。b）给102、水管网：供水管分主管和支管，主管管网呈环状布置。支管呈枝状布置。管材采用PE管，工作压力为0.6Mpa，管顶覆土厚度不小于0.7m。c）闸阀井在水源泉引水管上均设置阀门，阀门井选用室外给水管道附属构筑物05S502地面操作砖砌圆形立式闸阀井，井内径1.2m、井深1.5m。同时在管道突兀处设排气阀，在供水干管末端设泄水阀，在配水管末端设堵头，在管道分支处设置1个砖砌阀门井，内设检修阀门，主要对输水管道起着检修的作用。d）消火栓在给水干管上设室外消火栓，间距不大于120m。消火栓选用室外消火栓国标图集（01S201）SS100/65型室外消火栓。（2）给水量计算生活给水量生活给水量包括居民生活用水103、量、公建用水量、浇洒道路和绿地用水量、管网漏失及未预见水量。a）居民生活用水量（Q1）：按居民点人口、人均生活用水标准150L/人.d计算。b）公用建筑用水量（Q2）：按生活用水量的10%计算。c）浇洒道路和绿地的用水量（Q3）：按生活用水量的5%计算。d）管网漏失及未预见水量（Q4）：按（Q1Q2Q3）之和的15%计算。e）最高日用水量QdQ1Q2Q3+Q4。f）最高日最高时用水量QhKhQd/24，Kh为时变化系数，取2.0。经计算，居民生活用水量为610.8m3/d，最高日最高时用水量为50.9m3/h。消防给水量居民点内同一时间内的火灾次数按一次计，一次火灾持续时间按2小时计，消防用水104、流量按10S/L计，一次消防用水量为72m3。消防用水由高位水池供水，水池容积为50m3，其中35m3W作为消防用水，2h补水量为40m3，水量能够满足消防用水量。（3）给水工程量表5-12 给水工程量表5.3.4.4 排水工程（1）排水设计单体建筑内排水系统设计为生活污水与生活废水合流排放，生活污水主要指污染较严重的粪便水，生活废水主要指日常的洗涤水和洗澡水等。室外排水采用污水与雨水分流制排水系统。排水量东篱湖畔社区每日污水排出总量约为2828.52m3/d；白塔社区每日污水排出总量约为967.52m3/d。室外雨水设计暴雨强度公式：设计重现期：P=2a。设计降雨历时：t=t1+mt2，其中105、m=2，t1=10min。Q=Fq，计算得：社区雨水流量Q= 1476.78L/s。式中为径流系数（室外场地综合径流系数取0.65），F为汇水面积，q为暴雨强度。居民点内雨水通过房前屋后排水沟汇集至点内最低处，排水就近冲沟。主路排水沟沿道路2侧布置，宅前路沿道路一侧布置，尺寸均为0.3m（宽）0.4m（深）。污水系统居民点规划采用水冲式厕所。参考其他地区做法，污水处理采用“沉泥井集中化粪池地埋式污水设备”的处理方式，对生活污水进行处理后排入就近冲沟。沉泥井（化粪池）：家庭生活污水排入室外的700砖砌沉泥井，每一户或两户接一井。污水管道：将生活污水通过污水管道流入沉泥井，经沉泥井或化粪池收集后，106、排入室外污水管网。排污管沿道路敷设，起始埋深为1.0m，管道尽量利用道路纵坡布置，且最小管道坡度不小于0.3%。集中化粪池：在污水管网末端布置一座集中式化粪池，主要是对污水进行过预处理。地埋式污水处理设备：在集中化粪池后修建地埋式污水处理设备，主要是将经化粪池处理的污水进一步深处理，达到排放要求后排入就近冲沟内。 （2）排水工程量表5-13 排水工程量表5.3.4.5 供电工程（1）变配电系统根据建筑设计防火规范（GB50016-2006），本项目中所有用电均属三级负荷。负荷计算：东篱湖畔社区安置点该居民点房屋套数738套，居民生活用电标准为2kW/户，公建用电按50W/m2计算，水泵用电为1107、2kW，同时系数按0.6计，变压器功率因数取0.9，每台变压器负荷容量应控制在80%以上。负荷：P =（7382+107160.05+12）0.6=1215（kW）Sj=P/cos=1215/0.9=1351（kVA);选定3台S11MR500kVA/10kV变压器负荷率=1351/1500=90%按照上述计算结果，总共选定3台S11MR500kVA/10kV变压器白塔社区安置点该居民点房屋套数344套，居民生活用电标准为2kW/户，公建用电按50W/m2计算，水泵用电为9.5kW，同时系数按0.6计，变压器功率因数取0.9，每台变压器负荷容量应控制在80%以上。负荷：P =（3442+205108、80.05+9.5）0.6=473（kW）Sj=P/cos=473/0.9=525.6（kVA);选定2台S11MR300kVA/10kV变压器负荷率=525.6/600=87.6%按照上述计算结果，总共选定2台S11MR300kVA/10kV变压器。（2）供电电源及电压等级社区：10KV线路导线规格为JKLYJ-10KV-3X（170），低压电力主干线型号规格为JKLYJ-1KV-3X（170），支干线型号规格为JKLYJ-1KV-2X（125）。220V线路采用T接方式沿墙敷设。所有电力线均采用架空方式沿主要道路一侧架设，如一侧有两回以上的线路，则采用共杆方式架设，电杆均采用环形预应力水泥109、杆，杆距控制在30m左右。低压线路由变压器架空上引出后采用T接方式引至终端用电负荷。道路主干道和广场设置路灯照明，采用太阳能路灯，灯杆高度6m，间距约25m。（3）建筑物防雷及接地及安全本工程住宅按第三类防雷建筑物进行防雷设计。在屋面形成不大于20m20m（或24m16m）的接闪网格，突出屋面的所有金属构件,金属通风管,金属水箱，太阳能热水器等均应与防雷装置可靠焊接连通.引下线利用建筑物结构柱内外侧两根主筋，防雷引下线间距不大于25m. 电源中性线工作接地、电气保护接地、弱电设备工作接地、防雷接地等共用基础钢筋作接地装置，即采用联合接地方式，要求其接地电阻R实测值不大于1欧，否则应增设人工接地110、体。每套住宅应设置自恢复过、欠电压保护电器。为防间接接触电击及接地故障，本工程采取总等电位联结措施，在住宅每单元及其它建筑物电源进线处设总等电位联结端子箱，采取总等电位措施。设有洗浴设备的卫生间内均设局部等电位联结端子箱，采取局部等电位措施。（4）电力工程主要设备材料表表5-14 电力工程量表5.3.4.6 通信及有线电视工程维持现状，通过手机和卫星接收机的方式以满足移民收看电视、收听广播的需要。5.3.4.7 节能、环保及无障碍设计（1）住宅建筑节能屋面设置保温层，保温层设在阁楼平板上，采用半硬质岩棉板，导热系数为0.048w/m.k，燃烧性能为A级。本工程住宅为低层与，体形系统均满足城市圈111、低能耗居住建筑设计标准表4.1.3 体形系数0.40 的规定（详各单体设计说明），外墙采用240厚增压粉煤灰砖砌块，采用外墙内保温技术，保温材料为膨胀玻化微珠保温隔热砂浆，导热系数为0.070w/m.k,燃烧性能为A级，满足节能要求。女儿墙的内、外侧面、内保温外墙的内门窗套及窗台、凸出内墙面的壁柱、与外墙平均传热系数计算相吻合的外墙其他热桥部位，应采用与同朝向外墙相同的保温层包裹。外门窗选用60F系列三腔型材外平开中空玻璃窗，传热系数2.46W/m2K，玻璃遮阳系数0.89，气密性不小于规范要求的4级，可见光透射比0.82，其中卫生间采用磨砂玻璃。在设计中充分利用自然采光和通风，减少能源消耗，112、大幅度提高能源利用效率，节省后期运行费用。设太阳能热水系统，在屋顶为每户预留安装位置及柱脚，室内预留安装管道，方便热水器上下水管的安装。（2）节水措施选用节水型卫生洁具及配水件，卫生间坐便器采用容积为6L的冲洗水箱，蹲式大便器采用自闭式冲洗阀。（3）电气设计节能采用高效节能灯具，减少白炽灯的使用。本工程所选用的荧光灯要求配带快启电子整流器,功率因数达到0.9以上，以减小线路损耗，同时由于电子整流器具有启动速度快、无噪音、无频闪的优点，增加了照明舒适度，减小了对人体的危害。选用低噪声变压器及高、低压元器件，降低用配电设备的噪声及电磁污染。（4）环境影响与保护本项目在施工期对所在区域的生态环境、大113、气环境、社会环境和景观环境会产生一定影响，但通过采取适当措施，可使项目建设带来的不利影响降低到可以接受的程度。用地范围及影响区内现为农田，无重点保护的动植物和水源。总体上说，无论在施工期还是在运营期，对动植物和水土的影响十分有限。大气污染是本项目另一项主要的污染，由于施工产生的大气污染主要有CO、挥发性有机化合物（VOC）、粉尘、超微粒子排放物、氮氧化物（NOX）、SO2、燃油添加剂排放物（如铝等），会对人体健康、植物、物质材料和地区气候产生有害的影响。施工期大气污染主要是施工机械排放的污染物、燃烧建筑用沥青青烟、填土扬尘、施工运输车辆排放污染物和未铺设道路路面扬尘等。施工期车辆、机械排放的C114、O、NOX等大气污染物由于排放总量不大，其污染影响范围是有限的。施工期主要污染是尘污染，这种污染是短期的。但为了将这种污染降到最低程度，建议所采用的施工设备采用良好的降尘密封装置，同时，施工中采取洒水降尘措施，减少施工车辆运输产生的扬尘，并加强现场工作人员的劳动保护。（5）环保设计设计中尽量采用环保型建筑材料及设备。充分利用绿地，净化空气、美化环境。垃圾收集器采用全封闭式，保证场地内部的干净、整洁。排水主要为生活污水，其主要污染物为BOD5、COD，其浓度为300mg/L、500mg/L。给水管道的震动、排水管的水流声音是给排水专业主要的噪音源。（6）无障碍设计按照无障碍设计规范（GB 507115、63-2012）的要求，体现以人为本的设计原则，在场地和建筑物内外设置无障碍设施。5.3.4.8 防灾减灾工程（1）消防规划消防安全布局居民点内没有储存易燃、易爆物品的设施，周边空间开敞，道路网完备，能保证了良好的交通疏散。消防给水城镇给水管网及消火栓的布置、水量、水压等符合国家现行的建筑设计防火规范的有关规定，消火栓的间距不大于120m。消防通道居民点建筑布局规划考虑联建住宅的消防间距要求，按国家规范设计消防通道，居民点内道路畅通，满足消防通道要求。（2）抗震防灾规划建筑物按国家和地方现行抗震标准进行设防。广场、绿地、公共建筑附属用地可作为震灾发生时的避难场地，要严格加以保护，任何单位和个人116、不能侵占。5.4 房屋建设方案5.4.1 设计依据设计采用的主要规范、标准及有关法规：（1）住宅建筑规范GB 503682005；（2）住宅设计规范GB 500962011；（3）建筑设计防火规范GB 50016-2006；（4）民用建筑隔声设计规范GB 50118-2010；（5）无障碍设计规范GB 50763-2012；（6）民用建筑工程室内环境污染控制规范GB50325-2010；（7）民用建筑设计通则GB 503522005；（8）公共建筑节能设计标准GB 50189-20058；（9）办公建筑设计规范JGJ 672006；（10）国家现行有关建筑设计规范和规程。5.4.2 房型设计方117、案5.4.2.1 住宅设计（1）房屋设计及结构房设设计为多层住宅为主，部分低层住宅，房屋的结构均为砖混结构，单元组合采用一字形平面，户户朝南，户户向景。各户之间无视线干扰，视野开阔，符合本地区气候特点及住户对景观环境的要求。为创造富有特色的城市形象，住宅采用简洁徽派风格立面，并赋予现代建筑的理念，既彰显粉墙、灰瓦、砖跺的清新风貌，又去繁就简，自然明快，节约建筑成本。（2）人均建房面积确定房屋建筑面积，一方面要考虑能够满足帮扶对象的家庭住房需求，另一方面还要考虑帮扶对象的经济实力。为避免给帮扶对象的生产生活特别是长远生计带来新的困难和问题，“发改农经20131730号”文规定国家补助的住房建筑面118、积为每户6080m2，各地在户型设计上可根据帮扶对象意愿、经济实力和当地实际情况适当调整。要适当控制建筑面积和总造价，原则上人均建筑面积超过40m2的移民户不予补助。根据试点地区经济水平、帮扶对象贫困程度，结合现场调查及移民意愿，确定帮扶对象基本用房标准为：东篱湖畔社区 36.07m2/人，白塔社区30.08m2/人。（3）建房规模根据搬迁方案，按照上述建房标准，计算帮扶对象住房建设规模为东篱湖畔社区建房面积61132m2，白塔社区建房面积29539m2。5.4.2.2 立面设计建筑外墙大面采用白色涂料，底部及局部采用青灰色外墙涂料，屋面采用青色水泥瓦，富有亲切感居住建筑特性。通过不同色块的穿119、插，对比鲜明。群体上通过不同组团组合，不同单体组合，形成错落有致、主次分明的建筑群体形象。5.4.2.3 剖面设计（1）东篱湖畔社区安置点东篱湖畔社区按多层住宅设计：总高17.1m，檐口高度为14m,底层储藏室高2.4 m，住宅层高均为2.9m，室内外高差0.15m。（2）白塔社区安置点白塔社区按多层住宅和低层住宅设计：高层住宅总高17.1m，檐口高度为14m,底层储藏室高2.4 m，住宅层高均为2.9m，室内外高差0.15m。低层住宅总高9.4 m，檐口高度为6.6m,住宅层高均为3.3m。5.4.2.4 住宅装修社区建筑、装修材料按民用建筑工程室内环境污染控制规范GB50325-2010要120、求污染控制类进行设计。根据业主要求，本次设计住宅室内仅做粗装修，内部精装修由业主二次装修自理，住宅建筑公共部位装修到位。5.4.2.5 建房方式分移民自建、政府统建两种方式。其中：自主建房，由乡镇政府负责集中安置点的土地征收，筹集资金，并统一规划，确定各安置户的宅基地。由搬迁移民户自行建设房屋。所建房屋需按照相关标准建设，户型结构由搬迁移民户自行选择。政府统建房，由乡镇政府负责集中安置点的土地征收，筹集资金，并统一规划、统一建设、统一拆除、统一回迁。根据移民意愿调查结果，两个试点村的帮扶对象都选择政府统建。5.4.2.6 旧房拆除为了便于管理，原有住房全部拆除，宅基地复垦。新房建设完成入住后，121、原来的宅地收归集体所有，按照“谁受益，谁复垦”的原则，由集体统一开发使用，村集体根据实际和规划情况，用于建设公共设施或复耕，可种植经济作物等，增加集体经济收入，费用不在本方案计列。5.4.2.7 建房补助标准根据“发改农经20131730号”文，结合山东省实际，帮扶对象人均建房补助标准为1.5万元，建房资金不足部分，使用地方资金和移民自筹进行补充。5.5 基础设施完善两个新建集中安置点在选择时已考虑了新址易于解决供水、供电、交通、上学、就医等问题，其他需配置的公共设施按当地具体条件合理配置，计列在安置点建设费中，不做详细规划。5.6 生产资料配置方案5.6.1 规划原则（1）距原耕地距离超过合122、理耕作半径的安置点，原则上应给移民配置新的生产资料。移民原有土地由地方政府根据实际情况处理。（2）生产资料配置标准结合帮扶对象原有资源和安置地人均土地合理确定。（3）为减少调地对安置地群众生产生活的影响，安置村调出的耕地数量原则上不高于该村耕地总量的20%。5.6.2 规划方案*、*规划帮扶对象全部在村内安置，安置距离较近，多为0.53km，故搬迁建房对帮扶对象原有生产活动基本没有影响，无需重新分配生产资料。5.7 产业扶持5.7.1 规划原则（1）因地制宜，市场导向依据试点区域不同的地形地貌、地理位置，利用当地自然条件及周边资源发展农业产业，集合农业科技成果（新作物、新品种、种植模式等），结123、合区域产业发展规划，因地制宜，适地发展，突出区域资源优势，大力扶持发展能够让移民群众直接受益的种植业、养殖业和农产品加工业。产业发展要集合移民种植意愿，结合试点县、乡镇总体规划目标，科学规划，合理布局发展；要根据市场需求，全面分析项目区各种生产要素和条件，研判市场发展空间，培育发展具有一定基础和竞争力的特色产业和特色产品，重点发展市场占有率高、市场前景广阔的优势农产品。（2）整合资源，集约经营 以试点区域种植现状条件为基础，分析现有农业产业种植中存在的问题，对杂乱、分布零散的种植品种和模式进行整合，合理开发土地资源，提高单位土地种植产出和收益，带动移民发展积极性；在规划高效集约生产经营模式的同124、时，对现有土地和生物资源进行积极管理维护，保护农业生态环境，实现农业的可持续发展。（3）加强培训，突出特色科学地利用现代生物技术，调整农业结构，合理规划布局生产、养殖区等功能分区，体现区域特色与地方特色。优化生产布局，改善基础设施，大力发展特色生态农业，努力提高农业综合效益，切实增加农民收入；同时，加大种养殖等农业技能的培训力度，培养一批技能全面、思想开放的农业发展带头人，带动周边地区整体发展。（4）统筹规划，整村推进产业发展必须统筹规划，从试点县、乡镇的高度着眼，以试点村为单元，统筹考虑房屋搬迁建设、基础设施完善、产业发展以及教育培训规划工作，密切衔接试点工作各项规划措施和方案；同时，以试点125、村组特困移民为重点，以点带面，整村推进，扩大产业发展受益群体和惠及面。5.7.2 规划范围产业规划以试点村为单位进行，包括*、*（1、2、3组）两个试点村。5.7.3 规划方案5.7.3.1 试点镇产业状况（1）产业现状与优势xx水库库区位于*最南端，与临朐县、安丘市交界，总面积57.6平方公里，占地1.5万亩、库容1.5亿立方米的国家大二型水库xx水库（仙月湖）位于其中，是国家级水利风景区、省一级水源地，也是县内唯一保持生态系统完整的内陆湿地，良好的生态环境是库区最大的资源和资本。水库周围群山环绕、绿树成荫、风清气爽，水库内盛产野生鲢鱼、银鱼、鲤鱼等水产品。库区盛产芋头，注册的有机食品“白塔126、”牌芋头享誉海内外，2002年被中国绿色食品发展中心认定为“绿色食品”，2009年经该中心审核，重新认定为“绿色食品”A级产品，被命名为“中国芋头之乡”、“山东旅游强镇”。仙月湖湿地公园成功晋级为省级湿地公园；2012年，仙月湖风景区被评为“国家AAA级旅游景区”。库区还成立奶牛养殖基地，奶牛存养量10000多头，年产牛奶7万多吨，是伊利、得益等大型乳业公司的原料供应基地。（2）产业存在的问题基础设施不够完善，农业综合生产能力不高一是水利设施抗灾能力弱，大量的水库沟渠年久失修，抗旱、排涝设施老化，渠道淤塞，水库面大，抗灾能力弱，村土地地势低洼，多雨季节田地内集水无法顺利排出。二是标准化农田比例127、不高，综合生产效益低，难以形成农业规模经营。农业结构不合理，主导产业支撑作用不强一是农业产业比较单一，主要以种植业为主，由于种植业产品价格较低，附加值不高，比较效益低下。二是规模经营没有形成气候，土地连片生产没有形成规模，农产品基地建设没有大的突破，规模效益得不到充分发挥。人才缺乏，科技投入低一是劳动力素质较低，大批的农民流向城市，特别是有一定文化基础的年轻农民，留守农村的大多数是老弱妇幼；二是农业新技术、新产品的推广和应用程度不够，农业机械化程度严重不足。土地资源有限由于土地资源紧缺，生产条件差，大多为山岭薄地，靠天吃饭。 5.7.3.2 试点镇农业产业布局根据对*以及xx管委会的农业产业发128、展规划进行分析，结合2村的地理位置以及周边的旅游业发展，将农业产业规划布局为“一带三区”。“一带”即xx水库（仙月湖）景观带，“三区”即xx水库东部建设观光旅游度假区、生态农业示范区，水库西部特色经济产业区。（1）“一带”水库景观带生态环境秀美，水库周围群山环绕、绿树成荫、风清气爽。植被资源丰富，有维管植物96科、337属、656种。历史人物、故事传说众多，人文资源丰厚。其中“姜太公仙湖赏月”、“嫦娥奔月”、“白塔”、钟山、饮马沟、栓马石、凤凰落村、洛村、獾台等故事传说在百姓中口口相传，“北方九寨沟”的说法更是家喻户晓。这些曲折离奇、美丽动人的故事传说，使旅游开发融入传统文化的韵味。仙月湖内还129、有野鸭、大雁、白鹭等野生鸟类，戏水湖上，更增加了一种意境。库区建设了白鹭自然保护区，2012年仙月湖湿地公园成功晋级为省级湿地公园，是县内唯一保持生态系统完整的内陆湿地，良好的生态环境是库区最大的资源和资本，2012年，仙月湖风景区被评为“国家AAA级旅游景区”。图5-3 仙月湖风景区（2）“三区”观光旅游度假区随着“生态旅游”“绿色旅游”“自驾旅游”等潮流的涌起，乡风淳朴、自然环境优美的农村正成为城市旅游者返璞归真、回归自然旅游方式的首选。发挥和利用生态旅游资源优势，以“山水田园、生态库区”为主题，沿仙月湖东岸打造一条绿色生态景观长廊。目前，湖畔人家、湖畔十二坊、小白塔民俗文化村、逍遥水岸、130、荷塘月色、跑马山生态林场等项目已全面开工建设，部分工程已建成。规划建设发展旅游的服务配套设施如农家客房、餐馆、农家劳动等，2014年“十一”黄金周期间，吸引7万多名游客过来观光。生态农业示范区依托生态旅游资源优势，发展观光农业园，引导传统农业向休闲观光农业、特色农业，品牌农业方向发展。经济产业区发挥现有的产业优势，“奶牛养殖基地”，“芋头之乡”等名誉发展规模产业。图52 * 、*（1、2、3组）总体产业布局图5.7.3.3 试点村农业产业规划试点村依托当地资源特色、地理区位和发展现状，利用优美的生态环境和丰富的农业产出，以乡村田园、环保生态、鱼鲜美食等为特色，集美食、休闲、度假、康体养生等功能131、于一体的山水田园休闲旅游区，构建一条“山水梦境乡村体验之旅”。（1）*位于xx水库东部，也是仙月湖风景区的所在村，规划打造湖畔十二坊，位处仙月湖大坝南端、仙月湖省级湿地公园入口处，毗邻野生白鹭自然保护区，由大连震寰有限公司投资1500万元建设，规划面积200亩，集中群贤及第、羲之临池、沁园飞雪、乾元资世、陋室荣苑、东篱菊园、南国竹轩、西厢兰亭、北溪梅坛、白鹭憩园、渔舟唱晚、烟柳水岸等十二处节点工程，目前已完成土地流转和施工设施，正打造部分景观。依托生态旅游资源优势，发展生态观光果园，建设“南山农场”。流转土地780亩，建设了休闲观光型现代农业园区。规划“五贤植松、五德草堂、瓜架藤廊、张家菜地、132、圣水源泉、农家场晚、竹径通幽、桃花源地等“南山八景”种植葡萄、西种植西瓜、西红柿、葡萄，芋头。苗木等。借助仙月湖生态优势，占地5000平方米在自然风景内建立起20家集餐饮、观光、旅游、娱乐、体验于一体的综合性农家乐。建设古朴典雅，造型别致，各种花树成荫，借助村庄周围连带仙月湖的优势，搭配奇石、凉亭、栈道等，形成原生态体验景观，使人流连忘返。主要建设“一居一谷一园”:“一居”，是指居士驿站;“一谷”，是指孔雀谷生态长廊，主要包括佛泉、莲池、悟斋、禅亭、缘溪等修养清心区;“一园”，是指素食采摘园，包括农家乐需求的菜园、果园和VIP会员认领区。对于移民有农家乐创业意愿的移民，当地政府协调相关银行提供133、无息贷款并每户补助5万元用于农家乐的建设，总共补助100万元。图5-4 湖畔人家风景点图5-5 休闲娱乐区图5-6 农家乐图5-7 观光农业、采摘农业（2）*（1、2、3组）xx库区是被中国果蔬品牌论坛组委会命名的“中国芋头之乡”，“芋头是xx库区的传统种植作物，种植历史悠久，并且具有得天独厚的芋头生产发展优势。库区土地以丘陵砂土为主，20cm土层内有机质含量为0.7%，全氮含量4.5%，速效N、P、K含量分别为60ppm、100ppm、120ppm;四季分明，低温的冬季有利于杀虫灭菌，净化土壤;占地15000亩，库容达1.1亿立方米的xx水库，形成了库区的小气候，对调节生态环境十分有利；域内134、有汶河、洋河等5条河流汇入水库，流域面积大，富含有机制和矿物质的地表和地下水资源丰富。与其它地方的芋头产品相比，库区所产的芋头个大、体圆、皮薄、肉嫩，滑中带面，香味醇厚，已有1000多年的栽培历史，享誉海内外，*规划规模种植芋头100亩。xx水库2004年就已经成立了“*田润奶牛养殖协会”，2005年筹资成立了集奶牛繁育、养殖、饲养供应和鲜奶销售于一体的潍坊田园牧业有限公司。该公司是潍坊市内奶牛养殖业中规模较大的企业之一，已成为伊利、得益两大奶业集团的主要奶源供应基地，还被评为“潍坊市龙头企业”。*充分利用224省道从白塔社区经过的优势，依靠本地优质奶牛养殖基地的先进技术和经验，而且白塔的牛奶135、也因品质好、口感好、营养价值高而远近闻名，市场需求量比较大。规划建200头奶牛的一个大型养殖场，可作为伊利、得益等大型乳业公司的原料供应基地，预计年收益能达300万元。图5-8 *（1、2、3组）产业5.7.3.4 配套基础设施建设（1）田间道路根据园区功能定位，结合现状交通路网，因地就势，完善园区道路设施，合理布局道路系统，对接外部交通，实现内部交通与外部交通对接。规划新建人行道和机耕道两种，人行道主要布设在低山平缓带（15左右）与河谷平缓带（15以下），路面宽1.2m，厚度为0.2m（碎石0.1m，水泥混凝土面层0.1m），主要用于观光游览、生产作业，机耕道主要布设在园区内部，路面宽1.0136、m，厚度为0.2m（碎石0.1m，水泥混凝土面层浆0.1m）。表515 大中型水库避险解困*试点村产业规划区内道路规划表村名道路类型路面宽（m）长度（m）*人行道1.210000机耕道18000*（1、2、3组）人行道1.22500（2）灌排工程根据现场勘查，种植园区的水源均是相对独立的，故根据每个种植园区进行水资源平衡分析，提出灌溉工程初步的工程量，具体见表5-16。表5-16 需水量计算表（P=75%）（3）排水工程根据现场勘查，试点村降雨量较丰富，在多雨季节易形成洪水，对排水系统要求较高。新建排水沟初步规格及长度见表5-17。表5-17 排水沟统计表镇名村名道路类别长度备注xx库区管理委137、员会*排水干沟3.0km0.8*0.6排水支沟5.0km0.6*0.4*（1、2、3组）排水干沟2km0.8*0.6排水支沟3km0.6*0.45.7.4 生态防护通过封山育林、治山改土等措施，完成绿化造林，有效地防治水土流失；在农业生产过程中，遵循自然规律和生态学原理，按照绿色、有机的标准进行生产管理，加强对种苗、肥料、农药等投入品的监管，将物理、生物控虫措施应用在农业产业中，代替化学农药，降低土壤污染及土地质量退化，发展生态防护林，预防水土流失。5.7.5 效益分析（1）*通过配套基础设施完善生态观光果园项目，仅果园一项亩均收益可增加近6000元，总收益至少增加468万元，帮扶对象人均收入138、将增加1925元。（2）*（1、2、3组）规划规模种植芋头100亩，芋头亩产6000斤，每斤3元，减去成本，预计年收益120万元，仅芋头一项帮扶对象人均收入将增加1054元。5.8 教育培训5.8.1 培训基本原则及目标任务5.8.1.1 基本原则（1）分类培训原则。以初中及以上文化程度的劳动力为培训重点，采取形式多样、内容各异的分类培训。（2）服务产业原则。以产业为依托、以市场为导向、以移民致富为目标开展培训，调整帮扶对象产业结构和方向。（3）注重实效原则。紧密结合农时季节和需求，开展灵活多样、不同形式的技术培训。使移民一看就懂，一学就会，学了能用，用能致富。加强致富典型和实践教学，利用各种139、形式传播农业科技知识。（4）培训与技能鉴定相结合的原则。参加培训的移民要进行考试和考核，合格者由培训单位颁发结业证书，根据移民自愿，做好培训移民的职业技能鉴定工作。培训机构要确保移民全面掌握相关技能和农业科技知识，真正达到劳动力合理转移、充分就业、产业开发取得新突破的目的，圆满完成培训目标任务。5.8.1.2 目标任务通过培训，尽量使移民劳动力掌握12门农业实用技术或就业技能，促进帮扶对象就业增收能力，为村产业发展提供有力支撑。5.8.2 试点村扶持人口构成分析（1）年龄结构2个试点村帮扶对象总人口2677人，按年龄结构划分，其中016岁157人，占5.9%；1725岁331人，占12.4%；140、2645岁949人，占35.5%；4660岁731人，占27.3%；60岁以上的509人，占19%。 图59 扶持对象年龄结构分析（2）受教育程度帮扶对象按受教育程度划分，其中文盲34人，占1.1%；小学451人，占16.8%；初中1728人，占64.5%；高中288人，占10.8%；职高3人，占0.1%；中专59人，占2.2%；大专59人，占2.2%，大学及以上55人，占2.1%。详见表59。图510 扶持对象受教育结构分析5.8.3 存在的问题（1）文化程度低。帮扶对象中有82.7%的人口只有初中以下文化程度，高中及以上文化程度的仅占17.3%。（2）教育落后。*整个村无一处小学或幼儿园，141、*（1、2、3组）小学和幼儿园都在2公里外，且教育设施陈旧。（3）帮扶对象中46岁以上年龄人口共计1240人，占总帮扶对象的46.3%，老龄化明显，就业难题突出。（4）人均土地资源有限，形成大量剩余劳动力，大量滞留在第一产业和二三产业的最低层，劳动生产率低，移民收入增长缓慢。5.8.4 培训范围只针对帮扶对象编制培训方案。5.8.5 教育培训方案帮扶对象搬迁后，最大的问题是如何增强自身发展能力。移民意愿调查时，所有移民都迫切希望增强自身发展能力、掌握一定的专业技能，更好、更有效地适应城市化、工业化、市场化，从根本上解决长远发展问题，使生活有可持续性的保障基础。本次规划，为了达到使移民劳动力掌握142、农业实用技术或就业技能的目标，结合当地资源和产业发展现状，以及群众的劳作和生产习惯，确定移民培训包括农业技能培训、就业技能培训、创业技能培训3种方式。表5-18 山东省大中型水库避险解困试点村组扶持对象教育培训规划表（1）开展农业技能培训试点村2650岁的扶持对象共1472人，除去因患重大疾病或残疾无劳动能力的14人后，对剩余的1458人中从事农业生产的移民人口共1100人，立足于试点县、乡镇、村优势产业，发展观光农业，开展特色产业项目培训工作，改变目前因农民文化素质低、生产技能单一而影响农业技术应用和推广的现状。定期、分期举行以种养殖业为主的农村实用技术培训班，让特困移民学到真技术、硬本领，143、不断提高种植水平和管理能力。尤其是食用菌养殖、蔬菜种植、水果种植、禽类、畜类养殖的培训。（2）就业技能培训试点村1745岁的帮扶对象共1280人，除去因患重大疾病或残疾无劳动能力的8人，剩余1272人中有意愿外出打工或其他二三产业从业方式的移民人口共620人，面向劳动就业市场需求，分职业（工种）开展农村移民劳动力转移就业技能培训，重点以能颁发相应的法定从业资格（资质）证书培训为主，以增强移民就业增收能力，鼓励和支持移民劳力向非农产业转移。利用库区发展旅游产业和农家乐的机会，加强对服务业，餐饮业，厨师，保安，导游等项目的培训。（3）创业培训试点村2645岁的帮扶对象共949人，除去因患重大疾病或144、残疾无劳动能力的6人后，剩余943人中，对有创业意愿和创业基础的移民人口70人，以激发创业热情、教授创业技能和相关农业知识为主要内容包括农家乐的经营、农业新品种、新技术、新成果的示范推广、致富信息、经济管理知识、创业政策及创业理念、创业技巧及风险防范、法律知识、道德规范等内容，提高其经营管理水平，促进创业就业或扩大产业经营规模，以带动更大范围的移民群体，共同致富。表5-19 大中型避险解困*试点村组帮扶对象年龄结构及文化程度统计表5.9 试点村组中非帮扶对象的处理根据调查，试点村组涉及非帮扶对象892人。非帮扶对象不享受国家大中型水库避险解困试点工作的补助，但搬迁安置需考虑预留非帮扶对象的环境145、容量。非帮扶对象的搬迁安置费用不纳入实施方案的投资，由地方政府及非帮扶对象自筹。（1）搬迁安置和房屋建设。非帮扶对象的搬迁措施可以按照帮扶对象标准统一组织实施，房屋建设资金由地方政府和非帮扶对象自筹，对于特别困难的非帮扶对象，其住房建设资金可以由地方政府通过扶贫、危房改造、土地增减挂钩等资金进行帮扶。（2）基础设施。非帮扶对象可以享受移民安置点完善的基础设施和公共服务设施。通过有效整合多种涉农建设资金，如交通、水利、环境治理、教育、医疗等，统一规划建设安置点配套基础设施和公共服务设施，改善安置点硬件条件和居住环境。（3）产业发展。通过当地政府加强引导和项目扶持，大力支持避险解困试点工作。通过统146、一规划移民新村产业发展，激活农村区域经济繁荣，使帮扶对象和非帮扶对象共同受益，带动其收入增长，提高生活水平。5.10 效益分析5.10.1 居住环境改善（1）房屋。通过搬迁建房，移民住进了宽敞明亮的新房，搬迁前存在的危房、土坯房、房屋破损、黑暗狭窄、脏、乱、差、散等现象不复存在，居住环境得到了净化、亮化、绿化、美化；随着试点工作的开展，移民生活水平得到提高，房屋面积也会逐渐变的更大，住房条件也会更加舒适。例如，*xx管委会*，搬迁前很多移民居住在上世纪五、六十年代建设、破烂不堪的土坯房中，人均房屋面积不足20m2，通过搬迁，集中安置在*、*社区安置点的移民都能住进崭新的砖混房内，房屋面积也提升147、至30m2；同时，通过统一规划建设安置点，统一打造村庄风貌，配套完善基础和公共服务设施，移民居住环境得到了质的飞跃。（2）基础设施。试点工作规划安置点选址应尽量位于城镇、主要交通干道、观光旅游区附近以及其他条件较好的地方，完善移民的基础设施。同时，按照国家和山东省相关法律、法规和规范，集中安置便于村庄管理和基础设施建设，实施方案又统一对点内水、电、路、排污、广播电视等等基础设施和村部、休闲场所、垃圾处理场所等公共服务设施进行了配套完善。方案实施后，移民安全饮水、畅通出行、安全用电得到根本保障，生活质量将得到根本的改善。（3）公共服务设施。试点工作搬迁安置的同时，在原有医院、学校等公共服务资源的148、基础上，配套完善教育、医疗网点服务，东篱湖畔社区安置点修建卫生室、医院等公共服务设施使帮扶对象家庭就医、子女上学都十分方便，白塔社区附近1公里内就有幼儿园学校和白塔卫生院、224省道也就200m，无论上学、就医以及出行都十分方便。5.10.2 土地资源数量增加，质量提升试点工作在保证移民原有农业资源受益权的基础上，通过土地整理开发、调剂流转、土壤改良，水利设施配套完善等，为帮扶对象提供耕地、园地、林地等生产资料，使其占有的土地资源数量增加，质量提升；同时，帮扶对象耕作耕种条件也得到了很大改善，生产效率提高，农业收入大大增加。5.10.3 产业开发，增收环保试点工作依据各地实际情况，以先进的科学149、技术和手段，优化整合各种产业要素，采取“一村一品”与“一户一策”相结合的办法，发展观光农业和特色农业，有效增加了移民就业，提高了移民收入，对产业结构的调整转型，以及生态环境的保护，都发挥了积极的作用。*把荒山、荒地流转给企业，通过多种方式土地整理开发，开发旅游业、观光农业，移民可以发展农家乐，可以承包土地发展优势农业，也可以把土地流转不仅每年可以获取一笔流转费用，移民与开发商签订转包合同，把土地流转给承包商，承包商按照每亩产700斤小麦及小麦本年的价格进行补偿，还能得到了到企业工作的就业岗位，按照当地男工120元一天，女工80元一天，可以大大提升移民的收入。此外，发展特色种植业，产业结构得到了150、调整和改善，科技种植、生态种植的开发理念，也有利于减少生产区域的水土流失和面源污染，有利于生态环境的保护。5.10.4 通过教育培训，提高文化程度，增加就业技能针对帮扶对象文化程度低、教育资源匮乏、生产技能低下、年龄结构老龄化等问题，有针对性地开展覆盖全部帮扶对象、全年龄段的多种形式的职业教育和技能培训，提高帮扶对象整体受教育水平和文化水平，提升帮扶对象素质，使帮扶对象劳动力人人都能掌握了12门就业致富的技能和手艺，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型移民，拓宽致富门路、增强致富本领，增强其自身增收能力和发展能力，从根本上解决其长远发展问题，使其更好、更有效地适应城市化、工业化、市场化乃至全球151、化的发展，为帮扶对象的可持续发展打下坚实基础。此外，为就业困难人员和零就业家庭提供公益性岗位等就业援助，增加其收入。总之，试点工作通过搬迁安置、住房建设、基础设施建设、产业扶持、教育培训等多种帮扶方式，使帮扶对象居住安全得到了保障，居住环境得到了改善，提高了生活质量；帮扶对象土地资源数量增加，质量提升，教育文化水平和就业技能得到了提高，有效增加了收入，对其长远可持续发展提供平台和基础。试点工作得到了移民群众的一致认可和支持。6 风险评估和应急预案6.1 社会稳定风险分析及风险评估结论6.1.1 评估过程根据国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（152、发改投资20122492号），必须开展社会稳定风险评估。*人民政府成立了社会稳定风险评估小组。评估小组首先调阅了实施方案的规程规范及标准，并向工程技术人员、项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解。同时多次深入试点村组进行了实地走访和调研，组织帮扶对象进行座谈，咨询了有关部门，对该项目社会稳定情况进行了总体评估，编写完成*大中型水库移民避险解困试点工作社会稳定风险评估报告。*人民政府对*的风险评估出具明确意见：风险低、同意实施（详见附录14），山东省移民管理局也对风险评估出具同意实施的意见（详见附录15）。6.1.2 评估分析（1）项目的合法性。我县大中型水库移民避险153、解困试点工作方案，贯彻了中央的有关要求，以党的十八大精神为指针，坚持以人为本，以水库移民特殊困难群体脱贫解困为目标，针对他们存在的居住不安全、生存环境恶劣、生活贫困等问题，综合采取搬迁安置、完善设施、产业扶持、培训就业等措施，探索出适合本地实际的工作思路和方法，加快解决移民特殊困难问题，努力把改善民生、促进发展、保持稳定提高到一个新水平，确保水库移民与全县人民同步进入小康社会。在试点水库的确定上，所选定xx水库是1959年兴建的山东大型水库，移民人数多，居住比较集中，贫困程度较深。在试点村的选择上，优先选择移民人数较多、特殊困难问题突出、移民群众积极性较高、基层组织战斗力较强的移民村作为试点村154、，所选定的xx管委会的2个村完全符合上述条件。在帮扶对象的确认上，帮扶对象都符合生存环境恶劣，生活贫困，不搬迁难以摆脱困境的基本条件。对符合帮扶条件的移民，在充分尊重移民意愿的前提下，民主确认，登记造册，并进行了公开公示。在实施方案的编制上，经过充分的调研、论证，完成了搬迁安置、基础设施配套建设、生产发展、移民培训等方案和措施，完整、科学、规范。方案将按程序申报上级审批。风险评估：本项目的决策、试点范围及帮扶对象的确定和方案编制，符合党的十八大精神，符合国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）、国家发改委、财政部、水利部关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作155、的通知（发改农经20131730号）等相关政策规定，符合国家有关法律、法规，项目合法性风险为零。（2）项目的合理性。试点工作方案编制前，有关部门和库区管委会做了大量的前期工作，就搬迁意愿、帮扶措施广泛征求了意见，得到了移民群众的普遍赞同。聘请有关专家实地调研、论证，反复修改完善，做到搬迁安置与新农村建设规划相结合、生产扶持与本地产业发展规划相结合、加快发展与节约资金相结合，符合上级政策精神，符合本地实际情况，符合绝大多数移民意愿，方案的实施，将会实现让移民能够搬得出、稳得住、能致富的目标。风险评估：本项目规划方案得到了绝大多数移民的支持，方案科学、合理，风险性较低。（3）项目的可行性。试点工作156、得到了各级党委、政府的高度重视，广大移民非常高兴、非常支持，为项目的顺利实施打下了坚实的基础。试点工作涉及移民搬迁安置、房屋建设、生产扶持、移民培训等内容。方案编制前已征求搬迁移民的意愿，移民积极性很高，搬迁不存在阻力；搬迁安置点是经大多数移民同意确定的，安置地点选择以本社区，体现了节约资源、方便群众的原则，不仅比较容易落实安置土地，而且便于移民对原有生产资料的使用管理，总体来讲比较满意；房屋建设按照移民意愿，在统一规划的前提下，采取集体统建，全部没有意见；生产扶持因地制宜，符合当地实际，符合库区振兴发展的产业发展规划，技术力量充足；国家扶持和地方配套相结合，资金保障有力，试点工作方案完全能够157、实施到位。风险评估：本项目规划方案具有可行性、可操作性，风险性较低。（4）涉稳风险的可控性。本项目的实施可能引起部分移民在部分移民攀比、补偿标准和建设环境、安全等方面的风险，但风险较小，完全可控。6.1.3 风险识别结合本项目的特点，从识别本项目可能存在的风险因素，其社会风险主要有以下八个方面：（1）非试点村移民盲目攀比引发的不稳定因素。此次纳入试点建设的只有2个村，全县还有xx水库其他移民村和荆山水库移民村未被列入试点，因国家补助标准较高，导致心理不平衡引发集体上访。（2）特困移民户无能力搬迁引发的不稳定因素。移民房屋搬迁资金主要来自中央补助、地方配套和移民户自筹三个方面，而特困移民户因自筹158、资金不能到位，期望全部由政府“买单”而引发上访事件。（3）拆除移民旧房引发的不稳定因素。有的农户不想拆除旧房，又想享受修建新房补助；有的农户是刚新建不久的楼房，可能存在不愿拆除现象，在处理过程中均易引发群体性事件和强拆事件。（4）对补助标准不满意引发的不稳定因素。房屋搬迁涉及移民群众的切身利益，个别移民户可能对国家补助政策缺乏理解，对补助方案不满意而以各种不当形式寻求高补偿。（5）工程质量不合格引发的不稳定因素。项目在建设过程中，可能因出现质量不达标，或者不能完全满足农户的愿望，从而引起不和谐问题，造成移民投诉、上访或者阻挠施工的现象。（6）生活境改变引发的不稳定因素。项目建设期间，大批施工队159、伍和施工车辆进驻打破当地移民的生活现状，施工过程中可能会影响到村民生产生活出行，产生的噪音、粉尘、施工垃圾等在一定程度上会对村民生活环境产生干扰，从而造成其内心的不适与不满。（7）生产环境改变引发的不稳定因素。群众搬到新家后离自家耕地较远，耕种不方便造成心理不满的风险。试点村建设要求必须在另一地点新建住房，部分群众就会离自家耕地较远，部分群众又较近，离得较远的耕种不方便，引发不满情绪的风险。（8）施工安全风险。施工过程中对群众的生产、生活造成严重影响，对人生安全和财产都会造成严重威协，一旦发生事故，易引发群体性矛盾冲突。但是，只要各级高度重视，广泛宣传政策，严格执行政策，做好过细的思想工作，并160、从其他途径力所能及的解决一些他们的实际困难，不会出现影响社会稳定大局的事件发生。风险评估：本项目的实施可能引起部分移民攀比、补偿标准和建设环境、安全等方面的风险，但风险较小，完全可控。6.1.4 应对措施（1）健全风险处理机制：*成立风险处理领导小组。由副县长魏林卿任组长，县政府办公室主任xx为副组长，县信访局、公安局、司法局、水利局、xx水库库区等相关单位负责人为成员xx水库库区成立风险处理工作专班。组 长：xx 库区党工委书记副 组 长： 库区党工委副书记、管委会主任 库区党工委委员、纪工委书记 库区党工委委员、管委会副主任 库区管委会副主任 库区管委会副主任成 员： 东篱湖畔社区主任 白161、塔社区主任 库区派出所所长 *党支部书记 *党支部书记各试点村成立风险处理应急小组。村应急小组由村两委成员组成，村支部书记任组长，其他成员任组员。*风险处理应急小组 组长：。*风险处理应急小组 组长：张纪国，成员：王德庆、张克法。（2）建立风险事件报告制度风险事件发生时，村风险处理应急小组能解决的当场解决、不能解决的立刻向库区工作专班汇报。库区工作专班在接到村应急处理小组汇报后能解决的立刻解决，不能解决的立刻向县风险领导小组汇报。县风险处理小组在接到库区工作专班汇报后立刻赶到现场，及时处理风险事件。（3）加强应急事件处置当风险事件发生后，村应急小组第一时间赶到现场处理，并向库区应急专班汇报。村162、应急小组汇报后，库区应急专班第一时间赶赴现场协同村应急小组处理，并向县领导小组汇报。（4）强化矛盾纠纷排查调处。移民地区要深入开展移民不稳定因素滚动排查，并对排查出的问题认真梳理，坚持领导包案，明确化解责任。对存在的重大矛盾纠纷和隐患要做到一事一策、一人一策，确保及时调处化解。要畅通移民诉求渠道，及时解决移民诉求。着眼于解决移民实际问题，着力于疏导化解矛盾，正面回应移民诉求，确保将移民不稳定因素消除在一线，化解在基层，防止矛盾积聚激化而酿成影响稳定的突出问题。（5）加大扶贫工作力度。各级党委、政府要把促进移民同全县人民共同奔小康当作今后一个时期的重要任务来抓，采取有力措施，加大帮扶力度，各涉农163、部门的项目计划、资金安排要向重点贫困移民村和移民户倾斜，着力解决涉及移民切身利益和困难移民的生产生活问题，坚决防止个案问题转化为群体性不稳定因素。风险评估：应对措施对社会稳定风险识别中提出的风险提出处理方案，完善了责任主体，明确了协助单位，对具体负责的内容和风险控制节点提出实施时间和要求。风险防范、化解措施有效、得力，实施相关措施后，能有效的化解和控制风险。6.1.5 评估结论本报告对xx水库库区移民避险解困试点村建设中可能发生的社会风险进行了评估，其结论为：项目建设可能引发8类社会稳定风险，这8类风险发生的可能性大小结果是：第一类风险：合法性风险，该类风险发生的可能性为零；第二类风险为：合理164、性风险，该类风险发生的可能性较小；第三类风险：征地补偿的风险，该类风险发生的可能性较小；第四类风险：房屋拆迁安置的风险，该类风险发生的可能较小；第五类风险：失地农民的生活保障的风险，该类风险发生的可能性较小；第六类风险：管理体制的风险，该类风险发生的可能性较小；第七类风险：环境保护问题的风险，该类风险发生的可能性较小；第八类风险：社会治安问题的风险，该类风险发生的可能较小。综合评价：xx水库库区移民避险解困试点村建设项目风险较小，但有发生个别涉稳问题的可能。目前，已经实施或正在实施的风险防范措施对降低以致消除涉稳风险会起到明显效果，但还需要立足于“防患于未然”进一步完善和强化风险防范的机制措施165、，加强全程、全域动态跟踪，才能确保试点村建设的顺利推进。综上所述：*xx水库库区大中型水库移民避险解困实施方案社会稳定风险较小且可控，可以实施。6.2 排查化解试点地区不稳定因素的工作方案及处理突发性事件的应急措施和工作预案6.2.1 排查化解试点地区不稳定因素的工作方案为了及时掌握和化解社会不稳定因素，预防和控制突发事件和不稳定事件的发生，切实维护社会稳定，确保移民避险解困试点工作的顺利完成，特制订本工作方案。（1）指导思想深入贯彻落实党的十八大精神，按照科学发展观的要求，坚持以稳定为原则，按照构建“和谐社会”和“以人为本”的总体要求，正确把握、严格防控、及时排查和妥善处理各类矛盾纠纷及不稳166、定突发事件的发生，保障试点工作顺利开展，保持社会稳定，促进地区经济发展。（2）工作原则坚持以人为本，把群众是否拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准，把群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，切实做到发展为人民、发展依靠人民、发展成果由群众共享。坚持科学发展观，把加快发展作为社会稳定风险评估工作的重要目标，正确处理发展与稳定的关系，通过科学的预测评估、统筹兼顾，及早预测风险、防范风险、化解风险，着力预防并解决发展面临的突出矛盾，创造和谐稳定的社会环境，促进社会全面协调可持续发展，加快和谐发展进程。认真和全面落实试点工作指导思想、原则、任务及目标，严格把关，保证移民避险解困政策落实到人167、。坚持民主与法制，把实施社会稳定风险评估与建立科学、民主、依法决策机制和推动依法治县相结合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策出台程序，逐步形成有效协调利益关系、保障社会利益公平的制度体系，促进社会公平正义。（3）组织分工成立“*大中型水库移民移民避险解困试点风险处理工作领导小组，由副县长魏林卿任组长，县政府办公室主任xx为副组长，县信访局、公安局、司法局、水利局、xx水库库区等相关单位负责人为成员，统一指挥和协调处置紧急突发性事件。组成人员如下：*大中型水库移民移民避险解困试点风险处理工作领导小组组 长： 副县长副组长：xx县政府党组成员、办公室主任成 员：xx县信访局局长 县公安局政168、委县司法局局长县水利局局长 xx水库库区党工委书记其主要职责是：负责试点地区不稳定因素信息的收集和研判工作，分析预测可能出现的各种隐患，为领导决策提供依据；负责对试点工作可能引发的不稳定因素进行风险预测分析，提出工作建议；负责指挥、协调和组织紧急突发性事件和其他特殊突发事故的处置化解工作；负责对试点工作中重大涉稳事项的督查、督办工作，督促相关地区按紧急突发性事件启动工作预案，及时有效地开展工作；检查紧急突发性事件处置工作落实情况，并及时向县委、县政府报告紧急突发事件处置情况及事态发展。（4）工作要求站在讲政治、讲大局、讲团结、讲稳定的高度出发，高度重视维稳工作。领导和开展平安工程建设，督促落实169、与试点工作有关的维稳工作的措施和办法。加强对维稳信息的收集工作，定期召开协调会，排查各种治安隐患、突出问题和不稳定因素。按照维稳工作方案的总体要求，增强大局意识、主动意识、责任意识和忧患意识，提升工作的主动性。突出排查重点问题、重点环节，抓好容易出现问题、影响范围较大、基础比较薄弱的环节，提升工作的针对性。认真落实责任，要做到制度到位、目标到位、措施到位、人员到位、管控到位、保障到位，提高工作的实效性。坚持每个月至少召开一次领导小组例会，研究和布置当前和今后一段时期的工作任务，对治安总体形势进行分析预测。工作组成员应严格遵守纪律、听从指挥，认真履行工作职责。 6.2.2 处理突发性事件的应急措170、施和工作预案为稳妥处置我县大中型水库移民避险解困试点可能发生的移民群体性突发事件，迅速控制和平息事态，及时消除危害，有效维护移民地区社会稳定，确保试点建设顺利进行，特制定本预案。（1）组织领导成立*处置移民群体性突发事件工作领导小组。 组 长： 副县长副组长：县政府党组成员、办公室主任成 员：县信访局局长 县公安局政委县司法局局长县水利局局长 xx水库库区党工委书记主要职责：领导小组负责研究、制定、调整处置总体方案，批准行动措施，下达命令，组织调派处置力量，确保责任落实、措施到位和处置工作的顺利进行；领导小组办公室负责掌握事件处置的全过程，快速、准确地收集、核实、反馈有关处置信息并向组长、副组171、长报告，准确、及时传达领导小组的指令，联络、协调各有关单位和部门开展工作，同时作好情况记录，整理上报有关文字材料。（2）处置原则属地管理原则。对可能发生的移民群体性突发事件的处置要按属地管理原则，始终依靠党政主干线化解矛盾，解决事端，平息事态。公安机关、县直相关部门和库区管委会要密切配合，共同做好有关工作。教育疏导原则。对可能发生的移民群体性突发事件，要以教育疏导为主，广泛进行移民政策和法律、法规宣传，尽最大努力缓和对立情绪，化解矛盾，严防事态失控升级。分类处置原则。引发移民群体性事件的原因错综复杂，表现形式多种多样，必须因情施策，严格分类处置，正确区分不同性质的矛盾，有针对性地采取果断措施，172、最大限度地消除消极互动影响，控制事态。处置延伸原则。在事态被初步平息后，继续加强对出事区域和闹事人员的控制，依法打击处理违法闹事的组织者，以防止再次纠合，出现反复。 （3）职责分工情报信息组牵头单位：县委维稳办。责任单位：县公安局、县水利局、xx管委会。主要职责：公安、移民和xx水库库区要充分发挥职能作用，及时搜集掌握有关可能发生移民群体性突发事件的深层次、内幕性、行动性情报信息，在报告县委、县政府的同时报县委维稳办。县委维稳办要迅速综合分析各方面情报信息，报告组长或副组长，传达领导指令，并视具体情况通报相关部门，作好隐患化解工作和处置准备。现场处置组牵头单位：县公安局。责任单位：xx管委会及173、相关责任部门。主要职责：负责现场保护和现场封锁，维护现场秩序，保护重点目标，做好对闹事组织者、参与者和不明真相群众的教育疏导工作，迅速平息事态，防止恶化升级，将损失和影响降低到最低限度。群众工作组牵头单位：县委群众工作委员会。责任单位：县委宣传部 、县水利局、xx管委会。主要职责：事件发生后，组织强有力群众工作组深入移民中了解诉求，宣传移民政策和有关法律法规，解答移民提出的问题，理顺移民情绪，引导移民通过合法渠道反映诉求，及时疏散聚集移民。调查处理组牵头单位：县委政法委。责任单位：县委维稳办、县公安局、县人民检察院、县中级人民法院、xx管委会。主要职责：负责对事件进行现场勘查、调查取证、原因分174、析和责任认定，依法追究涉嫌违法犯罪人员的法律责任。（4）工作要求灵通信息。各部门要采取有力措施，加强对移民稳定情报信息的掌握，一旦获悉可能发生移民群体性突发事件的信息，必须在第一时间报告领导小组办公室。快速反应。各有关部门主要领导在移民群体性突发事件发生后，必须立即亲临现场，靠前指挥，把握先机，争取主动，面对面做好群众工作，严禁久拖不决，以尽快控制、平息事态，消除危害，减少社会影响。综合处置。县直各部门和xx水库库区要在县维稳领导小组的统一领导下，协调各方，形成合力，综合决策，综合处置，确保事件得到迅速解决。总结经验。处置移民群体性突发事件，不能事态平息即草率收场。xx水库库区或有关部门要写出175、书面报告报县委、县政府及县委维稳办，并及时总结经验教训，完善制度，创新机制，改进工作，减少、消除同类或相近事件发生的根源，有效遏制移民群体性突发事件的发生。7 投资概算与资金筹措7.1 投资概算7.1.1 价格水平年采用2014年第4季度价格水平。7.1.2 编制依据（1）水利工程设计概（估）算编制规定（水总2014429号）；（2）山东省水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准（鲁水定字20001号文）；（3）水利水电工程设计工程量计算规定（SL3282005）；（4） 工程勘察设计收费管理规定（国家计委、建设部计价格200210号）；（5）建设工程监理与相关服务收费管理规定（国家发展和176、改革委员会、建设部发改价格2007670号）；（6） 山东省2014年第4季工程造价信息；（7） 同类工程建设投资概预算资料；（8） 其他相关资料；本次估算主要参照在建水利水电工程移民项目补偿标准和建设标准。7.1.3 投资概算*大中型水库移民避险解困实施方案建设总投资15257.44万元，其中直接费13749.62万元，其他费用1099.97万元，基本预备费407.85万元，详见表71。7.1.4 直接费共13749.62万元，其中安置点建设3250.61万元，住房建设8903.89万元，产业扶持1323.12万元，教育培训272万元。表7-1 大中型避险解困*实施方案投资概算表 单位（万元177、）7.1.4.1 安置点的建设（1）新址征地费*2个试点村帮扶对象涉及的2个集中安置点占地150.58亩，不计列新址征地费，其中：东篱湖畔占地100.96亩，村集体土地，不计新址征地费，不涉及地面附着物补偿；白塔社区占地49.62亩，村集体土地，不计新址征地费，不涉及地面附着物补偿。（2）安置点点内基础设施建设投资2个集中安置点基础设施建设投资共3250.61万元，其中：东篱湖畔社区投资2546.05万元；白塔社区投资704.56万元。北京国科天创建筑设计院完成了东篱湖畔社区、白塔社区2个安置点的建设规划，并进行了投资概算。7.1.4.2 房屋建设投资根据*有关部门提供的有关资料，安置区201178、4年第3季度房屋建设单价为：砖混982元/m2（*砖混房屋补偿单价分析详见表7-3），帮扶对象住房建设规模为东篱湖畔社区建房61132m2，白塔社区建房29539m2，按照上述标准和房屋建设面积，计算房屋建设投资共计8903.89万元，其中东篱湖畔社区6003.14万元，白塔社区2900.75万元。表7-2 安置点基础设施工程量投资汇总表 单位：元 7.1.4.3 产业扶持投资包括农业产业园种养工程产业投资和田间道路工程、灌排系统、水源工程、土地整理等基础设施建设投资。根据项目区规划方案，并结合亩均投资概算，概算*、*2村农业规划建设总投资为1764万元，其中*规划投资1069万元，*规划投资179、695万元。帮扶对象投资1323.12万元，详情见表7-4。7.1.4.4 教育培训补助投资教育培训投资共计272万元，具体如下：技能培训包括农业实用技能培训、就业技能培训投两个方面。建设社会主义新农村系列丛书编委会于2006年编制建设社会主义新农村问答一书时，对农民培训进行了调查，农民要掌握一技之长，实现稳定就业，培训时间基本要达到3个月。按照2014年第3季度年物价水平测算，3个月的培训成本将达到人均6000元左右，其中：移民食宿费按每人每天不超过50元计算，为4500元；根据培训项目形式和内容，培训场所、设表7-3 *砖混房屋补偿单价分析表 表7-4 产业扶持工程量表 备租赁费、聘请培训180、师资、教材编印或购置费用、委托有关专业机构或中介组织开展培训的费用等将达到人均10002000元不等。考虑节约成本，专门聘请培训师资到xx管委会进行培训，移民培训吃住在家，仅需要考虑聘请培训师资和教材的成本，预计人均1500元。综上述标准计算，农业实用技能培训1100人投资为165万元，就业技能培训620人投资为93万元。创业培训主要为自主创业帮扶对象提供农家乐的经营、农业新品种、新技术、新成果的示范推广、致富信息、经济管理知识、创业政策及创业理念、创业技巧及风险防范、法律知识、道德规范等内容，提高其经营管理水平，促进创业就业或扩大产业经营规模，以带动更大范围的移民群体，共同致富。参照其他类似181、工程教育培训补助标准，综合按2000元/人补助，创业培训70人投资14万元。详情见表7-5。表7-5 教育内容汇总表7.1.5 其他费用指编制和实施方案所需的勘测设计、实施管理等工作所需要的专项费用。根据大中型水库移民避险解困省级试点方案编制工作大纲（试行）和水利工程设计概（估）算编制规定（水总2014429号），其他费用共计1099.97万元，其中：（1）勘测规划费：按直接费用的3%计算，为412.49万元。（2）实施管理费：按直接费用的5%计算，为687.48万元。7.1.6 基本预备费指实施方案及建设投资估算内难以预料的项目费用。根据大中型水库移民避险解困省级试点方案编制工作大纲（试行）182、，按直接费（房屋建设投资应扣除发放到人的建房补助费和移民自筹资金）、其他费用之和的5%计算，为407.85万元。7.2 资金筹措*实施方案建设总投资15257.44万元，资金筹措方案具体如下：（1）申请中央补助金额按每个帮扶对象人均15000元计算，申请中央补助金额4015.5万元，全部用于移民房屋建设。（2）移民后期扶持结余资金大中型水库移民后期扶持结余资金配套2677万元，要用于产业扶持、移民教育培训、基础设施建设等。（3）县投资按照“统一规划、作用互补，渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功”的原则，试点县政府安排县直相关部门，统筹协调现行政策如异地搬迁、扶贫搬迁、农业综合开发、危房改造183、农田水利、农村交通、土地整理、绿化补助、农网改造、农村产业发展、乡村连片治理等项目，整合各部门资金，共配套5887.94万元。主要用于基础设施建设、教育培训、生产扶持、移民建房等。县投资资金渠道筹集如下： 国土部门落实迁村腾地、国土整理等项目资金2521万元。 水利部门：落实移民后期扶持项目、小农水利项目、“五小”水利项目共计2302.99万元； 扶贫部门：落实农村危房改造资金、实山区农业综合开发项目共计669.2万元； 林业部门：落实生态绿化补助项目资金291.81万元； 电力部门：落实农网改造项目资金102.94万元；表7-6 *大中型水库避险解困实施方案资金分配汇总表 单位：万元（4）184、移民自筹移民自筹资金2677万元，人均1万，全部用于建房。8 保障措施8.1 试点工作的组织领导和管理机制为加强试点工作的组织领导，成立县乡两级工作领导小组，由县、乡政府主要领导任组长，各相关部门为成员，移民部门负责具体落实，明确责任、任务及方法，建立责任落实制度，将试点工作各项任务层层落实到村、到户、到人。（1）建立参与机制，充分发挥互联网、电视、广播、报刊等传媒的作用，大力宣传试点工作规划目标、任务和相关政策措施，提高规划的公信度，调动广大移民群众参与试点工作的积极性，为规划实施营造良好的社会氛围。对重大项目和涉及移民群众切身利益的工程，要通过调研、公示等形式，充分听取移民意见，保证移民自185、愿。（2）搞好监测评估，加强对试点工作规划实施的监测、预警、协调，及时报告重大问题。将规划实施情况的监测结果，作为绩效考核的依据，组织好规划实施的中期评估，积极借助社会中介组织力量，多角度分析评价规划实施效果和政策措施落实情况，及时发现问题和提出修改意见，保障试点工作目标实现。（3）健全监督机制，积极发挥行政监督、舆论监督和公众在试点工作全过程中的监督作用，加快建立社会监督工作机制，保证试点工作全过程公开透明，接受移民监督，保障点工作科学合理实施。（4）试点工作由*人民政府总负责，水利局（移民管理部门）作为试点工作管理机构，负责协调、管理以及监督试点工作各项事务，试点工作由xx管委会负责组织实186、施。8.2 试点工作经费保障和责任落实措施水利工程设计概（估）算编制规定（水总2014429号）规定按照直接费的5%计列实施管理费，试点工作经费从该项费用中支出，用于试点村组织实施、专项督导、项目评估、表彰奖励等。（1）实行专户管理、专款专用、单独核算。（2）加强经费预算管理，科学安排经费预算方案，进一步提高试点工作经费的真实性、预见性和可执行性，保证经费预算合规，有效地管好用好各项经费。（3）严格控制经费开支范围，经费实行计划管理、分次拨款和预决算制度，严格按经费预算和开支范围，核算和检查资金的使用情况。（4）对不严格执行年度计划、管理不力的给予通报批评；对贪污、挤占、挪用、套取工作经费，以187、及因失职、渎职而造成严重损失或后果的，依法追究其法律责任。8.3 县乡两级政府和村级组织的维稳工作责任和要求（1）精心组织。各级政府和村委会要高度重视维稳工作，加强组织领导，强化工作措施，严格落实责任；要迅速动员部署，尽快对该项工作作出具体安排，并抓紧组织实施；要结合实际，制定工作方案，分解细化任务，逐项落实责任，全力推动各项工作措施的落实。（2）明确职责。要在“管好自家人、看好自家门、办好自家事、尽好自家责”的同时，认真履行职责，指派专门工作人员，负责信访维稳工作，切实将责任落实到位，不得把本级应该解决的矛盾纠纷推给上级，不得把本单位、本部门、本村级应该解决的矛盾纠纷推给社会。各有关单位之间188、还要加强沟通协调、互相配合，发挥各自的职能作用，积极参与处理跨部门之间的矛盾纠纷。（3）强化督查。信访维稳工作中，对群众反映强烈，调解难度较大，较长时间未化解，可能引发群体性事件和领导批示、包案的重大纠纷案件，必须实行挂牌督办。8.4 不稳定因素及突发性事件的处理措施和工作预案（1）指导思想和工作原则深入贯彻落实党的十八大精神，按照科学发展观的要求，坚持以稳定为原则，构建和谐社会为目标，严格防控各类不稳定突发事件的发生。坚持“属地管理，分级负责，归口办理，谁主管，谁负责”的工作原则。一旦出现紧急突发情况，所在乡镇主管部门和工作人员必须及时到岗就位，迅速参与处置工作。坚持“统一领导，快速反应，及189、时果断处置”的原则。据紧急情况的不同级别，县应急办会同有关部门分工协作，各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，采取综合有效措施，迅速控制事态的发展，及时妥善处置情况。坚持“畅通渠道，说服教育，维护移民合法权益”的原则。处置试点地区不稳定因素，要坚持可疏不可堵，可解不可结，可顺不可激，立足于正面疏导，说服解释为主，解决实际问题。坚持“依法处置，区别对待，维护稳定”的原则。要说服引导试点地区移民群众按合法渠道和程序反映和解决问题；要坚持依法处置，严禁为解燃眉之急而乱开政策口子和随意许愿；要依法维护信访和社会秩序，对聚众闹事，严重影响社会稳定的违法行为和违法犯罪分子，要依法处理，决不迁就，维护正常190、社会秩序，确保社会安全稳定。（2）县、乡镇和村委会成立处置紧急突发性事件工作领导小组，统一指挥和协调处置紧急突发性事件。各村、乡直各单位部门负责人是不稳定工作的第一责任人，和直接责任人，各村、乡直各单位要制定本单位信访工作应急预案和领导机构。其主要职责是：负责指挥，协调和组织紧急突发性事件和其他特殊突发事故的处置工作；及时研究决定重大紧急情况处置工作的有关问题，协调解决处置工作中的重要事项；督促各地按紧急突发性事件启动工作预案，及时有效地开展工作；检查紧急突发性事件处置工作落实情况；及时向县委，县政府报告紧急突发事件处置情况及事态发展。（3）建立信息报结制度实行首发负责制。各村、乡直各单位发现191、重大不稳定情况应立即向乡主要领导和乡维稳工作领导小组报告，说明事件的时间、地点、人员情况、事件原因及处理情况等，同时采取相应的有效措施稳定形势和当事人。维护好治安秩序，防止不法分子借机破坏捣乱。（4）对发生情况的处理原则和要求发生信访突发事件时，维稳领导小组成员必须到现场亲自指挥，相关工作人员按其工作职责及时开展工作，防控领导小组立即采取对策，组织力量，采取可行性方式来应对事态的发展，开展引导、疏导、教育、劝阻工作。必须坚持依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。既要妥善化解矛盾，维护社会稳定；又要坚持依法办事，准确运用政策法规，采取果断措施迅速处置，防止事态的扩大和蔓延。高度重视维稳突发事件192、的处理工作，各村、乡直各单位接到通知后，负责人和具体工作人员应立即按照各自的职责分工迅速开展工作，不得以任何借口拖延、搪塞。 （5）事件的善后处理工作由乡维稳办向当事人宣传国家相关政策和法律法规，对当事人违规行为进行批评教育。经教育后改正的对其正常的要求按职责范围予以受理。 对非正常突发事件行为，经维稳办工作人员教育无效的，由公安机关将其带离接待场所，或者通知监护人员将其带回。将事件的整体情况进行总结，形成全面报告，上报上级维稳部门。9 问题说明与建议（1）实施方案批准后，地方政府应进一步调查移民安置意愿，以保障实施方案的科学性、合理性、可操作性，保证资金使用的有效性。（2）中央对水库移民避险193、解困试点工作按人均1.5万元补助，地方配套资金不低于中央补助资金，并应及时到位，保障本次任务的顺利完成，保证实施一片，解困一片，避免形成半拉子工程。地方政府出台帮扶对象建房补助标准时，应综合考虑各项因素，既要防止其他移民和连带影响群体的攀比，也要切实发挥帮扶功能，切实维护库区和移民安置区社会和谐稳定。（3）试点工作旨在帮助解决水库困难移民的突出问题，实施过程中可能会引发非帮扶对象的攀比问题，地方政府应进一步完善和强化风险防范的机制措施，加强全过程动态跟踪，确保试点工作顺利推进。（4）试点村组未纳入扶持范围群体，特别是移民群众，也可能存在人多地少，生活水平低，生存发展存在困难，致富门路有限，持续194、发展性能力不强问题，他们对改善交通、水利等基础设施和增加收入的愿望也十分强烈。试点方案实施中，这部分人很容易产生心理上的不平衡，带来移民群体情绪不稳定及社会整体不和谐。因此，要密切关注非扶持对象心理和生存条件变化，加大研究力度，在开展特困移民帮扶的同时，对非扶持对象进行适当合理照顾和扶持。附 录附录1：*人民政府关于同意*大中型水库移民避险解困试点方案的函附录2：*人民政府关于成立*大中型水库移民避险解困试点工作 领导小组的通知（乐委201449号）附录3：*国土资源局关于*新型农村项目用地预审意见附录4：*国土资源局关于*新型农村项目用地预审意见附录5：*规划局关于*、*选址规划意见附录6：*民政局关于试点村部分村民享受农村低保的意见附录8：*扶贫办关于xx水库库区避险解困帮扶方案的意见 （附花名册）附录9：*农村住房建设与危房改造工作小组关于xx水库试点村危房调查核实的意见附录10：*水利水电工程移民工作领导小组关于xx水库移民避险解困安置点规划设计审查意见附录11：*安置点地质评价表附录12：*安置点地质评价表附录13：*、*安置点建设项目地质灾害危险性评估报告审查意见附录14：*移民避险解困试点社会稳定评估表附录15：山东省水利移民管理局关于*大中型水库避险解困社会稳定风险评估的意 见