1、基本农田土地整理血防项目可行性分析报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月58可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日 目 录1总论11.1项目背景11.2项目简介72项目区概况92.1自然条件92.2资源条件112.3社会经济状况122.4土地利用现状132.5基础设施条件143项2、目分析203.1项目合法性分析203.2新增耕地潜力分析213.3水资源平衡分析223.4土地利用限制因素分析283.5土地适宜性评价303.6公众参与分析314项目规划方案及建设内容354.1规划原则354.2规划依据354.3规划方案比选384.4规划方案总体布局394.5建设内容和标准444.6节水措施说明485土地权属调整方案495.1土地权属现状495.2 土地权属调整方案495.3 土地权属调整的方法和程序496项目建设组织管理526.1组织机构与人力资源配置526.2项目实施进度536.3项目实施过程控制措施556.4项目建后运行管护方案567投资估算587.1投资估算依据5873、.2 投资估算编制说明587.3 投资估算费用构成637.4投资进度计划648效益评价668.1社会效益评价668.2生态环境效益评价678.3经济效益评价679风险分析709.1项目主要风险因素709.2风险程度分析709.3防范和降低风险措施7210可行性研究结论与建议7310.1结论7310.2建议7311附表、附图、附件7411.1附表7411.2影象资料7411.3 附图7411.4附件74791总论1.1项目背景项目名称基本农田土地整理（血防）项目。 可行性研究报告编制依据(1)中华人民共和国土地管理法；(2)中华人民共和国土地管理法实施条例；(3)中华人民共和国水土保持法；(4)4、中华人民共和国生态环境保护法；(5)中华人民共和国基本农田保护条例；(6)省级投资土地开发整理项目管理暂行办法；(7)土地开发整理项目资金管理暂行办法；(8)关于组织申报省级投资土地开发整理项目有关事项的通知（国土资厅发200164号）；（9）关于2003年省级投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知(国土资厅发200396号)；（10）关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发【2005】29号）；（11）中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见（2005年中央1号文件）；（12）2005年省级投资土地开发整理项目指南；（13）关于进一步规范省级投资土地开5、发整理项目报件的函（国土资耕函2005010 号）（14）土地开发整理项目规划设计规范(TD/T1012-2000)；（15）水土建设项目经济评价规范(SL72-94)；（16）水土保持综合治理技术规范(TB/T16453 1-16453 6-1996)。（17）湖北省市土地利用总体规划 (19972010)年；（18）市土地开发整理专项规划；（19）市土地利用现状详查报告；（20）市统计年鉴（2004、2005，2006）；（21）市水利志；（22）市土壤志；（23）市农业区划；（24）项目区1：10000土地利用图斑图；（25）项目区1：2000土地利用现状图（2008年元月实测）；（266、）相关部门规划图件。项目提出的理由及必要性市位于湖北省中部偏东，地处江汉平原腹地，为孝感市直辖的县级市。市境内资源丰富、地势平坦低洼、土地肥沃，是湖北省乃至国家粮食重要生产基地之一，素有“江汉明珠”和全国“鱼米之乡”的美誉。 为贯彻落实科学发展观，建设新农村，促进农业增产、农民增收、农村经济发展，促进农业生产条件和农民生活条件的改善，市根据项目区土地利用现状和农田水利基础设施状况，选取xx镇约1500公顷基本农田进行整理。对该项目区进行整理和建设的原由、重要性和必要性如下：（1） 开展该项目区的整理和建设是落实省政府专题会议纪要28号文精神，整合各部门力量，综合治理项目区血吸虫疫情，全面改善项7、目区面貌的重要举措。项目区为汉北河血吸虫重灾区，患病率居高不下，存在群众因病致贫、因贫返病的重大公共卫生问题。实施该项目可以提高机耕率，有效促进“以机代牛”项目的贯彻实施，减少人民感染血吸虫的概率，是为疫区人民谋福利，办好事，办实事。项目区所在市已被列入全省新农村建设和血防整体推进工程的试点县市，是将土地整理项目与新农村建设和血防结合起来的新尝试。（2）开展该项目区的整理和建设是落实市土地利用总体规划和市土地开发整理专项规划，确保耕地总量动态平衡的需要。市土地利用总体规划提出：要逐步对市范围内的基本农田进行整理和建设，通过对基本农田的整理和建设，增加有效耕地面积，提高耕地质量，保证耕地总量动态8、平衡。近年来，市经济建设不断发展，基础设施建设步伐不断加快，用地压力越来越大，同时人口不断增长，人均耕地面积逐年减少，人地矛盾日益突出。通过该项目的建设，增加有效耕地面积，提高耕地质量，有效推进市实现耕地总量动态平衡。（3）开展该项目区整理和建设，是推进市基本农田建设，建设社会主义新农村的需要。市是湖北省46个粮食主产区之一，去年湖北省委省政府提出了基本农田建设的战略决策，规划在“十一五”期间对全省五百万亩基本农田进行建设，通过基本农田建设，促进社会主义新农村和“和谐湖北”建设。省人民政府办公厅专门制定了湖北省粮食主产区标准化基本农田建设规划，市委、市政府根据湖北省粮食主产区标准化基本农田建设9、规划，制定了市基本农田建设规划，实施该项目，是落实省委、省政府基本农田建设战略决策的具体体现，是为了落实市基本农田建设规划，对市基本农田一片一片进行整理，建一片，成一片，收效一片，不断推进市基本农田建设步伐。（4）开展该项目区的整理和建设，是促进市农业增产、农民增收、农村经济发展的需要。市是粮食生产大县，但是，近年来耕地建设投入不足，耕地质量下降，农业生产基础设施不能满足农业现代化的需要，通过该项目区的整理和建设，对项目区的田、水、路、林、村进行综合整治，建设高标准的基本农田，改善农业生产条件和农民的生活条件，促进项目区农业现代化进程。（5）该项目区的整理和建设具备扎实的群众基础。该项目合民心10、顺民意，项目区各村组的群众衷心拥护国家对该项目区投资进行整理和建设，并做好了自愿投工投劳，支持项目区整理和建设的准备，同时，项目区的群众准备成立农民用水协会等组织，对建成的农田水利设施进行精心管护，以发挥长效作用。项目区所在镇党委和政府十分重视基本农田土地整理工作，做好了协调各方关系、极力支持该项目区建设的准备。可以预期，该项目通过审批之后，将按国家要求如期顺利实施。项目预期目标按照高起点、高标准、高质量、低投入、高效能的整理原则，对项目区内田、水、路、林、村综合规划，科学整理，合理利用，在严格保护基本农田的基础上，改善基本农田农业基础设施条件，将土地整理与田间排灌设施配套建设相结合，改善生11、产条件和农业生态环境，最大限度地提高基本农田保护区内的土地利用率，保障基本农田的高效可持续利用。具体目标如下：（1）根据中华人民共和国土地管理法第四十一条的规定，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，彻底改造中低产田，提高耕地质量，最终达到保护耕地的目的。（2）对农田的整治改造和废弃坑塘水面、田坎、荒草地的开发整理，实现净增耕地面积45.41公顷，净增耕地率为3.04%。新增耕地耕作层在0.50m以上，符合标准基本农田要求。（3）对项目区内的排灌系统、泵站、道路规划和建设，改善农田水利基础设施和田间交通条件，达到旱能灌、涝能排，实现农业机械化作业。（4）协助12、实现血防工作目标。本项目通过修建沉螺池，填埋废弃沟渠和废弃坑塘，清淤及硬化沟渠等措施，消灭钉螺孳生地，有效控制血吸虫疫情。项目建设基本条件（1）法律条件项目符合关于组织申报省级投资土地开发整理项目有关事项的通知（国土资厅发【2001】64号）、关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发【2005】29号）、2005年省级投资土地开发整理项目指南、市土地利用总体规划、市土地开发整理规划，符合其它相关规划。 （2）自然条件项目区地势平坦低洼，属平原湖区。土壤类型主要为砂土、油砂土、砂壤土、灰潮土水稻土。土层深厚，土壤通透性好，呈中性至微酸性反应，土壤保肥性能较强，耕作层熟化程度较高，有机物含量13、高。年均降水量为1327.7毫米左右，平均年蒸发量为1030毫米。水资源利用以地表水为主，地下水丰富。（3）资源条件项目区地处亚热带季风气候区，日照充足，热量丰富，雨水丰沛，雨热同步，四季气候分明。年均气温为16.9，年均降水量为1327.7毫米左右，平均年蒸发量为1030毫米，年平均总日照时数约1992.1小时，年太阳光能总幅射量100107kc/cm2，年有效积温36503680，无霜期较长，一般为245265天之间。项目区内地表水资源丰富，水系发达，项目区北部有中支河，与距离1km左右的汉北河连通（通往汉江）。区内南北向沟道有三号渠至十号渠以及黄家渠等，东西向沟道有新村渠、新虾渠、东湖沟14、主渠、赤韩渠，并通过水闸与中支河相连。可以说项目区只要农田水利灌溉设施配套完善，地表水完全可以满足项目区的农田灌溉。（4）生态环境条件项目区现有林地58.69公顷，占项目区建设面积的3.92，有耕地1275.90公顷，占项目区建设面积的85.28，绿化覆盖率高。耕地质量良好，适宜农作。区内和周边无污染企业，环境质量良好。（5）基础设施条件项目区对外交通便利，分当公路穿越项目区，内部各村之间基本实现“村村通”。各村已完成农村电网改造，能满足施工建设用电。（6）工程施工条件本项目启动伊始，市人民政府即成立由分管领导任组长，国土、财政、环保、交通、农业、水利、林业等有关部门，加上xx镇分管领导组成领15、导小组，以加强对该项目工作的领导，保证项目的顺利实施。（7）当地农民对项目的支持程度及愿望多年来，当地农民自发进行土地整理、洼地改造，取得了较好的成效，但是没有形成规模。在项目踏勘阶段，走访了当地群众，当地群众热切盼望将项目区建设成高产、稳产田，增加收入，改善当地自然生态环境，提高人们的生活环境质量。对于规划工作非常支持，并提出了一些切实可行的意见和建议。1.2项目简介项目类型本项目属于基本农田土地整理与血防综合治理，以改善基本农田保护区农田水利、田间道路等基础设施，提高耕地质量、增加有效耕地面积，有效防治血吸虫为目的省级投资基本农田整理重点项目。项目性质国土资源部关于加强和改进土地开发整理工16、作的通知（国土资发【2005】29号）要求今后要大力开展基本农田土地整理。项目区属于市土地利用总体规划所确定的基本农田保护区的范围，也是血防重点区域。项目性质属于基本农田土地整理与血防工程结合项目。项目区基本农田编号GB1020002、GB1021002、GB1022002、GB1022003、GB1024002、GB1025002、GB1026002、GB1023077、GB1028002。项目区位置及范围项目区地处市西北部，涉及xx镇东湖沟村、袁李村、冯湾村、六合村、冯新村、杨业村、保丰村、良湾村共8个行政村。东起十号渠，南抵赤韩渠，西至三号渠，北至中支河。项目区地貌类型项目区为平原地貌，17、地势平坦低洼，属平原湖区。项目规模、总投资及亩均投资该项目区建设规模面积为1496.12公顷，总投资3314.60 万元，单位面积投资1476.98元/亩。项目区土地权属情况项目区涉及xx镇东湖沟村、袁李村、冯湾村、六合村、冯新村、杨业村、保丰村、良湾村共8个行政村。项目区内土地权属为集体所有，土地权属现状与登记发证时的情况一致，土地权属界限清楚，无边界纠纷，有利于统一规划、合理布局、统一整理。项目预计新增耕地面积、新增耕地率项目区经过土地整理后，预计可增加耕地面积45.41公顷，新增耕地率为3.04。项目建设工期项目工期1年，建设时间从2009年1月到2009年12月。2项目区概况2.1自然18、条件地理位置项目区地处市西北部xx镇。地形地貌项目区为平原地貌，地势平坦且较低洼，属平原湖区，田面高程在22.023.9 m之间，最大高差为1.9m。地面坡度小于2度。地表被第三系和第四系地层所覆盖，厚度较大。土壤项目区位于平原地区，土壤类型主要为砂土、油砂土、砂壤土、灰潮土水稻土。土层深厚，耕作层在0.50 m以上，土壤通透性好，呈中性至微酸性反应，值在5.66.5之间。项目区内土壤保肥性能较强，有机质含量在1.5%左右，属中等偏高，全氮含量中等，速效磷含量低，速效钾含量中等偏低。植被项目区属于人工植被区，主要包括农作物植被和水生植物植被。农作物植被主要是稻、棉、杂粮、麦、油、豆等，水生植物19、被主要是莲、菱角等。2.1.5水文与工程地质项目区可供水资源由地表水、地下水组成。项目区地表水丰富，水网密布。区内降雨丰沛，均降水量为1327.7 mm左右，地表径流量大。项目区周边客水来源为汉江、中支河。项目区内南北向有三号渠至十号渠以及黄家渠等主要渠道，东西向有新村渠、新虾渠、东湖沟主渠、赤韩渠等，三号渠、十号渠以及新村渠与中支河相连。项目区为江汉平原沉降带地质，表层被第三系和第四系覆盖。区内地下水质较好，达到饮用标准。 2.1.6自然灾害项目区所在区域的主要自然灾害为渍涝、伏旱、低温阴雨、大风、冻害。本区的渍涝灾害主要为春涝和夏涝。春涝多由连日阴雨造成，夏涝多由连日大雨造成。由于项目区地20、势比较低洼，渍水通过农田沟渠汇入主沟渠，中支河外江水位高，需要强排至中支河。由于项目区内的排灌站运行多年，设备老化，部分已经损坏，提排能力不足，加上主干渠淤积严重，排水不畅，因此渍涝成为本区的最主要自然灾害。由于降雨年内分布不均，年际变化大，夏季易发生伏旱，平均十年四至五遇，严重影响作物产量。干旱也是本区的主要自然灾害之一。低温阴雨发生在春播期间，北方冷空气南侵，出现低温阴雨天气，导致早稻烂秧、棉苗烂根。盛夏高温主要出现在七、八月份，对中稻抽穗、扬花、棉花开花结桃有一定影响。大风出现在冷暖气流交替的3-5月和11月，北方冷空气急速南下，形成大风，一般伴随着寒潮、雷雨、冰雹等恶劣天气。冻害主要出21、现在12月至2月之间，冬季北方极地冷高压空气南侵市境，伴随大风，降温和降雪，产生冰冻，对农作物产生冻害。2.2资源条件农业气候资源项目区地处亚热带季风气候区，日照充足，热量丰富，雨水丰沛，雨热同步，四季气候分明。春季冷暖多变，雨量递增；夏季炎热潮湿，雨量不均；秋季日暖夜凉，雨热同步；冬季寒冷干燥，低温少雨。年均气温为16.9，年均降水量为1327.7mm左右，平均年蒸发量为1030mm，年平均总日照时数约1992.1小时，年太阳光能总辐射量100107kc/cm2，年有效积温36503680，无霜期较长，一般为245265天之间，因项目区地处过渡性季风气候区，主导风向为北风和东北风，夏季盛行偏22、南风，时有东南风，冬季多寒潮和西北风，历年日均风速为2.32.9m/s，年均风级在24级之间。由于项目区太阳光能年平均总辐射量在100107kc/cm2之间，从季节分配来看，夏季最多，冬季最少。太阳辐射在一年中的变化为单峰型，七月份最多，为14.7千卡，十二月份最少，仅4.9千卡。植物生长期间的辐射量（平均气温3期间）为98.2千卡，占年总辐射量的92.6%，辐射量的这种季节分配对植物进行光合作用，制造有机物质是十分有利的。项目区热量资源丰富，年平均气温在16.9左右，气温的变化在年内具有热在七月、冷在元月，春秋升降快，呈单峰型变化特点，有利于春耕、春种，豆、棉、稻播种；水温较气温升降慢，冬季23、气温低于水温，十一、十二月水温比气温高4.0以上，而流动水系夏季水温低于气温，不流动水系春季水温低于气温1左右，由此看出，水温只有二个月在10以下，极端水温差值小，极端最低水温高于0，水温年变幅仅30.0。因此，对水下动植物的生长极为有利；地温影响着种子的发芽和出苗速度，并直接影响根系的生长发育，由于311月各层地温均在10以上，有利于农作物生长。水资源项目区水资源较为丰富，主要有以下优势：（1）降水充沛，地表水资源丰富。项目区年平均降水量在1327.7mm左右，平均年蒸发量为1030mm，大气降水的55.1%形成了径流，其中地表径流占降水的40.9%，入渗补给地下水占14.2%，蓄水量在降水24、总量中所占比例大，属丰水区，供利用的地表水资源丰富。（2）外来客水量丰富。中支河流经项目区的北部，三号渠、十号渠、黄家渠与中支河相连，为区内灌溉水源。（3）地下水资源丰富，贮存条件好。平原湖区埋藏较浅，地下水深在0.5-1m，含水层厚3050m，易于开采。生物资源项目区生物资源主要有：（1）水生经济动植物资源：水生植物主要有莲、藕、菱角、荸荠；水生动物主要有虾、龟、蟹、鳖等；鱼类主要有青、草、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊等10余种。项目区具有发展水生栽培业和水产养殖业的较好条件。（2）特产资源品种主要有桃、桔、葡萄、梨、药材、食用菌等。2.3社会经济状况项目区涉及xx镇东湖沟村、袁李村、冯湾村、六合村、25、冯新村、杨业村、保丰村、良湾村共8个行政村，人口计13567人，耕地总面积1477.4公顷（22161亩），人均耕地1.63亩。农民人均年收入为3222元，农业生产以种植棉花、稻谷为主，其次是油料和其它经济作物，项目区农村经济情况见表2-1。表21 项目区社会经济条件调查表序号村名人口（人)劳动力人口（人)耕地面积(亩)人均耕地(亩/人)年人均收(元)1东湖沟95247422822.4018802袁李131162724681.8817503冯湾162675425211.5519504六合210886531961.5219105冯新2000119633381.6717506杨业16256302026、691.2718607保丰188669231421.6717208良湾205969631451.531850合计135675934221611.6318342.4土地利用现状项目区涉及xx镇东湖沟村、袁李村、冯湾村、六合村、冯新村、杨业村、保丰村、良湾村共8个行政村。项目区总建设规模面积1496.12公顷（不包括非建设规模的居民点、林地、主沟渠、养殖水面、公路用地和墓葬地面积）。其中，耕地1275.90公顷，占建设规模面积的85.28，其中，水田面积1239.37 公顷，占项目区建设规模面积的82.84；旱地面积36.53公顷，占项目区建设规模面积的2.44。由于灌溉渠道和排水设施不够完善，常27、常造成旱时灌不上，涝时排不出的现象，农田产出率较低，经改造后可以成为高产农田。项目区农村道路用地28.73公顷，占项目区建设规模面积的1.92，建设标准低，多为土路，没有构成道路网，农产品运输不方便。项目区田块破碎，田坎系数大，经过田块归并，可以减少田坎占地面积，增加耕地。项目区的田间沟渠占地136.61公顷，占项目区建设规模面积的9.13%，由于项目区地处江汉平原，地势低平且较低洼，夏秋多雨季节容易产生内涝，项目区田间排水沟年久失修，淤积、老化严重，项目区内涝水量经常需要强排，因此项目区的排水沟必须合理规划；项目区的现状灌溉渠道全是土质结构，而且多是灌排两用，渠道布置不合理，占地面积大。项目28、区废弃坑塘6.09公顷，占项目区建设规模面积的0.41，这些坑塘一些是养鱼池长期不用淤积变浅变小，一些是田间低洼积水坑，通过土地平整可以成为良田。与此同时，项目区土地利用也不尽充分：项目区有些零星的荒草地，占地面积10.68公顷，占项目区建设规模面积的0.71，这些未利用地一般宜耕。通过对项目区的灌排设施的高标准配套，对项目区的荒草地、废弃坑塘、田间沟渠、田坎的统一整理，项目区可以达到基本农田整理项目新增耕地率的要求，而且整理后的农田全部达到高产田标准。项目区各村土地利用现状见附表1。2.5基础设施条件排灌系统骨干设施状况（1）排水系统：xx镇位于西北部，地势在市属于低洼地带，内涝严重。项目区29、北部边界是中支河，为承泄区。区内河沟纵横，西南部：纵向支沟有三号渠、四号渠、五号渠、六号渠、七号渠，横向主干沟有东湖沟主渠、赤韩渠，构成项目区西南部的排水网，雨水通过这个排水网最后汇集到东湖沟主渠，通过东湖沟泵站强排至中支河。东部：纵向支沟有黄家渠、八号渠、九号渠、十号渠，横向主干沟有新村渠、新虾渠，雨水通过这个排水网最后汇集到新虾渠、十号渠，并通过xx泵站、联丰泵站强排至中支河。目前区内渠道淤塞严重，调蓄能力差, 加之现有水利工程设施老化落后，泵站提排能力明显不足。三个泵站情况如下：xx泵站位于xx镇政府驻地北部中支河边，功能为灌排两用，雨季xx泵站将汇入新虾渠的水强排至中支河，干旱季节打开30、防洪总闸，将中支河水引入，提水到新虾渠。设备状况如下：7台水泵总功率815 kw，设计流量9m3/s。其中5台100 kw混流泵，2台155 kw轴流泵，扬程4.5m，配电柜4部，分柜2个。其中2台轴流泵不能运行，要求更换。水工建筑物状况：泵房建筑良好，4个闸门要求更换或重建。其中：防洪总闸为砼闸门板，已坏，需要更换；灌溉新虾渠上无节制闸，水位难以抬高，需要新建；出水池泄洪闸、灌溉闸已坏，需要更换；建拦污栅；支沟上游200米原老闸要求拆除，影响行洪。东湖沟泵站位于东湖沟主渠，功能为灌排两用，雨季东湖沟泵站泵站将汇入东湖沟的水强排至中支河，干旱季节打开防洪总闸，将中支河水引入，提水到东湖沟、三号31、渠。设备状况如下：5台混流泵，总功率345 kw（70kw+80 kw *2+60kw+55kw），流量2.2m3/s, 水泵基本损坏，要求全部更换。500 kw变压器被盗,需要购买。水工建筑物状况：泵房地基沉陷，泵房年久失修，需要拆除重建。4处闸门要求更换或重建：引河防洪总闸为u砼闸门板，不能止水，已坏，需要更换；东湖沟缺乏灌溉节制闸，无法抬高水位，需要新建；出水池泄洪闸、灌溉闸已坏，需要更换；建拦污栅。联丰泵站位于十号渠与中支河交汇处，功能为十号渠排涝。设备状况如下：5台混流泵，总功率480 kw（100kw 4+80kw1），流量4.8m3/s。其中1台80kw和2台100 kw已经损坏32、，要求更换。进水管部分破损, 要求更换。需要更换电容补偿柜1台，115 kw起动柜3台，配电柜3台。泵房砖结构，良好。水工建筑物状况：出水池（深1.6m*宽5m*长25m）要求加固，三面光，地铺砼；出水池泄洪闸闸门要求更换或重建,泄洪水槽道冲刷严重，加减冲池；引河防洪总闸闸门槽为二期浇注，有加大漏缝，洪水大时使闸门板变形，不能关或提起。需要对矩形漏缝(30cm*25cm)浇砼。启闭台上小屋净空不够，使闸门板难提起，要求拆除启闭台上小屋（3m3m）。要求建拦污栅。（2）灌溉系统：干旱季节，西南部通过东湖沟泵站从中支河提水，入三号渠、东湖沟主渠、赤韩渠，至各支沟，各家农户从主干渠自行提水到田间灌溉33、。东部通过xx泵站从中支河提水，入新虾渠，至各支沟，农户从主干渠自行提水到田间灌溉。项目区内主要沟渠的相关水利资料列表2-2所示。表2-2 项目区主要沟渠水利参数资料序号沟渠名称长度（m）现状断面参数平均上口宽（m）平均底宽（m）边坡平均沟深（m）1三号渠1638.65 14.45 8.20 1：0.67 1.30 2四号渠582.89 11.82 7.40 1：0.63 2.70 3五号渠1589.62 19.20 12.37 1：0.47 1.90 4六号渠1573.08 16.23 10.97 1：0.35 2.19 5七号渠1531.83 13.70 8.20 1：0.56 1.57 34、6八号渠3006.07 15.58 10.97 1：0.52 2.33 7九号渠5769.41 15.73 10.97 1：0.62 1.53 8十号渠5238.01 18.91 12.37 1：0.34 2.09 9东湖沟主渠7980.02 23.40 15.79 1：0.46 2.37 10赤韩渠7298.49 19.63 12.37 1：0.32 1.82 11新虾渠3352.31 23.44 15.79 1：0.37 2.37 12新村渠1986.38 21.44 14.42 1：0.46 2.16 13黄家渠1524.34 14.80 8.20 1：0.59 1.88 交通基础条件项35、目区对外交通较为便利。xx镇有分当公路（水泥路）经韩集镇、分水镇与荷沙公路连接，项目区距离县城50km。区内道路网骨架基本形成，沿主干沟渠有堤路，其中分布有14580米水泥路,田间分布有0.5-2m小道。现有田间道路标准不高，路面坑洼不平，走向紊乱，并且一些小的生产路由于风蚀、雨冲，人为挖垦，仅够人行，不少主干沟渠堤由于农民耕种则变成了田地，加上桥涵闸不配套和原有设施部分损毁，生产交通不便，农业机械不能进入田块作业，生产效率低。现有水泥路情况见表23。表2-3现有水泥路情况表位置里程（km)备注东湖沟主渠南侧7650含分当公路部分路段四号渠侧780六号渠与五号渠之间750黄家渠西侧1515七号36、渠南通往村450八号渠北段左侧650九号渠与十号渠之间735镇政府-新村渠-联丰泵站2050合 计14580电力基础设施状况项目区已经过农村电网改造，有11万KVA高压线和380v线通过，但是一些灌排站电力设施老化，需要重新架设低压电力线及安装配电线，供项目区农业生产用电。林网建设状况项目区内有成片林地，防护林网主要沿骨干渠道两侧道和自然村周围建设，呈自然分布，林相不整齐，没有形成网络，树木品种多以意杨、水杉和多年生灌木为主。血吸虫病疫情根据血防调查，项目区为血吸虫重灾区，主干沟渠均有钉螺分布，调查实有钉螺面积13.6公顷。虽然每年采取了药物喷杀、掩埋等措施，但是各村仍未达到疫情控制标准。8村37、血吸虫病人395人，感染率1-5%。项目区现有钉螺面积及感染情况见表24，25。表24项目区现有钉螺面积逐块登记表(2007)地 名类型长(m)宽(m)面积（亩）调查面积（亩）调查框数有螺框数活螺框数捕螺数活螺数活螺密度原有新增所属村最高平均九号渠渠14002042422823628543630.1277良湾十号渠渠1000304545202876911610740.5297良湾新村渠渠2000309090402846214812840.3184良湾新虾渠渠20002163634021039114713520.3358六合、杨业三号渠渠4000301801808021621302171843038、.0229陈集、三合东湖沟主渠渠300024108543022611311420.0464东湖沟六号渠渠5002015151021611211220.1176东湖沟八号渠渠200030909040264411287030.1741良湾表25项目区感染情况表村名实有病人数(人)耕牛查治(头)实有钉螺面积(万m2)病人总计感染率（%）晚血确诊病人头数合计3951081513.6袁李村272 93 杨业村422 107 1.40 良湾村601 201 4.20 冯新村493 1 62 六合村492 1 52 4.40 保丰村453 109 冯湾村644 2 44 东湖沟595 6 147 3.60 39、3项目分析3.1项目合法性分析符合市土地利用总体规划本项目严格按照市土地利用总体规划的要求，注重土地资源的保护和利用，努力提高土地利用率、生产力和土地利用的综合效益，促进国民经济和社会发展长期目标的实现。整理后项目区土地利用方向符合市土地利用总体规划规定的用途。项目区基本都属于市土地利用总体规划所确定的基本农田保护区，项目区基本农田编号GB1020002、GB1021002、GB1022002、GB1022003、GB1024002、GB1025002、GB1026002、GB1023077、GB1028002。符合市土地开发整理规划本项目已列入市土地开发整理规划（2003年）备选片。通过土地40、整理，不但可以增加耕地面积，而且通过按照建设生态农业、持续农业为一体的现代化农业目标，科学规划项目区的沟、渠、路、林、桥、涵、闸。通过整理，从根本上解决了项目区排涝不畅通、灌溉不规范的问题，达到“田成方、路成网、林成行、灌排分设、旱涝保收”的现代高效农田标准，从而提高项目区土地使用质量，促进项目区向农业生态、社会经济和环境效益方向转化，促进农业结构调整，促进农村经营机制的运转。项目区的位置、范围、类型、性质等符合市土地开发整理规划。符合其它相关规划该项目通过配套项目区内渠、沟、路、水、电等基础设施，整理后耕地数量有一定提高，项目区排水标准、道路标准、灌溉保证率等也会明显改善和提高。整理后项目区41、的土地利用方向和各项工程规划符合土地、农业、水利、林业、交通、电力等部门的规划要求，符合环境保护、水土保持、耕地保护和开发利用方面的法律、法规要求。符合国土资源部相关文件的精神和要求项目区建设面积1496.12公顷，整理后新增耕地45.41公顷，新增耕地比率占项目区建设规模面积的3.04%。项目建设规模、类型、性质和项目区所在区域等完全符合关于组织申报省级投资土地开发整理项目有关事项的通知（国土资厅发【2001】64号）、关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发【2005】29号）和2005年省级投资土地开发整理项目指南等文件的精神和要求。3.2新增耕地潜力分析本项目建设目的之一是经过实42、施基本农田土地整理达到新增耕地的目的。通过整理将改善低产田的土地质量，一部分废弃坑塘和未利用地将被改造成良田，提高农田的排灌保证率，水土保持能力增强，增加耕地面积，使耕地利用率、生产力提高。项目区主要新增耕地的来源为：（1）废弃坑塘项目区现有坑塘水面35.13公顷，其中部分已成废塘，经调查，项目区可填塘6.09公顷成为耕地。（2）荒草地开发项目区现有荒草地（未利用地）10.68公顷，可整理为耕地。（3）废弃沟渠项目区现有田间沟渠面积136.61公顷，统一规划后田间沟渠118.55 公顷，可增加耕地18.06公顷。（4）田块归并根据市土地详查数据，得项目区田坎系数为2.9%。规划设计典型田块，并43、求得其中的田坎长度，根据设计田坎宽度再计算田坎面积，再运用以下公式计算：式中：典型田块的田坎面积； 典型田块的面积； 田坎系数； 毛耕地面积； 田坎总面积。典型田块田埂长度（m）宽度（m）田埂面积（m2）田块面积（m2）田埂系数平均田埂系数A2701.10 0.70 1890.77 98404.77 0.0192 B2622.140.70 1835.50 98404.77 0.0187 0.0196 C3760.29 0.70 2632.20 137349.64 0.0192 D4037.99 0.72826.59 132493.31 0.0213 得规划后田坎系数为1.96%。通过大块归并，44、减小田坎系数，整理后可净增耕地11.69公顷。综上所述，通过对废弃坑塘填埋、草地开发，废弃沟渠的回填、田块归并可以增加耕地46.52公顷。整理后农村道路占用耕地1.11公顷，沟渠基本不占用耕地。增减相抵后，耕地净增加45.41公顷，新增耕地率为3.03。综合整治后，使中低产田得到改造，土地得到充分利用，完善和配套农业基础设施，生产条件及农业生态环境将得到极大改善。3.3水资源平衡分析灌溉水源项目区的地表水资源丰富，因此项目区的灌溉水源可选择地表水。地表水资源包括本区的自然降雨形成的径流和外来客水。区内天然降水汇集到项目区的几条主干渠内，农田需水时可以就近引水；客水是项目区北边的中支河，通过东湖45、沟主渠、新虾渠进入项目区，中支河常年有水，并有汉江补给，灌溉水源有保证。3.3.2需水量预测项目区主要需水量是农业灌溉用水和人畜生活用水。（1）作物种植制度项目区是市的主要粮棉生产基地。根据实地调查，水浇地（旱作物）主要种植棉花-油菜（小麦）。本区农作物结构比较稳定，复种指数旱地2.0。根据近几年的作物结构和血防要求，确定项目区以种植棉花为主，冬季种植油菜、小麦。整理后作物种植面积及种植比例见表3-2。表3-2整理后农作物种植比例及面积表类别水浇地（旱作物）棉花小麦油菜种植比例(%)1003070种植面积（公顷）1296.22388.87907.35（2）作物灌溉制度灌溉制度是根据作物种类、需46、水特性和当地气候、土壤、农业技术和灌溉措施等因素而制订的灌溉方案。它是指作物播种前（或者水稻插秧前）及全生育期内的灌水次数、灌水日期和灌水定额及灌溉定额。灌溉制度是规划和设计灌溉工程的基本资料，是制订和执行灌区用水计划的重要依据。 灌溉设计保证率以及典型设计年确定项目区地处汉江中下游，属亚热带季风气候区，光照充足，资源丰富，雨量较充沛，春夏雨热同步，是适宜种植水稻、小麦、棉花等农作物的地区，且当地水资源稳定。根据土地开发整理标准(TD/T1011-1013-2000)的规定，水田或湿润地区灌溉保证率8595，本项目区设计灌溉保证率取p=85。对项目区多年降雨进行排频计算，p=85的年份为19947、6年，选取1996年为典型设计年。 参照作物需水量计算采用彭曼公式进行参照作物需水量计算，并依此进行灌溉制度计算，以此确定该灌区的最优灌溉制度。彭曼公式为： 式中：ETo参照作物需水量，mm/d；Ro在作物表面的太阳净辐射，MJ/m2d;G土壤热通量，MJ/m2d;T平均气温，；U22米处的风速，m/s；(ea-ed)饱和蒸汽压与实际蒸汽压差，hPa;平均气温时饱和水气压与温度曲线上的斜率，hpa/；温度计常数，hpa/；根据1996年气象资料进行参考作物需水量计算，结果见表3-3。表3-3 参考作物需水量ET0表月份ET0（mm/d）月份ET0（mm/d）10.6774.6620.9084.48、6631.3893.0641.98102.0852.84110.8863.17120.83旱作物灌溉制度设计本项目区以旱地为主，对于旱作物，在整个生育期中任何一个时段，土壤计划湿润层内储水量的变化用下列水量平衡方程反映：WtW0 WrP0KMETcETckcET0播前灌溉定额：M1667H( )计划湿润层增加(从H1增加到H2)而增加的水量Wr：Wr667(H2-H1) 式中：M1播前灌溉定额(m3/亩)W0时段初始土壤计划湿润层内的储水量(m3/亩)；Wt时段末土壤计划湿润层内的储水量(m3/亩)；Wr由于计划湿润层增加而增加的水量(m3/亩)；P0 生育期内有效降雨量(m3/亩)；K生育期49、内地下水补给量(m3/亩)；ETc作物生育期田间耗水量(m3/亩)；M时段内灌水量(m3/亩)；H土壤计划湿润层深度(m)，根据作物主要根系活动层深度确定；该时段内允许的土壤适宜最大含水率(占干比重%)；项目区土壤主要为水稻土和潮土，允许最大含水率田0.28(重量比)；该时段内允许的土壤适宜最大含水率(占干比重%)；(H2-H1)深度的土层中的平均含水率(占干比重%)；计划湿润层内土壤平均干容重(t/m3)；1.4t/m3；Kc作物系数。计算参数的确定：播前土壤平均含水率：采用土壤含水量上下限平均值。允许最大含水率和允许最小含水率：项目区土壤主要为水稻土和潮土，允许最大含水率max=田=0.250、8(重量比)；允许最小含水率应大于作物凋萎系数min=0.6田。土壤平均容重：=14KN/m3；棉花灌溉制度设计参数见表3-4。表3-4 棉花灌溉制度设计基本参数表生育期苗期生长期结实期成熟期起止合计起止合计起止合计起止合计总计日期5月10日6月7日29天6月8日7月30日53天7月31日9月28日60天9月29日11月15日48天190天平均Kc0.200.200.221.151.151.151.151.15Kc(t)0.200.360.371.101.111.241.251.23ET0(t)mm2.843.173.174.664.663.063.060.88ETC(t)m3/hm25.6851、11.4711.8751.2151.7038.0038.1510.83设计湿润层深度m0.400.490.500.550.550.600.600.62田间持水量下限%16.816.816.816.816.816.816.816.8田间持水量上限%2828282828282828根据以上计算原理及计算参数，可以得到棉花灌溉定额，计算结果见表3-5。小麦、油菜灌溉定额根据定额站提供资料，85%保证率下的灌溉定额为40m3/亩。表3-5棉花灌溉定额表作物灌水次序灌水定额灌水时间延续时间（天）灌水率始中间日终棉花138.36.236.276.30 80.133 244.67.217.257.2880.52、155 338.38.48.88.1180.133 434.98.178.218.2480.121 合计156.1表3-6 各种作物灌溉定额表作 物小麦、油菜棉花85%保证率典型代表年灌溉定额（m3/亩）40.0156.0多年平均灌溉定额（m3/亩）20.0100.0（3）农业灌溉用水量根据项目区以上作物的灌溉面积及灌溉定额，考虑灌溉水利用系数为0.75，则典型年灌溉总用水量508.12万m3。具体见表3-7。表3-7 项目区灌溉用水量表作物名称棉花小麦油菜合计种植面积（公顷）1296.22388.87907.352592.44灌溉定额（m3/亩）1564040需水量（万m3）404.42 353、1.11 72.59 508.12 （4）工业需水量由于项目区内无工业设施，因此无工业需水。（5）人畜生活用水项目区现有人口为13567人，猪10930头，牛2120头，考虑到将来会有部分人口转为城镇人口，故不考虑人口的自然增长，牲畜也维持现状不变。农村人均用水定额采用100L/人天，牲畜采用40L/头天。则人畜年用水总量为：54.74万m3。因此项目区的总需水量为：508.12+54.74562.86万m3。3.3.3可供水量预测项目区内可供利用水资源有天然降水、引客水。天然降水：项目区年平均降水量为1327.7毫米，雨量充沛，适宜于各种农作物的生长。有效降雨量在作物灌溉制度计算过程中已扣除54、，此处不再重复计算。客水：项目区从中支河引水。通过东湖沟泵站、xx泵站从中支河提水，入三号渠、东湖沟主渠、赤韩渠、新虾渠等沟渠，至各支沟，各家农户从主干支沟自行提水到田间灌溉。中支河的水量充沛，能够满足项目区的用水需求，实际的供水量取决于xx泵站、东湖沟泵站的提水流量，其中xx泵站设计流量为10m3/s, 东湖沟泵站设计流量为3.7 m3/s，干旱季节，如机组全部运行，预计抽水20天，每天抽水18小时，可供水量1175万m3。3.3.4 水资源供需平衡分析综上所述，可以得出项目区供水量充足，因此项目区的水资源可达到平衡并有富余。见表38。表3-8 项目区水资源平衡分析表需水量（万m3）供水量（55、万m3）余水（万m3）562.861175612.14结论：项目区水源丰富，供水量大于需水量，能够满足85灌溉保证率作物灌溉需要。3.4土地利用限制因素分析 土地利用主要限制因素（1）渍涝灾害频繁，影响耕地利用率和产量。本区地势低洼，48月暴雨集中，汛期外江、外渠水位又常高于耕地地面高程，所以内涝频繁。内涝水只能通过排涝泵站强排，而现有3座外排泵站大多建于70年代，已超过正常使用寿命，运行效率低下，致使项目区内渍涝灾害日益严重，影响耕地利用率和生产能力，产量下降。（2）存在春旱、伏旱现象，农田需要灌溉项目区虽然年平均降雨量比较丰富，但是季节变化和年际变化大，春夏季降水较少，存在春旱、伏旱现象，56、伏旱平均十年四至五遇。现有灌溉方式基本上是抽水渠灌，现有田间渠道全部为土渠，淤积严重，加上人为破坏，难以保证农作物高产稳产，耕地生产力不能充分发挥。（3）土地利用不充分项目区草地、废弃的坑塘不能有效利用，废弃坑塘可能引致血吸虫病泛滥。同时田块小，田块破碎，田埂系数大，浪费了一些土地资源，不利于农业生产的集约化、规模化经营。（4）田间道路差，影响农业机械化生产项目区现有道路桥涵不配套，农产品运输困难；大部分田间道路为泥土路面，遭遇阴雨天气不便通行。加之农民个人抽水灌溉经常挖断路面，导致农业机械难以到达田间作业，无法提高农业生产效率。（5）经济条件的制约，农业基础设施毁损状态难以改善农田基础设施投57、资大，周期长，见效慢，农民自己难以拿出足量的资金，同时地方经济困难，资金严重匮乏，导致长期以来项目区农业基础设施年久失修的状态难以改善，严重影响着土地的充分、高效利用。（6）人地矛盾日益突出随着人口增长和建设占用耕地，当地人口与耕地的矛盾日趋尖锐，目前人均耕地只有1.63亩，土地承载压力将越来越大。综上所述，项目区土地利用的主要限制因素为水利设施老化，交通设施不齐全，交通不便，土地集约程度下降，地力逐步下降。所以，水利设施的完善和配套及交通条件的改善是提高农作物产量、影响耕地生产力的关键因素。 主要对策（1）通过综合整治，开发未利用地，对骨干渠道清淤、硬化、新修沟渠、设置泵站、修建田间道路，配58、套道路设施，提高耕地旱涝保收能力，减轻农民劳动强度，提高土地利用率。（2）科技务农，推广科学耕作，种植高产、价高、绿色的新产品。（3）稳定和完善土地承包责任制，让农民主动对土地投资。3.5土地适宜性评价根据项目规划区内地形及土壤质地，初步将该区分为宜农地类和宜建筑地类，并在宜农地类中耕地又分为灌溉水田、旱地和菜地。在评价因子选择的过程中，不同的土地利用方向，其影响因素也不尽相同，其因素之间的重要性也存在着差异性。对于耕地，主要考虑其排灌条件、侵蚀程度、区位条件等。区内水源和排水条件限制主要表现在排灌渠系不配套等。土壤条件主要指养分失衡，区位条件主要指项目区离水源、道路等的距离。表3-9 适宜性59、评价参评因子赋值表参评因子高度适宜中度适宜勉强适宜不适宜4030200地形坡度15土壤有机质（%）2.02-1.51.5-110075-10050-758.5或4.5土壤质地壤质砂质壤土或粘壤土粘土砂土盐碱化及改良条件无1.0%，暂时不能改良恢复时间1年内1-2年2-3年3年以上土源时间土源充足取土距离近土源较近土源近，运费高没有土源交通条件镇级以上公路边村级路或机耕路边人行小路边无路政策限制无无有有针对不同用途土地的要求，对评价因子提取数值，并进行计算，得出土地适宜性评价结果为：项目区未利用荒草地10.68公顷，根据现场调查，土层深厚，为潮土，土质松软，土壤的保肥性能及理化性能良好，考虑到有60、关具体的耕地评价指标，属于中度适宜范围，根据种植习惯和土壤区位条件等，又分为灌溉水田、水浇地。对荒草地等开发，依据耕地后备资源调查与评价技术规程的要求，应将整理后的土地表层还原为熟土，耕作层保持在0.50米以上。针对项目区属平原区，地势较为低洼，以种植水稻为宜。但是考虑到该项目区的血吸虫疫情，结合当地实际，将现有耕地由水田改为水浇地，种植棉花油菜（小麦），以减少血吸虫的传播，保障当地村民身体健康。3.6公众参与分析 可行性研究阶段公众参与情况土地整理是一项一次投资、永久受益的系统工程，又是一项富民工程。近几年来，土地整理已在改善农民生产和生活条件，促进农村产业结构调整，保障农村社会经济可持续发61、展等方面发挥了重要作用。项目实施涉及到项目区当地政府和群众的切身利益，必须充分征求当地政府和群众的意见，实事求是进行布局和设计，才能保证项目资金能够最大限度的发挥作用，保证项目的顺利实施。在可研开展之前，市土地整理中心到项目区召集当地政府有关部门和村干部对项目的实施进行宣传和协商，充分征求意见后，在原备选片资料的基础上进行了调整，确定项目区范围。通过宣传工作，让当地干部和群众进一步认识到土地整理项目开展的意义，广大干部群众对项目的实施大力拥护和支持，并积极献计献策。在可行性研究初期，市土地整理中心会同可行性研究编制单位技术人员深入到项目区涉及的每个行政村中进行踏勘，并通过座谈会和发放调查表的形62、式广泛征求镇政府、水利站、血防站、国土所及当地群众的意见，充分了解了项目区存在的主要问题和基础设施情况，在此基础上形成了初步规划布局方案。在项目可行性研究的后期，市土地整理中心再次会同可行性研究编制单位技术人员，到项目区召集当地政府有关部门和村村民代表进行座谈，将可行性研究情况和布局方案进行了通报，再次征求意见，在此基础上完善了可行性研究研究，使之更加符合客观实际。 公众对项目的主要意见（1）热烈期盼和积极拥护项目的实施；（2）希望通过项目的实施，改造3座排水泵站，疏通淤塞的沟渠，保证项目区进出水的畅通；（3）完善村组、田间道路建设，改善农业生产条件； （4）开发废弃坑塘、宅地，增加耕地；（563、）结合项目治理血吸虫，保证人民群众的身体健康。 项目申报后公众参与方案（1）项目施工图设计阶段和预算编制阶段公众参与方案在该阶段，施工设计单位到项目区逐渠、逐沟、逐个泵站和逐田块进行踏勘，并充分征求当地群众意见，规划出切合实际的布局。在初步布局方案完成后召开座谈会，再次征求公众意见完善方案。在施工图设计完成后还要再次到项目区征求当地干部和群众意见。（2）项目实施过程中公众参与方案在该阶段，市土地整理中心应会同设计单位、工程监理单位、施工单位征求当地干部和群众意见，对施工图设计的细节进行确认和完善，对设计不切合实际的进行变更。在实施阶段，施工单位尽可能吸收当地群众参加工程施工，提高群众的收入。（64、3）项目竣工验收阶段公众参与方案该阶段，应吸收村民代表参与项目的验收，保证施工质量群众满意。（4）项目建后运行管护过程中公众参与方案该阶段，各种小型水利交通设施交与行政村或村民小组进行管理和维护，骨干的水利设施交与镇政府统一管理。（5）项目后评价阶段公众参与方案该阶段，必须充分征求当地干部和群众的意见，可以通过座谈会和调查表的形式了解项目实施所带来的社会、生态、经济效益，了解项目存在的问题和建议，在此基础上进行项目的后评价。4项目规划方案及建设内容4.1规划原则在贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策的基础上，本规划遵循如下原则：（1）统一协调原则。首先，根据土地利用总体规划的要65、求，确定土地整理规划的土地用途；其次，必须与相关部门的规划相协调统一。土地整理规划必须考虑农业、水利、环保、交通、乡镇等部门规划，与相关规划有机结合起来。（2）优化配置原则。优化土地利用结构，合理布局和布置各项工程，改善土地利用条件和土地质量，提高土地的利用率和产出率。（3）综合效益原则。通过土地整理，实现最大的综合效益，即经济效益、社会效益和生态效益的统一，促进土地资源的可持续利用。（4）共同参与原则。政府部门与民众参与基础资料收集、调研咨询、方案论证等工作，并提出他们合理的建议和意见，以保障土地所有者和使用者的合法权益，使工程布局方案更加有效合理。4.2规划依据 相关规划及设计（1）市土地66、利用总体规划 (19972010)年；（2）市xx镇土地利用总体规划 (19972010)年；（3）市土地开发整理规划（2001年至2010年）；（4）市基本农田规划；（5）市林业发展规划； （6）市环境保护“十一五”规划及2020年远景目标；（7）市“十一五”交通发展规划图表。 行业技术标准（1）土地开发整理项目规划设计规范；（2）省级投资土地开发整理项目管理暂行办法；（3）土地开发整理及资金管理暂行办法；（4）土地开发整理项目预算编制暂行办法；（5）水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.116453.61996，GB/T157741995）；（6）农田排水工程技术设计规范（GB/567、0288-99）（7）节水灌溉技术规范（SL207-98）；（8）公路涵桥设计通用规范（JT/J021-1989）。 有关法律法规政策（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国土地管理法实施条例；（3）基本农田保护条例；（4）中华人民共和国水土保持法；（5）中华人民共和国环境保护法；（6）关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知国土资发1998166号；（7）关于切实做好耕地占补平衡工作的通知（国土资发199939号）；（8）国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发2000316号）；（9）土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发2000282号）；（10）土地开发整理项目预68、算编制暂行办法（国土财200141号）；（11）国土资源部办公厅关于组织申报省级投资土地开发整理项目有关问题的通知(国土资厅发200164号)；（12）关于2003年省级投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知(国土资厅发200396号)；（13）关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发【2005】29号）。其他资料（1）市统计年鉴(2004、2005、2006)；（2）市水利志（2003）；（3）市土壤志；（4）市土地利用现状详查报告；（5）市建设工程造价信息；（6）xx镇水利基本情况手册；（7）项目区110000土地利用现状图；（8）项目区1：2000土地利用现状图（2008年元月69、实测）。4.3规划方案比选土地平整方案的比选 项目区在地貌类型上属平原，但内部仍有一定的高差。土地平整可以采取完全平整和局部平整方式。完全平整是将整个项目区全部进行平整，按标准田块规划布局。这种方案的优点是：能够改变现有不规整的田块，实现机械化作业和规模化经营，最大限度地挖掘土地利用潜力，增加耕地面积，便于布置各项工程项目。其缺点是：填挖方工程量大，投资量大，对表土造成破坏。局部平整是仅平整需要平整的地块，如废弃地、荒草地或不能自流灌溉的高岗地。局部平整的优点是：填挖方工程量和工程投资大大降低，有利于保护表土层。其缺点是：田块和水利道路布局基本保持现有格局，增大沟渠布置的难度，难以大范围的提高70、机械化作业水平。在充分比较的基础上，最终选取局部平整方案。本次初步规划基本上利用现状，仅对荒草地进行开发平整，对废弃坑塘、道路等进行平整。整个项目土方平整尽量做到无客土和余土外运。沟渠布置方案的比选项目区在地面上属平原，沟渠布置有三种方案可供选择。方案一：沟渠相间布置在道路两侧。其优点是：涵管数量较少，灌溉便利；缺点是：不利于排水。方案二：道路两侧都布置渠道，排水沟布置在耕作田块中间。其优点是：灌溉便利，有利于排水；缺点是：渠道数量大，占地多。方案三：道路一侧布置渠道，设置过路涵解决另一侧田块的灌溉问题，排水沟布置在耕作田块中间。其优点是：灌溉便利，有利于排水，增加耕地面积；缺点是：涵管数量较71、多。在充分比较的基础上，最终选取方案一，但部分地区因地形等原因，局部仍会采用方案二及方案三。灌排水方案比选结合项目区目前的设施水平和农民长期种植经验，项目区可供选择的灌溉方案有：一是明沟明渠，灌排分离方式，通过提灌站将灌溉用水提至最高处，然后通过修建渠道自流灌溉，排水沟结合地形走低处，采用自流排水；二是管灌明排，采用提灌站提水，通过管道输水至每块格田，排水方案与第一种方式相同，方案二具有节水、占用耕地少的优点。项目区现有灌排系统均为明沟明渠，有些灌排两用，大灌大排系统基本完善，只是年久失修，破损严重，局部区域需要增设灌排系统，虽然明沟明渠存在占用耕地多、渠道硬化需要资金多的缺点，但是易于维修管72、护。结合项目区实际情况和群众意见，我们选择方案一。4.4规划方案总体布局土地利用结构调整与布局土地利用结构调整及布局的依据有三个：（1）增加有效耕地，达到出地率目标；（2）生态保护原则；（3）提高土地生产能力，讲求经济效益。即在土地利用结构调整过程中，既要达到出地率目标，又必须不破坏生态环境。项目区内耕地从1275.90公顷增加到1321.31公顷，净增45.41公顷。增加的主要来源是废弃沟渠（18.06公顷）平整、废弃坑塘填埋（6.09公顷）、荒草地（10.68公顷）开垦和平整后田坎的归并（11.69公顷）等，减少耕地主要为田间道路占用1.11公顷。交通运输用地从28.73公顷增加到29.873、4公顷，净增1.11公顷，从耕地转化而来。水利及水域设施用地从142.70公顷减少到118.55公顷，净减-24.15公顷，转化为耕地。草地（指荒草地）10.68公顷都转化为耕地。其他土地（田坎）从38.11公顷减少到26.42公顷，净减-11.69公顷，转化为耕地。耕地内部种植结构的调整及布局，除受光温热条件影响外，还受制于水资源丰盈程度、土壤质地、市场需求和经济效益等。本地光温、水资源条件均适宜发展水稻，但为了有效控制血吸虫的传播途径，降低血吸虫感染率，提高村民身体素质，且棉花经济价值更高，当地已大面积自发种植棉花，结合当地实际和农民的愿望，规划调整用地结构，由水田改为水浇地，种植结构为棉74、花油菜（小麦）。表41项目区整理前后土地利用结构表 单位：公顷地类整理前所占比例整理后所占比例增减所占比例合计1496.12 100.00%1496.12 100.00%0.00 0.00%耕地小计1275.90 85.28%1321.31 88.32%45.41 3.04%水田1239.37 82.84%0.00 0.00%-1239.37 -82.84%旱地36.532.44%25.09 1.68%-11.44 -0.76%水浇地00.00%1296.22 86.64%1296.22 86.64%交通运输用地小计28.73 1.92%29.84 1.99%1.11 0.07%农村道路28.75、73 1.92%29.841.99%1.11 0.07%水利及水域设施用地小计142.70 9.54%118.55 7.92%-24.15 -1.61%坑塘水面6.09 0.41%0.00 0.00%-6.09 -0.41%沟渠136.61 9.13%118.55 7.92%-18.06 -1.21%草地小计10.68 0.71%0.00 0.00%-10.68 -0.71%其他草地10.68 0.71%0.00 0.00%-10.68 -0.71%其他土地小计38.11 2.55%26.42 1.77%-11.69 -0.78%田坎38.11 2.55%26.42 1.77%-11.69 -76、0.78%土地平整布局项目区土地平整包括荒草地开发、废弃坑塘平整、废弃沟、道路平整以及田间地块田埂归并的平整。项目区对18.06公顷废弃沟渠平整、6.09公顷废弃坑塘填埋、10.68公顷荒草地开垦，对现有耕地平整，田坎归并增加11.69公顷。规划田块以原有田块的基础上规划，多为长方形，田块一般长300500米，宽200400米，耕作田块内部采用格田形式，根据农户户均田块大小以及便于灌溉、机械作业等要求，水浇地格田长度为长100200米，宽3050米。且田块方向尽量选用南北向，以保证耕作田块长边方向受光照时间最长，受光热量最大。农田水利工程布局（1）田间排灌沟渠布局项目区骨干沟渠采用排灌两用，田77、间的沟渠，排灌分开布置。灌溉水源主要依靠项目区主干沟渠蓄水和中支河。当项目区主干沟渠中蓄水不能满足农田灌溉时，西南部通过东湖沟泵站从中支河提水，入三号渠、东湖沟主渠、赤韩渠，至各支沟，东部通过xx泵站从中支河提水，入新虾渠，至各支沟。为此在项目区的主干沟三号渠至十号渠、黄家渠等沟渠上修建小型抽水泵站，从泵站抽水到田间灌溉渠道系统进行灌溉。田间设置斗农渠，农渠间隔200m-400m，采用U型渠，田块内毛渠由农民自设。项目区承泄区为北部边界的中支河。项目区田间主干排水沟基本完善，为此田间排水仅考虑设计斗沟、农沟两级，农沟汇入斗沟，斗沟通过涵管或水闸与项目区十三条主干沟渠相连。排水斗农沟与灌溉斗农渠78、分家，相间分布。农沟间隔200m-400m，采用土沟。由于项目区排灌系统都依赖主干沟渠，而各级主干沟渠长期以来淤积严重，需要进行疏洗，增强行洪能力，并与血防工程相配套建设。工程布置详见项目规划图。（2）农田水工建筑物布局该项目农田水利工程中涉及的水工建筑物包括灌溉泵站、排水泵站、水闸、涵管、涵洞、农桥和农门等。规划布局26座灌溉泵站，每处建设一座小型泵房。对项目区xx泵站、联丰泵站、东湖沟泵站进行更新改造。主要是更新机组，对损坏的泵房、水闸进行维修、重建。在排水斗农沟或灌溉斗农渠过路时设置涵管，灌溉斗农渠分水时设置节制闸或分水闸。田间道跨项目区的主干沟渠时修建农桥。田间道路工程布局道路布置的原79、则是尽量和项目区内原有道路相衔接，同时为方便生产，考虑附近村庄的道路情况，以满足交通运输、农机行驶和田间生产及管理的要求。本规划的道路设计分田间路和生产路两级。田间道路与沟堤尽量结合布置，有利于节约耕地，解决土源问题。田间道路路面宽4米，高出地面0.5米,边坡系数为1：1。每侧路肩0.25米宽，种植行道树。田间道路首先素土回填25cm，然后铺设碎石20cm，砂石路面5cm。项目区地形平坦，纵向坡度一般不大于2%。田间道路每侧种植一排行道树。生产路结合渠系布置与田间道相连，每隔300-400米布置一条。生产路路面宽3米，高出地面0.35米，边坡系数为1：1。生产道路面首先素土回填15cm，然后铺80、设碎石15cm, 5cm厚的砂石路面。生产路两侧不种植树木。电力工程布局项目区修建的灌溉泵站和排水泵站需要电力工程。项目区电网比较完善，由于灌溉泵站功率较小，可直接从附近380伏输电线路中接入。对东湖沟泵站、xx泵站变压器进行更新。血防工程布局根据血防导则，血防工程措施一般对有钉螺分布的沟修建沉螺池、沟渠清淤或硬化等措施。受资金限制，不能对所有的主干沟实行硬化。本项目仅对新虾渠和东湖沟前段进行硬化；在新虾渠、东湖沟防洪闸后修沉螺池；结合水利工程，对项目区所有沟进行清淤。农田林网工程布局根据树木的生态适宜性，及农民反对田间种植郁闭度大树种的实际，本次规划在项目区的田间道路每侧种植一排意杨、水杉等81、，树木的间距为4米。4.5建设内容和标准土地平整工程土地平整工程包括四部分内容：（1）废弃坑塘的平整。项目区的废弃坑塘占地面积6.09公顷，平均深度只有1.02m。对边上有挖塘取土的塘埂废弃坑塘，将塘埂回填到废弃坑塘中，其它的结合田块平整利用多出的挖方就近回填。经计算，平整坑塘的土方量为6.23万m3。平整土方量计算如下表：表4-2 坑塘平整土方量计算表坑塘面积（m2）平均深度（m）土方量（m3）609111.0262339.90（2）废弃沟、渠平整。项目区内部分渠堤已经废弃，可以平整成为耕地。废弃沟渠占地面积53.63公顷，平均高度1.25m。废弃沟渠大部分可以利用现有的堤埂土进行回填，废弃82、的较大的沟，不够的土方结合田块平整完成。经计算，废弃沟渠平整的土方量为66.75万m3。平整土方量计算如下表：表4-3 废弃沟渠平整土方量计算表废沟渠面积（m2）平均深度（m）土方量（m3）536284.41.25667502.2（3）废弃道路平整。项目区部分田间路、生产路已经废弃，可以平整成为耕地。废弃道路占地面积18.44公顷，平均高度0.5m，土方平整到近处的沟渠和坑塘中。经计算，废弃道路平整的土方量为9.22万m3。（4）田块平整土方量。项目区大部分田块比较平整，保持现状不再动工平整，但有一部分田块还是有所起伏，平整土方量21.29万m3。平整土方量计算如下表：表4-4 土地平整土方汇83、总表项目填方（万m3）挖方（万m3）废弃坑塘6.23废弃沟渠66.75废弃道路9.22田块平整4.4916.80沟渠清淤85.52小计77.47111.54废弃坑塘和废弃沟渠，大多可以利用塘埂和沟埂土方回填，不足部分利用土地平整补充，沟渠清淤土方可以就地堆放。农田水利工程灌溉设计标准为：灌溉保证率85，排水标准为：十年一遇，一日暴雨，三日排至耐淹深度。为了满足项目区耕地的灌排要求，在项目区配备完善的农田水利工程如下：新建及修复农渠共74条，总长度54743.31m。渠道设计为U型渠道，。农渠控制面积约为8-16公顷，设计流量为0.2m3/s,设计型号为50U，设计水深0.4m，安全超高0.1m84、，上口宽0.62m，全部采用预制U型槽衬砌。农渠采用半挖半填，填方17427.52m3，挖方18007.33m3。新建及修复斗渠26条，总长度11171.70m。渠道设计为U型渠道，设计比降斗渠为1：5000。斗渠控制面积约为23100公顷，设计流量为0.2m3/s,设计型号为60U，设计水深0.5m，安全超高0.1m，上口宽0.73m，全部采用U型槽衬砌。斗渠采用半挖半填，填方4471.42 m3，挖方5035.20m3。新建及修复农沟76条，总长度41646.13 m。渠道设计为梯形渠道，设计边坡为1：1.25。农沟控制面积约为816公顷，设计水深0.5m，安全超高0.2m，上口宽2m，全85、部采用土质排水沟。农沟挖方15495.44m3。新建斗沟2条，总长度752.92 m。渠道设计为梯形渠道，设计边坡比为1：1.25。斗沟控制面积约为2329公顷，设计水深0.6m，安全超高0.2m，上口宽2.8m，全部采用土质排水沟。斗沟挖方431.63m3。规划时尽量使用原有农桥，本次规划对项目区原有农桥进行维修加固。为满足项目区村民出行需要在田间道通过主干沟渠时规划新农桥，新建农桥28座。农渠过沟设渡槽5座，设置了涵管140个。新建灌溉泵站26座，每处灌溉泵站配一台200QW400-7-15潜水泵，相应修建泵站管理房26间。在灌溉泵站下的斗渠和农渠相连接处修建斗门、农门等分水闸门，共计1086、6座。改造东湖沟泵站、xx泵站、联丰泵站。东湖沟泵站重装4台混流泵（650HBC-5），装机300KW，配500KVA变压器，对泵房重建，重建出水池一个灌溉闸、一个泄洪闸，更换引河总闸及启闭机，新建东湖沟灌溉节制闸。xx泵站更新2台轴流泵（900ZLB-4），装机310KW，配500KVA变压器，对出水池一个灌溉闸、一个泄洪闸重建，更换引河总闸闸板及启闭机，新建新虾渠节制闸。联丰泵站更新3台混流泵（650HBC-5），装机225KW，对出水池加固，泄洪闸重建，加固引河总闸。排灌泵站更新情况见表45。表45 排灌泵站更新改造表泵站名称功能现状更 新机组台数总装机（KW）总流量（m3/s）更换机组87、台数设计流量（m3/s）水泵型号单机设计流量（m3/s）设计扬程（m）单机配带功率（KW）东湖沟泵站灌排53452.243.68650HBC-50.925.175xx泵站灌排7815924.84900ZLB-42.424155联丰泵站排水54804.832.76650HBC-50.925.175田间道路工程项目区规划新建田间道13条，总长度11319.43 m；修缮原有田间道17条，总长度17755.98m。田间道设计路面宽4m，路面抬高0.50m。为加固路基，项目区田间道采用25cm素土夯实，大部分田间道路面采用20cm的碎石路基，5cm砂石路面。田间道边坡采用1:1。规划新建生产路43条，88、总长度31285.19m。修缮原有生产路29条，总长度20311.75m。生产路设计路面宽3m，路面高出地面0.35m，采用15cm厚素土夯实，15cm厚的碎石路基，5cm厚的砂石路面。边坡采用1:1。血防工程项目区为汉北河血吸虫高发区，存在群众因病致贫，因贫返病的重大公共卫生问题。本项目将基本农田土地整理与血防工程相结合，协助实现血防工作目标。通过修建沉螺池，填埋废弃沟渠和废弃坑塘，硬化沟渠等措施，消灭钉螺孳生地，降低人群和耕牛感染率。在xx泵站、东湖沟泵站等水源进口的主干渠处共新建2座沉螺池。项目区内主要沟渠淤积严重，需要对其清淤。规划对部分主干沟渠进行边坡硬化，既可彻底消灭河道内现有的钉89、螺，控制血吸虫病疫情，又可改善项目区易涝问题，提高排水能力，满足群众消灭钉螺的愿望。对东湖沟主渠（三号渠黄家渠段，长约4350m）、新虾渠（xx泵站八号渠段，长约1300m）、进行边坡硬化。项目区规划清淤长度45630m，清淤土方量57.01万m3，边坡衬砌量9736.38m3。电力工程项目区农田灌溉和排水工程共需要配套2台变压器，当地电网设施刚刚改造完成，修复灌排泵站与排水泵站不需要架设电力线。部分新建灌溉泵站距离村庄较近，部分是在原抽水平台处新建，已有电力设施，不需要架设电力线，灌溉泵站共需架设低压配电线2.6km。农田林网工程田间道路每侧种植一排意杨，树木的间距为4m。沿新建田间道和修缮90、原有田间道的布置，项目区栽种14538株意杨。4.6节水措施说明项目区节水措施主要采用渠道防渗措施，斗农渠采用U形槽，对老灌区实行节水技术改造，防止出现“跑、冒、滴、漏”，平整土地等节水措施，以提高灌水质量。5土地权属调整方案5.1土地权属现状项目区基本上都属于市土地利用总体规划所确定的基本农田保护区，项目区总建设规模面积1496.12公顷（不包括不动工居民点、林地、主沟渠、养殖水面、公路用地和墓葬地面积）。项目区涉及xx镇东湖沟村、袁李村、冯湾村、六合村、冯新村、杨业村、保丰村、良湾村共8个行政村。土地权属界限明确，无争议。5.2 土地权属调整方案项目实施前各村土地权属清楚无争议，项目实施后91、各村土地面积变化很小，原有村界基本不变，对原集体所有和国有土地本着原有产权保持不变和规模发展区域利用及权属就邻的原则，进行局部调整。土地权属调整方案以关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发【2003】287号）为基础。5.3 土地权属调整的方法和程序5.3.1 土地所有权的调整项目实施前各村土地权属清楚无争议，项目实施后各村土地面积变化很小，原有村界基本不变，对原集体所有土地本着原有产权保持不变和规模发展区域利用及权属就近的原则，进行局部调整。5.3.2 土地使用权的调整项目区土地权属调整，根据有关土地管理的有关政策，将采取如下措施：（1）成立由市人民政府分管副市长为组长，市政府办公92、室副主任、国土局局长为副组长，项目区涉及镇、相关村和村民小组的主要领导为成员的土地整理权属调整领导小组。对项目区内的土地权属类型、数量、质量以及土地权利人的类型、数量和原有土地在整理前进行公告，并确权登记发证。土地权属确认定界按照原有所属单位确定面积进行公告，然后确定权属定界、设置界址。涉及调整土地权利，相关权利人之间必须签订调整协议，协议由当地政府统一制定协议格式。一式多份，其中相关权属人各执一份，相关村、镇存档一份，市国土资源局一份。（2）土地整理项目工程完成后，市国土资源管理部门应对整理后的土地进行综合评价，作为实施整理后土地分配方案的参考或修正依据。坚持参与整理各方土地总面积不变、集中93、连片、便于利用的原则，参照土地综合评价结果，按项目区内各村原有的土地比例，以标准田块为基本单元，对整理后的土地进行重新分配，根据路、渠等线状地物重新调整权属界线，确认边界四至，埋设界桩。（3）土地整理后新增耕地可由各村委会统一承包给种粮大户使用，实行规模经营；也可实行招标承包，但原所有权主体内的个人和单位拥有优先承包权。（4）村内土地产权调整自留地和口粮田：土地整理后按等面积原则分配土地，保证农户分到与原实有面积不变、质量基本相当。但同一承包人有若干地块时，面积小者应尽可能向面积大者集中。承包田：按自愿、等面积重新分配土地。如果原承包人放弃承包权，则由村委会另找愿意经营土地的农户来承包，也可以94、集中承包给土地经营大户，但本集体经济组织内的农民和单位拥有优先承包权。（5）村与村之间的土地权属调整针对原来村与村之间少量不规则的村界，土地整理后，农地权属按田成方要求，等面积原则进行调整。（6）土地权属调整方案编制完成后，应向全体土地权利人发布公告，并以书面形式分别通知土地所有权人、承包人和他项权利人。（7）土地所有权人对权属调整方案有异议者，应于公告期内向县级国土资源管理部门书面提出，由其予以调处。涉及他项权利者，应通知他项权利人参加调处。经调处仍有意见者，可上述到县法院裁定。（8）集体经济组织内的农民对承包地的重新分配有异议者，应于公告期内向村集体经济组织或镇人民政府书面提出，村集体经济95、组织或镇人民政府应予以调处。经调处仍有意见者，由市人民政府裁定。（9）土地权属调整方案经公告并征求意见后，报市人民政府批准。方案批准以后，涉及所有权者，应由市国土资源管理部门与项目区内土地所有权人签订权属调整协议；涉及使用者，由村集体经济组织与农民签订承包协议6项目建设组织管理6.1组织机构与人力资源配置项目法人市土地整理中心为该项目法人。组织机构设置方案为确保项目的顺利实施，市人民政府成立由分管领导任组长，国土、财政、环保、交通、农业、水利、林业等有关部门，加上xx镇分管领导组成领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在国土资源局。办公室的主要职责是编制工程实施计划、对项目工程量进行估算，安排96、实施进度，调度施工力量，负责向上级国土资源部门呈报工程进度情况等。工程建设管理要建立健全施工组织，成立项目规划设计组、后勤保障组、工程施工组、工程质量监督检查组，工程质量监督检查组由国土、水利、农业、财政等部门的专业技术人员组成，并把好项目规划设计关、施工关和验收关，确保土地整理质量和效果。 资金使用管理项目资金到位后，由市国土资源局土地整理中心具体管理，实行专款专用，按工程质量和进度拨付资金。规范财务制度，定期向社会公布资金拨付及使用情况，工程结束后，对项目投资进行决算，接受省、市二级审计。6.2项目实施进度建设工期省级投资市xx镇土地整理（血防）项目建设期限为1年，施工进度统一由领导小组负97、责，由监理公司负责监理，负责协调各项工程之间的进度安排，按项目预算所规定工程施工进度进行管理。根据项目进展情况划拔资金。以确保工程的按期、按计划顺利进行。实施进度计划项目规划整理面积1496.12公顷，总投资3314.60万元，计划分一年内完成。项目工程进度计划见表6-1。表6-1 施工进度表 项目名称项目地点工程项目第一季度第二季度第三季度第四季度1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月省级投资市xx镇基本农田土地整理（血防）项目市xx镇前期工作 土地平整 农田水利 田间道路 其他工程 竣工验收 6.3项目实施过程控制措施项目进度控制措施项目建设施工工期为1年，即从2009年198、月至同年12月，施工程序中项目区的工程进度按计划表严格执行，由监理公司负责监理工程质量，由项目法人代表负责各项工程建设的协调工作，并履行现场监督职责，施工单位必须严格按照单项工程工期安排，精心组织施工。项目质量控制措施项目区工程统一实行施工监理制、业主负责制和项目法人制与政府督查相结合，以保证项目区的工程建设质量。项目法人代表协调当地与施工单位的调解工作，定期向业主及区项目建设领导小组汇报施工情况，对施工过程中材料用量、建筑标准等根据规划设计标准进行监督。项目法人代表必须确保工程质量，确保工程通过上级验收，确保工程正常运用，对在施工中的合理化施工建议，必须通过监理向现场代表书面汇报，得到业主单99、位批准后方可调整施工。项目资金控制措施资金是项目的支撑，资金保障对项目起着决定性的作用。加强资金管理，确保项目资金专款专用，是保证项目顺利实施的关键。根据关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发200529号）规定：“在项目实施过程中，各有关单位要加强资金使用管理，硬化预算约束。严格执行专款专用、专项管理、单独核算规定，任何单位和个人不得超支出范围和标准开支，更不得截留和挪用项目资金；要建立、健全项目会计核算和内部稽核制度，对项目资金实行全过程的财务管理与监督；要严格项目资金竣工决算，规范项目的业绩考评和追踪问效。” 因此，必须建立严格的资金管理制度和规范的财务管理制度。做到专款专用、专100、项管理、专人专帐、单独核算、事前审查、事中监督、事后检查，定期不定期地开展项目资金专项检查，强化资金管理监督，严禁资金被挤占挪用，切实把全部的资金用于项目建设与管理。按照工程的进度监督项目资金使用情况，一旦发现问题，坚决按照项目资金管理制度严肃查处，以保障项目资金的正常运转。6.4项目建后运行管护方案耕地管护工程是基础，管理是关键。项目建成后成果运营管护工作非常重要，各级人民政府应当按照国家有关法律法规和政策的规定，制订相应的规定制度管护方案。本项目整理的耕地在基本农田保护示范区范围，因此新增耕地亦划入基本农田保护示范区范围，按照依据中华人民共和国土地管理法、关于进一步采取措施落实严格保护耕地101、制度的通知（国土资发2003388号）等国家基本农田保护的有关规定进行严格管护。未确定土地使用权的，拟通过承包、租赁、拍卖等方式确定其使用权。对基本农田范围界线发生变化的，重新签订基本农田保护责任书，明确保护人和范围。农田工程设施管理按照中华人民共和国水法、中华人民共和国土地管理法、国家投资土地开发整理项目管理暂行办法、关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发200529号）、中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农村综合生产能力若干政策的意见（2005年中央一号）等国家有关法律法规和政策的规定，各级人民政府应当采取措施，维护灌排工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水102、土流失和污染土地。（1）管护责任主体：以镇政府为管护责任主体，具体工作由水利部门负责。（2）管护措施：以行政村或村民小组为单位，设专职管护人员，宣传管护意义，明确管理内容，按每月300到500元发放专门的管护津贴，签订管护责任。出现问题及时处理并通报上级管理部门。对于损毁农田工程设施的行为及时制止并通过主管部门责令其恢复或补偿损失，拒不服从管理并造成严重损失的，应依法进行处理。（3）经费筹措：设备维修费用主要来源于镇政府以及水利部门的专项维修费用。受益村组和农户亦应按照一定的比例承担部分费用，例如以行政村为单位，筹措专职管护人员的管护津贴和用于灌溉和排水的费用等。7投资估算7.1投资估算依据（103、1）土地开发整理项目预算定额标准（财政部经济建设司、国土资源部财务司编）； （2）水利建筑工程预算定额（上、下册）（水利部）；（3）湖北省建筑工程消耗量定额及统一基价表（鄂建200343号颁发）；（4）市建设工程造价信息（2007年第3期）;（5）当地材料、机械设备实际市场价格和运费情况；（6）各项工程量统计；（7）省级投资土地开发整理项目管理暂行办法；（8）土地开发整理及资金管理暂行办法；（9）土地开发整理项目预算编制暂行规定2005；（10）省级投资市田二河等二个镇基本农田土地整理（血防）项目施工设计资料。7.2 投资估算编制说明根据土地开发整理项目预算定额标准，项目预算由工程施工费、设备104、购置费用、其他费用（包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、房屋拆除费用、业主管理费）和不可预见费组成，在计算中，以元为单位，取小数点后两位计到分。7.2.1工程施工费工程施工费由直接费、间接费、计划利润和税金组成。（1）直接费直接费由直接工程费和措施费组成。直接费由人工费、材料费、施工机械使用费组成。人工费中人工单价按照土地开发整理项目预算定额标准的要求,结合湖北省的工资标准确定。其中甲类工为26.40元/工时，乙类工为15.89元/工时；单位分项工程各类人工的使用量根据土地开发整理项目预算定额标准确定。材料费计算依据市建设工程造价信息（2007年第三期）并综合当地的实际情况确定；风、水、电105、的单价按土地开发整理项目预算编制与实务的要求计算获得；单位分项工程各种材料的使用量查阅土地开发整理项目预算定额标准取得。施工机械使用费中，台时和台时费依据土地开发整理项目预算定额标准。措施费包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费和施工辅助费。其费率依据土地开发整理项目预算定额标准。（2）间接费间接费依据土地开发整理项目预算定额标准中规定，按工程种类分别计取，土方工程为5%，以工程的直接费为计算基础；砌体工程为7，以工程的直接费为计算基础；混凝土工程为6%，以工程的直接费为计算基础；其他工程为5%，以工程的直接费为计算基础；安装工程为65%，以工程的人工费为计算基础。（3）计划利润计划106、利润是指按规定应计入工程造价的利润。依据土地开发整理项目预算定额标准，费率取3%，计算基础为直接费和间接费之和。（4）税金税金是指按国家规定应计入造价内的营业税，县城维护建设税和教育费附加，依据土地开发整理项目预算定额标准规定，税金费率取为3.22%，计算基础为直接费、间接费和利润之和。7.2.2设备购置费按项目规划要求，购置各种型号的混流泵18套，并配以电机，各种型号的泵站和电机的单价通过市场调查获取。购置水闸起闭机4台，钢闸门3扇，其单价也通过市场调查获取。7.2.3其他费用其他费用由前期工作费，工程监理费、竣工验收费，拆迁补偿费和业主管理费组成。（1）前期工作费前期工作费包括土地清查费、107、项目可行性研究费、项目勘测费、项目设计与预算编制费、项目招标费、重大工程规划编制费；前期工作费依据土地开发整理项目预算定额标准规定，土地清查费费率取0.5，项目可行性研究费费率取0.30，项目勘测费费率取1.5，项目设计与预算编制费费率取1.6，项目招标费费率取0.3，重大工程规划编制费费率取0.6，以工程施工费为计算基础。（2）工程监理费工程监理费指项目承担单位委托具有工程监理资质的单位，按国家有关规定进行全过程的监督与管理所发生的费用。根据土地开发整理项目预算定额标准规定，结合当地实际情况，确定工程监理费费率为1%，以工程施工费为计算基础。（3）竣工验收费竣工验收费。指土地开发整理项目工程108、完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，可分为项目工程验收费、项目决算编制及预算审计费、整理后土地重估与登记费、基本农田补划与标志设定费。根据土地开发整理项目预算定额标准的规定，结合当地实际情况，确定项目工程验收费、项目决算编制及预算审计费、整理后土地重估与登记费、基本农田补划与标志设定费的费率分别为1.3、0.9、0.6、0.2。（4）拆迁补偿费青苗补偿按300元亩计算；青苗补偿的面积为新建沟、路、渠及拆迁区域内非建筑面积之和；拆迁补偿和青苗补偿标准由当地政府出示了证明，在本文附件中。（5）业主管理费根据土地开发整理项目预算定额标准规定，结合当地实际情况，确定业主管理费费率109、为2%，以工程施工费加前期工作费加工程监理费加竣工验收费为计算基础。7.2.4不可预见费根据土地开发整理项目预算编制与实务规定，结合当地实际情况，不可预见费按不超过工程施工费、设备费和其它费用三项之和的2%计取。7.3 投资估算费用构成省级投资市xx镇基本农田土地整理（血防）项目有土地平整、农田水利、田间道路及其他工程组成。预算总投资3314.60万元，其中工程施工费2721.42万元，占总投资的82.1 %；设备购置费225.65万元，占总投资的6.81。其它费用共计302.54万元，占总投资的9.13 %（其中，前期工作费130.63万元，占总投资的3.94 %；竣工验收费81.64万元，110、占总投资的2.46 %；业主管理费59.22万元，占总投资的1.79 %，拆迁补偿费3.83万元，占总投资的0.12 %）；不可预见费64.99万元，占总投资的1.96 %。工程施工费中，土地平整工程施工费348.61万元，占总投资的10.52 %；农田水利工程施工费1670.68万元，占总投资的50.40 %；田间道路工程施工费697.64万元，占总投资的21.05 %；其他工程施工费4.49万元，占总投资的0.146 %。具体各项投资金额如表7-1所示。 表71 项目总投资估算表 单位：万元序号工程或费用名称估算金额占总费用的比例（%）1工程施工费2721.4282.101-1土地平整34111、8.6110.521-2农田水利1670.6850.401-3道路工程697.6421.051-4其他工程4.490.142设备购置费225.656.813其它费用302.549.133-1前期工作费130.633.943-2工程监理费27.210.823-3竣工验收费81.642.463-4业主管理费59.221.793-5拆迁补偿费3.830.124不可预见费64.991.96总 计3314.60100。7.4投资进度计划根据项目区的实际情况，项目区建设工期定为1年，从2009年1月开始施工，到2009年12月结束。详见表7-2。表72土地整理项目季度分月用款计划表 金额单位：万元项目名称112、项目地点具体用款科目合计项目各月用款数第一季度第二季度第三季度第四季度5月6月7月8月9月10月11月12月1月2月3月4月省级投资市xx镇基本农田土地整理（血防）项目市xx镇前期工作费130.63 130.63 工程施工费1）土地平整348.61558.10 58.10 58.10 58.10 58.10 58.10 2）农田水利1670.68208.84 208.84 208.84 208.84 208.84 208.84 208.84 208.84 3）田间道路697.64 116.27 116.27 116.27 116.27 116.27 116.27 4）其他工程4.49 1.50113、 1.50 1.50 工程监理费27.21 2.27 2.27 2.27 2.27 2.27 2.27 2.27 2.27 2.27 2.27 2.27 2.27 竣工验收81.64 27.21 54.43 业主管理费59.22 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 4.93 不可预见费64.99 7.22 7.22 7.22 7.22 7.22 7.22 7.22 7.22 7.22 设备购置费225.65 112.83 112.83拆迁补偿费3.83 0.43 0.43 0.43 0.43 0.43 0.43 0.43114、 0.43 0.43 总计3314.6 2703402272273094224221101101123433438效益评价8.1社会效益评价对湖北省市xx镇基本农田进行土地整理，具有很高的社会效益，主要表现在以下几个方面：（1）市xx镇基本农田土地整理项目实施后，可新增耕地45.41公顷，增加了有效耕地面积，缓解了市人多地少的压力。对于实现全市耕地总量动态平衡和完成土地利用总体规划，具有十分重要的意义。（2）通过主干沟清淤、排涝泵站建设，根本解决了项目区内涝问题，提高了农业抵抗自然灾害的能力，使农作物的收成得到保障，增加了农民的收入，提高整个项目区人民的生活水平，可以减少政府对扶贫资金的投入，115、减轻了当地政府财政上的负担。（3）项目区修建血防设施，可以减少疾病的传播。项目区为血吸虫重灾区，内涝容易引起疾病的传播，土地整理从根本上解决了内涝问题，改善了农民群众的生活环境，保证了人民身体健康。（4）通过完善项目区的田间道桥系统、农田灌溉系统，彻底解决了项目区农产品的运输及农业灌溉问题，有利于农业生产向集约化、规模化、机械化方向发展，极大地减轻农业生产劳动强度。（5）项目区土地整理规划一经实施，有利于促进劳力、资金、技术的合理流动，可以充分吸引农村闲散劳力参与土地开发整理，带动建筑、建材、交通运输等相关产业的发展，增加就业人数，减少农村闲剩劳动力产生的社会问题，有利于社会的稳定。（6）通过116、土地开发整理搞好土地资源配置，优化土地利用结构，有利于农作物布局的调整，推进农村产业化发展进程，对市农业经济的可持续发展起到有力的支持。8.2生态环境效益评价市xx镇基本农田土地整理项目通过开挖排水沟和新建排涝泵站，使项目区耕地内涝灾害得到有效控制；对主干沟渠清淤、渠道硬化以及血防工程修建，有利于消除内涝和血吸虫，减少血吸虫孳生；对项目区内的沟渠、公路、田间道，实施植树绿化，可提高森林覆盖率，有效增加植被覆盖面积，降低风害，减少水分蒸发和水土流失，防止旱涝灾害的发生，保证农作物高产稳产。配套完善的渠路防护林带不仅可以有效固结土壤，而且长年落叶成肥，还可以相应提高耕地质量，有利于改善土壤生化环境117、。土地整理项目实施后，项目区农业生态系统将变成一个更为开放型的农业生态系统，对地表植被及其相关生态过程产生重要影响。总体而言，项目整理通过对水、路、林、渠的综合治理，解决了项目区的旱涝灾害，增强了项目区抵御自然灾害的能力，减少农作物病虫害发生的有效途径，优化了农业生态环境。8.3经济效益评价项目区土地整理后，将建立以高效、高产、优质作物为主导的农业种植结构，新增耕地45.41公顷。项目完成后，农田水利基础设施标准将大大提高，极大地改善农业生产条件，提高土地利用率和生产率。现有耕地增产效益通过土地整理，减轻了旱涝灾害损失，现有耕地生产力将提高。根据调查，项目实施前，种植制度为2稻+1油和棉+麦。118、整理前水稻平均单产为5250公斤/公顷，油菜单产2250公斤/公顷，小麦平均单产为3750公斤/公顷，棉花单产2700公斤/公顷；项目实施后，种植制度不变，同样为棉花+小麦，整理后预计油菜单产2500公斤/公顷，小麦平均单产达到4200公斤/公顷，棉花单产3000公斤/公顷。按照水稻价格1.7元/kg,小麦价格1.3元/kg，油菜价格3.39元/kg、棉花价格5.50元/kg来计算，则整个项目区农田整理前后可实现的经济效益如表8-1、表8-2计算所示。表8-1 项目区整理前的经济效益分析作物种类播种面积(公顷)单产(kg/公顷)总产量(t)单价（元/kg）毛收入（元/亩）总产值（万元）种子、化119、肥等（元/亩）纯收入（元/亩）总收入（万元）中稻1239.37 5250.00 6506.69 1.70 595.00 1106.14 260.00 335.00 622.78 小麦382.77 3750.00 1435.39 1.30 325.00 186.60 180.00 145.00 83.25 油菜893.13 2250.00 2009.54 3.39 508.50 681.23 160.00 348.50 466.88 棉花36.53 2700.00 9951.62 5.10 918.00 1973.97 400.00 518.00 28.38 合计2551.80 19903.25120、 3947.95 1201.30 1201.30 表8-2 项目区整理后的经济效益分析作物种类播种面积(公顷)单产(kg/公顷)总产量(t)单价(元/kg)毛收入（元/亩）总产值（万元）种子、化肥等（元/亩）纯收入（元/亩）总收入（万元）小麦396.39385015261.3333.67198180153.791.37油菜924.92235021743.39531.1737160371.1514.86棉花1321.31277036605.1941.81867400541.81073.83合计2642.62736028021680.05因此项目区整理后，项目区的原耕地和新增耕地纯收益为：1680121、.051201.30478.75万元。8.3.2 静态回收期该项目总投资3314.60万元，按土地开发整理总面积1496.12公顷计算，平均每亩投资量为1476.98元。项目实施后，年增纯收益478.75万元。该土地整理项目属于政府投资工程项目，故在计算投资回收期时采用静态投资回收期计算公式计算，则静态投资回收期8（年）：T=1+K/D8.0年，即静态投资回收期为8年。式中：T静态投资回收期，K项目总投资；D生产期正常年增加的收益。综上所述，本项目实施所产生的社会效益是巨大的，生态效益是明显的，经济效益是可观的，达到了社会效益、经济效益与生态效益的统一，符合土地整理的目标。9风险分析9.1项目122、主要风险因素本项目可能存在的主要风险因素为：市场风险、自然风险、资源风险、技术风险、外部协作条件风险、管理风险等。9.2风险程度分析市场风险市场风险主要是指工程建设所需原材料价格波动带来的风险。本项目周期为1年，从项目申报立项、施工设计及预算、报批到实施需要2-3年，这期间建筑材料价格的上涨有可能导致工程建设实际花费超出项目概算，从而带来项目实施资金上的困难。近年来通货膨胀压力大，建筑材料价格上涨较快，而我们采用2007年建筑材料造价信息，实施可能在2009年，因此可以认为市场风险较大。自然风险项目的实施受自然因素影响较大，如发生重大洪涝灾害、台风等都会给项目施工带来困难，导致工期延长、工程量123、增加等。项目区地处大陆中部，几乎不会有台风的影响，项目区是平原湖区，地势低洼，经常受渍涝灾害影响，因此，洪涝灾害是项目区最有可能遇到的自然风险。资源风险主要是指水资源风险。水是农业的命脉，具备一定的水资源是开展基本农田保护示范区建设的前提条件。因此在项目区选址时即考虑到了水源保证问题，挑选有水源保证，取水方便的区片进行示范区建设，项目区有中支河保证水源的供给，因此资源风险为一般风险。技术风险技术风险指由于对项目采用的技术的适用性和可靠性认识不足带来的风险。因不可预见因素，例如采矿、城镇建设等造成土地利用总体规划修编，或规划设计阶段现场踏勘和群众意见征求工作不充分，可能使得规划设计发生重大变更，124、也会给项目实施带来风险。在进行本项目可行性研究时，参考了项目区1997-2010年的土地利用总体规划，使项目本身符合土地利用总体规划。而且本项目区耕地均为基本农田，根据国家有关基本农田保护的法律法规，基本农田在相当长的时间内将保持稳定状态，而且，基本农田保护示范区建设与土地利用总体规划修编都是由国土资源部门统一领导的，只要注意规划之间的衔接，就不会造成大的矛盾。规划设计阶段现场踏勘时保证充足时间，加强乡镇政府、村小组协作，充分征求群众意见，可以避免规划设计发生重大变更，因此将技术风险定为一般风险。外部协作条件风险项目实施需要具备路、水、电等基础条件的配套，当项目所需要的地方配套工程不能按时完成125、或配套措施无法落实时，将给项目的实施带来巨大影响，无法发挥应有的效益。由于项目区建设基本条件比较好，不需要地方政府采取大的配套措施。因此定为一般风险。管理风险管理风险是指由于预先制定的项目建设管理措施不得当或在项目实施中无法执行等给项目带来的风险。市进行同类项目已有历史（例如土地整理项目），部分项目已经实施，积累了相当丰富的管理经验，因此对于本项目来说，管理风险属于一般风险。9.3防范和降低风险措施为了控制市场风险，不论是可行性研究还是规划设计，都应该采用当年最新的建筑材料价格表，并且在预算中要考虑不可预见费用，保证将市场风险降到最低。为了控制自然风险，规划设计时按照十年一遇，一日暴雨，三日排126、尽的标准设计排水；同时采取疏浚河道、清淤排沟、硬化沟渠等措施，确保排水通畅。为确保项目的顺利实施，市人民政府成立由分管领导任组长，国土、财政、环保、交通、农业、水利、林业等有关部门，加上xx镇分管领导组成领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在国土资源局。办公室的主要职责是编制工程实施计划、对项目工程量进行估算，安排实施进度，调度施工力量，负责向上级国土资源部门呈报工程进度情况等。管理风险是完全可以避免的。只要在项目实施前综合考虑当地实际情况，研究制定出科学的、切实可行的建设管理措施，就能充分保证项目的顺利进行。本项目结合实际，制定了项目建设组织管理办法（详见本报告第六部分：项目建设组织管理）127、，从组织机构与人员配置、项目实施进度与过程控制，以及项目建后运行管护等方面入手，严格管理制度，以确保项目的顺利进行。10可行性研究结论与建议10.1结论项目整理规划方案符合市土地利用总体规划和土地开发整理规划，指导思想正确，规划目标明确，规划方案科学合理。通过田、水、路、林、村统一规划，提高了项目区的排水和灌溉能力，可彻底改善项目区农业生产条件，改善生态环境，控制血吸虫疫情，增加耕地面积，提高土地利用率和产出率。项目工程内容全面，布局科学，工程技术可行，经济合理。该项目除考虑到增加有效耕地面积提高耕地质量外，还综合考虑了经济效益、生态效益和社会效益。特别是注意了血吸虫防治，有利于解决重大的公共128、卫生问题。项目实施具有良好的基础。一是市镇两级人民政府高度重视土地整理工作，基层有坚强的领导班子，群众有无私奉献的精神和致富奔小康的迫切愿望；二是干部群众有一定的土地开发整理经验和开展基本农田土地整理的迫切要求；三是农业生产和管理机械设备齐全。10.2建议市已经完成或者正在实施的基本农田土地整理项目有多个，并取得一些经验，对耕地的占补平衡发挥了积极作用，项目开展后，保证了旱涝保收，农民得到了实惠，农民对开展基本农田土地整理的积极性很高，各镇都希望在当地能够开展基本农田土地整理。但财政收入有限，农民有开展基本农田土地整理建设的热情但普遍缺乏资金，大面积广泛开展基本农田土地整理有困难。为了充分发挥当地土质、气候及农产品等独特优势，提高土地利用率，根治血吸虫疾病威胁，改善农民的生活水平，保障人民身体健康，建议省厅对市xx镇基本农田土地整理（血防）项目予以支持，并给予资金投入，早日立项，使项目能够早日顺利实施，优化当地的农业生产配套设施，确保基本农田的高产和稳产。11附表、附图、附件11.1附表 附表1 土地利用结构统计表 附表2 土地利用结构调整表 附表3 项目建设任务与投资估算表附表4 项目效益测算表附表5投资估算表11.2影象资料11.3 附图11.4附件