1、村庄垃圾填埋场建设项目突发事故应急抢险预案编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 第一章 现状及应急抢险思路与目标1. XX垃圾填埋场现状1.1 XX市垃圾处理概况XX市现有两家垃圾无害化处理单位，一个是XX城市生活垃圾填埋场，另一个是XX垃圾焚烧发电厂。XX年实行城乡清洁工程后，XX市农村和矿区垃圾全部集中处理，城市垃圾量随之逐年增加。目前，XX市每天需要处理的生活垃圾量约4400吨，其中XX生活垃圾焚烧发电厂设计处理能力为1000t/d，剩余垃圾基本全部进入XX垃圾填埋场进行处理。目前，XX填埋场日处理量在3300-32、500吨之间，一直处于超负荷运行状态。填埋场超负荷运行近一倍，造成填埋场在污水处理、雨污分流、设备引进、拦洪坝维修、拦污坝加筑等环节存在较大的安全隐患。目前，XX市正在筹建2座垃圾焚烧发电厂，一座位于XX县境内，处理规模1800t/d，另一座位于XX县内，处理规模3000t/d。届时，XX垃圾将全部实现垃圾焚烧，XXXX垃圾填埋场将成为焚烧厂炉渣、飞灰和设备检修期应急处置场。1.2 填埋场设计及运行现状XX垃圾填埋场位于XX县XX乡XX村东南角，距离市区约37公里，占地面积约49公顷，填埋区的容积约1225万m3，原设计处理能力1500t/d。一期工程建设包括填埋区（地下水导排系统、防渗系统、3、渗沥液导排系统、填埋气收集导排与处理系统、垃圾坝、调蓄池、雨污分流系统、渗沥液回喷系统、环境监测系统、填埋机械等）、渗沥液调节池、管理区所有附属设施、污水处理区（日处理能力200t/d的渗沥液处理站）及计量地磅、临时垃圾坝一座，建有截洪沟、排洪渠、泄洪道等，并配套安装了一期范围的防飘网、种植防护林及场区绿化等。由于垃圾量激增，原一期设计库容远远不能满足要求，2012年开始进行二期设计，并于XX年初建成运行。目前填埋一期阶段性封场，主要作业区集中在二期填埋区。填埋场二期工程主要包括卫生填埋区和渗沥液调节池两部分扩建。生产管理区利用原有的建构筑物。卫生填埋区主要包括：场地土方平整、地下水导排系统、4、防渗系统、渗沥液收集导排系统（包括增加一期目前填埋高度增设的渗沥液导排）、填埋气体导排系统、封场覆盖系统、分区土堤、垃圾坝、填埋作业道路（新建一条永久作业路，改造延长原填埋作业路）、截洪沟（一部分利用原有排洪沟）、排洪暗涵、泄洪道、环境监测系统（结合原有的新增加部分监测井和设备）及作业车库等。调节池区新增14000m3的渗沥液调节池。XX市XX垃圾填埋场原设计处理能力1500t/d。但XX 年实行城乡清洁工程后，XX市农村和矿区垃圾全部集中处理，城市垃圾量随之逐年增加。尤其以2011年增长最快，目前，XX市每天需要处理的生活垃圾量约4400吨，其中XX生活垃圾焚烧发电厂设计处理能力为1000t5、/d左右，剩余垃圾基本全部进入XX垃圾填埋场进行处理。目前，XX填埋场日处理量在3300-3500吨之间，平均约为3365t/d，一直处于超负荷运行状态。填埋场超负荷运行近一倍，造成填埋场在污水处理、雨污分流、设备引进、拦洪坝维修、拦污坝加筑等环节存在较大的安全隐患。近期，由于库区大量积存渗沥液，位于下游垃圾挡坝的渗沥液穿坝管破裂，大量渗沥液外泄，对场区及周边区域造成严重污染。1.3 渗沥液产生及处理情况1.3.1 渗沥液产生情况（1）近期渗沥液产生量近期渗沥液产生量是指应急排险工程实施后XX、XX焚烧发电厂建成前期间渗沥液产生量。a. 垃圾自身产生渗沥液XXXX垃圾场现状每天填埋垃圾33656、吨，远远超出原设计规模1500吨，垃圾自身产生渗沥液按照30%计算，则渗沥液产生量为1009.5 m3/d。b. 降雨产生渗沥液由于填埋场将进行雨污分流措施，因此由于降雨产生的渗沥液可忽略不计。c. 其它污水产生量根据现场实际运行提供数据，目前渗沥液处理浓缩液每日产生约50 m3；生活污水每日35 m3。根据以上数据统计，近期XX垃圾场每日渗沥液产生量为1094.5m3/d，可按1100 m3/d计。根据现有渗沥液处理设施的处理能力，焚烧厂建成前将有约600m3/d 的渗沥液无法得到处理。（2） 远期渗沥液产生量计算远期渗沥液产生量是指位于XX县、XX县的两个焚烧发电厂建成后，XX垃圾场仅作为7、焚烧发电厂炉渣、飞灰及设备检修期间生活垃圾应急填埋场期间渗沥液产生量。a. 垃圾自身产生渗沥液远期XXXX垃圾场每年填埋垃圾75000t，垃圾自身产生渗沥液按照30%计算，则每年产生渗沥液22500 m3，则平均每天渗沥液产生量约为62 m3/d。b. 降雨产生渗沥液降雨产生渗沥液量同上述计算，忽略不计。c. 其它污水产生量远期渗沥液处理浓缩液每日产生约50 m3；生活污水每日35 m3。XX1800t/d焚烧炉渣约400t/d，出水按照10%，则每天产生渗沥液40t。根据以上数据统计，远期XX垃圾场每日渗沥液产生量为187m3/d。1.3.2 渗沥液处理情况填埋场现有2套渗沥液处理设施。一套8、为江苏新奇环保有限公司提供，2009年正式投入运行，设计处理能力为200m3/d，但实际处理能力仅为100 m3/d左右（按照生活垃圾填埋污染控制标准（GB16889-XX）处理要求）。由于处理能力有限，填埋场又与江苏维尔利环保科技股份有限公司合作，引入第二套渗沥液处理设备。该套设备于2015年投入运行，按照生活垃圾填埋污染控制标准（GB16889-XX），处理能力为400 m3/d（出水）。2套渗沥液处理设施每天约能处理500吨渗沥液，即便如此，仍然不能满足填埋场每天1100 m3的渗沥液产生量。目前超过填埋场自身处理能力的渗沥液主要采用外运的方式处理。图1-2 渗沥液积存现状1.3.3 渗9、沥液积存现状及原因目前，库区内有大量渗沥液积存，初步估算一期库区积存渗沥液约8万m，二期库区渗沥液积存约19万m，总计约27万m。造成渗沥液积存的原因主要有以下几点：（1） 垃圾处理量增加迅猛，超负荷运行，致使渗沥液产量激增；（2） 渗沥液处理能力本身不足，再加上设备堵塞，不能正常运行，使得处理能力严重滞后；（3） 运行经费不足，不能规范进行雨污分流，导致雨水渗入，增加渗沥液产量。2. 填埋场主要问题目前，XX垃圾填埋场存在的主要问题如下：2.1 渗沥液大量积存引发系列问题XX垃圾填埋场二期运行至今只有1年多，就已经积存约19万m3渗沥液，如不尽快解决库区积存渗沥液，XX年运行下来库区渗沥液将10、会激增至约35万m3。渗沥液大量积存将会造成诸多不良影响：2.1.1 引发安全隐患目前积存渗沥液水位标高已达垃圾坝中间位置，即908米标高，经对垃圾坝现状稳定进行计算分析，垃圾坝的安全稳定系数为1.35，接近规范要求的最小安全系数1.3。如果水位再增高1米，则垃圾坝的安全稳定系数将小于1.3，安全储备不够，有可能发生安全事故，一旦溃坝后果不堪设想。2.1.2 影响填埋作业XX垃圾填埋场二期运行至今1年多，已经积存约19万m3渗沥液，如不尽快处理库区积存渗沥液，XX年底库区渗沥液预计会增至35万m3左右。届时，整个填埋区将会因大面积渗沥液浸泡，而无法进行有效垃圾填埋，全XX市近80%的生活垃圾将11、得不到无害化处理。2.1.3 影响堆体沉降速度二期北部填埋区积存大量渗沥液，势必影响该区域填埋堆体的产气效率，并减慢堆体的沉降速度。2.2 渗沥液处理设备陈旧及能力不足XX市XX垃圾填埋场一期建设了200t/d渗沥液处理设施，但是因设备陈旧和排放标准提升，实际运行处理能力只能达到100t/d；二期建设时新建400t/d渗沥液处理设施。目前总的渗沥液处理规模达到500t/d，但是经计算，XX垃圾填埋场每天渗沥液产生量1100t/d。因此有近600t/d的渗沥液无法处理。2.3 雨污分流不规范、不完善场区库区总面积共计约35.2公顷。一期库区由于达到了阶段填埋高度，采用了HDPE摸进行了阶段覆盖，12、而二期库区仅部分面积采用LDPE膜进行了简单覆盖，其余均处于裸露状态。雨污分流不完善，将增加渗沥液的产量。造成雨污分流不完善、不规范的原因主要是运行经费不足2.4 垃圾坝坡脚冲刷严重目前垃圾坝下游因渗沥液外溢及雨水冲刷等，造成垃圾坝坡脚被破坏，影响坝体稳定。2.5 边坡防渗系统保护不完善防渗系统是填埋场重要组成部分之一，其完好的防渗系统是整个卫生填埋场成功的关键。对地下水及土壤的不被污染起着决定性的作用。目前，因XX垃圾填埋场边坡防渗运行费用严重不足，整个库区只有小部分进行了边坡袋装土防护。如防渗系统缺乏防护而被破坏，则防渗系统就会失效，渗沥液就会通过破损处渗到地下，从而污染地下水和土壤，造成13、污染事件。大量投资建设的卫生填埋场就失去了应有的作用。2.6 一二期防渗系统衔接问题XX垃圾填埋场分一二期实施，目前一期与二期之间有一长条区域没有铺设防渗系统，因此整个填埋区防渗系统不完整，存在着发生渗漏污染的可能。一二期防渗未衔接，则一二期衔接的区域不能填埋垃圾，自然就在一二期之间形成一处洼地。在运行过程中，一期已临时封场的坡面雨水会聚集到此处，如不及时排走，则有可能进入二期填埋区，尤其是在暴雨情况下。这样导致大量雨水混入垃圾堆体内，造成渗沥液产生量增加。2.7 超负荷运行及经费不足XX垃圾填埋场原设计处理能力为1500 t/d，目前实际处理量达到 3365t/d，垃圾处理超负荷一倍多运行。14、另外XX垃圾填埋场运行经费只有20元/吨，远远低于国内同等规模垃圾场的55元/吨。超负荷运行和经费过低，造成XXXX垃圾填埋场2015年底和XX年初接连发生两起安全事故。2015年底因填埋区大量积存渗沥液，导致穿坝管破裂，造成渗沥液外溢，污染下游土壤。XX年初因填埋作业面及填埋作业设施等不足，发生安全生产事故。2.8 填埋作业配备不足，应急物资缺乏根据生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准（建标124-2009）规定，XX生活垃圾填埋场根据填埋规模来划分类别为I类，但是填埋作业实际配置远远低于规范要求，因此必须增加填埋作业设备配置，满足填埋作业要求。XX垃圾填埋场多次因缺乏应急物资，发生突发事故15、时得不到及时处理。3. 应急抢险目标（1） 处理积存渗沥液，彻底消除安全隐患，改善周边环境，确保XX填埋场安全稳定运行。改造XX填埋场，使其软硬件提档升级，按国家相关规范运营，使XX填埋场管理达到国家一流水平。发掘潜力，延长使用期，满足未来20年XX市生活垃圾应急处置需求。4. 应急抢险思路5. 应急抢险主要内容1）库区大量积存渗沥液治理2）垃圾坝的安全稳定及维护3）二期防渗边坡保护4）一二期防渗系统衔接5）雨污分流系统；6）原一期渗沥液处理系统升级改造；7）焚烧厂建成前渗沥液处理；8）沉砂池及回用水池设计；9）渗沥液污染土体换填处理；10）填埋作业设备完善；11）购置应急储备物资；第二章 填16、埋场应急处理1. 积存渗沥液处理方案XXXX垃圾场目前一期库区内积存渗沥液约8万m3。二期填埋库区积存渗沥液随着填埋作业的推进，所有的渗沥液都汇到了垃圾挡坝内侧区域。根据场区工作人员反映及现场初测，水面区域积存面积约2万多 m2，积存深度约8米，积存渗沥液量约16万m3考虑四周垃圾堆体中的出水，估计在19万m3左右。二期渗沥液积存区1.1 产生原因造成渗沥液大量积存有以下几方面原因：（1）填埋场超负荷运行XX垃圾填埋场原设计处理能力为1500 t/d，目前实际处理量达到 3365t/d，垃圾处理超负荷一倍多运行，由于垃圾处理量增加迅猛，导致垃圾自身产生的渗沥液增加一倍多，但是污水处理规模一直没17、变，长期积累，是导致渗沥液积存量大原因之一。（2）填埋作业运行成本低，雨污分流无法实现XXXX垃圾填埋场为一沟谷型填埋场，目前二期填埋区填埋作业面标高均低于东西两侧山脊和背面垃圾坝。因运行费用较低，又超负荷运行导致填埋场无法按照填埋规范实施作业，雨污分流无法实现。主要表现在以下几方面：首先，填埋作业规划有待完善，加之因边坡护土经费严重不足不能有效的对填埋库区库区边坡进行有效保护，导致雨污分流措施无法有效进行。其次是大面积填埋区基本处于裸露状态，因运行费用有限，没有资金采购足够的覆盖膜进行临时覆盖，雨污分流无法实现，所有降雨与垃圾混合在一起，大大增加渗沥液产生量。（3）渗沥液处理能力不足XXXX18、垃圾填埋场原渗沥液处理区处理能力为200t/d，但因设备陈旧及新的排放标准提高，目前实际处理能力仅为100t/d。2015年重新建设一套处理能力为400t/d的污水处理设施，目前每日共计能处理污水500t/d。虽然处理能力提高了，但是仍然不够，目前的处理能力也仅仅能满足生活垃圾日处理1500吨规模情况下渗沥液处理要求。因此渗沥液处理能力不足也是渗沥液大量积存原因之一。1.2 二期填埋库区渗滤液积存测算（1）生活垃圾产生污水分析测算二期库区从XX年7月1日至2015年底共接纳生活垃圾1810737吨，按年平均15%出水率计，共产生污水271611吨。由于新增洗膜水，按265天、36t/d计，产生19、污水9540吨。因此XX填埋场垃圾自带污水及洗膜和场内生活污水共计288521吨。（2）降水分析测算二期库区于XX年7月1日投入运行，新库区降水面积185844 m2。XX年XX市财政局拨付给XX垃圾场仅有的7万多 m2苫盖膜全部用于旧库区，二期库区未做雨污分流。XX年、2015年均按XX市401毫米降水计，XX年7月至年底则估测增加污水37262吨（1858440.401237262），2015年由于雨污分流苫盖膜材料和施工费严重不足（膜7万多 m2，施工费仅占实际需求的八分之一），新库区未做雨污分流面积占全部降水面积的60%左右，新增污水44714吨（1858440.401260%447120、4），新库区XX年、2015年降水估测共增加污水81976吨。（3）污水处理后浓缩液分析测算XX填埋场所有污水处理设施产生的浓缩液全部回灌至库区，其原污水处理设施浓缩液占处理总量的17%，从XX年7月1日至XX年2月20日，共处理50798吨，浓缩液产生8636吨（5079817%=8636吨），新的污水处理设施浓缩液占其处理总量的3%，从去年5月20日至XX年2月20日共处理87099吨，产生浓缩液2613吨（870993%=2613吨），浓缩液共计11249吨。（4）污水处理及外运情况原污水处理设施设计处理能力200t/d，由于设备老化等原因，现处理能力不足110t/d（2007年建设时设21、计按16889-1997国标，现实际运行按16889-XX国标且设备工艺需升级改造），从XX年7月1日至XX年3月4日，共处理污水51608吨。新的污水处理设施2015年5月20日投入试运行，设计处理能力400t/d。从去年5月20日试运行至XX年3月4日共处理污水90129吨。XX市废弃物管理处XX年外运污水38820吨；2015年12月至XX年3月4日外运污水9640吨，共计外运48460吨。（5）二期库区现积存污水（含堆体存水）预测XX填埋场新库区从投入运行至今，共接纳垃圾1810737吨，按15%出水率计，估测产生污水271611吨，因雨污分流未做好，估测增加雨水81976吨，污水处理22、洗膜及生活用水共增加污水16910吨。浓缩液进入库区11249吨，总积存381746吨，除污水处理设施处理141737吨、外运48460吨外，估计在新库区（含堆体含水）积存191549吨。1.3 大量积存渗沥液处理必要性目前多年积存的大量渗沥液如不尽快在短期内解决，将面临以下风险：（1） 填埋作业无法正常进行，垃圾无法入场填埋XX垃圾填埋场二期运行至今只有1年多，就已经积存约19万m3渗沥液，如不尽快解决库区积存渗沥液，XX年运行下来库区渗沥液将会激增至约35万m3，那么整个填埋区将会大面积受渗沥液影响而无法进行垃圾填埋。由于渗滤液库区大量积存，已经严重影响到填埋规划、填埋工艺的实现，XX垃圾23、场很可能将无法进场正常处理，全XX市近80%的生活垃圾将得不到无害化处理。（2）影响垃圾坝整体稳定目前积存渗沥液水位标高已达垃圾坝中间位置，即908米标高，经对垃圾坝现状稳定进行计算分析，当库区坝前水位达到908米标高时，垃圾坝的安全稳定系数为1.35，快接近规范要求的最小安全系数1.3，安全储备不多，如果水位再增加1米高，则垃圾坝的安全稳定系数将小于1.3，安全储备不够，有可能发生安全事故。如不立即清理解决，将无法实施雨污分流，降雨会进一步增加升高渗滤液水位，超过坝体安全水位警戒线，照目前渗沥液积存速度，如果经过XX年雨季后，坝前渗沥液水位将远远超过908米标高，垃圾坝的稳定安全受到极大威胁24、，存在溃坝的风险，一旦溃坝后果不堪设想。（3）填埋作业机械设备及人员安全受到威胁填埋库区内积存大量渗沥液，且水面漂浮着大量生活垃圾，表面上看与其它填埋作业面区域没什么两样，如果车辆、机械设备操作人员和现场指挥人员安全意识稍微一放松，就有可能造成车辆、机械设备和人员滑入渗沥液积存区，造成人员伤亡的安全事故。另外由于垃圾堆体下半部分已经长时间渗入、浸泡，对临时道路和作业面构成极大威胁，一旦滑坡塌陷，很可能带来车翻机毁人亡等严重安全生产事故的发生。（4）大大增加渗沥液渗漏污染扩散风险填埋区内渗沥液积存高度最高接近8米高，水头压力非常大，如果填埋场一旦发生渗漏，因水头压力大，势必也会导致渗沥液污染扩散25、迅速，如果水位很低，水头压力小则污染扩散会很慢，造成的污染影响也很小。1.4 大量积存渗沥液治理方案比选在现有条件下，解决大量积存渗沥液的措施有以下几种方案：（1） 方案一：新建渗沥液处理设施目前库区总体积存渗沥液约27万m3，按照目前渗沥液处理规模总计500t/d，满足正常使用都不够，更别提处理富余渗沥液。经初步核算，结合填埋运行情况，如新建渗沥液处理设施，则处理规模需要1000t/d，其中300吨用于满足正常运行需要，700吨用于处理多余渗沥液，库区积存渗沥液处理完成后，就失去作用了。（2） 方案二：新建渗沥液储存池新建渗沥液储存池，其容积必须达到27万m3，修建该储存池需要占地约6万m226、，目前场区内用地比较紧张，不具备修建条件，只能另外征地修建。（3） 方案三：外运积存渗沥液至城市污水厂处理对现状库区积存的渗沥液外运至城市污水处理厂解决，通过政府协调，动用相关单位车辆，每天向城南和河西北中部污水处理厂运输渗沥液1500吨，城南污水处理厂往返运距110公里，河西北中部污水厂往返65公里，均采用20吨水车运输。向城南污水处理厂外运水车需要21辆，每日往返2次，河西北中部污水厂需要11辆，每日往返3次。车辆不单独购买，由政府协调解决。（4）方案四：配备可移动式渗沥液处理系统可移动式渗沥液处理系统，即移动式二级DTRO，分为灌系统和膜系统。每套系统均安置在一个标准大小的集装箱内。单套27、系统日处理能力为200t/d，装机负荷80kw/h，系统回收率大于70%。进水指标COD为15000mg/L以下，NH3为2500mg/L以下，电导率30000S/m以下。出水指标符合GB16889-XX相关要求。采用方案四，需用7套可移动式渗沥液处理系统，处理能力需达到1400t/d。处理完积存渗沥液后可灵活处置。四中方案参数比较项目投资(万元)占地(万m2)处理时间(月)环境影响实施难易遗留问题方案一约7000约1.820很小较难处理完积存渗沥液后，造成设备闲置，投资浪费，征地也较难。方案二约1700约6.08较小较难积存渗沥液在新建储存池储存后，还是要进行处理。方案三约800010一般容28、易无方案四约70000.0320很小容易无根据以上表格可知，方案一建设处理周期较长，最起码也要将近1年半时间才能投入使用，不能尽快解决渗沥液积存问题；其次是投资太高；还有就是新建渗沥液处理规模最起码要在1000t/d以上，才能满足短时间处理积存渗沥液的要求。这样带来的后果是，一是投资费用很高，二是处理完积存渗沥液后，使用频率和效率降低，浪费投资。因此方案一不是很合理。方案二采用新建渗沥液储存池较难实现。如果要储存一期二期积存渗沥液，需要约27万m3的池子来储存，目前场区渗沥液调节池已满，不具备储存渗沥液能力，新建调节池储存，首先是必须征地，目前征地较难实现，另外新建如此大池子投资也较高，同时后29、续处理还需要很长时间及投入。方案三运至城市污水处理厂处理，这种方式投资低，不需要占地，处理时间相对较短，实施容易，但运输过程中可能造成二次污染。方案四占地面积小，配备周期短，可快速投入使用；灵活性强，可根据渗沥液积存量灵活配备移动式处理设备数量；机动性强，积存渗沥液治理完成后可移动至其他设施继续使用，重复使用率较高；对环境影响小，没有二次污染；实施起来也较容易。虽然一次性投资高，但可采用BOT模式降低处理费用。处理周期20个月，但如果采用和其它方式相结合的办法，也可缩短处理时间。综上四种方案，建议在现有设备满负荷运转的情况下，采用方案三、方案四或方案三和方案四相结合这三种方法。对方案三，如果能30、够保证外运渗沥液1500t/d，且现有设备正常运行，可在10个月完成积存渗沥液治理问题，积存渗沥液治理完成后，还需保证600t/d的外运量，从而达到渗沥液新增量和处理量的平衡；对方案四，配备7套200t/d（总处理能力1400t/d）的可移动式渗沥液处理设备，现有设备正常运行的情况下，可在20个月完成积存渗沥液治理问题，积存渗沥液治理完成后，4套设备可挪移至其他垃圾处理设施继续使用，保留3套设备与现有渗沥液处理设备同时运行，保证渗沥液产生和处理量平衡；方案三和方案四结合，可大大缩短积存渗沥液治理周期，7个月即可完成积存渗沥液的处理。保证积存渗沥液及时处理的情况下，还能保证后续渗沥液的处理能力。31、1.5 后续渗沥液处理后续渗沥液是指在积存渗沥液处理完之后，焚烧厂建成并投入运行之前，XX垃圾填埋场产生的渗沥液，产量为1100t/d。目前填埋场原有渗沥液处理设施的实际处理能力为500t/d，因此，每天还有600t左右的渗沥液需要进行处理。如果采用上述方案三，即外运处理，则需每日外运600t/d渗沥液。如果采用方案四，则需保留3套设备。如果采用方案三与方案四结合，则可根据实际情况进行组合。3. 雨污分流系统合理的雨污分流措施将会极大的减少渗沥液产生量，降低填埋场运行成本。目前XX垃圾场由于受填埋运行费用影响，没有真正实现雨污分流。3.1 雨污分流必要性雨污分流是填埋场运行过程中重要环节，合理32、的雨污分流措施将会极大的减少渗沥液产生量，降低填埋场运行成本。如不能很好的实现雨污分流，将产生一下后果：（1） 使填埋场渗沥液产生量大大增加，从而增加渗沥液处理成本。（2） 影响填埋场填埋区正常填埋作业。（3） 容易因雨污分流不善，发生安全生产事故。3.2 实现雨污分流措施填埋场运行过程中雨污分流主要通过以下措施实现：（1） 一期堆体继续增加高度，形成南高北低的堆体形状，并与地面形成1m以上的高度差；在一期堆体北侧，每隔30m重新打井，作为抽气排水井。堆体表面重新铺设HDPE膜，将一期堆体雨水倒排至雨水边沟。（2） 针对二期暴露面积过大的问题，建议先进行全密闭覆盖，低洼处通过动力泵进行雨水导排33、。二期在库区连坡上每升10米设计一层锚固平台，兼作库内边坡截水沟，实现雨污分流。可将为填埋区域雨水排走。（3） 二期库区积存渗沥液处理完成后，应对整个二期填埋区进行平整，防止高低相差较大，方便雨污分流。垃圾体顶坡面纵坡1，起拱横坡3，底边修筑土堰渠临时导排，填埋区除填埋作业面外尽量都用土工膜覆盖。形成的坡度坡向均向坝前预留的雨水排水管处，穿过垃圾坝导出库区外，进入排水系统。（4） 每区填满后其顶表面实行中间封场，边坡实施最终封场，没有填满的分区，进行临时用0.75mmHDPE覆盖。（5） 重视库区垃圾表面径流水和场内道路晴天冲洗水收集，设计应急通道至调节池。（6） 即填埋平台面排水设施，其作用34、是减少雨水对覆盖土的冲刷和向垃圾堆体的渗漏。已完成填埋作业坡面上的迳流由各分层平台内侧的DN400半圆形排水沟分别接入环库截洪沟，再经消力池沉砂后排入场外天然水沟。（7） 在尽可能小的作业区域内尽可能堆高，每个填埋区都单独直接填埋到设计标高后，对达到封场标高的区域进行封场覆盖，减小雨水渗入面积；作业区域与未建设区采用膜覆盖有效隔离，有效减少雨水的渗入量。未建设区域的雨水收集后，在坝前直接汇入雨水管排出。（8） HDPE土工膜使用量测算实现雨污分流的最有效措施就是对不填埋区域采用土工膜覆盖。XX垃圾场一期填埋区约15万m2，需维修更换HDPE膜15万m2，二期填埋库区20万m2（含搭界焊接部分和35、沟渠部分），上述共计35万m2，规格为0.75mmHDPE土工膜。同时配备2台两台高扬程大流量潜污泵（300立方/小时、扬程35米）。4. 保证坝体稳定及安全方案XX垃圾填埋场垃圾坝为加筋土坝，坝高18米，有效坝高16米，坝顶高程916米，坝底高程898米。坝轴线长度312米，坝顶宽度6米，坝体上下游坡度均为1:0.5，在距坝顶8米高（高程908米）处上下游边坡处各设置3米宽平台，坝底宽度30米。垃圾坝采用加筋土坝结构形式，加筋材料为高密度聚乙烯土工格栅，填筑材料采用碎石土，粗颗粒（碎石）含量大于50%。根据最终封场填埋高度对坝体稳定进行分析，坝体稳定安全系数为1.51。影响坝体稳定原因主要有36、以下几方面：4.1 影响坝体稳定原因（1）库区渗沥液水位垃圾坝稳定分析中水位的影响还是很明显的，因此在设计中要求填埋场在运行过程中必须控制好警戒水位。本工程垃圾坝稳定要求警戒水位必须控制在900米标高，即场底高出1米。目前库区水位标高已达到908米，远远超出警戒水位标高，但是好在垃圾坝前没有填埋垃圾，否则垃圾坝将处于不稳定状态。即使如此，垃圾坝的安全稳定系数也只有1.35，快接近规范要求的最小安全系数1.3，安全储备不多，如果水位再增加1米高，则垃圾坝的安全稳定系数将小于1.3，安全储备不够，有可能发生安全事故。（2）不规范的填埋作业垃圾填埋过程中规范填埋作业对垃圾堆体稳定、垃圾坝稳定也起着至37、关重要的作用。填埋作业过程中垃圾的压实程度，直接影响垃圾堆体的物理参数指标，如压实的好，则垃圾堆体内摩擦角和粘聚力就高，堆体就越稳定，堆体下滑力就小，对垃圾坝产生的作用力就小，对垃圾坝的稳定影响就小。（3）填埋区发生渗漏如填埋场防渗系统发生渗漏，则有可能影响坝基础稳定，坝基础在长期浸泡状态下，容易导致坝基土变形。（4）现状坝体下游坡面、坡脚损坏现状坝体下游坡脚受上次渗沥液泄漏事件冲刷严重，坡面也有局部损坏，这些也会影响坝体稳定。上游坝坡由于库区积存渗沥液，不清楚破损情况，待渗沥液处理掉后检查是否损坏。4.2 坝体稳定及维修维护必要性以上几点均是影响坝体稳定的因素，如在填埋运行过程中不加以严格控38、制，极有可能产生安全隐患，造成溃坝情况发生，下游的人员和厂区设施受到极大的威胁，下游土地农田受到污染。这将是重大的安全事故和重大的环保事故。4.3 保证坝体稳定及安全方案（1）加强填埋作业管理必须加强填埋作业管理，提高填埋作业水平，提高填埋作业效率，补充填埋作业设施设备，现状填埋设备不满足填埋作业要求，按照目前垃圾日处理量，至少需要增加配置垃圾压实机1辆，推土机2辆。同时制定完善的填埋作业计划，通过填埋工序优化，合理安排作业单元，有效的控制作业面积，保障填埋场平稳有序运营和维护。（2）做好雨污分流，渗沥液导排通畅做好雨污分流主要是合理的分区填埋，并及时进行随时覆盖、日覆盖、阶段性覆盖，减少垃圾39、暴露停滞时间，减少渗沥液产生量，从而能有效的控制渗沥液警戒水位。场底设置渗沥液导排系统，但是在垃圾填埋作业中如何将渗沥液有序导至场底然后排出，需要在填埋作业过程中进一步完善渗沥液倒排，通过导气石笼井和填埋堆体中每高度10米设置的纵横向碎石倒排盲沟形成立体渗沥液导排，来保障渗沥液倒排通畅。后续填埋作业过程中应严格控制库区渗沥液水位，警戒水位为900.00米，应将渗沥液水位控制在警戒水位以下。应定期监测填埋区渗沥液水位。才能保证垃圾坝安全。保证填埋场不发生渗漏，如渗漏将会浸蚀坝体，影响坝体稳定。应定期进行渗漏监测，发现渗漏及时解决。（3）坝体维护维修对目前垃圾坝下游（坝外侧）坡脚进行维修保护，主要40、是通过回填压实土，并形成一定的坡度，然后采用浆砌石进行护坡，保证下游坡脚不会在损坏。同时坝体上游库区渗沥液排空后也应进行检查和维护修补。坝前采用陈腐垃圾进行压实回填，同时靠近坝体上游边坡随垃圾堆体填高，采用袋装碎石进行回填，在坝体上游坡面形成一层竖向碎石导流层。（4）垃圾坝变形观测日常制定垃圾坝变形巡视检查制度，安全人员每日对垃圾坝进行巡视，垃圾坝顶面、坡面、坡脚等各处是否产生裂缝、变形等。同时定期对垃圾坝进行沉降及变形观测，主要通过检测仪器来实现或委托观测单位完成。5. 二期边坡防渗系统保护方案防渗系统是填埋场重要组成部分之一，其完好的防渗系统是整个卫生填埋场成功的关键。对地下水及土壤的不被41、污染起着决定性的作用。目前，因XX垃圾场边坡防渗运行费用严重不足，整个库区只有小部分进行了边坡的防护。图2-1 二期边坡防护现状5.1 防渗破坏产生原因目前XX垃圾填埋场边坡防渗层已经全部铺设完成，但是大部分区域因填埋运行费用有限而缺少30cm袋装土保护，在垃圾填埋作业过程中，在边坡与垃圾交界面填埋压实时，垃圾中含有的尖锐物（如：钢筋、木材、玻璃等）很容易刺破防渗系统土工膜，从而导致防渗系统受到破坏。5.2 防渗系统保护的必要性如防渗系统被破坏，则防渗系统就会失效，渗沥液就会通过破损处渗到地下，从而污染地下水和土壤，造成污染事件。大量投资建设的卫生填埋场就失去了应有的作用。5.3 边坡防渗系统42、保护方案比选填埋场边坡防渗系统的保护通常有以下几种方式： 采用土工布进行保护 采用废旧轮胎满铺，内填粘土方式 采用袋装粘土保护 采用30cm压实黄土满铺，其上再铺0.5mmHDPE膜土工布保护通常不彻底，效果较差，垃圾中钢筋等尖锐物很容易刺破，因此，一般填埋场采用土工布只是防止土工膜老化，以及方便袋装土铺设而设一层土工布，并不能真正起到保护作用。废旧轮胎是比较好的一种边坡防渗保护方式，但是废旧轮胎需要量太大，一般很难买到，因此边坡防渗保护使用废旧轮胎方式较少。袋装土保护边坡防渗是填埋场经常采用一种方式，投资少，实施方便，效果很好，但缺点是袋装土之间存在大量缝隙，不足以形成防渗系统保护层，而且尖43、锐物易将黄土袋扎破，造成黄土流失，进一步降低保护作用。30cm压实黄土再加0.5mmHDPE膜作为保护层，对防渗系统有着全面的保护作用，没有缝隙和黄土流失的隐患。综上所述，考虑到防渗实际效果，本工程边坡保护建议采用30cm压实黄土作为保护层的方式。6. 一二期防渗系统衔接方案XX垃圾场分一二期实施，目前一期与二期之间有一长条区域没有铺设防渗系统，因此整个填埋区防渗系统不完整，存在着发生渗漏污染的可能。一二期衔接处6.1 一二期未衔接的原因XX垃圾场在一期建设时，在一期与二期衔接处设置了2米高分期土坝，并在分期土坝下游坡脚预留与二期防渗衔接土工膜等。但是在一期运行过程中，因渗沥液积存较大，即将翻44、过分期土坝，为防止渗沥液翻过分期土坝，运行过程中随着渗沥液水位增加，将分期土坝也随之加高，最终加高到8米多，这样导致原本位于分区土坝坡脚的预留防渗系统升高至分期土坝边坡中间处，后来担心分期土坝的稳定，因此又在分期土坝下游增加填土，使得一期预留的防渗系统埋入分期土坝内。二期防渗施工时，因一期填埋区积存大量渗沥液，如果开挖去衔接一期防渗系统，有可能导致一期分期土坝和填埋堆体滑塌，造成安全事故，因此一二期防渗系统一直未衔接。6.2 一二期衔接必要性首先一二期防渗系统没有衔接，因此不能保证整个库区防渗系统的完整性，会产生渗沥液渗漏的风险。其次一二期防渗未衔接，则一二期衔接的区域不能填埋垃圾，自然就在一45、二期之间形成一处洼地。在运行过程中，一期已临时封场的坡面雨水会聚集到此处，如不及时排走，则有可能进入二期填埋区，尤其是在暴雨情况下。这样导致大量雨水混入垃圾堆体内，造成渗沥液产生量增加。6.3 一二期防渗衔接方案设计首先应对一期堆体内渗沥液进行抽排，渗沥液排出后基本可以保证垃圾堆体及分期土坝的稳定。其次找出一期填埋区原有防渗系统的节点，开挖出足量的施工场所，对原有节点位置的HDPE膜进行清洗，保证干净整洁，之后严格按照GCL垫和HDPE膜的施工标准进行施工。其中，为保证工程质量，提高衔接位置的可靠性，建议GCL搭接宽度适当增加，HDPE 膜焊接完毕后再加一层加固。待衔接位置防渗系统施工完毕后，46、即可铺设保护措施，之后再进行其他位置施工。本工程衔接位置为薄弱环节，衔接位置搭接是关键工程，关乎整个防渗系统的成败，因此应加以重视，选用技能水平高、责任心强的施工队伍实施。一二期衔接处防渗做法与原二期设计相同，具体做法如下：（1） 场底防渗结构如下： 地下水导排层300mm粘土保护层；4800g/m2 厚复合膨润土GCL 衬垫2.0mmHDPE土工膜防渗层；300mm粘土保护层；600g/m无纺土工布渗沥液导排层（2） 边坡的防渗层铺设顺序依次为：复合水网边坡地下水导排层（有涌水地方使用）4800g/m2厚复合膨润土GCL 衬垫2.0mmHDPE土工膜防渗层；600g/m无纺土工布30cm袋装47、土保护层其中，边坡采用单糙面膜，场底采用光面膜。7. 渗沥液处理期间垃圾填埋方案2.1 施工坐标填埋垃圾填埋场在设计之初就应对填埋库容、堆体最终形状等作出了整体规划。通过制定填埋计划，将整体规划细分为每年、每月甚至每日的填埋作业。施工坐标填埋法则将堆体整体规划和填埋计划紧密联系起来的措施。施工坐标填埋法引入“动态管理”的理念，将填埋堆体的堆积比喻成高楼大厦的建设。通过“打点放线”等方式，明确填埋任务，有效控制垃圾暴露面积和垃圾层高度，尽量做到垃圾堆体的最终形状无限接近于堆体整体规划，既能保证作业人员达到填埋标准，又能保障填埋库容的合理使用，保证堆体安全稳定。2.2 动态库容管理随着施工坐标填埋48、法的应用，动态库容管理应运而生。动态库容管理顾名思义就是针对填埋堆体库容变化的管理。它是将一段时间内填埋堆体的变化通过三维立体图形直观的表现出来。管理人员可以通过“动态库容管理”随时查看填埋场库容动态变化的情况，结合填埋场的垃圾进量从而更好地指导填埋场的现场管理和进度安排。2.3 平原堆山填埋场填埋技术规范北京环卫集团通过总结多年的填埋运行经验，结合国家、城建部以及北京市的地方标准，整理总结，编制了平原堆山填埋场填埋技术规范并在集团内部发行。此规范从填埋场的选址、填埋场总体布局、填埋作业、堆体维护、填埋场封场以及环境控制等方面综合性的阐述了如何运行和管理好填埋场。此规范的发布标志着北京环卫集团49、积极参与行业标准的制定，同时也意味着北京环卫集团有很强的技术团队和科研力量。2.4 全密闭作业简单说，全密闭作业就是使用覆盖膜代替黄土，将填埋堆体进行密闭化作业。实际上，全密闭作业的核心就是将整个的填埋堆体分割成一个一个的密闭单元，通过分区分单元的作业，达到分层导排渗沥液和填埋气的目的，实现雨污分流，有效减少渗沥液的产生和填埋作业对周围环境的影响，同时还有最重要的一点就是节约了库容，保证了有效填埋容积的使用。全密闭作业模式已经在北京环卫集团所有填埋场广泛使用，而且逐步扩展到北京地区的填埋场。2.5 填埋气综合利用填埋气不仅会对周围环境造成影响，而且作为一种易燃易爆的气体如果管理不善很有可能造成50、安全事故。因此，北京环卫集团通过全密闭作业的方法有效地收集堆体内部产生的填埋气，收集的覆盖区域可达到90%以上。目前，填埋气的处理一般采用焚烧发电的形式。填埋气焚烧发电既能保证填埋气得到有效处理，又能获得额外的经济收益。因此，大多填埋场均采用了此种处理方式。但是由于发电机组的处理能力的限制，面对多于的填埋气无法得到资源化利用而白白浪费。而且，一旦当填埋场封场后，填埋气焚烧发电的规模效益就不明显。因此，针对上述情况，北京环卫集团还引入了填埋气综合利用的理念。在满足发电机满负荷运行的前提下，多余的填埋气经过净化处理后得到浓度在90%以上的甲烷气体。较为纯净的甲烷气体既可以制成CNG供汽车使用，也可51、以制成LNG供居民生活使用。2.6 环境控制北京环卫集团通过多年的全密闭作业有效的控制了渗沥液和填埋气，将填埋作业带来的环境影响降到了最低。此外，还采用了除臭、降尘、灭蝇等环境控制措施，强化环境保护效果。2.7 降低运行成本造成填埋场运行成本增加的主要原因就在于库容的浪费和渗沥液的超量。北京环卫集团多年的运行经验，采用全密闭作业方式、施工坐标填埋法等技术手段和措施可以保证填埋库容的有效使用，同时还能大大减少渗沥液的产生量。一方面多填埋垃圾，增加收益，另一方面减少渗沥液的产生，节省处理费用。自然而然的，填埋场的运行成本就会降低。第四章 第二阶段：填埋场备用应急若两个焚烧厂如期建设完毕，并投入运行52、，则XX垃圾填埋场将不在作为XX市生活垃圾处理的主要途径，转而承接两焚烧厂的炉渣、飞灰填埋处理任务，以及焚烧厂检修期间或发生运行故障时的XX市生活垃圾临时填埋任务。若两个焚烧厂未能按期建成并投入运行，则XX垃圾填埋场还将继续承担XX市生活垃圾处理的重任。针对以上两种情况，现提供以下两套解决方案。1. 填埋场备用应急方案两焚烧厂建设完毕后，XX垃圾填埋场的主要职责将转为填埋炉渣、飞灰以及焚烧厂检修期间或发生运行故障期间应急处理XX市生活垃圾。因此，可将填埋场按照不同垃圾种类及填埋量划定专属填埋区，按照填埋计划进行分质填埋，并根据实际垃圾来源进行动态调整，做到可控填埋。2. 填埋场继续使用方案按照53、第一阶段合作中垃圾处理方案执行。第五章 投资估算1. 资金筹措填埋场应急抢险资金由政府财政拨付。2. 项目投资估算填埋场项目投资估算如下表：序号工程和费用名称估算价值（万元）建筑工程设备工程安装工程其他费用合计一填埋场整治工程3102.68 906.00 840.61 4849.29 （一）焚烧厂建成前多余渗沥液处理350.00350.00120t吸污罐车350.00350.00（二）雨污分流系统2049.5040.002089.5011mmHDPE土工膜750.00875.00750.002潜污泵（300方/小时，扬程35米）40.0040.003垃圾堆体平整300.00300.004垃圾堆54、体整形90.0090.005黏土回填390.00390.006膜压块87.5087.507HDPE花管300.00300.008围栏132.00132.00（三）坝体稳定剂安全330.00330.001上游垃圾坝浆砌块石护坡修复35.0035.002下游垃圾坝浆砌块石护坡修复30.0030.003下游垃圾坝防渗系统修复265.00265.00（四）二期边坡防渗系统保护682.00682.001袋装土边坡保护682.00682.00（五）一二期边坡防渗系统衔接41.1841.1812.0mmHDPE膜13.2013.2024800g/m2GCL6.606.603600g/m2土工布4.404.455、04300mm厚黏土保护层1.981.985渗沥液导排盲沟15.0015.00（六）填埋作业设备和应急物资516.00516.001推土机170.00170.002压实机150.00150.003钢板（2.27米）32.0032.004移动泵车（400方/小时，吸程9m，扬程30m）30.0030.005潜污泵（300方/小时，扬程35m）40.0040.0061mm厚HDPE膜50.0050.007600g/m2土工布40.0040.008储水罐（10方）4.004.00（七）第一部分：工程费用3102.68906.004008.68（八）第二部分：其它费用467.51467.51（九）第三56、部分：预备费358.1358.1（十）铺底流动资金1515建设项目总投资3102.68906.00840.614849.29第六章 合作组织实施1. 合作目的（1）政府职能调整，实现管干分离（2）引入企业管理，提高环境作业效率（3）提供技术支撑，提升人员专业化水平（4）建立投融资平台，减轻政府资金压力（5）企业落户当地，增加属地税收（6）本土化经营，有利于政府管控（7）国企专业优势，降低经营风险2. 合作内容XX垃圾填埋场应急抢险和技改升级3. 合作方式双方有多种合作模式可供选择。既可采取政府购买服务的方式，也可采取双方共同成立合资公司的形式。3.1 成立独资公司，政府购买服务双方合作可以采取57、政府购买服务方式，由北京固废处理有限公司作为环卫专业公司为XX市政府提供环卫专业化服务。双方就XX垃圾填埋场和两个新建转运站（南部垃圾转运站、迎泽区垃圾转运站）运营等项目，明确作业范围、作业内容及标准，确定各项服务单价及调价机制后，签订委托服务协议。XX市环卫主管部门负责进行作业考核，财政部门负责费用核算与拨付。项目公司还可适时拓展业务范围，通过市场化方式，逐步实现XX市环卫一体化。3.2 成立合资公司，政府参与管理双方合作还可以采取合资组建区域性环境服务有限公司的方式，XX环卫中心下属公司以现有资产入股，占股30%，北京固废处理有限公司以现金入股，按比例配比70%。项目公司作为XX市环卫服务58、的主体企业，承接XX垃圾填埋场现有业务、两个新建转运站（南部垃圾转运站、迎泽区垃圾转运站）业务，并适时逐步拓展业务范围，打造属地大环卫一体化体系的主体企业和投融资平台。4. 人员安置无论采取何种合作方式，原环卫作业及管理的人员均需要妥善安置过渡。此处仅提出几条总体性安置原则，具体安置办法需与XX市政府协商，根据实际情况制定相关政策。（1）坚持整体性接收的原则环卫公司原则上全部接收原有在岗职工，并履行相应的社会责任和义务。保障其收入待遇及福利不低于原岗位标准。（2）坚持平等自愿协商原则在平等自愿协商的基础上，依法维护职工的合法权益，保障职工的知情权、参与权、监督权。（3）坚持规范操作的原则在人员59、安置过程中严格按照法律、法规办事，履行办事程序，规范工作流程，稳步操作实施。依照劳动合同法的有关规定与其签订劳动合同或劳动协议，按照国家、省、市有关规定支付不低于XX省最低收入标准的工人工资、加班费用，依法落实社会保险、工伤保险、医疗保险等福利待遇。5. 设备交接尊重XX市政府意见，可先对环卫设备进行评估，若双方采用成立独资公司的方式，则政府可选择一次性出售、租赁环卫设备或提取折旧等多种方式；若双方采用成立合资公司，则可将评估后的资产作价入股。以上仅是提供参考，具体内容需与XX市政府协商确定6. 实施路线6.1 填埋场应急抢险拟实施路线填埋场应急抢险拟通过招投标或者竞争性谈判的方式进行。6.2 后期合作拟实施路线7. 费用结算7.1 填埋场应急抢险费用按照招标文件中的约定执行。7.2 后续作业经费XX市环卫主管部门可按照作业标准进行考核，并根据考核情况完成作业经费的核算与拨付。