1、高速铁路运行突发时间应急处置高速铁路运行突发时间应急处置及事故救援预案及事故救援预案主要内容近年铁路突发事件概述铁路突发事件应急管理理论基础我国铁路突发事件应急处理现状分析我国铁路应急管理体系建设一、近年一、近年铁路突路突发事件概述事件概述（略）1、突发事件的概念 目前，国际上对突发事件有代表性的定义是欧洲人权法院对“公共紧急状态”(Public Emergency)的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。”突发事件一般在人的理性范围内所无法预测且突然发生，它是在一定社会、历史、自然条件下，由某种特定因素诱发，超出通常时空和心理额度并难以2、控制的事件。突发事件可被广义地理解为突然发生的事情：第一层的含义是事件发生、发展的速度很快，出乎意料；第二层的含义是事件难以应对，必须采取非常规方法来处理。二、铁路突发事件应急管理理论基础二、铁路突发事件应急管理理论基础2、高铁突发事件的界定 在目前的铁路应急管理中，更常见的是对突发事故的应急救援，包括火灾事故、交通伤亡事故、突发公共卫生事故、危险化学品运输事故等，针对这些事故，我国均设立了一系列的应急预案，包括铁路火灾事故应急预案、铁路交通伤亡事故应急预案等。突发事件与突发事故之间既存在相互联系又存在区别。事故通常伴有人员伤亡和财产损失，是较高级别的突发事件。本课程研究的对象是高速铁路突发事3、件。高速铁路突发事件是指对高速铁路运输生产过程产生直接影响且造成直接损失的，在一定的地理区域内突然发生的，规模较大且对社会产生负面影响的，对人民群众生命和财产构成威胁的事件。3、高铁突发事件的诱因 铁路生产过程涉及机、车、工、电、辆多个部门，引起铁路突发事件的因素比较多，且错综复杂，有系统内部的和外部的因素，也有自然的和人为的因素。但所有因素都可以包含在四种基本因素之中：人的因素、机械事故因素、自然因素和安全管理因素。4、高铁突发事件分类 按事件引发的原因可将突发事件分为3类：技术设备类、社会治安类和自然灾害类。(1)技术设备类突发事件是由于铁路运营组织失误或铁路车辆、轨道、运营、通讯、信号设4、备设施故障而发生的事件。包括列车冲突、脱轨、火灾、爆炸，线路、桥梁、隧道设备不良，信号、通信、供电、给水设备故障耽误列车等，这类突发事件主要表现为行车事故。(2)社会治安类突发事件主要指在铁路上发生的爆炸、涉枪、杀人、抢劫、重大盗窃等危害铁路运输安全的重大治安事件和冲击铁路、拦截列车、聚众哄抢铁路运输物资等事件。(3)自然灾害类突发事件包括发生地震、水灾、冰冻、风灾、高温、雷击等影响铁路运营的事件。5、高铁突发事件特点(1)突发性和不确定性(2)公共性(3)危害的严重性(4)紧迫性(5)应急处理的综合性和系统性6、我国高铁突发事件分级 根据突发事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素可以将突5、发事件分成4级，特别重大的是1级，重大的是2级，较大的是3级，一般的是4级。研究事件危害性数据库（案例库、专家资料库、各类资料信息库）分析事件运行机理分析影响因素综合评价高铁突发事件分级过程7、应急管理过程 应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，对突发事件事前预防、事发应付、事中处置和善后处理各个阶段进行分析，有效集成社会各方面的资源，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。对应急管理过程一般都沿用危机管理中的界定方法，目前应用较为普遍的是“三阶段”模型、“四阶段”模型和“五阶段”模型 “三阶段”模型将危机管6、理分为危机前、危机和危机后三个阶段，该模型的出处无从考证，但该模型备受危机管理专家推崇。应急响应探测与预防应急恢复根据“三阶段”模型确定的应急管理过程 根据“四阶段”模型确定的应急管理过程应急准备突发事件预警应急响应应急恢复学习信号侦测探测与预防控制危害恢复根据“五阶段”模型确定的应急管理过程 近年来，铁路各类突发事件多次发生，铁路应急管理引起了广泛的关注。目前我国铁路应急管理主要包括应急预案体系、应急组织体系、救援体系应急响应、应急响应等内容。三、我国铁路突发事件应急管理处理三、我国铁路突发事件应急管理处理现状分析现状分析1、我国铁路应急预案体系 应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故7、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。目前铁道部制定的主要应急预案有:铁路防洪应急预案铁路破坏性地震应急预案铁路地质灾害应急预案铁路交通伤亡事故应急预案铁路火灾事故应急预案铁路危险化学品运输事故应急预案铁路网络与信息安全事故应急预案铁路突发公共卫生事件应急预案铁路处置群体性事件应急预案动车组突发事件应急预案2、我国铁路应急组织体系（1）铁道部应急组织体系 以铁路交通伤亡事故应急组织体系为例，铁道部铁路交通伤亡事故应急组织体系由铁道部铁路交通伤亡事故应急领导小组、各应急协调指挥组和应急救援队伍及力量组成。铁道部应急领导小组由主管副部长任组长，办公厅、安全监察司、运输局、公安局、宣传部8、和其他相关司局及事故发生地铁路运输企业负责人为成员组成。（2）铁路局应急组织体系 在铁路应急管理过程中，铁路局成立应急管理委员会，下设应急管理办公室、应急指挥中心两个机构，根据突发事件类型成立交通事故、防洪、破坏性地震、火灾、危险化学品等多个应急管理领导小组。铁路局应急管理组织体系路局应急管理委员会应急管理办公室应急指挥中心各应急领导小组（3）基层应急组织体系 在各基层单位设立应急委员会，各单位行政主要领导兼任应急委员会主任。下设事故救援、设备保证、后勤保障、医疗救护、治安保卫、宣传报道等专业工作组。同时，成立基层单位应急办公室，作为应急委员会的日常办事机构，负责应急管理、应急救援指挥的日常工9、作，由办公室、本单位应急值守部门及有关业务部门组成，应急办公室主任由办公室主任担任并负责日常工作。基层单位应急组织机构须报路局应急管理办公室备案。3、我国应急救援体系 铁道部于2006年6月成立了铁道部应急指挥救援指挥中心。在铁道部运输局调度部设立铁道部应急救援指挥中心，铁道部应急中心与运输局调度部实行一个机构两块牌子，应急中心主任、副主任分别由调度部主任、副主任兼任。应急中心在铁道部应急救援领导小组的领导下开展工作，主要承担全国铁路系统突发事件应急救援的组织，协调和指挥工作，同时接受国家安全生产应急救援指挥中心的业务指导。组织有关单位按时完成国务院以及有关部委应急管理部门下达的交通运输保障任10、务。我国初步形成了铁道部、铁路局、站段三级应急救援体系。4 4、我国、我国铁铁路路应应急响急响应应流程流程通知专家到位铁路交通伤亡应急处理流程上报国务院通知应急领导小组成员应急救援队伍准备相关事故信息收集与分析上报国务院响应升级现场清理善后处理解除警戒事故调查铁道部应急领导小组到位现成监测有关人员与专家赶赴现场环境保护人群疏散与安置现场救援起复医疗救护应急总结信息反馈铁路交通伤亡事故发生救援行动应急启动信息处理接警应急结束事态控制应急恢复是否关闭否是1、突发事件应急管理体系的总目标 构建铁路突发事件应急管理体系的总目标是形成统一指挥、科学合理，结构完整、功能齐全，反应灵敏、运转高效，资源共享、11、保障有力的管理体系，保障铁路运输组织工作的畅通，提高铁路各部门在非正常情况下的应急反应能力和应急处置水平，防止次生、衍生事故的发生，确保旅客生命财产安全，尽量减少恶劣天气对铁路运输的影响，努力使灾害造成的损失减小到最低程度，尽快恢复铁路运输正常秩序，逐步形成集预防预警、应急响应、应急准备、恢复于一体的铁路应急管理体系。四、我国铁路应急管理体系建设四、我国铁路应急管理体系建设2、我国应急管理体系框架 铁路应急管理体系是一个多层次、多部门、多功能，且动态变化的复杂巨系统。体系框架的构建步骤：（1）分析应急管理各个过程中的要素；（2）分析诸多要素之间的联系，确定管理体系的基本框架。（1）铁路应急管理12、体系构成要素 铁路突发事件一般遵循:原因(事件潜伏期)一情况(事件发生的过程)一损害(事件发生结果)这一过程，突发事件应急管理就是在突发事件的发生前、发生后、消亡后的整个时期内，用科学的方法对其加以干预和控制，使其造成的损失达到最小，针对此过程，铁路应急管理过程应该包括预防预警、准备、响应、恢复四个阶段，每个阶段都包含诸多要素。铁路应急管理体系构成要素突发事件预防和准备阶段突发事件应急响应阶段突发事件恢复阶段监测、专家预测分析、预警、应急组织机制、应急资源储备、应急预案制定、法律法规制定、应急处理标准制定、应急能力评估、信息发布、突发事件应急培训演练、应急知识宣传应急指挥组织、应急人员调配、资13、源调配、现场指挥、现场信息采集、执行应急预案、指挥决策、法律授权、应急处理标准、信息宣传应急恢复组织、应急资源回收、应急预案修订、恢复重建、处理标准、善后处理、处理信息发布（2）铁路应急管理体系框架 对铁路应急管理体系构成要素图进行分析，进行要素提取，可以得出铁路应急管理体系的重要要素集：组织结构、运行机制、监测预警、应急指挥、应急响应、恢复、资源系统、预案系统、法律法规、培训演练、辅助决策支持、宣传。对以上各个要素的内涵进行分析可得，组织结构、运行机制是应急管理体系的基础，监测预警、应急指挥、应急响应、恢复是应急管理的各个过程，而资源系统、预案系统、法律法规、培训演练等贯穿于应急管理的各个过14、程当中，因此根据应急管理的过程建立我国应急管理体系框架。铁路应急管理体系框架管理机制组织体系体系构建体系运行机制监测预警机制紧急处置机制评估机制应急监测系统善后协调机制信息管理系统新闻宣传系统应急指挥系统应急准备系统应急恢复系统铁路应急管理体系框架3、铁路应急管理组织体制 铁路应急管理组织系统的设立首先要保证应急信息的高效率运转，在纵向上，要尽量减少信息流传递的层次以防止信息的丢失或失真；在横向上，要实现不同部门之间的信息共享。进行铁路应急管理组织系统的设立需要遵循以下原则：（1）完整性（2）层次性（3）快速性（4）经济性（5）可行性4、铁路应急管理机制 应急管理机制应由体系运行机制、预警机制15、紧急处置机制，善后协调机制、以及评估机制五大部分构成。铁路突发事件应急管理机制评估机制监测预警机制紧急处置机制善后协调机制体系运行机制5、铁路应急管理体系子系统 铁路应急管理体系可以分为预防预警、应急准备、应急调度指挥、应急恢复、新闻宣传系统、信息管理系统等子系统。（1）应急预防预警系统应急预防预警系统监测系统预测系统预警系统应急预防预警系统（2）应急准备系统 应急准备系统主要负责应急资源的储备与管理、应急预案的制定和修正、法律法规的制定、应急能力评估以及针对可能发生的突发事件进行应急培训和演习等。应急准备系统应急资源保障应急预案管理法律法规管理培训演练应急能力评估应急准备系统（3）应急调度16、指挥系统 应急调度指挥系统为保证现场应急救援工作的高效和快速，须对突发事件现场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理，即建立突发事件指挥系统，形成清晰的指挥链，以便及时地获取事故信息、分析和评估势态，确定救援的优先目标，决定如何实施快速、有效的救援行动和保护生命的安全措施，指挥和协调各方应急力量的行动，高效地利用可获取的资源，确保应急决策的正确性和应急行动的整体性和有效性。应急指挥调度系统应急指挥调度系统突发事件评估应急资源调度应急预案管理培训演练应急能力评估（4）应急恢复系统 突发事件过去后，铁路需要重建或修缮突发事件破坏的设施，查明事件的原因，吸取教训，最大限度杜绝或减少此类事件的再次发生17、。预案信息反馈应急恢复恢复重建事件调查应急资源管理应急恢复系统（5）新闻宣传系统 突发事件新闻宣传系统主要负责铁路突发事件发生后的披露信息、应对媒体、引公众舆论，保持公众理性的应急措施。突发事件新闻宣传系统要本着“快速反应，同步发展、口径一致、统一调度”的精神，在具体处理过程中要贯彻第一时间原则、滚动发布原则、真实性原则、口径一致原则及以我为主的处理原则。做到及时发布信息、跟踪事态发展、真实反映情况、主动沟通媒体、统一对外口径、主导公众舆论。（6）信息管理系统 信息管理系统主要负责信息资源整合，即将某一范围内的原本离散的、多元的、异构的、分布的信息资源通过逻辑的或物理的方式组织为一个整体，使之有利于管理、利用和服务。该系统是整个体系运转的桥梁纽带，是整个铁路突发事件应急管理体系的信息交流平台，它通过多方位、多角度、运用多种手段采集、管理和发布应急信息，对突发事件发生前的各个环节和节点进行全天候监视，对突发事件发生后的应急救援过程进行实施监视，同时收集、发布应急信息，并保证应急信息、在应急管理体系内部安全、畅通地传递，从而提高铁路企业对突发事件的反应速度，加强应急管理体系的整体性和联动性。