1、重特大突发性公共安重特大突发性公共安全危机管理全危机管理应急处理预案应急处理预案2024/9/82XXXX特大火灾和厂房倒塌事故特大火灾和厂房倒塌事故XX年6月16日棉棉仓仓安安装装作作业业拉拉动动电电线线短短路路棉棉堆堆起起火火工工人人不不会会用用灭灭火火器器调调本本市市24台台消消防防车车厂厂区区无无消消防防栓栓3公公里里外外取取水水调调邻邻近近城城市市28台台消消防防车车11小小时时后后大大火火扑扑灭灭清清理理阴阴燃燃棉棉包包现现场场4百百多多名名工工人人厂厂房房倒倒塌塌死死亡亡93人人炸炸毁毁剩剩余余厂厂房房火火蔓蔓延延氧氧气气瓶瓶爆爆炸炸2024/9/832024/9/84制定预案的2、必要性制定预案的必要性客观环境：突发公共事件频繁发生客观环境：突发公共事件频繁发生主观愿望：渴望安全健康的生活主观愿望：渴望安全健康的生活科学论断：安全是相对的、危险是绝对的科学论断：安全是相对的、危险是绝对的 有效的应急救援可将有效的应急救援可将 事故事故(件件)损失损失降至降至无应急救援时无应急救援时的的6%2024/9/85事故应急管理事故应急管理2024/9/86应急预案应急预案 公共安全危机应急预案是针对可能发生的重公共安全危机应急预案是针对可能发生的重大自然灾害、重大事故灾难、突发公共卫生大自然灾害、重大事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件，为保证迅速、有事件、突发社会安全3、事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，降低公共序、有效地开展应急与救援行动，降低公共安全危机造成的损失而预先制定的有关安全危机造成的损失而预先制定的有关计划计划或方案或方案，是公共安全危机管理计划的标准书，是公共安全危机管理计划的标准书面文书。它给应急管理者提供了一种应对公面文书。它给应急管理者提供了一种应对公共安全危机的共安全危机的“通用通用”方法。方法。2024/9/87制定预案的目的是争取努力作到事故发生后，能够得到及时有效的控制，最大限度地减少人员伤亡、降低财产损失和社会影响，避免事故发生后企业相关人员惊慌失措。临时制定的应急措施，有时不仅达不到控制事故的目的，而且会加重事4、故造成的后果。2024/9/88作业作业收集收集预案案,并且并且结合具体合具体预案分析案分析总结下列下列问题：1 1、预案的框架与基本内容；、预案的框架与基本内容；2 2、不同层面的预案的异同点；、不同层面的预案的异同点；3 3、制定预案的关键要素及其核心价、制定预案的关键要素及其核心价值；值；1 1、2 2区区队：每个区：每个区队选择两个小两个小组完成。完成。3 3区区队：选三个小三个小组完成作完成作业。2024/9/89应急预案的分类应急预案的分类从功能与目从功能与目标上划分上划分总体体预案案专项预案案 现场预案案单项预案案按按应急急级别划分划分(1)1)级级(县、市县、市/社区级社区级)5、应应急预案急预案 (2)(2)级级(市市/地级地级)应急预案应急预案(3)(3)级级(省级省级)应急预案应急预案(4)(4)级级(国家级国家级)应急预案应急预案2024/9/810应急预案的分类应急预案的分类按按针对物质针对物质分分多灾害多灾害单独危险单独危险按按责任主体责任主体分分政府预案政府预案生产经营单位预案生产经营单位预案按按行政区域行政区域分分国家预案国家预案省预案省预案县、区预案县、区预案按按对象范围对象范围分分 2024/9/811按按对象范围对象范围分分综合预案综合预案综合预案综合预案专项预案专项预案专项预案专项预案现场预案现场预案现场预案现场预案临时单项预案临时单项预案临时单6、项预案临时单项预案综合综合综合综合预案预案预案预案危化危化危化危化专项专项专项专项预案预案预案预案防洪防洪防洪防洪专项专项专项专项预案预案预案预案地震地震地震地震专项专项专项专项预案预案预案预案现场现场现场现场预案预案预案预案1 1现场现场现场现场预案预案预案预案2 2现场现场现场现场预案预案预案预案n n应急预案的分类应急预案的分类2024/9/812总体预案总体预案 总体预案总体预案是城市的整体预案，是在是城市的整体预案，是在综合考虑城市各种主要突发公共事件危综合考虑城市各种主要突发公共事件危害的基础上，从总体上阐述城市的应急害的基础上，从总体上阐述城市的应急方针、政策、应急组织结构、部门7、职责、方针、政策、应急组织结构、部门职责、应急行动的总体思路以及相应的资源准应急行动的总体思路以及相应的资源准备、救援保障情况等。总体预案是综合、备、救援保障情况等。总体预案是综合、全面的预案，以场外指挥与集中指挥为全面的预案，以场外指挥与集中指挥为主，侧重在应急救援活动的组织协调。主，侧重在应急救援活动的组织协调。2024/9/813专项预案专项预案 专项预案专项预案主要针对某种具体的、特定类主要针对某种具体的、特定类型突发公共事件的紧急情况，例如危险物质型突发公共事件的紧急情况，例如危险物质泄漏、重大传染疾病流行、某一自然灾害出泄漏、重大传染疾病流行、某一自然灾害出现等，采取综合性与专业性8、的减灾、防灾、现等，采取综合性与专业性的减灾、防灾、救灾和灾后恢复行动，而制订的应急预案。救灾和灾后恢复行动，而制订的应急预案。专项预案是在综合预案的基础上充分考虑了专项预案是在综合预案的基础上充分考虑了某种特定危险的特点，对应急的形势、组织某种特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急行动等进行更具体的阐述，具有机构、应急行动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。较强的针对性。2024/9/814单项预案单项预案 单项预案单项预案是针对城市大型公众聚集活动是针对城市大型公众聚集活动（例如经济、文化、体育、民俗、娱乐、集（例如经济、文化、体育、民俗、娱乐、集会等活动）和高风险的建筑施工活动（9、例如会等活动）和高风险的建筑施工活动（例如城市人口高密度区建筑物的定向爆破、水库城市人口高密度区建筑物的定向爆破、水库大坝合龙、城市生命线施工维护等活动）而大坝合龙、城市生命线施工维护等活动）而制订的临时性应急救援行动方案。随着这些制订的临时性应急救援行动方案。随着这些活动的结束，预案的有效性也随之终结。预活动的结束，预案的有效性也随之终结。预案的内容主要是针对活动中可能出现的紧急案的内容主要是针对活动中可能出现的紧急情况，预先对相关应急机构的职责、任务和情况，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施做出的安排。预防性措施做出的安排。2024/9/815现场预案现场预案 现场预案现场预案是在10、专项预案的基础上，根是在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对特据具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所（即以现场为目标），通定的具体场所（即以现场为目标），通常是该类型事故风险较大的场所或重要常是该类型事故风险较大的场所或重要防护区域等，所制定的预案。防护区域等，所制定的预案。2024/9/816 应急预案的基本结构应急预案的基本结构“1 14 4”应急预案编制结构应急预案编制结构2024/9/817方针与原则方针与原则应急策划应急策划应急准备应急准备应急响应应急响应现场恢复现场恢复预案管理与评审改进预案管理与评审改进2024/9/818基本预案的主要内容结构基本预案的主11、要内容结构 预案发布令预案发布令应急机构署名页应急机构署名页术语与定义术语与定义相关法律法规相关法律法规方针与原则方针与原则危险分析危险分析 应急资源应急资源 机构与职责机构与职责 教育、培训与演练教育、培训与演练 与其他应急预案的关系与其他应急预案的关系 互助协议互助协议 预案管理预案管理 2024/9/819预案文件体系构成预案文件体系构成二级文件二级文件程序程序一级文件一级文件总预案总预案三级文件三级文件说明书说明书四级文件四级文件应急行动记录应急行动记录管理政策、预案目标、应急组织和责任，管理政策、预案目标、应急组织和责任，覆盖准备、应急、恢复及训练各阶段和各部门覆盖准备、应急、恢复及12、训练各阶段和各部门具体行动目的和范围，指南，流程表及具体描述，具体行动目的和范围，指南，流程表及具体描述，时间地点人物事件时间地点人物事件程序中特定细节及行动的说明，责任及任务说明程序中特定细节及行动的说明，责任及任务说明 设备使用说明等设备使用说明等行动期间通讯、人员出入现场、行动期间通讯、人员出入现场、政府报告、监测数据等政府报告、监测数据等注：总预案中不提细节注：总预案中不提细节区别标准是：全体还是部门读者需要了解。区别标准是：全体还是部门读者需要了解。2024/9/820XXXX基本应急计划目录基本应急计划目录灾害管理委灾害管理委员会的公开信会的公开信市市长发布文件布文件市委会决市委会13、决议华盛盛顿州州审查文件文件计划划简介介 计划方划方针城市与风险现状城市与风险现状运行的概念运行的概念各机构责任各机构责任市长的特权市长的特权市委会特权市委会特权政府间关系政府间关系2024/9/821附件与标签附件与标签附件1-宣布、执行令和应急中心简报传递附件2-军事援助附件3-公众警告附件4-政府及其行动的连续性标签A应急管理与事故指挥系统标签B灾害恢复计划检查表标签C联邦政府灾害援助程序标签D大规模杀伤性武器响应资源标签E计划发放表2024/9/822图图 表表1-1-XXXX市政组织机构市政组织机构2-2-灾害管理委员会组织机构灾害管理委员会组织机构3-3-XXXX警察部门高级指挥报14、告与应急行动组织警察部门高级指挥报告与应急行动组织4-4-人口统计跟踪人口统计跟踪5-5-一般分区一般分区6-6-近期流动人口情况近期流动人口情况7-7-特殊人口统计跟踪特殊人口统计跟踪8-8-地形图地形图9-9-水化区或易滑坡地区水化区或易滑坡地区10-10-XXXX交通网络交通网络11-11-XXXX地区渡口线路地区渡口线路12-XX12-XX管道激励分布管道激励分布13-13-消防站与消防部队分布消防站与消防部队分布14-14-地区水系统地区水系统15-15-联合下水道溢流地点联合下水道溢流地点2024/9/82316-公共公共设施与商施与商业中心区中心区17-废水管水管线18-电话交交15、换中心分布中心分布19-人口人口统计表表20-气候概况表气候概况表21-危害危害频率表率表22-危害影响表危害影响表23-联邦响邦响应计划划图24-大大规模模杀伤性武器性武器组织机构机构图-联邦与州邦与州统一指一指挥25-大大规模模杀伤性武器性武器组织机构机构图-事故指事故指挥图图 表表2024/9/824 26-牵头机构机构责任表任表27-警察警察辖区区图28-控制中心表控制中心表29-应急中心与急中心与预警状警状态表表30-应急中心急中心组织机构机构图31-应急功能援助机构急功能援助机构图32-通通讯渠道渠道图33-肯郡肯郡应急响急响应分区分区图图 表表2024/9/825预案内容框架：某16、市应急计划目录预案内容框架：某市应急计划目录一、一、简介介二、概念与二、概念与术语三、三、应急响急响应系系统内部关系内部关系四、危害分析四、危害分析五、各部五、各部门责任任六、制定六、制定标准准应急行急行动程序程序七、七、权威性与参考威性与参考资料料八、培八、培训与演与演习附件一：附件一：计划划发布文件与恢复手册布文件与恢复手册附件二：各部附件二：各部门标准操作程准操作程2024/9/826某电厂某电厂机组机组重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故应急救援预案应急救援预案 预案的目的案的目的1、公司概况、公司概况(略略)2、应急救援系急救援系统组成成3、重大事故分析与措施、重17、大事故分析与措施4、条件保障、条件保障5、培、培训和演和演练6、预案的案的评审和改和改进7、附、附录2024/9/827应急预案体系框架及核心要素应急预案体系框架及核心要素2024/9/828应急预案体系框架及核心要素应急预案体系框架及核心要素4.7 4.7 人员疏散与安置人员疏散与安置 4.8 4.8 医疗与卫生服务医疗与卫生服务 4.9 4.9 应急人员安全应急人员安全 4.10 4.10 公共关系公共关系 4.11 4.11 消防抢险（泄漏消防抢险（泄漏控制）控制）4.12 4.12 资源管理资源管理2024/9/829n 针对性针对性n 可操作性可操作性 n 复杂性复杂性n 权威性权威18、性n 技术性技术性n 时新性时新性n 程序性程序性预案特点预案特点2024/9/830思考要使制要使制订出的出的预案具案具备上述特点，我上述特点，我们在制在制订预案案时，应做好哪些工作？做好哪些工作？遵循一些什么原遵循一些什么原则？2024/9/831 应急预案编制流程应急预案编制流程 成立应急预案编制小组成立应急预案编制小组 基础资料准备基础资料准备 进行城市危险分析进行城市危险分析 应急资源和应急能力的评估应急资源和应急能力的评估 编制应急预案编制应急预案 提出预案的实施、维护、培训和演练计划提出预案的实施、维护、培训和演练计划 2024/9/832编制准备编制准备预案编制预案编制审定与实19、施审定与实施预案的演练预案的演练修订与完善修订与完善信息信息2024/9/8332024/9/834基础资料准备基础资料准备 预案编制工作可以基于现有的应急预案和有预案编制工作可以基于现有的应急预案和有 关资料，或对其进行修订，以最大程度的减关资料，或对其进行修订，以最大程度的减 小工作量；小工作量；确保与其他相关应急预案的协调和一致性确保与其他相关应急预案的协调和一致性;能够准确地根据各个部门的工作职能来确定能够准确地根据各个部门的工作职能来确定 城市应急预案的部门职责和城市专项预案的城市应急预案的部门职责和城市专项预案的 针对性针对性;2024/9/835危险分析危险分析 危危险险识识别别20、 脆脆弱弱性性分分析析 风风险险分分析析 2024/9/836预案编制人员应当了解的信息预案编制人员应当了解的信息:应应予予以以关关注注的的突突发发公公共共事事件件类类别别和和各各种种重重大大危危险源、危险因素的种类险源、危险因素的种类;可可能能导导致致重重大大人人员员伤伤亡亡、重重大大财财产产损损失失、重重大大生生态态环环境境破破坏坏，影影响响和和威威胁胁本本地地区区甚甚至至全全国国经经济济社社会会稳稳定定和和政政治治安安定定局局面面的的有有重重大大社社会会影影响响的的涉涉及公共安全的紧急事件及公共安全的紧急事件;可能出现的突发公共事件危害程度可能出现的突发公共事件危害程度;突发公共事件的可21、能后果和导致的伤害突发公共事件的可能后果和导致的伤害;突发公共事件现场采取的预防和处置措施突发公共事件现场采取的预防和处置措施;最最近近五五年年内内或或一一定定年年限限发发生生的的严严重重突突发发公公共共事事件的历史记录件的历史记录;2024/9/837危险分析的方式危险分析的方式 充分利用各个行业或生产经营充分利用各个行业或生产经营单位的危险分析结果单位的危险分析结果 将危险分析的重点集中到那些将危险分析的重点集中到那些最常见和主要突发公共事件的危险最常见和主要突发公共事件的危险上上 危险分析可以通过使用定性危险分析可以通过使用定性方法而大为简化方法而大为简化 2024/9/838应急资源和22、应急能力的评估应急资源和应急能力的评估 设备设备设施设施应急应急资源资源 能力能力分析分析人力人力资源资源通讯联络通讯联络个人防护个人防护医疗医疗事故控制事故控制污染预防污染预防消防消防监测监测交通应急网络交通应急网络警戒和进出管制警戒和进出管制负责人负责人专业人员专业人员外援人员外援人员组织体系组织体系互互助助协协议议2024/9/839人力资源（培训情况、用于应急时的人员）人力资源（培训情况、用于应急时的人员）人力资源（培训情况、用于应急时的人员）人力资源（培训情况、用于应急时的人员）应急设备和装备应急设备和装备应急设备和装备应急设备和装备 基本装备基本装备通讯装备通讯装备交通、培训设备交23、通、培训设备备用电力设备备用电力设备防护装备、气象防护装备、气象设备设备专用装备专用装备有毒物质侦检装备有毒物质侦检装备医疗急救设备及药物医疗急救设备及药物消防设备、灭火及供水系统消防设备、灭火及供水系统危险物质泄漏控制设备危险物质泄漏控制设备个人防护装备个人防护装备特殊危险的专用工具和设施特殊危险的专用工具和设施预测有毒物质扩散的软件和预测有毒物质扩散的软件和硬件硬件2024/9/840应急响应资源应急响应资源2024/9/841应急预案编制遵循的要求应急预案编制遵循的要求 合理组织合理组织 连续性连续性 一致性一致性 兼容性兼容性 开放性开放性 2024/9/842预案制订的管理原则预案制24、订的管理原则(1)(1)信息充足原信息充足原则；(2)(2)预测原原则；(3)(3)整体整体优化原化原则；(4)(4)可行性原可行性原则；(5)(5)比比较选优原原则；(6)(6)利用外利用外脑原原则。2024/9/843预案制订与使用中存在的问题预案制订与使用中存在的问题1、制定的制定的预案比案比较散乱，散乱，类型不明确，型不明确，缺乏缺乏针对性。性。2 2、制定的、制定的预案案过于抽象原于抽象原则，缺乏，缺乏实用价用价值。3 3、对预案非常案非常态使用的使用的认识误区，区，导致致实际施用的低效益。施用的低效益。4 4、机械搬用、机械搬用预案，将案，将预案等同于具体案等同于具体行行动的的谋划25、。划。2024/9/844应急预案的实施、维护、培训和应急预案的实施、维护、培训和演练演练制制定定修修改改更更新新批批准准演演习习或或事事故故发发布布评评审审改改进进预案修订与实施程序预案修订与实施程序2024/9/845应应 急急 演演 习习2024/9/846应急演习的必要性应急演习的必要性法律法律责任任发现问题-程序与方程序与方针之之间的距离的距离-预案中相互矛盾之案中相互矛盾之处-预案、程序修案、程序修订与改与改进之之处-确确认资源充分性源充分性-检验培培训效果效果增增强能力能力-明确明确责任与角色任与角色-公众的支持公众的支持-团队精神精神2024/9/847演习演习2024/9/826、48重点目标重点目标n关注具体功能或有限制的目标关注具体功能或有限制的目标(如，检测地方响应组织处理具体事故的能力，如，检测地方响应组织处理具体事故的能力，具体地点、运输放射性材料、事故后果、探测具体地点、运输放射性材料、事故后果、探测泄漏和处理方法泄漏和处理方法)2024/9/849演习过程演习过程准准备备阶阶段段演演习习阶阶段段后后续续阶阶段段2024/9/850阶梯式渐进阶梯式渐进策划/培训专题研究会讨论会桌面演习反复训练竞赛功能演习全面演习能力建设2024/9/851 准备过程的基本任务准备过程的基本任务成立演习策划小组成立演习策划小组确定演习规模确定演习规模选择演习目标选择演习目标设27、置演习场景设置演习场景确定演习评价方法确定演习评价方法开展演习培训开展演习培训演习前的最后准备活动演习前的最后准备活动2024/9/852组成演习策划小组组成演习策划小组责任：确定演任：确定演习的功能与目的功能与目标组成：小成：小组应包括来自不同部包括来自不同部门的代表的代表消消防防、警警察察、应应急急医医疗疗、公公共共设设施施、学学校校、医医院、气象、媒体院、气象、媒体多部门组成有助于互相学习多部门组成有助于互相学习工工业业危危险险物物质质或或设设施施的的代代表表，使使场场景景更更加加贴贴近近实际实际有经验的队员参与促进水平提高有经验的队员参与促进水平提高得到政府的支持得到政府的支持邀请邻区28、官员来观看演习，促进互助合作邀请邻区官员来观看演习，促进互助合作2024/9/853演习策划小组的职责演习策划小组的职责要求要求：协协调调不不同同层层次次的的活活动动（如如演演习习类类型型、演演习习组组织织的的参参与与等等）。避避免免行行动动不不完完整整、重重复复或或混混乱乱，尤其在辖区边际演习。尤其在辖区边际演习。负责设计场景，对行动人员保密负责设计场景，对行动人员保密队员应熟悉行动准则和演习功能队员应熟悉行动准则和演习功能鼓舞演习人员的士气鼓舞演习人员的士气确定理想的控制与评价人员确定理想的控制与评价人员保障演习人员和公众的安全保障演习人员和公众的安全 2024/9/854演习场景设置演习29、场景设置场景常景常见内容内容一系列虚拟事故、催化刺激响应人员一系列虚拟事故、催化刺激响应人员危险品泄漏、或可能泄漏危险品泄漏、或可能泄漏应包括事故时间、地点、物质、受影响区域等应包括事故时间、地点、物质、受影响区域等清晰事故阶段，即，何种场景需要哪些机构执行任务清晰事故阶段，即，何种场景需要哪些机构执行任务受控信息传递与交流方式受控信息传递与交流方式模拟受害者的抢救与医疗观察模拟受害者的抢救与医疗观察交通管理决策，尤其是疏散区域出入交通管理决策，尤其是疏散区域出入注意事注意事项场场景景融融入入演演习习真真实实性性，借借鉴鉴真真实实事事故故、利利用用干干冰冰和和烟烟雾雾弹弹演习安全问题演习安全问30、题易损坏或贵重设备易损坏或贵重设备天气条件，一般只用于检验仪器与通信的有效性天气条件，一般只用于检验仪器与通信的有效性常见疏散，不要偏爱，可以现场避难常见疏散，不要偏爱，可以现场避难2024/9/855演习人员演习人员q 行动人员行动人员q 控制人员控制人员q 评价人员评价人员q 观看人员观看人员 2024/9/856各类人员之间的交流各类人员之间的交流控制人员评价人员观看人员观看人员模拟消防部门市政部门交通管理医疗卫生安全监管其它演习消防部门市政部门交通管理医疗卫生安全监管其它行动人员2024/9/857确定应急演习评价方法确定应急演习评价方法人人员评价和观察人员最好有相应能力评价和观察人员31、最好有相应能力尽可能事先培训评价人员尽可能事先培训评价人员专业人员可向政府或邻区请求帮助专业人员可向政府或邻区请求帮助技技术制制定定绩绩效效标标准准，以以观观察察与与具具体体事事实实为为基础基础专专门门评评价价技技术术（如如危危险险品品演演习习评评价价技技术手册）术手册）2024/9/858演习报告主要内容演习报告主要内容背景信息，如背景信息，如时间、地点、气象等、地点、气象等参加参加单位与人位与人员情景与方案情景与方案目目标、范、范围、协议演演习发现成成绩与不足与不足改改进建建议预案、程序、设备、人员、能力等预案、程序、设备、人员、能力等经验交流与交流与纠正措施的落正措施的落实2024/9/32、859评审方法与程序评审方法与程序编制完毕编制完毕内部评审内部评审同级评审同级评审上级评审上级评审社区评议社区评议政府评审政府评审预案发布预案发布应应急急预预案案修修订订2024/9/860应急预案测试和更新 预案案测试应急演习策划小组应急演习策划小组近期与远期计划近期与远期计划规模、规模、频次、测试对象频次、测试对象参与演习人员与机构参与演习人员与机构效果评估、缺陷纠正效果评估、缺陷纠正预案更新案更新更新机制、负责人更新机制、负责人审核频率审核频率修改通知方式修改通知方式n经常检查信息经常检查信息n应急响应人员身份与应急响应人员身份与电话电话n危险物质或风险变化危险物质或风险变化情况情况n地图地图n交通线路交通线路n应急机构应急机构n资源的适用状态资源的适用状态n新的机构新的机构n新的居民区等新的居民区等2024/9/861 预案需要保持：预案需要保持：系统性系统性预见性预见性实用性实用性适应性适应性2024/9/862作业作业请依照依照预案制案制订的原的原则、要求、程序，、要求、程序，结合我院合我院实际情形，就学生安全情形，就学生安全问题制制订一份校园突一份校园突发安全危机事件的安全危机事件的应急急处理理预案。案。2024/9/863提提问时间