1、 通辽市中心城区社区生活圈专项规划 （征求意见稿）通辽市自然资源通辽市自然资源局局 20242024 年年 8 8 月月 1 前前 言言 为践行人民至上的思想，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，发挥社区生活圈基础性和综合性作用，推动城市发展方式和市民生活方式转变，建设健康安全、富有活力和魅力的人民城市，开展通辽市中心城区社区生活圈专项规划编制。社区生活圈是在适宜的日常出行范围内，满足城乡居民全生命周期工作与生活等各类需求的基本单元，融合“宜居、宜业、宜游、宜养、宜学”多元功能，引领面向未来、健康低碳的美好生活方式，让社区成为有归属感、成就感、获得感、幸福感和安全感的城市单元，由内2、而外驱动整个城市的更新、再生，让城市因社区而更加美好。本次规划落实自然资源部社区生活圈规划技术指南等相关要求，构建“15 分钟、5-10 分钟”两个社区生活圈层级，与“多中心、网络化、组团式”城市空间发展格局相衔接，强化社区生活圈与各级公共活动中心、交通枢纽节点的功能融合和便捷联系，提供全面优质的健康服务、老有颐养的乐龄生活、学有所成的终身教育、丰富多彩的文化娱乐、无处不在的健身空间、高效周到的行政管理、灵活广泛的社区就业、低碳便捷的出行服务、绿色开放的公共空间，实现全龄友好、开放共享、包容混合的社区生活。1 目目 录录 第一部分 规划总则.1 01.规划范围规划范围.2 02.规划对象规划对3、象.3 03.规划原则规划原则.4 第二部分 目标愿景.5 04.规划愿景规划愿景.6 05.总体目标总体目标.7 06.分项目标分项目标.8 第三部分 层级构建.9 07.层级体系层级体系.10 08.划定原则划定原则.11 09.总体布局总体布局.11 第四部分 要素配置.14 10.服务内容服务内容.15 11.“15 分钟”社区生活圈要素配置分钟”社区生活圈要素配置.17 12.“5-10 分钟”社区生活圈要素配置分钟”社区生活圈要素配置.19 第五部分 发展指引.23 13.培育发展型培育发展型.24 14.全面提升型全面提升型.28 15.局部优化型局部优化型.30 16.配套建设4、型配套建设型.31 第六部分 实施保障.32 17.差异化实施策略差异化实施策略.33 18.与规划管理体系衔接与规划管理体系衔接.34 1 第一部分第一部分 规划总则规划总则 2 01.规划范围 本次规划范围为通辽市中心城区（西至 G304 国道、北至北外环、东至新鲁高速公路、南至铁路编组站和机场区域）范围内的城镇开发边界用地。规划范围示意图 3 02.规划对象 社区指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，是社会治理的基本单元。在我国，社区一般指街道、居委会等行政管理单元；通过与行政管理单元相对应，保障公共资源的有效落实。生活圈指居民以居住地为中心，开展包括餐饮购物、教育医疗、文5、体休闲、生活服务、就业通勤等各种日常活动所形成的空间范围。为适应不同的行为活动，在不同的尺度上都有应用，从区域、市域到居住区，均有不同的适用内涵。4 03.规划原则 坚持人民至上的价值理念 围绕居民美好生活需要设施，坚持保基本和提品质统筹兼顾，在补齐民生短板、确保均衡布局、满足便捷使用的同时，主动适应未来发展趋势，引领全年龄段不同人群的全面发展，促进社区融合，激发社区活力，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，塑造“宜业、宜居、宜游、宜养、宜学”的社区“有机生命体”。贯彻新发展理念 鼓励绿色出行模式，倡导低碳技术应用，增强社区韧性，实现服务设施空间的动态适应与弹性预留，提高社区应对各类灾害6、和突发事件的事先预防、应急响应和灾后修复的能力，建设安全、低碳的健康社区，促进人与社会、自然之间的协调发展。突出问题导向和目标导向 加强现状评估和居民意愿调查，深入分析存在问题，充分了解居民诉求，统一认识，明确目标、多策并举，缓解生活不便、职住失衡、交通拥堵等城市病。强化系统治理 以系统思维整合社区资源，按照节约集约、科学布局、有机衔接和时空统筹等空间治理方法，合理安排各类功能，推进社区各类资源的开放共享和复合利用。调动在地企业、社会组织和社区居民多方式、多途径地参与社区事务，形成共商、共建、共治的社区治理格局。因地制宜塑造特色互嵌式生活圈 根据不同社区特征，结合资源禀赋，注重文化性、地域性等7、元素，加强分类引导、差异管控、特色塑造和有序实施，建设多样化的公共服务、住房、休闲和交往场所等，塑造多民族交往交流交融互嵌式居住生活空间，为各族群众提供无差异、高效能的优质服务，塑造社区独特魅力。5 第二部分第二部分 目标愿景目标愿景 6 04.规划愿景 构建全龄友好、开放共享、包容混合的社区生活圈:在社区生活圈内实现幼有所育、学有所教、老有所养、病有所医、居有所乐等方面的美好生活愿景。7 05.总体目标 补短板，保基本。坚持人民至上思想。优先补齐公共服务短板，促进公共服务资源向基层延伸，实现中心城区全覆盖，推进基本公共服务均等化、普惠化。倡共建，增供给。践行共同缔造理念。充分发挥市场和社会组8、织的作用，鼓励引导社会力量参与；鼓励相近功能的设施综合设置和集约利用，扩大公共服务有限供给，推动公共服务体系化、标准化。提品质，惠人民。坚持高质量发展思想。创新供给方式，避免重复建设，节约资源利用。提升服务内涵。推动优质服务资源延伸下沉和提质扩容。8 06.分项目标 宜居 通过构建多元化的住房供给体系，提供保障基本、兼顾差异的服务设施，鼓励不同家庭构成、不同年龄层次、不同民族的群体适度混合互嵌居住，塑造包容与融合的社区氛围，促进多民族交流交往交融。宜业 居住社区中提供适度的就近工作机会，激励创新创业。宜游 搭建功能多样、类型丰富的社区休闲体系，为居民提供与自然充分亲近、充满活力的公共空间氛围。9、宜养 重点关注对5分钟社区生活圈依赖性较高的儿童与老人的需求，构建优质的老年与儿童友好社区，为老人、儿童、残障人士等弱势群体提供优质友好的生活环境，实现更高的社区认同感。宜学 提供丰富充足的终身学习体系，鼓励全生命周期的学习，为社区居民培养美学与艺术素养提供各类便捷可及的学习空间，使学习融入社区生活。9 第三部分第三部分 层级构建层级构建 10 07.层级体系 考虑到城市机动化与社区服务线上化的发展趋势，规划在通辽市中心城区构建两级社区生活圈体系，即 5-10分钟社区生活圈、15 分钟社区生活圈。15 分钟社区生活圈。集中布置规模敏感的服务设施，包括初中、社区商业、行政事务、文化体育活动设施等10、，控制在 15 分钟步行范围内，按照 2-5 万人服务规模具体划定。5-10 分钟社区生活圈。集中布置对出行距离敏感的服务设施，主要满足出行受限的老人、儿童高频使用设施的距离要求，控制在 5-10 分钟步行范围内。11 08.划定原则 服务半径。宜按照 15 分钟、5-10 分钟步行可达的空间尺度划定两级社区生活圈。衔接管理。社区生活圈范围结合基层行政管理和建设运营的实际需要确定、并与详细规划编制单元相衔接。布局完整。不宜跨越城市高快速路、主干路、大型河流山体、铁路等空间屏障，社区生活圈边界均衡规整。09.总体布局 15 分钟社区生活圈。共划定 15 分钟社区生活圈38 个；服务半径为 10011、0-1500 米；服务面积为 2-5 平方千米；服务人口为 2-5 万人。同时按照生活圈自身公共服务水平、开发建设程度，确定分为培育发展型社区生活圈、局部优化型社区生活圈、全面提升型社区生活圈及配套建设型社区生活圈四类，其中培育发展型 12 个、局部优化型 3 个、全面提升型 14 个、配套建 12 设型 9 个。15 分钟社区生活圈分类示意图 5-10 分钟社区生活圈。以 15 分钟社区生活圈为基础，结合居住用地布局，并适当归并行政意义上的小规模社区，划定 5-10 分钟社区生活圈 76 个；服务半径为 300-500 米；服务面 13 积为 0.5-2 平方千米；服务人口为 0.5-2 万12、人。5-10 分钟社区生活圈划分示意图 14 第四部分第四部分 要素配置要素配置 15 10.服务内容 全面优质的健康服务。满足居民日常小病看诊、取药、滴液等基础门诊医疗服务需求，并提供实时健康管理服务。老有颐养的乐龄生活。依托“居家养老为基础、社区养老为依托”的养老体系，补充日间照料中心和托老所等设施。学有所成的终身教育。关注未成年各年龄段、各方面的启蒙与培养，关注终身教育，引导居民自我能力提升。丰富多样的文化娱乐。鼓励文化活动设施小型化、全覆盖的网络格局，增加文化活动室设施。无处不在的健身空间。满足居民日常休闲健身等运动服务需求，旨在促进全民健身向更高水平发展，更好满足人民群众的健身和健康13、需求。16 便利快捷的商业服务。结合市民生活习惯，就近提供充足多元的便民服务，满足生活圈内的买菜、吃饭和维修等日常需求。高效周到的行政管理。依托居委会、社区服务中心等机构随时为居民提供优质服务，包括便民利民、信息咨询服务等。灵活广泛的社区就业。强化社区自治，保障社区基层办公，培育社会组织的成长，并为居民就业创业提供帮助。低碳便捷的出行服务。构建安全通达的高密度道路系统，营造舒适宜人、慢行友好的出行环境，合理布局停车设施，并与公共交通充分接驳。绿色开放的公共空间。提供多层次、多类型的公共活动场地，构建生活圈公共活动空间体系，突出本地特色，打造富有人文魅力的公共空间。17 11.“15 分钟”社区14、生活圈要素配置 要素分项 要素 名称 服务内容 规模性指标 覆盖性指标 效率性指标 品质性 指标 设施 类型 用地面积控制（平方米）建筑面积控制（平方米）其他 控制 服务 半径（米）配置要求 健康管理 卫生服务中心 预防、医疗、保健、康复、健康教育、计生等 1420-2860 1700-2000 1000 宜独立占地 一般结合街道办事处所辖区域进行设置，且不宜与菜市场、学校、幼儿园、公共娱乐场所、消防站、垃圾转运站等设施毗邻 基础保障型 为老服务 养老服务中心（养老院）对自理、介助和介护的老年人给予生活起居、餐饮服务、医疗保健、文化娱乐等综合服务。3500-22000 7000-17500 215、00-500床 宜独立占地 宜邻近社区卫生服务中心、幼儿园、小学及公共服务中心 基础保障型 终身教育 初中 满足 12-18 周岁青少年入学要求 不宜超过36班 1000 应独立占地 选址应避开城市干道、交叉口等交通繁忙路段 鼓励教学区和运动场地相对独立设置，并向社会错时开放运动场地 基础保障型 学龄儿童养育托管中心 面向学龄儿童的课后托管、教育辅导等 200 1000 可综合设置 宜临近住宅区和儿童游活动场所设置 品质提升型 文化活动 文化活动中心 （含青少年、老年活动中心）书报阅览、书画、文娱、健身、音乐欣赏、茶座等，可供青少年和老年人活动的场所 3000-12000 3000-6000 16、1000 各街道设1 处 可综合设置 宜结合或靠近绿地设置 基础保障型 体育健身 大型多功能运动场地 多功能运动场地或同等规模的球类场地 3150-5620 1000 应独立占地 宜结合公共绿地等公共活动空间统筹布局 宜集中设置篮球、排基础保障型 18 要素分项 要素 名称 服务内容 规模性指标 覆盖性指标 效率性指标 品质性 指标 设施 类型 用地面积控制（平方米）建筑面积控制（平方米）其他 控制 服务 半径（米）配置要求 球、7 人足球场地 可与全民健身中心联合设置 全民健身中心 具备多种健身设施、专用于开展体育健身活动的综合体育场馆或健身馆 1200-15000 2000-5000 1017、00 可综合设置 具备大空间球类活动、乒乓球、体能训练和体质监测等用房 品质提升型 商业服务 商场 1500-3000 1000 可综合设置 宜布局在居住区相对集中的位置 基础 保障型 便民服务点 餐饮、银行营业网点、电信营业网点、邮政营业场所 可综合设置 宜与商业服务设施结合或邻近设置 基础 保障型 行政管理 社区服务中心 宜设置助残、康复保健、家政服务、计划生育、宣传咨询、婚姻中介等社会救助和便民利民的服务项目 600-1200 700-1500 1000 可综合设置 一般结合街道办事处所辖区域设置 基础 保障型 街道办事处 街道行政办公，并提供法律事务援助 800-1500 1000-218、000 1000 各街道设1 处 可综合设置 一般结合所辖区域设置，可附设司法所或法律援助中心 基础 保障型 派出所 1000-2000 1000-1600 800 2.5-5 万人宜设置1 处 宜独立占地 宜设置在辖区内位置适中、交通方便的地段 品质 提升型 就业引导 社区就业服务中心 政策咨询、职业指导、职业介绍、创业指导、资质办理等 100 各街道设1 处 可综合设置 宜与社区服务中心结合设置 基础 保障型 出行环境 机动车停车场（库）可综合设置 品质 提升型 非机动车停车场（库）可综合设置 品质 提升型 公共空间 社区公园 1000 宜结合社区公共中心设置 品质 提升型 19 要素分项19、 要素 名称 服务内容 规模性指标 覆盖性指标 效率性指标 品质性 指标 设施 类型 用地面积控制（平方米）建筑面积控制（平方米）其他 控制 服务 半径（米）配置要求 基础设施 开闭所 500 200-300 0.6-1.0万套住宅设置 1 处 可综合设置 基础 保障型 12.“5-10 分钟”社区生活圈要素配置 要素分项 要素名称 服务内容 规模性指标 覆盖性指标 效率性指标 品质性 指标 设施 类型 用地面积控制（平方米）建筑面积控制（平方米）其他控制 服务半径（米）配置要求 健康管理 社区卫生服务站 预防、医疗、计生等服务 120-270 300 在人口较多、服务半径较大、社区卫生服务中20、心难以覆盖的社区，宜设置社区卫生站加以补充 可综合设置 应安排在建筑首层并设专用出入口 品质提升型 为老服务 老年人日间照料中心（托老所）老年人日托服务，包括餐饮、文娱、健身、医疗保健等 350-1750 300 可综合设置 基础保障型 终身教育 小学 满足 6-12 周岁儿童入学要求 不宜超过36 班 500 应独立占地（1）选址应避开城市干道交叉口等交通繁忙路段，学生上小学穿越城市道路时，应有相应的安全措施；（2）应设不低于 200m 环形跑道和 60m 直跑道的运动场，并配置符合标基础保障型 20 要素分项 要素名称 服务内容 规模性指标 覆盖性指标 效率性指标 品质性 指标 设施 类型21、 用地面积控制（平方米）建筑面积控制（平方米）其他控制 服务半径（米）配置要求 准的球类场地；（3）鼓励教学区和运动场地相对独立设置，并向社会错时开放运动场地。幼儿园 保教 3 周岁-6周岁的学龄前儿童 5240-7580 3150-4550 不宜超过12 班 300 宜独立占地（1）应设于阳光充足、接近公共绿地、便于家长接送的地段，其生活用房应满足冬至日底层满窗日照不少于 3h的日照标准，宜设置于可遮挡冬季寒风的建筑物背面；（2）建筑物层数不宜超过 3层；（3）活动场地应有不少于1/2 的活动面积在标准的建筑日照阴影线之外 基础保障型 托儿所 服务 3 周岁及以下婴幼儿 宜根据适龄儿童人口确22、定 300 可综合设置（1）应设于阳光充足、接近公共绿地、便于家长接送的地段，其生活用房应满足冬至日底层满窗日照不少于 3h的日照标准，宜设置于可遮挡冬季寒风的建筑物背面；（2）活动场地应有不少于1/2 的活动面积在标准的建筑日照阴影线之外 品质提升型 文化活动 文化活动站（含青少年活动书报阅览、书画、文娱、健身、音乐欣赏、茶座等，250-1200 500 可综合设置 宜结合或靠近绿地位置 基础保障型 21 要素分项 要素名称 服务内容 规模性指标 覆盖性指标 效率性指标 品质性 指标 设施 类型 用地面积控制（平方米）建筑面积控制（平方米）其他控制 服务半径（米）配置要求 站、老年活动站）可23、供青少年和老年人活动的场所 体育健身 中小型多功能运动（球类）场地 中小型多功能运动场地或同等规模的球类场地 770-2460 300-500 宜独立占地 中型多功能运动（球类）场地：（1）宜结合公共绿地等公共活动空间统筹布局；（2）宜集中设置篮球、排球、5 人足球场地。小型多功能（球类）场地：（1）宜配置半场篮球场1 个、门球场地 1 个、乒乓球场地 2 个；（2）门球活动场地应提供休憩服务和安全防护措施。基础保障型 室外综合建设场地（含老年户外活动场地）健身场所，含广场舞场地 150-750 300 宜独立占地（1）老年人户外活动场地应设置休憩设施，附近宜设置公共厕所；（2）广场舞等活动场24、地的设置应避免噪声扰民。基础保障型 商业服务 菜市场或生鲜超市 750-1500 或 2000-2500 500 可综合设置 宜设置机动车、非机动车停车场 基础保障型 社区商业网点 超市、药店、洗衣店、理发店等 300 可综合设置 基础保障型 行政管理 社区服务站 含社区服务大厅、警务室、社区居委会办公室、居民活动用房、活动室、阅览室、残疾人康复室 500-800 600-1000 300 可综合设置 基础保障型 22 要素分项 要素名称 服务内容 规模性指标 覆盖性指标 效率性指标 品质性 指标 设施 类型 用地面积控制（平方米）建筑面积控制（平方米）其他控制 服务半径（米）配置要求 出行环25、境 公交站点 300-500 宜独立占地 品质提升型 公共空间 口袋公园 含运动设施、休憩设施等 5000-10000 300-500 宜独立占地 每 11.5 万服务人口应设不少于 3 个 品质提升型 基础设施 再生资源回收点 可再生物资回收 6-10 1000 人-3000 人设置 1 处 可综合设置 其选址应满足卫生、防疫及居住环境等要求 基础保障型 生活垃圾收集站 居民生活垃圾收集 120-200 人力400-1000 小型机动车收集不宜超过 2千米 居住人口规模大于5000 人的居住区及规模较大的商业综合体可单独设置 宜独立占地 基础保障型 公共厕所 60-120 30-80 可综合26、设置（1）宜设置于人流集中处；（2）宜结合配套设施及室外综合健身场地（含老年人户外活动场地）设置 基础保障型 23 第五部分第五部分 发展指引发展指引 24 13.培育发展型 分布情况。规划培育发展型 15 分钟社区生活圈 12 个，主要分布在中心城区尚未进行大规模建设的区域。培育发展型生活圈分布示意 25 结构模式。15 分钟社区生活圈内形成路网密度适宜、步行友好的空间形态。公共服务设施按照“15 分钟社区生活圈、5-10 分钟社区生活圈”两级集中布局，借助绿色慢行系统，将服务中心和公共设施、公共空间、绿地绿道等连接起来，形成覆盖整个生活圈的公共服务网络。新建区域生活圈结构示意 设施配置。结27、合国土空间规划确定的用地布局，合理配置 15 分钟社区生活圈服务设施；各类设施在生活圈之间也可以共享使用；结合居住用地布局，在街区交通便利的中心地段集中 26 设置 5-10 分钟社区生活圈公共设施，与口袋公园共同形成邻里中心；用地规模控制在 0.8-1.2 公顷。布局形式。15 分钟社区生活圈，结合国土空间规划用地布局与现实土地情况，采用独立用地和复合建设相结合、相对集中和适度分散相结合的布局方式建生活圈服务中心及各类设施。教育设施、社区卫生服务中心、派出所等应独立占地或宜独立占地的，应按标准予以保障。其它功能关联度高的服务设施，相邻布局或复合建设，结合生活圈具体条件设置分散用地的组合式中心28、，如文体中心、医养中心、社区管理和服务中心、商业中心等。集中用地、复合建设 15 分钟社区生活圈设施布局模式示意 27 5-10 分钟社区生活圈，对于有独立占地条件的区域，主要采用立体式布局；对于无独立占地调整的区域，可采用复合式布局，即布局于开发项目的底层，形成沿街集中布局。立体式邻里中心布局示意 复合式邻里中心布局示意 28 14.全面提升型 分布情况。规划全面提升型 15 分钟社区生活圈 14 个，主要分布在建成区中公服设施水平待提升的区域，具体包括新城区青龙山大街以南区域，以及老城区明仁大街以南区域等。发展指引。为适应居住人口日益品质化的社区公共服务设施使用需求，规划提出此类地区未来应29、着重补齐短板，通过增加文化养老、体育休闲、购物餐饮、社会交往等社区公共服务设施功能，丰富地区公共服务设施类型，不断提升地区的生活圈建设水准。建设方式。挖掘可利用的资源条件，采用新建、更新和共享相结合的建设方式。除了新建设施之外，还可通过对现有存量的更新挖潜、既有设施的改造提升、空间复合利用等多种手段补足社区短板，提高设施服务能级。29 途径 方式 拆除更新 将需要补足的公共服务设施纳入城市更新项目清单 转变功能 可通过购买、置换、租赁等方式，将闲置的条件合适的厂房、商业设施等场所，改造为公共服务设施 既有公共设施提升 整治、改建、扩建老旧公共设施，提升其空间环境和服务水平 复合共享 探索多功能30、空间灵活利用、立体空间利用机制，增强空间利用的效率 探索封闭管理机构内部的体育、文化设施对外分时共享机制 探索支持社区组织自主租赁看空间、运营品质提升类设施的机制 全面提升型生活圈分布示意 30 15.局部优化型 此类社区未来人口增长趋势减缓、相对稳定，且公共服务设施配置水平较高，现状已基本实现“15 分钟社区生活圈”目标；未来工作重点是提升既有设施服务水平，增加强品质提升型设施。局部优化型生活圈分布示意 31 16.配套建设型 此类地区主要为产业区提供配套居住与生活服务功能，由于居住用地规模偏小，建议结合人口规模重点布置 5-10 分钟社区生活圈设施，充分利用和共享周边区域的 15 分钟社区31、生活圈设施。配套建设型社区生活圈分布示意 32 第六部分第六部分 实施保障实施保障 33 17.差异化实施策略 对于新建地区，建议按各类设施的配置要求开展建设，以公交枢纽和公共开放空间作为切入点和带动点设置社区综合服务中心，在半径 1 千米范围内，以步行、自行车系统连接核心公共设施、公共开放空间和公交站点，强化公共中心意象，塑造便利生活圈。对于已建地区，强调盘活存量用地、倡导共享使用，并与城市更新结合，增补公服设施。注：本文件所使用的实景照片均来源网络，如有侵权请联系删除 34 18.与规划管理体系衔接 以详细规划为抓手。建议详细规划编制单元与 15分钟社区生活圈尽量保持一致，规划用地布局与设施配置充分采纳生活圈规划相关内容。纳入土地出让等规划管理过程。将缺失的公益性、商业性设施作为用地条件，纳入到规划设计条件、土地出让合同当中，要求开发商在地块开发过程中进行配建；由开发商完成配建、验收后，将公共服务设施移交至街道、社区等政府部门，作为城市公共服务资源。采取共同缔造模式。改变政府的单一管理主体地位，调动社区规划师、社区居民、社会组织、在地企业等多方式、多途径、多层次地参与社区事务。