1、前言以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，依据国家、省关于建立国土空间规划体系并监督实施的意见，按照普洱市、孟连县国土空间规划编制工作统一部署，落实云南省国土空间规划(2021-2035年)普洱市国土空间总体规划(2021-2035年)孟连县国土空间总体规划(2021-2035年)等上位规划要求。勐马镇人民政府会同普洱市孟连县自然资源局组织编制了孟连县勐马镇国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划是对孟连县勐马镇行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用及修复作出的具体安排，是对上级国土空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划(含村庄规划)的2、基础，为实施国土空间用途管制提供基本依据。规划规划基期年为2020年，目标年为2035年，近期目标年为2025年。规划范围包括镇域和中心镇区两个层次。注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准。目录01 落实战略定位，明确发展目标02强化底线约束，明确分区管控06完善基础设施，增强安全韧性07优化空间布局，建设品质镇区03 保障粮食安全，打造边境热区农业04 筑牢生态屏障，保护生态底色05统筹镇村发展，优化产业布局08统筹规划管理，保障传导实施1.1规划范围与期限1.2规划原则1.3定位与目标2.1强化底线约束2.2优化空间格局2.3优化国土空间规划分区3.1构建农业空间格局3.2严保耕地资3、源与粮食安全3.3推动边境热区优势特色农业建设4.1维育山环水绕的生态空间格局4.2优化自然资源保护与利用4.3推进山水林田湖草系统修复5.1强化镇村体系结构5.2引导村庄发展分类5.3产业空间布局5.4特色风貌塑造6.1便捷高效的综合交通体系6.2普惠共享的公共服务体系6.3绿色低碳的市政设施体系6.4安全韧性的综合防灾体系7.1中心镇区空间结构7.2中心镇区蓝绿空间体系7.3中心镇区基础设施体系8.1明确规划落实和传导8.2制定近期实施计划8.3完善规划实施保障机制1.1 规划范围与期限1.2 规划原则1.3 定位与目标落实战略定位明确发展目标014规划范围图1.1 规划范围与期限规划基期4、年为2020年近期目标年为2025年规划目标年为2035年规划范围规划期限n县域范围：包括8个行政村和国营农场，面积518.53平方公里。n中心镇区范围：包括勐马镇区及周边区域，面积161公顷。落实战略定位明确发展目标1.2 规划原则贯彻习近平生态文明思想，树立“绿水青山就是金山银山”理念，在资源环境和生态安全约束下，探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子，推动形成绿色发展方式和生活方式，争当生态文明建设排头兵。生态优先，绿色发展坚持以人民为中心，从社会全面进步和人的全面发展出发，塑造高品质人居环境，保障公共服务和公共空间供给，建设宜居宜业宜游宜学宜养的社区生活圈，不断提升人民群众获得感5、幸福感和安全感。以人为本，提升品质尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，尊重地区差异，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，优化国土空间布局，划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，严守粮食安全、生态安全和国土安全底线。尊重规律，坚守底线聚焦城乡统筹，全力优化高质量发展布局。不断完善功能、加强管理，切实提升城乡建设水平。打造精品镇区，进一步优化空间布局；打造孟连(勐阿)边境经济合作区，凸显勐马口岸资源优势；打造美丽乡村，全面实施乡村振兴。城乡统筹，优化布局充分尊重本土资源与特色，切实保护自然山水格局，深入挖掘口岸及民族文化资源，突出地域自然特点和文化特色，体现镇6、的舒适、村的恬淡，因地制宜开展规划编制工作。因地制宜，突出特色落实战略定位明确发展目标1.3 定位与目标规划定位力争到2035年，将勐马镇建设成为：守土固边示范区边贸产业聚集区对缅边境口岸城镇活力生态宜居城镇 落实战略定位明确发展目标202520352025年，国土空间开发保护格局基本奠定。口岸经济基础持续巩固，生态空间实现有效保护，镇村空间进一步统筹优化，镇区集聚效应明显，城镇综合服务功能更加完善，乡村振兴取得重要进展，镇村空间治理体系基本建立。全面建设成为生态文明、人与自然和谐共生、多民族团结繁荣、可持续发展、富裕开放美丽和谐的口岸示范镇。阶段目标2.1 强化底线约束2.2 优化空间格局27、.3 优化国土空间规划分区强化底线约束明确分区管控022.1 强化底线约束强化底线约束明确分区管控镇域“三线”划定图落实三条控制线生态保护红线永久基本农田城镇开发边界守住生态安全，确保生态保护面积不减少，功能不降低、性质不改变。勐马镇划定生态红线保护面积为19453.48公顷。保障粮食安全和重要农产品供给，对永久基本农田实行永久保护。勐马镇划定的永久基本农田面积为3086.54公顷。划定城镇未来发展的空间边界，引导城镇开发建设由外延扩张向内涵提升转变。勐马镇划定城镇开发边界面积为210.09公顷。低山特色种植区中山特色种植区2.2优化空间格局镇域国土空间总体结构示意图“一屏”指大黑山风景名胜区8、，是全镇中部热带森林生态屏障;“两廊”指南马河生态廊道和南卡江生态廊道，加强水生态修复和水污染防治。构建“一屏两廊 一轴两心 三片多点”的总体格局。一屏两廊一轴两心三片多点“一轴”指澜阿高速发展轴；“两心”指中心镇区综合服务中心、勐阿产业核心，发挥经济辐射作用，拉动轴线发展。“三片”指低山特色种植区、中山特色种植区、坝区产业综合发展区；“多点”指东乃村、帕亮村、腊福村等村委会形成综合服务区。坝区产业综合发展区强化底线约束明确分区管控生态廊道主要发展轴发展核心产业片区生态屏障行政村2.3 优化国土空间规划分区镇域国土空间规划分区示意图基于自然地理格局、资源环境承载能力和国土安全，落实区域发展战略9、主体功能区战略、新型城镇化战略，强化底线管控，划分国土空间规划分区，制定管控规则。生态保护区:以严格保护、禁止开发区域进行管理，实行最严格的准入制度，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。生态控制区:以保护为主，仅允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下依法依规进行适度开发利用。农田保护区:按照耕地、永久基本农田保护相关法律法规进行管理，禁止违规占用从事非农建设，鼓励开展高标准农田建设和土地整治。城镇发展区:所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理，对各类城镇建设土地用途和建设行为提出准入要求，城镇发展区外原则上不得进行城镇集中建设。乡村发展区:按照“详细规划+规划许可”和“约束指标10、+分区准入”的方式根据具体土地用途类型进行管理。矿产能源发展区:合理开采，促进土地集约节约利用，保护区域内生态环境。强化底线约束明确分区管控1203保障粮食安全打造边境热区农业3.1 构建农业空间格局 3.2 严保耕地资源与粮食安全 3.3 推动边境热区优势特色农业建设3.1 构建农业空间格局保障粮食安全打造边境热区农业一轴沿澜沧至勐阿高速公路、规划G677线（二级路）沿线河谷形成的热区农业发展轴线，着力发展高质量的高原特色农业，重点培育橡胶、咖啡、茶叶等产业，形成主要的热区农业发展区。三片重点打造三个农业片区，分别为低山特色种植区、中山特色种植区、坝区产业综合发展区。镇域农业空间格局示意图向11、优势区域聚集，优化农业生产格局，构建“一轴三片”的农业发展格局。低山特色种植区中山特色种植区坝区产业综合发展区产业片区热区农业发展轴3.2 严保耕地资源与粮食安全保障粮食安全与重要农产品有效供给，稳定耕地面积，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。严守耕地保护红线，强化耕地保护与质量提升，科学划定和保护永久基本农田。确保永久基本农田面积不减少、质量有提升。加强耕地保护与利用严守永久基本农田保障粮食和蔬菜安全创新耕地保护监督管理机制保障粮食安全打造边境热区农业3.3 推动边境热区优势特色农业建设打造一流茶产业u发挥勐马镇生态环境优越、民族茶文化资源丰富等叠加优势，以产业转型升级发展、茶文旅12、深度融合为主线，强化古茶树资源保护与利用，加快建设绿色有机秀美茶园。建设咖啡现代农业示范园区u优化咖啡农业区域布局，按照“绿色、有机、生态”的消费趋势，运用现代工业经营管理理念，推进“龙头企业基地合作社农户”模式。做大做强现有橡胶知名品牌u推广农垦橡胶等品牌，推动企业产品升级。推进天然橡胶产业从原料供应转向原料与产品开发并重的全产业链建设，建成集种植、加工、流通、仓储、中转、信息处理等功能为一体天然橡胶全产业链基地。发展特色经作，扩展农民收入渠道u发挥热区资源优势，以建设牛油果等优势果种规模化绿色产业基地为基础，推进热带特色水果产业发展方式转变和产业转型升级。保障粮食安全打造边境热区农业16013、4筑牢生态屏障保护生态底色4.1 维育山环水绕的生态空间格局4.2 优化自然资源保护与利用4.3 推进山水林田湖草系统修复4.1 维育山环水绕的生态空间格局筑牢生态屏障保护生态底色遵循生态保护连续性原则，注重生态要素的衔接连通，构建“一屏两廊多节点”的生态保护格局一屏指孟连大黑山省级森林自然公园，构建全镇中部热带森林生态屏障。两廊指南马河生态廊道和南卡江生态廊道，加强水生态修复和水污染防治。多节点以腊福水库、南弥水库等重要饮用水水源地保护区为支点，形成勐马镇生态网络节点。镇域生态空间格局示意图腊福水库南弥水库南马河生态廊道南卡江生态廊道生态屏障生态廊道生态节点自然保护地孟连大黑山省级森林自然公14、园4.2 优化自然资源保护与利用自然保护地体系牢固树立新发展理念，建设分类科学、布局合理的自然保护地体系，构建1个省级森林公园为主的自然保护地系统。水资源保护与利用严守水环境质量底线，严格控制水资源利用上限，优化水资源空间布局，对县域内水源保护地、南盘江等重要河流、水库划定管理范围，明确管控要求。森林资源保护与利用落实孟连县下达的林地保有量指标，完善林地用途管制，明确林地分级保护、分区管理措施，提高森林资源质量。耕地资源保护与利用落实孟连县下达的耕地保有量指标，明确耕地保护、质量提升和布局优化措施，明确耕地利用优先顺序，实行特殊保护和用途管制，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。湿地资15、源保护与利用构建湿地保护修复体系，以南卡江、南马河等重要河湖湿地、水源保护地等为重点，强化湿地分类管控措施，实施湿地保护与修复工程，保护生物多样性。矿产资源保护与利用坚持生态优先，统筹协调矿产资源开发利用与生态保护，对优势矿种进行总量控制开采，明确限制和禁止开采矿种，加强矿山地质环境保护与治理，积极引导废弃矿山有序退出。筑牢生态屏障保护生态底色4.3 推进山水林田湖草系统修复按照山水林田湖草生命共同体理念，系统推进勐马镇山水林田湖草生态修复。提升生物多样性与物种丰富度，减少人类活动对生态系统的过度干扰，提升生态系统服务功能。湖山有序推进废弃矿山环境治理，分类实施矿山生态修复水严格控制污水排放，16、加大水体综合治理力度，推动水生态修复林调整林种结构和树种结构，提高森林质量，建立完备的生态林业体系田防治重金属污染和农业面源污染，加强土壤污染治理与修复强化南卡江、南马河、水源地等重要湿地河湖生态保护修复草提升水土流失综合治理，加强林草湿地保护，提升陆域生态系统碳汇能力筑牢生态屏障保护生态底色05统筹镇村发展优化产业布局5.1强化镇村体系结构5.2引导村庄发展分类5.3产业空间布局5.4特色风貌塑造镇村体系布局规划图5.1 强化镇村体系结构统筹镇村发展优化产业布局中心镇区（政府驻地、勐阿口岸）中心村（村委会驻地）一般村（基层居民点）p 镇村规模结构规划镇村等级镇村名称数量（个）规模（人）中心镇17、区政府驻地勐阿口岸25000中心村勐马村、贺安村、芒海村、帕亮村、双相村、腊福村、东乃村7300-800一般村全镇分布132100人以上p 镇村等级体系规划村庄布局规划图5.2 引导村庄分类发展统筹镇村发展优化产业布局自然村村庄分类村庄分类数量城郊融合类村庄13集聚发展类村庄54特色保护类村庄48整治提升类村庄17合计132行政村村庄分类村庄分类名称城郊融合类村庄勐马村集聚发展类村庄贺安村、芒海村、帕亮村特色保护类村庄双相村、腊福村、东乃村、勐阿村合计8城郊融合类：加快推动与乡镇公共服务设施的共建共享，基础设施的互联互通，承接乡镇人口和功能外溢。集聚发展类：在原有规模的基础上有序推进改造提升、18、进一步提高村庄综合配套水平，保障一定规模的新增建设用地。整治提升类：结合村庄自身发展条件，鼓励村民利用宅基地，实现村庄更新；因地制宜优化用地布局，用好各类存量并严控增量，统筹协调村民建房需求。特色保护类：严格保护抵边村寨，深入挖掘村庄历史文化与特色要素，适度发展乡村旅游和特色产业，保障一定规模乡村产业发展需求。产业空间布局规划图5.3 产业空间布局统筹镇村发展优化产业布局统筹一二三产融合发展。结合勐马已有资源、产业和特色，做大做强高原特色现代农业；依托农业产业优势，在保护生态红线的原则上，鼓励发展一批精品农业深加工厂，提升产品附加值；大力发展边贸产业和对缅公共服务业。勐马田园综合体孟连边境经济19、合作区勐阿片区抵边特色村寨体验山地休闲度假体验庄园经济发展区镇域特色规划图5.4 特色风貌塑造统筹镇村发展优化产业布局打造云南沿边独具原生态自然山水特征、傣族、拉祜族、佤族民族特色、茶祖文化特色以及独特边境风情的知名特色小镇。构建“两核、两廊、三区、多点”特色风貌结构。两核：镇区特色核心、勐阿口岸特色核心。两廊：民族文化走廊、茶祖文化风情走廊。三区：傣族民族聚落（双相）、拉祜族民族聚落（帕亮村、腊福村、东乃村、贺安村)、佤族民族聚落（双相）多点：风景旅游资源、民族特色村寨。6.1便捷高效的综合交通体系6.2普惠共享的公共服务体系6.3绿色低碳的市政设施体系6.4安全韧性的综合防灾体系 完善基础20、设施 增强安全韧性066.1 便捷高效的综合交通体系综合交通规划示意图p 区域交通包括勐阿铁路、澜沧至勐阿高速公路、规划G677线（二级路）、规划勐马至公信二级公路。p 内部交通提升现有主要联系道路等级至三级公路，提升自然村联系道路质量。p 交通设施在中心镇区、勐阿片区布局客运站、物流枢纽等交通设施。完善基础设施增强安全韧性公共服务设施体系规划图加强全民健身场地建设，打造田园步道及环山步道，带动基层群众参与健身。镇区保留现有健身场地。各行政村充分利用闲置公共服务设施，设置健身广场，自然村有条件可选择性配置。形成镇中心卫生院、乡村卫生室功能完善多层次、全覆盖的医疗服务体系。优化整合乡村卫生室，相21、邻村庄可联合设置，距离镇区较近的村庄可与镇区设施共享。合理优化乡镇及乡村学校资源配置，乡镇至少配置1所公办中心幼儿园、1所乡镇中心完全小学；提升幼儿园保教服务水平。规划镇区配置综合文化服务中心，各行政村配置文化活动室，集聚发展类村庄可选择性配置农家书屋等品质提升型设施。提升改造镇区农贸市场，各行政村配置便民农家店，满足村民日常生活需求。镇区配置1处养老院，各行政村配置老年活动室或老年人日间照料中心。完善镇域教育、体育、医疗卫生、公共文化、社会福利、农贸服务等公共设施建设，构建乡村社区生活圈。分为中心镇区与行政村两级公共服务设施配置体系。公小金健敬文+初幼超农+小+超幼文 健公公小金健敬文+初幼22、超农+小+超幼文 健公小+超幼文 健公小+超幼文 健公小+超幼文 健公小+超幼文 健公6.2 普惠共享的公共服务体系完善基础设施增强安全韧性6.3 绿色低碳的市政设施体系根据发展规模，配套建设给水、排水、供电、通信、环卫等市政基础设施。通信按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网（包括5G）、互联网和广播电视网建设。供电按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善乡镇电力设施建设，加快乡镇电网、新一轮农网升级改造，保障乡镇发展需求。环卫按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。排水坚持集中和分散相结23、合、截污和治污相协调，完善污水、污泥处理，提升再生水品质扩大应用；完善雨水排放，强化治理积水点、易涝区。镇区及勐阿片区各规划一座污水处理厂。给水优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型乡镇。实施最严格的水资源管理制度，严控用水总量。镇区及勐阿片区各规划一座给水厂。完善基础设施增强安全韧性6.4 安全韧性的综合防灾体系完善基础设施增强安全韧性p 消防工程规划 贯彻”预防为主、防消结合“的消防工作方针，重点针对建设区和山林区进行消防工作。消防车能在5分钟内到达责任区边缘，消防站服务面积4-7km2，中心镇区及勐阿口岸片区各规划一座消防站。消防通道的净宽度和净空高度均不应小于4米，消防通道的24、坡度不宜大于8%，与建筑外墙的距离宜大于5米。p 防洪工程规划 镇区及勐阿片区防洪标准近期按5年一遇、远期提升为20年一遇设防；一般中心村、自然村防洪标准按照10年一遇设防。规划采用工程性设施、河道疏浚及生物保护等综合性治理措施。p 抗震工程规划 镇区的抗震设防标准为8度。p 综合防灾减灾规划 规划以高速公路、二级路作为一级疏散通道，县乡道、三级路作为二级疏散通道；依托镇政府作为防灾指挥中心；规划公园绿地、广场、学校等空旷地作为应急避难所。+避防避防 消消+综合防灾体系规划图077.1 中心镇区空间结构7.2 中心镇区用地布局7.3 中心镇区道路交通规划7.4 中心镇区蓝绿空间体系7.5 公共25、服务设施布局7.6 中心镇区基础设施体系优化空间布局建设品质镇区p 构建“一核两心、一轴两带五片区”的中心镇区空间结构 一核：镇区生活核心在临近居住、市场、商业、公共服务的镇区中心区域打造复合型生活核心。两心：公共服务中心政府办公区域较为集中区域打造为公共服务中心。旅游服务中心利用泼水广场，结合周边村庄、景点提供旅游服务。一轴：镇区发展主轴勐孟线沿线形成勐马镇区的主要发展轴。两带：勐公线发展带勐公线沿线形成了勐马镇区的南北向发展带。风景旅游带勐马瀑布-镇区特色村落形成风景旅游带。五区：综合生活区、特色村落区、教育服务区、绿色休闲区、生态旅游区。7.1 中心镇区空间结构优化空间布局建设品质镇区中26、心镇区城镇空间结构示意图7.2 中心镇区用地布局p 优化勐马镇中心镇区建设用地布局结构，充分盘活存量建设用地，加强低效用地再开发、鼓励建设用地混合使用，统筹安排居住、商业、公共服务设施、工业、市政基础设施、道路交通、绿地广场等各类用地规模和布局。中心镇区城镇开发边界规模75.98公顷。中心镇区用地布局规划图优化空间布局建设品质镇区7.3 中心镇区道路交通规划p 道路网结构和布局优化中心镇区路网布局，规划形成过境路、主干路、次干路、支路多层次路网体系。建设用地范围内部采用“窄路密网”模式，增加内部次支路网密度。建设用地外部规划道路为现有建设用地服务并为未来发展预留空间。p 停车设施布局配置与勐马27、镇中心镇区相协调、集约节约用地的社会公共停车场，并预留充电设施建设条件。中心镇区道路系统规划示意图优化空间布局建设品质镇区至勐马温泉至勐阿口岸至孟连县城规划过境道路P客7.4 中心镇区蓝绿空间体系p 形成“两带四点”的蓝绿空间格局。两带：以穿过镇区内两条河道为主要景观带，沿河打造滨河绿化。四点：规划滨边公园，滨河景观融入城市绿地；强化泼水广场等现有景观，打造景观节点；利用勐马瀑布等景点强化绿地景观结构；利用客运站周边空地打造公共绿地。中心镇区蓝绿空间格局示意图优化空间布局建设品质镇区7.5 公共服务设施布局中心镇区公共服务设施规划图优化空间布局建设品质镇区p 社区生活圈建设镇区综合服务中心，促28、进设施服务向基层延伸，划定5-10分钟、15分钟社区生活圈。p 公共服务设施完善教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利及其他公共服务设施。p 构建系统性、现代化的中心镇区安全防灾体系。抗震：一般建筑物按照7度抗震标准设防，生命线工程及重要工程应按照抗震安全性评估结果和要求进行抗震设防。防洪：镇区防洪标准近期按5年一遇、远期提升为20年一遇设防。消防：推进一二级消防站建设，消防救援5分钟可达覆盖率达到100%。疾控：完善重大疫情防控体系。7.6中心镇区基础设施体系p 健全绿色智能、城乡共享的中心镇区市政设施体系。010203海绵城市l 城市水体水质达标率100%；l 年径流总量控制率达到60%给排29、水工程l 城市自来水普及率100%；l 城市污水处理率100%。电力电信工程l 广播电视传输覆盖率及5G通信覆盖率达到100%；l 保障配电网安全可靠、经济供电。0405l 加快智慧管网建设；l 构建市政管线一张图，实施全生命周期管理。l 规划燃气气化率100%；l 安全、稳定、可靠供气。燃气工程智慧管线市政设施体系优化空间布局建设品质镇区88.1 明确规划落实和传导8.2 制定近期实施计划8.3 完善规划实施保障机制统筹规划管理保障传导实施8.1 明确规划落实和传导8.2 制定近期实施计划统筹规划管理保障传导实施落实上位规划传导乡镇规划指引详细规划指导专项规划明确强制内容县级国土空间总体规划30、县级国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划8.3 完善规划监督实施保障机制推进公众参与的法治化和制度化。让公众通过法定的程序和渠道有效的依托国土空间规划实施监管系统，完善规划督察员制度，强化对规划全过程信息化监管，主动接受社会监督。将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容，明确各级执法职责，强化基层执法队伍建设，综合运用卫片等信息化手段，强化执法督查。推进公众参与的法治化和制度化。让公众通过法定的程序和渠道有效的参与规划实施的决策和监督。加强对规划的宣传，将公众参与引入规划编制和管理的各个阶段。提高全社会对总体规划及实施重要性的认识，增强规划意识，提高维护和执行规划的自觉性，推进规划的实31、施。建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，提出推进乡镇规划的实施措施。建立规划宣传和交流互动机制，增强公众对生态环境保护、国土空间合理保护开发、自然资源节约集约利用等重要性的认识；利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇规划的精准实施、实时监测、及时预警和定期评估。落实和细化主体功能区政策，完善财政、投资、产业、环境、生态、人口、土地等规划实施政策措施。综合运用增减挂钩、增存挂钩、点状供地、集体经营性建设用地入市等政策工具。完善政策配套实施监督建立健全，工作机制切实落实，公众参与统筹规划管理保障传导实施孟连县勐马镇孟连县勐马镇国土空间规划（国土空间规划（2021-2035年）年）公众征求意见稿公众征求意见稿公示时间：公示时间：2024年8月26日至2024年9月24日(共30天)公示公示平台平台：孟连县人民政府官网：http:/