1、 新疆生产建设兵团第十三师淖毛湖农场农田防护林项目申报书 （可行性研究报告）编制单位：新疆生产建设兵团第十三师勘测设计院 编制时间：二0一五年八月2项 目 名 称： 新疆生产建设兵团第十三师淖毛湖农场农田防护林 项目申报书 项目建设单位： 十三师淖毛湖农场项目建设地点： 十三师淖毛湖农场法 人 代 表： 崔永峰编制单位： 新疆生产建设兵团第十三师勘测设计院资质等级： 农林乙级、工咨乙级核 准： 徐 瑞（高级工程师）审 核： 李 铭（高级工程师）总 工： 谭 明（高级工程师）项目负责： 翟爱松（高级工程师）编写人员： 王艳君 校 对： 翟爱松（高级工程师）2目 录1 总论11.1项目提要11.22、项目建设内容：11.3 编制依据21.4项目实施机构及组织管理31.5项目总投资与资金筹措31.6 项目建设目标32 项目建设的必要性42.1 项目背景42.2 项目所在地经济社会简况及灌区基本现状52.3项目建设的必要性63 项目区基本情况83.1 自然概况83.2 基础设施状况133.3 现状林业发展规模143.4 存在的问题144 水土平衡分析155 项目建设方案165.1 建设指导思想、原则165.2 设计依据165.3 项目建设范围与布局175.4 项目施工技术设计方案245.5 造林设计246 投资估算及资金筹措276.1 投资估算276.2 资金筹措277 效益分析297.1 生3、态效益分析297.2 社会效益分析298 水土保持方案与环境影响评价308.1 水土保持方案308.2 环境影响评价319 工程管理329.1 项目实施机构及组织管理329.2 资金管理329.3 质量管理329.4 工程招投标329.5 施工总进度329.6 建后管理339.7 运行机制3310 结 论341 总论1.1项目提要项目名称：第十三师淖毛湖农场农田防护林项目建设性质：新建项目建设单位：兵团农十三师淖毛湖农场法人代表：崔永峰项目建设地点：兵团农十三师淖毛湖农场项目主管单位：农十三师发改委、林业局编制单位：新疆生产建设兵团第十三师勘测设计院资质证号：工咨乙级、农林乙级项目建设期限：三4、年1.2项目建设内容：柳树泉农场基干防护林体系建设项目造林477.8亩，主要分布：1）农一连至农三连条田周边林带、道路林共计135.7亩。2）农四连条田周边林带、道路林共计342.1亩。共计青杨72113株、榆树55302株、沙枣5616株、杏树3612株、大叶白腊2382株、长枝榆2555株。建 设 内 容 汇 总 表项目名称兵团农十三师淖毛湖农场农田防护林建设项目项目建设地点十三师淖毛湖农场一、二、三连片区及四连片区项目单位淖毛湖农场法人代表：崔永峰项目规划设计单位单位名称：兵团第十三师勘测设计院资质：农林乙级单位法人：徐瑞电话：0902-2565410建后运行管理单位淖毛湖农场项目主要建5、设内容477.8亩农田防护林。共计青杨72113株、榆树55302株、沙枣5616株、杏树3612株、大叶白腊2382株、长枝榆2555株总投资：268.9万元总工期（年）三年经济效益分析经济评价：经济内部收益率10.61%，经济净现值39.91万元0，经济效益费用比1.10。1.3 编制依据(1)中共中央、国务院关于加快林业发展的决定（中发20039号）；(2)淖毛湖农场关于编制“淖毛湖“农田”防护林建设项目实施方案”的委托；(3)技术规范营造林工程建设项目文件组成及深度要求LY5141-99;森林病虫害综合治理工程项目建设标准；项目建议书编制规范基本农田建设设计规范1.4项目实施机构及组织6、管理淖毛湖农场在长期农业生产和管理中形成了一套有效的管理成功经验。为更好的明确各级领导的职责，加强工程建设的组织与管理，积极协调各部门的工作，成立工程建设项目领导小组，由主管农业的场领导牵头，下设工程建设项目管理办公室，由场农业科、林管站、基建科等部门参加，办公室设在场林管站，负责项目实施中日常管理工作及协调项目建设各有关部门的工作关系，确保项目的顺利实施。1.5项目总投资与资金筹措本工程总投资312.17万元，其中申请上级资金240万元，单位自筹72.17万元。项目建设2541.2亩重点防护林基础设施建设总投资312.17万元。防护林建设费276.57万元，其中苗木购置及栽植费74.07万元7、，植保管护87.5万元；独立费用10万元，基本预备费24.00万元。1.6 项目建设目标项目的建设目的就是通过实施防护林基础设施建设工程，提高林网化比例，完善防护林基础设施，增加了林网化比率。有利于进一步完善防护林体系建设，有效扩大防风林面积，改善周边自然环境，增强农业抗风、减灾能力，提高农场职工收入，有利于实现项目区农业的可持续发展，最终达到边境团场的长治久安，完成好新时期兵团“屯垦戊边”的革命任务。2 项目建设的必要性2.1 项目背景加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业8、，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，做好林业工作意义十分重大。尤其对淖毛湖农场这样一个自然条件恶劣的边境贫困团场而言，其意义更大。淖毛湖农场属典型的大陆性气候，其主要气候特点是夏季高温少雨，冬季寒冷干旱，春季冷暖多变，秋季降水量很少，蒸发量大，空气干燥，昼夜温差大，日照时间长，适合棉花、小麦、哈密瓜及各种蔬菜、水果生长。但是，项目区自然环境恶劣，多大风，风力强，风沙灾害严重，以西北风为主，全年八级以上大风平均100天，尤其春季4-6月大风最多。在无防护林庇护下的地块每年都造成大面积的农作物减产，是农业经济发展遭受极大损失。如遇干热风的年份，这些地块几乎颗粒无收。淖毛湖农场经过多年防护林建设9、证明，林带完备、防护效果好的条田比林带不完备、防护效果不好的条田产量高，产量对比见表2-1。表2-1作 物单位小麦玉米棉花哈密瓜备注林带完备区kg4508001251200林带不完备区kg25950080800由此可见，生态防护林体系建设在农场生产中的重要作用，项目团场经济以发展农业为主，项目区防护林体系建设目的在于完善农田防护林体系，提高农业抗风、减灾能力，减少风沙侵害，有利于发展农场经济，改善职工生活水平，对增强凝聚力、安定团结以及维护边境地区稳定安全起到重要作用。由于兵团特殊的体制，多年来对团场防护林体系建设投入较少及防护林成活较低，不能满足现代农业发展要求。因此，淖毛湖农场提出逐步完善10、防护林体系建设，为加快垦区林业发展，最终实现山川秀美的宏伟目标贡献力量。2.2 项目所在地经济社会简况及灌区基本现状新疆生产建设兵团第十三师淖毛湖农场位于东天山北麓的新疆维吾尔自治区哈密地区伊吾县境内。淖毛湖农场位于伊吾县城东北70km，东距蒙古人民共和国边界约50km。淖毛湖公路至伊吾县74km，至哈密市全程246km。淖毛湖农场与淖毛湖乡相处在伊吾淖毛湖盆地的戈壁绿洲上。场、乡土地插花，居民同居一处。四周是广阔的戈壁，地形平坦，海拔400-480m，地势南高北低，南北纵坡5-8。淖毛湖农场边境线长117km。淖毛湖农场有基层单位10个，其中：农业连队2个，文教卫生事业单位2个，经营服务性单11、位6个。 2013年以来，在师党委的坚强领导下，淖毛湖农场以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，贯彻落实兵团党委六届十一次全委会议精神、十三师党委三届三次全委会议精神，树立“一个理念”，围绕“两条主线”和“五个提升”；抢抓机遇，深化改革，开拓创新，保持了经济社会发展的良好态势。实现国内生产总值5.31亿元，同比增长1.39倍，其中：第一产业3120万元；第二产业4.51亿元，同比增长1.71倍，其中：工业增加值4.42亿元，同比增长1.79倍；建筑业增加值876万元；第三产业4879万元，同比增长1.07倍。淖毛湖农场是兵团58个边境农牧团场之一，是12、一个国家级的扶贫农场，土地总面积4.28万亩，现有灌溉面积2.82万亩，约占淖毛湖地区耕地总面积的70%，农场土地分东西两块。西部为原有农区，灌溉面积1万亩，渠系设施相对完善。东部为开发区，灌溉面积1.82万亩。主要种植作物：小麦、葵花、晚熟哈密瓜、蔬菜等。2.3项目建设的必要性2.3.1 项目建设是边境团场完成新时期历史使命的需要农十三师淖毛湖农场是新疆生产建设兵团农十三师天山北麓最东的一个多民族边境团场，也是国家级的扶贫团场之一。南至北天山，西至巴里坤县的三塘湖地区，东部和北部与蒙古人民共和国交界，边境线较长。多年来，为了守卫祖国的疆土，团场职工在经济利益和生命财产上都作出了巨大的贡献。但13、恶劣的农业生态环境和薄弱的基础设施，给驻扎在边境的垦区人民的生活和生存带来了巨大的威胁。项目工程建设，有利于改善当地生态环境，有利于防风、减灾，增加职工收入，改善农村职工生产、生活的环境，对边境地区经济、文化的发展起到推动作用，以及对保持兵团的内部稳定有着极其重要的作用。随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展以及国际政治形势的变化，边境团场“屯垦戍边”的职能对新时期保证和促进边境地区的发展和稳定的战略地位也越来越突出。2.3.2 项目建设符合国家可持续发展林业战略项目建设符合国家关于可持续发展林业战略的政策，党的十六大提出了生态建设和可持续发展能力不断增强的目标，十六届三中全会指出要坚持“14、人与自然和谐发展”，中共中央、国务院关于加快林业发展的决定的颁布实施，所有这些都给林业跨越式发展和历史性转变注入了新的活力，创造了条件。项目建设符合中央下发的关于新疆发展与稳定的11号文件精神，把新疆林业和生态建设作为事关全局的一项战略任务进行部署，最终实现秀美山川的目标。2.3.3 项目建设是农场农业经济可持续发展的需要淖毛湖农场属大陆性戈壁盆地温热干旱气候区，地处风口，多大风、风力强，8级的大风日数平均100天，最多年份可达134天，3-7月各月平均有10-15天，占全年大风日数的64%，最长持续14天。农场四周为戈壁荒漠，自然环境恶劣，严重影响团场职工群众生活水平的提高，以及职工队伍的稳15、定和生产经济的发展。胡锦涛总书记就西部大开发五周年做出重要指示强调“坚持用科学发展观统领工作，坚定不移实施西部大开发”，“要进一步加快基础设施建设和生态环境建设，大力发展特色优势产业”。新疆生产建设兵团在国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中把哈密垦区列为发展特色经济区，农十三师淖毛湖农场依托资源优势，重点发展特色农业-晚熟哈密瓜，但恶劣的自然环境和气候是阻碍当地特色农业发展的主要因素，而生态防护林建设是农区防风和改善区域自然环境的主要和有效的手段。项目的建设旨在完善农区生态防护林体系，扩大农区防风林面积，增加生态林建设，改善区域自然环境，减少或减轻风力侵害，增大农场农业抗灾、丰产的能力，增加16、职工收入，促进团场经济的可持续发展。3 项目区基本情况3.1 自然概况3.1.1 地形地貌淖毛湖农场是一个大型的山间构造断陷盆地，淖毛湖农场位于盆地中间，总面积为35km2。农场地势平坦，土地宽广肥沃，水源丰富，属于温热干旱农业气候区，无霜期长，是发展种植业的理想之地，农场被誉为“伊吾的粮仓”，也是兵团最大的滴灌晚熟哈密瓜生产基地。四周是广阔的戈壁，地形平坦，海拔400-480m，地势南高北低，南北纵坡5-8。淖毛湖农场边境线长117km。3.1.2 基础设施状况淖毛湖农场位于伊吾县城东北70km,东距蒙古人民共和国边界约50km。淖毛湖公路至伊吾县74km,至哈密市全程246km。对外交通方17、便。3.1.3 气象淖毛湖农场在伊吾北部戈壁盆地温热干旱气候区。气候特点是：夏季炎热、冬季寒冷,年较差大,无霜期长，雨雪少,积雪期短，冻害严重。气候干燥，蒸发量大，多大风，风力强，光热条件好，适宜种植棉花和瓜果。表2-1 十三师淖毛湖农场气象要素表站名淖毛湖参照团场淖毛湖农场年平均气温()9.9一月平均气温()-12.4七月平均气温()28.1极端高温()45.5极端低温()-31.210积温4162.2平均无霜期(天)178年均日照时数(h)3330.9平均年降水量(mm)14年均蒸发量(mm)4401.3年最大积雪深度(cm)5年平均风速(m/s)4.7年均八级以上大风天数(天)100.818、太阳辐射总量（KJ/ca）151.4注：哈密地区气象局资料。3.1.4 地表水（1）径流伊吾河淖毛湖灌区地表水资源量多年平均为1900万m，50%保证率1858.20万m，85%保证率1545.65万m，95%保证率1326.2万m。各频率下，渠首引进水量约为分配水量的94%，50%保证率引进水量为1746.72万m，85%保证率引进水量为1452.9万m，95%保证率引进水量为1246.63万m。各频率下年内径流分配见表2-2。（2）洪水根据苇子峡水文站实测洪水资料及伊吾气象站降水资料和部分洪水、降雨调查资料分析可知，伊吾河流域洪水成因主要是冰雪消融和暴雨形成，洪水类型可分为季节积雪和冰川融19、水型、暴雨型和雨水混合型洪水。根据历史文献记载及历史洪水调查资料，伊吾河流域历史上常有大洪水泛滥成灾，如1917年、1926年、1935年、1940年、1955年、1966年、1979年等年份均发生过不同程度的洪水灾害，伊吾河的洪水主要是由冰雪消融和暴雨形成，根据苇子峡水文站30a（1976年-2005年) 实测资料统计，融雪洪水发生次数为3次，占总次数的10%暴雨洪水发生次数为17次，占总次数的56.7%，混合型洪水发生次数为10次，占总次数的33.3.%，各类洪水特点各异。十三师淖毛湖农场地下水全部来源于山区降水及融雪水，通过河道渗漏，山前侧向补给、渠道田间渗漏等补给。灌区基本处在地下水的20、排泄区，主要开采第四系山前冲洪积松散地层中的潜水。地下水的排泄除人工抽取外，其余全部以潜水蒸发形式消耗，即在盆地生成在盆地内消耗。地下水矿化度0.2-1g/l，PH值7.27.8，水化学类型：HCO3-Ca2+SO42-Ca2+Na+，灌区水位埋深15-30m，是良好的农田灌溉水。根据新疆兵团第十三师水资源配置规划报告及新疆哈密地区水资源利用规划地下水资源评价显示，淖毛湖农场所在的淖毛湖灌区地下水资源补给量为918.33万m，总可开采量为536.75万m，分灌区地下水资源量及可开采量见表2-3。表2-3 十三师淖毛湖农场地下水资源量表 单位：万m灌区名称团场地下水资源补给量（万m）地下水可开采21、量（万m）淖毛湖灌区淖毛湖918.33536.753.1.5 工程沿线地质条件区域地质工程区位于淖毛湖盆地中心地带，地形南高北低，项目区高程505420m。工程区地层以淖毛湖盆地为中心，南、北山区均有古生代地层出露，盆地中心出露新生代地层，由老到新为石炭系上统梧桐窝子组（C3t）、第三系渐新中新统桃树园组（E3N1）、上上新下更新统灰色砾岩组（N22Q1）、第四系中更新统洪积层（Q2pl）、第四系上更新全新统冲、洪积层（Q4apl）、第四系全新统风积层（Q2eol）。工程区属于东准葛尔复杂构造带，由走向NW290310左右的大型压扭断裂，复向斜、复背斜组成，工程区跨越东准葛尔复杂构造带的两个二22、级构造单元。淖毛湖凹陷、莫钦乌拉复背斜，断裂构造有 三塘湖淖毛湖盆地中央隐伏大断裂、 莫钦乌拉山北缘山前断裂。 3.1.6 区域水文地质条件该区位于阿尔泰山与北天山之间，基本属于封闭性山间盆地，长约500公里，宽约30公里，盆地呈北东南西向，地形为中间高两侧低，气候干燥，多风，降水量仅11毫米，蒸发强度达4163.5mm。第四系底层广布全区，厚度由几米至百米不等。其岩性为沙、砂砾石层，结构松散透水性好，具良好的储水条件，盆地内地下水的形成分布由于受地貌条件的控制，使盆地内各洼地地下水的主要补给来源是巴里坤北天山北侧向补给，通过山前戈壁砾石带向洼地中心汇流，最后消耗于蒸发，蒸散。洼地内除赋存潜水23、外，还有较丰富的承压水，如汉水泉一带有高矿化度，第三系自流水层分布。该区地下水矿化度有小于1g/L逐步过渡到2g/L以上；化学类型有硫酸钙型过渡到硫酸钠型，汉水泉一带，矿化度高达510g/L，属矿化咸水。淖毛湖洼地，处盆地的东南部，最低点海拔高度392m，气候极为干燥，蒸发量是降水的400倍。地下水的补给除两侧基岩山区的侧向补给外，主要是伊吾河的潜流和渠系渗漏补给。含水层岩性为砂砾石层，灌区地下水埋深大部分为35米，地下水类型为潜水；矿化度一般在1g/L左右，化学类型以重碳酸钙为主，个别地段为硫酸钠型。经济社会状况淖毛湖农场是兵团58个边境农牧团场之一，是一个国家级的扶贫农场，土地总面积4.224、8万亩，现有灌溉面积2.82万亩，约占淖毛湖地区耕地总面积的70%，农场土地与淖毛湖乡插花分布 ，分东西两块。西部为原有农区，灌溉面积1万亩，渠系设施相对完善。东部为开发区，灌溉面积1.82万亩。主要种植作物：小麦、葵花、晚熟哈密瓜、蔬菜等。淖毛湖农场总人口10200人（其中户籍人口3648人），职工人数650人，有基层单位10个，其中：农业连队2个，文教卫生事业单位2个，经营服务性单位6个。 2013年以来，在师党委的坚强领导下，淖毛湖农场以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，贯彻落实兵团党委六届十一次全委会议精神、十三师党委三届三次全委会议精神，25、树立“一个理念”，围绕“两条主线”和“五个提升”；抢抓机遇，深化改革，开拓创新，保持了经济社会发展的良好态势。实现国内生产总值5.31亿元，同比增长1.39倍，其中：第一产业3120万元；第二产业4.51亿元，同比增长1.71倍，其中：工业增加值4.42亿元，同比增长1.79倍；建筑业增加值876万元；第三产业4879万元，同比增长1.07倍。团场农牧工家庭人均纯收入实现1.5万元，同比增长27.46%；职均收入实现3.5万元，同比增长14.75%。3.2 基础设施状况3.2.1 地理位置新疆生产建设兵团第十三师淖毛湖农场位于东天山北麓的新疆维吾尔自治区哈密地区伊吾县境内。淖毛湖农场位于伊吾县26、城东北70km，东距蒙古人民共和国边界约50km。淖毛湖公路至伊吾县74km,至哈密市全程232km。淖毛湖农场与淖毛湖乡相处在伊吾淖毛湖盆地的戈壁绿洲上。场、乡土地插花，居民同居一处。四周是广阔的戈壁，地形平坦，海拔400-480m，地势南高北低，南北纵坡5-8。淖毛湖农场边境线长117km。淖毛湖农场地属东经931845950240，北纬434140442900，海拔高度为460m的淖毛湖绿洲的中心位置。淖毛湖农场土地总面积4.28万亩，现有灌溉面积2.82万亩，农场土地与淖毛湖乡插花分布 ，分东西两块。西部为原有农区，土地总灌溉面积约1万亩。东部为开发区，土地总灌溉面积约1.82万亩。农27、场自南向北，土壤分布为棕漠土，草甸土和盐土。3.2.2 交通条件淖毛湖农场位于伊吾县城东北70km,东距蒙古人民共和国边界约50km。淖毛湖公路至伊吾县74km,至哈密市全程246km。对外交通方便。3.2.3 施工机械管道工程施工相对简单，施工机械主要是小型挖掘机、推土机、5吨汽车、拖拉机、搅拌机等。施工工具：吊葫芦、紧线器等。3.2.4 材料来源及水电供应情况工程需要的建筑材料主要包括填方土料和砂石料，填方土料：本次工程所需土料用量较少，项目区东侧荒地广阔，土料储量远远满足工程所需量，本着就近取土，节约成本的原则，本次工程取戈壁料平均运距10km。砂石料：根据项目区地质情况及其目前河道上的28、砂石料厂，建议混凝土粗细骨料到下游的砂石料场购买，距项目区平均运距6km。团场电力全部由哈密地区电网供给，团场建有自己的变电所，并且近期已完成二期农电网改造，供电质量好、充足。施工用电、用水，施工现场可就地解决，满足施工要求。3.3 现状林业发展规模项目区现有林地面积1520亩,主要分布在农区周边和主干道两边，已建成综合防风固沙基干林体系。树种主要有柳树、榆树、白杨、沙枣、杏树等。生长较好的是柳树、榆树、沙枣、红柳、枸杞等。青杨、榆树是混交防护林理想搭配树种。3.4 存在的问题（1）、由于农场经济基础薄弱，项目区防护林投资较少，林业发展缓慢，不能有效起到防风减灾的目的。（2）、本地林木病虫害严29、重，由于缺乏监测、预防设备，不能有效控制和预防林木病虫害。杨十班吉丁虫造成大面积林带死亡，使造林规模缓慢。264 水土平衡分析本工程水土平衡分析按有无项目对比分析，不作建设前后的水土平衡分析。生态防护林灌溉定额按500m3计算，年需水量125万m3，根据水资源水土平衡分析可看出远小于项目区可供水量，供水有保证。并附现状淖毛湖农场现状年供需水量平衡表3-2。 表3-2 淖毛湖农场现状年供需水量平衡表 单位：104m3/a 月 份4月5月6月7月8月9月10月合计可供水 量年内分配%8.787.257.989.0913.277.487.2961.14径流量505.73417.6459.65523.30、58764.35430.85419.93521.66引水量429.87354.96390.7445.05649.7366.22356.922993.41分水量143.29118.32130.23148.35216.57122.07118.97997.8农口供水量116.2595.99105.66120.36175.799.0496.52809.52地下水提水量25.3630.1756.9735.39105.08252.97合 计116.295.9130.96150.47232.67134.43201.61062.49 需水量小 麦15.7531.531.50015.75094.5油 料015.31、7521.010.510.5015.7573.5蔬 菜1.804.503.65.14.51.54.525.5沟灌瓜0035.7875.1450.0950.0953.67264.77滴灌瓜0013.7430.1756.9735.39103.08239.35林 带12.625.212.612.612.612.612.6100.8其 他12.012.812.86.46.46.412.068.8合 计42.1589.75117.28109.7484.0986.34201.6730.95供需平衡余(+)74.16.24053.8120.3941.480296.01缺(-)00000000注：平衡计算中地32、表水以农口为节点，地下水以井口为节点。供水以地表水为主，不足部分开采地下水。5 项目建设方案5.1 建设指导思想、原则5.1.1 指导思想1）因害设防，因地制宜，建立完备的生态防护林体系，削弱和化解大风为主的自然干扰，保障农作物的安全生产，促进农业经济的平稳运行。2）通过生态技术的改革和创新，逐步实现人工生态系统系统与荒漠生态系统的有机嵌合，恢复和建立人工绿洲内部的生物制衡机制，维护生态系统的平衡。5.1.2 建设原则1）严格遵守国家法律、法规和淖毛湖农场总体规划.2）因地制宜，合理布局，集中连片、重点突出原则,并结合当地气候特点，尽量选用适合当地的优势树种栽植，保证栽一棵，成活一棵。3）坚持33、生态效益、社会效益、经济效益相结合，在确保生态目标实现的同时，保证团场增盈、职工增收。5.2 设计依据中华人民共和国森林法;营造林工程建设项目文件组成及深度要求LY5141-99;森林病虫害综合治理工程项目建设标准；中华人民共和国土地管理法;中华人民共和国环境保护法;农十三师淖毛湖农场总体规划（201512017）;原则：坚持生态效益优先，兼顾社会、经济效益； 坚持尊重自然规律、科学选择树种；坚持因地制宜、统筹规划、统筹规划、突出重点、注重实效；持造管并重，立足长远发展；5.3 项目建设范围与布局5.3.1 项目建设范围1）在农业一、二、三、四连部分条田边林及部分场界边林带建设为主要地点，树种34、采用沙枣、榆树、青杨混交林；榆树、青杨混交林；大叶白蜡、长枝榆混交林；长枝榆、青杨混交林；杏树等共计477.8亩。5.3.2 项目建设布局2015-2017年计划实施477.8亩生态防护林建设，采取集中连片、重点突出的建设模式。总体布局在农业一连1-14条田；二连1-14条田、；三连1条田、11-16条田；四连1-5斗1-18条田北边林及部分场界边林带建设为主要地点进行工程建设。附各年班修种林及具体配置一览表。2015年造林124.4亩条田名长度（m）宽度（m）行数树种配置株行距造林时间备注3-8北234136沙枣+青杨+榆树1*12015年三连3-9南42763沙枣+青杨+榆树1*1201535、年三连3-9西142136沙枣+青杨+榆树1*12015年三连3-9北13863沙枣+青杨+榆树1*12015年三连3-10西138136沙枣+青杨+榆树1*12015年三连3-11西160136沙枣+青杨+榆树1*12015年三连3-11北 48063沙枣+青杨+榆树1*12015年三连3-12西150136沙枣+青杨+榆树1*12015年三连3-12北47863沙枣+青杨+榆树2.2*2.52015年三连3-13西145136沙枣+青杨+榆树1*12015年三连3-13北49163沙枣+青杨+榆树1*12015年三连3-14西150136沙枣+青杨+榆树1*12015年三连3-14北47936、63沙枣+青杨+榆树1*12015年三连3-15西150136沙枣+青杨+榆树1*12015年三连3-15北48763沙枣+青杨+榆树1*12015年三连3-16西145136沙枣+青杨+榆树1*12015年三连3-16北49263沙枣+青杨+榆树1*12015年三连3-17西165136沙枣+青杨+榆树1*12015年三连3-17北51263沙枣+青杨+榆树1*12015年三连3-18西145136沙枣+青杨+榆树1*12015年三连3-19西145136沙枣+青杨+榆树1*12015年三连3-11西14636沙枣+青杨+榆树1*12015年四连3-11北48036沙枣+青杨+榆树1*12037、15年四连3-12西14436沙枣+青杨+榆树1*12015年四连3-12北47836沙枣+青杨+榆树1*12015年四连3-13西141.536沙枣+青杨+榆树1*12015年四连3-13北49136沙枣+青杨+榆树1*12015年四连3-14西16636沙枣+青杨+榆树1*12015年四连3-14北47936沙枣+青杨+榆树1*12015年四连3-15西14736沙枣+青杨+榆树1*12015年四连3-15北48736沙枣+青杨+榆树1*12015年四连条田名长度（m）宽度（m）行数树种配置株行距造林时间备注5斗-1145188青杨+榆树1*22015年四连条田西侧林18m18m带18m138、8m5斗-2145188青杨+榆树1*22015年四连条田西侧林18m18m带18m18m5斗-3145188青杨+榆树1*22015年四连条田西侧林18m18m带18m18m5斗-4145188青杨+榆树1*22015年四连条田西侧林18m18m带18m18m5斗-5145188青杨+榆树1*22015年四连条田西侧林18m18m带18m18m5斗-6145188青杨+榆树1*22015年四连条田西侧林18m18m带18m18m5斗-7145188青杨+榆树1*22015年四连条田西侧林18m18m带18m18m5斗-8145188青杨+榆树1*22015年四连条田西侧林18m18m带18m39、18m5斗-9145188青杨+榆树1*22015年四连条田西侧林18m18m带18m18m5斗-10145188青杨+榆树1*22015年四连条田西侧林18m18m带18m18m5斗-11145188青杨+榆树1*22015年四连条田西侧林18m18m带18m18m5斗-12145188青杨+榆树1*22015年四连条田西侧林18m18m带18m18m5斗-13145188青杨+榆树1*22015年四连条田西侧林18m18m带18m18m5斗-14145188青杨+榆树1*22015年四连条田西侧林18m18m带18m18m5斗-15145188青杨+榆树1*22015年四连条田西侧林18m40、18m带18m18m5斗-16145188青杨+榆树1*22015年四连条田西侧林18m18m带18m18m5斗-17145188青杨+榆树1*22015年四连条田西侧林18m18m带18m18m5斗-18145188青杨+榆树1*22015年四连条田西侧林18m18m带18m18m5-1-5-18145188青杨+榆树1*22015年四连条田西侧林18m18m带18m18m1南1900168榆树1*12015年四连条田西侧林渠两边2016年造林201.2亩条田名长度（m）宽度（m）行数树种配置株行距造林时间备注1斗-542642青杨+榆树1*12016年四连条田南侧林带1斗-556042青杨41、+榆树1*12016年四连条田西6斗-1356018.48青杨+榆树1*22016年四连主路4-1西侧18.4m有林，11-14补植条田名长度（m）宽度（m）行数树种配置株行距造林时间备注1-2东31742青杨+榆树1*12016年一连1-3东29742青杨+榆树1*12016年一连1-4东31042青杨+榆树1*12016年一连1-4北50442青杨+榆树1*12016年一连1-5南28942青杨+榆树1*12016年一连1-5东51042青杨+榆树1*12016年一连1-6东25242青杨+榆树1*12016年一连1-6西24742青杨+榆树1*12016年一连1-6北510134青杨+榆42、树1*12016年一连1-7西29784青杨+榆树1*12016年一连1-7北31042青杨+榆树1*12016年一连2-1南52762大叶白蜡2.2*2.52016年二连2-2西301178白腊+长枝榆1*12016年二连2-2北49542青杨+榆树1*12016年二连2-3北49342青杨+榆树1*12016年二连2-6北47494青杨+榆树1*12016年二连2-7北46342青杨+榆树1*12016年二连2-8西206186青杨+榆树1*12016年二连2-9南41042青杨+榆树1*12016年二连2-9西96136青杨+榆树1*12016年二连2-9北46642青杨+榆树1*12043、16年二连2-11东16542青杨+榆树1*12016年二连2-12东16542青杨+榆树1*12016年二连2-13东16542青杨+榆树1*12016年二连2-14东16542青杨+榆树1*12016年二连2-17西16542青杨+榆树1*12016年二连2-18西16542青杨+榆树1*12016年二连2-19西16542青杨+榆树1*12016年二连2-20西16542青杨+榆树1*12016年二连2-21西16542青杨+榆树1*12016年二连条田名长度（m）宽度（m）行数树种配置株行距造林时间备注1-1东28184青杨+白腊1*12016年四连1-1南42142青杨+榆树1*1244、016年四连1-1西11442青杨+榆树1*12016年四连1-2东19784青杨+白腊1*12016年四连1-2西16042青杨+榆树1*12016年四连1-2北43642青杨+榆树1*12016年四连1-3西17042青杨+榆树1*12016年四连1-4西14842青杨+榆树1*12016年四连1-4北42142青杨+榆树1*12016年四连1-5西14842青杨+榆树1*12016年四连1-6西14342青杨+榆树1*12016年四连1-6北42842青杨+榆树1*12016年四连1-7西21642青杨+榆树1*12016年四连1-7北42842青杨+榆树1*12016年四连1-8西1145、642青杨+榆树1*12016年四连1-8北41942青杨+榆树1*12016年四连1-9西16542青杨+榆树1*12016年四连1-9北42742青杨+榆树1*12016年四连1-10西15942青杨+榆树1*12016年四连1-12西14042青杨+榆树1*12016年四连1-12北44542青杨+榆树1*12016年四连1-13西14242青杨+榆树1*12016年四连1-13北44542青杨+榆树1*12016年四连1-14西13442青杨+榆树1*12016年四连1-14北43842青杨+榆树1*12016年四连3-1东15584长枝榆+青杨1*3.52016年四连3-1南495146、68长枝榆+青杨1*3.52016年四连2-1东70884长枝榆+白腊1.5*1.52016年四连2-1南52642青杨+榆树1*12016年四连2-1西21342杏树1*42016年四连2-2西12842杏树1*42016年四连条田名长度（m）宽度（m）行数树种配置株行距造林时间备注2-2北50942青杨+榆树1*12016年四连2-3西12442杏树1*42016年四连2-3北51142青杨+榆树1*12016年四连2-4西15342杏树1*42016年四连2-4北41742青杨+榆树1*12016年四连2-5西16742杏树1*42016年四连2-5北48942青杨+榆树1*12016年47、四连2-6西13942杏树1*42016年四连2-6北24242青杨+榆树1*12016年四连2-7西24242杏树1*42016年四连2-7北35042青杨+榆树1*12016年四连2-8西16342杏树1*42016年四连2-8北51142青杨+榆树1*12016年四连2-9西15842杏树1*42016年四连2-9北49242青杨+榆树1*12016年四连2-10西15942杏树1*42016年四连2-10北50442青杨+榆树1*12016年四连2-11西16042杏树1*42016年四连2-11北50142青杨+榆树1*12016年四连2-12西15542青杨+榆树1*12016年四48、连2-12北50142青杨+榆树1*12016年四连2-13西15542青杨+榆树1*12016年四连2-1350142青杨+榆树1*12016年四连2-14西15542青杨+榆树1*12016年四连2-14北50142青杨+榆树1*12016年四连3-3北44242青杨+榆树1*12016年三连3-4北44242青杨+榆树1*12016年三连3-5北43594沙枣+青杨+榆树1*12016年三连2017年造林152.2亩条田名长度（m）宽度（m）行数树种配置株行距造林时间备注5斗-11186.52青杨+榆树1*22017年四连条田北侧林带带带5斗-21456.52青杨+榆树1*22017年四49、连条田北侧林带5斗-31456.52青杨+榆树1*22017年四连条田北侧林带5斗-42256.52青杨+榆树1*22017年四连条田北侧林带5斗-55126.52青杨+榆树1*22017年四连条田北侧林带5斗-65126.52青杨+榆树1*22017年四连条田北侧林带5斗-75126.52青杨+榆树1*22017年四连条田北侧林带5斗-85126.52青杨+榆树1*22017年四连条田北侧林带5斗-95126.52青杨+榆树1*22017年四连条田北侧林带5斗-105126.52青杨+榆树1*22017年四连条田北侧林带5斗-115126.52青杨+榆树1*22017年四连条田北侧林带5斗-50、125126.52青杨+榆树1*22017年四连条田北侧林带5斗-135126.52青杨+榆树1*22017年四连条田北侧林带5斗-145126.52青杨+榆树1*22017年四连条田北侧林带5斗-155126.52青杨+榆树1*22017年四连条田北侧林带5斗-165126.52青杨+榆树1*22017年四连条田北侧林带5斗-175126.52青杨+榆树1*22017年四连条田北侧林带5斗-185126.52青杨+榆树1*22017年四连条田北侧林带条田名长度（m）宽度（m）行数树种配置株行距造林时间备注4-16北51242青杨+榆树1*12017年四连4-18西15542青杨+榆树1*1251、017年四连4-17西15563沙枣+靑杨+榆树1*12017年四连4-17北51263沙枣+靑杨+榆树1*12017年四连条田名长度（m）宽度（m）行数树种配置株行距造林时间备注4-1南51284沙枣+靑杨+榆树1*12017年四连4-1西15542青杨+榆树1*12017年四连4-1北51242青杨+榆树1*12017年四连4-2西15542青杨+榆树1*12017年四连4-2北51242青杨+榆树1*12017年四连4-+3西15542青杨+榆树1*12017年四连4-3北51242青杨+榆树1*12017年四连4-4西15542青杨+榆树1*12017年四连4-4北51242青杨+榆树52、1*12017年四连4-5西15542青杨+榆树1*12017年四连4-5北51242青杨+榆树1*12017年四连4-6西15542青杨+榆树1*12017年四连4-6北51242青杨+榆树1*12017年四连4-7西15542青杨+榆树1*12017年四连4-7北51242青杨+榆树1*12017年四连4-8西15542青杨+榆树1*12017年四连4-8北51242青杨+榆树1*12017年四连4-9西15542青杨+榆树1*12017年四连4-9北51242青杨+榆树1*12017年四连4-10西15542青杨+榆树1*12017年四连4-10北51242青杨+榆树1*12017年四连53、4-11西15542青杨+榆树1*12017年四连4-11北51242青杨+榆树1*12017年四连4-12西15542青杨+榆树1*12017年四连4-12北51242青杨+榆树1*12017年四连4-13西15542青杨+榆树1*12017年四连4-13北51242青杨+榆树1*12017年四连4-14西15542青杨+榆树1*12017年四连4-14北51242青杨+榆树1*12017年四连4-15西15542青杨+榆树1*12017年四连4-15北51242青杨+榆树1*12017年四连4-16西15542青杨+榆树1*12017年四连5.4 项目施工技术设计方案5.4.1 树种及种苗54、选择在本地由于林木病虫害严重，尤其是十班吉丁虫危害最为严重，因此在树种选择上必须选择抗虫、抗旱、耐盐碱、长寿的树种。实践证明适宜的树种有：胡杨、青杨、箭杆杨、沙枣、榆树、梭梭及红柳、枸杞等是理想的选择树种，项目选择树种为沙枣、榆树、红柳、枸杞等。5.4.2 种苗选择标准良种壮苗是提高造林成活率、减少发病率、增长生长量的必要条件。项目实施过程中，在苗木的良种引进和交流上，必须加强检疫工作，严禁灾害性病虫害进入项目区。同时应选用适宜本地区的树种。本项目所使用的造林苗木，必须符合国家颁布的裸根苗GB6000规定和容器苗LP1000规定，为一级、二级苗木。5.5 造林设计5.5.1 平整林床林床平整和55、治理是保证成活率的关键因素之一，整地方式遵循因地制宜的原则，造林前实施全面整地方式，进行深翻，耕深30-50cm，以改善土壤结构，消灭杂草。对土壤次生盐渍化较重地区的局部建设地点，结合整地进行土壤改良。造林时按植树点进行穴状整地，穴深40-50 cm，直径40 cm。5.5.2 林带设计根据因害设防的原则，林带栽植尽量取直，走向与主害风向垂直，外围以沙枣为主，内部以榆树为主。种植采用林随路走、林随渠走、林随地走的“三随两结合”方针。北边林及部分场界边林带建设为主要地点进行工程建设，采用树种树种采用沙枣、榆树、青杨混交林；榆树、青杨混交林；大叶白蜡、长枝榆混交林；长枝榆、青杨混交林，通过合理混交56、形成上下紧密的合理结构。并且混交林还可以防止大面积病虫害的发生，形成较稳定、较强抵抗性能的防护林体系，具体设计见附图。5.5.3定植方式苗木定植前，由于时间短，任务重，需要用机械打坑，每个定植穴深施有机肥，与表土混合，回填穴底，已增加土壤肥力，对于沟植地点则在栽植前将有机肥撒入栽植沟内，进行深翻，再开沟种植。苗木栽前将裸根苗苗根浸入水中5-8小时，待苗木吸足水份后在进行栽植。定植时严格采用 “一埋、二踩、三提苗、四踏”的程序栽植，使根系舒展，避免窝根，以提高造林成活率。5.5.4 抚育管理对于新定植林地要进行抚育管理，要进行抚育三次，以浇水、松土、除草、整枝、施肥为主，并贯彻“以防为主，防治结57、合”的植保方针，进行病虫害防治。造林当年保证6-8次灌水，第一次要灌透，第二次要紧跟，做到不旱不涝；在林木生长旺季（6-7月），每次浇灌前，结合松土进行追肥，方法在每株林木距根部15cm处，追施尿素；在春季和深秋时期，及时使用BT生物乳剂、防啃剂等药剂进行喷雾，并采用诱虫捕杀、树体涂药或刷白等措施。5.5.5人员培训根据林业建设特点，建立各类林业人才教育和培训体系。不断加强林业科技领域的交流和合作，切实加大对林业职工的培训力度，提高林业建设者的整体素质。积极推进林业标准化工作，建立健全林业质量标准和检验。6 投资估算及资金筹措6.1 投资估算估算指标主要依据项目区人工造林建设的技术规程、目前相58、应技术、生产措施的实际成本调查与测算（包括平整土地、苗木购置、挖坑栽树、植保管护等分项），计算加权平均值。制定本工程建设的投资估算。 其它费用包括勘测设计咨询费及前期工作费。详见工程概算表6-16.2 资金筹措项目建设477.8亩生态防护林总投资146.0万元，申请上级拨款100万元，团场自筹46.0万元。工程估算 序号工程名称工程量造价合计（万元）单位数量单价（元）合计（万元）一平整土地1机械平地亩2机械开沟亩二苗木购置、栽植1青杨株721132榆树株553023沙枣株56164杏树株36125大叶白腊株23826长枝榆株25557人工栽植费株三植保管护1水费亩2药剂亩3农家肥m33人工工资59、亩四一至三部分合计五其他费用六不可预见费七工程总投资7 效益分析7.1 生态效益分析项目的建设目的就是完善生态防护林体系建设，项目的建设有有效增加防护林面积，增大生态林防护林面积，改善周边自然环境，保护项目区特色种植业的发展，为哈密瓜生产创造良好的外部环境，减少风沙侵害，增大农场农业抗灾、丰产的能力，增加职工收入，促进团场经济的可持续发展。7.2 社会效益分析项目的建设以生态效益为主，经济效益从种植枸杞及对保护农业生产等间接效益上计算，每年可增加团场职工收入和对农业增产、增收、治理水土流失等产生较好的间接经济效益中体现。但考虑到当地人口较少，劳动力有限，栽植枸杞经济效益不定。项目的建设有利于间60、接提高当地林业发展规模，增大农场农业抗灾、丰产的能力，促进团场经济发展，对于项目区稳定职工队伍，维护边境稳定有着重要意义。有利于完成新时期“屯垦戊边”的历史重任8 水土保持方案与环境影响评价8.1 水土保持方案8.1.1 现状水土流失项目区属大陆性干旱气候，冬季寒冷，夏季炎热，干旱少雨，光热充足，日照时间长，昼夜温差大，根据淖毛湖气象站资料，大风为项目区农业气象的主要灾害之一，八级以上大风年平均天数为100.8天，其中春季大风日数45天，夏季为34天，秋季为21天，春季风灾威胁最大，风向主要为东北风和北风，最大风速高达40m/s。现状水土流失类型主要为风蚀。8.1.2 项目建设过程中造成的水土61、流失预测项目开工建设后，将扰动工程区范围内部分区域地表形态，导致土体抗蚀指数降低，增加了土壤侵蚀。项目建设过程中，在挖方及填方工程中，如随意取土、弃土，势必造成更大面积地表土的扰动，这将为水土流失提供一定的条件及更多的物源。施工过程中，将产生一定的废料及生活垃圾，如随意丢放，不加处理，将造成新的水土流失。8.1.3 水土保持方案(1) 治理重点及监督重点 重点治理区：建筑用地及其两侧管理范围内的水土流失需进行重点治理。重点监督区：主要是指项目区内所有土地被扰动的区域，施工期以及工程运行期间对该区域可能发生的水土流失实行监督检查。(2)水土保持措施设计施工过程中，不能利用的挖方不得随处堆放，应在62、地势较低、条件允许处集中堆放，机械或人工整平，提高表土抗风蚀能力。施工过程中产生的弃料及生活垃圾，应集中并运至垃圾场。8.1.4 预防监督、监测由专人负责，定期或不定期深入监测区域，对水土流失进行监测。在工程中进行适时监督，对发现的问题，应提出建议并及时处理。8.1.5 水土保持投资估算因本工程为生态防护林建设已考虑水土保持功能，因此不单独列投资。8.2 环境影响评价项目符合基础设施建设规划的要求，项目的实施可有效扩大防风林和生态防护林面积，减少或防止风力侵蚀，改善项目区自然环境，增加空气湿度，增加垦区农业抗风、减灾能力，促进农业经济增长，增加农工收入，最终实现边境团场农业可持续发展目标，促进63、边境团场稳定、安全。其不利影响可在施工期间通过强化施工措施，加强管理，作好环境保护宣传，有不利因素随时处理等工作，使不利影响降至最低程度。从环境影响的角度论证，该项目是可行的。9 工程管理9.1 项目实施机构及组织管理淖毛湖农场在长期农业生产和管理中形成了一套有效的管理成功经验。为更好的明确各级领导的职责，加强工程建设的组织与管理，积极协调各部门的工作，成立工程建设项目领导小组，由主管基建的场领导牵头，下设工程建设项目管理办公室、监理、工程建设办公室等部门。9.2 资金管理项目建设资金应严格按照建设内容及投资计划执行，全面实施预算管理，专款专用。同时应根据工程实施进度，由师发改委、审计局分阶段64、对资金使用情况进行审计，以加强对项目建设资金的监管。9.3 质量管理严格按照基建程序做好项目前期工作，工程建设及设备购置采用招标制。工程施工必须严格按设计进行，实行工程质量监理制，由具有相应资质的监理单位实施监理工作。9.4 工程招投标工程建设实行项目法人责任制、工程建设监理制、招标投标制。该工程的建设及管理均为淖毛湖农场，并负责工程的招投标及工程的组织实施。根据工程建设项目招标范围和规模标准规定，工程不采用招投标，苗木由农场经调研后统一购置，栽植由农场职工投工、投劳。 9.5 施工总进度项目建设期限项目建设3年，即2015-2017年建设进度安排2015年建设124.4亩；2016年建设2065、1.2亩；2017年建设152.2亩；9.6 建后管理工程建成以后交由连队纳入日常管理，维护由淖毛湖农场基建和林业部门负责，该部门在长期农业生产和管理中已形成一套有效的管理组织机构，并积累了较丰富、系统的成功经验，配备齐全，建后可不再增配管理人员。9.7 运行机制按照产权明晰，权责明确，科学管理的原则，构建法人管理机构。运行机制采用鼓励农场职工个人或集体投资的模式，多方筹集资金，扩大防风林面积，促进农业可持续发展。并制定鼓励个人或集体投资建设公益林建设的优惠政策。10 结 论工程建设符合国家有关西部可持续发展的相关政策，工程建设将有效扩大生态防护林面积，改善项目区自然生态环境，减少风力侵害，提高农业防灾、抗风能力，提高农业产量，增加农场职工收入，促进边境地区稳定。鉴于本项目技术上可行，具有较好的社会效益和生态效益，故建议上级主管部门能给与支持。34