1、GXS317203南南宁宁市市水水安安全全保保障障规规划划（20212035）广广西西壮壮族族自自治治区区水水利利电电力力勘勘测测设设计计研研究究院院有有限限责责任任公公司司南南宁宁2024 年年 8 月月南宁市水利局i目录前言.11水安全现状与形势.31.1基本情况.31.2水安全现状.81.3问题与挑战.121.4形势与机遇.192总体规划.232.1规划范围与水平年.232.2指导思想.232.3基本原则.232.4规划目标.242.5空间需求与总体布局.272.6编制依据.363水资源供需分析与配置.403.1需求分析.403.2水资源供需分析.603.3水资源配置方案.704节水评价2、.774.1现状节水水平与节水潜力.774.2节水目标与指标评价.824.3规划水平年节水符合性评价.834.4节水措施方案与节水效果评价.855供水安全保障体系.905.1供水安全网络布局.905.2城镇供水.915.3农村供水.1035.4灌区供水.104ii6水灾害防治体系.1076.1 治理标准.1076.2 防洪排涝减灾工程布局.1116.3 防洪排涝工程布局.1136.4 防洪非工程措施.1187水资源水生态保护与修复体系.1207.1 重要河流生态廊道保护与修复.1207.2 河流生态流量保障.1237.3 水资源保护.1267.4 河湖生态环境综合治理.1307.5 水土保持生3、态建设.1317.6 水景观水文化建设与保护.1338现代化水管理体系.1358.1 强化水利行业重点领域管理.1358.2 深化水利投融资改革.1438.3 深入水利工程建设运行管理改革.1458.4 探索水生态补偿机制建设.1488.5 全面提升水利行业能力建设.1498.6 加快推进智慧水利建设.1509重大工程.1539.1 环北部湾广西水资源配置工程（南宁供水片）.1539.2 邕北灌区工程.1549.3 伶俐水库及灌区工程.1579.4 屏山水库及灌区工程.1599.5 郁江干流生态廊道建设工程（南宁市部分）.1609.6 智慧水利建设重大工程.16010环境影响评价.16210.4、1 环境保护目标与制约因素识别.16210.2 规划协调性分析.163iii10.3环境影响预测与评价.16610.4环境保护措施及建议.16910.5综合评价结论.17111投资匡算和实施意见.17211.1投资匡算.17211.2实施安排.17512保障措施.17812.1加强组织领导.17812.2加大政策支持.17812.3强化项目管理.17812.4严格监督检查.17912.5加强人才培养.17912.6提升科技保障.17912.7引导社会参与.1801前言南宁市是广西壮族自治区首府，位于西南经济圈、华南经济圈和东盟经济圈的结合部，是广西连接西南、中南、华南以及东盟大市场的枢纽城市，5、是 21 世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，定位为面向东盟开放合作的区域性国际大都市、“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市、北部湾城市群与粤港澳大湾区融合发展的核心城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市。新中国成立以来，经不懈努力，南宁市水利基础设施网络不断完善，水治理和水管理能力进一步提高，水安全保障能力显著增强，为区域经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。但与此同时南宁水利发展不平衡不充分的“数量短缺”与“优质不足”问题并存，由防洪减灾、供水安全、水生态修复、智慧水利等组成的水网格局尚未形成，与保障和支撑人民群众对美好生活的追求和推动区域经济社会高质量发展仍存6、在较大差距。水安全是国家安全的重要组成部分，党的十八大以来，党中央、国务院高度重视水安全工作，习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把水安全上升为国家战略，作出一系列重大决策部署，为系统解决我国新老水问题、保障国家水安全提供了根本遵循和行动指南。习近平总书记于 2017 年 4 月、2021 年 4 月先后视察广西，对广西发展作出系列重要指示，提出了“广西生态优势金不换”、“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”、“四个新”等目标要求；自治区提出的“强首府”战略，为推动南宁市高质量发展指明了方向、注入了强大动力；南宁市持续推动“强工业、强创新、强金融、强枢纽、7、强开放、强治理”六个重点举措，加快融入新发展格局、推进首府治理现代化，也对持续增强南宁水安全保障能力提出了新的更高要求。为进一步深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话和批示指示精神，体现党和国家的战略意图、自治区的战略部署和南宁市发展新格局，强化规划引领，提升南宁社会主义现代化建设的水安全保障能力，在更深层次、更广范围、更高水平上推动南宁水利高质量发展，南宁市水利局组织编制南宁市水安全保障规划（2021-2035）（以下简称规划），经公开招投标后，由广西壮族自治区水利电力勘测设计研究院有限责任公司承担规划编制工作。规划范围覆盖南宁市全境，规划基准年为 2020 年，近期规划水平年为 20252年，8、远期规划水平年为 2035 年。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，积极践行“十六字”治水思路，在全面分析南宁水安全保障形势的基础上，从防洪安全、供水安全、水生态安全、水治理能力和监管水平等方面科学谋划了未来一个时期南宁水安全保障的发展目标和重大项目、重大行动、重大政策，提出了构建供水安全保障、水生态综合治理与保护、水灾害防治、现代化水管理等四大体系的建设任务，是今后一段时期南宁水安全保障的顶层设计，是指导和引领新时代南宁水利基础设施建设的重要依据。31水安全现状与形势1.1基本情况1.1.1行政区划与地理位置南宁市是广西壮族自治区首府，地处祖国西南边9、陲，位于广西南部，地理位置处于北回归线以南，介于东经 1074510851、北纬 22132332之间，南北长 201km，东西宽 234km。南宁市辖七区一市四县，分别为兴宁区、青秀区、江南区、西乡塘区、良庆区、邕宁区、武鸣区、隆安县、马山县、上林县、宾阳县、横州市，行政区域面积 22102km2，其中市区面积 6566km2。图 1-1-1南宁市区位示意图41.1.2自然概况（1）地形地貌地势西北高、东南低，地形地貌以平原和丘陵为主，西北部岩溶发育。全市地势西北高东南低，以邕江广大河谷为中心的盆地形态，向东开口，南、北、西三面均为山地围绕，北为高峰岭低山，南有七坡高丘陵，西有凤凰山（西大明10、山东部山地），形成了西起凤凰山，东至青秀山的长形河谷盆地。地貌分平地、低山、石山、丘陵、台地 5 种类型，平地是南宁市面积最大的地貌类型，占全市面积 57.78%；低山占全市面积 4.6%；石山占总面积 2.61%；丘陵占全市面积 15.59%；台地多为第三系的侵蚀面，海拔在 120 米以下，是低平的古剥蚀面。其中西北部的马山、隆安境内岩溶发育，由于岩溶地区涵养水源能力低，耕地保水性能差，受降水蒸发影响，形成旱片，涉及桂西北旱片。广布的岩溶中，多为岩溶洼地，起土层瘠薄，透水性强，不易蓄水，易受旱涝。（2）水文气象南宁市属南亚热带气候，其气候特征是温暖湿润，雨量充沛，夏长冬短，夏雨冬干，干湿季节11、分明，据南宁气象站 19612016 年多年气象观测资料统计，多年平均气温 21.6，一月通常为一年中的最冷月，多年平均为 12.7。七月通常为一年中的最热月，多年平均为 28.4。极端最高气温 40.4，极端最低温度2.1；多年平均降雨量 1265mm，最大年降雨量 1970.1mm，最小年降雨量 952.9mm；年平均风速 1.6m/s，最大风速 16.9m/s，风向 SSW，极端最大风速达 31.5m/s，风向 ENE；多年平均蒸发量1607.8mm（小蒸发皿）；年平均日照时数为 1834.5h。表 1-1-1南宁站气象特征值汇总表月份项目单位1 月2 月3 月4 月5 月6 月7 月812、 月9 月10 月11 月12 月全年多年平均气温12.713.817.622.126.027.628.428.026.823.418.614.621.6多年平均蒸发量mm76.669.993.6122.4174.6175.1195.8179.4175.9148.9107.688.81607.8多年平均降雨量mm38.944.353.989.0191.5213.1181.8196.6118.267.746.523.81265最大日降雨量mm68.759.968.4104.587.1145.6198.6193.1160.182.671.159.5198.6多年平均湿度7781828280828113、827977767579多年平均风速m/s1.51.71.81.91.91.92.01.61.41.31.21.31.6最大风速m/s9.61213.412.313.911.816.912.415.7168.37.816.9最大风速相应的风向NEWSWESEWSWWSWSSWENEESENWNNENNWSSW最大风速发生的时间1969.1.11 1990.2.17 1966.3.21965.4.82000.5.281964.6.151971.7.41967.8.211984.9.61964.10.151966.11.142000.12.201971.7.45月份项目单位1 月2 月3 月4 月14、5 月6 月7 月8 月9 月10 月11 月12 月全年多年平均水温16.216.819.423.327.228.529.028.828.226.022.418.623.7最多风向ENE CENE CENE CSSE CSSE CSE CSSE CECENE CENE CENE CENE CENE C最多风向相应频率%15,3614,3113,2914,2613,2413,2414,2111,3211,389,429,4512,4111,32南宁市雨量充沛，但分布不均。全市多年平均降水量是全国平均的 644mm 的 2.0倍、广西平均 1545.6mm 的 82%，总体呈四周高、中部低的变化15、趋势。最大的大明山多年平均降雨量达 2000mm 以上，中部左右江汇合处河谷地带仅 1200mm。有北部大明山暴雨中心和桂西北、桂中旱片。降水量的季节变化较大，雨季大都集中在 49 月，降水量约占全年的 78，年降水量最大年份与最小年份降水量比值为 2.1。（3）河流水系南宁市水系发达，河流众多。全市分属郁江流域、红水河流域、桂南沿海诸河流域三大流域，各流域面积占全市陆地面积比例分别为 75.4%、23.4%、1.2%，共包括 6个水资源四级分区，集水面积在50km2及以上河流共有152条，其中集水面积在1000km2及以上河流共有 8 条，总河长 52386km，河网密度 0.053km/k16、m2。南宁市主要河流情况见表 1-1-2。表 1-1-2南宁市境内主要河流情况表序号所属流域 河流名称流经县区河长（km）流域面积（km2）其中：南宁市（km2）年径流量（亿 m3）1红水河红水河马山县65954543206013602红水河清水河上林县、宾阳县1874215317339.53郁江郁江南宁市城区、横州市11828966716845476.74郁江左江南宁市城区59132379446209.45郁江右江隆安县7554020466351726郁江武鸣河马山县、武鸣区2123991339124.97郁江乔建河隆安县83.6208020808.98郁江八尺江南宁市城区14122981917、508.6（4）水资源禀赋南宁市水资源总量丰富，禀赋差异较大。根据第三次广西水资源调查评价报告（2019 年 12 月），南宁市 19562016 年多年平均地表水资源量 140.0 亿 m，地下水资源总量为 33.2 亿 m3，水资源总量 140.0 亿 m（地表水与地下水非重复计算量为 0）。人均水资源占有量 1599m3，汛期水资源量占全年的 79%左右。水资源空间分布与经济6社会发展布局不匹配，南宁市七区（兴宁区、青秀区、江南区、西乡塘区、良庆区、邕宁区、武鸣区）占全市 61%的人口、81%的 GDP、43%的耕地，而水资源量仅占 38%，且水资源主要集中在台风期、汛期，西北部石漠化区18、的马山、上林、隆安人均水资源量高于全市平均水平，如表 1-1-3 所示，但主要河流河谷深切，水高田低，开发利用成本大，地下水埋藏深，径流以地下暗河为主，地表溪流稀少，离主、干流较偏远的地区水资源开发利用难度较大。市内各县（区）过境水资源条件差异较大，过境水资源量最丰富为马山县，位于红水河中游，过境水资源量达到 589.9 亿 m；其次为青秀区、兴宁区、江南区、良庆区、西乡塘区、横州市，主要有郁江干流经过，过境水资源量达到 377390 亿 m3；再次为隆安县，有右江经过，过境水资源量达到 164 亿 m3；武鸣区、上林县、宾阳县基本无过境水资源量，主要原因是这些县区河流主要发源于县内，无大江大19、河经过。表 1-1-3分区水资源总量及特征指标表行政区地表水资源量（亿 m）水资源总量（亿 m）人均水资源量（m）青秀区5.05.0449兴宁区4.24.2687江南区6.96.9696西乡塘区6.36.3331良庆区7.97.91505邕宁区7.17.12162武鸣区16.816.82382横州市22.422.42434宾阳县18.018.02263上林县17.017.04775马山县17.617.64697隆安县11.011.03319南宁市140.0140.01599（5）生态资源禀赋南宁市物种丰富多样，生态优势突出。南宁自然生态基础良好，复杂的地形和得天独厚的地理条件孕育了不同的自然生20、态系统。因生物区系成分复杂、生物物种丰富，具有不可替代的独特生态地位和特殊的生态价值。全市自然分布的野生脊椎动物有 31目 90 科 208 属 272 种，维管束植物有 209 科 764 属 2023 种。连片（面积 8 公顷以上，主要为西津水库湿地、大王滩水库湿地、凤亭河水库湿地、大明山自然保护区湿地、西大明山自然保护区湿地）湿地总面积为 176.36 km2，其中自然湿地 173.23 km2，占湿7地总面积的 98.2%；森林面积 1.16 万 km2，森林覆盖率 52.4%；主要江河 90%以上的河段水质达到或优于地表水类水质标准。已建立各类自然保护区 8 处，保护区总面积约占南宁21、市国土面积的 1.4%。1.1.3经济社会南宁市为广西壮族自治区首府，是全区政治、经济、文化、科教、金融和贸易中心，作为西部陆海新通道的重要组成部分和“一带一路”有机衔接的重要门户，南宁市已成为我国西南地区最便捷的出海大通道的重要节点，也是东盟国家进入中国市场的重要海陆通道，属于北部湾经济区核心城市，是我国“两横三纵”城市化战略格局中沿海通道纵轴的南端，被赋予了我国面向东盟国家对外开放的重要门户和中国东盟自由贸易区的前沿地带和桥头堡等重要定位。南宁市除享受全国各省区共有的政策外，还享受着多数省区没有的沿海地区开放政策、西部大开发政策、少数民族自治地区政策以及边境地区政策，和广西自治区强首府政策22、，政策潜力和优势十分明显，构建全方位开放发展新格局。南宁市近年来人口聚集效应明显，经济发展速度较快，实力明显增强。据统计，现状南宁市常住总人口 875.3 万人，其中城镇人口 603.1 万人、农村人口 272.2 万人，近 10 年常住人口年均增长率 27.6%。全市 2020 年地区生产总值 4727 亿元，虽然受新冠疫情影响，与 2019 年相比南宁市 GDP 增速为 3.7%，与广西 3.7%持平、高于全国的2.3%，人均地区生产总值 5.4 万元，为广西人均 GDP 的 1.2 倍、全国人均 GDP 的 0.76倍。三次产业结构比例为 11.3：22.9：65.8。工业增加值 58323、.7 亿元，耕地面积 724.2万亩，耕地有效灌溉面积 382.46 万亩。目前，已初步形成以食品加工、铝深加工等传统支柱产业与电子信息、生物医药、先进制造业、大健康、清洁能源等新兴产业并存、具有地方特色的现代工业体系，以基本农田为基础，以其他农产品主产区为重要组成的农业发展战略格局。8表 1-1-4南宁市 2020 年经济社会基本情况表行政区2020 年常住人口（万人）GDP（亿元）工业增加值（亿元）耕地面积（万亩）有效灌溉面积（万亩）耕地实际灌溉面积（万亩）粮食产量(万吨)城镇农村合计青秀区105.27.4112.6125518.6026.916.2010.768.0兴宁区54.17.5624、1.63668.8215.99.538.435.0江南区82.616.599.1523104.7546.423.9919.658.0西乡塘区149.215.3164.6816212.8945.735.3425.286.0良庆区49.29.758.840619.6131.612.8712.358.6邕宁区18.414.833.316119.6049.520.4514.7813.8武鸣区35.732.768.531968.1895.166.2052.4933.8横州市37.352.489.732065.66126.156.9754.3938.7宾阳县36.343.980.228044.24108.25、867.1754.2036.3上林县12.323.736.0913.0153.432.4825.6716.7马山县11.626.738.3905.0855.515.0313.7319.1隆安县11.021.532.69913.2467.926.2519.6815.3南宁市603.1272.2875.34727583.7724.2382.46311.37209.31.2水安全现状经过长期不断努力，南宁市水利发展取得了显著成绩，水利基础设施网络不断完善，水生态环境保护工作持续开展，水治理和水管理能力进一步提高，水安全保障能力显著增强，为南宁市经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。1.2.1供水保障26、体系初步形成2020 年南宁市总供水量为 37.95 亿 m3，地表水供水 35.87 亿 m3，其中蓄水工程供水量 17.41 亿 m3，引水工程供水量 7.10 亿 m3，提水工程供水量 11.36 亿 m3；地下水供水 1.90 亿 m3；其他水源供水 0.17 亿 m3，其中再生水利用 0.17 亿 m3。农业、工业、生活、生态环境用水量分别为 23.61 亿 m3、6.02 亿 m3、7.44 亿 m3、0.88 亿 m3。初步形成了地表水蓄、引、提相结合，输水网络以城市为中心的水资源开发利用体系。全市共建成水库 754 座，总库容 16.59 亿 m3。建成引水工程（闸）155 处27、，提水工程 2448 处。水利工程有效供水能力达到 46.0 亿 m3。建成万亩以上灌区 55 个，其中大型 1 个，中型 54 个。耕地面积 724.2 万亩，耕地有效灌溉面积 382.46 万亩，实灌面积 311.37 万亩，耕地有效灌溉率 51.8%。9表 1-2-12020 年南宁市供用水情况表单位：亿 m3行政区供水量用水量地表水地下水其他水源合计农业工业生活生态合计蓄水引水 提水 小计污水回用雨水利用小计青秀区0.430.281.281.990.050.1200.122.150.780.041.170.172.15兴宁区0.510.170.361.040.020.0400.041.28、110.390.020.620.071.11江南区1.160.710.872.740.170002.921.760.240.780.132.92西乡塘区0.860.982.294.140.210.0100.014.362.220.281.640.214.36良庆区1.140.170.251.550.100001.660.900.100.600.051.66邕宁区0.680.260.261.200.120001.320.940.040.310.021.32武鸣区3.160.470.674.310.500004.814.110.150.510.054.81横州市3.781.783.388.930.29、070009.003.335.040.580.069.00宾阳县2.831.010.984.820.310005.134.470.050.560.065.13上林县1.760.220.252.240.070002.312.050.010.220.022.31马山县0.670.390.351.400.050001.451.170.020.240.021.45隆安县0.440.650.431.510.220001.741.480.040.210.021.74合计合计17.417.10 11.36 35.871.900.1700.1737.95 23.616.027.440.8837.951.2.230、防洪排涝减灾体系初具雏形在经历了 1994 年及 2001 年洪水后，南宁市大力推进防洪工程建设，逐步形成了郁江干流堤库结合，支流筑堤防护的防洪工程体系，基本构建起“上蓄、中挡、下泄”的防洪排涝总体格局。从流域控制性枢纽工程看，郁江干流上游的百色水利枢纽、南宁市境内的老口航运枢纽等都已能发挥防洪功能，郁江流域控制性枢纽工程已基本建成。南宁市已建堤防长度 164.26km，保护人口 196.72 万人，保护耕地面积 46.59 万亩；完成河道治理 121.36km，除涝面积 52.19 万亩。南宁市主城区河段已建（含在建）堤防 20 段，其中石埠堤、白沙堤及水塘江堤堤防标准为 20 年一遇，尚未31、达到南宁市城区要求的设防标准，其他地段均按照 50 年一遇标准建设，基本上将沿郁江干流及八尺江主要河段进行了治理。横州市已建堤防标准为 20 年一遇。结合右江百色水利枢纽和老口航运枢纽工程，基本可将南宁市城区的防洪标准整体提高到 200 年一遇，横州市城区达到 50 年一遇。通过修建堤防，武鸣、上林、宾阳、马山等主城区基本达到 20年一遇。10表 1-2-2南宁市流域内已建大型梯级水库情况表序号水利枢纽河流集雨面积（km2）总库容（万 m3）防洪库容（万 m3）1百色水利枢纽右江196005600001640002金鸡滩水库郁江3250623090-3老口航运枢纽郁江724002880003632、0004西津水库郁江77300300000-表 1-2-3南宁市各县（区）防洪达标率成果表市县城区总规划堤防（km）主城区规划堤防（km）已建堤防（km）已达标堤防（km）防洪达标率评价（%）备注南宁市城区160.60123.97123.97102.0263.5%武鸣区21.4912.1712.1712.1756.6%马山县11.227.358.148.1472.6%上林县10.558.138.138.1377.1%宾阳县-不须堤防横州市20.7911.8411.8411.8457.0%隆安县-不须堤防合计224.65163.47164.26142.3063.3%1.2.3水生态环境质量持续改33、善主要河流和生态需水敏感区生态流量得到保障。红水河干流的百龙滩水电站以及郁江干流的金鸡滩水电站、老口枢纽、邕宁水利梯级等工程建设年代较近，对下放的生态流量具有明确的规定，通过合理的生态调度，有效保障了生态流量满足程度。南宁市红水河、清水河、郁江、武鸣河等 1000km2以上河流生态需水满足程度为 80.9%100%，生态流量满足程度较高。对于城市内河，2021 年底已结合南宁市邕江上游引水一期工程，建成江北贯城渠，可将老口水库优质水源引至江北片的心圩江、可利江等 8条内河进行生态补水。南宁市生态需水敏感区主要包括西津国家湿地公园、大王滩国家湿地公园、青龙江湿地公园、大龙湖湿地公园等 8 处人工34、湿地和毛塘湿地公园、更望湖湿地 2 处湖泊湿地。除毛塘湿地公园外，其余 9 处湿地的生态需水满足程度均在80%以上。饮用水水源保护力度不断增强。近年来，南宁市在邕江上游及左、右江共设立 5个水质自动监测站，对主要水源地进行 24 小时实时在线监控，实现实时监控和预警。先后完成 47 个市级、69 个县级饮用水水源地环境问题整治任务，绿色防控面积达1192.53 万亩；20142020 年全市累计实施水源保护区桉树更新改造 2.9 万亩，进一步提升水源涵养能力。目前全市县级以上集中式饮用水水源地水质达标率 100%。11河湖生态治理持续推进。南宁市完成竹排江流域上游那考河、沙江河综合整治，持续推35、进朝阳溪、亭子冲、心圩江、水塘江、那平江、马巢河等 14 个流域综合整治项目。2020 年南宁市 18 条城市内河中，马巢河水质为类；可利江水质为类；八尺江、楞塘冲、石埠河、四塘江（沙江）水质为类；良庆河、大岸冲（龙潭江）、西明江水质为类；水质满足类水质的内河占比 50%。截至 2020 年底全市建成区原有的38 段黑臭水体已消除，消除比例 100%，内河水质呈现逐年向好发展态势。在农村水环境方面，“十三五”期间，南宁市建成农村生活污水处理设施 754 套，农村生活垃圾得到有效处理的行政村比例达到 99.6%，746 家畜禽规模养殖场全部配备粪污全量化处理利用设施，全市畜禽粪污综合利用率已达 36、87.48%，农村水环境治理工作持续推进。积极开展水土保持治理。截止 2020 年南宁市水土流失总面积为 3883.83km2，占土地总面积的 17.38%，2009-2020 年，南宁市共综合治理水土流失面积 1281.67km2。现状市区重点项目水土保持方案编报率达到 100%，全市水利系统的建设项目也积极落实水土保持方案报告制度和“三同时”制度，在一定程度上遏制了人为水土流失恶化的趋势。河湖水域岸线空间管控能力增强。现状南宁市河湖管理范围划定工作已全面完成，2020 年全市河湖长开展巡河巡湖 16.3 万人次，清理岸线垃圾及水面漂浮物 0.29 万吨，拆违面积 3.12 万 m2，全年自37、查自纠整治销号“四乱”问题 328 个。1.2.4水管理体系逐步构建最严格水资源管理制度初步建立，考核制度体系进一步完善，用水定额管理不断强化，大力推进重点领域节水，建立健全了节水激励机制；全面推进河长制工作，深化小型水利工程管理体制改革，推动“试点先行、典型带动”的农业水价综合改革；积极探索建立水权制度建设，水利管理体制改革实现新突破；促进了水行政管理体制改革，水利执法监督大大加强，依法治水管水取得显著成效；水利人才队伍建设切实得到加强。基本形成覆盖全市主要江河和水利工程的水安全监测体系，配合完成自治区、市、县（区）三级防汛抗旱业务专网建设，形成上连自治区，下连县（区）水利部门以及大部分乡镇38、的防汛抗旱业务专网。依托防汛抗旱业务专网，视频会商系统全面覆盖县级以上水利部门。部署广西山洪灾害监测与预警系信息管理系统、南宁市河长制信息管理系统等业务应用系统。121.3问题与挑战受地区自然条件差异和经济社会发展不平衡等因素的影响，结合当前水安全现状，南宁市水安全保障工作仍然面临诸多挑战。1.3.1供水安全保障能力不足干旱灾害事件时有发生。干旱灾害事件时有发生。南宁市虽然水资源量丰富，但受时空分布不均影响，仍有部分区域面临干旱问题，据统计，南宁市 16181949 年共发生大旱灾 7 次，涉及 11年；新中国成立后，受旱农田面积超过 100 万亩的有 8 年，各受灾年份受旱农田面积分别为：139、956 年 171.80 万亩、1958 年 152.88 万亩、1963 年 310.15 万亩、1980 年 178.52万亩、1988 年 194.84 万亩、1989 年 100.2 万亩、1991 年 125.35 万亩、1995 年 108.38万亩、2009 年 313.8 万亩、2010 年 221 万亩。特别是 2009-2010 年南宁发生了百年未遇的夏秋冬连旱，全市各县（市、区）发生不同程度的干旱，最为严重的是西乡塘区、邕宁区、隆安县、宾阳县、横州市；武鸣区、横州市出现县城供水水源严重不足，造成 20 万人受灾，313.8 万亩农作物受旱，其中成灾 190.6 万亩，绝收40、 10.0 万亩；旱灾造成粮食损失 6.5 万吨，经济作物直接经济损失达 2.1 亿元。较安全的供水结构体系尚未形成。较安全的供水结构体系尚未形成。全市供水水源以开发利用地表水资源为主，但受水资源时空分布不均的特性影响，局部地区供水结构体系尚不完善，河道型取水、单一水源供水的城镇用水安全造成巨大威胁。南宁市辖区的 6 个城区（不含武鸣）人均水资源量仅占全市平均的一半、属于缺水地区，城市供水主要靠郁江干流邕江提水，周边中型水库供水能力小、供水占比低，缺乏第二水源或应急备用水源，一旦邕江发生突发事件不能供水，南宁市城区将面临严峻的供水安全问题。宾阳县境内尤其是黎塘工业园，处于郁江和红水河流域分水岭41、，开发利用条件差，主要工业园区缺乏骨干水源，枯水期用水紧张，城镇生活和农业、生态争水矛盾突出，枯水期供水挤占河流生态环境用水时有发生，区域水资源配置格局有待进一步优化。马山县、隆安县西南部为石漠化地区，岩溶发育，自然条件较差，水源涵养能力和水资源开发利用难度大，普遍存在工程性缺水问题。武鸣城区现状以武鸣河（西江闸）和灵水地下水为供水水源，武鸣河（西江闸）无调节能力，灵水地下水位于现状城区，水源保护区难以划定落实，武鸣城区发展的供用水矛盾不断加剧。全市耕地灌溉率仅为 51.8%，现有大型灌区数量少（仅 1 座），中型灌区数量虽多（54 座）但控灌面积少，仅占有效灌溉面13积的 54.7%，局部地42、区缺乏骨干灌溉工程，桂西北、桂中旱片骨干灌溉网络尚未形成。全市地表水供水量中，蓄水、引水、提水工程供水量分别为 17.41 亿 m、7.10 亿 m、11.36 亿 m，占地表水供水量比例分别为 48.5%、19.8%、31.7%。总体上看，全市大部分供水量由无调节能力的引、提水工程和蓄水工程中调节性能较差的小型水库及塘坝等工程供给，可供水量受天然来水不均等问题的影响较大，城乡供水保证率仅 93%，灌溉年保证率仅 5585%，未达到保证率要求；耕地灌溉率偏低，尚缺乏大中型水资源调配工程，供水结构体系仍需建设完善。大部分已建中小型灌区骨干工程改造不完全、不彻底，节水灌溉面积占比较低，难以满足现代43、化灌区发展新要求。隆安、武鸣、马山等局部山区、干旱区一些耕地缺乏灌溉设施，农业生产仍未摆脱“靠天吃饭”的困境。表 1-3-1地表水供水量构成情况表水量单位：亿 m行政区蓄水工程供水量引水工程供水量提水工程供水量地表水供水量合计地表水供水占总供水量比例（%）水量占地表供水比例（%）水量占地表供水比例（%）水量占地表供水比例（%）青秀区0.4321.80.2813.91.2864.31.9992.2兴宁区0.5148.70.1716.70.3634.61.0494.2江南区1.1642.40.7126.00.8731.62.7494.1西乡塘区0.8620.90.9823.72.2955.44.144、495.0良庆区1.1473.10.1711.10.2515.81.5593.9邕宁区0.6856.40.2622.10.2621.51.2091.1武鸣区3.1673.40.4711.00.6715.74.3189.5横州市3.7842.31.7819.93.3837.88.9399.2宾阳县2.8358.81.0120.90.9820.44.8293.9上林县1.7678.70.229.90.2511.32.2496.8马山县0.6747.40.3927.70.3524.91.4096.8隆安县0.4429.00.6542.90.4328.21.5187.2合计合计17.4148.57.145、019.811.3631.735.8794.514表 1-3-2水资源开发利用主要指标行政区人均水资源量（m3）亩均水资源量（m3）工程供水能力（亿 m3）蓄引提调地下其他合计青秀区44918819.123.013.2100.630.2016.16兴宁区6872660江南区6961487西乡塘区3311193良庆区15052801武鸣区238217164.170.880.5000.3605.91横州市243417314.133.086.8500.30014.36宾阳县226316683.881.391.4700.5407.27上林县477532192.180.660.0600.1003.00马46、山县469732411.190.570.2500.1102.13隆安县331915940.870.610.5600.1802.22合计合计1599193325.5410.1912.9102.220.251.05城镇供水水源单一问题突出，部分农村地区供水能力不足。城镇供水水源单一问题突出，部分农村地区供水能力不足。目前，全市城区除上林、马山、隆安外，其余 6 个县级以上城市供水水源单一、应急备用能力不足。南宁市城区主水源邕江供水占比 85%，供水水源相对单一；横州市、南宁东部产业园仅有唯一水源，供水安全度差；武鸣、黎塘等城镇以地表和地下水为双水源，现状具有双水源，但这 2 个城镇地下水均位于现状47、城区范围内，因饮用水源保护区划定难以落实等问题面临着水质无法保障的问题。全市虽已实施农村饮水安全巩固提升工程，但农村地区的供水工程普遍存在规模偏小，单体工程覆盖范围有限，水源小而分散保护难度大、消毒净化处理设备少、水质达标率整体偏低的问题，尤其是马山县、隆安县西南部等大石山区自然条件相对较差、水资源开发利用难度较大，农村供水安全保障能力较低，与人民群众对美好生活的需要及新时代乡村振兴对农村供水的新标准和新要求仍存在较大差距，农村供水工程需进一步同乡村振兴有效衔接。表 1-3-3供水水源单一、应急备用能力不足城市情况县级行政区重点区域现状水源存在问题市辖区南宁市城区（主城区+临空经济示范区+南部48、科创新城）邕江、大王滩水库、老虎岭水库、天雹水库、峙村河水库、地下水（那马泉）邕江供水占比85%，占比过大，水源相对单一南宁市东部产业新城邕江唯一水源，水源单一武鸣区武鸣城区西江河，地下水（灵水）地下水水质面临无法保障的问题，水源变得相对单一横州市横州市城区郁江唯一水源，水源单一宾阳县宾阳县城区清平水库，清水河，地下水无15县级行政区重点区域现状水源存在问题黎塘工业园区新埠江、地下水地下水水质面临无法保障的问题，水源变得相对单一上林县上林县城区北仓河、塘栖河无马山县马山县城区红水河、六朝水库无隆安县隆安县城区右江、那降水库无现状用水效率不高，节水水平较低。现状用水效率不高，节水水平较低。全市万49、元工业增加值用水量为 19.9m3，其中江南、宾阳最高，为 22.5 m3、27.3 m3，12 个县（市、区）中，仅有兴宁区、西乡塘区、良庆区等 3 县（市、区）工业水平高于全国平均，万元工业增加值用水量较低；现状非常规水源利用水平为 0.45%，仅有青秀区和兴宁区相对较高，其余各县（区）均低于全国平均；南宁市农田灌溉水利用系数为 0.505，低于广西平均水平 0.509、低于全国平均的 0.565，仅为全国平均水平的 89%，农业用水效率整体仍然偏低。总体来说，全市各领域节水水平仍有待进一步提高。表 1-3-4节水指标情况区域万元工业增加值用水量（m，火核电工业不含冷却水，当年价）非常规水50、源利用水平（%）农田灌溉水利用系数青秀区19.05.70/兴宁区15.63.58/江南区22.50/西乡塘区16.90.22/良庆区17.20/邕宁区20.40/武鸣区21.40/横州市18.80/宾阳县27.30/上林县20.30/马山县20.10/隆安县18.70/南宁市南宁市19.90.450.505广西广西28.80.850.509全国平均全国平均18.12.200.5651.3.2防洪减灾薄弱环节依然突出洪涝灾害频发。洪涝灾害频发。南宁市各县（区）历年来的洪涝灾害常由锋面、低涡等暴雨天气造成，短时降雨强度大，洪水汇集速度快，来势凶猛，呈现暴涨暴落的特点，同时，丘陵和石山的低洼地、山弄51、谷地，沿河溪转入地下涵洞口地带容易造成排水不畅的内涝现象。根据有关历史文献记载，邕江南宁河段从 10011949 年的 949 年间，有资料16记载的洪水有 24 次，其中一般大洪水 13 次，大洪水 7 次，特大洪水 4 次；建国后出现大洪水 2 次，即 1968、2001 年、1881 年 10 月特大洪水，南宁(二)站最高洪峰水位为 79.72m，比建国后的 1968 年、2001 年洪水分别高 3.54m、2.54m，洪峰流量为23000m3/s。下游横州市 1464 年来的历史洪水分别有 1485、1715、1717、1720 年，根据历史洪水调查及有关文献记载，1881 年 10 52、月（清光绪七年阴历辛已年八月）洪水为最大，县城区洪水位为 59.61m，洪峰流量 23000m3/s；次大为 1913 年洪水，横州市县城的洪水位为 58.67m，洪峰流量 19800m3/s。马山、上林等县主要受区域中小河流暴雨洪水影响，如马山县县城区 2014 年 7 月 5 日，受高空槽和低涡切变线共同影响，11个乡镇出现不同程度降雨，造成严重洪涝灾害，马山县城区姑娘江实测洪峰流量为450m3/s，两岸街道受淹水深最大 1.5m，受淹面积约 5km2；上林县城区澄江河 2019 年8 月 11 日因区域突发暴雨发生特大洪水，造成严重洪涝灾害，大丰镇大丰街两岸洪水溢流，最大受淹水深 1.553、2m。城市防洪排涝能力有待进一步提升。城市防洪排涝能力有待进一步提升。南宁市主城区内邕江两岸及八尺江规划堤防长度 160.60km，已建堤防长度 123.98km（仅占 77%），已建堤防达标率仅 63.5%，南宁市主城区部分堤段（白沙堤、石埠堤）标准仅 20 年一遇，新城区堤防尚未完善；部分区域如武鸣区现有防洪体系无法满足未来防洪的要求。目前，南宁市城区建有 59 座防洪闸、29 座排涝泵站，均按标准建设，但由于工程维护、设备更新改造的资金投入不足，导致排涝涵闸老化失修，处于超期服役和带病运行状态，存在安全隐患；其余城市排涝标准低，排涝工程建设缓慢，不能满足城市防洪排涝要求。表 1-3-5南54、宁市各县区现状设计防洪标准及达标情况表城市所在河流有关规划、设计报告 设计防洪标准主城区防洪达标情况主要隐患南宁市城区（六城区）郁江广西南宁市城市防洪规划修编200 年一遇基本达标主城区局部堤段标准偏低八尺江20 年一遇未达标堤防未完善南宁市城区（东部产业新城）郁江南宁市国土空间总体规划（2021-2035 年）50 年一遇未达标堤防未完善南宁市城区（南部科创城、临空经济示范区）八尺江、良凤江南宁市国土空间总体规划（2021-2035 年）50 年一遇未达标堤防未完善横州市郁江横县城区防洪规划（1997）及主要支流郁江可研20 年一遇基本达标新城区堤防未完善17城市所在河流有关规划、设计报告 55、设计防洪标准主城区防洪达标情况主要隐患隆安县右江广西隆安县城区防洪规划报告（2010）及主要支流郁江可研20 年一遇基本达标新城区护岸未完善武鸣区武鸣河武鸣县城区防洪规划20 年一遇基本达标新城区堤防未完善上林县清水河20 年一遇基本达标新城区堤防未完善马山县姑娘江20 年一遇基本达标新城区堤防未完善中小河流及山洪沟治理存在薄弱环节。中小河流及山洪沟治理存在薄弱环节。南宁市境内列入中小河流治理方案的有防洪任务的 2003000km2中小河流共有 39 条，规划治理长度 757.5km；而 50200km2中小河流南宁境内有 105 条，绝大多数尚未进行过有效治理。南宁市受山洪灾害威胁县（市、区56、）共 10 个，需治理山洪沟 80 条，现状仅完成治理 1 条。治涝工程建设缓慢滞后治涝工程建设缓慢滞后。全市现状排涝标准乡镇不足 10 年一遇，农村不足 5 年一遇。全市涝区总面积 151.76 万亩，达标率仅 9.4%，部分位于石漠化区的岩溶易涝区治涝问题较为突出，局部区域为重度涝区，时常出现涝灾时长超过半个月甚至一个月的现象；全市防洪与排涝关系不协调，因洪致涝问题仍未得到解决，排涝标准有待进一步提高。部分水库、水闸病险问题亟待解决。部分水库、水闸病险问题亟待解决。全市目前共有病险水库 57 座，病险水闸 17座需要进行除险加固，仍需加快开展除险加固工作，消除安全隐患，确保工程正常运用。157、.3.3水资源水生态保护工作存在短板部分河流生态需水满足程度低部分河流生态需水满足程度低，水生态空间结构和功能受损水生态空间结构和功能受损。由于金鸡滩、老口、邕宁、西津等水库拦河坝阻隔，大江大河干流纵向连通性差，导致水生生境破碎化；部分水库及水电站，未配套建设生态流量泄放设施，导致下游河道出现脱流或减水。南宁城市内河中，需进行人工补水的有江北片可利江、心圩江、二坑溪等 8 条内河（现状生态需水满足程度 22.2%75.0%），和江南片马巢河、良凤江等 5 条内河（现状生态需水满足程度 28.1%73.0%）。受限于资金、成本等原因，建设的江北贯城渠现状用于生态补水的水量很少，效果甚微，而江南贯58、城渠已取消建设，需采取其他措施补18充河流生态流量。此外，南宁市生态需水敏感区中毛塘湿地公园敏感生态需水满足程度为 68.4%，需要采取人工补水措施。饮用水安全保障存在风险。饮用水安全保障存在风险。邕江取水口上移工程一期结束后，取水口位于左、右江汇合口后，容易受到来自任何一条江的突发污染事件影响；天雹、龙潭、峙村河、老虎岭、大王滩水库等备用水源地均存在风险隐患，污染主要来自库区周边农田、林地、畜禽养殖与少量农村生活污水；现状乡镇及农村饮用水水源地水质监测频次低，无法及时掌握饮用水水质情况，不利于饮用水安全保障。水环境治理任务仍然较重。水环境治理任务仍然较重。南宁市部分河湖如大王滩水库明阳库汊等59、存在多种水生态问题，生态综合失调，需联合开展多种工程措施进行河湖生态综合整治。2020 年南宁 18 条城市内河中，石灵河、心圩江、二坑溪、朝阳溪、竹排冲（茅桥河）、那平江（三塘河）、风凰江、亭子冲、水塘江（良凤江）等 9 条内河水质均为劣类。部分城市建成区污水处理设施及配套管网建设滞后，水环境治理任务仍然较重。农村水生态环境面临压力。农村水生态环境面临压力。南宁市近年来深入开展农村环境综合整治，农村水环境得到一定改善，但在农业面源污染治理上仍然存在较多不足。至 2020 年底，全市集中式农村生活污水处理设施覆盖率以行政村计仅为 42%，农村居民生活污水未经达标处理排入河流的情况仍然较为普遍，60、且部分处理设施存在工艺落后、运行不稳定等问题。此外，南宁市农田分布较广，农业生产过程中大量使用的农药、肥料、饲料等随农业退水进入河流，致使部分河段水质恶化，农村水生态环境依旧面临着较大挑战与压力。水土流失治理任务仍然繁重。水土流失治理任务仍然繁重。2009-2020 年，南宁市共综合治理水土流失面积1281.67km2，水土流失治理取得了一定的成效。但经济建设中重开发、轻保护的现象仍普遍存在，特别是目前低等级公路建设、矿山开采、新区建设以及无序的山丘区农林业开发等生产建设活动，点多量大，监管难度很大，违法违规现象仍时有发生，还未从根本上遏制人为水土流失。水生态空间管控能力不足。水生态空间管控能61、力不足。全市主要河流水域岸线等空间范围界限已划定完成，但水生态空间保护和监管仍然存在困难，各行政区域、各管理部门权责基本明确，但河长办与各成员部门联动、联合执法合作模式还需进一步加强。由于河流岸线保护和开发利用相关法律法规尚不健全，缺乏统一的岸线保护和开发利用规划等原因，部分河湖存在岸线被侵占的情况，对河岸带生态系统造成了不利影响。191.3.4现代水治理体系亟待推进尚未形成强有力的水安全制度保障，深化水利改革的任务依然艰巨尚未形成强有力的水安全制度保障，深化水利改革的任务依然艰巨。目前，最严格水资源管理制度有待进一步深入落实，水资源调度、河湖生态流量、水生态、取用水和水权市场的监管仍需加强；62、水行政主管部门依法行政意识不强，执法不严的现象仍然存在；水利部门仍缺乏相关的投融资平台，水利投资渠道单一，缺乏稳定的水利投资增长机制；受历史遗留问题影响，全市部分水利工程仍然存在重建轻管的现象，管理管护水平不高，工程运行维护和安全隐患问题突出。总体来说，全市尚未建立起系统完备、科学规范、运行有效的水安全保障制度体系。水利信息化建设处于起步阶段，与支撑水治理能力现代化的需求不匹配。全市信息化稳步发展，但由于起步较晚，水利信息化体系尚不完善，水利工程与新一代信息化技术融合较为薄弱，水资源监控、水利工程监控等水安全监测体系尚未全面覆盖，水利信息化基础设施仍然薄弱，业务应用体系尚未能充分支撑各项水利业63、务管理工作，水安全监测体系、基础设施及业务应用体系等各方面建设的不成熟、不完善，制约着南宁市水利信息化的快速发展。总体来看，当前南宁市水利改革发展任务仍然艰巨、水安全保障能力仍然不足，现状防洪体系建设仍然滞后、节水水平不高、局部区域供水调配保障能力不足，与满足经济社会高质量发展和人民对美好生活向往的需求还存在一定差距。1.4形势与机遇1.4.1立足新发展阶段治水主要矛盾变化对水安全保障工作重心提出新转变新发展阶段是站在“两个一百年”的历史交汇点上实现历史性跨越的新阶段，支撑社会主义现代化建设和满足人民群众美好生活需要，对水安全保障工作提出了更高的标准和要求。进入新时代，我国面临更为严峻的国家安64、全形势，外部压力前所未有，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，“黑天鹅”、“灰犀牛”事件时有发生。同形势任务要求相比，南宁市维护国家安全之水安全的能力不足，应对各种重大风险能力不强，维护水安全的统筹协调机制不健全。十九届六中全会强调，国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望，必须坚持底线思维、居安思危、未雨绸缪，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以社会安全为保障，统筹发展和安全。要深刻认识人民群众对美好生活的向往已呈现多样化、多层次、多方面的特点，把握20好从“有没有”转向“好不好”这个关键，在防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等五个方面提高标准，实65、现从保障水旱灾害防御安全向全面保障水安全迈进，推动水利高质量发展，向社会提供标准更高、质量更好的水利工程产品。1.4.2贯彻新发展理念为水安全保障工作指明新方向党的十九大以来，党中央、国务院提出全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，坚持经济社会高质量发展；全方位推动划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，推动建立水资源刚性约束制度，开展一系列根本性、开创性、长远性工作；持续加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护和系统治理，加大生态系统保护和修复力度，推进河湖生态环境复苏；高度重视水安全工作，把水安全上升为国家战略，全面实施节水行动，强化河湖66、长制，加强智慧河湖建设；坚持共建山水林田湖命运共同体，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式；坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，巩固脱贫攻坚成果，坚决守住农村饮水安全底线；围绕产业兴旺和粮食安全，着力推进农田灌排工程建设；围绕乡村防洪减灾，加大水旱灾害薄弱环节建设；围绕乡村生态宜居，开展水生态环境治理和保护；围绕区域发展战略，提升乡村振兴供水保障能力。党的十九届五中全会把水利作为推进基础设施建设的重要内容，作为扩大内需的重要投资领域，作为推进乡村振兴的重要实施内容，67、作为推进绿色发展的重要支撑，提出加强水利基础设施建设，实施水网建设，提升水资源节约集约利用水平和水旱灾害防御能力等新的要求，进一步深化了水利工作内涵。把水安全保障建设融入到全国统一大市场，助力国内国际双循环。1.4.3构建新发展格局、推动高质量发展的战略部署对水安全保障工作提出新要求贯彻落实习近平总书记关于广西工作的重要讲话和重要指示精神，把握南宁市“构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成 21 世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”总定位，围绕习近平总书记提出的“广西在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，在服务和融入新发展格局上取得更大突破，68、在推动绿色发展上实现更大进展，在维护国家安全上做出更大贡献，在21推进全面从严治党上取得更大成效”的“五个更大”重要要求，以及“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标，全面贯彻自治区“强首府”战略，加快推进中国（广西）自由贸易试验区、中国-东盟自由贸易区、面向东盟的金融开放门户、中国-东盟信息港、南宁临空经济示范区、西部陆海新通道重要节点城市、陆港型国家物流枢纽等重大开放平台建设，打造面向东盟更好服务“一带一路”的开放合作高地；大力实施强首府战略，高标准建设南宁都市圈，共建北部湾城市群，建优建强北部湾经济区，提升做实珠江-西江经济带发展。南宁市国土空间总体规划（2021-2035）提出“一69、屏、四片、一带、一区”新的国土空间开发保护总体格局对南宁市水安全保障规划工作提出了新的要求，其中“一屏”为北部生态屏障，“四片”为四片农田保护区，“一带”为邕江保护与发展带，“一区”为南宁都市区。一系列重大战略部署均要求将水安全保障工作融入南宁高质量发展新格局，紧密结合区域发展战略定位和水资源禀赋，抢抓用好新发展机遇。1.4.4自治区强首府战略实施对南宁市水安全保障工作带来新的机遇2019 年自治区提出实施强首府战略，对首府南宁市战略定位为面向东盟开放合作的区域性国际大都市、“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市、北部湾城市群与粤港澳大湾区融合发展的核心城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态70、宜居城市。提出主要目标有：2025 年经济总量比 2018 年翻一番，产业结构持续优化，工业支撑作用凸显，创新要素加快集聚；到 2035 年南宁市引领带动作用显著提升，经济总量占全区比重力争达到 30%，战略定位全面建成，经济实力、创新能力大幅提升，引领带动全区经济社会发展的核心增长极作用大幅增强。为保障强首府战略的实施，自治区相应出台了支持强首府战略若干政策，支持加快构建现代产业体系，全面深化改革和扩大开放，强化财税金融激励保障，强化用地保障，强化人才支撑，进一步扩大南宁市行使自治区级审批权限等。其中，自治区从南宁市集中的耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、城市维护建设税、农垦管区企业留存地71、方部分的税收、文化事业建设费等税费收入，优先用于支持南宁市项目建设；在专项资金、地方政府专项债券发行等方面，对包括南宁市水利基础设施等重大项目建设予以倾斜支持，积极开展项目配套市场化融资工作。同时，新冠疫情后时代，国家提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，“稳增长”措施逐步部署，投资加码、狠抓重大项目建设、强化要素保障等逐步落实。强首府战略实施、新冠疫情后时代稳增长的落实，都为南宁市水安全22保障工作的实施带来了新的机遇。总体来看，“十四五”时期及今后一段时期是奋力谱写新时代中国特色社会主义绿色南宁新篇章的重要时期，是深入贯彻国家、自治区和南宁市党委、政府治水兴水决策部署，开创水利72、事业新局面的关键时期，也是南宁水安全保障工作消除薄弱环节、加快补齐短板、解决累积性问题、提档升级的关键时期。新时代治水矛盾变化、新发展理念深入贯彻、国家、自治区以及南宁市重大战略部署落地，经济社会高质量发展以及人民群众美好生活需要，都对水安全保障提出了更高要求，南宁水利进入了抢抓机遇、提速升级、高质量发展的新阶段。232总体规划2.1规划范围与水平年2.1.1规划范围规划范围为南宁市全境，包括下辖的青秀区、兴宁区、江南区、西乡塘区、良庆区、邕宁区、武鸣区、横州市、宾阳县、上林县、马山县、隆安县等 12 个县（区、市），规划总面积 22102km2。2.1.2规划水平年规划现状基准年为 202073、 年，近期规划水平年为 2025 年，远期规划水平年为 2035年。展望 2050 年。2.2指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和关于治水的重要论述，深入贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入构建新发展格局，推动高质量发展，按照习近平总书记关于保障国家水安全的重要指示，统筹发展和安全，聚焦保障全市水安全，锻长板、补短板、固底板，着力解决南宁水利改革发展中的不平衡不充分问题。把水安全风险防控作为底线，把水资源承载能力作为74、刚性约束上线，把水生态保护作为控制红线，全面提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、重要河湖生态保护治理能力、水管理能力，推动新阶段水利高质量发展，为全面完成强首府战略的各项目标任务，全面建成面向东盟开放合作的区域性国际大都市、“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市、北部湾城市群与粤港澳大湾区融合发展的核心城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市，与全国同步基本实现社会主义现代化提供有力的水安全保障。2.3基本原则坚持生态优先、绿色发展。坚持生态优先、绿色发展。坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和24践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持尊重自然、75、顺应自然、保护自然，将绿色发展理念融入南宁市高质量发展的各个领域，强化水资源刚性约束，引导空间格局、产业结构、生产方式和消费模式向节约集约利用方向转变，实现节水与洁水双赢。坚持服务大局坚持服务大局、谋划重点谋划重点。对接西部陆海新通道、北部湾经济区、粤港澳大湾区、珠江一西江经济带、东盟自由贸易区等国家战略热点发展区域以及国家兴边富民和强边固边的要求，适度超前进行水资源优化配置和战略水源储备，统筹山水林田湖草湿地系统治理，谋划一批事关南宁经济社会发展格局、边境安全和水安全保障全局的重大水利工程，支撑区域经济社会高质量发展。坚持改革创新、激发活力。坚持改革创新、激发活力。把新发展理念贯穿水利发展全76、过程，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。科学依法治水管水护水，完善水治理体制，发挥水利科技作用，增强水利发展动力和活力。两手发力，拓宽水利投融资渠道，形成水利投融资良性机制。以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。统筹考虑水资源、水生态、水环境条件与区域经济社会发展优势条件，把水资源作为刚性约束，根据水资源水环境承载能力，合理规划城市经济社会发展结构、人口规模、土地利用和产业发展布局，形成水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约局面。2.4规划目标2.4.1总体目标根据南宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2077、35 年远景目标纲要，展望至 2035 年，全面完成强首府战略的各项目标任务，面向东盟开放合作的区域性国际大都市、“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市、北部湾城市群与粤港澳大湾区融合发展的核心城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市全面建成，与全国同步基本实现社会主义现代化。本规划以十九届五中全会明确的开启全面建设社会主义现代化国家新征程，2035 年基本实现社会主义现代化的宏伟目标和战略部署为引领，结合南宁市 2035 年远景目标，提出本规划总体目标为：构建完善的水灾害防治体系、高效合理的水资源配置体系、水生态空间优良的水生态保护治理体系，基本实现水治理能力现代化，形成与全国同步基78、本实现社会主义现代化国家相适应的水安全保障体系。252.4.2阶段目标第一阶段：第一阶段：2025 年规划目标年规划目标到 2025 年，水安全保障突出短板和薄弱环节建设得到加强。节水型社会建设深入人心，用水效率和效益显著提高，城乡供水保障能力显著提高，水资源战略储备体系初步建立，水生态环境状况得到有效改善，重要河流生态流量基本保障，水旱灾害防御能力持续提升，水利基础设施网络建设明显加强，水管理能力明显增强，水安全保障程度明显提高。水资源集约节约利用体系初步建立。落实国家、广西节水行动，全社会节水意识明显增强，实施最严格水资源管理制度，严控“三条红线”，用水效率和效益显著提高。万元国内生产总值79、用水量较 2020 年下降 15%以上、万元工业增加值用水量较2020 年下降 11%以上；农田灌溉水有效利用系数提高到 0.521 以上。供水安全保障体系初步建立。供水网络体系日趋完整，城乡供水保障能力明显提升，应急供水水平进一步提高。全市农村集中供水率提高至 60%，自来水普及率达到 97%以上；具有双水源或应急备用水源的县级以上城市比例达到 77%以上。水灾害防治能力明显增强。郁江干流及重要江河防洪减灾体系进一步完善，流域面积 2003000 平方公里中小河流治理河段达到规划的防洪标准，流域控制性工程有序建设，防洪突出薄弱环节全面解决，现有病险水库安全隐患全面消除，洪涝监测预报预警调度体80、系不断完善，洪涝灾害风险防范化解能力进一步提升。堤防江河堤防达标率 75%，重点涝区达标率 15%。水生态保护治理体系初步建立。重要河流生态流量基本保障，河流生态廊道建设加快推进，幸福河湖建设初见成效，水生态环境状况得到有效改善；初步建立涉水空间分级分类管控和涉水生态保护红线管控体系；地下水监控管理体系基本建立，地下水超采得到有效遏制；初步实现水土保持治理体系和治理能力现代化，水土流失面积进一步减少、强度进一步降低。重要河流控制断面生态流量保障程度达到 90%；县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率保持 100%；水土保持率提高到 83%以上。现代水管理体系初步建立。水利管理制度进一步完善，81、水管理现代化体系框架初步形成。水管理体系不断完善，大江大河及中小河流监控率 78%，重要江河湖泊水域岸线监管率 80%。26第二阶段：第二阶段：2035 年规划目标年规划目标到 2035 年，水安全保障能力显著增强，建成与基本实现社会主义现代化相适应的南宁水安全保障体系。水资源节约和循环利用达到国内先进水平，水资源与经济社会生态环境协同发展格局基本形成，水生态环境状况全面改善，现代化水利基础设施网络基本建成，现代水管理体系基本建成。水资源集约节约利用体系基本建立。基本建成节水型社会，节水护水惜水成为全社会自觉行动，水资源节约和循环利用达到国内先进水平。万元国内生产总值用水量较 2020 年下降82、 54%以上、万元工业增加值用水量较 2020 年下降 21%以上；农田灌溉水有效利用系数进一步提高至 0.62 以上；再生水利用率达到 25%以上。供水安全保障体系基本建立。基本建成高质量的水利基础设施网络体系，城乡供水保障能力和应急供水水平显著增强。全市农村集中供水率提高至 75%，自来水普及率达到 98%以上；具有双水源或应急备用水源的城市比例达到 100%。水灾害防治体系总体完善。防洪排涝短板全面补齐，风险点和薄弱环节全面改善，工程与非工程措施相结合的防洪减灾体系基本完善，基本建成安全可靠的防洪减灾体系。江河堤防达标率 100%，重点涝区达标率 85%。水生态保护治理体系基本建立。河湖83、水生态环境质量总体优良，生态流量得到全面保障，幸福河湖建设全面推进，水生态系统基本实现良性循环；实施涉水生态空间分区分类管控，形成完善的管控体系；基本实现水土保持治理体系和治理能力现代化，水土流失面积大幅减少、强度大幅降低，适应壮美广西目标的水生态空间格局基本稳定。重要河流控制断面生态流量保障程度达到 100%；县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率达到 100%；水土保持率提高至 90%以上。现代水管理体系基本建立。持续提升水利信息化监管水平，水管理能力显著增强，全面完善水管理与制度保障体系，基本实现水管理体系和管理能力的现代化。大江大河及中小河流监控率 100%，重要江河湖泊水域岸线监管84、率 100%。2050 年展望年展望。到 2050 年，全面建成与实现社会主义现代化相适应的南宁水安全保障体系。南宁水安全保障主要目标指标见表 2-4-1。27表 2-4-1水安全目标指标表类别序号指标2020 年2025 年2035 年指标属性水资源集约节约利用体系1用水总量（亿 m3）39.1439.7042.00约束性2农田灌溉水有效利用系数0.5050.5210.62约束性3万元工业增加值用水量降幅（%）-1121约束性4万元 GDP 用水量降幅（%）-1554约束性供水安全保障体系5规模化农村集中供水率（%，千吨万人）206075预期性6农村自来水普及率（%）95.539798预期性85、7具有双水源或应急备用水源的城市占比（%）5577100预期性8县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率（%）100100100约束性水生态安全保障体系9重要河湖控制断面生态流量保障程度（%）90100预期性10新增水土流失治理面积（km2）8401750预期性11水土保持率（%）82.628390.0预期性防洪安全保障体系12江河堤防达标率（%）60.475100预期性13重点涝区达标率（%）9.41585预期性现代化水管理体系14大江大河及中小河流监控率（%）68.378100预期性15市县行政区界断面水资源监控率（%）100100100预期性16生态流量控制断面监测覆盖率（%）1001086、0100预期性17重要江河湖泊水域岸线监管率（%）/80100预期性注：1、江河堤防达标率：为堤防长度占达标堤防长度占比；2、万元 GDP 用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅采用广西实行最严格水资源管理制度考核口径，按 2020年可比价计列。3、水土保持率：全市非水土流失面积占区域土地总面积的比例；4、大江大河及中小河流监控率：已建设水文（位）站的河流数量占大江大河及中小河流总数的比例。5、市县行政区界断面水资源监控率：已建设水质、水量监控的市县行政区界断面数量占全市县行政区界断面总数的比例。6、生态流量控制断面监测覆盖率：已建设生态流量监控的断面与全市生态流量控制断面的比例。7、重要江河湖87、泊水域岸线监管率：划定了河湖管理范围、明确了岸线功能分区和管理要求的重要河湖数量占重要河湖总数量的比例，其中重要河湖是指设立了自治区、市级、县级河湖长的河流和湖泊。2.5空间需求与总体布局以国土空间规划为基础，充分考虑国土空间保护与开发格局以及区域经济社会发展要求，提出支撑国土空间保护和开发的水安全保障方略和总体布局，构建南宁水安全保障体系。2.5.1国土空间开发保护格局落实主体功能区战略，构建“一屏、四片、一带、一区”的国土空间开发保护总体28格局。一屏：北部生态屏障，属于桂西桂北生态屏障的组成部分，重点发挥稳固水源涵养、维护生物多样性的功能。四片：四片农田保护区，包括武鸣隆安农田保护区、宾88、阳上林农田保护区、横州农田保护区及南部农田保护区，是南宁市粮食主产区，是浔郁平原农业主产区的重要组成部分。一带：邕江保护与发展带，自西向东串联隆安县城、三江口、中心城区、东部新城、西津湿地、横州市区等城镇和生态节点形成横贯南宁的综合保护与发展带，既是保障左右江郁江绿色走廊连贯畅通的生态保护带、也是支撑珠江西江经济带建设、联系粤港澳大湾区的城镇发展带。一区：南宁都市区，包括中心城区、武鸣副城区、东部新城及临空经济示范区，既是辐射带动县城和其他城镇发展、优化城镇体系、培育南宁现代化都市圈的核心区，也是发挥南宁在自治区和北部湾城市群引领带动作用的核心引擎。图 2-5-1南宁市国土空间开发保护格局示意89、图（1）生态安全格局南宁市将构建“一屏、一带、两片、十廊”生态安全格局。29一屏：北部生态屏障。由西大明山、大明山、高峰岭、镇龙山及周边丘陵、山地共同构成的北部丘陵山地森林屏障地，是南宁市内河流的发源地和水库型饮用水源地集中分布区，也是石漠化敏感区和岩溶生物多样性保护区的集中分布区，承担全市生态屏障功能和主要生态服务功能。一带：邕江生态保护带，由“右江-邕江-郁江”干流及沿岸的湿地、连片森林及农田组成的邕江湿地生态保护带，是南宁从西向东贯穿市域的重要生态带，及重要物质流、生态流和基因流的传输通道，也是全市生物物种与栖息地保存与维护、退化生态系统恢复、改良和重建工作的重要区域，主要承担供水、防洪90、排涝和生态代谢功能。两片：两大重要生态功能片区，大王滩湿地生态功能片区主要承担水源涵养重要功能，西津水库生态功能片区主要承担水源涵养与生物多样性保护重要功能。十廊：十条市级生态廊道。由全市主要河流廊道、生物迁徙廊道和连绵森林山地生态廊道组成的生态廊道网络，连通山林屏障、水源涵养区以及城市生态斑块，形成系统性生态骨架，包括 6 条河流廊道和 4 条森林廊道。其中 6 条河流廊道包括渌水江、左江、八尺江-滑石江、甘棠河、清水河、武鸣河等河流生态廊道；4 条森林廊道包括南部连绵山地、西大明山、西大明山-三十六弄陇均、龙山-镇龙山等生态廊道。图 2-5-2南宁市生态安全格局示意图30（2）城镇开发格局91、坚持向海开放和向边开放，南宁未来将形成“一主三副多节点”的城镇空间格局，即以“一主三副”构建南宁都市区，形成多中心、多层次、网络化的城镇空间格局。“一主”指南宁市中心城区，是南宁市政治、经济、文化、国际交往等城市综合功能和自治区首府职能的主要承载区，带动优化市域城镇发展格局，引领南宁都市圈建设。中心城区建设成为特大城市，到 2035 年常住人口规模约 520 万人。“三副”指武鸣副城区、东部新城、临空经济示范区三大副城新城，充实完善武鸣副城区综合城市职能，加快培育东部新城新增长极，发挥临空经济示范区跨境开放平台作用，促进产城融合发展，强化与中心城区交通联系和功能协作，加快提升城市发展能级和区域92、辐射力。武鸣副城区、东部新城、临空经济示范区到 2035 年常住人口规模分别约 80 万人、65 万人、50 万人。“多节点”指横州市区、宾阳县城、上林县城、马山县城、隆安县城和黎塘镇六个地区中心城镇，以及五塘镇、金陵镇、那桐镇、校椅镇、那马镇、大塘镇等多个重点镇，是实现市域城镇化均衡发展的重要载体。地区中心城镇包括横州市区、宾阳县城、黎塘镇 3 个型小城市，到 2035 年常住人口规模约 20 万50 万人；以及上林县城、马山县城和隆安县城 3 个型小城市，到 2035 年常住人口规模约 10 万-20 万人。重点镇包括五塘镇、金陵镇、那桐镇、校椅镇、那马镇、大塘镇，到 2035 年常住人口93、规模约 5 万10 万人。一般镇(乡）指市域其余建制镇乡，每个城镇（乡）常住人口规模在3 万人以下。（3）农业发展格局深入落实国家粮食安全战略和乡村振兴战略，综合考虑农业生产适宜性，通过规划“米袋子”粮食主产区、都市蔬菜保障区、特优高效农业示范区、大石山区生态种养示范区、都市休闲农业示范区确保农业生产空间供给，以大食物观保障粮食安全，支持形成现代农业生产结构和区域布局。到 2035 年，全市实现粮食自给率约 50.50%，口粮自给率约 106.90%。建设“米袋子”粮食主产区。以高标准农田和集中连片的优质耕地为依托，发挥富硒土壤资源优势，重点在青秀区、江南区、西乡塘区、邕宁区、武鸣区、隆安县、94、宾阳县、马山县、上林县、横州市等县(市、区)建设粮源基地和优质大米产区，促进优质稻、糖料蔗、杂交玉米、冬季马铃薯等粮、糖产业绿色高质高效发展并加强重要农产31品仓储物流等配套设施建设。到 2035 年，实现全市粮食播种面积约 640.00 万亩，粮食综合生产能力不低于 212.00 万吨。优化都市蔬菜保障区。优化兴宁区、西乡塘区、武鸣区、隆安县、宾阳县、横州市等区域的特色蔬菜种植空间，引进推广优新蔬菜品种，大力推广标准化、规模化、机械化、集约化生产推动蔬菜产业绿色优质高效发展，保障“南菜北运”、“西菜东运”重要基地建设。加快建设仓储保鲜冷链物流设施，构建冷链物流设施网络，提升蔬菜供给水平及现代95、农业企业竞争力。扩大特优高效农业示范区。以横州茉莉花、隆安火龙果、武鸣沃柑等特色优质农产品种植基地为重点，以马山黑山羊、上林大米等国家地理标志保护产品为基础，重点在横州市、宾阳县和武鸣区中西部、邕宁区中南部、隆安县东南部等区域建设特色、高效、优质农业示范基地。拓展大石山区生态种养示范区。在生态环境保护的基础上，通过黑山羊、金银花等生态种养农业品牌，推进马山县、隆安县等大石山区因地制宜发展生态农业、立体农业、生态旅游等产业，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果促进乡村振兴。建设都市休闲农业示范区。在中心城区、副城新城及县城周边区域因地制宜发展休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业，推进农业与文化旅游、教育96、科普、商务休闲、健康养老等功能深度融合，打造都市休闲农业示范区。保护建设富硒农业空间。加强良庆区、邕宁区、隆安县等区域的富硒土壤资源保护引导开展粮食作物种植，强化富硒农产品品牌建设，加强富硒土壤污染预防监管，建设富硒农业示范基地和富硒农产品生产基地。到 2035 年，全市适宜富硒农产品生产的土地保护面积不低于 459.45 万亩。32图 2-5-3南宁市农业空间规划布局图（4）产业发展布局构建“一体两翼”产业空间格局。“一体”指以五象新区为主体，依托中国(广西)自由贸易试验区南宁片区和五象站枢纽，发挥政策优势和交通区位优势，集聚高端人才、企业、机构资源，重点培育海洋科技、未来产业孵化等科研创新97、空间，打造北部湾总部基地和创新中心。“两翼”指东西两翼先进制造增长极，东翼依托东部新城，打造南宁港（六景港区）多式联运枢纽港与钦州共建组合港和保税港区，协同平陆运河沿线产业上下游分工，建设先进制造业和临港产业基地；西翼依托国际陆港(南宁国际铁路港和公路港)和临空经济示范区，联动南宁综合保税区保障跨境发展空间，支撑建设中国东盟跨境产业融合发展合作区。优化服务业功能布局。强化中心城区作为综合服务主中心的作用，充分保障五象新区总部经济、现代金融、数字经济和科技研发等功能的用地需求打造现代服务业引领区；引导琅东凤岭片区、朝阳片区等核心商圈商务商贸服务功能升级，打造区域性国际性消费中心城市。引导武鸣副城98、区、东部新城、临空经济示范区结合产业园区33和物流枢纽，布局生产服务节点，提升三个副城新城生产服务水平。推进制造业集聚发展。围绕推动制造业高质量发展引导各类优质资源要素向制造业集聚、推动制造业高端化、智能化、绿色化。中心城区建设成为现代制造业引领核心，重点保障南宁高新技术产业开发区、南宁经济技术开发区(江南片区)江南工业园区、五象南产业区、邕宁新兴产业园区、吉秀东产业片区、兴宁产业园区、牛湾物流园等八个先进制造业园区的工业用地需求，发展先进装备制造业和战略性新兴产业。引导三个副城新城产业差异化发展，东部新城依托伶俐工业园、六景工业园重点发展先进制造和临港产业，打造向海产业示范区：临空经济示范区99、联合国际陆港(南宁国际铁路港和公路港)重点发展面向东盟的跨境产业、包括关键材料和核心部件出口制造、临空指向型产业等、打造跨境产业融合发展合作区：武鸣副城区依托广西一东盟经济技术开发区、伊岭工业集中区重点发展绿色食品、新材料、先进装备制造等产业，打造生态循环产业区。提升县域产业发展质量。加强对县域经济全域协同高质量发展的政策指导在县（市）国土空间总体规划中统筹谋划园区空间布局，完善园区配套设施建设，推进低效工业用地整治，推动横州国际农林康养产业园、宾阳粤桂黔滇高铁经济带合作试验区广西园(南宁分园)、上林象山工业园、马山苏博工业园、隆安宝塔工业园等产业园区效益提升、功能完善，积极发展林产品、食品、100、建材、造纸等优势产业打造特色产业，推动县域产业园区差异化、特色化和高质量发展。2.5.2水安全保障需求分析与对策思路（1）水灾害防治方面郁江干流、武鸣河、八尺江、清水河等水系生态廊道是南宁市境内各流域洪水调蓄的主要场所。“一主三副多节点”的经济发展优势地区多沿江沿河沿山分布，有 1 个全国重点防洪城市（南宁市中心城区）和 2 个广西重要防洪城市（横州市、邕宁区）以及多个一般防洪城市，聚集了全市 90%以上防洪保护区，城镇发展空间与洪水行洪空间矛盾突出，已规划的防洪体系尚未完善，随着城镇化的发展，城市规模不断扩大，对防洪安全提出了更高的要求，与此同时，存在中小河流治理缓慢、堤防达标率较低、防洪排101、涝压力大等问题，是全市水利基础设施较为薄弱的短板环节。为此，按照保护南宁市国土空间发展格局需求，统筹防洪治涝综合治理措施，以34河流水系为泄洪通道，以控制性枢纽为节点，执行“蓄泄兼施、局部分流；明暗共治、海绵调节；软硬齐抓、防灾减灾”的防洪减灾总体策略，包括防洪工程体系、治涝工程体系等洪涝灾害防治工程体系，以及防洪治涝功能管理体系、洪涝风险控制体系等非工程体系建设，同时研究平陆运河分洪功能。（2）供水保障方面南宁市水资源丰富，但水资源时空分布不均，以地表水资源开发为主，无调节能力的引、提水工程和小型水库、塘坝为主要供水水源，缺乏骨干调蓄工程，城市供水水源单一，“一主三副多节点”内的城市尤为突出102、，应对水安全事故的能力严重不足。桂西北、左江、桂中三大旱片覆盖了南宁市西部、北部超过 40%的国土面积，大部分属于农业主产区和农产品优势区，耕地灌溉率低，农村供水水源规模小而分散，供水保证率低。为支撑南宁市国土空间开发格局用水需求，以重大水资源配置及引调水工程为骨干，以本地水库、大中型灌区为节点，以城乡供水管网及河湖沟渠为纽带，系统构建 统两横四纵，三江连通、四片多源”的供水网络格局，形成河库互济、多源保障的城乡供水安全保障体系，支撑“一主三副多节点”的城镇开发格局和五大粮食主产区及特色农业发展区的农业发展格局。（3）水生态保护与修复方面南宁市部分地区存在挤占和破坏水生态空间问题，河湖生态保护103、和修复的系统性不足。由于金鸡滩、西津等水库拦河坝阻隔，大江大河干流纵向连通性差，导致水生生境破碎化，鱼类洄游通道遭受损坏；部分水库及水电站，未配套建设生态流量泄放设施，导致下游河道出现脱流或减水，河流生态系统质量和服务功能呈退化趋势；经济建设中重开发、轻保护的现象仍然存在，水土流失治理任务仍然繁重；部分城市建成区污水处理设施及配套管网建设滞后，城市内河湖水质并未得到根本性改善，水环境治理任务仍然较重。为有效保护水生态环境，需要统筹南宁市重要河流水流连续性、空间完整性和水体功能保护要求，分流域、分河段、分类型进行生态廊道保护和修复；采取鱼类增殖放流工程、鱼类三场保护工程及流域水生态流量调度等措施104、，提高河流纵向连通性；开展生态补水，加强流域水量统一调度，制定完善水库、水电站及拦河闸坝生态调度方案；采取截污纳管、清淤疏浚、水生态修复、水系连通及生态补水等措施，减少污35染源，改善内河水动力条件，提升自净能力；水土保持治理以自治区及南宁市水土流失重点治理区为核心，对水土流失程度高、危害大，直接影响生产生活的区域重点治理。2.5.3水网布局对标国家水网“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”建设目标要求，基于南宁市江河湖泊天然水系结构，以郁江（含左江、右江）、八尺江、武鸣河（西江河）、清水河、渌水江等天然河流水系为框架，以红水河调水，环北部湾广西水资源配置工程（郁江调水105、），那板、凤亭河+屯六、大王滩水库连通，五化灌区干渠，平陆运河等人工水系通道为补充，以调蓄工程为节点，统筹安排“三生”用水，优先保障生态用水，坚持“四定原则”，优化全市水资源利用和配置格局；通过加强南宁市主要干支流洪水泄挡能力，并以百色、老口、陆楚等防洪水库为节点，优化完善流域防洪减灾布局。最终形成多源互济、互连互通、蓄泄兼筹的“两横四纵两横四纵、三三江连通江连通、蓄泄兼施蓄泄兼施、四区多源四区多源”的水网布局。以水系沿线堤防防洪、供水灌溉和水生态修复等为网络，以智慧化调控为手段，逐步构建现代化南宁水网，全面增强南宁水资源统筹调配能力、供水保障能力和战略储备能力。两横四纵两横四纵：两横两横为郁106、江干流（含左江、右江）、红水河干流水安全保障带；四纵四纵为八尺江、武鸣河、清水河、渌水江等四条主要支流水安全保障带。三江连通三江连通：通过环北部湾广西水资源配置工程（那板、凤亭河+屯六、大王滩水库连通）、红水河调水（邕北灌区干渠）、平陆运河等引调水工程，连通红水河-郁江、明江-八尺江、郁江-钦江的三条人工水系通道，是实现原有“两横四纵”自然水系统筹调配、互济互通的重要补充。蓄泄兼施蓄泄兼施：按照上游堤库结合拦蓄洪水、中下游以挡为主的思路，利用现有的百色、老口等 2 座大型水库的流域洪水调蓄能力，结合河流水系泄洪通道，筑牢江河堤防，新建武鸣分洪工程，实现蓄泄兼筹，优化完善流域防洪减灾布局。四区多107、源四区多源：构建和统筹邕北灌区、伶俐灌区、屏山灌区、五化灌区等四大灌区以及“一主三副多节点”的供水体系，通过环北部湾广西水资源配置工程（那板、风亭+屯六、大王滩连通）、红水河调水（邕北灌区干渠）、平陆运河、伶俐水库及灌区工程、36屏山水库及灌区工程、五化灌区干渠等骨干水源及引调水工程实现南宁市东西南北中各片区多源互济，上下游、左右岸水资源合理分配。图 2-5-4南宁市水网布局示意图2.6编制依据2.6.1法律法规（1）中华人民共和国水法（2016 年 7 月 2 日修订）；（2）中华人民共和国防洪法（2016 年 7 月 2 日修订）；（3）中华人民共和国水土保持法（2010 年 12 月 2108、5 日修订）；（4）中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月 4 日修订）；（5）中华人民共和国水污染防治法（2017 年 6 月 27 日修订）；（6）中华人民共和国环境影响评价法（2018 年 12 月 29 日修订）；（7）中华人民共和国河道管理条例（2018 年 3 月 19 日修订）等。372.6.2技术标准（1）防洪标准（GB50201-2014）；（2）治涝标准（SL723-2016）；（3）江河流域规划编制规范（SL201-2014）；（4）节水灌溉工程技术标准（GB/T50363-2018）；（5）河湖生态环境需水量计算规范（SL/Z712-2021）等。2.6.3政策109、文件（1）国务院关于北部湾城市群发展规划的批复（国函20176 号）；（2）国家发展改革委 住房城乡建设部关于印发北部湾城市群发展规划的通知（发改规划2017277 号）；（3）国务院关于印发 6 个新设自由贸易试验区总体方案的通知（国发201916 号）；（4）国家发展改革委 民航局关于支持南宁临空经济示范区建设的复函（发改地区20201191 号）；（5）中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见；（6）中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见；（7）水利部 国家发展改革委 住房城乡建设部 工业和信息化部 自然资源部 生态环境部关于印发的通知（110、水节约2021377号）；（8）中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于实施强首府战略的若干意见（桂发201932 号）；（9）广西壮族自治区人民政府关于实行最严格水资源管理制度推动产业转型升级的实施意见（桂政发201236 号）；（10）广西壮族自治区水利厅 广西壮族自治区发展和改革委员会关于印发广西“十四五”用水总量和强度双控目标的通知（桂水资源202232 号）；（11）自治区水利厅关于印发广西主要跨市河流水量分配方案的函（桂水资源函202084 号）；38（12）自治区水利厅关于南宁市 2035 年用水总量控制指标的意见（桂水函2021111 号）；（13）广西壮族自治区人民111、政府关于南宁临空经济示范区发展规划（2021-2035）的批复（桂政函202226 号）；（14）南宁市人民政府办公室关于印发南宁市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知（南府办2013192 号）；（15）南宁市人民政府关于同意南宁市用水总量控制指标调整方案的批复（南府 2017226 号）；（16）南宁市水利局 南宁市发展和改革委员会关于印发南宁市“十四五”用水总量和强度双控目标的通知（南水资源202270 号）；（17）中共南宁市委员会 南宁市人民政府关于全面落实强首府战略的实施意见；（18）南宁市人民政府关于“三线一单”生态环境分区管控的实施意见（南府发20218 号）等。2.6.4相112、关规划（1）北部湾城市群发展规划；（2）西部陆海新通道总体规划；（3）珠江流域综合规划；（4）郁江流域综合规划；（5）环北部湾水资源配置工程总体方案；（6）广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；（7）广西全面对接粤港澳大湾区实施方案（20192021 年）；（8）广西北部湾经济区钦北防一体化发展规划（2019-2025 年）；（9）广西国土空间规划（2021-2035）；（10）广西壮族自治区“十四五”水安全保障规划；（11）广西壮族自治区水安全保障规划（征求意见稿）；（12）北部湾城市群南钦防供水水源工程总体方案；39（13）南宁市人民政府关于印发南宁市国民113、经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要的通知（南府发20216 号）；（14）南宁市国土空间总体规划（2021-2035）及各县（市、区）国土空间规划；（15）南宁市人民政府办公室关于印发南宁市水安全保障“十四五”规划的通知（南府发20222 号）；（16）南宁市城市防洪规划修编（2018-2035）报告（桂政函2019111 号）；（17）南宁市“十四五”农村供水安全保障规划；（18）南宁市区域规模化灌区节水改造建设规划方案；（19）南宁市农村集中连片规模化供水建设规划方案；（20）南宁市水资源保护规划（2018-2035）；（21）南宁市地下水利用与保护规划；（22）南114、宁市人口发展规划（2021-2030 年）；（23）南宁市工业和信息化发展第十四个五年规划等。403水资源供需分析与配置3.1需求分析本次需水分析根据南宁市区域水资源承载能力，合理规划南宁市经济社会发展结构、人口规模、土地利用和产业发展布局，与南宁市国土空间总体规划（20212035年）的经济社会发展指标相协调，切实把水资源作为最大刚性约束，强化城镇开发边界管控，严格管制土地规划用途，保证基本农田、建设用地规模、人口规模和城镇化率、产业规模和产业结构调整适应区域水资源刚性约束力，以水资源的集约节约安全利用支撑南宁市经济社会的高质量发展。南宁市水资源综合规划（20212035）在与南宁市国土空间115、总体规划（20212035 年）的经济社会发展指标协调过程中，在满足规划水平年 2035 年用水总量控制指标要求的前提下，通过对南宁市规划水平年的常住人口、工业增加值、灌溉面积和灌溉水利用系数等经济社会指标进行调整，测算出多种需水预测方案，本次报告采用南宁市水资源综合规划（20212035）综合比选后的推荐方案。3.1.1经济社会发展指标3.1.1.1人口发展预测（1）人口现状根据2021 年广西统计年鉴，2020 年末南宁市总常住人口为 875.3 万人，其中：城镇人口为 603.1 万人，农村人口为 272.2 万人，城镇化率 68.9%。根据2021 年广西统计年鉴，南宁市 201020116、20 年常住人口年均增长率为 27.6，城镇化率由 2010 年的 52.6%提高到 2020 年的 68.9%。南宁市 20102020 年人口情况见表 3-1-1。表 3-1-1南宁市 20102020 年人口情况表分项年份20102020人口年增长率（）2010201120122013201420152016201720182019 2020常住人口（万人）66667367968569169970671572573487527.6其中：城镇人口（万人）35136738239540441442543945346860355.6城镇化率（%）52.654.656.357.758.459.36117、0.261.362.463.768.941（2）人口预测根据南宁市国土空间总体规划（20212035 年），到 2035 年全市常住人口将达到 1050 万人（推荐方案），其中城镇人口为 855 万人，城镇化率为 81.4%。随着南宁市强首府战略的实施和南宁都市圈的高标准建设，未来城镇人口将进一步向南宁市集聚，南宁市总人口将呈高速增长趋势，人口集聚效应将更为明显。本次报告采用南宁市水资源综合规划（20212035）推荐人口预测成果，预计 2025 年、2035 年南宁市总人口将分别达到 933.5 万、1050.0 万，常住城镇人口将分别达到 687.1 万人和 855.0万人，城镇化率分别为118、 73.6%和 81.4%。本次南宁市各规划水平年人口预测成果见表3-1-2。由表 3-1-2 可见，20202035 年间南宁市人口增长主要为南宁市中心城区的城镇人口增长，尤其是随着临空经济区、东部新城、武鸣副城区等三大副城新城的进一步开发，区域各类工业企业的逐步入驻，将吸引更多的外来人口流入，区域人口将保持较快增长。表 3-1-2南宁市各区（市、县）人口发展指标预测成果表人口：万人行政分区2020 年（现状）2025 年2035 年常住人口增长率（）常住人口城镇人口城镇化率（%）常住人口城镇人口城镇化率（%）常住人口城镇人口城镇化率（%）2020202520252035青秀区 112.58119、 105.2393.5123.4 116.894.7145.0140.096.618.516.3兴宁区61.6354.1387.866.159.489.975.070.093.314.112.7江南区99.1182.6483.4112.795.184.3140.0120.085.726.121.9西乡塘区164.57 149.2490.7154.7 140.590.8135.0123.091.1-12.3-13.5良庆区58.8449.1683.574.264.486.8105.095.090.547.635.3邕宁区33.2718.4555.542.226.362.460.042.070.0120、48.635.9武鸣区68.4735.7352.277.350.565.395.080.084.224.620.8横州市89.7237.2741.594.853.556.4105.086.081.911.110.3宾阳县80.2436.3245.381.840.249.185.048.056.53.93.8上林县35.9812.2634.135.713.537.935.016.045.7-1.8-1.8马山县38.2911.6330.435.512.134.030.013.043.3-14.9-16.8隆安县32.5511.0433.935.014.741.940.022.055.014.81121、3.3合计合计875.3603.168.9933.5 687.173.61050.0 855.081.4313.011.8423.1.1.2国民经济发展预测（1）地区生产总值预测根据2021 年广西统计年鉴，南宁市 2020 年地区生产总值（GDP）4727.3 亿元，人均地区生产总值 5.4 万元，近 10 年 GDP 年均增长率为 8.2%。根据南宁市国民经济和社会发展第十四五年规划和 2035 年远景纲要，南宁市 2025 年地区生产总值年均增长率 7.5%以上。根据南宁市国土空间总体规划（20212035 年），南宁市将以“一主三副”构建南宁都市区，构建“一体两翼”产业空间格局，优化服122、务业功能布局，推进制造业集聚发展。本次报告采用南宁市水资源综合规划（20212035）推荐地区生产总值预测成果，2025 年、2035 年南宁市地区生产总值将分别达到 6662.8 亿元、11404.3 亿元，人均地区生产总值分别达到 7.1 万元、10.9 万元。南宁市各县（市、区）主要社会经济发展指标预测成果见表 3-1-3。表 3-1-3南宁市各县（市、区）主要社会经济发展指标预测成果行政分区GDP（亿元）GDP 增长率（%）人均地区生产总值（万元）2020 年2025 年2035 年20202025202520352020 年2025 年2035 年青秀区1255.31753.5295123、7.86.95.411.114.621.9兴宁区366.4514.7876.37.05.55.97.811.7江南区522.9779.11451.38.36.45.36.910.4西乡塘区816.1983.31218.03.82.25.06.59.7良庆区406.0671.01423.810.67.86.99.013.6邕宁区160.8288.2664.812.48.74.86.39.5武鸣区319.3472.4870.68.16.34.76.19.2横州市320.4459.2807.17.55.83.64.77.0宾阳县280.0374.0582.86.04.53.54.66.9上林县90.124、6117.6173.15.43.92.53.34.9马山县90.1109.5138.84.02.42.43.14.6隆安县99.4140.1240.07.15.53.14.06.0合计合计4727.36662.811404.37.15.55.47.110.9（2）工业发展预测南宁市现状工业包括一般工业和火（核）电工业。根据2021 年广西统计年鉴，2020 年南宁市工业增加值 583.68 亿元，包括一般工业增加值 579.0 亿元和火（核）电工业增加值 4.7 亿元，近 10 年南宁市工业增加值年均增长率为 9.4%。根据南宁市国土空间规划（20212035），南宁市规划构建“一体两翼”产业125、空间格局，推进制造43业集聚发展，中心城区建设成为现代制造业引领核心。根据南宁市国民经济和社会发展第十四五年规划和 2035 年远景纲要，南宁市2025 年工业增加值年均增长率 14%以上。本次报告采用南宁市水资源综合规划（20212035）推荐工业发展指标预测成果，2025 年、2035 年南宁市工业增加值将分别达到 1278.1 亿元、4235.7 亿元，其中一般工业增加值达到 1273.4 亿元、4224.7 亿元，火（核）电工业增加值达到 4.7 亿元、11.0 亿元。南宁市各县（市、区）工业发展指标如表 3-1-4。表 3-1-4南宁市各县（市、区）工业发展指标预测成果行政区工业增加126、值（亿元）一般工业火（核）电总计2020 年2025 年2035 年2020 年2025 年2035 年2020 年2025 年2035 年青秀区18.646.3222.518.646.3222.5兴宁区8.820.281.60.510.510.518.820.281.6江南区104.8239.6711.7104.8239.6711.7西乡塘区212.9487.01758.6212.9487.01758.6良庆区19.646.8173.519.646.8173.5邕宁区19.639.4133.819.639.4133.8武鸣区68.2162.7505.368.2162.7505.3横州市61.127、0111.0289.14.174.1710.565.7115.7300.1宾阳县44.289.0302.144.289.0302.1上林县3.04.46.53.04.46.5马山县5.17.511.05.17.511.0隆安县13.219.528.813.219.528.8合计合计579.01273.44224.74.74.711.0583.71278.14235.73.1.1.3农业发展预测2020 年南宁市农田有效灌溉面积 382.46 万亩，实灌面积 311.37 万亩，耕地灌溉率50.8%。根据本次规划，未来一段时期，南宁市农田水利基础设施条件进一步改善，基本完成现有五化灌区续建配套与128、现代化改造（大型），力争在粮食主产区、优势农产品产区、桂中旱片宾阳部分及贫困地区等重点区域完成一批重点及一般中型灌区续建配套与节水改造任务，同时新建邕北灌区、伶俐灌区、屏山灌区等 3 个大型灌区工程，提升区域灌溉供水保障能力，保障粮食生产安全。本次报告采用南宁市水资源综合规划（20212035）推荐农业发展指标预测44成果，预计 2025 年有效灌溉面积为 385.95 万亩，比现状增加 3.5 万亩，主要是增加五化灌区范围内的上林县、宾阳县灌溉面积，水稻灌溉面积维持 183.4 万亩。规划至 2035年，有效灌面达到 534.2 万亩，主要是增加隆安县、武鸣区、西乡塘区以及横州市灌溉面积，减129、少市辖区灌溉面积，其余区域恢复灌溉面积与城镇发展占用灌溉面积相当，耕地灌溉率达到 74.8%，水稻灌溉面积达到 215.7 万亩，其中双季稻 140.8 万亩，中稻74.9 万亩。展望至 2050 年，南宁市还规划建设邕南灌区、红明灌区等大型灌区。南宁市各县（市、区）农田灌溉面积发展预测成果见表 3-1-5，林牧渔畜发展预测成果见表3-1-6。表 3-1-5南宁市各县（市、区）农田灌溉发展指标预测成果表行政分区2020 年（万亩）2025 年（万亩）2035 年（万亩）水稻甘蔗其他旱作物合计水稻甘蔗其他旱作物合计水稻甘蔗其他旱作物合计青秀区5.126.654.4316.24.056.655.5130、16.21.735.729.8517.3兴宁区2.724.092.729.532.724.092.729.531.523.134.879.53江南区9.58.695.7923.999.58.695.7923.991.068.3313.622.99西乡塘区13.8912.878.5835.3413.8912.029.4435.3415.3918.4727.761.56良庆区5.794.252.8312.883.614.255.0212.881.181.819.3912.38邕宁区4.839.376.2520.454.299.376.7820.452.047.9510.4520.45武鸣区31.4131、424.3310.4366.231.4424.3310.4366.234.1043.9741.58119.65横州市36.0612.548.3656.9736.0612.548.3656.9742.5117.9624.5585.02宾阳县34.6419.5213.0167.1739.5418.7311.169.3651.8413.974.0569.86上林县179.296.1932.4819.599.125.0733.7725.487.271.0233.77马山县10.92.481.6515.0311.792.480.7615.0321.451.191.1923.83隆安县11.58.855.132、926.2511.038.856.3726.2517.359.5530.9557.85合计合计183.4122.976.2382.5187.5121.177.4385.9215.7139.3179.2534.2表 3-1-6南宁市各县（市、区）林牧渔畜发展指标预测成果表行政分区2020 年2025 年2035 年林果草（万亩）鱼塘补水（万亩）大牲畜（万头）小牲畜（万头）林果草（万亩）鱼塘补水（万亩）大牲畜（万头）小牲畜（万头）林果草（万亩）鱼塘补水（万亩）大牲畜（万头）小牲畜（万头）青秀区0.200.000.9753.950.280.001.0759.340.320.001.1865.28兴宁133、区0.000.000.6514.320.000.000.7115.750.000.000.7817.32江南区1.090.893.2117.002.430.983.5318.693.621.083.8820.56西乡塘区3.021.501.6141.956.231.651.7746.148.881.811.9550.7645行政分区2020 年2025 年2035 年林果草（万亩）鱼塘补水（万亩）大牲畜（万头）小牲畜（万头）林果草（万亩）鱼塘补水（万亩）大牲畜（万头）小牲畜（万头）林果草（万亩）鱼塘补水（万亩）大牲畜（万头）小牲畜（万头）良庆区0.530.001.7514.970.600.00134、1.9216.470.640.002.1118.12邕宁区0.440.494.5126.400.460.544.9629.040.470.595.4531.94武鸣区1.131.7719.24 132.141.131.9521.16145.361.132.1423.28 159.90横州市0.140.576.9764.230.210.637.6770.660.250.698.4377.72宾阳县0.001.2810.1249.160.001.4011.1454.070.001.5412.2559.48上林县3.701.0210.7940.523.761.1211.8744.573.781.23135、13.0549.02马山县0.300.909.2342.140.310.9910.1546.360.321.0911.1651.00隆安县0.152.1610.6638.400.612.3811.7342.241.372.6212.9046.47合计合计10.6910.5879.71 535.1816.0211.6487.68588.7020.7812.8096.45 647.563.1.2需水预测河道外需水预测分为生活、工业、农业和河道外生态环境需水，其中生活包括城镇生活（城镇居民生活、城镇公共生活）、农村居民生活；工业包括一般工业和火（核）电工业；农业包括农田灌溉、林果草灌溉、鱼塘补水和畜136、禽用水；河道外生态环境包括城镇绿化、环境卫生和河湖补水等。（1）生活需水生活需水分城镇生活和农村生活两部分，其中城镇生活由城镇居民生活和城镇公共生活（含第三产业及建筑业），农村生活指农村居民生活用水。以当地居民用水定额和规划人口为基础，采用定额法进行预测。南宁市水资源综合规划（20212035）以当地居民用水定额和规划人口为基础，采用定额法对生活需水进行了预测，本次报告采用南宁市水资源综合规划（20212035）推荐生活需水预测成果。2035 年南宁市城镇居民生活净用水定额达到 170L/（人d），城镇公共生活净用水定额达到 138L/（人d），农村居民生活净用水定额达到 125L/（人d），137、2025 年、2035年生活需水量分别为 9.09 亿 m3、12.39 亿 m3，南宁市各县（市、区）生活需水预测成果见表 3-1-7。46表 3-1-7南宁市各县（市、区）规划水平年生活需水预测成果表水平年行政区域用水净定额（L/(人d）生活需水量（亿 m3）城镇生活农村生活城镇综合生活农村生活合计合计居民生活 公共生活合计居民生活 公共生活2020年青秀区230155751051.140.770.370.031.17兴宁区230148821260.590.380.210.040.62江南区18512560980.720.490.230.070.78西乡塘区225153721051.581138、.080.500.061.64良庆区2421411011100.560.330.230.040.60邕宁区2731471271170.240.130.110.070.31武鸣区215129861120.360.220.140.150.51横州市194127681130.340.220.120.240.58宾阳县202134681200.340.230.110.210.56上林县191131601170.110.080.030.110.22马山县229163661100.130.090.040.120.24隆安县200144571170.100.070.030.100.21合计合计2191447139、51146.204.062.141.247.442025年青秀区255162931151.300.830.480.031.33兴宁区2631541091260.700.410.290.030.74江南区2661581091151.180.700.480.071.25西乡塘区2611601011151.620.990.630.081.70良庆区2701481221100.780.430.350.040.82邕宁区2931531401260.380.200.180.080.47武鸣区235141941200.530.320.210.140.67横州市216139771260.520.330.190140、.240.76宾阳县224147771280.410.270.140.210.62上林县212144681250.140.090.040.110.24马山县246170761170.130.090.040.110.24隆安县222158651250.140.100.040.110.25合计合计253154991207.834.763.081.259.092035年青秀区3371771601221.901.000.900.021.92兴宁区3371771601261.020.540.490.021.05江南区3371771601251.901.000.900.051.95西乡塘区33717716141、01251.680.880.800.051.73良庆区3371771601221.390.730.660.051.44邕宁区3371771601260.730.380.350.100.83武鸣区2531501031250.870.520.360.070.95横州市239151881260.890.560.330.141.03宾阳县248160881280.520.330.180.180.70上林县235157781250.180.120.060.080.2747水平年行政区域用水净定额（L/(人d）生活需水量（亿 m3）城镇生活农村生活城镇综合生活农村生活合计合计居民生活 公共生活合计居民生活142、 公共生活马山县263177861220.150.100.050.080.23隆安县237163741250.210.140.060.100.30合计合计30817013812511.446.305.130.9512.39（2）工业需水工业需水预测包括一般工业需水预测和火（核）电需水预测两大类，火（核）电工业仅计耗水部分。本次南宁市一般工业需水预测采用万元工业增加值用水量法进行预测，火（核）电用水量采用单位发电量耗水定额法进行预测。近年来，南宁市深化产业结构调整，抓好高耗水工业和都市型工业发展方向，采取优化工业产品结构、加强工业企业内部水平衡测试、工业废污水治理和会用、改进生产工艺、提高重复利143、用率等多项节水措施，万元工业增加值用水量呈逐年下降趋势。根据2020 年广西水资源公报，南宁市 2020 年一般工业用水量为 1.14 亿 m3，万元工业增加值用水量（非火（核）电）为 19.7m3/万元。南宁市水资源综合规划（20212035）报告采用万元工业增加值用水量法对一般工业需水进行了预测，采用单位发电量耗水定额法对火（核）电用水量进行了预测，本次报告采用南宁市水资源综合规划（20212035）推荐工业需水预测成果，考虑 2025 年、2035 年万元工业增加值用水量下降至 17.2m3、15.8m3，一般工业需水量分别为 2.20 亿 m3和 6.67 亿 m3；火（核）电工业耗水144、量分别为 0.08 亿 m3、0.19 亿 m3，工业需水合计分别为 2.28 亿 m3、6.86 亿 m3。各县（市、区）工业需水量预测成果见表 3-1-8。（3）农业需水农业需水量包括农田灌溉需水和林牧渔畜需水两部分，其中林牧渔畜需水量包括林果地灌溉、草场灌溉、鱼塘补水和畜禽需水。南宁市水资源综合规划（20212035）报告根据各水平年灌溉面积与作物组成、灌溉定额及灌溉水利用系数，对农田灌溉需水进行了预测。关于印发南宁市“十四五”用水总量和强度双控目标的通知（南水资源202270 号）下达南宁市 2025 年农田灌溉水利用系数达到 0.521，到 2035 年继续开展其他中型灌区续建配套与145、节水改造，同时新建邕北灌区、伶俐灌区及屏山灌区，灌溉水利用系数提高到 0.62。本次报告采48用南宁市水资源综合规划（20212035）推荐农田灌溉需水预测成果，预测南宁市 2025 年、2035 年多年平均农田灌溉用水量分别为 21.77 亿 m3、20.73 亿 m3。南宁市林牧渔畜需水量有林果草灌溉和畜禽需水两部分组成。林果地灌溉主要包括林牧育苗、花卉、苗圃、果树和桑园等灌溉需水量，禽畜需水主要是集中规模养殖的禽畜需水量。南宁市水资源综合规划（20212035）报告结合林果草、渔畜发展指标，预测了规划水平年林牧渔畜需水量，采用趋势预测法预测禽畜需水，本次报告采用南宁市水资源综合规划（20146、212035）推荐需水预测成果，预测南宁市 2025年、2035 年多年平均林牧渔畜需水量分别为 1.15 亿 m3、1.19 亿 m3。南宁市 2025 年和 2035 年农业需水量分别为 23.63 亿 m3和 22.26 亿 m3。南宁市各县（市、区）农业需水量预测成果见表 3-1-8。（4）生态环境需水河道外生态环境用水包括城镇绿化、环境卫生和河湖补水等，根据2020 年南宁市水资源公报，南宁市 2020 年生态环境用水 0.88 亿 m3，其中城镇环境用水量 0.71亿 m3，河湖补水量 0.17 亿 m3，人均城镇环境用水量 32.1L/（人d）。南宁市水资源综合规划（202120147、35）报告按城镇人口及人均环境用水量对城镇环境用水进行了估算，本次报告采用南宁市水资源综合规划（20212035）推荐生态环境需水预测成果，2025 年、2035 年南宁市人均城镇环境用水量分别采用 29.8L/（人d）、27.1L/（人d），河湖补水量维持现状 0.17 亿 m3，生态环境需水量分别为 0.92 亿 m3和 1.02亿 m3。各县（市、区）河道外生态环境需水量预测成果见表 3-1-8。（5）河道外需水量合计根据以上分析预测的南宁市各规划水平年生活需水量、工业需水量、农业需水量及河道外生态需水量，得到南宁市 2025 年和 2035 年河道外总需水量分别为 35.91 亿m3和148、 42.53 亿 m3，南宁市各县（市、区）河道外总需水量预测成果见表 3-1-8。49表 3-1-8南宁市规划水平年河道外总需水量成果表单位：亿 m3水平年行政区域 生活需水量工业需水量农业需水量生态需水量总需水量50%85%95%多年平均50%85%95%多年平均2020 年青秀区1.170.040.821.021.220.860.172.202.402.602.23兴宁区0.620.020.470.590.720.490.071.181.301.431.21江南区0.780.231.371.701.991.420.132.522.853.142.57西乡塘区1.640.282.082.5149、62.972.140.214.214.705.114.27良庆区0.600.100.790.981.150.820.051.551.741.901.57邕宁区0.310.040.961.191.461.010.021.331.561.841.39武鸣区0.510.154.055.015.684.130.054.755.716.384.83横州市0.580.254.015.005.564.060.064.895.896.444.95宾阳县0.560.054.285.346.114.390.064.946.006.785.05上林县0.220.012.212.753.142.270.022.473150、.003.402.53马山县0.240.021.261.561.711.270.021.541.831.991.55隆安县0.210.041.571.932.201.610.021.832.192.461.87合计合计7.441.2323.8729.6433.9224.480.8833.4139.1843.4634.022025 年青秀区1.370.080.690.851.030.730.172.312.472.662.35兴宁区0.740.010.440.550.670.460.071.261.371.491.29江南区1.220.461.291.591.841.330.143.113.42151、3.673.16西乡塘区1.730.571.972.432.812.040.184.464.925.304.52良庆区0.820.210.580.720.880.620.071.671.821.981.71邕宁区0.430.080.851.051.310.910.031.391.591.841.44武鸣区0.670.313.884.805.443.960.064.935.856.495.0050水平年行政区域 生活需水量工业需水量农业需水量生态需水量总需水量50%85%95%多年平均50%85%95%多年平均横州市0.750.373.844.805.323.900.085.035.996.51152、5.09宾阳县0.620.094.415.516.204.500.065.186.276.975.26上林县0.240.022.352.923.302.400.022.633.203.582.68马山县0.240.021.271.571.711.280.021.561.861.991.56隆安县0.250.051.491.822.081.530.021.812.142.401.85合计合计9.082.2823.0628.6232.6123.630.9235.3440.9044.8935.912035 年青秀区2.070.360.360.450.610.420.182.973.053.223.0153、3兴宁区1.050.070.230.290.390.260.071.421.481.581.45江南区1.851.290.520.640.870.600.163.833.954.193.92西乡塘区1.851.941.802.222.832.010.155.736.176.775.94良庆区1.440.730.250.310.440.310.092.502.572.692.56邕宁区0.700.260.470.580.790.540.041.481.591.791.54武鸣区0.950.923.414.235.253.690.095.376.187.205.65横州市0.980.883.894154、.875.594.050.115.876.857.586.03宾阳县0.700.294.635.786.344.660.065.686.837.395.71上林县0.260.032.453.033.342.470.022.743.333.632.76马山县0.230.031.341.661.851.380.021.631.952.131.67隆安县0.310.071.662.052.581.850.032.072.473.002.27合计合计12.396.8621.0226.1430.9122.251.0241.2946.4151.1742.5351（6）重点区域需水根据南宁市国土空间总体规划155、（2021-2035 年），南宁市重点区域分为南宁市主城区和武鸣副城区、临空经济示范区、东部新城三大副城新城，其他县（市）城区和黎塘工业园。其中，南宁市主城区、临空经济示范区供水管网规划联网，可打捆为南宁市城区。规划水平年，南宁市坚持以规模化供水和连片集中供水为方向，推进城区与周边农村实现城乡一体化供水，因此重点区域范围包含周边部分农村。重点区域需水预测采用分类指标法预测，主要分综合生活需水量、工业需水量以及河道外生态需水量三类进行预测。综合生活用水量综合生活用水量包括城镇居民生活用水、城镇公共用水以及农村居民生活用水。根据2020 年广西水资源公报、2021 年广西建设年鉴等统计资料获取各重156、点区域现状人口、用水量。规划水平年重点区域人口根据南宁市国土空间总体规划（2021-2035 年），采用人口综合增长率法预测得到；城镇居民生活、城镇公共、农村居民生活需水定额参考各行政区面上生活需水定额，由此计算得规划水平年各重点区域综合生活需水量。工业需水量工业需水量采用万元工业增加值法进行预测。各重点区域现状工业增加值根据相关统计资料，分析与所在行政区面上工业增加值比例关系得到。规划水平年根据行政区域产业布局规划，预测各重点区域工业增加值与所在行政区工业增加值的占比，结合所在行政区面上工业增加值预测成果，分析得各重点区域的工业增加值。重点区域万元工业增加值用水量参考所在行政区工业用水定额，157、结合区域产业布局，考虑区域间、产业间工业产品用水定额的差异，分析得到各重点区域各水平年万元工业增加值用水量。生态环境需水河道外生态需水分城镇生态和河湖补水两部分，其中城镇生态需水根据城镇人口、人均城镇生态用水指标预测，河湖补水仅统计补水型河湖补水量。本次结合现状环境用水水平和水生态文明建设要求，并考虑行政区辖区河道外生态需水基本都在重点区域内次规划水平年各市城区河道外生态需水直接采用各行政区河道外生态环境需水成果。52分类指标法需水预测汇总根据以上生活、工业及生态环境需水成果，得到各重点区域各水平年需水量。成果详见表 3-1-9、3-1-10。表 3-1-9南宁市重点区域经济社会发展指标成果表158、行政区重点区域常住人口（万人）城镇人口（万人）工业增加值（亿元）2020 年 2025 年 2035 年2020年2025年2035年2020年2025 年 2035 年市辖区南宁市城区（主城区+临空经济示范区）470523.8570442.7478.7570342.4739.42585.4其中南宁市主城区458.9487.1520439.6466.6520322.26142172.9临空经济示范区11.136.7503.112.15020.2125.4412.5南宁市东部新城13.361.9653.99.32039.7113.8511.2武鸣区武鸣副城区32.566.7805.620.970159、9.7101368.3横州市横州市城区24.533.248.711.220.440.819.744.1142.5宾阳县宾阳县城区27.634.542.813.11520.414.333.1128.6黎塘工业园区10.923.442.4614.426.523.731.8166.8上林县上林县城区14.416.518.85.56.79.21.32.23.7马山县马山县城区1113.915.83.85.47.21.73.46.7隆安县隆安县城区11.914.418.44.56.513.15.48.617.1合计合计616.1788.3901.9496.3577.3777.1457.8 1077.5 160、3930.353表 3-1-10各重点区域需水量成果表单位：需水量（亿 m，水源断面）、需水规模（万 m3/d，水厂断面最高日）行政区重点区域2020 年2025 年2035 年综合生活工业河道外生态合计综合生活工业河道外生态合计需水规模综合生活工业河道外生态合计需水规模市辖区南宁市城区（主城区+临空经济示范区）4.770.630.646.035.91.210.627.732318.323.890.5512.76381.47其中南宁市主城区4.70.580.635.925.630.980.67.22215.667.593.270.5111.37339.74临空经济示范区0.070.0400.1161、10.270.230.010.5115.340.730.620.051.441.73南宁市东部新城0.080.070.010.160.370.220.010.6118.090.510.770.021.338.83武鸣区武鸣城区0.180.020.010.20.450.190.020.6721.70.810.670.061.5449.99横州市横州市城区0.160.060.020.240.270.110.020.413.070.460.340.030.8427.1宾阳县宾阳县城区0.190.020.020.230.250.030.020.39.770.330.120.010.4615.03黎塘工162、业园区0.10.030.010.130.170.030.020.2270.30.160.020.4815.55上林县上林县城区0.090.010.010.110.110.010.010.134.230.140.020.010.165.29马山县马山县城区0.070.010.010.080.10.010.010.123.780.120.020.010.154.81隆安县隆安县城区0.080.020.010.10.10.020.010.134.330.160.040.010.216.88合计合计5.720.840.727.287.731.850.7310.31312.9711.166.030.72163、17.91544.9454（7）重点区域应急需水一般情况下，突发事件导致城市正常供水水源停止供水会使城市供水进入应急状态，事件发生正常水源停止供水到事件处理完毕正常水源恢复供水这段时间为事故期。根据调查，2012 年龙江镉污染事件处理时间 38 天、2013 年贺江水污染事件处理时间 15 天、2013 年左江水污染事件处理时间 10 天、2012 年清水河水污染事件处理时间 6 天、2010 年黄华河水污染事件处理时间 3 天。事件处理时长主要与受污染严重程度、应急反应速度、处理难易程度等因素有关，一般重大的、难处理、涉及面广的事件处理时间较长，小型的、容易处理的、涉及面积窄的时间处理时间较164、短。随着经济社会的发展、政府管理能力的提升，应对突发性事件处理的时间总体来说将会缩短。根据以上分析，本次事故期取 45 天，需水按限制的用水需求考虑。根据世界卫生组织的相关规定，事故期在应急状态下，生活饮用水用量按不低于国家生活饮用水用水量标准设计规范低限的 70%标准供给。根据城市供水应急和备用水源工程技术标准（CJJ T 282-2019），水源风险期供水压缩比应根据气候条件、水源条件、城市性质和规模、产业结构、居民生活水平等因素确定。压缩比可分为一般型、节约型、拘谨型，生活用水与工业用水压缩比见表 3-1-11。表 3-1-11应急供水情况下不同类别用水的供水压缩比用水类别一般型节约型拘165、谨型居民生活用水、公共设施用水010%10%30%30%40%工业用水030%30%50%50%70%道路浇洒及绿化用水050%50%80%80%100%考虑区域经济发展地位、产业布局等基本情况，结合各重点区域实际应急水源情况，本次居民生活用水、公共设施用水、道路浇洒及绿化用水压缩比均按 40%考虑，工业用水压缩比均按 70%考虑。重点区域应急需水量详见表 3-1-12。表 3-1-12南宁市各重点区域规划水平年应急需水预测成果表水平年行政区重点区域人口（万人）正常需水规模（万 m/d）应急需水（万 m/d）应急需水量（万 m3）综合生活工业合计2025 年市辖区南宁市城区（主城区+临空经济示166、范区）570381.5144.147.3191.49476其中南宁市主城区520339.7131.540.4171.98508临空经济示范区5041.712.76.919.5968南宁市东部新城6538.87.67.715.375855水平年行政区重点区域人口（万人）正常需水规模（万 m/d）应急需水（万 m/d）应急需水量（万 m3）综合生活工业合计武鸣区武鸣城区805012.26.718.8933横州市横州市城区48.727.184.312.3609宾阳县宾阳县城区42.8154.91.26.1304黎塘工业园区42.415.53.71.24.9244上林县上林县城区18.85.32.10167、.22.3112马山县马山县城区15.84.81.80.22101隆安县隆安县城区18.46.92.40.42.81402035 年市辖区南宁市城区（主城区+临空经济示范区）570381.5144.147.3191.49476其中南宁市主城区520339.7131.540.4171.98508临空经济示范区5041.712.76.919.5968南宁市东部新城6538.87.67.715.3758武鸣区武鸣城区805012.26.718.8933横州市横州市城区48.727.184.312.3609宾阳县宾阳县城区42.8154.91.26.1304黎塘工业园区42.415.53.71.24.168、9244上林县上林县城区18.85.32.10.22.3112马山县马山县城区15.84.81.80.22101隆安县隆安县城区18.46.92.40.42.81403.1.3河道内需水预测河道内生态需水分为主要控制断面河道内生态环境需水和重要水利工程坝址下游断面河道内生态环境需水两部分进行。（1）主要控制断面河道内生态需水预测根据广西重要河流（西江、郁江、柳江、桂江）生态流量（水量）保障实施方案（桂水资源函202075 号）和南宁市重要河流（右江、郁江）生态流量（水量）保障方案（南水函2020439 号），南宁市主要控制断面生态流量目标见表 3-1-13。表 3-1-13南宁市主要控制断面生169、态流量（水量）成果表序号河流断面名称多年平均流量（m3/s）生态流量考核目标（m3/s）评价时长1右江隆安水文站45645.6日2郁江干流南宁水文站1217122日（2）重要水利工程坝址下游断面河道内生态环境需水已（在）建大中小型水利工程下游断面河道内生态环境需水维持设计的生态基流。56根据查阅相关文件，支流上已建、在建大中小型水利工程下游断面河道内生态环境需水大多为坝址多年平均流量的 10%。无相关批复文件的工程断面，根据统筹配置生活、生产和生态用水的需要，兼顾现状、生态流量目标的可达性以及与重点河湖主要控制断面生态流量保障目标的协调性方面，综合协调后合理确定工程断面生态流量目标。新建水源工170、程下游断面河道内生态环境需水，已有相关审查意见或批复文件的，按相关文件下放。暂无批复文件的，流域内规划建设的大中型水库工程，坝址下游断面丰水期（5 月10 月）下泄流量达到坝址多年平均流量的 30%，枯水期（11 月次年 4 月）下泄流量应达到多年平均流量的 10%。流域内规划的小型水源工程，坝址下游断面河道内最小下泄流量采用多年平均天然径流量的 10%和 90%最枯月平均流量的外包。表 3-1-14南宁市重要水利工程坝址下游断面河道内最小下泄流量序号河流名称水利工程名称工程性质生态基流（m3/s）最小下泄流量（m3/s）1八尺江凤亭河水库已建0.56/2八尺江大王滩水库已建1.67/3大龙洞171、河大龙洞水库已建0.54/4八尺江屯六水库已建0.32/5郁江老口水库工程已建1222436郁江西津水库已建1912637仙湖河仙湖水库已建0.70/8西江百龙滩电站水库已建202/9明江那板水库已建2.0/10伶俐江伶俐水库规划0.42/11渌水江屏山水库规划0.66/（3）平陆运河航运需水根据平陆运河工程可行性研究报告（桂发改交通2022776），平陆运河工程开发任务以航运为主，结合供水、灌溉、防洪、改善水生态环境等。平陆运河始于南宁横州市西津库区平塘江口，跨沙坪河与钦江支流旧州江分水岭，经钦州灵山县陆屋镇沿钦江进入北部湾，分别建设马道、企石、青年等三个梯级枢纽，全长约 135km，按内河172、级航道标准建设，通航 5000 吨级船舶，并预留远期发展建设条件。平陆运河航运需水主要为船闸过船需水量，船闸过船需水量为单次需水量乘以过船次数，单次过船需水量等于闸室面积乘以一次性提升高度。平陆运河各梯级日均耗水流量为571240m3/s，年需水量 3.511.75 亿 m3，其中第一个梯级马道梯级平均水头最大，各级船闸受马道枢纽控制，因此平陆运河航运需水为 40m3/s，年需水量为 11.75 亿 m3。表 3-1-15平陆运河各梯级需水量设计水平年枢纽名称24 月航运及鱼道需水量5 月-次年 1 月航运及鱼道需水量全年总需水量(亿 m3)航运（m3/s）鱼道（m3/s）总需水量（亿 m3)173、航运(m3/s)鱼道(m3/s)总需水量(亿 m3)2035 年马道24-1.7424-5.317.05企石24-1.7424-5.317.05青年10.80.80.8410.802.393.232050 年马道40-2.940-8.8511.75企石38-2.7538-8.4111.16青年11.80.80.9211.802.613.533.1.4需水合理性分析3.1.4.1需水增量分析南宁市基准年总用水量 34.02 亿 m3，2025 年、2035 年多年平均总需水量比现状年总用量分别增加 1.90 亿 m3、8.51 亿 m3，年均增长率分别为 0.9%、1.8%，呈快速增长趋势。需水174、各分项中，生活需水年均增长率前期在 3.4%、后期在 3.2%，工业需水年均增长率前期在 10.9%、后期年均增长率在 11.7%，符合未来城镇化进程加快、工业发展的需要，符合工业节水要求；生态需水年均增长率前期 0.8%、后期 1.0%，符合生态文明建设、人民美好生活的需要；农业需水年均增长率前期-0.6%、后期-0.5%，与灌溉水利用系数提高、农业节水措施相符。表 3-1-162020 年用水量与规划水平年 2035 年需水量（多年平均）对比分析表项目需水量（亿 m3）需水与基准年用水量比的增量（亿 m3）需水年均增长率（%）基准年2025 年2035 年2025-基准年2035-基准年基175、准2025 年 20252035 年总需水34.0235.9142.531.908.510.91.8生活7.449.0812.391.644.953.43.2工业1.232.286.861.055.6310.911.7农业24.4823.6322.26-0.84-2.22-0.6-0.5生态0.880.921.020.040.140.81.0583.1.4.2用水效率合理性分析（1）居民生活用水效率本次需水预测采用的居民用水定额指标与广西城镇生活用水定额（DB45/T679-2017）、广西 农林牧渔业及农村居民生活用水定额（DB45/T804-2019）中的定额标准对比。公共生活用水定额 7176、5138L/（人d）与区内外主要城市先进节水水平基本一致。本次规划采用的生活用水定额均在定额标准范围内，项目供水区用水水平是合理的。南宁市城区现状市政管网漏损率约为 12%，考虑到今后加强城市供水管网配套建设、推广应用新型管材，减少自来水跑、漏、渗水，2025 年、2035 年管网漏损率可降低到 9%、8%，也符合节水型社会建设要求。表 3-1-17南宁市用水定额分析表规范名称项目生活用水定额2020 年2025 年2035 年广西城镇生活用水定额（DB45/T679-2017）城镇居民生活用水指标（L/（人d）210广西 农林牧渔业及农村居民生活用水定额（DB45/T804-2019）农村居177、民生活用水定额（L/（人d）130（石漠化地区）140（非石漠化地区）本次采用城镇居民生活用水指标（L/（人d）144154170农村居民生活用水指标（L/（人d）114120125公共生活用水定额（L/（人d）7599138注：以上生活用水定额、用水指标均为净定额。（2）工业用水效率南宁市现状 2020 年万元工业增加值用水量达 19.9m3。近年来，南宁市深化产业结构调整，抓好高耗水工业和都市型工业发展方向，采取优化工业产品结构、加强工业企业内部水平衡测试、工业废污水治理和会用、改进生产工艺、提高重复利用率等多项节水措施，万元工业增加值用水量呈逐年下降趋势。从全国工业用水水平来看，南宁市现178、状万元工业增加值用水量 19.9m3，工业用水指标低于周边广东、云南、贵州等省份以及全国平均用水指标，现状工业用水水平较高。根据广西水安全保障规划成果，广西 2035 年万元工业增加值用水量下降至19.3m3，另外根据环北部湾广东水资源配置工程的成果，广东（粤西地区）2035 年万59元工业增加值用水量下降至 13.9m3。本次参考区内外现状工业用水指标情况，考虑到南宁市未来工业发展布局是重点发展新能源、新能源汽车及零配件、电子信息、高端装备制造、铝精深加工等低耗水产业为主，本次规划 2035 年南宁市万元工业增加值用水量采用 15.8m3，低于规划 2035 年广西全区水平用水指标 19.3179、m3是合理的；另外也考虑到广西作为西部省份，与广东省等发达地区的差距，规划 2035 年万元工业增加值用水量稍高于广东（粤西地区）用水指标 13.9m3也是合理的。因此综合考虑，本次规划 2035 年南宁市万元工业增加值用水量采用 15.8m3是基本合理的。（3）农田灌溉水有效利用系数关于印发南宁市“十四五”用水总量和强度双控目标的通知（南水资源202270 号）下达南宁市 2025 年农田灌溉水利用系数达到 0.521，较 2020 年 0.505 增长 0.025。广西壮族自治区人民政府关于实行最严格水资源管理制度推动产业转型升级的实施意见（桂政发201236 号）提出到 2030 年广西180、全区农田灌溉水有效利用系数将达到 0.60 以上。本次考虑到 2035 年南宁市规划新建邕北灌区、伶俐水库及灌区、屏山水库及灌区工程等 3 个大型灌区工程，继续实施 32 处大中型灌区节水改造和续建配套（其中 26 处合并到新建大型灌区统一实施改造），进一步改善农田灌溉基础设施条件，规划南宁市 2035 年灌溉水利用系数采用 0.62。从全国农业用水水平来看，南宁市现状灌溉水利用系数 0.505，农业用水指标高于云南、贵州、四川等省份，低于湖南、福建、浙江等省份以及全国平均用水指标，稍低于周边广东省用水指标，现状农业用水水平相比全国其他先进省份是比较低的。根据本次调查，广东、福建 2035 年181、规划灌溉水利用系数分别为 0.61、0.63，本次南宁市采用 2035 年规划灌溉水利用系数 0.62 与全区的农业总体发展规划是相符的，与全国农田灌溉指标发展也是协调的，从投入和可达性也是合适的。3.1.4.3用水结构合理性分析随着南宁市经济社会不断发展，南宁市生活、工业、农业和生态的用水比例将由基准年的 21.93.672.02.6 调整为 2035 年的 29.116.152.32.4，农业仍然是地区最大用水户，生活、工业、生态需水量占总需水量的比例呈上升趋势，农业用水比重大幅下降，南宁市用水结构的变化符合一般城市经济发展的趋势，也与国内发达城60市用水结构调整的方向是基本一致的，符合用182、水结构调整促进产业结构调整和发展方式转变的要求。3.1.4.4重点区域需水合理性分析将各县市城区人口、工业增加值、年需水量与所在的市辖区（行政区）进行对比，2035 年南宁市城区占所在市辖区人口比例为 86%，工业增加值比例为 84%，需水量比例为 90%，可见市城区在人口、工业增加值以及需水上有较大的聚集作用，并且 2035年聚集的趋势在加强，这些是符合社会发展、城市化进程一般规律的。因此，市城区需水成果与区域需水是协调的。3.2水资源供需分析3.2.1基准年可供水量预测基准年可供水量主要是以现状供水工程组成的供水系统为基础，扣除现状供水量中不合理开发利用的水量，主要为退减了挤占的河道生态环183、境用水。经统计，南宁市基准年多年平均可供水量为 33.51 亿 m3，其中，地表水源供水量 31.56 亿 m3，占总供水量的 94.2%；地下水供水量 1.78 亿 m3，占总供水量的 5.3%；再生水供水量 0.17 亿m3，占总供水量的 0.5%。3.2.2规划水平年可供水量预测以当地水资源可利用量为控制，在满足生态环境用水要求后，按照提高节水水平的要求合理确定。未来供水增加的主要途径包括通过对现有工程设施的挖潜配套与优化调度，在有水资源开发潜力地区适当建设新水源工程，以及加大污水处理再生水利用等措施。3.2.2.1现状供水能力挖潜根据本次调查，南宁市 2019 年2035 年共有 69184、 座病险水库、17 座大中型病险水闸需除险加固。经初步测算，加固后水库（闸）工程基本可达到设计供水能力，新增总供水能力 0.76 亿 m3。其中 2020 年2025 年，南宁市将会对凤亭河水库、枫江水闸等 30 座病险水库、7 座大中型病险水闸进行除险加固，预计新增供水能力 0.56 亿 m3；612025 年2035 年，南宁市将会对西云江水库等 27 座病险水库、10 座大中型病险水闸进行除险加固，预计新增供水能力 0.20 亿 m3。3.2.2.2规划新（扩）建水源工程（1）蓄水工程南宁市“十四五”期间将对六朝水库进行扩容，预计总供水量为 780 万 m3，新增年供水能力 471 万 185、m3。20252035 年继续实施新建伶俐水库、屏山水库等 34 个重点水源工程，预计总供水量为 5.30 亿 m3，可新增供水量 4.79 亿 m3。（2）引提水工程南宁市“十四五”期间将新建六景工业园区郁江提水扩建一期工程、武鸣区西江河提水扩建工程、六蓝水库引水工程等 3 个重点引提水工程，预计总供水量为 2.16 亿 m3，新增年供水能力 2.16 亿 m3。20252035 年继续实施环北部湾广西水资源配置工程（南宁供水片）、陈平江引水工程、黎塘工业园区清水河提水工程、武鸣城区供水工程（仙湖水库引水工程）、横州市郁江提水扩建工程、娘山水库引水工程、六景工业园区郁江提水扩建二期工程、隆安186、县右江提水扩建工程等 8 个重点引提水工程，预计总供水量为 14.82 亿 m3，可新增供水量 8.69 亿 m3。3.2.2.3跨流域调水（1）邕北灌区引调水工程规划 2035 年建设邕北灌区工程，拟从红水河大化水电站引水至南宁市，解决邕北灌区（含武鸣、西乡塘、隆安、马山）129 万亩灌溉用水及灌区内村镇集中供水问题。规划水平年 2035 年，邕北灌区多年平均总供水量为 5.69 亿 m3，其中本地水源工程供水量 4.21 亿 m，外引水量 1.48 亿 m，经反调节后，红水河大化水电站引水流量为13.0m3/s。（2）环北部湾广西水资源配置工程（南宁供水片）宾阳片区南宁市供水片供水水源为大187、王滩水库、凤亭河（屯六）水库、那板水库等大型水库群，以及郁江、桃源水库、清平水库等；供水对象主要为南宁市城区，宾阳县城区、黎塘工业园以及沿线乡镇。南宁（宾阳）片布局主要建设南宁（宾阳）干线、大庄支线、黎塘支线，其中郁江（宾阳）干线拟建田里泵站从郁江取水，取水口规模为 5.5m/s。623.2.2.4再生水利用按照水利部国家发展改革委关于加强非常规水源配置利用的指导意见（水节约2023206 号），到 2025 年地级及以上缺水城市再生水利用率达到 25%以上，因此预计到 2025 年、2035 年，南宁市再生水利用将达到污水处理规模的 25%、30%以上，由此计算得规划 2025 年和 203188、5 年南宁市再生水量分别达到 1.56 亿 m3、3.35 亿 m3，其中河道外再生水利用量分别为 0.65 亿 m3、1.40 亿 m3，主要用于城镇环境和河湖补水等河道外生态环境用水以及少部分工业用水，多余部分放回河道。3.2.2.5规划年可供水量预测规划水平年可供水量以新增供水工程与配套完善的现状供水工程组成的新的供水系统为基础。根据不同供水方案供水系统采用典型年法和长系列时历法进行调算和对比分析，采用长系列时历法调算成果，见表 3-2-1。表 3-2-1南宁市各县（市、区）不同水平年可供水量成果单位：亿 m3行政区频率基准年2025 年2035 年地表水 地下水 其他 合计 地表水 地189、下水 其他 合计 地表水 地下水 其他 合计市辖区50%12.260.560.17 12.9913.680.070.47 14.2216.870.090.97 17.9385%13.670.560.17 14.4015.050.070.48 15.6017.760.090.95 18.8095%14.340.560.17 15.0816.220.070.48 16.7718.960.090.94 19.99多年平均12.410.560.17 13.1513.850.070.48 14.4017.190.090.99 18.27武鸣区50%4.500.250.004.754.820.050.06190、4.935.250.050.165.4785%5.320.250.005.575.730.050.075.856.100.050.166.3195%5.440.250.005.696.260.050.076.386.920.060.177.15多年平均4.470.250.004.734.840.050.074.955.380.060.175.61横州市50%4.750.140.004.894.960.030.035.025.940.040.066.0485%5.440.140.005.585.910.030.035.986.970.040.067.0695%5.280.140.005.426.191、340.030.036.407.470.040.067.57多年平均4.670.140.004.804.960.030.035.025.920.040.066.02宾阳县50%4.520.420.004.945.070.060.055.185.500.070.115.6885%5.490.420.005.916.160.060.056.276.650.070.116.8395%5.970.420.006.396.730.070.056.847.050.070.117.23多年平均4.560.420.004.985.090.060.055.205.410.070.115.59上林县50%2.36192、0.100.002.472.550.070.012.632.650.070.022.7463行政区频率基准年2025 年2035 年地表水 地下水 其他 合计 地表水 地下水 其他 合计 地表水 地下水 其他 合计85%2.890.100.003.003.110.070.013.203.240.070.033.3395%3.110.100.003.213.430.070.013.513.460.070.023.55多年平均2.410.100.002.512.560.070.012.652.590.070.022.69马山县50%1.340.100.001.431.390.050.011.451193、.450.050.021.5285%1.590.100.001.681.660.050.011.731.740.050.021.8195%1.500.100.001.601.760.050.011.821.870.050.021.94多年平均1.320.100.001.411.380.050.011.441.450.050.021.52隆安县50%1.640.190.001.831.740.060.011.812.020.030.012.0785%1.940.190.002.132.080.060.012.142.420.030.012.4795%1.970.190.002.162.300.0194、60.012.362.840.030.022.89多年平均1.630.190.001.821.760.060.011.832.140.030.022.19合计合计50%31.461.780.17 33.4134.290.400.64 35.3439.780.421.37 41.5685%36.451.780.17 38.4039.830.410.65 40.9044.990.421.34 46.7595%37.741.780.17 39.6943.150.420.66 44.2348.690.431.35 50.46多年多年平均平均31.561.780.17 33.5134.530.410.6195、5 35.6040.170.431.40 42.003.2.3水资源供需分析（1）供需平衡原则及条件本次根据南宁市水资源和来水条件、需水情况以及供水系统的运行情况，以水资源可利用量为控制，在满足生态环境用水要求的条件下，充分考虑强化节水、当地工程挖潜改造、新建供水工程等措施进行水资源供需分析，计算可供河道外使用的水量，包括当地地表水、地下水、跨水资源三级区调水和其他水源的可供水量。本次供需平衡分析遵循以下原则：统筹兼顾，抓住重点。以四级区套县为最小的平衡分析计算基本单元，抓住各县（市、区）城区、重要工业园区和大型灌区等重点区域的水资源平衡分析。平衡计算中要按照河道外基本生态环境需水、基本生活用196、水、河道内生态环境需水、河道外生产用水的供水顺序，城镇供水日保证率 95%以上，农村生活供水日保证率 95%以上，灌溉用水年保证率 85%。涉及跨水资源三级区调水的工程，考虑优先满足引水水源所在区域、流域的河64道内生态基流及生产、生活用水要求的基础上，再考虑跨水资源三级区调水，同时外调水量不得超过调出水源工程天然来水量的 40%。供水水源先地表水、后地下水，非常规水补充。节约优先、立足挖潜、后新建。优水优用，分类配水。规划水平年考虑利用再生水对河道外生态及少部分工业进行供水，2025 年、2035年南宁市各市县（区）城区再生水利用将达到 25%、30%以上，其中南宁市市区非常规水利用率达到 197、30%、40%以上。选择大中型水库作为基本工程节点，其他供水工程按计算单元合并概化处理，应用水资源系统分析的方法构建模拟模型，采用 1956-2016 年共 61 年逐月长系列资料逐级调算。（2）基准年水量平衡分析及缺水分析基准年供需平衡分析是在现状供水量分析成果基础上，扣除现状不合理开发的水量，并结合基准年需水分析成果，进行供需平衡分析，主要分析基准年供水满足程度、缺水量、缺水程度、缺水原因。基准年南宁市多年平均本地水资源供水量占全市境内多年平均水资源量 140 亿 m的 24.0%，现状水资源开发利用程度较低。根据基准年的供水、需水方案进行长系列逐月水量供需平衡分析，基准年南宁市多年平均需198、水量为 34.02 亿 m3，供水量为 33.51亿 m3，缺水量 0.51 亿 m3，缺水率为 1.50%。其中，农业灌溉缺水 0.50 亿 m3，灌溉年供水保证率为 80.0%，除南宁市部分县（市、区）农业用水、宾阳县生活、工业用水无法完全满足保证率要求，其他工业、生活供水均满足设计保证率要求。宾阳县生活、工业用水缺水主要原因是本次退减了黎塘工业园区新埠江供水挤占的河道生态环境用水。农业用水缺水主要原因是水资源时空分布不均、水资源配置不合理，缺乏调节性能较强的水源工程，且灌区现有渠道老化失修、配套不完善，其缺水为资源性缺水与工程性缺水并存。其中南宁市辖区、横州市均属于水资源较丰富的地区，但199、时空分布不均，供水工程调控能力不足，主要为工程性缺水；武鸣区、宾阳县绝大部分处于河流源头地区，本地水资源量不足，主要表现为资源性缺水；隆安县、马山县过境水资源量丰富，但难以开发利用，地下水埋藏深，属于资源性缺水与工程性缺水并存。基准年各县（市、区）中等干旱年（P=85%）、特殊干旱年（P=95%）均有不同程度缺65水，缺水率最大的为横州市，缺水率为 2.93%15.91%，其次为马山县，缺水率为2.14%12.72%。南宁市基准年水量供需平衡分析成果见表 3-2-2。表 3-2-2南宁市各县（市、区）基准年水量供需平衡分析成果表单位：亿 m3县频率需水量供水量缺水量缺水率（%）生活生产河道外生200、态合计城镇农村小计农业工业小计市辖区50%12.994.820.315.136.490.717.200.6612.990.000.0085%14.554.820.315.137.900.718.610.6614.400.151.0095%16.014.820.315.138.580.719.290.6615.080.945.85多年平均13.244.820.315.136.650.717.360.6613.150.100.75武鸣区50%4.750.360.150.514.050.154.200.054.750.000.0085%5.710.360.150.514.870.155.020.05201、5.570.142.4995%6.380.360.150.514.990.155.140.055.690.6910.81多年平均4.830.360.150.514.020.154.170.054.730.102.13横州市50%4.890.340.240.584.010.254.250.064.890.000.0085%5.890.340.240.584.690.254.940.065.580.315.2295%6.440.340.240.584.530.254.780.065.421.0315.91多年平均4.950.340.230.573.920.244.170.064.800.152.9202、3宾阳县50%4.940.340.210.564.280.054.330.064.940.000.0085%6.000.340.210.565.250.055.300.065.910.091.5795%6.780.340.210.565.730.055.780.066.390.395.74多年平均5.050.340.210.554.320.054.370.064.980.071.43上林县50%2.470.110.110.222.210.012.230.022.470.000.0085%3.000.110.110.222.740.012.760.023.000.000.1695%3.400.1203、10.110.222.960.012.970.023.210.185.44多年平均2.530.110.110.222.260.012.270.022.510.010.56马山县50%1.540.130.120.241.260.021.280.021.540.000.0085%1.830.130.120.241.530.021.550.021.810.021.3095%1.990.130.120.241.460.021.470.021.740.2512.72多年平均1.550.130.120.241.240.021.260.021.520.032.14隆安县50%1.830.100.100.21204、1.570.041.610.021.830.000.0085%2.190.100.100.211.870.041.910.022.130.062.7295%2.460.100.100.211.900.041.940.022.160.2911.95多年平均1.870.100.100.211.560.041.600.021.820.042.30合计合计50%33.416.201.247.4423.871.2325.090.8833.410.000.0085%39.186.201.247.4428.861.2330.080.8838.400.781.9895%43.466.201.247.4430.205、151.2331.370.8839.693.778.68多年多年平均平均34.026.201.237.4323.981.2225.200.8833.510.511.5066（2）规划水平年水量平衡分析规划水平年水资源供需平衡分析是以流域或区域水量平衡为基本原理，其中需水方案为考虑采取强化节水措施后各规划水平年需水。“一次平衡”分析供水水源在基准年的基础上（扣除了不合理用水量），加上在建水源工程、中水回用等构成的供水体系；需水采用强化节水后的规划年需水成果，进行供需平衡分析。2025 年，南宁市多年平均供水量为 33.99 亿 m，缺水量 1.92 亿 m，其中，城镇生活缺水 0.31 亿 m，206、农村生活缺水 0.28 亿 m，农业灌溉缺水 0.59 亿 m，工业缺水量0.75 亿 m，各行业用水均未达到供水保证率要求。2035 年南宁市多年平均供水量为29.68 亿 m，缺水量 12.85 亿 m，其中，城镇生活缺水 5.36 亿 m，农村生活缺水 0.53亿 m，农业灌溉缺水 3.86 亿 m，工业缺水量 3.10 亿 m，各行业用水均未达到供水保证率要求。由此可见，随着南宁市经济社会的发展，城镇缺水量随着城镇需水量的大量增加而增加，尤其是南宁市辖区城镇生活及工业缺水严重，2025 年城镇生活及工业缺水量达到 0.51 亿 m，至 2035 年缺水量扩大到 5.96 亿 m，这是由207、于随着南宁市强首府战略的实施和南宁都市圈的高标准建设，未来城镇人口将进一步向南宁市城区集聚，南宁市城区人口、经济将呈高速增长趋势，区域内工程性缺水问题突出，城区供水在现有水源工程挖潜后供水能力的基础上无法满足 2035 年 13.95 亿 m的用水需求。另外，武鸣区、横州市、宾阳县城镇生活及工业也有不同程度的缺水问题，2035 年城镇生活及工业缺水量分别达到 1.14 亿 m、0.64 亿 m、0.65 亿 m。部分区域农业缺水也较为严重，2035 年农业总缺水量达到 3.85 亿 m，主要缺水地区包括市辖区、武鸣区、宾阳县、隆安县等区域，2035 年农业缺水量分别达到 0.99 亿 m、1.208、69 亿 m、0.68 亿 m、0.40 亿 m。“二次平衡”分析在“一次平衡”的基础上，供水体系加上规划的本地水源工程，进行供需平衡分析。2025 年，考虑规划建设芳雷水库、六朝水库扩容工程、武鸣区西江提水扩建工程、横州市郁江提水扩建工程等一批本地水源工程后，南宁市多年平均供水量为 35.60 亿m，缺水量为 1.61 亿 m，缺水率为 4.48%，区域各行业均能达到供水保证率要求。2035 年，考虑规划建设伶俐水库、黎塘工业园区清水河提水工程等一批本地水源67工程后，南宁市多年平均供水量为 37.77 亿 m，缺水量为 4.76 亿 m，缺水率为 11.2%，其中，城镇生活缺水 0.83 209、亿 m，农业灌溉缺水 3.02 亿 m，工业缺水量 0.59 亿 m。灌溉年保证率为 74%，城镇日供水保证率仅为 89%，农村生活日供水保证率为 92%，各行业用水均未达到供水保证率要求。南宁市各县（市、区）中横州市、上林县和马山县 2035 年各行业均能达到供水保证率要求，主要缺水区域为市辖区、武鸣区、宾阳县和隆安县。“二次平衡”成果表明，在现有供水格局以及规划工程等措施下，近期规划水平年 2025 年南宁市生活、工业以及生态需水要求均能满足，农业供水亦能基本满足保证率要求。但从远期来看，规划水平年 2035 年区域经济社会发展对水资源的需求仍不能得到满足，需进一步采取工程措施，加强对水资210、源的调配能力，规划跨流域引水工程，加大水利工程的可供水量，以满足区域经济社会发展对水资源的需求。“三次平衡”分析在“二次平衡”的基础上，供水体系加上规划的跨流域调水工程，进行供需平衡分析。2035 年，规划实施邕北灌区工程自红水河调水、环北部湾广西水资源配置工程（南宁供水片）宾阳片区自郁江调水后，南宁市多年平均供水量为 42.00 亿 m，缺水量 0.53亿 m，缺水率为 1.25%，区域各行业均能达到供水保证率要求。“三次平衡”成果表明，在本地已建、新建水源工程的基础上，结合建设跨流域引水工程，规划水平年 2035 年南宁市生活、工业以及生态需水要求均能满足，农业供水亦能基本满足保证率要求。211、南宁市在充分利用当地水资源量以及适当进行跨流域引水的情况下，能为本地区经济社会发展提供水资源保障。规划水平年“三次平衡”水量供需平衡结果见表 3-2-33-2-4。表 3-2-3南宁市规划水平年 2025 年供需平衡分析成果表单位：亿 m3县频率需水量供水量缺水量缺水率（%）生活生产河道外生态合计城镇农村小计农业工业小计市辖区50%14.225.960.356.315.821.437.250.6614.220.604.2285%15.605.960.356.317.201.438.630.6615.600.603.8595%16.955.960.356.318.371.439.800.6616212、.770.774.52多年平均14.485.960.356.315.991.437.420.6614.400.674.6268县频率需水量供水量缺水量缺水率（%）生活生产河道外生态合计城镇农村小计农业工业小计武鸣区50%4.930.530.140.673.880.314.200.064.930.193.7985%5.850.530.140.674.800.315.110.065.850.193.2095%6.490.530.140.675.330.315.650.066.380.213.31多年平均5.000.530.140.673.910.314.220.064.950.244.73横州市5213、0%5.020.520.230.753.840.364.200.085.020.234.5985%5.980.520.230.754.800.365.150.085.980.233.8695%6.500.520.230.755.220.365.570.086.400.263.95多年平均5.080.520.220.743.850.364.210.085.020.285.43宾阳县50%5.180.410.210.624.410.094.500.065.180.193.7485%6.270.410.210.625.510.095.600.066.270.233.7395%6.970.410.21214、0.626.080.096.170.066.840.233.24多年平均5.260.400.210.614.440.094.530.065.200.224.26上林县50%2.630.130.110.242.350.022.370.022.630.041.4785%3.200.130.110.242.920.022.940.023.200.041.2195%3.580.130.110.243.230.023.250.023.510.061.54多年平均2.680.130.110.242.370.022.390.022.650.072.59马山县50%1.560.130.110.241.270.215、021.300.021.560.053.4285%1.860.130.110.241.570.021.590.021.860.052.8795%1.990.130.110.241.680.021.700.021.960.073.62多年平均1.560.130.110.241.260.021.290.021.550.074.45隆安县50%1.810.150.100.251.490.051.540.021.810.042.3885%2.140.150.100.251.820.051.870.022.140.042.0195%2.400.150.100.252.040.052.090.022.36216、0.062.41多年平均1.850.150.100.251.510.051.560.021.830.063.45合计50%35.347.831.259.0823.062.2825.340.9235.341.353.8185%40.907.831.259.0828.622.2830.900.9240.901.393.3995%44.897.831.259.0831.952.2834.230.9244.231.653.67多年平均35.917.821.249.0623.342.2825.610.9235.601.614.4869表 3-2-4南宁市规划水平年 2035 年供需平衡分析成果表单位：亿217、 m3县频率需水量供水量缺水量缺水率（%）生活生产河道外生态合计城镇农村小计农业工业小计市辖区50%17.938.610.348.963.644.658.280.6917.930.000.0085%18.808.610.348.964.504.659.150.6918.800.000.0095%20.248.610.348.965.694.6510.340.6919.990.251.23多年平均18.458.610.348.963.984.658.620.6918.270.170.95武鸣区50%5.360.870.070.953.470.924.390.085.320.040.7085%6.218、170.870.070.954.290.925.210.086.120.050.8195%7.200.870.070.955.130.926.050.087.140.060.89多年平均5.640.870.070.953.650.924.560.085.600.040.75横州市50%5.780.890.090.993.800.884.680.115.780.000.0085%6.760.890.090.994.780.885.660.116.760.000.0095%7.480.890.090.995.500.886.380.117.480.000.00多年平均6.030.890.090.9219、94.040.884.930.116.020.010.17宾阳县50%5.680.520.180.704.640.294.920.065.680.000.0085%6.830.520.180.705.790.296.070.066.830.000.0095%7.390.520.180.706.190.296.470.067.230.162.17多年平均5.710.520.180.704.550.294.830.065.590.122.11上林县50%2.740.160.090.262.440.032.470.022.740.000.0085%3.330.160.090.263.030.033.220、060.023.330.000.0095%3.630.160.090.263.250.033.270.023.550.082.29多年平均2.760.160.090.262.390.032.410.022.690.072.49马山县50%1.630.150.080.231.350.031.380.021.630.000.0085%1.950.150.080.231.670.031.700.021.950.000.0095%2.130.150.080.231.800.031.840.022.080.052.21多年平均1.670.150.080.231.350.031.380.021.630.0221、42.11隆安县50%2.070.230.090.311.660.071.730.032.070.000.0085%2.470.230.090.312.060.072.130.032.470.000.0095%3.000.230.090.312.480.072.550.032.890.113.67多年平均2.270.230.090.311.770.071.850.032.190.083.52合计50%41.3011.440.9512.3920.536.8627.391.0240.800.501.2085%46.4211.440.9512.3925.526.8632.381.0245.790.6222、31.3695%51.1811.440.9512.3930.196.8637.051.0250.460.721.41多年平均42.5311.440.9512.3921.746.8628.601.0242.000.531.25703.3水资源配置方案3.3.1水资源配置原则南宁市水资源配置遵循“节水减污、生态优先、总量控制、安全提升”的原则。节水减污。以农业、工业、生活节水，促进减少污水排放，提高再生水的回用率，保八桂大地绿水青山常在。生态优先。有效保障河湖健康，工程取水断面下泄生态流量按照要求优先满足。总量控制。严守用水总量不突破“红线”指标，优化用水结构，增加灌溉面积的同时，农业用水基本不增223、加，降低农业用水比重，增加生活及工业用水比重，提升单方水的效益，控制南宁市用水总量的过快增长。安全提升。合理规划水利设施布局，优化水源结构，提高蓄水工程供水比重，增加对天然径流的调控能力，建设蓄引结合的双水源和应急备用水源，提升抗旱能力，增强南宁市水安全保障能力。3.3.2水资源配置成果3.3.2.1河道外水资源配置2025 年、2035 年南宁市河道外经济社会多年平均配置水量分别为 35.6 亿 m3、42.0亿 m3，比现状基准年多年平均分别新增供水 2.1 亿 m3、8.5 亿 m3。（1）不同行政区水资源配置从分区配置水量看，2025 年市辖区供水量最大，占全市总供水量的 40.4%；224、马山县供水量最小，仅占全市供水量的 4.3%。从水资源量配置趋势来看，受南宁大都市区建设影响，全市除市辖区外，其余县（市、区）供水量占比均处于下降趋势，市辖区供水量占比由现状的 39.2%上升到 2035 年的 43.5%。横州市、上林县、马山县和隆安县供水量占比继续下降，马山县供水量最小，仅占全市供水量的 3.9%。71图 3-3-1南宁市 2035 年不同区域水资源配置示意图（2）不同用水行业水资源配置从行业配置水量看，2025 年生活、工业、农业和河道外生态环境水量分别为 9.06亿 m3、2.28 亿 m3、23.34 亿 m3和 0.92 亿 m3，占总配置水量的比例分别为 25.5225、%、6.4%、65.6%和 2.6%。2035 年生活、工业、农业和河道外生态环境水量分别为 12.39 亿 m3、6.86 亿 m3、21.74 亿 m3和 1.02 亿 m3，占总配置水量的比例分别为 29.5%、16.3%、51.8%和 2.4%。图 3-3-2南宁市不同用水行业水资源配置示意图72（3）不同水源水资源配置从水源配置水量看，2025 年南宁市地表水 34.53 亿 m3，地下水 0.41 亿 m3，其他水源 0.65 亿 m3。总供水量比现状增加 2.09 亿 m3，其中地表水增加 2.98 亿 m3，地下水减少了 1.37 亿 m3，其他水源增加 0.48 亿 m3。2226、035 年，南宁市共配置供水量 42.0 亿m3，其中地表水 40.17 亿 m3，地下水 0.43 亿 m3，其他水源 1.40 亿 m3。总供水量比现状增加 8.49 亿 m3，其中地表水增加 8.62 亿 m3，地下水减少了 1.35 亿 m3，其他水源增加 1.23 亿 m3。再生水利用供水量继续加大，占总供水量比例提高到 3.3%。图 3-3-3南宁市不同水源水资源配置示意图3.3.2.2河道内水资源配置（1）主要控制断面生态水量根据广西重要河流（西江、郁江、柳江、桂江）生态流量（水量）保障实施方案（桂水资源函202075 号）和南宁市重要河流（右江、郁江）生态流量（水量）保障方案（227、南水函2020439 号），南宁市主要控制断面隆安水文站生态流量目标为45.6m3/s，南宁水文站生态流量目标为 122m3/s。根据 19562016 年隆安站、南宁站径流资料分析，在满足已建、在建及规划供水工程后，隆安断面能够满足断面最小下泄流量 45.6m3/s、保证率 90%的要求，南宁断面能够满足断面最小下泄流量 122m3/s、保证率 90%的要求。73（2）重要水利工程坝址下游生态水量根据长系列水量平衡分析，在满足人饮、灌溉等供水任务前优先下放水利工程坝址下游生态水量，各已建、在建及规划水利工程均能够满足坝址下游断面生态水量要求。（3）平陆运河航运水量平陆运河近期 2035 年需228、水 24m3/s、7.05 亿 m3，远期 2050 年需水 40m3/s、11.75亿 m3，通航保证率为 98%。根据环北部湾广西水资源配置工程相关分析，郁江在满足流域生态、生产等需水要求后，无法满足平陆运河通航用水要求，特枯年有 7 个月郁江无法满足平陆运河用水需求。近期拟通过优化郁江上的百色水库调水方式，结合已建的引郁入钦工程调水量来满足平陆运河航运需水要求；远期需要结合郁江流域天然来水量研究外流域调水，才能满足平陆运河航运需水要求。3.3.3水资源配置合理性分析（1）与区域经济社会发展对水资源的需求协调性分析规划水平年 2025 年、2035 年，南宁市共配置河道外经济社会用水量分别229、为 35.60亿 m3、42.00 亿 m3。符合国土空间开发格局要求。从不同行政区水资源配置成果来看，南宁市辖区供水量占比呈增长趋势，市辖区供水量占比由现状的 39.2%提高到 2035 年的 43.5%；其他区域供水量占比均呈下降趋势，武鸣区、横州市、宾阳县、上林县、马山县和隆安县供水量占比分别由现状的 14.1%、14.3%、14.9%、7.5%、4.5%、5.4%下降到 2035年的 13.3%、14.3%、13.3%、6.4%、3.9%、5.2%。水资源配置与南宁市国土空间开发布局规划是一致的。符合产业结构调整要求。从不同用水行业水资源配置成果来看，城镇生活、工业和河道外生态环境配置230、水量呈增长趋势，城镇生活、工业生产和河道外生态环境配置水量分别由基准年的 6.20 亿 m3、1.22 亿 m3、0.88 亿 m3提高到 2035 年的 11.44 亿 m3、6.86 亿 m3、1.02 亿 m3。农村生活、农业配置水量呈下降趋势，分别由基准年的 1.23亿 m3、23.98 亿 m3下降到 2035 年的 0.95 亿 m3、21.74 亿 m3，用水结构不断优化，符合经济社会发展的一般规律和要求。符合多元供水配置要求。从不同水源水资源配置成果来看，提高蓄水工程的供水74比例，控制利用地下水，鼓励利用非常规水的总体配置原则相符，地表水、其他水源配置水量呈增长趋势，配置水量231、分别由基准年的 31.56 亿 m3、0.17 亿 m3提高到 2035年的 40.17 亿 m3、1.40 亿 m3。地下水配置水量呈下降趋势，地下水配置水量由基准年的 1.78 亿 m3下降到 2035 年的 0.43 亿 m3，地下水退减的主要原因一方面是由于城区或工业园区地下水逐渐转为战略备用水源，另一方面分散性地下水供水部分由城乡一体化供水替代。综上所述，本次南宁市水资源配置方案是与南宁市经济社会发展对水资源的需求相协调的。（2）与最严格水资源管理控制指标的协调性分析南宁市总用水量根据南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知（南府办发2013192 号232、）和关于印发南宁市“十四五”用水总量和强度双控目标的通知（南水资源202270 号），南宁市 2025 年、2030 年用水总量控制指标为 39.70 亿 m3。2035 年南宁市用水总量指标尚未下达，根据自治区水利厅关于南宁市 2035 年用水总量控制指标的意见（桂水函2021111 号），“我厅将结合各市未来发展预测，充分考虑南宁市强首府战略下国土空间规划对水资源的新增需求，合理制定 2035 年用水总量控制指标，为南宁市分配约 42 亿 m3的用水总量，以支持南宁市强首府战略实施。”本次南宁市 2035 年用水总量控制指标暂按 42 亿 m3。结合本次分析，本次南宁市 2025 年、20233、35 年总供水量分别为 35.60 亿 m3、42.00亿 m3，2025 年距用水总量控制指标有 4.17 亿 m3的余度，2035 年正好用满用水总量控制指标，2025 年、2035 年均满足上述用水总量控制红线调整的要求。南宁市各县（市、区）供水量成果与用水总量控制指标情况见表 3-3-1。各县（市、区）用水量从各县（市、区）供水量与用水总量控制成果来看，南宁市 2035 年用水总量指标比 2030 年用水总量指标增加了 2.28 亿 m3，自治区给予增加主要是支持南宁市强首府战略的实施，主要涉及到南宁市辖区（含武鸣）。随着南宁大都市区建设，未来区域内人口、经济将保持高速增长，城镇与工业234、用水将大幅增加，虽然南宁市辖区通过农业节水增效、工业节水减排和生活节水降损等节水措施，能够节约一定的水量，但节约出来的用水总量指标仍无法满足规划水平年新增的用水需求，在强化区域节水目标75和节水措施后，仍需要增加南宁市辖区用水总量控制指标才能实现区域经济社会发展供用水平衡。因此，本次对南宁市各县（市、区）2035 年的用水总量控制指标分解的建议如下：将南宁市辖区用水总量指标调整到 18.27 亿 m3，武鸣区用水总量指标调整到 5.61亿 m3，横州市用水总量指标调整到 6.02 亿 m3，宾阳县用水总量指标调整到 5.59 亿 m3，上林县用水总量指标调整到 2.69 亿 m3，马山县用水总235、量指标调整到 1.63 亿 m3，隆安县用水总量指标调整到 2.19 亿 m3。表 3-3-1南宁市各县（市、区）用水总量控制协调情况表区域用水总量控制指标（亿 m3）2025 年用水量（亿 m3）2035 年用水量（亿 m3）2035 年用水总量控制指标分解建议（亿 m3）2020 年2025 年2030 年用水量指标余度用水量超 2030 年控制指标市辖区16.2516.6216.6214.40-2.2218.271.6518.27武鸣区5.505.545.544.95-0.595.610.075.61横州市5.415.465.465.02-0.446.020.566.02宾阳县5.635236、.695.695.20-0.495.59-0.105.59上林县2.732.752.752.65-0.102.69-0.062.69马山县1.651.661.661.55-0.111.63-0.031.63隆安县1.961.981.981.83-0.152.190.212.19合计合计39.1339.7039.7035.60-4.1042.002.3042.00（3）与区域水资源承载能力的协调性分析根据本次水资源配置成果，2035 年南宁市河道外配置水量为 42.00 亿 m3，能够满足南宁市 2035 年 42.0 亿 m3的用水总量控制红线调整要求，符合水资源可持续利用要求。根据南宁市国土237、空间总体规划（20212035 年），南宁市中心城区内划定开发边界面积 1365km2，其中城镇集中建设区 1040km2，并分区、县（市）预留城镇建设用地规模指标；严格落实上级规划下达的耕地和永久基本农田保护目标，到 2035 年全市永久基本农田保护面积为 602.25 万亩；2035 年规划常住人口 1050 万人，常住人口城镇化率 81.4%；构建“一体两翼”产业空间格局，围绕推动制造业高质量发展引导各类优质资源要素向制造业集聚、推动制造业高端化、智能化、绿色化，发展先进装备制造业和战略性新兴产业。本次 2035 年南宁市城镇生活、工业等用水总量为 18.3 亿 m3，南宁市城镇用水总7238、6量能够支撑南宁市城镇开发边界管控要求，能够优先保障城镇重大平台和项目空间需求，能够保证城镇开发满足水资源承载力约束；预计2035年南宁市有效灌面达到541.84万亩，水稻灌溉面积达到 218.64 万亩，严格落实永久基本农田刚性管控，农业用水量为 21.96 亿 m3，能够保证基本农田适应区域水资源刚性约束力，保障粮食生产基地和农田基础设施建设；2035 年城乡生活用水量为 12.38 亿 m3，能够满足南宁市人口规模和城镇化率发展用水要求；2035 年工业用水量为 6.86 亿 m3，新增工业用水主要分布于市辖区、武鸣区、横州市等重点工业区，工业用水能够保证产业规模和产业结构调整适应区域水239、资源刚性约束力。总体来看，本次 2035 年各行业用水量能够保证基本农田、建设用地规模、人口规模和城镇化率、产业规模和产业结构调整适应区域水资源刚性约束力，满足“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则要求。774节水评价4.1现状节水水平与节水潜力4.1.1用水总量2020 年南宁市用水总量控制目标为 39.14 亿 m3，实际用水总量为 37.95 亿 m3，其中农业用水量 23.61 亿 m3，工业用水量 6.02 亿 m3，生活用水量 7.44 亿 m3，生态环境用水量 0.88 亿 m3。按照国务院实行最严格水资源管理制度考核统计口径折算，用水总量为 33.16 亿 m3（其中240、工业用水折算后为 1.23 亿 m3，2020 年为平水年，农业用水不折算），低于最严格水资源管理制度提出的 2020 年用水总量指标 39.14 亿 m3。4.1.2用水水平南宁现状人均综合用水量为 378m3，低于全国 412m3，与珠江区 412m3、邻近广东省 323m3相当；万元 GDP 用水量、万元工业增加值用水量分别为 80.3m3、19.9m3，远高于全国（57.2m3、18.1m3）、珠江区（51.1m3、15.8m3）及邻近广东省（36.6m3、12.7m3）的平均值；农田灌溉亩均用水量 720m3，城镇生活用水量 282 L，农村居民生活用水量125L，高于全国，与珠江区241、广东省相当。表 4-1-12020 年南宁市主要用水指标行政区人均综合用水量(m3)万元 GDP用水量(m3)万元工业增加值用水量(m3)农田灌溉亩均用水量(m3)人均生活用水量（L/d）城镇农村居民生活居民青秀区19117.219677296199115兴宁区18030.215.6641296190139江南区29455.822.5804238161108西乡塘区26553.416.9792290197115良庆区28140.817.2762312182121邕宁区39681.820.4630352189129武鸣区703150.721.4728276166123横州市46113118.8242、615249163124宾阳县639183.327.3777259173132上林县642254.920.3755246169129马山县379160.920.1723295210121隆安县534174.818.7671258185129南宁市南宁市37880.319.9720282185125广西52011828.8764249183128全国41257.218.135620713410078行政区人均综合用水量(m3)万元 GDP用水量(m3)万元工业增加值用水量(m3)农田灌溉亩均用水量(m3)人均生活用水量（L/d）城镇农村居民生活居民珠江区37251.115.86792591671243、22广东省32336.612.7730273168133注：1、地区生产总值、工业增加值按当年价计算，万元工业增加值用水量指标计算不包含火（核）电直流冷却水。2、表中“人均生活用水量”中“城镇生活”包括居民生活用水和公共用水（含第三产业、建筑业等用水），“城镇居民”仅包括居民用水。3、表中“农田灌溉亩均用水量”为当年直接用水量。2020 年南宁市万元地区生产总值用水量下降幅度控制目标为比 2015 年下降32.0%。按 2015 年不变价计算，2020 年万元地区生产总值用水量为 79.9m3，比 2015年（120.0m3）下降 33.4%，降幅高于年度控制目标。2020 年南宁市万元工业增244、加值用水量下降幅度控制目标为比 2015 年下降 23.0%。按 2015 年不变价计算，2020 年万元工业增加值用水量为 22.3m3，比 2015 年（83.0m3）下降 73.1%，降幅高于年度控制目标。全市节水灌溉面积、高效节水灌溉面积分别占灌溉面积的 72%、28%，综合农田灌溉水有效利用系数 0.505，低于全国的 0.565 及广西的 0.509；城镇供水管网漏损率12%，再生水利用率 0.45%，距水污染防治行动计划提出的“2020 年城镇供水管网漏损率降低至 10%、缺水城市再生水利用率达到 20%以上”的目标尚有一定差距。表 4-1-22020 年南宁市各行政分区“双控”245、指标行政区名称用水总量（亿 m3）用水效率万元地区生产总值用水量比 2015 年下降（%）万元工业增加值用水量比 2015 年下降（%）农田灌溉水有效利用系数目标值实际值目标值实际值目标值实际值目标值实际值青秀区2.432.153030.42278.0兴宁区1.361.113334.02259.7江南区3.662.923036.12481.6西乡塘区5.634.363034.92485.3良庆区1.731.663232.92263.8邕宁区1.441.323536.02240.7武鸣区5.54.813234.12377.9横州市5.414.213233.02545.8宾阳县5.635.1333246、33.82383.9上林县2.732.312835.82761.8马山县1.651.452830.02545.7隆安县1.961.742828.32549.4南宁市39.1433.163233.42373.10.5040.50579注：1、表中用水指标按照广西壮族自治区实行最严格水资源管理制度考核的转换口径计算，即火（核）电直流冷却用水按耗水量计（以用水量的 1.5%计），农业用水折算为平水年计。2、表中“”表示县（区）无需考核。4.1.3节水管理水平根据“十三五”实行最严格水资源管理制度要求，2020 年度自治区对各设区市考核工作，南宁市获“优秀”等级。南宁市完成对市辖五县七区 2020 年247、度的考核工作，邕宁区、青秀区、江南区、宾阳县、隆安县等五个县（区）获“优秀”等级，其余县（市、区）为“良好”等级。2017 年 3 月，自治区政府办公厅印发广西节约用水管理办法，自治区水利厅联合自治区发展改革委印发广西“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案，自治区水利厅制定了计划用水管理办法，规范节水管理行为，促进节水工作开展；同年 11 月，南宁市水利局联合南宁市发展和改革委员会印发南宁市发展“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案。2019 年 11 月 2 日，经自治区人民政府同意，广西壮族自治区水利厅、广西壮族自治区发展和改革委员会印发广西壮族自治区节水行动实施方案，对 248、2020-2022 年广西的节水工作指明了方向；同年 12月，南宁市印发南宁市节水行动实施方案。目前，南宁市用水计量监控和统计能力仍然不足，对农业灌区、工业等取水户用水量在线监控等水量动态监测管理支撑能力仍然较低，尚未达到实行最严格水资源管理制度考核要求。需继续完善农业、工业及服务业用水计量设施，建立节水统计调查和基层用水统计管理制度。4.1.4节水潜力依据现状经济社会发展指标、现状各行业用水量和用水水平、规划节水指标，针对具有节水潜力的行业，分析基于规划节水指标条件下的节约水量。（1）生活节水量南宁市现状中小城镇节水器具普及率不高，公共管网老旧失修较为严重，跑、冒、滴、漏等浪费水现象普遍存在249、，全市城镇管网漏损率为 12%。综合来看，目前全市城镇生活用水效率仍处于较低水平，存在一定程度的浪费水现象。未来通过积极推广节水器具、实施公共管网更新改造、提高城镇居民节水意识等措施，城镇生活领域仍有一定节水潜力。80随着生活水平和城市化水平的提高，城镇生活人均需水量将呈缓慢增长趋势。分析近年人均生活用水量变化趋势，根据国家发展改革委等部门关于印发“十四五”节水型社会建设规划的通知（发改环资20211516 号），参考相近发展水平市区用水水平及节水水平，综合广西行业用水标准和国家关于节水工作有关要求，确定 2025年南宁市城镇供水管网漏损率达 9%，2035 年达 8%。由此可得 2025 年250、节水量为 0.300亿 m3，2035 年为 0.366 亿 m3。（2）工业节水量目前南宁已初步形成以食品加工、机械装备制造、电子信息、铝深加工、生物医药、清洁能源等新兴产业并存、具有地方特色的现代工业体系。南宁市现状非火核电工业生产用水量 1.16 亿 m3，万元工业增加值用水量 19.9m3。受经济能力限制，生产和工艺落后，节水节能管理水平不高，单位产品耗水高于全国平均水平，工业节水还有提高空间。伴随节能节水技术推广、节水资金投入逐步加大、企业用水工艺不断更新，现有工业用水效益将显著提高。结合最严格水资源管理制度要求，确定在采取强化节水措施情景下，现有非火核电工业万元工业增加值用水量 2251、025 年达 18.9 m3，2035 年达17.5m3。由此可得 2025 年节水量为 0.132 亿 m3，2035 年为 0.213 亿 m3。（3）农业节水量目前南宁市的农田仍存在工程建设标准低、水量监测设施不完备、部分工程老化失修严重等问题，从取水、输水、配水、灌溉的各环节都存在浪费水的现象，灌溉水利用系数较低，仅为 0.504。同时，已实施节水灌溉的农田水利设施建设和监管维护水平与建设现代化灌区、发展现代农业仍有较大差距。综合来看，南宁农业灌溉在结构节水、工程节水、农艺节水、管理节水方面任重道远，仍有较大节水潜力。通过大力实施农业种植结构调整、农业节水灌溉和灌区现代化改造，提高农业252、灌溉水利用系数，降低亩均灌溉用水量。存量有效灌溉面积 2025 年南宁灌溉水利用系数提高至 0.521，2035 年达 0.60（存量与新增加权后为 0.62）。由此可得南宁现有农田 2025 年灌溉总节水量为 1.158 亿 m3，2035 年总节水量为3.778 亿 m3。（4）总节水量至 2035 年，通过落实国家节水行动，强化水资源刚性约束，实行最严格水资源管81理，实施农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，南宁市节水量约 4.36 亿 m3，其中：农业节水量约 3.78 亿 m3，非农业节水量约 0.58 亿 m3。表 4-1-3南宁市节水总量分析成果表水量单位：亿 m3区域20253、25 年总节水量2035 年总节水量小计生活工业农业小计生活工业农业青秀区0.090.0470.0020.0380.190.0570.0040.125兴宁区0.050.0250.0010.0190.100.0310.0020.063江南区0.130.0320.0110.0860.350.0390.0280.282西乡塘区0.190.0660.0150.1090.470.0810.0350.356良庆区0.070.0240.0050.0440.190.0300.0120.144邕宁区0.060.0120.0020.0460.170.0150.0050.151武鸣区0.230.0200.0070.254、2020.700.0250.0180.658横州市0.270.0230.0820.1630.650.0280.0940.532宾阳县0.240.0220.0030.2190.750.0270.0060.715上林县0.110.0090.0010.1010.340.0110.0020.329马山县0.070.0100.0010.0580.200.0120.0020.188隆安县0.080.0080.0020.0720.250.0100.0050.236南宁市南宁市1.590.3000.1321.1584.360.3660.2133.7784.1.5存在问题（1）节水水平有待提升南宁市与全国平均节255、水水平仍有一定差距，2020 年南宁市农田灌溉有效利用系数为 0.504，较广西的 0.509 偏低，与全国平均的 0.565 差距较大；万元地区生产总值用水量为 80.3m3（当年价），比广西平均值 118 m3低，但是全国平均值（57.2 m3）的 1.4倍；万元工业增加值用水量为 19.9m3（当年价），比广西平均值 28.8m3低，是全国平均值（18.1 m3）的 1.1 倍。南宁市用水计量监控和统计能力仍然不足，对农业灌区、工业等取水户用水量在线监控等水量动态监测管理支撑能力仍然较低，尚未达到实行最严格水资源管理制度考核要求。此外，与全国节水先进地区相比，南宁市在经验水平、节水技术的256、研发、应用方面亦有一定的差距。（2）节水法规体系不够健全目前自治区、南宁市在节水方面的法规尚未配套完善，在规范节约用水行为及节约用水管理工作方面缺少一部站得住、立得直、使得去、抓得准的节水法律支撑，难以适应当前日益强调依法行政、依法办事的社会发展需求，难以发挥水资源对经济社会发展的刚性约束作用。82（3）行业节水动力不足南宁市地处南方，水资源相对丰富，全社会的节水意识还较为薄弱，主动节水动力不足。而目前全市“超罚节奖”的节水激励机制不完善，未能很好地促发各行业节水内生动力，如水价和水资源费征收标准普遍偏低，水利工程供水价格形成机制不完善，水价杠杆作用不明显；尚未形成完善的财税引导和激励政策；水257、资源税改革亦有待推开。水资源对经济社会发展的刚性约束不强，尚未发挥应有的倒逼作用。4.2节水目标与指标评价南宁市水资源时空分布不均，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾在水资源供给方面较为突出。未来水利发展要全面落实最严格水资源管理制度，实现水资源的高效利用和有效保护，实行用水总量控制、用水效率控制、取用水许可控制的“三个严控”，实现取水、用水、耗水的节水管理。4.2.1严格控制用水总量严格控制用水总量，健全市域用水总量、强度控制指标体系，落实年度用水控制目标管理。根据自治区水利厅关于南宁市 2035 年用水总量控制指标的意见（桂水函2021111 号），2035 258、年南宁市用水总量按 42.0 亿 m3控制。在用水总量控制指标体系基础上，完成全市主要江河流域水量分配，市内跨县（市、区）江河流域水量分配，将取用水总量控制指标分解落实到具体河流。4.2.2严格控制用水效率农业节水方面，以节水增产为目标发展高效节水农业，积极推广先进农业节水减排新技术；广泛利用降水和回归水等各种水源。根据南宁市现状农业节水水平，参考广西、全国的农业节水要求，南宁市2035年农田灌溉用水净定额（P=50%）降低至274m3/亩，农田灌溉水有效利用系数提高至 0.62。工业节水方面，根据南宁市水资源条件，倒逼工业布局和产业结构调整，加大节水技术改造力度。通过节能节水系统、创建节水型259、企业等手段，有效减少新鲜水消耗。万元工业增加值用水量降低至 15.8m3/万元（火（核）电直流冷却水用水量按耗水计，下同）。83生活节水方面，根据节水行动方案的要求，改造城镇供水管网，降低管网渗漏率，全面推广使用节水器具。随着全市城乡供水一体化建设的推进，2035 年城镇供水管网漏损率降低至 8%。4.2.3严格控制取水许可严控水资源开发利用强度，完善规划和建设项目水资源论证制度。严格实行取水许可制度。加强用水计量统计，完善计量设施，提高农业、工业和城镇等用水计量率。从严审批新增取水许可，坚决抑制不合理用水需求。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理。至 2035 年万元 GDP 用水260、量 36.8m3、万元工业增加值用水量 15.8m3、农田灌溉水有效利用系数 0.62、城镇供水管网漏损率 8%、节水灌溉面积占比 85%、高效节水灌溉面积占比 36%、污水收集率达到 80%以上、污水处理率达到 95%以上、城市再生水利用率达到 30%，各项节水目标、指标均处于较先进的水平，符合南宁市发展实际。表 4-2-1节水目标指标表序号指标南宁市相关规划指标2020 年2025 年2035 年广西2025年全国2025年1用水总量（亿 m）39.1439.742.0030164002农田灌溉水有效利用系数0.5050.5210.6200.5240.5803万元工业增加值用水量（m）19261、.917.215.824.215.24管网漏损率（%）129.08.09.09.05再生水利用率（%）18.825306节水灌溉面积（万亩）276.23（72%）289（75%）389（85%）7高效灌溉面积（万亩）108.74（28%）136（35%）166（36%）4.3规划水平年节水符合性评价4.3.1需水预测节水符合性评价本次在进行经济预测时结合区域社会经济发展、产业布局、城市化建设进程、灌区布局等诸多因素，采用趋势法进行预测，经济社会发展指标是可达的。在进行需水预测时遵循地方用水定额标准、广西相关节水和双控指标等相关规范和要求，充分考虑到城市人均生活用水量、供水管网漏损率以及节水技术262、不断完善等因素，采用了强化节水用水定额；通过调整农业作物种植种类、实施高效节水灌溉、84提高灌溉水利用系数等措施逐年降低农业需水量。拟定的用水指标均体现了节水型社会建设要求，比较符合南宁客观实际。本次预测的南宁市 2025 年需水基本在用水总量控制指标范围内，2035 年需水超2030 年南宁市用水总量 2.83 亿 m3，但自治区为保障强首府战略的实施，以“自治区水利厅关于南宁市 2035 年用水总量控制指标的意见（桂水函2021111 号）”提出“充分考虑南宁市强首府战略下国土空间规划对水资源的新增需求，合理制定 2035 年用水总量控制指标，为南宁市分配约 42 亿 m3的用水总量，以支263、持南宁市强首府战略实施”，符合用水总量控制指标要求。南宁市 2025 年、2035 年多年平均总需水量呈增长趋势，符合南宁市现状基础上未来发展增速较快对水资源的需求增长较快的特点，符合节水要求。从需水结构角度分析，生活、工业和生态需水比例不断增加，农业需水比例不断减小，符合用水趋势。4.3.2供水预测节水符合性评价可供水量预测遵循已建工程配套挖潜、生态水充分预留、地表水合理开发、地下水管控开采，再生水尽量利用等，供水预测符合节水要求。（1）地表水：对现状水资源开发利用中出现的挤占生态水等不合理用水予以退还，实施灌区节水改造；实施水生态文明建设，加快水源涵养工程建设。（2）地下水：为保证地下水资264、源可持续利用，对地下水实施调整布局、总量控制等措施，对黎塘超采区实行压采。（3）再生水利用：本规划最大限度进行污水再生利用，改善生态环境，节约新鲜水。本次 2035 年再生水利用率达到 30%以上，符合水利部国家发展改革委关于加强非常规水源配置利用的指导意见（水节约2023206 号）、南宁市再生水利用配置试点实施方案的要求。4.3.3水资源配置方案节水符合性评价根据水资源配置方案，南宁市 2035 年总配置水量 42.00 亿 m3，未超“自治区水利厅关于南宁市 2035 年用水总量控制指标的意见（桂水函2021111 号）”提出“为南宁市分配约 42 亿 m3的用水总量，以支持南宁市强首府265、战略实施”的总量控制指标，符合最严格水资源管理制度目标要求。本规划设计水平年水资源配置方案坚持“三先三85后、生态优先、经济合理”的配置原则，在行业配置中将优质地表水供生活，再生水供生态，地下水做补充，配置水量未超用水总量红线，水资源配置方案符合节水要求。4.3.4取用水规模合理性节水评价对现有供水设施挖潜后及在建工程建成后，南宁市现有供水系统供水能力有一定增长，但仍无法满足新增的用水需求，到 2035 年多年平均缺水量达到 12.85 亿 m3。经分析，宾阳县城、黎塘工业园以及武鸣城区以资源性缺水为主，其余区域处于工程性缺水状态，存在工程性缺水问题。本次在节水优先前提下，通过现有供水基础设施266、充分挖潜，同时新建水源工程、输水工程；充分利用水库的调蓄功能（调节、反调节）降低引调水规模，构建多水源联合供水格局，提高区域抗旱能力，整体提升南宁市供水安全保障能力，2035 年城乡生活及工业达到 95%保证率要求，农业灌溉达到 85%保证率要求，项目取用水规模合理。4.4节水措施方案与节水效果评价4.4.1节水措施方案（1）农业节水增效大力推进节水灌溉。加快大中型灌区续建配套和现代化改造，围绕现代特色农业示范区、粮食生产功能区和糖料蔗保护区，大力实施高效节水灌溉，对新增灌片采用管道输水配水方式。结合高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度，提高农田灌溉水利用系数。根据水资源状况，调整作物种植267、结构，发展高效节水农业，达到少灌多产的目的。实施小型农田水利建设项目和山地水利工程，改善水利灌溉条件，提高生产保障能力，预计 2035 年可新增恢复面积 151.7 万亩（抵扣现有灌面开发占用后），新增高效节水灌溉面积 63.64 万亩。实施乡村振兴战略，为加快推动补齐农业农村短板，提供强大的水利基础设施支撑。农田水利设施是农业农村发展的重要支撑内容，要大力发展品牌农业、生态农业、智慧农业，加快推进农业结构调整，进一步转变农业发展方式，优化农业产业结构。新型农业产业结构调整的同时，也迫切需要配套大规模建设高标准农业灌溉水利保障设施。到 2025 年，创建 1 个节水型灌区和 1 个节水农业示范268、区；建设养殖业节水示范工程。86到 2025 年，开展 1 处大型灌区、5 处重点中型灌区、5 处一般中型灌区现代化改造，完成六冯 1 处重点中型灌区现代化改造、大江等 5 处一般中型灌区续建配套与节水改造任务。到 2035 年，累计完成 1 座大型灌区现代化改造，基本完成全市 38 处（其中 26 处合并到新建大型灌区统一实施改造）现有中型灌区节水配套改造与节水改造任务，各灌区基本实现“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的目标。（2）工业节水减排大力推进工业节水改造。完善供用水计量体系和在线监测系统，强化生产用水管理。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代269、等节水工艺和技术。支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造，火力发电、纺织、造纸、石化和化工、食品和发酵等高耗水企业每三年开展水平衡测试，重点企业定期开展用水审计及水效对标。对超过取水定额标准的企业限期实施节水改造。新建工业企业同步实行用水计划管理，实现全覆盖。推动高耗水行业节水增效。实施节水管理和改造升级，采用差别水价以及树立节水标杆等措施，促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。严格落实主体功能区规划，在生态脆弱、严重缺水和地下水超采地区，严格控制高耗水新建、改建、扩建项目，推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目，不予批准取水许可；未按期270、淘汰的，有关部门和地方政府要依法严格查处。积极推行水循环梯级利用。推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。新建企业和园区要在规划布局时，统筹供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化。（3）生活节水降损全面推进节水型城市建设。提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、管理各环节，实现优水优用、循环循序利用。落实城市节水管理制度，推进城镇节水改造；结合海绵城市建设，提高雨水资源利用水平；重点抓好污水再生利用设施建设与改造，城市生态景观、城市绿化、道路清扫、271、车辆冲洗和建筑施工等，应当优先使用再生水，鼓励构建城镇良性水循环系统。87大幅降低供水管网漏损。加快制定和实施供水管网改造建设实施方案，完善供水管网检漏制度。加强公共供水系统运行监督管理，推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化管理平台和漏损管控体系，协同推进二次供水设施改造和专业化管理。深入开展公共领域节水。城市园林绿化宜选用节水型植被，采用喷灌、微灌等节水灌溉方式。公共机构要开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率。大力推广绿色建筑，新建公共建筑必须安装节水器具。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具。严控高耗水服务业用水。从严控制272、洗浴、洗车、高尔夫球场、洗涤、宾馆等行业用水。洗车、高尔夫球场等特种行业积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生水、雨水等非常规水源。结合城乡供水一体化建设，推动农村节水行动。在实施农村集中供水、污水处理工程和保障饮用水安全基础上，加强农村生活用水设施改造，在有条件的地区推动计量收费。加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造。推进农村“厕所革命”，推广使用节水器具，创造良好节水条件。（4）地下水综合治理依法严格机电井管理，限期关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备水井。完善地下水监测网络。超采区内禁止工农业及服务业新增取用地下水，采取强化节水、置换水源、禁采限采等措施，压减地下水开采273、量。黎塘超采区实现采补平衡，并对超采区现状进行评估。（5）非常规水利用加强再生水、海水、雨水、矿井水等非常规水多元、梯级和安全利用。强制推动非常规水纳入水资源统一配置，逐年提高非常规水利用比例，并严格考核。新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施。严禁盲目扩大景观、娱乐水域面积，生态用水优先使用非常规水，具备使用非常规水条件但未充分利用的建设项目不得批准其新增取水许可。2035 年南宁市非常规水源利用率达到 30%以上，其中南宁市市区非常规水利用率达到 40%以上。884.4.2节水效果评价（1）经济效果2035 年全市现状存量用水户节水潜力预计可达到 4.36 亿 m3274、。在用水总量控制红线下，通过延缓总用水量的增长将有效缓解水资源供需矛盾，达到节水增供和节水减排的目的，从而提高区域水资源承载能力，用以支持新增灌溉面积用水以及社会经济发展用水。此外，节水可减少全社会用于供水、废污水处理等方面的基建投资和工程运行费用以及相应的能源消耗。节水设备、节水工艺和节水技术的发展将带动一批相关产业的发展，从而成为经济发展的一个新的增长点。（2）社会效果通过节水型社会建设，可规范用水秩序、促进社会稳定，同时可以促进社会公众资源节约和环境保护意识提高，促进经济社会可持续发展，并通过农业节水为实现乡村振兴打下良好基础。（3）生态环境效果通过实施节水措施，在降低经济社会发展用水量275、的同时，缓解了社会经济发展挤占河道内生态用水的压力，维持了基本生态用水，同时也减少排污量，改善了生态环境。通过节水促进了水资源可持续利用，从而有效保护水资源，恢复并改善河湖生态环境，促进区域生态文明建设。4.4.3节水保障措施（1）加强组织领导。南宁市有关部门按照职责分工做好相关节水工作。完善节约用水工作局际协调机制，协调解决节水工作中的重大问题。各级党委和政府对本辖区节水工作负总责，制定落实实施方案，明确具体措施和任务分工，确保节水行动各项任务完成。（2）推动法治建设。完善节水法规规章，规范全社会用水行为。推进南宁市节约用水条例的立法工作，完善节水管理。（3）完善财税政策。发挥财政职能作用，276、重点支持农业节水灌溉、城市供水管网漏损控制、节水标准制修定、节水宣传教育等。完善加快节水产业发展的价格、投资等政策，落实节水税费优惠政策，发挥税费优惠政策对节水的支持作用。（4）拓展融资模式。完善金融和社会资本进入节水领域的相关政策，发挥银行等89金融机构作用，支持节水工程建设和节水改造。采用多种方式，鼓励和引导社会资本参与节水项目建设和运营。鼓励金融机构对符合条件的节水项目优先给予支持。（5）提升节水意识。加强市情水情教育，将节水纳入宣传教育活动，向全民普及节水知识。加强高校节水相关专业人才培养。开展形式多样的节水宣传活动，倡导简约适度的消费模式，提高全民节水意识。（6）强化节水社会监督。依277、法公开水资源信息，及时发布水资源管理政策，健全公众监督机制和参与制度，构建全民节水的行动体系。开展节约用水公益宣传和舆论监督，鼓励曝光浪费水资源、破坏供水节水设施等行为。（7）加强基层水资源管理能力建设。健全管理队伍，加大培训力度，促进节水管理专业化，提高基层水资源管理与社会服务能力。905供水安全保障体系在实施国家节水行动的基础上，服务经济社会发展宏观布局，完善南宁市供水安全网络体系，增强区域水资源的调配能力，提高供水安全保障能力。通过现有工程配套挖潜，提高工程的供水效率与效益；通过新建本地水源工程，完善本地供水网络体系，提高本地水源供给与调控能力；通过邕北灌区水源工程等跨流域、跨区域引调水278、工程，增强区域间水资源的调配能力；通过建设双水源及应急备用水源，增强干旱或特殊时期抗风险能力。2035 年南宁市将形成系统完善、丰枯调配、循环通畅、多源互济、安全高效的供水安全保障体系，全面保障南宁市中心城区，横州城区、宾阳城区和黎塘镇，上林、马山、隆安县城及五塘、金陵等多个节点城镇组成的“一主三副多节点”城镇发展格局供水安全，满足“米袋子”粮食主产区、特优高效农业示范区、都市休闲农业示范区、都市“菜篮子”保障区、大石山区生态种养示范区以及若干个高效特色农业示范基地“五区多基地”农业生产空间格局以及广大农村地区用水需求。5.1供水安全网络布局以保障城乡供水安全为目标，以水量水质备用三保障为核心279、，以郁江、红水河等主要河流为主要水源，以保障“一主三副多节点”、“五区多基地”为目标，以重大水资源配置及引调水工程为骨干，以本地水库、大中型灌区水源为节点，以城乡供水管网及河湖沟渠为纽带，系统构建“两横四纵、三江连通、四片多源”的供水网络格局，形成河库互济、多源保障的城乡供水安全保障体系。两横：郁江（含左江、右江）、红水河供水安全保障带。南宁市城区、隆安县城区、横州市城区、东部新城等郁江沿江城镇依托郁江天然供水带，继续以郁江为主水源，规划新建右江提水扩建工程、郁江提水扩建工程等项目，扩大沿江取水设施供水能力；马山县城区依托红水河天然供水带，加大引提水能力，结合六朝水库扩容工程，保障县城区供水安280、全。四纵：八尺江、武鸣河（西江河）、清水河、渌水江供水安全保障带。新建环北部湾广西水资源配置工程（南宁供水片）南宁城区片，那板、凤亭河、屯六、大王滩等 4 座已建大型水库实现连通并联合调度向南宁市城区供水，为南宁市城区提供第二水源，并成为城区东部、南部重要的供水支撑点；武鸣区城区以武鸣河（西江河）为91供水水源，通过实施西江河提水扩建工程、武鸣城区供水工程（仙湖水库引水工程），进一步提高西江河向城区供水能力；宾阳县城区、黎塘工业园区以清水河为供水水源，新建黎塘工业园区清水河提水工程，结合规划新建环北部湾广西水资源配置工程（南宁供水片）宾阳片，保障区域供水安全；渌水江上规划新建一座大型水库屏山水281、库，作为规划新建的屏山大型灌区供水水源，改善当地农业灌溉条件，为区域城乡一体化供水提供安全优质水源。三江连通：明江八尺江，南宁市城区加快推进环北部湾广西水资源配置工程（南宁供水片）南宁城区片，大王滩、凤亭河、屯六、那板水库联合向南宁市城区供水，实现明江与八尺江连通；红水河郁江，依托邕北灌区水源工程，实现红水河与郁江连通；郁江钦江，依托平陆运河工程实现郁江与北部湾独流入海的钦江连通。四片多源：已建大型灌区五化灌区与规划新建大型灌区邕北灌区、伶俐灌区、屏山灌区工程形成 4 大片灌面，满足南宁市“五区多基地”农业生产空间格局以及广大农村地区用水需求，保障区域粮食安全。通过区域内已建中小型蓄引提工程，282、辅以分散小型水源建设，统筹兼顾规模化供水工程和小型供水工程建设，构建点面结合，多元供给的配水格局，提升农村供水保障水平。5.2城镇供水5.2.1城市供水规划水平年，以“水源稳定、水质良好、保障有力、应急有备”为目标，加快城市供水水源工程建设，推进城市双水源、多水源建设，结合再生水利用，合理配置水资源，完善城市供水网络，优化城市供水水源布局，提升城市供水能力和应急备用能力。到 2035 年，100%的城市具有两个及以上供水水源或应急备用水源，构建城市多水源或稳定主水源+可靠应急备用水源的供水保障体系。5.2.1.1南宁市中心城区（1）南宁市城区常规供水南宁市城区包括主城区、临空经济示范区，现状供283、水水源有邕江、大王滩水库、那马泉地下水以及天雹水库、峙村河水库、老虎岭水库等 3 座中小型水库，现状向南92宁市城区年供水量为 60530 万 m3，总设计供水规模为 193m3/d，其中邕江设计供水规模为 170 万 m/d，大王滩水库设计供水规模为 15 万 m/d，周边中小型水库设计供水规模为 5 万 m/d，地下水水源设计供水规模为 3 万 m/d。目前以邕江为水源的水厂供水能力 170 万 m3/d，取水口已迁移至邕江老口枢纽坝址上游，通过现状江北干渠进行原水输送。规划水平年 2025 年，规划实施环北部湾广西水资源配置工程，通过新建凤王隧洞，将凤亭河（屯六）水库与下游大王滩水库串联284、，主要向南部临空经济示范区供水，使南宁市城区形成邕江（郁江）、大王滩水库、凤亭河（屯六）水库多水源供水格局，总供水规模为 231 万 m3/d，年均总供水量 77290 万 m3，其中邕江供水规模为 170 万m3/d，大王滩水库、凤亭河+屯六等大型水库群供水规模为 48.0 万 m3/d，再生水供水规模为 13 万 m3/d，满足 2025 年城区需水要求。规划水平年 2035 年，在 2025 年已建工程的基础上，新增邕江、水库群供水能力。2035 年城区总供水规模为 381 万 m3/d，年均总供水量达到 127634 万 m3，其中邕江供水规模为 256 万 m3/d，大王滩水库、凤亭285、河+屯六、那板水库等大型水库群供水规模为100 万 m3/d，再生水供水规模为 25 万 m3/d，满足 2035 年城区需水要求。应急供水保障方案南宁市城区 2025 年、2035 年应急需水规模分别为 118.6 万 m3/d、200 万 m/d，当城区供水发生最不利的工况，即当邕江发生突发性水污染事件无法正常供水时，以大王滩水库群为水源的常规供水规模为 100 万 m/d，同时充分利用那板水库、凤亭河水库预留的应急专用库容 0.96 亿 m3水量，能够满足应急需水要求。同时 2035 年邕北灌区建成后，在满足灌区需水的情况下，可向南宁城区最大日供水量 50.1 万 m3/d，如特殊情况停286、止灌区用水全部向南宁城区供水，则最大日供水量 225万 m3/d（由市政部门从总干口末端接供水管至江北干渠）。由此可见，邕江无法正常供水的情况下，可通过环北部湾广西水资源配置工程、邕北灌区，形成城南、城北双水源应急供水格局，确保南宁市城区特殊情况下可正常供水。（2）武鸣副城区常规供水武鸣副城区现状供水水源为灵水地下水、西江河，现状年均总供水量 2576 万 m3，93总设计供水规模为 17.0m3/d，其中灵水是城区主水源，为地下水水源，设计供水规模为 9.0 万 m3/d；西江河供水范围主要为东盟经济开发区，设计供水规模为 8 万 m3/d。规划水平年 2025 年，通过仙湖水库联合调度进一287、步加大西江河供水规模，维持灵水地下水作为城区供水水源，再生水作为补充水源，其中西江河供水规模为 14 万 m3/d；考虑到灵水地下水水质不稳定，灵水地下水向城区供水规模逐步退减至 5.7 万 m3/d，再生水供水规模为 2.0 万 m3/d。综上，各供水水源总供水规模为 21.7 万 m3/d，年均总供水量 6703 万 m3，满足 2025 年供水需求。规划水平年 2035 年，灵水地下水转为战略备用水源，结合邕北灌区工程新增仙湖水库引水工程向武鸣城区供水，加大西江河供水规模，再生水作为补充水源。其中西江河供水规模为20万m3/d，红水河供水规模为25万m3/d，再生水供水规模为5万m3/d288、。综上，各供水水源总供水规模为 50 万 m3/d，年均总供水量 15439 万 m3，满足 2035 年供水需求。应急供水保障方案武鸣副城区 2025 年应急需水规模为 7.4 万 m3/d，当发生最不利的情况即西江发生突发性水事件无法正常供水时，灵水地下水设计供水规模为 9.5 万 m3/d，满足城区 2025年应急需水规模要求。武鸣副城区 2035 年应急需水规模为 18.8 万 m3/d，西江、红水河设计供水规模分别为 20 万 m3/d、25 万 m3/d，可实现互为备用，满足城区 2035 年应急需水规模要求。（3）东部新城正常供水保障方案东部产业新城现状供水水源为邕江，现状年均供289、水量为 1484 万 m3，设计供水规模为 5.5m3/d。规划水平年 2025 年，规划新增邕江供水规模至 17.1 万 m3/d，同时新增 1 万 m3/d再生水为补充水源。各供水水源总供水规模为 18.1 万 m3/d，年均总供水量 6051 万 m3，满足 2025 年供水需求。规划水平年 2035 年，规划新增邕江供水规模至 34.8 万 m3/d，同时再生水供水规模扩大至 4 万 m3/d。各供水水源总供水规模为 38.8 万 m3/d，年均总供水量 12990 万m3，满足 2035 年供水需求。应急供水保障方案94东部新城 2025 年应急需水规模为 8.0 万 m3/d，由于290、周边规划新建的伶俐水库、北墨水库尚未建成，当邕江发生突发水事件时，新城无规模应急备用水源，仅依靠分散的企业自备地下水井、居民生活地下水井，以及通过停止周边水库灌溉任务，通过供水车拉水等形式，可满足城区应急期供水需求。2035 年应急需水规模为 15.3 万 m3/d，当发生最不利的情况即邕江发生突发性水事件无法正常供水时，新建伶俐水库预留新城应急供水库容 800 万 m3，满足新城 2035年应急需水规模要求。95表 5-2-1南宁市中心城区规划水平年供水方案重点区域2025 年新建工程2035 年新建工程需水规模（万m3/d）需水量（万m3/a）供水水源供水规模（万m3/d）供水量（万m3/291、a）需水规模（万m3/d）需水量（万m3/a）供水水源供水规模（万m3/d）供水量（万m3/a）南宁市城区（主城区+临空经济示范区）23177290邕江170.056879381127634邕江25685811邕江上游二期引水工程大王滩水库、凤亭河（屯六）水库、那板水库48.016061环北广西水资源配置工程大王滩水库、凤亭河+屯六水库、那板水库10033458再生水13.04350再生水258365合计231.077290合计381127634南宁市东部新城18.16051邕江17.15716六景工业园区郁江提水扩建工程38.812990邕江34.811652六景工业园区郁江提水扩建二期工程292、再生水1.0335再生水41338合计18.16051合计3912990武鸣副城区21.76703灵水5.7176150.015439灵水00西江河+仙湖水库14.04324仙湖水库引水工程、武鸣区西江河提水扩建工程西江河+仙湖水库206177红水河红水河257721邕北灌区工程再生水2.0618再生水51541合计21.76703合计5015439965.2.1.2县（市、区）级城市（1）横州市城区正常供水保障方案横州市城区现状供水水源为郁江，现状供水规模为 7.6 万 m3/d，其中城区水厂供水规模为 6 万 m3/d，企业自备水 1.6 万 m3/d。规划水平年 2025 年，取消企业自293、备水，规划新增郁江供水规模，再生水作为补充水源，其中郁江供水规模为 12.1 万 m3/d，再生水供水规模为 1.0 万 m3/d。综上，各供水水源总供水规模为 13.1 万 m3/d，年均总供水量 4036 万 m3，满足 2025 年供水需求。规划水平年 2035 年，进一步加大郁江的供水规模，新增六蓝水库引水工程，城区以郁江为主水源，六蓝作为第二及备用水源，娘山水库作为应急供水水源，再生水作为补充水源，其中郁江供水规模为 19.0 万 m3/d，六蓝水库供水规模为 6 万 m3/d，再生水供水规模为 2.0 万 m3/d。综上，各供水水源总供水规模为 27.1 万 m3/d，年均总供水量294、 8370 万 m3，满足 2035 年供水需求。应急供水保障方案横州市城区 2025 年应急需水规模为 5.1 万 m3/d，当发生最不利的情况即郁江发生突发性水事件无法正常供水时，六蓝水库停止灌溉，加上娘山水库应急库容 292 万 m3（45d 内日供水规模达到 0.8 万 m3/d），可满足城区应急需水要求。横州市城区 2035 年应急需水规模为 12.3 万 m3/d，当发生最不利的情况即郁江发生突发性水事件无法正常供水时，六蓝水库设计供水规模为 11.5 万 m3/d，加上娘山水库应急库容 292 万 m3（45d 内日供水规模达到 0.8 万 m3/d），可满足城区应急需水要求。（295、2）宾阳县城区正常供水保障方案宾阳县城区现状供水水源有地下水、清平水库，现状向城区年均供水量为 2302 万m3，总供水规模为 7.5m3/d，其中清平水库供水规模为 5.6 万 m3/d，地下水供水规模为1.9 万 m3/d。规划水平年 2025 年，地下水转为战略备用水源，在建的清水河提水工程投产使用，再生水作为补充水源，其中清平水库供水规模为 5.6 万 m3/d，清水河提水工程向城区供水规模为 3.2 万 m3/d，再生水供水规模为 1.0 万 m3/d。综上，各供水水源总供水规模97为 9.8 万 m3/d，年均总供水量 3018 万 m3，满足 2025 年供水需求。规划水平年 2296、035 年，规划建设环北部湾广西水资源配置工程（南宁供水片），通过从郁江向宾阳县供水，补充交水点清平水库水量，清平水库供水规模为 6.4 万 m3/d，清水河提水工程向城区供水规模为 6.6 万 m3/d，再生水供水规模为 2.0 万 m3/d。综上，各供水水源总供水规模为 15.0 万 m3/d，年均总供水量 4643 万 m3，满足 2035 年供水需求。应急供水保障方案宾阳县城区 2025 年、2035 年应急需水规模分别为 4.1 万 m3/d、6.1 万 m3/d，当发生最不利的情况即清平水库发生突发性水事件无法正常供水时，清水河设计供水规模为 6.6 万 m3/d，满足城区应急需水297、规模要求。（3）上林县城区常规供水上林县城区现状供水水源有北仓河、塘栖河，现状向城区总供水规模为 3.4m3/d。其中北仓河供水规模为 2.0 万 m3/d，塘栖河供水规模为 1.4 万 m3/d。规划水平年 2025 年，以北仓河、塘栖河为常供水源，再生水为补充水源，其中北仓河供水规模为 2.0 万 m3/d，塘栖河供水规模为 1.7 万 m3/d，再生水供水规模为 0.5 万m3/d。综上，各供水水源总供水规模为 4.2 万 m3/d，年均总供水量 1307 万 m3，满足2025 年供水需求。规划水平年 2035 年，以北仓河、塘栖河为常供水源，再生水为补充水源，其中北仓河供水规模为 2298、.6 万 m3/d，塘栖河供水规模为 1.9 万 m3/d，再生水供水规模为 0.8 万m3/d。综上，各供水水源总供水规模为 5.3 万 m3/d，年均总供水量 1632 万 m3，满足2035 年供水需求。应急供水上林县城区 2025 年、2035 年应急需水规模分别为 1.9 万 m3/d、2.3 万 m3/d，北仓河、塘栖河可实现互为备用，满足城区应急需水规模要求。（4）马山县城区常规供水马山县城区现状供水水源有红水河、六朝水库，现状向城区总供水规模为 2.7m3/d。其中红水河供水规模为 1.7 万 m3/d，六朝水库供水规模为 1.0 万 m3/d。98规划水平年 2025 年，对299、六朝水库进行扩容，以红水河、六朝水库为常供水源，再生水为补充水源，其中红水河供水规模为 2.0 万 m3/d，六朝水库供水规模为 1.5 万 m3/d，再生水供水规模为 0.3 万 m3/d。综上，各供水水源总供水规模为 3.8 万 m3/d，年均总供水量 1166 万 m3，满足 2025 年供水需求。规划水平年 2035 年，以红水河、六朝水库为常供水源，再生水为补充水源，扩大红水河供水规模，其中红水河供水规模为 2.0 万 m3/d，六朝水库供水规模为 2.3 万 m3/d，再生水供水规模为 0.5 万 m3/d。综上，各供水水源总供水规模为 4.8 万 m3/d，年均总供水 1485 300、万 m3，满足 2035 年供水需求。应急供水保障方案马山县城区 2025 年、2035 年应急需水规模分别为 1.6 万 m3/d、2.0 万 m3/d，红水河、六朝水库可互为应急备用，满足城区应急需水规模要求。（5）隆安县城区常规供水隆安县城区现状供水水源为右江及那降水库，现状供水规模为 3.0m3/d。规划水平年 2025 年，城区以右江、那降水库为常供水源，再生水为补充水源，其中右江供水规模为 1.1 万 m3/d，那降水库供水规模为 3.0 万 m3/d，再生水供水规模为0.2 万 m3/d。综上，各供水水源总供水规模为 4.3 万 m3/d，年均总供水量 1339 万 m3，满足 301、2025 年供水需求。规划水平年 2035 年，以右江、那降水库为常供水源，进一步增加右江向城区供水能力，再生水为补充水源，其中右江供水规模为 3.4 万 m3/d，那降水库供水规模为 3.0万 m3/d，再生水供水规模为 0.5 万 m3/d。综上，各供水水源总供水规模为 6.9 万 m3/d，年均总供水量 2123 万 m3，满足 2035 年供水需求。应急供水隆安县城区 2025 年、2035 年应急需水规模分别为 1.8 万 m3/d、2.8 万 m3/d，右江、那降水库可实现互为备用，满足城区应急需水规模要求。99表 5-2-2各县（市、区）城市正常供水水源配置方案表重点区域2025302、 年新建工程2035 年新建工程需水规模（万 m3/d）需水量（万 m3/a）供水水源供水规模（万 m3/d）供水量（万 m3/a）需水规模（万 m3/d）需水量（万 m3/a）供水水源供水规模（万 m3/d）供水量（万 m3/a）横州市城区13.14036郁江12.13727横州市郁江提水扩建工程27.18370郁江195900横州市郁江提水扩建工程六蓝水库00六蓝水库61853六蓝水库引水工程娘山水库0.00娘山水库00再生水1.0309再生水2618合计13.14036合计278370宾阳县城区9.83018地下水0.0015.04643地下水00清平水库5.61730清平水库、郁江61303、981环北广西水资源配置工程清水河提水3.2980清水河提水72045再生水1.0309再生水2618合计9.83018合计154643上林县城区4.21307北仓河（东春河）2.06185.31632北仓河（东春河）3803塘栖河（在建）1.7535塘栖河2582再生水0.5154再生水1247合计4.21307合计51632马山县城区3.81166红水河2.06184.81485红水河2550红水河提水扩建工程六朝水库1.5456六朝水库扩容工程六朝水库2780再生水0.393再生水1154100重点区域2025 年新建工程2035 年新建工程需水规模（万 m3/d）需水量（万 m3/a）304、供水水源供水规模（万 m3/d）供水量（万 m3/a）需水规模（万 m3/d）需水量（万 m3/a）供水水源供水规模（万 m3/d）供水量（万 m3/a）合计3.81166合计51485隆安县城区4.31339那降水库3.09276.92123那降水库3927右江1.1350右江31042右江提水扩建工程再生水0.262再生水1154合计4.31339合计721231015.2.2重点工业园区南宁市现有规模以上的工业产业园区 15 个，其中自治区级以上重点工业产业园区8 个，自治区 A/B 类产业园区 4 个，县级工业区 3 个；另有规划新建工业园区 1 个。经调查，现有 11 个规模以上的工305、业产业园区由县级以上城市水厂联网供水，其供水保障已纳入相应城市一并分析；其余的宾阳县黎塘工业园区、隆安华侨管理区、上林县象山工业集中区、马山县苏博工业园区以及规划新建的横州市高铁产业新城为独立供水工业园区，未与城区联网供水。表 5-2-3南宁市重点工业园区序号名称所在县（市、区）级别是否独立供水备注1南宁高新技术产业开发区南宁市区国家级否纳入南宁市城区2南宁经济技术开发区南宁市区国家级否纳入南宁市城区3广西东盟经济技术开发区武鸣区国家级否纳入武鸣副城区4广西良庆经济开发区南宁市区自治区级否纳入南宁市城区5宾阳县黎塘工业园区宾阳县自治区级是6南宁仙葫经济开发区南宁市区自治区级否纳入南宁市城区7南306、宁江南工业园区南宁市区自治区级否纳入南宁市城区8南宁六景工业园区横州市自治区级否纳入东部产业新城9南宁市邕宁新兴产业园区南宁市区自治区 A 类产业园区否纳入南宁市城区10隆安华侨管理区隆安县自治区 A 类产业园区是11南宁市伊岭工业集中区武鸣区自治区 A 类产业园区否纳入武鸣副城区12上林县象山工业集中区上林县自治区 B 类产业园区是13马山县苏博工业园区马山县县级是14南宁市兴宁产业园南宁市区县级否纳入南宁市城区15西乡塘产业园南宁市区县级否纳入南宁市城区16横州市高铁产业新城横州市/否规划新建的横州市高铁产业新城初步选址在那阳镇，规划总面积 30 多 km2，位于郁江左岸，临近横州市城区，307、规划以郁江为产业新城供水水源，郁江来水量丰富且稳定，可满足新城远期发展需求。现有的隆安华侨管理区、上林象山工业集中区、马山苏博工业园区等 3 个独立供水工业园区供水水源分别为右江，清水河、红水河，取水河段水量充足稳定，远期通102过加大水源供水能力即可满足发展需求。宾阳县黎塘工业园区现状供水水源为清水河支流南河（上游段称新埠江），枯水期来水量不足，缺乏调蓄工程，园区供水安全存在一定的风险和隐患，本次重点分析宾阳县黎塘工业园区的水资源配置方案。黎塘工业园区前身为黎塘工业集中区和芦圩工业集中区，2013 年宾阳县将黎塘工业集中区和芦圩工业集中区整合为宾阳县黎塘工业园区。两个工业园区相距较远，其中芦308、圩工业集中区供水管网与宾阳县城区联网，黎塘工业集中区为独立供水，因此本规划中的黎塘工业园区为黎塘工业集中区。（1）常规供水黎塘工业园区现状供水水源为地下水、新埠江，地下水总供水规模为 1.3 万 m3/d，年均供水量 389 万 m3；新埠江总供水规模为 3 万 m3/d，年均供水量 926 万 m3。规划水平年 2025 年，新建清水河提水工程，以清水河、新埠江、地下水作为园区正常供水水源，再生水作为补充水源，其中新埠江供水规模为 3.0 万 m3/d，清水河供水规模为 2.5 万 m3/d，地下水供水规模为 1.0 万 m3/d，再生水供水规模为 0.5 万 m3/d。综上，各供水水源总供309、水规模为 7.0 万 m3/d，年均供水量 2161 万 m3，满足 2025 年供水需求。规划水平年 2035 年，由于新埠江供水保证率低、取水口位于园区下游水质存在隐患，地下水水质、水量无法得到保证，规划取消新埠江、地下水水源，新建芳雷水库、环北部湾广西水资源配置工程，联合清水河共同向黎塘工业园区供水，芳雷水库供水规模为 4.0 万 m3/d，郁江+清水河供水规模为 10.0 万 m3/d，再生水供水规模为 1.5 万m3/d。综上，各供水水源总供水规模为 15.5 万 m3/d，年均供水量 4802 万 m3，满足 2035年供水需求。（2）应急供水黎塘工业集中区 2025 年应急需水规310、模为 2.3 万 m3/d，当发生最不利的情况即芳雷水库发生突发性水事件无法正常供水时，清水河设计供水规模为 2.5 万 m3/d，满足城区应急需水规模要求。黎塘工业集中区 2035 年应急需水规模为 4.9 万 m3/d，当发生最不利的情况即清水河发生突发性水事件无法正常供水时，芳雷水库设计供水规模为 4 万 m3/d，同时通过临时占用芳雷水库的灌溉用水，基本满足城区应急需水规模要求。独立供水重点工业产业园区规划水平年水资源配置方案见表 5-2-4。103表 5-2-4黎塘工业园区（黎塘工业集中区）水源配置方案表水平年需水规模（万 m3/d）需水量（万 m3/a）供水水源供水规模（万 m3/311、d）供水量（万 m3/a）新建工程2025年72161新埠江3927地下水1309清水河2.5771黎塘工业园区清水河提水工程再生水0.5154合计721612035年15.54802新埠江00芳雷水库41235芳雷水库清水河、郁江103103环北部湾广西水资源配置工程再生水2463合计1648025.3农村供水结合乡村振兴发展战略和新型城镇化建设要求，推进城乡供水一体化、区域供水规模化、分散供水标准化、管理服务现代化，多措并举加快补齐农村供水水源短板、升级改造农村供水设施、提升保障供水水质，采取“抓两头带中间”和“建大、并中、减小”的方式，着力构建形成“一县一网”、“多镇一网”或“一镇一网”312、“多村一网”的农村供水格局，建立完善“从源头到龙头”安全可靠、保质保量的农村供水保障体系。到 2025年，农村自来水普及率达到 97%以上，千人以上供水工程服务农村人口比例 60%以上，规模化供水工程服务农村人口比例 35%以上；到 2035 年，农村自来水普及率达到 98%以上，千人以上供水工程服务农村人口比例 75%以上，规模化供水工程服务农村人口比例 60%以上。有条件的地区，按照统一规划、统一建设、统一管护的要求，以县域为单元，依托可靠优质的水源（水库、引调水工程、灌区），推进大水厂、大管网建设；其他地区以乡镇政府或人口聚集的大村为中心，以乡镇水厂或联村水厂建设为重点，管网能延则延、313、能并则并、能扩则扩，扩大万人工程供水覆盖范围；基础薄弱的地区，通过以大并小、小小联合方式，减少小型分散工程数量。对于隆安县、马山县等石漠化山区县的乡村，针对供水水源不稳定、工程规模偏小、水源保护不到位等问题，充分利用大中型灌区和骨干水源工程，重点实施农村人饮管渠延伸、分散工程合并联网改造、小型工程标准化改造；对于南宁市区、武鸣区、104横州市、宾阳县等县（市、区）的周边乡村，延伸城镇供水管网，大力发展城乡供水一体化建设，打造广西农村供水安全先行示范区，2035 年规模化供水覆盖人口占比达到 80%；对于上林县等丘陵区、山区县乡村，加快发展万人工程等规模化集中供水工程，实施老旧供水管网和设施更新314、换代，2035 年规模化供水覆盖人口占比达到 75%。规划水平年 2025 年，新建农村供水工程 158 处，覆盖人口 410.81 万人，其中规模化供水工程 8 处，小型供水工程 146 处，工程改造和维护 4 处。同时推进左右江革命老区乡村供水保障工程，利用六朝水库扩容工程等新（扩）建供水安全保障工程作为部分农村供水的水源工程。规划 2025 年，农村人饮年均供水量为 12442 万 m3。规划水平年 2035 年，新建农村供水工程 356 处，覆盖人口 290.5 万人，其中规模化供水工程 34 处，小型供水工程 316 处，工程改造和维护 16 处。继续推进左右江革命老区乡村供水保障工315、程，同时依托邕北灌区、伶俐水库及灌区、屏山水库及灌区工程、石楞水库、元宵水库等新（扩）建供水安全保障工程，建设农村集中供水工程。规划 2035 年，农村人饮年均供水量为 9495 万 m3。5.4灌区供水南宁市现状耕地面积 724.2 万亩，有效灌溉面积 382.46 万亩，有 2000 亩以上灌区共 144 个，其中：灌溉面积30 万亩的大型灌区 1 个，为五化灌区，设计灌溉面积 56.9万亩，现状有效灌溉面积 49.92 万亩；5 万亩灌溉面积30 万亩的重点中型灌区 11个，设计灌溉面积 98.48 万亩；1 万亩灌溉面积5 万亩的一般中型灌区 43 个，设计灌溉面积 115.35 万亩316、。南宁市农业生产空间格局，立足主体功能定位，依托农业资源禀赋，构建市域“五区多基地”的农业发展格局，包括“米袋子”粮食主产区、特优高效农业示范区、都市休闲农业示范区、都市“菜篮子”保障区、大石山区生态农旅融合区和若干个高效特色农业示范基地。“米袋子”粮食主产区，以高标准农田建设和优质稻产业基地为依托，重点发展横州市、宾阳县、上林县、武鸣区、隆安县、马山县等粮源基地和优质大米产区。特优高效农业示范区，以横州市茉莉花和甜玉米、宾阳香米、隆安香蕉、武鸣晚熟沃柑等特色优质农产品种植基地为重点，强化土地资源供给与农业科技投入，梯度建设特优高效农产品示范区。都市休闲农业示范区，依托西乡塘区、良庆区、武鸣区317、兴宁区、青秀区资源和区位优势，发展都市休闲农业，打造都市休闲农业产业示范带。105都市“菜篮子”保障区，继续优化武鸣、隆安、西乡塘和横州市等水果种植空间，提升稳定全市“菜篮子”产品供给水平。大石山区生态种养示范区，在马山县、隆安县、上林县等大石山区和生态敏感县，因地制宜发展林果业，推动种养结合和产业链再造，实现生态环境保护与巩固扶贫、乡村振兴的协调发展。规划南宁市灌区总体规划布局以“米袋子”粮食主产区、特优高效农业示范区、都市“菜篮子”保障区等“三区”建设为核心，兼顾都市休闲农业示范区、大石山区生态农旅融合区和若干个高效特色农业示范基地，结合基本农田逐步建设成为高标准农田的导向，以大中型灌区318、为基础，节水灌溉为主体，小型灌片为依托，加快大中型灌区续建配套和节水改造，推进现有骨干水源配套建设，因地制宜在耕地集中连片的河谷、平原区发展大型灌区，结合水源建设发展一批中小型灌区，提高耕地灌溉率，加大农业节水力度，提高灌溉水利用效率。规划水平年 2025 年，规划实施五化大型灌区续建配套与现代化改造工程以及一批中型灌区续建配套及节水改造工程，规划恢复新增有效灌溉面积 35.55 万亩；同时考虑受城区发展影响部分耕地将划为城区建设用地，有效灌溉面积较现状有所减少，规划2025 年全市有效灌溉面积较现状新增 3.49 万亩，有效灌溉面积达到 385.95 万亩，灌溉水利用系数规划提高至 0.52319、1。根据水资源配置方案，2025 年南宁多年平均灌溉供水量为 23.34 亿 m3。规划水平年 2035 年，新建邕北灌区、伶俐水库及灌区、屏山水库及灌区等 3 座大型灌区工程，设计灌溉面积分别为 147 万亩、57.1 万亩、71.5 万亩；新建兴宁区沙江中型灌区、邕宁区巴更水库灌区、江南区明阳中型灌区、武鸣区罗波河中型灌区等 4座中型灌区，继续开展一批中型灌区续建配套及节水改造工程；同时考虑城区发展造成部分灌区有效灌溉面积将减少，规划 2035 年全市有效灌溉面积较现状新增 155.9 万亩，有效灌溉面积达到 532.8 亩，灌溉水利用系数提高至 0.62。根据水资源配置方案，2035 年320、，南宁市多年平均灌溉供水量为 21.74 亿 m3。南宁市灌溉供水保障方案见表 5-4-1，规划大中型灌区工程情况见表 5-4-2。106表 5-4-1灌溉供水保障方案项目2020 年2025 年2035 年总供水量（万 m3）239795233395219578其中：已建大型灌区五化灌区（万 m3）406314056237707新建大型灌区邕北灌区（万 m3）/37487伶俐灌区（万 m3）/25976屏山灌区（万 m3）/20990其他灌区（万 m3）19916418910795824表 5-4-2规划大中型灌区工程建设情况表序号项目名称县级行政区建设时间设计灌溉面积（万亩）新增恢复有效灌321、溉面积（万亩）主要水源工程名称一、新建大型灌区一、新建大型灌区275.6159.841邕北灌区西乡塘区、隆安县、武鸣区2021-2035 年14788大化电站引水，仙湖水库等本地蓄引提工程2横州灌区横州市2026-2035 年57.132.24新建伶俐水库，六蓝水库等本地蓄引提工程3屏山灌区隆安县2026-2035 年71.539.6新建屏山水库二、新建中型灌区二、新建中型灌区16.501广西南宁市兴宁区沙江中型灌区建设工程兴宁区2026-2035 年3.90沿河泵站2邕宁区巴更水库灌区工程邕宁区2026-2035 年5.10巴更水库3广西南宁市江南区明阳中型灌区建设工程江南区2026-203322、5 年5.60大王滩水库4广西武鸣罗波河中型灌区工程武鸣区2026-2035 年1.80渌学水库、渌之水库三、大型灌区续建配套与现代化三、大型灌区续建配套与现代化改造改造56.921.411五化灌区上林县、马山县、宾阳县2021-2035 年56.921.41大龙洞水库、清平水库、桃源水库、六佑水库、沙碑江四、中型灌区续建配套与节水改四、中型灌区续建配套与节水改造造183.837.351六冯 1 座重点中型灌区宾阳县2021-2025 年7.10.93六冯水库2大江、六朝、六思、长塘、濑雷等 5 座一般中型灌区宾阳县、马山县、江南区、青秀区、邕宁区2021-2025 年7.32.17大江、六朝323、六思等水库3仙湖、六蓝、西云江、大王滩等 4 座重点中型灌区武鸣区、横州市、兴宁区、良庆区2021-2035 年64.524.95仙湖、六蓝、西云江、大王滩等水库4百合、大塘 2 座重点中型灌区续建配套与节水改造工程各县（市、区）2026-2035 年11.81.52百合水库、凤亭河+屯六水库/5双淥、马定等 28 座一般中型灌区各县（市、区）2026-2035 年100.28.71/1076水灾害防治体系深入贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维，统筹发展与安全，根据南宁市地形地势特点，以南宁市城区、各县级城区、重要基础设施为重要保护对象，以乡324、村防护为着力点，因地制宜构建由百色水利枢纽、老口航运枢纽及众多大中型水库、分洪工程与河道、堤防共同组成的现代化防洪工程体系。以提高河道行泄洪能力为目标实施河流系统治理，结合防洪工程体系建设，强化“四预”功能，强化洪涝灾害风险管控，完善洪水预警预报、水库群联合调度、超标洪水安排等非工程措施体系，构建“防管控”一体的防洪安全保障应对体系，有效应对洪涝灾害风险挑战，保障南宁市重要保护对象的防洪安全，为南宁市长治久安筑牢防洪安全根基。6.1治理标准6.1.1防洪标准（1）南宁市城区根据南宁市国土空间总体规划（2021-2035 年），南宁市中心城区包括主城区（六城区）和武鸣副城区、临空经济示范区、东部325、新城等三大副城新城。依据已批复的防洪规划，结合防洪标准（GB50201-2014）、城市防洪工程设计规范（GB/T50805-2012）及社会经济状况，复核并确定南宁市中心城区及各县（市）防洪标准。主城区南宁市城市防洪规划修编（2018-2035）报告规划范围为南宁市主城区，不包括武鸣区及那马镇、吴圩镇、伶俐镇 3 镇范围；河段包括邕江邕江河段上游起点为老口航运枢纽坝下至环城高速公路与邕江交界处（六律大桥附近）共 88km，以及在内河上需修建堤防的八尺江（乌兰小学出口，长度约 20km）及良凤江（高速环道出口，长度约 4 km）。该报告将南宁市主城区划分为 13 个防洪保护区，其中南宁市城区的326、石埠片、江北上片、柳沙片、江北下片、青山片、五合片、江南片、五象片、邕宁龙岗片、邕宁蒲庙片及牛湾港南片 11 片保护区都位于邕江干流两岸或洪水回水范围内，11 个防洪保护区防洪标准为 200 年一遇；邕宁光和片、邕宁乌兰片位于邕江支流108八尺江上，防洪标准为 20 年一遇。经复核，上述 13 个防洪保护区防洪标准仍维持南宁市城市防洪规划修编（2018-2035）报告成果。临空经济示范区临空经济示范区定位为面向东盟的重要门户型航空枢纽、西部陆海新通道枢纽经济示范区、双向开放发展先导区、临空高端产业集聚区。强化空港和枢纽地位，建设面向东盟的国际门户机场，打造开放高效的空港新城。该片区防洪保护范围327、内现状常住人口约为 11 万人，当量经济规模约为 11.9 万人，远期 2035 年常住人口约为 25 万人，当量经济规模约为 28.8 万人。城区重要性确定为比较重要，防洪标准确定为 50年一遇。东部新城东部新城涉及青秀区伶俐镇和横州市六景、峦城 3 镇，现状为六景工业园区横县城区防洪规划（1997）及广西主要支流郁江流域防洪治理工程可行性研究分别根据区域人口及经济情况，提出该河段防洪标准为 20 年一遇。规划东部新城定位为面向粤港澳大湾区和北部湾的内河航运枢纽、珠江-西江经济带重要的产业新城、南宁市先进制造主阵地。围绕六景港、峦城高铁站点优化功能布局，促进六景-峦城-伶俐空间一体化集约集聚328、发展，以新城标准统筹公服、市政、交通等设施规划与配置，打造产港城融合发展示范区。该片区防洪保护范围内现状常住人口约为 13 万人，当量经济规模约为 6.8 万人，远期 2035 年常住人口约为 35 万人，当量经济规模约为 43.8 万人。城区重要性确定为比较重要，防洪标准由 20 年一遇提高为50 年一遇。武鸣区城区广西南宁市武鸣县城区防洪规划报告中武鸣区城市防洪标准为 20 年一遇。武鸣副城区为南宁副城区，定位为面向东盟的职业教育与培训中心、产教融合新城、南宁粮食主产区和现代农业示范区、骆越壮乡文化窗口。适当控制城区发展规模，提升土地利用和产业发展效率，完善公共服务设施，提升城区环境品质，329、促进产城融合发展。武鸣区防洪保护范围内现状常住人口约为 28.47 万人，当量经济规模约为 32.7万人，远期 2035 年常住人口约为 33 万人，当量经济规模约为 41.3 万人，城区重要性确定为比较重要，防洪标准由 20 年一遇提高为 50 年一遇。109（2）横州市城区横县城区防洪规划（1997）及广西主要支流郁江流域防洪治理工程可行性研究分别根据横州市人口及经济情况，提出横州市防洪标准为 20 年一遇。横州市为西江经济带重要的工贸城市、农工旅融合发展产业强市、特色宜居宜业宜游小城市。横州市城区范围大部分位于郁江左岸，地势平坦，受洪水威胁的范围广，横州市防洪保护范围内现状常住人口约为 330、37.7 万人，当量经济规模约为 43.4 万人，远期 2035 年常住人口约为 46.7 万人，当量经济规模约为 58.3 万人，城区重要性为一般，考虑到城区堤防与景观的协调性，横州市城区防洪标准维持原规划确定的 20 年一遇。（3）宾阳县城区宾阳县地势较高，受影响的区域及人口较少，宾阳县积极承接东部产业转移，建设传统制造工业区。宾阳县主要依托粤桂黔滇高铁经济带合作区试验区广西园（南宁分园）、黎塘工业园等，发展建材、绿色食品（农林产品加工）、电子信息配套产业等产业。宾阳县防洪保护范围内现状常住人口约分别为 13.1 万人，当量经济规模分别约为 15.1 万人，远期 2035 年常住人口分别约331、为 18.8 万人，当量经济规模约为 23.5 万人，区域重要性为一般，防洪标准维持 20 年一遇。（4）马山县、上林县、隆安县城区广西隆安县城区防洪规划报告（2010）、广西主要支流郁江流域防洪治理工程可行性研究及其它相关报告提出马山县、上林县、隆安县城区防洪标准为 20 年一遇。马山县、上林县、隆安县城区人口不多，且地势较高，受影响的区域及人口较少，上述城市定位为型小城市，是提升特色化职能和服务能力，支撑就地就近城镇化发展的综合性小城镇，坚持生态优先，建设生态特色工业区，马山县、上林县、隆安县防洪保护范围内现状常住人口约分别为 18.2、16.0、12.6 万人，当量经济规模分别约为19.332、8、18.6、13.9 万人，远期 2035 年常住人口分别约为 19.2、18.7、17.5 万人，当量经济规模约为 24、23.4、21.9 万人，区域重要性为一般。防洪标准维持 20 年一遇。（5）乡村保护区乡村保护区为单独防护的乡镇政府所在地、村庄及农田等，其防洪标准一般为 10年一遇。110表 6-1-1各规划城区防洪标准复核成果表城区项目2035 年规划指标采用防洪标准重现期（年）临空经济示范区重要性比较重要50常住人口（万人）25当量经济规模（万人）31.3东部新城重要性比较重要50常住人口（万人）35当量经济规模（万人）43.8武鸣区城区重要性比较重要50常住人口（万人）33当333、量经济规模（万人）41.3横州市城区重要性一般20常住人口（万人）46.7当量经济规模（万人）58.3宾阳县城区重要性一般20常住人口（万人）18.8当量经济规模（万人）23.5马山县城/上林县城/隆安县城重要性一般20常住人口（万人）17.519.2当量经济规模（万人）21.924表 6-1-2南宁市及县（区）防洪标准复核成果表序号2035 年规划防洪标准保护对象1200 年一遇南宁市城区（石埠片、江北上片、柳沙片、江北下片、五合片、江南片、五象片、邕宁龙岗片、邕宁蒲庙片及牛湾港南片）250 年一遇武鸣区、南宁市城区（临空经济示范区、东部产业新城）320 年一遇横州市、马山县、上林县、宾阳县、隆安县、南宁市城区（邕宁光和片、邕宁乌兰片）410 年一遇乡镇政府所在地、村庄及农田6.1.2治涝标准城市治涝标准。城市治涝标准。根据治涝标准（SL723-2016），结合已批复的珠江流域综合规划、