1、怀化市乡村振兴战略规划怀化市乡村振兴战略规划（20182022 年）年）2019 年年 5 月月 23 日日目目录录前前言言.1第一章第一章规划背景和总体要求规划背景和总体要求.3第一节第一节规划背景规划背景.31、重大意义。、重大意义。.32、振兴基础。、振兴基础。.43、挑战和机遇。、挑战和机遇。.6第二节第二节总体要求和发展目标总体要求和发展目标.84、指导思想。、指导思想。.85、基本原则。、基本原则。.96、发展目标。、发展目标。.10第二章第二章优化城乡空间，构建乡村振兴新格局优化城乡空间，构建乡村振兴新格局.13第一节第一节统筹城乡空间结构统筹城乡空间结构.137、有效管制城乡空2、间用途。、有效管制城乡空间用途。.138、加快完善城乡布局结构。、加快完善城乡布局结构。.149、科学统一推进城乡规划。、科学统一推进城乡规划。.14第二节第二节优化乡村发展布局优化乡村发展布局.1610、高效利用生产空间。、高效利用生产空间。.1611、建设宜居生活空间。、建设宜居生活空间。.1612、严格保护生态空间。、严格保护生态空间。.17第三节第三节分类推进乡村振兴分类推进乡村振兴.1913、城郊融合型。、城郊融合型。.1914、集聚提升型。、集聚提升型。.1915、特色保护型。、特色保护型。.1916、搬迁撤并型。、搬迁撤并型。.20第四节第四节梯次推进乡村振兴梯次推进乡村振兴.23、917、引领区。、引领区。.2918、重点区。、重点区。.2919、攻坚区。、攻坚区。.30第三章第三章发展现代农业，推动乡村产业全面振兴发展现代农业，推动乡村产业全面振兴.32第一节第一节提高农业综合生产能力提高农业综合生产能力.3220、严格保护和科学合理利用农业自然资源。、严格保护和科学合理利用农业自然资源。.3221、强化农业科技支撑。、强化农业科技支撑。.3322、提升农业装备和信息化水平。、提升农业装备和信息化水平。.33第二节第二节加快农业转型升级步伐加快农业转型升级步伐.3423、培育知名农业品牌。、培育知名农业品牌。.3424、优化农业产业布局。、优化农业产业布局。.36254、提升农产品加工业。、提升农产品加工业。.3826、大力发展外向型农业。、大力发展外向型农业。.39第三节第三节健全现代农业经营体系健全现代农业经营体系.4127、巩固和完善农村基本经营制度。、巩固和完善农村基本经营制度。.4128、因地制宜推行适度规模经营。、因地制宜推行适度规模经营。.4129、发展新型农村集体经济组织。、发展新型农村集体经济组织。.4230、引导小农户参与市场化经营。、引导小农户参与市场化经营。.42第四节第四节推动农村产业融合发展推动农村产业融合发展.4331、培育特色小镇。、培育特色小镇。.4332、发展田园综合体。、发展田园综合体。.4433、发展乡村旅游。、发展乡5、村旅游。.4434、发展农村电商。、发展农村电商。.44第四章第四章提升生态环境，加快建设宜居美丽乡村提升生态环境，加快建设宜居美丽乡村.47第一节第一节改善乡村人居环境改善乡村人居环境.4735、深化农村、深化农村“四化一改四化一改”建设。建设。.4736、打造特色鲜明的五溪山乡风貌。、打造特色鲜明的五溪山乡风貌。.4837、建立健全整治长效机制。、建立健全整治长效机制。.49第二节第二节大力发展绿色农业大力发展绿色农业.5038、集中治理农业环境突出问题。、集中治理农业环境突出问题。.5039、强化农业资源保护与节约利用。、强化农业资源保护与节约利用。.5140、推进农业绿色低碳循环清洁生6、产。、推进农业绿色低碳循环清洁生产。.52第三节第三节强化生态环境治理强化生态环境治理.5341、建设健康稳定田园生态系统。、建设健康稳定田园生态系统。.5442、加强生态治理与修复。、加强生态治理与修复。.5443、建全生态系统保护制度体系。、建全生态系统保护制度体系。.55第五章第五章弘扬五溪文化，全面推动乡村文化振兴弘扬五溪文化，全面推动乡村文化振兴.57第一节第一节加强农村思想道德建设加强农村思想道德建设.5744、践行社会主义核心价值观。、践行社会主义核心价值观。.5745、巩固农村思想文化阵地。、巩固农村思想文化阵地。.5746、加强农村道德规范建设。、加强农村道德规范建设。.587、第二节第二节传承弘扬五溪优秀传统文化传承弘扬五溪优秀传统文化.5847、传承发展五溪农耕文化。、传承发展五溪农耕文化。.5848、传承发展五溪红色文化。、传承发展五溪红色文化。.5949、传承发展民族特色文化。、传承发展民族特色文化。.6050、大力发展乡村文化产业。、大力发展乡村文化产业。.60第三节第三节强化乡村公共文化服务强化乡村公共文化服务.6151、健全公共文化服务体系。、健全公共文化服务体系。.6152、增加公共文化产品和服务供给。、增加公共文化产品和服务供给。.6153、广泛开展群众文化活动。、广泛开展群众文化活动。.62第四节第四节大力推进文明乡风建设大力推进文明乡风建设.628、54、倡导树立文明乡风。、倡导树立文明乡风。.6255、推进村规民约与家风家训建设。、推进村规民约与家风家训建设。.6356、开展文明乡村创建。、开展文明乡村创建。.63第六章第六章振兴乡村组织，健全现代乡村治理体系振兴乡村组织，健全现代乡村治理体系.65第一节第一节加强农村基层党组织建设加强农村基层党组织建设.6557、强化农村基层党组织领导核心地位。、强化农村基层党组织领导核心地位。.6558、加强农村党员队伍建设。、加强农村党员队伍建设。.6659、完善农村党组织制度建设与保障机制。、完善农村党组织制度建设与保障机制。.66第二节第二节完善乡村自治制度完善乡村自治制度.6760、深化村民9、自治实践。、深化村民自治实践。.6761、推进基层管理服务创新。、推进基层管理服务创新。.6762、健全农村社会化服务体系。、健全农村社会化服务体系。.68第三节第三节推动法治乡村建设推动法治乡村建设.6863、加强农村法治宣传教育和法律服务。、加强农村法治宣传教育和法律服务。.6864、提升乡村德治水平。、提升乡村德治水平。.6965、推进平安乡村建设。、推进平安乡村建设。.70第七章第七章加强民生保障，走城乡共同富裕之路加强民生保障，走城乡共同富裕之路.72第一节第一节坚决打赢精准脱贫攻坚战坚决打赢精准脱贫攻坚战.7266、全力推进精准扶贫精准脱贫。、全力推进精准扶贫精准脱贫。.7267、10、强化脱贫攻坚责任和监督。、强化脱贫攻坚责任和监督。.7368、持续巩固脱贫攻坚成果。、持续巩固脱贫攻坚成果。.73第二节第二节努力促进农民增收致富努力促进农民增收致富.7669、拓宽农民增收致富渠道。、拓宽农民增收致富渠道。.7670、强化乡村就业创业服务。、强化乡村就业创业服务。.7671、完善就业创业支持政策。、完善就业创业支持政策。.77第三节第三节提档升级农村基础设施提档升级农村基础设施.7772、提升交通物流设施保障能力。、提升交通物流设施保障能力。.7873、加强农村水利基础设施建设。、加强农村水利基础设施建设。.7874、构建农村现代能源体系。、构建农村现代能源体系。.7975、11、着力提升农村信息化水平。、着力提升农村信息化水平。.79第四节第四节统筹城乡公共服务体系建设统筹城乡公共服务体系建设.8276、优先发展农村教育事业。、优先发展农村教育事业。.8277、推进健康乡村建设。、推进健康乡村建设。.8378、健全农村社会保障制度。、健全农村社会保障制度。.8379、提升农村养老服务能力。、提升农村养老服务能力。.8480、加强农村防灾减灾救灾能力建设。、加强农村防灾减灾救灾能力建设。.84第八章第八章强化要素支撑，促进城乡融合互动发展强化要素支撑，促进城乡融合互动发展.86第一节第一节加快农业转移人口市民化加快农业转移人口市民化.8681、健全落户制度。、健全落户制12、度。.8682、保障享有权益。、保障享有权益。.86第二节第二节强化乡村振兴人才支撑强化乡村振兴人才支撑.8783、大力培育新型职业农民。、大力培育新型职业农民。.8784、壮大专业实用人才队伍。、壮大专业实用人才队伍。.8785、汇集多方人才投身乡村建设。、汇集多方人才投身乡村建设。.88第三节第三节加强乡村振兴用地保障加强乡村振兴用地保障.8986、推进农村土地制度改革。、推进农村土地制度改革。.9087、加强农村新增建设用地供给。、加强农村新增建设用地供给。.9088、盘活农村存量建设用地。、盘活农村存量建设用地。.90第四节第四节健全多元投入保障机制健全多元投入保障机制.9189、加大13、财政投入力度。、加大财政投入力度。.9190、优化金融支农服务。、优化金融支农服务。.9191、引导工商资本下乡。、引导工商资本下乡。.92第五节第五节构建城乡融合发展机制构建城乡融合发展机制.9292、促进城乡要素融合互动。、促进城乡要素融合互动。.9293、深化城乡综合配套改革。、深化城乡综合配套改革。.9394、完善城乡融合政策体系。、完善城乡融合政策体系。.93第九章第九章规划实施规划实施.94第一节第一节营造良好发展环境营造良好发展环境.9495、优化政策环境。、优化政策环境。.9496、加强法治保障。、加强法治保障。.9497、注重典型带动。、注重典型带动。.94第二节第二节健全工14、作推进机制健全工作推进机制.9598、加强组织领导。、加强组织领导。.9599、强化责任担当。、强化责任担当。.95100、开展评估考核。、开展评估考核。.96第 1 页怀化市乡村振兴战略规划（20182022 年）初初稿稿前前言言实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是中国特色社会主义新时代“三农”工作的总抓手。怀化市委、市政府深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、省政府实施乡村振兴战略决策部署，加强党对“三农”工作的领导，坚持把实施乡村振兴战略摆在优15、先位置，坚持以精准脱贫为总揽，坚持稳中求进总基调，以实际行动奋力谱写新时代乡村全面振兴怀化篇章。为强化规划引领作用，明确怀化乡村振兴的时间表、路线图、任务书，根据中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181 号）中共湖南省委湖南省人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”工作新局面的意见（湘发20181 号）中共怀化市委怀化市人民政府关于实施乡村振兴战略的落实意见（怀发20188 号），特编制怀化乡村振兴战略规划。第 2 页规划基期为 2017 年，规划期限为 2018-2022 年，远景谋划到2050 年。本规划按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对16、怀化实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划，明确至 2020 年实现现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，贫困村全部出列，全面建成小康社会。本规划着眼于抓重点、补短板、强弱项，着眼于充分发挥市场配置资源的决定性作用，细化实化实施乡村振兴战略的工作重点、政策措施、推进机制，部署重大工程、重大计划、重大行动，推动形成符合怀化实际的制度框架和政策体系，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。本规划是我市各级各部门编制地方规划和专项规划的重要依据，是17、有序推进乡村振兴的指导性文件。第 3 页第一章第一章规划背景和总体要求规划背景和总体要求实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央在深刻把握我国现实国情农情，深刻认识我国城乡关系变化特征和现代化建设规律的基础上，着眼于党和国家事业全局，着眼于实现“两个一百年”的伟大目标和补齐农业农村短板的问题导向，提出的重大历史任务。我市必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢抓住这一重大历史机遇，全面落实省委省政府“创新引领开放崛起”战略，加快推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，发挥农业大市的特点，厘清“三农”工作思路，走出一条符合我市实际，促进农业农村农民全面发展的路子，奋力谱写新18、时代乡村振兴的怀化篇章。第一节第一节规划背景规划背景最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。我市作为湖南省农业大市，农业发展质量效益低下，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较弱等问题尤为突出。实施乡村振兴战略，就必须采取超常规振兴措施推动农业农村优先发展，在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排，加快农业农村经济发展，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，促进城乡统筹与融合发展，加速推动农业农村现代化。1、重大意义。、重大意义。第 4 页乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促19、互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。习近平总书记提出，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。我市属湖南西部典型的后发展山区农业大市，农村地域广大、人口众多、基础薄弱、发展不足，现代化征程中最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。打赢精准脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会、加速现代化步伐，就必须切实增强实施乡村振兴战略的责任感、使命感和自觉性，把实施乡村振兴战略作为从根本上破解“三农”问题的总抓手，全面落实产业兴20、旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建设具有独特优势和较强竞争力的现代化经济体系，打造美丽乡村建设的怀化样板，传承与厚植五溪优秀传统文化，形成共建共治共享的现代社会治理格局，努力实现强农富农、全面振兴。2、振兴基础。、振兴基础。党的十八大以来，我市坚持农业农村优先发展，着力破解“三农”问题，农业农村发展变化巨大，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。脱贫攻坚取得历史性成就。全市贫困发生率由 2012年的 39.3%下降到 2017 年的 6.2%，五年累计脱贫 102.07 万人。第 5 页全面小康实现程度由 2012 年的 75.3%提升到 2017 年的 91%，农民人均可支配21、收入由2012年的5130元提高到2017年的8840元。农业综合生产能力显著增强。现代农业产业体系、生产体系、经营体系初具锥形。粮食播种面积、粮食总产量保持相对稳定，农业内部结构不断优化，农业机械化水平达到 60%。全市“三品一标”认证累计达 505 个，占全省认证总数的 18.3%。国家地理标志保护产品数量达 11 个。市级以上农业产业化龙头企业达 232 家，建立农民合作社 5573 家，发展家庭农场 1532家。农林牧渔业增加值突破 200 亿元，占全市经济总量的 14%。农村各项改革深入推进。农村集体土地承包经营权确权登记颁证任务基本完成，农村土地承包经营权流转面积占耕地总面积 2022、%。国有林场改革全面完成。农业“三项补贴”“两权”抵押贷款、涉农资金整合、农村宅基地“三权分置”、农村集体产权制度等改革有序推进。落实户籍制度改革，五年累计减少农村常住人口 24.2 万，城镇化率由 2012 的 39%提高到 2017年的 46.15%。农村人居环境全面改善。五年累计解决 210.5 万人安全饮水问题，农网改造率达到 100%，提质改造农村公路 5817公里，改造农村危房 9 万户，农村垃圾污水治理水平大幅提高。推进义务教育优质均衡发展，建成农村义务教育合格学校 644所、农村公办幼儿园 135 所。农村医疗卫生条件大幅改善，乡镇卫生院、村卫生室总数分别达 193 所、21223、9 所，全面实施“新第 6 页农合”与农村居民养老保险制度，医疗和养老保险待遇水平稳步提升。乡村治理水平大幅提升。全面推进农村党支部“五化”建设，五年累计新建农村综合服务平台 2000 个。实施村级重大事项民主决策、民主管理、民主监督，落实党务村务财务公开等制度，有效保障了村民参与村级事务的权利。加强农村法治和道德建设，深入创建“民主法治示范村”，广泛开展道德模范人物评选，农村稳定和谐局面更加深入持续地巩固。总体看，我市“三农”改革发展站在了新的历史起点上，全面实施乡村振兴战略具备了坚实基础。3、挑战和机遇。、挑战和机遇。实施乡村振兴战略，我市仍然面临着一些复杂的深层次矛盾和问题。从自然条件看24、，我市东倚雪峰山脉，北靠武陵山脉，境内地貌多样、地表崎岖、山高坡陡、沟壑纵横，其中 70%属山地，是典型的山区农业大市，人多地少、资源分散、靠天吃饭等矛盾和问题仍然比较突出。从生产模式看，现行的超小规模农户经营，直接导致农业资源严重“碎片化”，放大了农业“散、小、低、弱”等缺陷，不仅难以有效对接市场需求，实现向标准化生产、品牌化经营、批量性供应的现代农业转变，而且加速了农户经营的兼业化、老龄化、粗放化，甚至不同程度出现耕地抛荒现象。第 7 页从基础设施看，由于地处山区，建设成本大，历史欠帐多，加之自然灾害频发，农村水利、电网、交通、信息等基础设施建设相对滞后，难以匹配农业农村现代化要求。从经营25、主体来看，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体少、类型发展不均衡，加之配套基础设施、土地流转、专业人才等方面很难及时跟进，我市培育新型农业经营主体，改造升级农业传统生产模式、拓展现代农业功能的任务依然任重道远。实施乡村振兴战略，我市面临着难得的机遇，蕴藏着巨大的潜力。从国际看，纵观世界农业农村现代化发展历程，在城镇化和工业化的早期阶段，发达国家也曾面临区域发展不平衡、农村经济增速放缓、农村劳动力外流、耕地闲置和农村衰落等问题。通过积极探索实施本国版的乡村振兴战略，制定综合政策，改善农村基础设施，开发优势资源，培育特色产业，逐步实现乡村重建，成功扭转了城乡发展不平衡的26、态势，逐步实现了农业农村现代化。从国内看，乡村振兴战略是我国立足新的历史起点，在新的历史背景下农业农村发展到新阶段的必然要求。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展动力由主要依靠低成本劳动等要素投入转向创新驱动，乡村发展即将进入大变革大转型的关键时期。近年来，国内一些地方立足资源禀赋和自身实际，围绕搞好乡村建设和发展，进行了积极探索和有益尝试，着力打造宜居乡村、共富乡村、人文乡村、乐活乡第 8 页村、善治乡村，已成为宜居宜业宜游的标杆。特别是沿海发达地区，创新发展思路，借助互联网、大数据等现代信息技术，加大对传统农业农村的全面改造，着力推动高端特色农业、乡村民俗旅游发展，有效激发了27、乡村发展动力和潜力。这些都为我市推动乡村振兴提供了经验借鉴。从我市看，境内自然环境优越，农耕文化历史悠久，越来越鲜明的区位、交通、生态优势与长期的经济、文化、生态累积，为构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系奠定了坚实基础。同时，随着城乡消费结构的优化升级，人民群众对优质农产品、生态农产品、乡村旅游的需求更加迫切，质量和效益成为新时代农业农村发展主题。在政府引导、市场力量共同作用下，城乡发展要素双向流动，城市资本、技术、人才下乡进程不断加快，现代化的农业农村将成为投资兴业新的热土，为实施乡村振兴战略、建设美丽新怀化开辟了广阔空间。第二节第二节总体要求和发展目标总体要求和发展目标4、指导思想。28、指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省委、省政府决策部署，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，把实施乡村振兴战略作为从根本上综合解决“三农”问题的总抓手，坚持农业农村优先发展，坚持以精准脱贫为总揽，按照产业兴旺、生态宜第 9 页居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，转观念、转机制、转方式方法，在高质量打好精准脱贫攻坚战过程中高质量落实乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，加快推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建29、设，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。5、基本原则。、基本原则。坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全完善党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总览全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。坚持农民群众主体地位。以人民为中心，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，始终维护农民群众根本利益，把实现农民群众共同富裕作为工作的出发点和落脚点30、。坚持乡村全面振兴。统筹谋划农村经济建设、政治建设、文明建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，推动城乡要素自由流动，推动新第 10 页型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补，全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。坚持人与自然和谐共生。以绿色发展引领乡村振兴，保护生态、转变农业发展方式，加强农村人居环境整治，让生态宜居的美丽乡村成为怀化发展鲜明底色和亮丽名片。坚持改革创新、激发活力。不断31、深化农村改革，扩大农业对外开放，激活主体、激活要素、激活市场，调动市场各方面力量投身乡村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村自我发展的动力。坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势，做好顶层设计、规划先行、突出重点、分类施策，典型引领，梯次推进。6、发展目标。、发展目标。到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，政策体系、制度框架、标准体系和考核体系基本形成，如期实现全市整体脱贫摘帽，如期全面建成小康社会目标。到 2022 年，乡村振兴实现重要突破，20%左右的乡村基本实现农业农村现代化。农业综合生产能力稳步提升，农业供给侧结构性改革取得积32、极进展，现代农业示范区建设增点扩面提质升级目标全部实现，高标准农田和特色农业基地建设任务全面完成，农业科技创新实力显著增强，主要农产品初加工转化率明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升，县域经济实力明显增强；农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民收入差距持续缩小；农村基础设施第 11 页明显改善，实现乡乡通四级以上公路，农村集中供水、光纤或4G/5G 网络覆盖面、供电可靠性和质量显著提高；城乡融合发展体制机制初步建立，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，义务教育巩固率达 98%以上，城乡医疗卫生、社会保障水平的差距不断缩小；乡镇、村庄规划管理实现全覆盖，“四化一改”实现全覆盖，农村人居环境33、明显改善；农村发展环境进一步优化，农村对人才吸引力逐步增强；县级以上文明村镇不断增多，乡村优秀传统文化得到进一步传承发展，农民精神文化需求基本得到满足；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善；各级党委农村工作领导体制机制进一步健全；各县市区、各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业发展质量得到显著提升，县域综合实显著增强；农村生态环境和人居环境质量持续提升，美丽宜居乡村基本实现；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善，农村创业就业环境根本改34、善，农村居民人均可支配收入达到全省平均水平，共同富裕迈出坚实步伐。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，富饶美丽幸福新怀化乡村画卷全面展现。专栏专栏 1乡村振兴战略规划主要指标乡村振兴战略规划主要指标分类序号主要指标单位2016 年基期值2020年目标值2022 年目标值2022年比2016 年增长%(提高百分点)属性第 12 页产业兴旺1粮食综合生产能力亿吨0.0480.050.053.5约束性2农业科技进步贡献率%576163（6）预期性3农业劳动生产率万元/人3.14.75.577.4预期性4农产品加工产值与农业总产值比2.22.52.722.7预期性5休闲农业和乡35、村旅游接待人次亿人次3.075.37.64148.9预期性生态宜居6畜禽粪污综合利用率%607575（15）约束性7村庄绿化覆盖率%203032（12）预期性8对生活垃圾进行处理的村占比%72.19095（22.9）预期性9农村卫生厕所普及率%58.58585（26.5）预期性乡风文明10村综合性文化服务中心覆盖率%3080100（70）预期性11县级及以上文明村和乡镇占比%21.25050（28.8）预期性12农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例%55.96568（12.1）预期性13农村居民教育文化娱乐支出占比%10.612.613.6（3）预期性治理有效14村庄规划管理覆盖率%24136、00100（76）预期性15建有综合性服务站的村占比%14.35050（35.7）预期性16村党组织书记通过法定程序担任村委会主任的村占比%11.15050（38.9）预期性17有村规民约的村占比%98100100（2）预期性18集体经济强村比重%5.389（3.7）预期性生活富裕19农村居民恩格尔系数%32.230.229.2（-3）预期性20城乡居民收入比2.722.692.67-1.8预期性21农村自来水普及率%76.68081.7（5.1）预期性22具备条件的建制村通硬化路比例%99.9100100（0.1）预期性注：1、本指标体系和规划中非特定称谓的“村”均指村民委员会和涉农居民委员37、会所辖地域。2、后续专栏中定量指标未说明年份的均为 2022 年目标值。第 13 页第二章第二章优化城乡空间，构建乡村振兴新格局优化城乡空间，构建乡村振兴新格局坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，统筹国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，分类有序推进乡村发展，构建城乡一体、深度融合的发展格局。第一节第一节统筹城乡空间结构统筹城乡空间结构根据我市自然条件和地理特点，按照有利生产、方便生活、适度集中的要求，统筹城乡空间结构融合发展，合理确定农村新型社区和乡村建设模式、数量、布局和建设用地规模，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。7、有效管制城乡空间用途。、有效管制城乡空间用途。38、顺应新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化的总体演变趋势和演变规律，坚持城乡一体、“三生”融合、和谐共生理念，全面落实主体功能区规划，推动主体功能区战略在县市区层面精准落地，确保集约高效有序布局各类开发建设活动。划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，清晰界定城镇空间、农业空间和生态空间。准确把握国土开发优化的节奏和次序，严格土地利用审批，更加注重开发强度管制，引导人口分布和产业布局与环境资源承载能力相匹配。加强国土开发监测和执法，严禁不切实际、“贪大求多”的盲目开发，杜绝以“开发”资源和“保护”生态的名义在限制开发区和禁止开发区进行生态功能用地的转换。第 14 页8、加快39、完善城乡布局结构。、加快完善城乡布局结构。大力推进农业转移人口就地城镇化，以鹤中洪芷生态城镇群为核心，以沪昆高铁经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带为轴线，构建由中心城区向“两带”辐射、点轴分布、组团布局、有机链接的网络化城镇体系，形成“中心城区县城重点镇特色小镇农村新型社区”层次清晰、功能明确、互动融合的城乡布局结构。充分发挥县城基础好、落户成本低、吸引力强的优势，把县城打造成为农业转移人口市民化的重要平台。以重点镇、特色小镇为基础，以下放事权、匹配财力、改革人事权及强化资金、用地保障等为重点，依法赋予部分县级管理权限，培育一批镇区人口超过 3 万人的小城镇，吸引带动农民到镇区生活就业。合理40、确定农村新型社区发展布局和建设模式，新建社区适当向县城和小城镇驻地集中，培育一批人口规模 3000 人以上的农村新型社区，成为农业转移人口就地就近市民化的重要载体。9、科学统一推进城乡规划科学统一推进城乡规划。坚持“一核两带多点支撑”战略布局，推动多规合一，加快城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等一体化进程。坚持县域乡村规划先行，以县域乡村土地利用规划和建设规划为依据指导，建立完善乡村规划体系，推动村庄规划管理全覆盖。科学预测乡村人口变化趋势及空间分布，划定经济发展片区和乡村居民点管控边界，明确村镇规模和功能，切实提高乡村建设规划的综合性、约束性、前瞻性和科学性。加强乡村41、风貌整体管控，注重农房单体个性设计，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，避免千村一面，防第 15 页止乡村景观城市化。到 2020 年，完成所有村镇规划编制，乡村建设规划许可率达 50%以上。第 16 页第二节第二节优化乡村发展布局优化乡村发展布局按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，营造平等共享的乡村生产生活生态空间。10、高效利用生产空间高效利用生产空间。依托资源禀赋、环境承载能力和特色优势产业，统筹高效利用生产空间，形成优势明显、类型多样、功能外溢、效益叠加的生产空间格局。引42、导将乡村产业逐步融入区域性产业链和生产网络，集聚集约高效发展，第二产业重点向县城、重点乡镇及产业园区集中。顺应土地适度规模经营的趋势，扶持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。发展农业生产性服务业，建设标准化、规模化生产基地，布局农产品集散中心、物流配送中心和展销中心，创建农业产业化示范基地和现代农业示范区，打造融合物联网感知与移动监控的精细农业公共服务平台，形成相对完善的乡村产业发展体系和经营管理体系。11、建设宜居生活空间建设宜居生活空间。坚持以人为本，着眼于管用、好用、适用，提升空间规划质量和效益，引导创造令人向往的乡村生活空间。科学合理确定乡村生活设施用43、地位置、规模和建设标准，着力完善出行、供水、供电、通信、污水垃圾处理、公共服务等配套设施，适当增加文体、旅游、休闲等服务设施，建立健全长效管护机制，努力满足乡村发展需要。加强资源整合，强化空间发展的人性化、多样化，规划建设农村（社区）综合服务平台、文体活动中心、停车场等村落公共生活空间。第 17 页配套完善乡村菜市场、快餐店、配送站等大众化服务网点，加快建设乡村电子商务服务体系，发展一批多功能的城镇商贸中心，充分满足农民休闲、娱乐、消费等多方面需求。12、严格保护生态空间严格保护生态空间。坚持绿水青山就是金山银山，统筹山水林田湖草治理，大力实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，着力建设湖南西部生44、态屏障，促进绿色化与现代化相统一。着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系和生态环境治理体系，严守生态保护红线，划定并保护好饮用水源地，重视山体形貌维护、植被修复养护、水系岸线防护，扩大环境容量和生态空间。全面实施产业准入负面清单，制定和落实禁止和限制发展产业目录，明确产业发展方向和开发强度。放大怀化生态优势，彰显五溪山水特点，着力打造山清水秀的生态空间，延续人与自然有机融合、和谐相处的乡村风貌。第 18 页图1怀化市城乡空间结构规划布局图第 19 页第三节第三节分类推进乡村振兴分类推进乡村振兴统筹乡村地理区位、资源禀赋和发展基础，将村庄划分为城郊融合型、特色保护型45、集聚提升型、搬迁撤并型四类，精准化施策，差异化发展。13、城郊融合型城郊融合型。城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄，加快产城融合、城乡融合步伐，推进基础设施和公共服务的互联互通、共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力。14、集聚提升型。、集聚提升型。以农耕和工贸为主导、资源相对富集、现有规模较大的中心村、国有农场、国有林场和其他仍将存续的一般村庄，在原有规模基础上提升水利、电网、交通、通信等基础设施，强化主导产业支撑，引导适度规模经营，推进农业、工贸、休闲服务等专业化、现代化，建设宜居宜业的美丽村庄。15、特色保护46、型特色保护型。历史文化名村、传统古村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游村寨等自然历史文化特色资源丰富的村庄，注重自然风貌和独特风格的保护与传承，优化村庄自然田园和人文建筑景观等整体空间形态与环境，尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，注入地域性特有文化元素，科学发展乡村旅游和特色产业，充分彰显特色保护型村庄的独特魅力。第 20 页16、搬迁撤并型搬迁撤并型。地理位置偏远、对外交通不便、生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、人口流失特别严重和因重大项目建设要搬迁的村庄，在尊重农民意愿的基础上，通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方47、式，实施村庄撒迁撤并，依托小城镇、产业园区、旅游景区、乡村旅游区等适宜区域进行安置。搬迁撤并后的村庄因地制宜还耕还林，增加乡村生产生态空间。专栏专栏 2：怀化市村庄分类：怀化市村庄分类城效融合型城效融合型。沅陵县沅陵县：桃花岭社区、龙泉山社区、鸳鸯山社区、鹤鸣山社区、校场坪社区、荷花池社区、廻龙山社区、凤鸣塔社区、望圣坡社区、苦藤铺社区、黄草尾社区、老鸦溪社区、渔家巷社区、立新村、白羊坪村、朝瓦溪村、凉水井社区、凉水井村、工业新村村。辰溪县辰溪县：灯草潭村、株木冲村、塘冲村、仙人湾村、清水塘村、简家湾村、田湾村、铺田村、杨梅坳村、谭家场村、马路坪村、三甲塘村、西庄坪村、桥湾村、桑木桥村、泡潭村48、柘坪村、六弓塘村、锦岩村、桐湾溪村、沙坪村、大伏潭村、大路口村、花塘坪村、龙头垴村、锦滨村、石溪溶村、木洲村、征溪口中村、万家垴村。溆浦县溆浦县：川水村、文家冲村、青垅村、清江屯村、洑水湾村、芦冲元村、顿旗村、低庄村、荆湖村、岩头村、莲塘村、月塘村、莲河村、少山村、龙泉村、新星村、向家冲村、大华村、中华村、石湾村、圭洞村、贵和村、新坪村、桔花园村、马田坪村、高低村、红远村、梁家坡村、长乐村、枣子坡村、张家桥村、太坪村、哑塘村、红花园村、茅坪村、车头村、桐木坨村、沙湾村、白田村、菜园村、独石村、章池村、宝塔村、长潭村、官庄村、银湖村、溪口村、龙王江村、湖田坪村、统溪河村、坪头、三江、西湖、先锋49、村、明家塘村、岩落湾村。麻阳县麻阳县：黄双冲村、平原村、大路坳村、岩门村、兰村村、高坪村、青山村、大华坪村、步云坪村。新晃县新晃县：日光村、长滩村、晃州村、柏树林村、大桥溪村、杨家桥村、长乐坪村、民生村、丁字坳村、胜利村、新村村、林冲村、唐家村、宋阳村、凉伞村、坝万村、美老村、子成村、街上村、万家村。芷江县：芷江县：顺溪铺村、罗卜田村、罗旧村、曹家坪村、三里坪村、七里桥村、柳树坪村、桃花溪村、社塘坪村、合心村、下菜园村、东门口村、洛家井村、中阳溪村、邓家坪村、畅风坳村、蚂蝗塘村、五里牌第 21 页村、白溪坪村、大垅坪村、小河口村、四方园村、小溪村、岩田冲村、哨路口村、分水坳村、冷水铺村、晓坪村50、青竹溪村、枇杷垠村、长塘村、大水田村、岩背村、兰水村、小冲村。鹤城区鹤城区：榆市村、湖天桥村、岩头村、狮子岩村、井坪村、赵家山村、新家庄村、新垦村、炉天冲村、胜利村、盈丰村、红星村、团结村、四方田村、新街村、双村村、犀牛村、金海村、板山村、坨院村、阳塘村、花背村、凤坪村、李公湾村、黄家山村、杨村村、禾塘村、长泥坡村、桥梁村、池回村、仇家村、败泥冲村、黄金坳村、水环口村。中方县中方县：牌楼村、陈家湾村、铜锣村、长塘村、顺福村、中方村、龙井村、冯家湾村、新建村、铜湾村、花桥村、袁家村、新路河村、鱼龙桥村、铁坡村、铜鼎村、泸西村、龙溪村、泸阳村、桐木村、黄家湾村。洪江市洪江市：力丰村、朗溪村、新田51、村、豹雾村、阳荆村、扶车村、金花村、龙田村、竹山园村、岩里村、繁溪村、杉木田村、平原村、樱桃溪村、光华村、沙湾村、深渡村、色木村、株山村、小江村。洪江区：洪江区：楠木田村、川山村、堆边村、桂花园村、渔梁村。会同县会同县：小寨村、小茶溪村、茶溪村、洒口村、岩头村、长田村、渡头村、棕李村、大桥村、龙塘村、大石板村、棕李村、步云村、岩壁村、竹寨村、火神坡村、漩水村、木臻村、枫木村、坪村村。靖州县靖州县：友谊村、田铺心村、城郊村、飞山村、红心村、团结村、梅园村、十里村、戈村村。通道县通道县：路塘村、桥头村、寨上村、黄柏村、杆梓村、吉利村、木瓜村、恭城村、播阳村、龙寨塘村、临口村、五一村、溪口村、牙屯堡52、村、菁芜洲村、坪日村。集聚提升型。集聚提升型。沅陵县：沅陵县：大坪村、全家坪村、花桥村、清福村、甘溪村，楠木铺村、庙王山村、高坪村、常德湖村、溶溪村、两河口村，隆兴村、深溪口村、卢家湾村、桂竹潭村、三坝滩村、龙子坪村、文家村、南山新村、横石村、千丘田村、马家村、仰溪铺村、李家村、四方头村、肖家坳村、庄田村、麻溪铺社区、文家坪村、朱红溪村、三八村、落坪村、覃明头村、斑竹溪村、桐溪浪村，池坪村、桐车坪村、光明村、坳坪村、幸福村、竹园村、大元村、芦洞村、谢村村、修溪村、双合村、官坪村、张其坳村，筒车坪村、竹坪村、军大坪村、曹家村、教家坪村、田家村、枫香坪村、上马山村、拖鱼溪村、符家坪村、张家村、管山53、村、寨溪坪村、赵家山村、刘家塔村、觅水溪村、南溪坪村、两岔溪村、鹿鸣溪村、杨公潭村、石家垭村、高砌头村、明溪口村、桐木岭社区、东水溪村、袁耳坪村、窝棚溪村、张家山村、洞头村、王家坪村，筲箕湾社区、龙潭坪村、大坪头村、株木山村、五里山村、野柘村、杨溪桥村、田家坪村、花桥村、蒋家村、双炉村、舒溪坪村、银华山村、洞底村、杨溪村、舒溪口村、盘古村、岭头村、桂花溪村、双溪村、木洲村、青木村、溪门桥村、三洲村、安龙头村、董家坪村、跳岩村，大合坪村、马鞍潭村、七甲溪村、廖家坪村、团坪村、万池潭村、符家山村、双第 22 页溪村、阳山坪村、曹家坪村、庄屋坪村，陈家滩村、驮子口村、大庄坪村、麻伊溪村、金塔村、砚石54、溪村，茶垭村、团枣村、侯子坪村、罗家村、槐子坪村、碑岩山村、沙金滩村、和平村、金溪村、穿衣溪村、胜平村、小云溪村、廉家湾村、麻栎坡村、田公坪村、打岩坡村、茅洲村、翻身村、皇公坪村、天湖池村、八方村、水田村、罗家坪村、毛垭村、高坪，杜家坪村、大金坪村、狮子坪村、松溪村、怡溪村、洞溪村、莲花村、洋泗溪村、提茶坪村、刘家坪村、毛塔村、桃坪村、高桥村、扶桑村、石坪村、樟木村、蚕忙村、雷家庄村、丛林坪村、马颈村、大桥村、梨树坪村、铜鼓村、合仁坪村、学堂坪村、乔子坪社区、柳林汊村、唐家坪村、牛狮坪村、石公坪村、瓦窑坪村、蒿子溪村、蒋家溪村、四合头村、大洞溪村、白雾坪村、颜家村、喜眉村、文昌坪村、牧马溪村、55、榨坪村、毛坪村、学堂湾村、东溪村、洞头村、坪溪村、王家村、黑洞溪村、岩板铺村、郑家村村、兰溪口村、龙溪村、鹿溪口村、落仙处村、馒头咀村、向家界村、白岩界村、岩罗村，官庄村、宁乡铺村、双泉村、沃溪村、丛溪口村、主埠溪村、黄壤坪村、太平铺村、黄金坪村、海沙坪村、三渡水村、黄土铺村、沐濯铺村、龚家湾村、鱼儿山村、马安铺村、马家坪村、清捷河村、黄酉溪村、辰州坪村、辽湾溪村、杨家溪村、叶家山村、通溪村、关口溪村、上街社区、棋坪村、清水坪村、施溪村、芦坪村、酉溪口村、灰溪村、桐木溪村、太平安村、血水潭村、四方坪村、高竹坪村、早湖村、长坡村、庙坪村，云丛洞村、王家岭村、上道理村、杨家坪村、水田村、六都坪村、56、张家滩村、松溪桥村、溪口村、白合村、广福村、刘家坝村、陈龙界村、陶饭铺村、涟泗溪村、江溪口村、文昌阁村、张家坪村、后坪村、湖田冲村、法官堂村、腊塘村、塘冲村、寺田坪村、牙司溪村、莲花坪村、李家巷村、桐油坪村、姚家村、龙虎坪村、冉溪村、克铺村、张家佬村、徐家村、亮岩村、小枫溪村、大枫溪村。辰溪县辰溪县：黄溪口村、罗新村、黄溪口社区、桐木冲村、汀流村、向家村、小溪河村、兵马冲村、田头坪村、长坡村、厂坪村、茶田垅村、云田垅村、垅山村、社塘村、中庄村、大水田村、岩屋塘村、道光溪村、杉木溪村、六里村、金桥村、元坪村、岩门村、王家村、莲花村、前塘村、兰家湾村、淡家坪村、柑子园村、二龙村、凉水井村、万寿村、57、山岳坡村、百堰溪村、总山村、岩坪村、山塘驿村、郑家坪村、沙堆村、罗家湾村、寺前铺村、桃花坪村、顾家坪村、大桥村、兴隆村、三方头村、蛇垅村、雪峰村、大村村、中溪口村、石溪口村、锄头坪、长田湾、老屋台、岩落村、水路坪、炮台村、浅水村、千丘田村、龙虎溪村、高古塘村、溪台村、望乡村、小龙门村、中伙铺村、唐家湾村、肖家溪村、喇坪村、虎地村、桐木坪村、龙地坨村、坨地坪村、苏木溪村、塘田村、平顶村、田坳村、湾坪村、小溪村、选场村、乌金村、现洋屯村、柘木屯村、道光屯村、盐井村、李家坳村、板林村、荆竹溪村、高坪村、麻田村、第 23 页杨龙村、南庄坪村、双桥村、报木洞村、松林溪村、店边湾村、金家坳村、刘家坪村、夏58、家坪、石山关、分庄垴、牛儿岩、稠木湾、纱帽坪村、颜家人村、周家人村、大坪村、三家坪村、陆家湾、军屯村、长冲村、安坪村、曾家坪、渔业村、九岩坪村、蛮田垅村、辛木湾村、深冲湾村、东冲湾村、鸡鸣溪村、石马湾村、桐榆林村、迎垅坪村、蒋家坪村、王家洲村、猫儿溪村、杉坳村、球岔村、渔潭村、洞潭村、中溪村、罗依溪村、坪里村、双水村、新店村、钟家人村、紫金山村、土溪坎村、田家垅村、杨家湾村、装粮埠村、伍家湾村、倒伏村、来坪村、思蒙村、葛藤溪村、坳门村。溆浦县：溆浦县：覃村、丁桥、赤洪、坪里、莲花台、铁溪垅、仑斗坪、金家洞、木溪、畔坪、桐油坡、岩坪、双江村、新桥村、横路村、楠木冲村、旗形村、岚水江村、金石村、步59、家垅村、天星村、里木墩村、莲花、龙湖、沅枫、金明、大湖坪、茶湾、立新、白沙、阳兴村、杨和坪村、连山村、吉家冲村、思溪村、后村湾村、严家坡村、牌子田村、金凤村、栗子坪村、金厂村、横板桥村、芙蓉村、竹园村、栗山村、合心村、温水村、岭脚村、七里村、紫云村、爱家村、茅湾村、湾潭村、西坪村、景江村、大埠村、金中村、合田村、江溪垅村、顿脚水村、坪庄垅村、龙庄湾村、进马江村、竹坳村、麻阳水村、杨家仁村、桥头水村、大潭村、南华山村、瑶头村、漫水村、山门垅村、岩英坪村、双江口村、雷峰山村、仲夏村、岩湾村、高田村、八门垅村、白岩冲、板水村、曹坡村、楚垅村、大湾村、德垅湾村、河上坡村、红牛村、黄潭村、机坪村、林家坡60、村、罗卜田村、楠竹坑村、蛇湾村、双其村、新渡村、新田村、兴旺村、堰塘村、让家溪村、卫星村、水隘村、龙跃村、胡家坪、铁山溪村、白泥村、贺家冲村、黄溪湾村、张家冲村、曾家溪村、刘家坪村、荞子湾村、葡萄溪村、舒溶溪村、尖岩塘村、水洋坪村、竹坡坳村、扎水塘村、火炉溪村、曹家溪村、龙角桥村、水田溪村、百花村、和平村、洞底湾村、彩花村、兰花村、堰塘湾村、岩园村、塘湾村、塘下垅村、水集村、灯塔村、黑岩村、联合村、嵩口湾村、莲塘坪村、板栗坪村、邱家湾村、仁里冲村、思蒙湾村、黄家庄村、乡门村、竹坪村、白竹坡村、大址坊、小址坊、来溪、麻溪、长坡、庄坪、东山、河底江、官溪江、中都村、柳林、四门、松溪、令吉冲、赤溪、61、王钊溪、柳溪、两峰、水田庄、向家垅、青龙溪、清潭、鲁家溪、水堆湾、旺坪村、朱家园村、瓦庄村、金鸡垅村、乐园、两江、一心、大花、江东、金兰、五里塘、将溪、同堂、罗丰村、大同村、金子村、高台村、月溪村、杨柳村、板溪村、向家塘村、老窑上村、来坡湾村、长坪村、仙人堂、虎皮溪、小江口、提高村、当家村、咀坡村、金塘村、红岭村、红岩村、梁家洞村、虎岗村、永胜村。麻阳县：麻阳县：白泥田村、新坪村、毛冲村、双冲村、岩田坡村、高公冲村、大桥江村、西冲湾村、石垅溪村、杨柳坡村、文昌新村、文西新村、李家村、洞溪村、谭公冲村、首座田村、山跃村、向阳村、第 24 页太平溪村、姚潭村、九曲湾村、桐木村、茶溪村、陈家湾村、骆62、子村、黄泥溪村、齐天坪村、石眼潭村、田家湾村、大禾田村、羊合垅村、望远村、龙盘村、垅田村、大辽村、冲天垅村、新寨村、板栗树村、盐井村、江溪村、武岩村、地亭溪村、武岩村、黄岩溪村、新营村、苍冲村、锦江村、江坪村、轻土村、鱼尾村、楠村、长潭村、长潭溪村、碰溪村、新场村、官庄村、楠木村、官村、兰家坪村、黄家团村、姚家庄村、尚坪村、柑子园村、咸池坳村、张公坡村、狮子湾村、长坡山村、大坪村、马山潭村、高洲坪村、马江口村、卜罗坪村、桥冲村、大酉村、现合村、大王村、大禾塘村、保洞溪村、洲上村、通溪村、通灵溪村、绿溪口村、陶伊村、车头村、大力林村、龙池村、袁郊村、枫木林村、大塘村、株木村、和平溪村、金溪村、毛63、坪村、隆家堡村、木架洲村、程禾溪村、房家庄村、黄溪村、三角坳村、塘头山村、勾坳村。新晃县新晃县：高铁新村、塘家坝村、高寨村、木铎溪村、石马溪村、禾排村、凉水井村、大树湾村、新民村、洞坡村、塘洞村、胡家坝村、石坞溪村、贡溪村、上田村、比足村、鱼市前锋联合村、碧朗村、阿界村、团结村、米贝村、碧李桥村、练溪村、富家冲村、天雷村、步头降村、马王村、地甫村、高坪村、波洲村、洞坪村、江口村、长塘坪村、瓦屋坡村、红岩村、坳背村、田坪村、炉冲村、禾滩村、闪溪村、洛溪村、进蚕村、大晏村、龙兴村、岑贡村、姑召村、扶罗村、红星村、新寨村、竹树村、枫木村、东风村、克寨村、大田村、花园村、桂林溪村、桂岱村、桓胆村、冲场64、村、台洞村、黄雷村、偏洞村。芷江县芷江县：联合村、岩山背村、瓮塘村、大坪头村、大禾冲村、新店村、兴无村、冬瓜坡村、枣子山村、马坡村、半冲村、槐花园村、水路田村、台板丘村、桃水村、巽公坡村、黄栗坳村、石板溪村、三渡溪村、栗木桥村、郭家界村、五郎溪村、金厂坪村、细米溪村、板山村、罗岩村、大龙村、碧涌村、向家园村、三门坡村、社山坪村、王家庄村、潘家田村、大军田村、山下冲村、高塘坡村、古冲村、大沙界村、严家屋场村、学堂湾村、禾梨坳村、牛牯坪村、界牌村、桃花林村、青叶树村、丁家坪村、青鹤溪村、巴洲村、庄上村、火麻坪村、庆湾村、麻缨塘村、黄潭桥村、塘家桥村、学坪村、沙溪村、桥边村、曲溪垅村、杨家村、周坪村65、高冲村、王公坡村、竹坪铺村、台上村、沙坪村、蜈蚣坡村、两头田村、艾头坪村、胡家头村、沙湾村、阳和田村、干塘坪村、大树坳村、扎牛坪村、瓮溶溪村、楠木冲村、洞下场村、天堂坪村、岩板田村、杨公庙村、洞下村、新田村、新京桥村、上坪村、对火铺村、长征村、桐木垅村、荷叶塘村、岩禾塘村、白杉村、黄双坪村。鹤城区鹤城区：岩添村、犁头园村、山下村、方石坪村、坳背村、杨潭村、贺家田村、汪家村、白岩垴村、坪星村、江垄湾村、里三元村。中中方县方县：白良村、栗山村、塘家田村、桥亭村、柑子园村、芭蕉村、柑子园村、水牛田村、站坪村、竹站村、岩头园村、长远村、白沙溪村、半坡村、千丘第 25 页田村、老树寨村、龙场村、卧龙村66、老屋村、板溪村、杨柳村、阳丰村、金银村、锦溪村、活龙村、梨花村、槐子坪村、沅溪村、桂花村、砖墙脚村、上炉村、桐坪村、丰坡村、半界村、大松坡村、楠木铺村、宝寨村、黄松坳村、下坪村、细缅垄村、新店坪村、三冲口村、火马塘村、洞竹山村、排叶村、芭蕉溪村、双龙溪村、麻溪江村、松坡村、和村、渡江坡村、竹元头村、堆子村、费家田村、水落安村、思坪村、蛮田村、桐木树村、重义溪村、罗家冲村、青市村、黄金村、牛眠口村、黑禾田村、四卧龙村、干冲村、小岩村、小湾坪村、罗家坡村、培丰村、新庄村、和平村、谢家村、活水村、白洋坪村、五里村、聂家村村、鸡公坡村、桥上村、梅树村、太坪村、丁家村、镇坪坳村、幸福村、合兴村、大竹村67、贵鱼村、镇里垄村、黄龙坪村、大溪新村、蒋家村、坳头村、水仙村。洪江市洪江市：里坪村、岳溪村、老团村、暴木溪村、申坳村、竹滩村、龙尾村、红莲洑水村、星火村、芦荻坪村、青山村、青松村、空田村、王家坳村、新塘村、马田村、阳岫村、杨柳村、虹口洲村、长碛村、婆田村、秀建村 大桥村、太和村、富团村、鄢家溪村、堰桥村、沅河村、清水青村、袁家溪村、小溪村、铁山村、水口山村、大塅村、凉竹湾村、太平村、福兴村、松板村、磨回村、补顺村、黎溪村、溶溪村、竹坡村、网塘村、大垅溪村、下山村、大湾村、连丰村、鸡公坡村、羊坡村、水尾村、云峰村、古峰山村、甘田印村、油榨岩村、花树脚村、蒿菜坪村、先锋村、水源村、隘上村、白羊村68、文峰村、木兰溪村、花岩村、中山村、龙家田村、两溪口村、公坪村、母溪村、先锋溪村、永红村、兰溪冲村、芦木溪村、车力溪村、石板桥村、民主村、岩脚村、赤溪村、和平村、杨柳村、上洞村、蛇形村、永胜村、芙蓉溪村、龙山田村、木洒溪村、岩背后村、花柳坪村、中和村、三角溪村、洗马潭村、红心村、光明村、翁野村、关冲村、茅渡村、定坡村、老屋背村、忠心村、健康村、上坪村、浪溪冲村、集中村、合建村、板桥村、江南村、三江村、铁坑村、干溪坪村、红岩山村、茶溪村、菊花村、土溪村、双溪口村、桐坪新村、大马村、泥溪村、山门新村、小阳村、严家团村。洪江区：洪江区：岩门村、优胜村、铁溪村、洪高村。会同县会同县：王家坪村、金子岩村69、长寨联合村、冲脚羊村、下坝塘村、和平村、交粮村、青朗村、朗江村、安顺村、七溪村、宝田村、旺田村、漠滨村、沙堆村、洞头塘村、金坪村、老团村、岩脚村、清江村、桐木村、坡脚村、楼脚村、东岳村、肖家村、黄茅村、若水村、地四方村、望东村、八宋村、团结村、塘枧村、银山村、马田村、马鞍村、闹溪村、相见村、广坪村、杨家渡村、铁炉头村、苏溪口村、羊角坪村、广木村、团河村、向阳村、吊塘村、漫塘村、竹坡村、金山村、胜溪村、茶冲村、上坊村、堡子村、星塘村、铺坪村、红旗村、高村村、毛田村、麻塘村、新屋村、地灵村、江边村、团结村、桥冲村、蒲稳村、大罗田村、报木村、夏结莲村、阳溪村、炮团村、王家盘村、第 26 页快团村、70、建设村、连山村、大坪村、宝照村、高涌村、云梦村、翁江村、红坡村、宝联村、塘湾村、凤羊村、沙溪村、吉秀村、龙坡村、大冲村、翁宝村、洞头村、落溪村、溪坪村。靖州县靖州县：堡子村、大木村、岩寨村、岩湾村、平原村、龙峰村、塘头村、乐群村、建国村、大桥村、溪口村、平茶村、马路口村、界牌村、官团村（平茶镇）、水屯村、上宝村、长溪村、寨牙村、塘湖村、高桥村、二凉亭村、新厂村、炮团村、和平村、哨团村、覃团村、先锋村、坳上村、大开村、戈盈村、东宝村、春阳村、官团村（铺口乡）、铺口村、光明村、红旗村、五星村、中新村、黎明村、八一村、三里村、夏乡村、灯塔村、藕团村、三桥村、团山村、新陇村、爱国村、沙堆村、横江桥村、71、双合村、诸葛村、贯堡渡村、太阳坪村、土溪八龙村、沙溪村、新建村、甘棠村、源龙村。通道县通道县：马田村、红星村、安乡村、西壁村、恩科村、甘溪村、坪阳村、新寨村、远冲村、陇城村、东江村、传素村、塘冲村、罗武村、烂阳村、向晖村、长安堡村、琵琶村、马家坝村、黄家堡村、马龙村、生棋村、竹坪村、新塘、竹塘村、独坡村、坎寨村、虾团村、骆团村、金坑村、瓜坪村、古冲村、老湾村、张黄村、嘉镇村、晒口村、镇江村、棉花坪村、江口村、大塘村、多星村、杆子溪村、土溪村、屯里村、上寨村、黄土团村、闷团村、水塔村、寨什村、黄柏村、中团村、太平岩村、江寨村、五一村、杏花村、坪地村、石壁村、石岩村、木脚村、溪上村、更头村、山溪村72、下乡村、所里村、流源村、土门村、联团村、北山村、北堆村、小水村、大塘口村、龙塘村、古友村、下寨村、杉木桥村、坪寨村、双吉村、双层村、下盘村、大坪村、平日村、联坪村、都天村、甲田村、金殿村、逊冲村、古伦村、地马村、通坪村、团头村、老寨村、蒋家堡村、芙蓉村、老王脚村、江口村、寨头堡村、曹家冲村、龙坪村、地连村、车控村、八路村、里勇村。特色保护型特色保护型。沅陵县沅陵县：双坪村、黄腊溪村、龙岩头社区、洞上坪村、碣滩村、明中村、楠坪村、高家村、借母溪村、桃坪界村、中村村、上寨村、黄秧坪社区、胡家溪村、浪潮村、陈家溪村、大岩头村、梓木坪村、乐怡溪村、九龙山村、金华山村、思通溪村、荔溪口村、红岩村、小澎73、村、茶溪村、天井村、黄狮垭村、黔中郡村、栗坡村、洞庭溪村、柳林村、木王村、万羊山村、拖舟村、三星村、金河村、楠木村、柳叶潭村、夸父山村、马底驿村、奔溪村、方子垭村、长界村、胜利门社区、龙兴社区、凤凰山社区、老街村、界亭驿村、新屋场村、荔枝溪村、潘香坪村、莲花池村、浪古村、四方溪村、落鹤坪村、茶溪村、洪树坪村、乌宿村、金花殿村、洞溪村。辰溪县辰溪县：双溪村、大湾村、船溪驿村、土桥村、永安庄村、丹山村、纪岩村、二塘村、燕子洞村、刘家垅村、桂林村、玉溪村、玉虎岭村、罗峰村、梅洲村、上晒野村、同落山村、龙头庵村、雷家坡、河垅坪、岩桥坪、马王塘、渔业村、团坡村、光明堂村、二都湾村、石门村、金水村、缭田村74、鸡岩村、枫香塘村、第 27 页覃家塘村、杨溪村、狮头坡村、白岩冲村、覃家塘村、杨溪村、柏林村、杉林村、园家坪村、长坡新村、蛇形村、柞溪村、石牌村、板溪村、龙泉岩村、溪口村、曾家冲村、傅家湾村、向家湾村、观音阁村、桃田坳村、张家溜、五宝田村、宝树坪村、梯田村、茂兰冲村、六屋场村、当峰村、上蒲溪村、田坪村、红敏村、方田村、古寨村、千里坪村、当江洲村、江东村、板桥村、塘里村、溪口新村、木路口村、石碧村、周家湾村、岩地村、晓滩村、龚家湾村、椒坪溪村、邓家湾村、黄埠本。溆浦县溆浦县：观音阁、警予、颜家垅、林果村、沙坪村、松林村、黄垅村、油垅村、坪溪村、茅坡村、华荣村、光明村、宝山村、来凤村、红花村、前75、进村、回春村、山背村、鹿山村、威虎山、白岩头、飞水洞、大渭溪村、夜珠溪村、金子湖村、小龙潭村、正宁村、枫香林村、乌峰村、阳雀坡村、小黄村、黄江村、。岩板村、云盘村、梓坪村、高桥村、分水界村、树凉村、油麻村、横坡村、凉水井村、黄金村、刘家湖村、柳沙坪村、小冲村、白银塘村、红星村、灶坪村、紫荆村、柑子园村、深子湖村、向家垴村、清水塘村、炉场坪村、泮里村、云坡村、凤凰村、刘家渡村、标东垅村、高明溪村、蓑衣溪村、花园村、上虾溪村、军田湾村、管竹垅村、新庄垅村、九家溪村、令溪塘村、双江潭村、诏诰垴村、穿岩山村、牛溪村、枫林村、龙岩村、丫吉坳村、油洋、沙溪村、蛟溪村、高坪村、长丰村、上尚村、灶溪、白玉村、76、烂泥湾村、龙泉山、朱溪、木壕、梅兰、石牛寨、坪坡、金龙、青树、龙山、治湾村、雷坡村、罗子山村、白雾头村、金屋湾村、青坡村、荆竹山村、过江坡村、白竹坪村、伍家湾村、梅花村、公鸡、双坪、金鸡、马家溪村、圣人山村、金牛村、报木村、金溪界村。麻麻阳县阳县：玳瑁坡村、豪侠坪村罗家冲村、祖冲村、坳头坪村、雷司坪村、西皮溪村、皮林村、黄土坡村、新溪村、岩落寨村、通达林村、松溪坪村、石羊哨村、公馆村、牙溪村、椒林村、岩坳村、岩山岔村、枣子喇村、地亭溪村、岩寨村、岩口山村、楠木桥村、弄里村、宋家湾村、腾紫坪村、跃坪村、梅场村、乌林溪村、红冬潭村、舒家村村、小坡村、双竹坡村、岩大门村、米沙村、长寿谷村、喇叭溪村、77、江家溪村、报木山村、官东村、小江村、黄坳村、黄连冲村、仓屋村、胡家村、中寨坪村、水漫溪村、谷达坡村、大溪桥村、白羊村、栗坪村、兴隆湾村、土潭村、大溪村、大坡村、珠宝寨村。新新晃县晃县：两河口村、水洞村、向家地村、四路村、碧林村、绍溪村、甘美村、田家村、计寨村、大寨村、涂家村、半江村、降溪村、上公道村、光辉村、大坝河村、老黄冲村、岩山村、新桥村、团溪村、晏家村、华南村、斗溪村、烂泥村、黄阳村、新江村、土鹿坪村、双溪村、涞溪村、地习村、道丁村、大堡村、天堂村、暮山坪村，柳寨村、三江村、皂溪村、伞寨村、磨溪村、美岩村、坪南村、八江口村、凳寨村。芷江县芷江县：桂竹冲村、曹家田村、桐树溪村、高庄村、通溪78、村、孙家冲村、牛皮寨村、芷溪村、小渔溪村、千公牛第 28 页村、哨田村、龙山村、七甲坪村、龙神村、碧河村、古竹村、龙洋村、马塘竹溪冲村、大山村、金坳村、大冲村、桃源村、清江村、鸿鑫村、田坪村、龙孔坪村、冷水溪村、浮莲塘村、石马田村、拾担村、水宽村、窑湾塘村、垅口村、新庄村、凉水井村、大思乐村、柑子坪村、黄双溪村、石竹坪村、红旗村、古尧村、富家团村、大新田村、桃花坪村、下神祝村、白土田村、龙降村、龙排冲村、大冲口村、梨溪口村、新田界村、戥溪村、白马铺村、新城坪村、一里街村、水上村、皇后滩村。鹤城区鹤城区：白马村、大坪村、尽远村、张家村、罗家溪村、尹家岭村、竹林湖村、曹家坡村、杨地坪村、老寨溪村、79、枫木潭村、板栗坪村、水垅村。中方县中方县：三岔溪村、干田垅村、助溪村、罗洪村、桃江村、吉都堂村、黄溪村、康龙村、荆坪村、江坪村、桥头村、澄渡江村、乌溪村、塔灯田村、炉亭坳村、板山场村、字溪村。洪江市洪江市：江坵村、青树村、竹坪垅村、三里村、高阳村、下坪村、秀洲村、稔禾溪村、十里村、沅城村、苏宝顶村、罗翁村、花园村、尚保村、大年溪村、大沅村、双松村、陶家村、堙上村、响溪村、界脚村、深渡江村、盘龙村、兰家村、洪家冲村、老树溪村、古楼坪村、甘田冲村 1、铁山溪村、稠树脚村、翁朗溪村、龙船塘社区、黄家村、白龙村、洒溪村、中心村、颜容村、鸭池村、花洋溪村、东方红村、牛溪脑村、桃源村、长坡村、石江村、沅江80、村。洪江洪江区区：横岩村、鸬鹚村、菖蒲村、滩头村、茅头园村。会同县会同县：高椅村、鹰嘴界村、墓脚村、东岳司村、大坪村、小市村、吉朗村、翁高村、官舟村、盛储村、羊角坪村、西楼村、东岳司村、金寨村、市田村、望东村、檀木村、长田村（若水）、利溪村、白市村、邓家村、连道苗寨村。靖州县靖州县：上河村、防江村、前进村、江冲村、黄潭村、塘款村、铜锣村、三江村、寨姓村、燎原村、江边村、小岔村、棉花村、文溪村、下宝村、宝江村、金马村、朗溪村、岩脚村、地卢村、汕头村、大林村、响水村、木洞村、九龙村、尧管村、三和村、金星村、姚家村、地交村、八亚村、营寨村、三锹村、菜地村、地妙村、地笋村、元贞凤冲村、地芒村、古村、泡81、里村、渠江村、流坪村、大笋坪村、金鑫村、新城村、林源村、康头村、老里村、新街村、新江村、黎溪村。通道县通道县：上湘村、陈团村、兵书阁村、半坡村、高步村、皇都村、坪坦村、洞雷村、芋头村、新团村、地坪村、张里村、老寨村、官团村、水涌村、西流村、画笔村、北麻村、坪头村、炉溪村、文坡村、横岭村、岭南村、中步村、大高坪村。搬迁撤并型搬迁撤并型。沅陵县沅陵县：沿江村、大淇口村、杨家潭村、张朝垭村、董家山村、蛟口村、竹垭村、铁路坪村、近岩溶村、荆竹溪村、寿山村、黄茶村、坳头村、两河村、黄岩坝村、垭头村、荷花坡村、金银池村、辰塘溪村、七家村、溪地坪村、扎坪村、田坳村、芙冲溶村、半溪村、杨柳垭村、戈洞村、第 282、9 页三溪村、棋楠村、铁龙洞村、舒家溪村。辰溪县辰溪县：芙蓉村、黑家溪村、毛家田村、三羊田村、茶园坪村、漩湾村、火马冲村、枫香坡村、长田村、茶园村、农林村、葛里村、金坪村、斋家塘、荞子湾、八家塘、水冲头。溆浦县溆浦县：麻阳县麻阳县：团山村、洞塘溪村、桐古垅村、大坳村、泥溪垅村、枣子喇村、板栗树村、武岩村、江溪村、盐井村、塘里村、兰生村、栎木村、所住村、花园村、河湾村、黄土田村、十八岩村、大湾村、柑子坪村、富田坳村、大比坳村、营盘村、竿子溪村、兰丝垅村。新晃县新晃县：大洞坪村、沙湾村、赛容村、地堡村、祥冲村、圭界村、桐木村、弓判村、坪地村、马宗村、绞寿村、茶坪村。芷江县芷江县：柘莲村、电冲村、马83、田村、洪溪蟠龙寨新村、两户村、三和新村、草肖新村、大洪山村、三合新村、报木溪村、连心桥村、园溪口村、长畈沙村、家园村。鹤城区鹤城区：水沙溪村、长潭村、远垄村。中方县中方县：洪江市洪江市：双龙村、青山园村、石桥村、裕农村、涝溪村、助溪村、大垅村洪溪村、高山村。洪江区洪江区：会同县会同县：雪峰村、半山村。靖州县靖州县：高峰村、地灵村、金麦村、木山村。通道县：通道县：孟冲村、上岩村、地宅包里村、地角村、池喇村、地了村、雷团村、罗城村、高本村、瑶郎村、地会村。第四节第四节梯次推进乡村振兴梯次推进乡村振兴遵循乡村发展和演变规律，立足现实发展基础，聚集阶段任务，把握节奏，精准定位，梯次有序推进乡村发展。184、7、引领区引领区。发挥鹤城区在区位、产业、城镇化等方面的综合优势，大力发展现代都市农业、生态文化旅游产业，创新乡村发展形态，推动城乡深度融合发展，加快基础设施一体化和公共服务均等化，加快建设现代化的农村社区，力争 2027 年率先实现农业农村现代化。18、重点区。、重点区。发挥中方县、洪江市、洪江区在产业集聚、工业带动、基础设施等多方优势，坚持以市场需求为导向，大幅提升农产品加工转化率，延伸链条，创新业态，推动农业一、第 30 页二、三产业融合发展，提升农产品附加值，努力建设一批经济强镇和现代化村庄，力争到 2035 年基本实现农业农村现代化。19、攻坚区攻坚区。聚焦脱贫攻坚和全面建成小康社会85、，发挥沅陵、辰溪、溆浦、麻阳、芷江、新晃、会同、靖州、通道在传统原生态农业、生态文化旅游等优势，强化基础设施和公共服务设施建设，着力打造一批特色优势产业和特色小镇、特色村庄，不断增强自我发展能力，力争到 2050 年如期实现农业农村现代化。第 31 页图 2怀化市梯次推进乡村振兴分区图第 32 页第三章第三章发展现代农业，推动乡村产业全面振兴发展现代农业，推动乡村产业全面振兴坚持质量兴农、绿色兴农、产业兴农，深化农业供给侧结构性改革，加快建立和完善农业产业体系、生产体系、经营体系。大力实施“一县一特”战略，着力建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，加快推动我市由传统农业向现代农业转变、由86、农业大市向农业强市转变。第一节第一节提高农业综合生产能力提高农业综合生产能力坚持把提高农业综合生产能力作为乡村产业全面振兴的首要任务，有效管控农业自然资源，提升农业现代化装备水平，努力提高农业综合生产能力和产出效益，全面巩固农业基础地位。20、严格保护和科学合理利用农业自然资源严格保护和科学合理利用农业自然资源。全面落实永久基本农田特殊保护制度，严守耕地红线，强化用途管制，推进农村土地整治和高标准农田建设，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系。到2022年，确保全市耕地保有量不少于32万公顷，基本农田保护面积稳定在25.5万公顷，建成高标准农田300公顷，粮食产能达100万吨。落实最87、严格的水资源管理制度，全面推行河长制、湖长制，强化取水许可审批，推广节水灌溉和清洁生产，建设一批“水美怀化”特色小村镇。落实天然林、湿地、草地保护制度，全面推进国土绿化，推进1000公里高速高铁沿线绿化提质、1000万亩封山育林工程。到2022年，全市森林覆盖率保持在80%以上。加强本土原生物种保护第 33 页与利用，建立全市原生物种资源数据库，实施生物多样性保护工程，构建科学合理的本土原生物种资源保护和开发利用体系。探索创新自然资源管理体制，促进自然资源管理统一有序和可持续利用。21、强化农业科技支撑强化农业科技支撑。加快组建怀化市现代农业科学院，建立健全有利于农业科技成果转化应用的体制机制88、，推动产学研融合创新。聚焦种业创新、现代食品、农机装备、农业污染防治、农村环境整治，实施一批科技重大专项和研发计划。加强农业先进技术和装备的引进和推广，重点引进推广优良种质资源以及农业安全生产、标准化生产、病虫害综合防治和农产品加工、储藏、保鲜等领域的关键技术。加强农业科技园区建设，强力推进怀化高新区、怀化国家现代农业科技园、怀化医养健康产业园“三园合一”，将之建设成为引领农业科技创新与成果转化应用的核心示范区。面向绿色兴农重大需求，加大绿色技术供给，加强集成应用和示范推广。健全市县乡三级农业技术推广体系，创新公益性农技推广服务方式，支持各类社会力量参与农技推广，全面实施农技推广服务特聘计划，89、加强农业重大技术协同推广。到2022年，全市农业科技贡献率提高到60%以上。22、提升农业装备和信息化水平提升农业装备和信息化水平。调整优化农机装备结构布局，以茶园、果园、药材园、菜园、花木园为试点示范，因地制宜发展适宜于山区丘陵作业的农机设备。加快推广农林牧渔生产、病虫害防治、节水灌溉和农产品初加工机械化。2022年，全市农业机械总动力达到 50 万千瓦，主要农作物耕种收第 34 页综合机械化率达到 60%。坚持推广先进技术、促进产业融合、提升综合效益、鼓励引进现代化、智能化高端农业装备，支持设施农业建设，促进农业农艺深入融合。大力发展智慧农业，实施“互联网+”现代农业行动，加快建立市县两级90、农业信息数据中心，推进物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用，建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系，全面提升农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化水平。第二节第二节加快农业转型升级步伐加快农业转型升级步伐坚持绿色兴农、质量强农，以培育知名农业品牌为核心，优化农业产业结构，大力发展“一县一特”、“一乡一业”、“一村一品”，实现农业生产与消费需求对接、产业优势与市场趋势对接，推进农业生产和农产品加工转化、农业功能拓展绿色化、专业化、精细化、园区化、基地化，促进农业转型升级，促进农业综合效益最大化。23、培育知名农业品牌培育知名农业品牌。坚持把培育知名农业品91、牌、占领消费者心智，作为整合农业资源优势，推动农业转型升级，提升农产品溢价水平的重要抓手，研究出台怀化市知名农产品品牌管理办法，编制怀化市知名农产品品牌名录，着力构建以“三品一标”农产品为基础、企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的怀化农产品品牌体系。不断扩大“三品一标”农产品认证面积极，强化原生物种保护和开发利用，大力发展特定地域生态原产地农产品。到 2022 年，全市“三品一标”认真面积第 35 页占种植业食品产品面积 50%以上，通过认真并有效使用标志的农产品达个以上，原生物种产业化开发面积扩大到万亩。立足精品水果、优质稻、种子种苗、油茶、道地中药材、茶叶、新晃黄牛、芷江鸭、竹产业、用材林92、等 10 大区域特色产业，引导支持农业产业化龙头企业以质量为生命、以创新求变革，培育和创建一批饱含怀化生态特点、五溪文化元素和现代科技含量的国际知名、国内著名的“怀”字号、“湘”字号金字招牌。到 2022 年，力争新引进和培育 3 家以上国家级农业产业化龙头企业、10 家以上省级农业产业化龙企业。每个县市区至少打造 1 个知名特色农业品牌，每个特色优势产业集中打造 12个主打产品。坚持政府主导，依托我市资源禀赋、生态优势、产业基础和产品特色，大力推进怀化“碣滩茶”“靖州杨梅”“新晃黄牛”等专业性、综合性公用品牌建设，讲好五溪农耕文化故事，提升农产品溢价水平，增强全市农业综合竞争力。专栏专栏 393、：怀化市农业品牌培育行动：怀化市农业品牌培育行动“三品一标三品一标”农产品培育。农产品培育。加快优质农产品品种选育推广，推进农业标准化生产，健全“三品一标”认证申报服务体系，持续扩大认证数量和生产规模。到 2020 年，全市认证登记的“三品一标”累计达到 100 个，认证面积占种植业食品产品面积 50%以上，争创国家级农产品质量安全县5 个以上。品牌农业企业培育。品牌农业企业培育。立足农业发展基础，培育引进一批品牌影响力大、产品系列开发、产业链条完整、科技创新能力强、社会形象好、综合实力行业领先现代农业企业。到 2022 年，全市国家级、省级农业产业化龙企业分别新增 5 家和 30 家，支持争94、创一批国内知名的农产品商标。区域农业公用品牌培育。区域农业公用品牌培育。强化“碣滩茶”“洪江冰塘橙”“靖州杨梅”“新晃黄牛”“溆浦瑶茶”“五强溪鱼”“会同魔芋”等区域专业公共品牌的宣传营销和管理服务，集聚和延伸品牌核心竞争优势，提升品牌影响力，力争 5第 36 页个以上区域专业公用品牌进入国内百强行业。区域综合性公用品牌培育。区域综合性公用品牌培育。立足我市地域特点和生态优势，充分融合五溪农耕文化元素，采取“综合性品牌+专业品牌+品牌企业（合作社）+品牌产品”的模式，打造地域特征明显、资源禀赋独特、产业优势突出、具有文化内涵、省内影响力强、全国知名度高的区域综合性农产品公用公用品牌，创建怀化农95、业价值符号，讲好五溪农耕文化故事。24、优化农业产业布局。、优化农业产业布局。按照“稳粮、优经、扩饲、繁养”的要求，围绕 10 大区域特色农业，调整产业结构，优化产业布局。坚持生产基地化、规模化、标准化，集中力量建设 50万亩冰糖橙、15 万亩优质杨梅、12 万亩刺葡萄等精品水果产业带，5 个集中连片规模生产的高标准高中档优质稻产业化开发基地，17 万亩杂交水稻种子生产基地，个无病毒柑桔良繁基地，个中药材良繁基地，300 里油茶产业发展带，雪峰山脉武陵山脉 50 万亩优质道地中药材产业带，500 里茶叶产业走廊，新晃黄牛养殖基地，芷江鸭、溆浦鹅深加工基地和主题文化体验园，竹产业基地和用材林基地96、。落实特色产业发展指导目录，着眼于全产业链建设，力争将粮油、果茶、竹木、畜牧水产、中药材打造成百亿产业。统筹我市气候条件和地理特点，结合“退耕还林还草”，引导不具备规模化生产的地方保护和开发利用特地域原生物种，大力推行传统生态农耕模式，发展一批小而特、小而优、小而精的生态型、高端型产品，建设一批具有区域竞争力的“小众产业”，实现差别化、品牌化发展，提升比较效益、综合效益。到 2022 年，成功创建 1 个国家级特色农产品优势区、1 个“中国好粮油”示范县；3 个省级特色农第 37 页产品优势区、3 个现代粮油产业省级重点县、3 个省级现代农业主导产业示范区。图 3怀化市现代农业规划布局示意图第97、 38 页25、提升农产品加工业提升农产品加工业。实施农产品加工业提质行动，统筹发展农产品初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工，提升加工转化增值率和副产物综合利用水平，实现农产品多层次、多环节转化增值。建设一批农产品初加工示范基地，着力构建覆盖城乡、快捷智慧的冷链物流体系，支持农产品保鲜、储藏、烘干、分级、包装等初加工设施建设。大力发展农产品、林产品、水产品深加工和农村特色加工业，引进和培育一批农产品加工龙头企业，引导农产品加工企业向园区集聚、向特色产业集聚，推动怀化国家农业科技园、靖州国家现代农业产业园、沅陵省级农业产业园、通道县省级农业科技园提质升级，建设一批农产品加工专业园区、智慧园98、区和精深加工示范基地。鼓励农业产业化龙头企业和农产品加工企业向优势产区和关键物流节点集聚，建设原料基地和加工基地，加快形成农产品加工优势产业集群。着力培育一批产业链领军企业和总部在怀化的代表性企业，积极引进国内外集团总部或区域总部，促进产业链条向高端延伸。开展农产品生产加工、综合利用技术研究与试点示范，大力推广”生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等新模式，形成一批推动价值提升的关键技术和特色产品。强化农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用，做大做强一批具有一定综合实力的农业服务业企业，构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系，带动99、农业产业链全面升级。到 2022 年，全市新增规模以上农产品加工企业家，农产品加工转化率达 50%。第 39 页26、大力发展外向型农业。、大力发展外向型农业。统筹利用国际国内两个市场、两种资源，加大平台建设，改善营商环境，大力发展外向型农业产业。围绕打造“一带一路”重要节点城市，重点推进铁路综合口岸作业区、海关监管场所等建设，加快推动“四口岸一中心”（铁路、公路、水运、航空口岸及综合保税物流中心）建设，提升通关便利化。加快怀化海关和综合保税物流中心报批建设，争取进境水果、粮食、药品、肉类、冷制品、水产品及整车进口等指定口岸，推进跨境电商、外贸综合服务、海关特殊监管区域（场所）、进口直销等外贸100、平台建设。加强与渝新欧、湘欧快线等中欧班列合作，推动怀化中欧班列常态化运营，争取开通怀化至东盟铁路联运线，加快形成以怀化为运营中心、有机链接周边市州、辐射大西南、连通欧亚的国际贸易辐射圈。完善国际贸易服务体系，建设中药材、名优茶、油茶、蔬菜等为主导的出口示范基地，打造大湘西农产品出口加工集散中心。积极组织参与国家级、省级农产品品牌评选和各种农产品专业会展活动，加大品牌创建、推介和营销力度，推动怀化农产品走向世界。专栏专栏 4：怀化市：怀化市“一县一特一县一特”产业强农行动产业强农行动沅陵县。沅陵县。以茶叶、“五强溪鱼”为重点，做大“碣滩茶”品牌，建设茶园 20 万亩、茶叶良繁基地 500 亩、101、区域性茶叶加工聚集区 6 个、生态养殖五强溪鱼 20 万亩，培育国家级农业产业化龙头企业 1 家、新增省级 3家。辰溪县。辰溪县。以优质稻、油茶、道地中药材为重点，发展优质稻 24 万亩、稻田养鱼 18 万亩、油茶 33 万亩、道地中药材 4 万亩；推动稻花鱼第 40 页精深加工，培育“辰溪稻花鱼”品牌。溆浦县溆浦县。以柑桔、优质稻、种业、道地中药材为重点，发展优质柑桔 20 万亩、优质稻 32 万亩、水稻制种基地 5 万亩、水稻制种特色产业园 1 个、道地中药材 12 万亩、培育 1-2 家中药材产业化龙头企业。麻阳县。麻阳县。以冰糖橙、优质稻、道地中药材为重点，建设高效精细冰糖橙基地 20102、 万亩，提质改造老园 10 万亩，建设省部级无病毒柑桔良繁基地 1 个；发展优质稻 15 万亩，建设年产 4.5 万吨高档优质米生产线；发展道地中药材 2 万亩。新晃县新晃县。以新晃黄牛、道地中药材为重点，做大“新晃黄牛”品牌，新建 3000 头以上规模黄牛集中养殖基地 1 个，年出栏肉牛 6.5 万头，年加工牛肉 2 万吨；发展道地中药材万亩。芷江县。芷江县。以芷江鸭、刺葡萄、道地中药材为重点，新建 3 万羽规模种鸭场 1 个、450 万羽鸭苗孵化场 1 个、年加工 500 万羽白条鸭企业 1个、芷江鸭主题文化体验园 1 个，全县芷江鸭年出笼量 1200 万羽、加工量 6750 吨；建设高效103、精细刺葡萄种植基地 3 万亩、道地中药材 2 万亩。鹤城区鹤城区。以道地中药材、蔬菜、种业为重点，新增药食两用中药材基地 2000 亩、标准化蔬菜基地 3000 亩以上，发展中药材良繁基地 1 个、培育市级以上中药材、蔬菜加工龙头企业 2 家以上；推进中药材良繁基地、蔬菜出口基地、花卉苗木基地、良种猪扩繁基地建设。中方县。中方县。以刺葡萄、油茶、道地中药材为重点，建设高效精细刺葡萄基地 6 万亩、刺葡萄科技示范园区 3000 亩，带动周边标准化栽培 5500亩；发展油茶基地 28 万亩，培育 12 家油茶加工龙头企业；发展道地中药材 4 万亩。洪江市。洪江市。以冰糖橙、种业、道地中药材为重点，104、做大“黔阳冰糖橙”品牌，发展冰糖橙种植 18 万亩，建设省部级无病毒柑桔良繁基地 1 个、柑桔加工龙头企业家；建立水稻制种基地 3.5 万亩、水稻制种特色产业园 1 个；发展道地中药材 8 万亩、中药材良繁基地 500 亩。洪洪江区江区。以雪峰乌骨鸡、竹产业为重点，巩固乌骨鸡养殖规模，发展竹林4.4 万亩，综合产值突破10亿元。会同县会同县。以茶叶、魔芋、竹产业为重点，发展茶叶基地 3.5 万亩、有机茶叶 2 万亩，培育 3-5 家市级以上茶叶龙头企业；发展魔芋基地 5 万亩；发展竹林 43 万亩，培育 1-2 家竹制品加工龙头企业，引进 1 家食用竹笋深加工企业入园区。第 41 页靖州县。靖105、州县。以杨梅、茯苓、种业为重点，做大“靖州杨梅”品牌，发展杨梅 8 万亩，改造万亩，新建杨梅标准化生产基地 3500 亩，推进杨梅果酒、饮料、果脯等精深加工；建设全国茯苓交易中心和茯苓基地及产业园，综合产值突破 50 亿元；发展水稻制种基地 5 万亩，建设水稻制种特色产业园 1 个。通道县通道县。以道地中药材、油茶为重点，发展道地中药材种植5 万亩、油茶种植10万亩，培育市级以上中药材加工龙头企业1-2家。第三节第三节健全现代农业经营体系健全现代农业经营体系坚持家庭经营基础性地位，培育壮大新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，完善农业社会化服务体系，健全紧密型利益联结机制，促进小农户和现代农106、业发展有机衔接，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。27、巩固和完善农村基本经营制度巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。建立农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。加强农用地用途管制。完善集体林权制度，引导规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。28、因地制宜推行适度规模经营因地制宜推行适度规模经营。把握我市山多地107、少、农业资源细碎分散、农业从业人员老年化等特点，立足质量兴农、品牌强农，实施“百企千社万户”现代农业发展工程，培育现代农业发展的主力军，推动农村产业适度规模经营。支持工商资第 42 页本组建混合所有制农业产业化龙头企业，培育一批国内知名、省内著名的全产业链龙头企业和上市公司。鼓励农民自愿组建农民合作社，扶持一批规模适度、运作规范、效益良好的旗舰型合作社。加强合作社监管，推进合作社规范化建设，建立健全民主管理、运转有效、产权清晰、公开透明的制度体系。扶持发展特色化、专业型种养大户和示范型适度规模农庭农场，鼓励发展种养结合的生态家庭农场。深入开展省级示范社创建、农民合作社联合社试点和整县推进培育家108、庭农场试点示范工作。到 2022 年，全市土地经营规模化率达到 50%以上；市级以上农业产业化龙头企业达到 300 家；家庭农场达到 1 万家；省级农民合作示范社 150 家、市级农民合作示范社 600 家。29、发展新型农村集体经济组织发展新型农村集体经济组织。鼓励村集体领办创办各类服务实体，盘活闲置资源，支持村集体与供销社合作开展惠农综合服务。鼓励村集体以入股或参股、租赁和流转等形式，发展现代设施农业、林下经济，建设特色农产品种养基地，发展乡村旅游休闲农业。开展农业财政专项股份量化支持村集体经济发展试点。整合利用集体积累资金、政府帮扶资金，采取入股或参股新型经营主体、村与村合作、村企联手共109、建、扶贫开发等多种形式发展集体经济组织。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村共同发展。到 2022 年，基本消除集体经济空壳村。30、引导小农户参与市场化经营引导小农户参与市场化经营。处理好发展农业适度规模经营和扶持小农户生产的关系，把小农生产引入现代农业发第 43 页展轨道。不断改善小农户生产条件，支持开展农业基础设施建设与管护，提高抵御自然风险能力。发展多种形式的联合与合作，鼓励推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结方式，提升小农户组织化程度，引领小农户对接市场。引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民合作社、110、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动支持各类为农服务组织采取土地托管、代耕代种等方式向小农户提供生产性服务。加强工商资本租赁农户承包地的监管和风险防范，健全资格审查、分级备案、风险保障金制度，维护小农户权益。第四节第四节推动农村产业融合发展推动农村产业融合发展按照“基在农业、惠在农村、利在农民”的要求,以让农民分享二三产业增值收益为核心,把握城乡融合发展新趋势，深入挖掘和拓展农村产业新功能，积极培育农业农村新产业新业态，打造农村产业融合发展新载体新模式，加快形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的农村产业发展新格局。31、培育特色小镇培育特色小镇。特色小镇是乡村振111、兴的重要载体和主要抓手之一。立足乡土风情和地域文化特点，培育一批特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇。按照找准核心、识别身份、协调利益、适度超前、实效检验的要求，科学系统做好特色小镇规划，研究出台支持特色小镇建设的政策措第 44 页施，集中力量打造一批各具特色、富有活力的特色小镇，带动乡村加速振兴。到2022年，培育产业特色鲜明、产镇融合充分、体制机制灵活的特色小镇13个以上。32、发展田园综合体发展田园综合体。发挥农业农村原生态优势，挖掘农耕文化资源，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，支持乡村建设以农民合作社为主要建设主体、让农民充分参与和受益，集农业生产、农业观光112、农业创意、农事体验与休闲于一体的田园综合体。到2022年，每个县市区建成1个以上规模适度、特色鲜明、品质较高的田园综合体。33、发展乡村旅游发展乡村旅游。发展乡村旅游是融合发展农村一二三产业、助力精准扶贫、推动乡村振兴的典型产业业态。迎合国内旅游市场需求爆发式增长趋势，集中力量推进全域旅游示范区创建工作，破解我市生态文化旅游产业资源分散细碎、形象定位模糊、开发方式粗放、服务配套落后等问题，推出一批以体育运动、文化创意、乡村民宿、温泉酒店、红色情怀、房车自驾、科普研学、禅修度假为主题的旅游精品，塑造怀化旅游新形象。集中生态和农业资源优势，采取低密度、低强度、精细化开发模式，推进“千里沅江.百家113、庄园”旅游经济带和集群片区建设，努力打造成为湖南生态文旅示范走廊和庄园旅游示范体。到2022年，推出10个乡村旅游集群片区和30个乡村旅游园区，全市乡村旅游消费突破1000亿元。34、发展农村电商发展农村电商。加强与互联网大平台合作，降低企业和农户从事电子商务的门槛，引进和培育专业化电子商务公第 45 页司，深入实施电子商务进农村综合示范，建设具有广泛性的农村电子商务发展基础设施。结合农业公用品牌建设，畅通农产品电商上行通道，推动生态农产品、特色农产品、优质农产品电商专区建设，推广农产品社交销售平台，利用各类展会线线上线下结合，拓宽产品销售渠道。健全县级电商服务中心及村级电商服务体系，推进县乡114、村三级物流体系建设，完善县域电商物流服务体系，提高电子商务与快递物流协同发展水平。加强农商互联，密切产销衔接，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。到2022年，全市农村电子商务交易额突破400亿元。专栏专栏 5：怀化市现代农业新载体培育行动：怀化市现代农业新载体培育行动特色小镇培育特色小镇培育。沅陵县杜家坪森林康养小镇、辰溪县孝坪兵工小镇、溆浦县北斗溪原生态文化小镇、溆浦县统溪河森林休闲小镇、新晃县龙溪古镇、芷江县公坪现代农业小镇、鹤城区黄岩生态文旅小镇、鹤城区龙形万亩竹海艺术家小镇、中方县铜湾生态农业小镇、洪江市安江稻艺小镇、洪江区川山风情旅游小镇、靖州县杨梅小镇、靖州县茯苓115、小镇、通道县坪坦侗文化旅游小镇、通道县县溪红色旅游小镇、通道县万佛山生态小镇、会同县林业特色小镇。田园区综合体培育田园区综合体培育。沅陵县辰龙关田园综合体、溆浦县雁露园生态康养及中医药综合体、辰溪县酉庄田园综合体、麻阳县椒林田园综合体、新晃县大桥溪田园综合体、芷江县兰水田园综合体、鹤城区九丰现代农博园、鹤城区山下花海快乐谷、中方县桐木田园综合体、洪江市老屋背田园综合体、洪江区星空小镇田园综合体、会同县龙坡田园综合体、靖州县飞山现代农业产业园、通道县万佛山田园综合体。乡村旅游集群片区建设。乡村旅游集群片区建设。以鹤城区、中方县、芷江县为主体，推进全域旅游集散中心、抗日历史文化主题公园、黄岩旅游度116、假区、刺葡萄酒酿山庄等项目建设，打造部旅游发展核。以沅陵县、辰溪县为主体，推进借母溪国家级自然保护区、五强溪国家湿地公园、黄金小镇、大酉第 46 页山生态文化公园、罗子山国家级生态旅游区等项目建设，打造北部康体养生片区。以靖州县、会同县、通道县为主体，推进百里侗乡、万佛山景区、连山炎帝神话村、高椅古村、地笋苗寨等项目建设，打造南部民族风情片区。以新晃县、麻阳县为主体，推进福寿之乡、甜蜜爱文化创园、夜郎谷、温泉小镇等项目建设，打造西部创意体验片区。以溆浦县、洪江市、洪江区为主体，推进山背花瑶梯田、穿岩山森林公园、洪江古商城、枫香瑶寨、黔阳古城、安江农校等项目建设，打造东部雪峰观光片区。农村电商建117、设。农村电商建设。推行“电商+农业”“电商+乡村旅游”模式，全面推进电子商务进农村国家示范县建设，打造具有市场竞争力的农产品和农村电商体系。到 2022年，争创国家级电子商务示范基地13 个、省级电子商务示范基地5 个以上，电商企业发展到150 家。第 47 页第四章第四章提升生态环境，加快建设宜居美丽乡村提升生态环境，加快建设宜居美丽乡村牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草系统治理，推动乡村形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生，打造望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁的生态家居美丽家园。第一节第一节改善乡村人居环境改善乡村人居环境以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、118、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，实施农村人居环境整治三年行动，全面提升农村人居环境质量，确保“两年提标扩面、三年初见成效、五年全面提升”。35、深化农村深化农村“四化一改四化一改”建设建设。坚持把农民群众生活宜居作为首要任务，按照“庭院净化、村庄绿化、道路亮化、环境美化”的基本要求，以美丽乡村县乡整域推进试点为抓手，重点改善农民生活施条件，美化村庄环境。实施道路通村组、道路入户和“点亮乡村”工程，引导和推动在村主要出入口、主干道和公共活动场所设置照明路灯。扩大农村集中规模化供水覆盖面，2020 年农村自来水普及率保持在 95%以上，全面彻底解决农村人口的饮水安全问题。实施续推进农村“厕所革命119、”，2022年全面完成农村无害化卫生厕所改造（新建）任务，合理规划建设一批农村公共卫生厕所。推进农村生活垃圾治理，建立垃圾“村收集、镇运转、县处理”运行机制，有条件的县市区推行第 48 页垃圾就地分类和资源化利用。建立健全农村保洁制度，重点加强河道沿岸、铁路公路两边及城乡结合部垃圾清理。到 2020年，农村生活垃圾定点存放率达 80%、无害化处理率达 60%，70%村庄生活垃圾得到有效治理。梯次推进农村生活污水治理，有条件的地区推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，加强农村水污染防治，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制职责范围。到 2022 年，力争实现 60%以上的村庄对生活污水进行有效处理。120、36、打造特色鲜明的五溪山乡风貌打造特色鲜明的五溪山乡风貌。全面加强村庄规划管理，落实怀化市村庄规划“全覆盖”工作方案，统筹推进土地利用、产业发展及交通、水利、电力、林业、村庄建设等“多规合一”。分类编制实用性村庄规划，科学规划村庄建筑布局，彰显乡土特色和地域民族特点，提升农房设计水平。2020 年基本实现村庄规划编制全覆盖，乡村建设规划许可率达到 50%以上。加大卫生乡镇创建工作力度，深入实施“百城千镇万村”工程，全面整治集镇、村庄公共空间私搭乱建和农村庭院环境，及时清理村公共空间和庭院私搭乱建、乱堆乱放，全面提升村容村貌。到 2020 年，实现农村环境综合整治全覆盖。实施农村绿化美化工程，121、引导农村在村庄周边、庭院宅旁、村内道路和河渠两侧栽植本土花草树木，挂牌建档保护村庄古树名木。到 2020 年，全市村庄绿化覆盖率达到 40%以上，80%以上村庄达到绿色村庄标准。深入开展美丽乡村示范创建和美丽乡村县乡整域推进试点，按照布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美要求，选择一批有基础、有特色的村庄，分类打造成为山第 49 页乡风味浓厚、充满发展活力的田园风光型、文化特色型、旅游休闲型、产业发展型美丽乡村示范典型，地五溪大地上勾勒出美丽乡村的多彩画卷。到 2022 年，建设 20 个少数民族特色村镇、100 个以上美丽乡村示范村。37、建立健全整治长效机制。、建立健全整治长效机制。坚持“122、建管并重”，探索政府支持与村民自治、市场化运作相结合的农村环保设施管理体制，将管理主体、经费保障、人员配备等内容制度化、规范化，确保运行维护长效管理。制定完善农村生活污水治理、厕所粪污治理、村庄规划编制、村容村貌提升的技术指南、考核评估方法。推广政府和社会资本合作模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理，实现统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴、村集体补贴、农户付费合理分担机制。推进农村人居环境建设立法，加快出台农村住房建设管理办法。实施“农村建筑工匠培育工程”，探索建立建房建筑工匠验收制度和公示制度。支持村级组织和农村工匠带头人承123、接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程。专栏专栏 6：怀化市农村人居环境整治行动：怀化市农村人居环境整治行动农村生活垃圾治理。农村生活垃圾治理。2018 年全市对垃圾进行处理的行政村比例基本达到 90%，选择 1 个县市区开展农村生活垃圾就地分类和资源化利用的试点。2019 年，基本达到国家农村生活垃圾治理验收标准，达到“五有”标准。2020 年，力争全面完成农村生活垃圾治理任务。农村生活污水治理农村生活污水治理。2018 年，开展农村生活污水治理试点。2019 年，具备条件的村庄基本建成集中或分散的生活污水处理设施，对污水进行第 50 页处理的行政村比例达到 38%。2020 年，124、对污水进行处理的行政村比例力争达到 50%左右。农村厕所革命农村厕所革命。2018 年，开展农村厕所情况摸底调查。2019 年，按照摸底数据，完成应改造任务的 50%。2020 年，全面完成全市农村卫生厕所改造（新建）任务。提升村容村貌。提升村容村貌。实施“农村公共空间整治工程”、“湖湘农民新居工程”、“传统村落保护工程”、“农村美化绿化气化工程”和“百城千镇万村”新农村建设工程。2018 年，完成 350 个村的农村环境综合整治任务。2019年，完成自然村道路建设，完成 400 个村的农村环境综合整治任务。2020年，全面完成农村环境综合整治全市域覆盖工作任务。第二节第二节大力发展绿色农业大125、力发展绿色农业以生态环境友好和资源永续利用为导向，集中治理农业环境突出问题，推动形成农业资源利用集约化和农业生产标准化，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展道路。38、集中治理农业环境突出问题集中治理农业环境突出问题。实施农村面源污染综合治理三年行动计划，以“一控两减三基本”为目标，采取源头预防与过程防治、工程措施与生态补偿、工程建设与技术集成、重点治理与综合防治相结合实际的方式，重点对化肥农药、畜禽养殖、水产养殖、生活垃圾污水等进行综合防治。严格工业和城镇污染物处理和达标排放，依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域。开展农产品产地土壤与农产品126、一对一加密详查，全面修复重金属污染耕地，建立耕地污染监测预警体系。推进农业废弃物资源化利用，集第 51 页中开展畜禽粪污资源化利用，推广应用机械化秸秆还田技术，开展农膜回收，深化渔业禁养区退养和水库水产养殖污染治理，建立区域性农药包装废弃物回收体系和病死畜禽无害化收集处理体系。到 2022 年，畜禽粪污资源化利用率达到 75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 95%以上，秸秆综合利用率达到 85%以上，当季农膜回收和综合利用率达到80%以上。39、强化农业资源保护与节约利用强化农业资源保护与节约利用。强化耕地、林地、渔业水域、湿地等用途管控，严禁非法占用耕地、湿地、林地搞开发建设对资127、源环境的破坏。建立耕地养护制度，坚持用地与养地相结合，在耕地利用强度大、生产负荷重的地方和生态保护重点区域，积极推广轮作休耕技术和模式，因地制宜采取保护性耕作措施。加强土壤改良、地力培肥、控污修复，提升耕地质量。以农业综合开发、土地整治以及灌区节水改造项目等为抓手，突出改善农业生产条件和强化环境保护功能。建立节约高效农业用水制度，强化农业用水总量和强度双控，推进农业水价综合改革，建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制。强化农田节水基础设施建设，坚持工程措施与农艺措施相结合，积极探索水果蔬菜喷灌滴灌、粮食管道灌溉为主的高效节水灌溉模式。扩大水肥一体化技术应用，提升农田水分生产效率和肥料利用率。加128、强农业物种资源保护与利用，开展农业野生动植物资源调查和抢救性收集，科学设置农业野生动植物原生境保护区（点），建立原生种质资源持续保护与合理利用第 52 页机制。强化渔业资源管控与养护，依法严厉打击非法捕劳行为。加强外来入侵生物综合防控，构建外来入侵物种持续治理和综合利用机制。40、推进农业绿色低碳循环清洁生产推进农业绿色低碳循环清洁生产。适应农业绿色发展新要求，加大农业绿色生产技术和健康养殖模式的推广应用力度。建立完善科学施肥管理和技术体系，推进精准施肥，调整品种使用结构，改进施肥方式，实施有机肥部分替代化肥，促进化肥减量增效。开展农药使用负增长行动，严格管控禁限用农药的使用，积极推广非化学防129、治措施。完善农作物病虫害和动物疫病监测预警体系，推进病虫害统防统治，完善动物防疫条件审查制度。加强饲料、兽用抗菌药物等农业投入品安全监管，建立完善农业投入品的生产、经营、使用各环节的农产品质量安全生产技术体系，大力推广低消耗、低残留、低污染农业投入品生产和应用。大力推进生猪屠宰标准化建设，有序推进牛羊家禽“集中屠宰、规范管理、集中检疫”试点。全面落实各级渔业养殖规划，大力发展特色水产养殖，推进渔业生产向标准化、绿色化转型。第 53 页专栏专栏 7：怀化市绿色农业发展行动：怀化市绿色农业发展行动畜禽粪污资源化利用畜禽粪污资源化利用。坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作方针，130、以畜牧大县和规模养殖场为重点，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。到 2022 年，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。果菜茶中药有机肥替代化肥。果菜茶中药有机肥替代化肥。以发展生态循环农业、促进果菜茶质量效益提升为目标，以果菜茶中药优势产区、核心产区、知名品牌生产基地为重点，大力推广有机肥替代化肥技术，加快推进畜禽养殖废弃物及农作物秸秆资源化利用，实现节本增效、提质增效。到 2022 年，果菜茶中药优势产区化肥用量减少 20%以上，果菜茶核心产区和知名品牌生产基地（园区）化肥用量减少 50%以上。秸秆处理。秸秆处理。到 2022 年，秸秆综合利用率达到 85%以上。农膜回131、收。农膜回收。到 2022 年，农膜回收率达 80%以上，农田“白色污染”得到有效控制。原生物种保护与利用原生物种保护与利用。坚持政府主导、社会参与，按照强化保护、可持续利用的要求，以机制和体制创新为动力，强化监督管理和宣传教育，促进生物物种资源的有效保护与可持续利用。到 2022 年，全市境内珍稀濒危物种种群得到有效恢复和增殖，自然保护区及各类生物物种资源保护、保存设施的建设与管理质量全面提高，利用各类生物物种资源的技术开发和应用能力持续提升，公众参与生物物种资源保护的长效机制不断完善。第三节第三节强化生态环境治理强化生态环境治理深入实施乡村山水林田湖草生态保护和修复工程，完善生态系统保护制132、度，促进乡村自然生态系统功能和稳定性全面提升，持续改善生态环境质量。第 54 页41、建设健康稳定田园生态系统建设健康稳定田园生态系统。坚持系统性、整体性原则，深入贯彻“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，更加注重生态保育。遵循生态系统整体性、生物多样性规律，坚持宜农则农、宜渔则渔、宜林则林，优化乡村生产、生活功能区布局，合理确定种养规模，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。加强农业生态基础设施建设，修复自然生态系统、涵养水源、保持水土、净化水质、保护生物多样性等功能。加强生态公益林保护管理，落实好省级以上公益林保护等级，严格控制公益林林地占用和林木采伐。科学划定江河湖库限捕、禁133、捕水域，严格实施重点水域禁渔制度，扩大水生生物增殖放流规模。推进江、河、湖、库水系自然连通，持续实施河道疏浚和综合整治工程。编制怀化市饮用水水源地环境保护规划，推进集中式饮用水源规范化建设和备用水源地建设，加大饮用水源地污染源整治力度，逐步建立“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”的重要饮用水水源地安全保障体系。到 2022 年，生态公益林面积达到 1000 万亩，新增经济林 100 万亩，建成建成 10 个“水美乡镇”、50 个“水美村庄”。42、加强生态治理与修复加强生态治理与修复。开展国土绿化行动，实施裸露山地和“天坑”绿化攻坚行动，推进沿河、沿库、沿路造林绿化及农田生态林网建设。统134、筹推进“一江六水”联治（沅江，舞水、渠水、巫水、溆水、辰水、酉水），以沿河重要城镇（集镇）为节点向上下游延伸，加快对非法采砂、非法餐饮船只、船舶污染、黑臭水体、饮用水水源地突出环境问题的整治，推进雨第 55 页污水分流、截污工程，对工业废水和生活污水分类收集，分质处理，杜绝不达标水体直接排入溪流河道。大力推进石漠化、坡耕地、水土流失综合治理，加强生态生态清洁小流域建设。实施湿地修复工程，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，有效遏制自然湿地萎缩和河湖库生态功能下降趋势。实施矿山环境治理恢复，持续推进采煤塌陷地和非煤矿山尾矿治理。强化农业防灾减灾能力建设，提高抵御洪涝灾害135、气象灾害等应急处置水平。到 2022 年，完成退耕地造林 100 万亩、退化防护林改造 15 万亩、石漠化治理30 万亩、水土流失综合治理 500 平方公里。43、建全生态系统保护制度体系建全生态系统保护制度体系。严守生态红线、坚持源头保护、损害赔偿、责任追究，建立完善生态系统保护制度体系。开展生态文明建设立法，落实生态保护责任，实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度。全面推行河长制湖长制，将河长湖长体系延伸至村一级。严格落实自然保护区、风景名胜区、地质遗迹等各类保护地保护制度，探索对居住在核心区域的农民实施生态搬迁试点。完善天然林保护制度，稳步提高天然林停伐补助。推进河湖库饮用水水136、源保护区划定和立界工作，加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的保护。完善重点领域生态保护补偿机制，鼓励因地制宜探索通过赎买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式加强重点区位森林保护。推进自然资源统一确权登记，建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度。第 56 页专栏专栏 8：怀化市农村生态环境建设行动：怀化市农村生态环境建设行动国土绿化。国土绿化。加强植树造林和封山育林，加强自然保护区建设和野生动植物保护。到 2022 年，全面消灭裸露山地和“天坑”，全市森林覆盖率稳定在70%以上，“两区三园”等各类受保护地区占国土面积比例达45%以上。矿山环境治理与恢复。矿山环境治理与恢复。重点推进沅陵县137、官庄金矿区、沅陵县辰溪县金属矿区、溆浦县金属矿区和水土污染矿山、麻阳县铜矿工矿区、溆浦县中方县辰溪县煤炭和金矿区、麻阳县大桥江官塘钒矿区、新晃县汞矿山、重晶石和金矿区、洪江市金矿区、洪江区钒矿区、会同县漠滨-炮团和金竹镇金矿区治理，实施矿山生态修复工程，到 2020 年，矿区土地复垦率达 45%以上。“一江六水一江六水”联治。联治。完善以河（湖）长制为统领的水治理体系，系统推进沅江和舞水、渠水、巫水、溆水、辰水、酉水的水污染防治、水生态修复、水资源管理、水安全保障。到 2022 年，沅江干流及一级支流出境断面水质全面升级为优，稳定在类标准以内。饮用水水源地保护饮用水水源地保护。到 2020 年138、，全市县级以上城市集中式饮用水源水质达标率达 100%，农村饮用水卫生合格率达 90%以上。林业生态系统建设林业生态系统建设。到 2020 年，全市生态公益林面积增加到 1000万亩，退耕地造林 80 万亩，退化防护林改造 180 万亩，石漠化治理 235万亩，经济林基地面积达到 800 万亩。生态保护区建设生态保护区建设。到 2020 年，完成生态红线划定工作，力争国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级湿地公园分别达到 4、5、7 个，省级森林公园和自然保护区达 20 个。农田土壤环境保护。农田土壤环境保护。以粮食主产区、“菜篮子”基地为重点，开展耕地环境网格化监测和风险评估，建立肥料、农139、药、饲料使用档案制度和相应的监管和责任机制，做到科学施用肥料，合理使用农药，严格执行畜禽养殖饲料添加剂有关标准。第 57 页第五章第五章弘扬五溪文化，全面推动乡村文化振兴弘扬五溪文化，全面推动乡村文化振兴文化是人类智慧和创造力的体现。坚持以社会主义核心价值观为引领，增强乡村文化自信，大力弘扬优秀传统文化，引导具有地域特色的五溪文化与农村产业发展深入融合，推动乡村文化全面振兴，铸造宜居美丽乡村新文明。第一节第一节加强农村思想道德建设加强农村思想道德建设持续推进农村精神文明建设，提升农民精神风貌，倡导科学文明生活，不断提高乡村社会文明程度。44、践行社会主义核心价值观践行社会主义核心价值观。坚持教140、育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取符合农村特点的方式方法和载体，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育。注重典型示范，深入实施时代新人培育工程，推出一批新时代农民的先进模范人物。把社会主义核心价值观融入法治建设，推动公正文明执法司法，彰显社会主流价值。强化公共政策价值导向，探索建立重大公共政策道德风险评估和纠偏机制。45、巩固农村思想文化阵地巩固农村思想文化阵地。推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作。加强对农村社会热点难点问题的应对解读，合理引导社会预期。健全人文关怀和141、心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上第 58 页的农村社会心态。深化文明村镇创建活动，进一步提高县级及以上文明村和文明乡镇的占比。广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。深入开展“扫黄打非”进基层。重视发挥社区教育作用，做好家庭教育，传承良好家风家训。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。46、加强农村道德规范建设加强农村道德规范建设。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。建立健全农村信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制。弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念。弘扬中华孝142、道，强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，建立健全先进模范发挥作用的长效机制。第二节第二节传承弘扬五溪优秀传统文化传承弘扬五溪优秀传统文化五溪文化是湖湘文化的重要组成部分，是我市多个民族在长期的生产生活实践中创造的地域文化。在保护传承的基础上，旗帜鲜明地弘扬五溪优秀传统文化，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式，促进乡村文化繁荣，提升乡村文明程度。47、传承发展五溪农耕文化传承发展五溪农耕文化。划定乡村建设的历史文化保护线，建立农耕文化保护与传承143、数据库。深入挖掘稻作文化、第 59 页商道文化、长寿文化、二酉文化以及少数民族民风民俗文化，切实保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程等农耕文化遗产和传统美术、戏剧、曲艺、技艺和民间传说等非物质文化遗产，大力推进侗族村寨申报世界文化遗产及非物资文化遗产、传统村落、少数民族特色村寨，建成一批农耕文化保护有力、示范作用显著的名镇、名村。传承传统建筑文化，使历史记忆、地域特色、民族特点融入乡村建设与维护。加强五溪农耕文化研究，加大乡土文化能人和民间艺人培养力度，鼓励社会力量开展农耕文化传习、演示、交流体验等活动，支持创作代表怀化形象和民族风格、有影响力的农耕文化艺术精品。组144、织开展不同形式的传统农耕民俗节庆活动，运用实物、影音图像、文字画册等多种方式弘扬五溪农耕文化的精髓内涵。48、传承发展五溪红色文化传承发展五溪红色文化。深入挖掘我省丰富的革命历史和文化资源，加强革命文物和纪念设施保护，建立完整的设施名录和专题数据库。重点修缮和改造向警予故居、粟裕故居纪念馆、滕代远故居和纪念馆、靖州新厂战斗旧址群等革命旧址，实施中国人民抗战胜利受降坊防雷工程和通道转兵纪念馆安防工程。加强革命历史文化教育基地建设，推动红色文化遗存和革命遗址挂牌立碑工作，打造红色文化传承示范区。推动革命文化教育普及，推出一批优秀红色文艺作品，讲好怀化的革命历史故事。第 60 页49、传承发展民族特145、色文化。、传承发展民族特色文化。把握我市“三里不同音、十里不同俗”的民族文化多元化特点，编制怀化市侗族文化生态保护试验区总体规划，申报建设“三省坡”侗族文化生态保护实验区和湘黔边界锹里苗侗文化生态保护区。深入挖掘少数民族本土优秀文化资源，加快推进麻阳、新晃、芷江、靖州、通道等地少数民族文化园、少数民族博物馆、少数民族风情街等标识性民族文化工程，支持举办“大戊梁歌会”、“湘黔桂三省苗侗芦笙节”、侗族“鼟锣”民族文化艺术节等少数民族文化节会。结合特色小镇、宜居美丽乡村建设，以形神兼备为导向，加大少数民乡村原有建筑风貌和村落格局保护力度，把民族民间文化元素融入乡村建设，深挖历史古韵，弘扬人文之美，重146、塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境，重现原生田园风光和原本乡情乡愁。50、大力发展乡村文化产业大力发展乡村文化产业。坚持以农民为主体，以农业为载体，以农村为主陈地，发挥我市乡村文化资源的独特优势，大力发展文艺演出、民间工艺、乡村旅游、生活体验等具有地方历史传承特色的乡村文化产业，促进乡村文化资源与现代消费需求有效对接。依托乡村绿水青山、田园风光，重点推广应用“文化+农业+旅游”三位一体融合发展模式，大力发展休闲农业、观光农业、创意农业等乡村文化旅游。结合民族特色民俗文化等资源，大力发展乡村手工艺、民族手工艺、民族文化文艺和乡村文化创意产业，打造一批特色文化产业镇和文化产业特色村，加快形成147、“一村一品、一村一业、一村一韵”的特色文第 61 页化乡村新格局。支持农产品的外观造型、包装设计、形式构造、品牌咨询等服务业向农村延伸，提高农村产业的文化附加值，增强农产品和农村产业的吸引力和竞争力。第三节第三节强化乡村公共文化服务强化乡村公共文化服务推动城镇公共文化服务向农村延伸，引导更多共公文化资源向农民倾斜，继续实施“文化惠民”工程，为广大农民提供高质量的精神营养。51、健全公共文化服务体系健全公共文化服务体系。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。推动县级图书馆、文化馆总分馆制，发挥县级公共文化机构辐射作用，加强基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共148、文化服务全覆盖，提升服务效能。推进农村广播“村村响”、数字电视“户户通，探索农村电影放映的新方法新模式，推进农家书屋延伸服务和提质增效。继续实施公共数字文化工程，积极发挥新媒体作用，使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。完善乡村公共体育服务体系，推动村健身设施全覆盖。到2020年，实现基层综合性文化服务中心全覆盖。52、增加公共文化产品和服务供给。、增加公共文化产品和服务供给。深入推进文化惠民，建立农民群众文化需求反馈机制，推动政府向社会购买公共文化服务，开展“菜单式”、“订单式”服务。加强公共文化服务品牌建设，推动形成具有鲜明特色和社会影响力的农村公共文化服务项目。开展文化结对帮扶。支持“三149、农”题材文艺创作生产，第 62 页鼓励文艺工作者推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。鼓励各级文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动。加强农村科普工作，推动全民阅读进家庭、进农村，提高农民科学文化素养。53、广泛开展群众文化活动广泛开展群众文化活动。完善群众文艺扶持机制，鼓励农村自办文化。培育挖掘乡土文化本土人才，支持乡村文化能人。加强基层文化队伍培训，培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍。传承和发展沅陵传统龙舟赛等民族民间传统体育，广泛开展形式多样的农民群众性体育活动，定期举办少数民族传统体育运动会。鼓励开展群众性节日民俗活动以及广场舞、地方戏、书法绘画、150、下棋打球、舞龙舞狮等各具特色、贴近群众的文体活动，支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务。活跃繁荣农村文化市场，推动农村文化市场转型升级，加强农村文化市场监管。第四节第四节大力推进文明乡风建设大力推进文明乡风建设积极倡导科学文明健康生活方式和行为习惯，深入持续开展乡风文明创建活动，着力解决农村在乡风民风方面存在的不良现象、不良风气和不良习俗，努力打造文明幸福的新农村。54、倡导树立文明乡风。、倡导树立文明乡风。加强环保和卫生常识宣传教育，深入开展环境卫生评比活动，引导农民群众树立良好环保卫生意识，普遍形成良好的环保卫生行为习惯，建立健全长效保洁第 63 页机制，共同维护家居美丽家园。151、倡导“婚事新办、丧事简办、厚养薄葬、其他 喜庆事宜不办”新风，大力开展婚丧礼俗整治行动，破除陈规陋习，杜绝大操大办现象，倡导理性人情消费，遏制封建迷信活动，推动形成文明节俭新风尚。推广生态殡葬，倡导文明祭扫新风尚。55、推进村规民约与家风家训建设。、推进村规民约与家风家训建设。遵循坚持党的领导，坚持合法合规、发扬民主、价值引领、因地制宜的原则，制定或修订村规民约，健全党组织领导下，自治、法制、法治相结合的现代基层社会治理机制，培育和践行社会主义核心价值观，推动乡风民风建设。通过征集提炼家风家训，宣传展示家风家训，传承弘扬家风家训，积极推进家风家训建设，大力弘扬中华民族传统家庭美德，在全社会推动152、形成注重家庭、注重家教、注重家风的共识，以好家风好家训促进好乡风好民风。56、开展文明乡村创建开展文明乡村创建。充分发挥群众性精神文明创建活动在提升自我、改造社会中的重要作用，大力开展基层文明系列创建活动，激发基层活力，深化创建内涵，让文明新风蔚然成风。以美丽乡村建设为主题，深入开展全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市“三城”同创广泛开展文明乡镇、文明村（社区）、文明家庭创建，发挥城市文明对农村乡风的辐射带动作用，不断提升农村整体文明程度。到2022年，县级以上文明村镇达标提高到80%以上，打造一批孝心村、和谐村、生态文明村、移风易俗村、兴业富民村等各具特色的典型示范村。第 64 页专栏专153、栏 9：怀化市乡村文化繁荣兴盛行动：怀化市乡村文化繁荣兴盛行动重点文物、遗址保护与利用。重点文物、遗址保护与利用。实施重点文物和文化遗址保护维修工程，重点推进历史文化名街、古城古镇古村以及成片特色民居建筑群建设。到 2022 年，力争新增国家级重点文物保护单位 10 处以上、省级重点文物保护单位 15 处以上，通道侗族村寨成功申报世界文化遗产。非物质文化遗产保护与开发。非物质文化遗产保护与开发。完善怀化市非物质文化遗产保护名录，加大对非物质文化遗产保护与开发的政策扶持，建立健全抢救、保护、开发长效机制。到 2022 年，力争新增国家级非物质文化遗产保护名录 5 项、省级非物质文化遗产保护名录 154、15 项。地方戏曲保护与开发。地方戏曲保护与开发。强化新晃侗族傩戏、沅陵辰州傩戏、溆浦辰河目连戏、辰溪辰河高腔、通道侗戏、鹤城上河阳戏、会同高椅傩戏等地方戏曲的保护与开发力度，着力构建“怀化有戏”非遗传统戏剧综合品牌，提升怀化乡村文化底蕴。文化节会活动。文化节会活动。持续深入办好“武陵文化艺术节”“中国侗族大戊梁歌会”“中国靖州杨梅节”“中国通道侗族芦笙文化艺术节”“中国飞山文化旅游节”“中国（湖南）红色旅游怀化“三古”文化旅游节”“中国沅陵传统龙舟赛”等地方性品牌文化节会和“欢乐潇湘”“文化大拜年”“全民广场舞大赛”及文化下乡等文化惠民活动。农村公共文化服务体系建设。农村公共文化服务体系建设155、。统筹农村（社区）综合文化服务中心建设，落实有 1 间多功能文化活动室、1 间图书阅览室或农家书屋、1 个文化广场、1 个宣传栏、1 套文化器材、1 套广播器材的基本标准。文明乡风建设。到 2019 年，全市村规民约覆盖率、修订率均达到100%。深入开展家风家训评比和宣传展示活动，创建一批孝心村、和谐村、生态文明村、移风易俗村、兴业富民村等各具特色的典型示范村。第 65 页第六章第六章振兴乡村组织，健全现代乡村治理体系振兴乡村组织，健全现代乡村治理体系乡村振兴，治理有效是基础。实施乡村治理三年行动计划，创新基层管理方式，提升基础组织治理能力，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治156、保障的现代乡村社会治理体制，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。第一节第一节加强农村基层党组织建设加强农村基层党组织建设扎实推进农村基层党组织建设，突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决策、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。57、强化农村基层党组织领导核心地位强化农村基层党组织领导核心地位。制定实施怀化市乡村振兴战略组织振兴专项规划，建立健全党组织领导下农村自治组织、集体经济组织、合作社组织、群团组织、社会组织等分工负责、有序运行的乡村组织体系。调整和完善农村党组织设置，加大在农民专业合作社，农村企业、农村社会化服务组织中建立党组织力度，157、健全经常性排查和整顿软弱涣散村党组织工作机制。选优配强农村基层党组织带头人，加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度。注重吸引高校毕业生、进城务工农村人员、机关企事业单位优秀党员干部到村任职。集中调整优化村党组织书记队伍，全面实行县级备案管理。大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组第 66 页织、农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职，提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任，提高村民委员会成员、村民代表中党员比例。全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。加大村级后备158、干部培养力度，确保每村配备 3 至 5名后备干部。健全从优秀村党组书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制。58、加强农村党员队伍建设。、加强农村党员队伍建设。坚持把政治标准放在首位，严格标准条件，注重从青年农民、返乡大学生、复员退伍军人、外出务经商工人员、致富能人和妇女中中发展党员，优化农村党员队伍结构，提高农村发展党员质量。加强农村党员教育、管理、监督，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。引导基层组织通过党员承诺践诺、设岗定责、结对帮扶等活动强化党员意识，发挥先锋模范作用。加强党内激励关怀帮扶，定期走159、访慰问农村老党员、生活困难党员，帮助解决实际困难。严肃稳妥开展不合格党员组织处置工作。59、完善农村党组织制度建设与保障机制完善农村党组织制度建设与保障机制。严肃党的组织生活，全面落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员等制度。认真落实中国共产党党务公开条例（试行），严格执行“四议两公开”制度，推行村级事务阳光工程，深化和拓展“亮栏”行动，推进党务村务财务公开，及时回应党员和群众关切。建立健全村干部全方位保障机制，全面推行村主干养老保险制度，完善村干部人身意外险、重大疾病险和健康体检第 67 页以及离任村干部生活补助、困难救助等制度。健全村干部经济责任审计、任期述职、责任追究等制度，160、推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。鼓励村党支部领办合作社，因地制宜发展村级集体经济，完善村级集体经济项目库，重点扶持培育一批集体经济强村，力争到 2022 年村村都有稳定的集体经济收入。第二节第二节完善乡村自治制度完善乡村自治制度坚持党的领导与村民自治相统一，完善“四位一体”村级治理模，加强农村基层自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。60、深化村民自治实践深化村民自治实践。严格依法实行民主选举，选出群众拥护的讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当的村委会班子。完善农村民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，健全村民会议、村民代表会议、村民议事161、会、理事会、监事会，落实群众知情权和决策权，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。完善村务公开制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序，实现村务事项事前、事中、事后全过程公开。充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能，弘扬公序良俗。61、推进基层管理服务创新推进基层管理服务创新。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。明确县乡财政事权和支出责任划分，改进乡镇财政预算管理制度。推进直接服务民生第 68 页的公共事业部门改革，改进服务方式，畅通联系服务群众“最后一公里”最大限度方便群众。推进乡镇协商制度化、规范化建设，创新联系服务群众工作方法。以群众162、满意度为主要导向，改革创新对乡镇的考评体系，严格控制对乡镇设立不切实际的“一票否决”事项。推进村（社区）级综合服务平台建设，实现“一门式办理”“一站式服务”。研究制定村（社区）基本公共服务清单，推进农村基层服务规范化、标准化。62、健全农村社会化服务体系健全农村社会化服务体系。积极发展农村各类中介组织，为农民群众提供市场信息、决策咨询等中介服务，畅通农产品流通渠道。逐步建立和完善优势产业的行业协会，引导农民在自愿的基础上，发展新型合作组织和农民经纪人队伍。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务，着力满足农民个性化、多样化需求。鼓励吸纳非本地户籍人员、社会组织163、驻村单位参与村级（社区）公共服务。第三节第三节推动法治乡村建设推动法治乡村建设树立依法治理理念，引导农民学法用法守法，完善乡村法律服务体系，充分发挥法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的作用，建设法治乡村和平安乡村。63、加强农村法治宣传教育和法律服务加强农村法治宣传教育和法律服务。组织实施“七五”普法规划，深入开展“八进八创”、“法律进乡村（社区）”等主第 69 页题实践活动，广泛宣传土地管理法、农村土地承包法、村民委员会组织法、婚姻法等与乡村群众生产生活密切相关的法律知识，不断增强农村基层干部群众的法治观念和依法维权意识，形成办事依法、遇事164、找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。加强乡村人民调解组织建设，建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。深入开展法治建设示范乡镇（街道）和民主法治示范村（社区）等法治创建活动。64、提升乡村德治水平提升乡村德治水平。发挥中华传统文化、伦理道德的教化滋养作用，大力弘扬社会主义核心价值观，把社会和谐稳定建立在较高的道德水准上。发挥村规民约、家规家训作用，培育农民规则意识、契约精神、诚信观念，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。充分发挥新乡贤以嘉165、言懿行垂范乡里的桥梁纽带和引领示范作用，吸引和凝聚各方成功人士反哺桑梓，引领文明乡风，建设美丽乡村。注重微博、微信等网络社交媒体的广泛应用，引导群众性自治组织规范发展，发挥其植根群众、联系群众、服务群众的优势，形成群众问题由群众解决的新机制。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，鼓励见义勇为，弘扬真善美，传递正能量。第 70 页65、推进平安乡村建设推进平安乡村建设。加强治安突出问题排查整治，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。落实服刑人员、刑满释放人员管166、理制度，健全政府主导、社会参与、家庭扶持的帮扶机制，使其尽快融入社会，预防重新违法犯罪。加强反邪教、社区戒毒、严重精神障碍患者服务管理工作，对乡村留守老人、妇女儿童等强化服务教育，提高其自我防范意识和能力。推进公安派出所建设三年计划，全面解决公安派出所无房、危房和业务用房面积严重不足问题。强化网格化管理，深入实施“雪亮工程”，推行“一村一辅警”，推动视频监控系统向农村延伸覆盖，继续深化“十大平安”系列创建活动，构建人防、技防、物防深度融合的农村治安防控体系。强化乡村安全生产监管，防范各类事故发生。到 2020 年，建设完成全市公共部位视频监控探头达 20000 个以上，基本实现重点公共区域视频167、监控覆盖率、联网率达 100%。第 71 页专栏专栏 10：怀化市乡村治理有效固本行动：怀化市乡村治理有效固本行动健全村级民主制度。健全村级民主制度。健全“一事一议”制度、完善村务决策和监督机制，村级民主管理水平全面提升。深化村民自治实践。深化村民自治实践。不断深化村务公开“亮栏”行动，推进村民自治机制创新，弘扬文明新风。推进农村推进农村“雪亮工程雪亮工程”。建设农村公共区域视频监控系统，及时有效发现和预警风险隐患，提升社会治理精细化水平。到 2020 年，基本实现农村地区全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。创建实验示范单位创建实验示范单位。积极开展社区治理创新实验区创建和农村“幸福社区”168、示范创建活动。第 72 页第七章第七章加强民生保障，走城乡共同富裕之路加强民生保障，走城乡共同富裕之路乡村振兴，生活富裕是根本。围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快补齐农村民生短板，满足农民群众日益增长的民生需要，把乡村建设成为幸福美丽新家园，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感。第一节第一节坚决打赢精准脱贫攻坚战坚决打赢精准脱贫攻坚战坚持把打赢精准脱贫攻坚战作为第一民生工程和实施乡村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进，确保到 2020 年我市现行标准下农村贫困人口稳定脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽。66、全力推进精准扶贫精准脱贫全力推进精准扶169、贫精准脱贫。实施脱贫攻坚三年行动计划，按照“四个切实”“六个精准”“五个一批”要求，完善深化“四跟四走”扶贫机制，集中力量开展产业、生态、兜底保障、医疗救助、住房保障、教育培训、就业、基础设施、贫困残疾人、扶贫扶志等 10 项到村到户专项行动，确保建档立卡贫困人口如期脱贫。到 2018 年底，辰溪、芷江、会同、靖州、新晃 5 个县脱贫摘帽、502 个贫困村出列、16329 名建档立卡贫困人口脱贫退出。到 2019 年底，沅陵、溆浦、麻阳、通道 4 个县脱贫摘帽，129 个贫困村出列、88938 名建档立卡贫困人口第 73 页脱贫退出。到 2020 年底，8108 名建档立卡贫困人口脱贫退出，全170、市整体脱贫摘帽。67、强化脱贫攻坚责任和监督。、强化脱贫攻坚责任和监督。强化党政一把手负总责，明确市县乡村四级各自责任，形成“纵向到底、横向到边、齐抓共管”的责任体系。建立督查巡查问题直报机制、督查巡查问题核查和问责制度，继续实行最严格的脱贫攻坚军令状管理考核制度，把脱贫攻坚列入单位绩效考核、干部政绩考核范围，并加大权重。严格考评脱贫攻坚成效，坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”“被脱贫”现象。建立部门协同联动机制，抓好后盾帮扶，提供高效服务。整合社会力量大力倡导企业扶贫，积极引导社会组织扶贫，广泛动员个人扶贫。强化扶贫资金投入保障，切实整合、用好、管好扶贫资金，实行扶贫资金上公告公示制度，提高资171、金使用的时效性和精准度。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等违纪违法犯罪行为。68、持续巩固脱贫攻坚成果。、持续巩固脱贫攻坚成果。按照“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求，建立稳定脱贫和防范返贫长效机制，增强脱贫县市区、脱贫村和脱贫人口自我发展能力，增强“造血”功能。建立防止返贫的预警监测机制，形成有效的应对工作机制。坚持精准扶贫目标不变、力度不减，持续发力、久久为功，建立健全“扶上马、送一程”的脱第 74 页贫后续扶持机制。引导各地根据资源禀赋，因地制宜发展新产品、新技术、新业态，发展一批接地气、门槛低的加工业项目172、，推广“扶贫车间”、扶贫产业园等有效形式，把巩固提升脱贫成果与推进乡村振兴有机结合起来，实现脱贫攻坚和乡村振兴持续接力。第 75 页专栏专栏 11：怀化市脱贫攻坚三年行动计划：怀化市脱贫攻坚三年行动计划辰溪县：辰溪县：2018 年底脱贫摘帽，49 贫困村出列，25811 名建立档立卡贫困人口脱贫退出。芷江县：芷江县：2018 年底脱贫摘帽，32 贫困村出列，13177 名建立卡贫困人口脱贫退出。会同县：会同县：2018 年底脱贫摘帽，87 个贫困村出列，66365 名建档立卡贫困人口脱贫退出。靖州县：靖州县：2018 年底脱贫摘帽，22 贫困村出列，13144 名建立档立卡贫困人口脱贫退出。新173、晃县：新晃县：2018 年底脱贫摘帽，58 贫困村出列，14067 名建立档立卡贫困人口脱贫退出。沅陵县：沅陵县：2019 年底脱贫摘帽，59 贫困村出列，22796 名建立档立卡贫困人口脱贫退出。溆浦县溆浦县：溆浦县 2019 年底脱贫摘帽，29 个贫困村出列，24989 名建档立卡贫困人口脱贫退出。麻阳县：麻阳县：2019 年底脱贫摘帽，48 贫困村出列，13822 名建立档立卡贫困人口脱贫退出。通道县通道县：2019 年底脱贫摘帽，35 贫困村出列，7486 名建立档立卡贫困人口脱贫退出。怀化市怀化市：到 2020 年底整体脱贫摘帽，8108 名建档立卡贫困人口脱贫退出。第 76 页第二174、节第二节努力促进农民增收致富努力促进农民增收致富积极拓展农民就业创业增收空间，促进农民更高质量和更充分就业，确保农民收入持续增长，到 2022 年城乡居民收入差距缩小到 2.381 以内。69、拓宽农民增收致富渠道拓宽农民增收致富渠道。实施农民增收三年行动计划，龙头企业和农民合作组织连农户、一二三产业融合发展等方式，稳定提高农民从事种养业收入。积极搭建农村创业平台，大力发展乡村特色产业，振兴传统工艺，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，促进乡村经济和农民增收渠道多元化。大力发展特色县域经济，重点扶持一批吸纳就业能力强的产业和企业，推进农村就业示范基地建设，着力提高农民工资性收入。深化以农村土175、地制度改革和农村产权制度为主体的各项改革，盘活农村闲置资源，实现农村资源变资产、资金变资本、农民变股东，增加农民财产性收入。全面落实惠农强农及减轻农民负担的政策，维护农民合法权益，稳定增加农民政策性收入。70、强化乡村就业创业服务强化乡村就业创业服务。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提供全方位公共就业创业服务。在农村地区全面落实就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍等公共就业服务制度，组织开展就业服务专项活动。加强创业就业培训辅导，实现年均培训农民 10 万人次以上、新增农村劳动力转移就业 3 万人以上。从企业家、职业经理人、电商辅导员、科技特派员、返乡创业带头人中选拔一批就业创业176、导师，组成第 77 页就业创业指导专家服务团队，为农民提供就业创业辅导。选择一批知名农业企业、农民合作社、小康村、农产品加工和物流园区等作为基地，为农民就业创业提供必要的见习、实习和实训服务。重点关注长期失业人员、未就业高校毕业生等就业困难群体，依托乡镇、村（社区）力量分类开展就业指导和就业援助。71、完善就业创业支持政策完善就业创业支持政策。完善就业创业支持政策，形成开放透明、统一规范、竞争有序的人力资源市场体系。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，监督指导用工单位依法与农民工签订劳动合同，提高农村转移人口就业质量。加大对欠薪企业的惩处力度，坚决处理好农民工工资拖欠问题。鼓励返乡人员177、发挥自身资本、技术、信息等优势，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。通过财政补贴、政府购买服务、税收优惠等政策，鼓励和支持农民工等返乡下乡人员创业创新，培育形式多样的产业联盟或产业化联合体。建立创业风险防范机制，鼓励开发相关保险产品，按规定将返乡创业人员纳入就业援助、社会保险和救助体系，使返乡创业有后盾、能致富。第三节第三节提档升级农村基础设施提档升级农村基础设施继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提挡升级。第 78 页72、提升交通物流设施保障能力提升交通物流设施保178、障能力。以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设，实现 25 户以及 100 人以上的自然村通水泥（沥青）路，具备条件的行政村通班车率达 100%。有序推进旅游公路、资源产业公路、国有林场公路建设，加快改造农村四、五类危桥，实施农村渡改桥工程。推动城市公共交通线路向城市周边延伸，加大建制村客运班车补贴力度。加快构建农村物流基础设施骨干网络，鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业扩大在农村地区的设施网络布局，加快完善农村物流基础设施末端网络，鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，做到真正解决农产品进城“最初一公里”和物流链到村的“最后一公里”问题。73、加强农村水利基础设施建设加强农村水利基础设179、施建设。大力实施农田水利工程，推进骨干水利枢纽、大中型灌区续建配套与节水改造、重点水源建设、灌排泵站更新改造及新灌区建设，完成小型病险水库除险加固和中小河流治理，打通农田水利“最后一公里”。加快建设现代化智慧农田灌排体系，构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络，着力提高节水供水、防洪减灾和抗旱应急能力能力。按照省里提出的城乡供水一体化、区域供水规模化、运营管理专业化的要求，对已建饮水工程通过扩建联网、配套完善和升级改造等措施进行巩固提升，进一步优化水质、提高供水保证率、加强建后管护，确保工程高效运行、长久受益。继续实施溆水大型灌区骨干工程续建配套与节水改造，加快推180、进舞水大型灌区骨干工程续建第 79 页配套与节水改造，完成五龙溪、朝阳、黄土溪、长田湾、大溪等 28 处中型灌区的续建配套与节水改造；完成辰水、渠水大型灌区的规划报告并立项，同时争取启动实施金麦、竹林坪、大田等 13 处新建中型灌区。到 2022 年，完成 8 处大型灌区、45 处中小型灌区续建配套节水改造和 52 座小型病险水库除险加固任务，全市农业灌溉水有效利用系数达到 0.45，新增有效节水灌溉面积 800 公顷。推进小型农田水利设施达标提质，实施水系连通和河塘清淤整治等工程建设。深化农村水利工程产权制度与管理体制改革，健全基层水利服务体系，促进工程长期良性运行。74、构建农村现代能源体181、系构建农村现代能源体系。紧密结合现阶段农业生产和农村消费需求，突出重点领域和薄弱环节，实施新一轮农村电网改造升级工程，进一步完善 220 千伏骨干网架，全面完成农村电网改造，提升农村电网保障能力，提升农村电气化水平，强化农村安全用电水平，到 2020 年，农村地区实现 10 千伏N-1 通过率达 20%以上。加快天然气管网设施建设，支持县市区建设城市燃气管道，全面实现天然气利用“全覆盖、县县用”。因地制宜推进太阳能、水能、风能、地热能等资源的开发利用，在农村地区推广太阳能热水器、太阳能路灯和小型光伏发电。推进农作物秸秆等能源化利用及沼气工程集中供气、发电上网等综合利用。75、着力提升农村信息化182、水平。、着力提升农村信息化水平。大力推进数字乡村建设，加快通信网络升级改造，实现自然村有线电视、光纤宽带网络第 80 页和 4G 网络全覆盖，加快 5G 网络布局及商用进程，基本实现农村移动宽带网络人口全覆盖。充分发挥规模、网络、技术、服务等优势，加强与各通信产业的合作力度，开发适应“三农”特色的信息技术和产品，推动“互联网+”模式拓展延伸。推进农村电子政务，鼓励乡镇政府部门开发乡村政务村委手机软件和移动终端。加强乡村网络平台建设，推广应急指挥、远程教育、远程医疗等便民利民项目的应用。创建农村信息化示范基地和特色互联网小镇。第 81 页专栏专栏 12：怀化市乡村基础设施提档升级行动：怀化市乡村183、基础设施提档升级行动农村公路建设农村公路建设。到 2020 年，改造升级国省干线公路 580 公里，重点推进 G209 会同绕城公路、G320 新晃绕城公路、G209 通道绕城公路、会同县 G209 坪村至林城镇公路改建工程等项目建设；农村公路窄路加宽5817 公里，建设和改造重要县乡道 618 公里，25 户以及 100 人以上的自然村通水泥（沥青）路。农村交通物流基础设施建设农村交通物流基础设施建设。推进“智慧交通”体系建设实施“互联网+”交通运输，推进“交通运输+特色产业”“交通运输+旅游休闲”“交通运输+电商快递”等模式，建立交通智慧指挥中心、智慧网络、智慧车船、智慧枢纽、智慧运输、智184、慧管理，形成城乡一体化的线上线下相结合的交通物流新模式、新业态。到 2020 年，在行政村和具备条件的自然村基本实现物流本着网点全覆盖。农村水利基础设施建设。农村水利基础设施建设。推进城市防洪及主要支流治理、中小河流治理、小型农田水利工程、水库除险加固、险工险段及水毁工程等水利薄弱环节治理项目，加强小型农田水利设施建设，适度集中连片发展高效节水灌溉，完成溆水大型灌区、红岩泵站中型灌区省级奖补项目建设和红岩大型泵站群更新改造。完成全国抗旱规划“十三五”实施方案（20172020）及怀化市“十三五”水利发展规划中未完成的新建中方县大冲垄、沅陵县龙王洞等 13 座小型水库。农村能源基础设施建设。农村185、能源基础设施建设。推进新一轮农网升级改造，扩大清洁气体燃料利用规模。到 2020 年，农村电网供电可靠率达 99.92%，综合电压合格率达到 99.4%，户均配变容量不低于 2 千伏安，天然气基础设施覆盖面和通达面显著提高。农村新一代信息网络建设农村新一代信息网络建设。实施宽带乡村建设，持续推进光纤 4G 网络向建制村和有条件的自然村延伸覆盖，积极推进 5G 网络建设，到 2022年农村家庭宽带普及率达到 50%。第 82 页第四节第四节统筹城乡公共服务体系建设统筹城乡公共服务体系建设加快城乡基本公共服务均等化步伐，着力构建覆盖城乡、普惠共享、公平持续的基本公共服务体系，使农民群众能够享有更好186、的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务。76、优先发展农村教育事业优先发展农村教育事业。坚持城区学校建设适度超前，乡村学校撤并稳妥慎重的原则，准确把握学龄人口变化趋势，编制完成城乡学校布局专项规划。加强乡镇寄宿制学校和村级小规模学校（教学点）建设，推进“全面改薄”工作，着力推进“芙蓉学校”建设，支持无寄宿制学校或不能满足寄宿需求的乡镇改扩建或新建 1 所标准化的农村寄宿制小学和初中，保证寄宿生一生一床，配齐标准食堂、宿舍、热水浴室、水冲厕所、卫生室等必要设施，为农村孩子提供公平有质量的义务教育。坚持公办民办并举，加快建设公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，提高普惠性幼儿园比重。鼓励人口集187、中的大村独立办园，生源较少的村联合办园。加快构建全覆盖的幼儿园质量评价和监督管理体系，建立健全普惠性民办幼儿园认定、扶持和退出的动态管理机制。大力推进农村普及高中阶段教育，支持每个县市区办好一所公办示范性中等职业学校，实施特殊教育提升工程。加大教师培养补充力度，统筹配置城乡师资力量，推行乡村教师“县管校聘”。注重提升乡村教师专业水平，加强乡村紧缺的音体美紧缺学科教师培训，配齐配强乡村教师队伍。落实乡村教师生活补助政策，逐步提高乡村教师待遇。完善城乡统第 83 页一的义务教育经费保障机制，逐步提高生均公用经费标准，扩大农村家庭经济困难学生生活费补助范围。77、推进健康乡村建设推进健康乡村建设。实188、施乡镇卫生院、村卫生室建设三年计划行动，健全农村三级医疗卫生服务体系，缩小城乡卫生资源配置差距，逐步实现城乡基本公共卫生服务均等化。大力改善乡村医疗卫生条件支持每个乡镇办好 1 所乡镇卫生院和1 个以上标准化村卫生室。推进远程医疗能力建设，加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务，促进优质医疗资源向农村延伸。加大全科医生培养力度，加强乡村医生业务培训和继续教育，提升业务素质和服务能力，推动乡村医生向执业（助理）医生转化。加强健康宣传教育，普及健康生活方式，倡导优生优育，抓好出生缺陷干预工作。78、健全农村社会保障制度健全农村社会保障制度。完善城乡居民基本养老保险制度，加快建立城乡居民基本养老保189、险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作，健全医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制，巩固城乡居民医保异地就医联网直接结算。逐步推进低保制度城乡统筹发展，健全低保标准动态调整机制。全面实施特困人员救助供养制度，提升托底保障能力和服务质量。推动各地通过政府购买服务、设置基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式，为农村留守儿童和妇第 84 页女、老年人以及困境儿童提供关爱服务。加强和改善农村残疾人服务，将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障和扶持。79、提升农村养老服务能力。、190、提升农村养老服务能力。适应农村老年人口高龄化、空巢化加剧形势，加快建立居家为基础、互助为依托、机构兜底为保障的多层次农村养老服务体系。完善家庭签约医生制度，提高乡村卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力。推进农村社区日间照料中心等基层养老服务设施建设，鼓励开展互助型养老发展。支持以乡镇为中心，建立主要面向失能、半失能老年人的具有综合服务功能、医养结合的养老机构，与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务相互配合，形成农村基本养老服务网络。开发农村康养产业项目，鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务。80、加强农村防灾减灾救灾能力建设加强农村防灾减灾救灾能力建设。坚持以防为主、防191、抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，全面提高抵御各类灾害综合防范能力。加强农村自然灾害监测预报预警，解决农村预警信息发布“最后一公里”问题。加强防灾减灾工程建设，推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房改造。全面深化森林火灾防控治理，大力推进农村公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设，改善农村消防安全条件。加强自然灾害救助物资储备，完善灾害救助应急预案，建立应对灾害的政策支持体系和灾后重建工作机制。第 85 页专栏专栏 13：怀化市农村公共服务体系建设行动：怀化市农村公共服务体系建设行动提升乡村教育质量提升乡村教育质量。到到 2020 年年，完成沅陵、辰溪、溆浦、麻阳、新晃、芷江192、中方、会同、靖州、通道等县“芙蓉学校”建设，全市新增城区（含县城）义务教育学位 2 万个。各县市区城区新建 1 所以上公办幼儿园，其中 10 万人口以上城区新建 2 所以上公办幼儿园，每个乡镇至少办好 1 所公办中心幼儿园。实施健康乡村计划。实施健康乡村计划。推进个乡镇卫生院业务用房和村生室标准化建设，到 2022 年，基层医疗卫生机构标准化达标率达 95%以上，40%的中心乡镇卫生院医疗服务能力达到二级综合医院水平。深入实施全民健身计划，鼓励有条件的村建设体育健身设施，组织开展形式多样农民体育活动，推进农民体育健身常态化、生活化。农村社会保障体系建设。农村社会保障体系建设。以新型农村社会养193、老保险制度为重点，逐步推进制度统一、保障水平适度、相互协调且互为补充的农村社会保障体系。扩大农村社会保障覆盖面，实现制度全覆盖。加大被征地农民和农民工社会保障工作力度，切实保障农民权益。农村养老服务体系建设农村养老服务体系建设。到 2020 年，50%的乡镇至少建设一所具有综合服务功能、医养相结合、服务失能老年人的农村养老机构，每千名老年人口拥有养老床位数达到35张，农村养老服务设施覆盖率达到60%以上。健全农村特殊群体关爱服务体系。健全农村特殊群体关爱服务体系。到 2020 年，全市新增 1500 张照料护理床位，建设300所农村留守儿童之家，为50%以上生活不能自理的特困人员提供照料护理服194、务，力争实现农村留守老人和儿童之家全覆盖。第 86 页第八章第八章强化要素支撑，促进城乡融合互动发展强化要素支撑，促进城乡融合互动发展发挥市场在资源配置中的决定性作用，以破除城乡要素流动体制机制障碍为重点，推动资本、技术、人才等关键要素在城乡之间自由双向流动，促进城乡要素市场一体化、公共服务均等化，加快形成工农互惠互补、城乡融合发展的新局面。第一节第一节加快农业转移人口市民化加快农业转移人口市民化加快推进户籍制度改革，全面实行居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。81、健全落户制度健全落户制度。实行更加宽松的落户政策，放宽落户条件，允许农业转移人口在就业地落户195、，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题。加快户籍变动与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。落实支持农业转移人口市民化财政政策，以及城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。82、保障享有权益保障享有权益。全面实行居住证制度，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，并城镇居民同步享有随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育、以普惠性幼儿园为主第 87 页接受学前教育，同步纳入城镇社会保障体系、196、医疗卫生和计划生育服务体系、城镇住房保障体系等各项公共服务和基本权益，及时做好有关手续的转移接续工作。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。第二节第二节强化乡村振兴人才支撑强化乡村振兴人才支撑坚持人力资源培养、引进和开发放在首要位置，全面落实五溪人才行动计划，激励各类人才在农村广阔天地大显身手、大有所为，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。83、大力培育新型职业农民大力培育新型职业农民。适应现代农业规模化、集约化、精细化、生态化发展的一般规律，以解决好“谁来种地、怎样种地”为重点，着力改造农民思想观念，提升农民经营农业农村的基本素质，大197、力培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。完善公益性农民培训制度，实施新农业经营主体带头人轮训、现代青年农场主培养、农村实用人才带头人培训和农村青年创业致富“领头雁”计划。支持农民合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训任务。全面建立职业农民制度，出台新型职业农民培育管理办法，加快推进新型职业农民认定工作。探索开展职业农民职称评定试点。84、壮大专业实用人才队伍壮大专业实用人才队伍。发挥科技人才和农业领域领军人才团队的支撑作用，按照“领军人才+创新团队+优质项目（优势学科）”模式，以灵活多样的形成面向国内外引进一批第 88 页行业高端人才团队。引导推动农业专家服务基层，统筹选派科技副职和198、农村科技特派员、科技扶贫专家服务团队，实现科技人才在贫困县、贫困村全覆盖。继续实施“三支一扶”计划，建立健全基层专业技术人才“定向评价、定向使用”人才评价制度和城市医生、教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。加大培养选拔优秀农村实用人才力度，依托农广校、职教中心、涉农高校等平台，重点加强对村干部和致富带头人的培训、培养和选拔，提高培训针对性、实用性。发掘一批“土专家”“田秀才”，扶持一批农业职业经理人、经纪人，培育一批乡村工匠、文化能人、非遗传承人。85、汇集多方人才投身乡村建设汇集多方人才投身乡村建设。以乡情乡愁为纽带，以大学生、进城务工人员、退伍军人等群体为重点，吸引更多人才投身现代农业，199、培养造就心怀农业、情系农村、视野宽阔、理念先进的“新农人”。吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、技能人才等，通过下乡投资兴业、技术指导、行医办学、法律服务等方式，关心支持参与乡村振兴。发挥群团组织和民主党派、工商联、无党派人士的优势和力量，深入开展乡村振兴青春建功、巾帼行动等各种活动。发挥新乡贤作用，积极发现、培养、壮大新乡贤队伍，引导村内老党员、老干部、人大代表、退伍军人、经济文化能人等群体扎根本土，鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士“告老还乡”，实现乡村人才资源的良性循环。第 89 页专栏专栏 14：怀化市乡村振兴人才支撑行动：怀化市乡村振兴人才支撑行动产业200、领军人才队伍建设产业领军人才队伍建设。对接乡村振兴重点领域人才需求，按照“领军人才+创新团队+优质项目”模式，鼓励高层次人才深入农业农村开展技术创新、课题研究、项目合作，项目或技术在我市落地转化，对入选“五溪人才行动计划”的予以相应政策扶持。经营管理人才队伍建设。经营管理人才队伍建设。鼓励农业产业化龙头企业、特色小镇、田园综合体、美丽乡村精品村、示范村引进优秀经营管理人才团队，参与农业产业化、乡村旅游、休闲创意农业、特色民宿、精品农家乐、特色旅游商品、乡村文创园、社区营造等新业态的开发运营，每年重点扶持5-10 个人才团队。农业科技人才队伍建设。农业科技人才队伍建设。鼓励高等院校、科研院所、国201、有企业等企事业单位专业技术人员到农业企业、农村合作组织，开展技术指导和创业服务。对创办、领办、协办农业企业、农村合作组织的专业技术人员，优先选派为科技特派员，并给予相应政策扶持。职业农民队伍建设。职业农民队伍建设。实施新型职业农民培育工程，建立一批综合培训基地、农民田间学校，分类型、分层次开展新型职业农民培育，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。重点培育 3000名在农业生产经营一线、具有一定产业规模和良好发展基础、示范带动能力强的种养大户和技术能手。新乡贤队伍建设。新乡贤队伍建设。建立基层党委政府、村“两委”、群众等多元主体共同参与的权重评价机制，将有品德、有能力、有学识作202、为“新乡贤”的基本标准，通过寻找最美乡村教师、医生、村官、农村企业家等系列活动，发现和引回一大批“新乡贤”，提炼“新乡贤”的价值内涵，培育“新乡贤”的文化自觉，重构“新乡贤”的实践逻辑，积极引导“新乡贤”在乡村振兴特别是乡村治理中发挥作用。第三节第三节加强乡村振兴用地保障加强乡村振兴用地保障完善农村土地利用管理政策体系，盘活存量，用好流量，辅以增量，激活农村土地资源资产，保障乡村振兴用地需求。第 90 页86、推进农村土地制度改革推进农村土地制度改革。认真落实第二轮土地承包期延长 30 年不变政策，全面完成农村承包地确权登记颁证，推进和规范农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，鼓励农民采203、取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转承包土地权，探索土地信托、托管、股田制等新模式，引导有稳定非农就业收入、长期在城市居住生活的农户自愿退出土地承包经营权。积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，支持农民以宅基地使用权及农房财产权入股发展农村合作社，在符合“一户一宅”规定和相关规划前提下，鼓励返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房，严禁违法违规买卖农村宅基地和利用农村宅基地建设项目别墅大院和私人会所。87、加强农村新增建设用地供给加强农村新增建设用地供给。完善农村新增用地保障机制，优化城乡建设用地布局，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例，用于支持农村住房建设和农村新产业新业204、态发展。对农村产业融合发展项目和农产品冷链、初加工、烘干、仓储、机库等设施建设用地，优先提供保障。积极支持通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，支持乡村休闲旅游养老等产业和农村产业融合发展。充分用好城乡建设用地增减挂钩节余指标易地调剂政策。88、盘活农村存量建设用地。、盘活农村存量建设用地。加快编制村土地利用规划，在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量第 91 页建设用地。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。第四节第四节健全多元投入保障机制健全多元投入保障机制健205、全投入保障制度，完善政府投资体制，充分激发社会投资的动力和活力，加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。89、加大财政投入力度加大财政投入力度。坚持财政投入保障优先，明确和强化市、县政府“三农”投入责任，确保公共财政更大力度向“三农”倾斜，实现财政投入与乡村振兴目标任务相适应。加大政府投资对农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度。加快设立农业产业基金，实行市场化运作、企业化管理，重点支持农业产业化龙头企业做大做强。充分发挥规划的引领作用，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，加快建立涉农资金统筹整合长效机制。强化支农资金监督管理，提206、高财政支农资金使用效益。90、优化金融支农服务。、优化金融支农服务。加强农村金融服务和产品创新，推进农村金融服务网络建设，优化乡镇农村网点功能，将更多资源配置到新型农业经营主体发展、农村基础设施建设、美丽乡村建设等农业农村重点领域和薄弱环节。强化货币信贷政策工具引导作用，引导金融机构不断加大乡村振兴资金投入。有第 92 页序推进农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，推广林权、大型农机具、畜禽活体、保险保单等抵（质）押贷款业务。推广农业农村普惠保险业务，加快发展地方特色农业保险。推进农村信用体系建设，完善农村地方征信数据库，优化农村信用环境。91、引导工商资本下乡引导工商资本下乡。落实207、和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策，引导工商资本积极投身乡村振兴事业。研究制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的政策措施，鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，发展智慧农业、循环农业、休闲旅游、环境整治等方面的综合经营，确保工商资本安全及其合法利益。鼓励各类投资主体参与现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施建设。加强社会资本监管，明确政策边界，切实保护农民群众利益。第五节第五节构建城乡融合发展机制构建城乡融合发展机制全面落实“五位一体”总体布局，破解城乡二元结构壁垒，加速推进城乡要素、经济、产业和公共服务融合互动，着力构建城乡融合发展机制。9208、2、促进城乡要素融合互动促进城乡要素融合互动。按照平等、开放、融合、共享的原则，积极引导人口、资本、技术等生产要素在城乡之间第 93 页合理流动，促进城市公共资源和公共服务向农村延伸，加快推动城市资本、技术、人才下乡的进程，实现城乡要素双向融合互动和资源优化配置。93、深化城乡综合配套改革深化城乡综合配套改革。树立城乡一体、融合发展的理念，加快构建城乡统一的户籍登记制度、土地管理制度、就业管理制度、社会保障制度以及公共服务体系和社会治理体系，实现城乡居民生活质量的等值化。着力深化农村产权制度改革，尽快打通“资源变资产、资产变资本”的渠道，实现农村资源的资产化、资本化、财富化。94、完善城乡融合209、政策体系完善城乡融合政策体系。坚持农业农村优先发展，始终把“三农”工作放在全面建成小康社会和实现社会主义现代化的首要位置，引导公共资源优先投向农业农村，逐步实现城乡公共资源配置适度均衡和基本公共服务均等化。第 94 页第九章第九章规划实施规划实施建立健全政府、市场、社会协同推进机制，科学配置资源，鼓励创新创造，强化责任落实，广泛动员全社会力量，切实形成乡村振兴的强大合力，保障乡村振兴战略顺利实施。第一节第一节营造良好发展环境营造良好发展环境加强宣传教育，全面强化管理，动员全社会力量共同维护良好发展环境，确保乡村振兴的各项政策措施落地落实。95、优化政策环境。、优化政策环境。广泛宣传解读党的“三210、农”政策和乡村振兴战略，调动广大干部群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性，凝聚各方力量和智慧。强化组织动员和宣传发动，尊重群众和基层首创精神，鼓励先行先试、开拓创新，形成实施乡村振兴战略的强大合力。营造良好创新创业环境，鼓励各地建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，吸引各类资源要素向乡村集聚。96、加强法治保障加强法治保障。各级党委政府要善于用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。开展地方性法规、规章和规范性文件清理工作，对不适应乡村振兴要求的地方性法规、规章和规范性文件予以废止或修改。97、注重典型带动注211、重典型带动。注重典型示范引领，及时总结推广乡村振兴先进经验、先进做法，积极树立乡村振兴先进典型，以第 95 页先进村庄、先进人物的生动实践引领带动乡村振兴战略的深入实施。结合美丽乡村示范试点建设，实施乡村振兴典型示范工程，选择有条件、基础好的 1 个县市区、13 个乡镇、100 个村，打造乡村振兴“怀化样板”。各地立足实际情况，总结发展实践和成功经验，探索创新多元模式，以点带面、点面结合，健康有序进行。第二节第二节健全工作推进机制健全工作推进机制坚持党管农村工作，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，明确各级党委、政府主体责任，把农业农村优先发展的要求落到实处。98、加强组织领导加强组织领导212、。建立健全党委全面统一领导、党委农村工作部门统筹协调、农业生产职能部门具体抓落实的农村工作领导体制和机制，建立实施乡村振兴战略领导责任制。坚持市县乡村四级书记一起抓，党政一把手亲自抓。坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，结合深化党政机构改革，进一步健全完善各级党委农业农村领导体制机制。县委、县政府担负实施乡村振兴战略的主体责任，乡镇党委、政府要把实施乡村振兴战略与精准脱贫结合起来作为核心任务和主要职责来抓，村“两委”要充分发挥在乡村振兴中的战斗堡垒作用，带领群众投身乡村振兴伟大事业。99、强化责任担当。、强化责任担当。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，引导党员213、领导干部筑牢思想根基、扎实肯干实干。各级第 96 页党委和政府要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，像抓脱贫攻坚那样抓乡村振兴。树立乡村振兴“一盘棋”“一张图”的理念，聚焦乡村振兴战略实施的路线图、时间表、任务书，在工作谋划、项目安排、措施保障上目标同向，在重点工程项目上集聚资源，在工作推进上相互衔接、上下联动、整合力量、集中突破。100、开展评估考核。、开展评估考核。建立乡村振兴战略实施监测评价指标体系，分级评价各地实施情况，加强规划实施动态监测。按照正确政绩观要求，健全考核评价和奖惩机制，把乡村振兴战略规划实施成效纳入各级党委、政府及有关部门的年度绩效考评内容，制定考核指标，定期开展考核、检查，将考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要参考。对本规划确定的约束性指标、重大工程、重大计划、重大行动及配套出台的专项规划、实施方案、行动计划，要明确责任主体和进度要求，保质保量完成任务。加强乡村统计工作，客观真实反映乡村振兴推进情况，适时开展规划中期评估和总结评估。第 97 页