1、泸水市洛本卓白族乡人民政府2024年7月,注：本次成果为草案公示稿，最终以审批文件为准。,洛本卓白族乡国土空间规划（2021-2035年）公众征求意见稿,前言,洛本卓白族乡位于云南省怒江州泸水市北部，西邻缅甸，北接福贡，东邻兰坪县，南邻古登乡，距离泸水市79公里，对外交通依靠南北向国道G219（美丽公路）。洛本卓乡下辖托拖村、俄嘎、保登、格甲、色德、刮然、子竹、金满8个行政村，国土面积262.14平方公里。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的决策部署，严格落实云南省国土空间规划（20212035年）怒江州国土空2、间总体规划（20212035年）泸水市国土空间总体规划（20212035年）的相关要求，泸水市自然资源局会同洛本卓白族乡人民政府组织编制了泸水市洛本卓白族乡国土空间规划（20212035年）（以下简称“规划”）。规划是洛本卓白族乡未来十五年空间发展的指南、是各类开发保护建设活动的基本依据，是开展国土空间资源保护利用与修复、实施空间治理，实现高质量、可持续发展的空间蓝图。,规划范围与期限,规划范围本次规划仅有乡镇域1个层次。乡镇域范围：洛本卓乡下辖托拖村、俄嘎、保登、格甲、色德、刮然、子竹、金满8个行政村，国土面积262.14平方公里。,泸水市,洛本卓乡在泸水市的位置,规划期限本轮规划目标年为23、035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年。,目录,MULU,01,规划定位与目标,1.1 发展定位1.2 规划目标,1.1发展定位,1.2规划目标,至2025年，国土空间底线得到严格管控，国土空间结构进一步优化，耕地和永久基本农田得到有效保护，粮食安全保障能力得到巩固；森林、自然保护地的生态功能稳固，生态环境质量稳步提升，白族文化特色得到初步彰显，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高。,2025年近期目标,2035年远期目标,至2035年，全面形成绿色生态、安全韧性的国土空间格局，人口经济与资源环境更加协调，均衡协调的公共服务和基础设施体系全面建成，生态安全屏障更加牢固，粮食安全和4、生态安全更加巩固，白族文化展现新魅力，基本实现农业农村现代化，乡村产业体系发展壮大，乡村振兴跃上新台阶。,国土空间结构与用地布局,2.1 资源环境底线约束2.2 国土空间规划分区与管控,02,2.1落实资源环境底线约束,耕地和永久基本农田,洛本卓乡现状耕地面积827.95公顷，上级下达洛本卓乡耕地保护目标任务为826.00公顷，洛本卓乡实际划定耕地保护目标826.14公顷，上级下达洛本卓乡永久基本农田保护任务59.27公顷，洛本卓乡实际划定永久基本农田71.12公顷，永久基本农田划定面积占现状耕地的8.58%。,按照中华人民共和国土地管理法基本农田保护条例、国土资规20181号文等要求进行管理5、，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量，为实施国家重大交通、能源、水利及军事用地，确实难以避让的，按程序进行论证、补划和报批。,2.1落实资源环境底线约束,生态保护红线,洛本卓乡上级下达生态保护红线任务18469.00公顷，洛本卓乡实际划定生态保护红线面积18505.71公顷。红线名称均为滇西北高山峡谷生物多样性维护与水源涵养生态保护红线，红线类型均为生物多样性维护和水源涵养。,根据自然资2022142 号文件要求进行管控，整个区域应以严格保护、禁止开发区域进行管理，实行最严格的准入制度。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、6、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许以下对生态功能不造成破坏的有限人为活动。,2.1落实资源环境底线约束,村庄建设边界,洛本卓乡2020年村庄建设用地（203）规模为144.18公顷，规划期内减量发展，腾退已搬迁完成的原居民点，优化乡域国土空间，泸水市分解下达洛本卓乡村庄建设边界规模不超过119.38公顷，全乡村庄建设边界扩展系数控制在0.83倍以内。,村庄建设边界是刚性管控线，除上位规划明确的产业用地、基础设施用地以及零星机动指标落地之外，不得在村庄建设边界外新增建设用地。位于村庄建设边界外的现状零星建设用地，后续通过土地整理、宅基地置换等方式逐渐向村庄建设边界内集中。村庄建设边界7、外规划保留的建设用地图斑，允许依法办理乡村建设规划许可证翻建，但不可扩建。,2.2国土空间规划分区与管控,充分考虑洛本卓乡生态环境保护、经济布局、人口分布、国土利用等因素划定国土空间规划分区，洛本卓乡域国土空间划分为六个一级分区八个二级分区。,生态控制区：110.10公顷,生态保护区：18504.42公顷,矿产能源发展区：13.11公顷,城镇发展区：0公顷,农田保护区：0公顷,乡村发展区：7586.31公顷,资源保护与利用,3.1 耕地资源3.2 林草湿资源3.3 水资源3.4 矿产资源3.5 历史文化资源,03,3.1耕地资源,耕地资源现状,洛本卓乡现状耕面积为827.95公顷，其中水田258、.12公顷，占全乡耕地面积的3.03%；水浇地0.07公顷，占全乡耕地面积的0.01%；旱地802.76公顷，占全乡耕地面积的96.96%。,严格耕地和永久基本农田保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途耕地占用结合耕地后备资源进行补足保证耕地数量不减少，全乡现状耕地资源827.95公顷；通过国士综合整治项目安排推进高标准农田建设和耕地提质改造加强农业面源污染监测与治理，实现耕地质量不降低。,保护与利用,3.2林草湿资源,正文（思源黑体18号）。,林地资源,国家公益林,森林天然林,保护与利用,落实森林资源保护发展目标责任制，做好考核评价工作，启动林长制工作试点，聘用各类护林员，实现洛本卓乡、9、村、组的三级管理模式。,草地资源,洛本卓乡现状草地类型全部为其他草地，面积统计为763.25公顷，占国土面积的2.91%。,保护与利用,任何单位或个人申请使用草地，须向当地林草部门申请草地使用许可，获得许可后方可使用。申请者必须提供草地使用计划书，并承诺对草地资源进行保护和合理利用。,湿地资源,洛本卓乡现状湿地全部为内陆滩涂，面积统计为36.01公顷，占国土面积的0.14%。,保护与利用,开展湿地分级认定工作，加强湿地保护管理，完善湿地资源保护管理体制，推进湿地依法执政，使湿地资源保护管理工作进入科学化、规范化、法制化轨道。,3.3水资源,水资源现状,加快流域岸线划定及保护工作，规划建设农村水10、系综合整治工程、水源涵养与水土保持、水土保持检测体系及站点建设、基层水利服务站建设项目等项目建设。谋划建设洛本卓乡俄戛河治理工程、洛本卓乡山洪沟治理工程、泸水市洛本卓乡拖托抗早应急引水工程、泸水市基层水利服务站建设项目、泸水市水源涵养与水土保持项目。加快河（湖、库）长制管理系统和水土保持监测站建设，有序推动智慧水利建设。,乡域境内水系属怒江水系，有十来条河流自碧罗雪山和高黎贡山呈“非”字形注入怒江，主要河流有色德益玛、那米益玛、赖爬益玛、俄嘎河、昆利局河、金满河6条，河流总长度74千米，流域面积274.5平方千米。,保护与利用,3.4矿产资源,矿产资源现状,洛本卓乡矿产资源总量为4.43公顷。11、涉及已设立采矿权范围1个，涉及面积为11.97公顷。,严格遵循可持续利用、科学规划和法制化管理的原则，采取资源调查和评价、推进矿业行业转型升级、强化环境保护和安全管理、加强监督执法和惩治违法行为等措施，保障4.43公顷现状采矿用地和1个已设立采矿权范围的可持续利用和社会经济的健康发展。,保护与利用,3.5历史文化资源,历史文化资源,洛本卓乡自然和文化遗产共计30处，其中世界自然遗产1处、历史文化名村1处、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物3项、非物质文化遗产25项。,镇村统筹发展,4.1 镇村体系构建4.2 村庄分类引导4.3 公共服务体系4.4 产业空间布局4.5 城乡风貌引导,04,12、4.1镇村体系构建,规划构建一江两岸联系紧密的镇村发展空间，完善各级设施配建，规划形成“一般镇中心村一般村”的三级镇村等级结构，包含1个洛本卓乡政府驻地、8个中心村和62个一般村，打造有机互联的镇村体系。,一般镇,洛本卓白族乡乡政府驻地,乡域政治、经济、文化中心，以行政、集散、商贸物流、居住、教育等职能为主，发展商贸物流、农产品加工、旅游服务等产业。,中心村,8个行政村村民委员会驻地（托拖村、俄嘎、保登、格甲、色德、刮然、子竹、金满）,各行政村的村委会驻地，村庄的公共服务、文化、经济中心，以提供公共服务设施、引导片区特色产业发展为主要职能。,一般村,62个自然村,农村居民点聚集地，以营造良好的13、乡村生活环境为主要职能。,4.2村庄分类引导,集聚发展类行政村1个，自然村15个,积极完善设施配置，保障产业发展需求，合理引导聚集发展。,特色保护类行政村2个，自然村4个,统筹保护、利用与发展的关系，合理利用村庄资源发展壮大乡村特色产业，强化边境村庄的基本公共服务水平和保障能力。,整治提升类行政村5个，自然村21个,合理限制村庄规模扩张，以人居环境提升和设施配套完善为主。,搬迁撤并类行政村0个，自然村30个,通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式实施搬迁撤并，积极开展易地扶贫搬迁后的土地复垦工作。,4.3公共服务体系,乡集镇公共服务中心,洛本卓乡乡政府驻地，配置幼儿园、小学、卫14、生服务站、文化活动室、室外综合健身场地、老年人日间照料中心、菜市场、生活垃圾中转站等服务要素，服务全乡人口，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，集中布局种类完善、等级较高的综合性服务设施。,构建“乡集镇-中心村-一般村”三个层级的乡村社区生活圈，分级分类配建农村基本公共服务设施供给，完善乡镇教育、医疗、文化、体育、社会福利等设施。,中心村公共服务中心,8个行政村村民委员会驻地（托拖、俄嘎、保登、格甲、色德、刮然、子竹、金满）。除配置村委会、幼儿园、卫生室、文化站等必备的公共服务设施外，结合乡村振兴和旅游发展，配套农事服务、旅游服务等特色服务设施。,一般村公共服务中心,配置基础15、型公共服务设施，部分设施可合并设置，为乡村生产生活提供便利。,4.4产业空间布局,以洛本卓乡政府驻地形成以集散、住宿、餐饮为主要功能的产业服务核心,规划形成“一心、一轴、三带”的产业发展格局。一心是洛本卓产业服务核心，一轴是峡谷特色旅游发展轴，三带分别是低海拔沿江低热河谷带、中海拔半山区温凉带、高海拔山区冷带。,一心,沿怒江、美丽公路沿线形成峡谷特色旅游发展轴,一轴,1、低海拔沿江低热河谷带（1500m）：规模种植优质玉米、蔬菜经济作物；扩大商品猪养殖；依托怒江水系发展水电基地。2、中海拔半山区温凉带（1500m-1800m）：规模种植良种玉米等经济作物；扩大高黎贡山猪、牛、羊养殖。3、高海拔16、山区冷带（1800m-2200m）：以草果、天麻、黄连中草药材等林下产品为主，种植高山乌龙茶，养殖牛、羊、山地鸡。,三带,4.5城乡风貌引导,洛本卓乡是原始白族支系勒墨人的主要聚居地，在生活和文化上保留了白族鲜明的特征，规划总体风貌定位为高山峡谷白族特色风貌区，整体风貌上要体现乡土特征，突出民族特色。,风貌定位,分区引导,高山生态风貌区,高山生态风貌区,白族-勒墨民居风貌区,白族-勒墨民居风貌区,特色交融风貌区,打造特色交融的现代化乡驻地，体现时代特色，展现民族风貌。通过建筑外立面上的民族符号来体现特色民族文化，从而集中体现勒墨人特色的传统民族文化。以多层建筑为主，多为3层、4层或6层，建筑高17、度不超过24m，应采用坡屋顶设计。,特色交融风貌区,白族-勒墨民居风貌区,高山生态风貌区,整体上维持白族-勒墨民居风格，包括青瓦白墙、石头房等体现当地乡土特色、民族特色的建筑类型，装饰上采用地方特色和传统文化元素进行点缀。建筑高度以2层为宜，不宜超过3层，应采用坡屋顶设计。,突出高黎贡山、碧罗雪山的秘境之美，春夏秋冬风格迥异各有韵味，展现绿野山原，万物并秀的壮美画卷。,基础设施支撑体系,5.1.道路交通设施体系5.2.市政基础设施体系5.3.综合防灾减灾体系,05,5.1道路交通设施体系,干线公路,保留现状G219，推动俄嘎边防公路建设，规划为四级公路。,农村公路,增加农村公路路网提升改造，由18、单车道改为双车道，按四级公路标准建设。,构筑具有较强区域辐射力，高效畅达的一体化、现代化客货运交通体系，促进洛本卓乡与泸水市区联动发展。,城乡客运公交,洛本卓乡规划一处公交首末站，满足城际公交及镇区内公共交通服务需求。,静态交通,结合旅游景区规划设置公共停车场，乡驻地规划新建公共停车场，满足居民及游客停车需求。,5.2市政基础设施体系,供水,加强供水设施建设，构建一体化供水格局。新建洛本卓水厂，保障乡镇供水安全，加大投入补齐乡镇供水安全短板。,排水,加强排水设施建设，构建生态、安全环境。扩建洛本卓污水处理厂，完善污水、污泥处理，加强污水再生利用及雨水资源化利用。,电力,保障区域电力供给，保留现19、状35KV卓旺河变。,燃气,构建供需平衡天然气系统，近期建设LNG气化站场，远期从六库街道延伸天然气管网到洛本卓乡供气。,通信,加强信息网络建设，构建智慧网络平台，做好5G站点建设，规划一座通信局站。,环卫,建立和完善资源回收系统，推动垃圾无害化处置，生活垃圾通过垃圾压缩车压缩后转运。,5.3综合防灾减灾体系,防震抗震,地质灾害,防洪排涝,消防安全,人防,严格管控重大危险源,预防为主，防御与救助相结合，抗震设防烈度均为8度，城市重要建筑物、生命线工程应提高1度设防，构建分布式的应急避难场所体系和网络化的应急救援疏散通道系统。,进一步建立健全地质灾害监测预警网络，采用先进技术手段，形成地质灾害隐20、患点实时自动化检测预警网络，加强地质灾害治理。,加强防洪排涝排水基础设施网络建设，通过源头控制、管网梳理、内河治理、推行生态治水理念等举措，提高城市防洪能力。,建设城镇消防安全布局，建立统一的消防安全应急指挥系统，构建森林防火系统；加强消防通信、消防供水等相关配套建设完善。,考虑总体防空抗毁功能，并兼容平时的防灾功能，综合协调规划道路系统、避难隔离场地布局、预警系统、城市基础设施以及人防工程建设。,构建城乡综合防灾减灾体系,加强源头治理，提高应急防护与处置能力，降低危险源事故风险。,完善应急信息系统，提高监测预警能力 完善应急预案系统，提高服务实战能力完善实战演练系统，提高驾驭局势能力 完善应21、急保障系统，提高处置保障能力整合救灾应急指挥功能 健全灾后恢复重建工作机制,生态修复与国土综合整治,6.1 山水林田湖草系统修复6.2 国土综合整治6.3 矿山生态修复,06,6.1山水林田湖草系统修复,西部高黎贡山生态功能区、中部碧罗雪山生态功能区,该区域涵盖了重要自然保护区、重要饮用水水源地、国家级的生态公益林以及一些生态环境极敏感的区域。,水土流失防治重点区,水环境和水生态修复重点区,色德村委会水土流失极脆弱区面积为18.96公顷，是洛本卓乡水土流失防治重点区域。,根据洛本卓乡实际情况，怒江流域作为洛本卓乡水环境和水生态修复重点区域，面积74.5公顷。,推进生态系统修复,系统治理江河湖库22、水系，修复水生态环境；精准提升森林质量，重点对怒江沿线、公路两侧、城镇周边、边境屏障等区域进行绿化美化、生态景观修复；加快推进重要湿地保护与修复，实施重要湿地修复与综合治理；开展地质灾害防治工程。,保护生物多样性，促进生态系统功能提，加快对珍稀濒危物种栖息地区域的生态保护和修复；,6.2国土综合整治,洛本卓乡农用地适宜整治规模为50.25公顷，主要集中在刮然村委会、色德村委会。农用地整治重点区域：刮然村、色德村，整理规模36.85公顷。农用地整治新增耕地潜力：1.91公顷。,农村建设用地整治,理论潜力：理论潜力为69.34公顷现实潜力：现实潜力为11.81公顷,6.3矿山生态修复,乡驻地规划,23、7.1 乡驻地规划,07,7.1乡驻地规划,洛本卓乡政府所在地村庄建设边界，以“生态优先、紧凑集约”为原则，基于道路、河流等实体边界进行划定，东至怒江、西至乡驻地西部山麓，划定村庄建设边界11.72公顷。,划定乡驻地村庄建设边界,乡驻地用地布局及管控要求,乡政府驻地建筑高度应控制在24m以内。,建筑高度,建筑退距,乡政府驻地新建、改建建筑须退让美丽公路（国道219）两侧各20m，省道两侧各15m，乡道两侧各5m。,规划传导与实施保障,8.1 规划实施传导8.2 实施保障措施,08,8.1 规划实施传导,云南省国土空间规划（20212035年）,传导,落实,怒江州国土空间总体规划（202120324、5年）,传导,落实,泸水市国土空间总体规划（20212035年）,传导,落实,泸水市洛本卓白族乡国土空间规划（20212035年）,传导落实,协调,详细规划城镇开发边界内：详细规划（不涉及）城镇开发边界外：村庄规划,特定行业、区域专项规划周边县市乡镇国土空间规划,约束性指标主导功能重要控制线重大设施,8.2 实施保障措施,强化规划实施的管理坚持和完善党委领导、政府负责的国土空间实施机制，认真落实国家、省、市和县国土空间总体规划的相关战略和刚性任务要求。,利用国土空间信息平台充分利用国土空间信息平台，统筹多个部门及乡村协调工作，弥补乡镇与上级政府信息不对称的问题，同时将国土空间信息平台作为构建国土空间数字化生态的基础和抓手，促进规划的实施监督预警管理。,实施规划实施动态监测评估预警制度健全资源环境承载能力监测预警长效机制，建立国土空间规划定期评估制度，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。,完善规划实施监管和考核机制强化国土空间规划“一张图“数据在督查工作中的应用，完善分级管控的责任制和监督考核机制，探索实施督察员按圈层的督察制度。,