1、昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划1昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划昆明市西山区发展和改革局2021 年 11 月昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划2目录前言前言.4第第 1 章章云南省、昆明市粮食与物流产业发展现状与成就云南省、昆明市粮食与物流产业发展现状与成就.51.1云南省发展现状与成就.51.2昆明市发展现状与成就.81.3西山区“十四五”粮食与物资储备发展规划编制依据.10第第 2 章章西山区粮食和物资储备发展现状与西山区粮食和物资储备发展现状与优势优势.112.1西山区自然条件.112.2发展现状与成就.112.3发展形势与问题.132.4机遇与优势2、.17第第 3 章章指导思想、基本原则和发展目标指导思想、基本原则和发展目标.203.1指导思想.203.2基本原则.203.3发展目标.21第第 4 章章西山区粮食和物资储备发展重点任务西山区粮食和物资储备发展重点任务.234.1优化粮食储备体系实现绿色储粮.234.2完善物资储备体系.254.3建立现代化粮食流通体系提高流通效率.274.4积极发展粮油加工和转化.284.5大力推动依法管粮.314.6培育粮食流通产业市场主体.33第第 5 章章西山区粮食和物资储备发展重点项目西山区粮食和物资储备发展重点项目.35昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划35.1完善粮食储备体系建设打造绿3、色仓储项目.355.2以优势资源为依托打造粮食加工全产业链.375.2.1 以中心粮库升级改造为契机完善稻谷加工产业链建设.375.2.2 以饲料加工产业链促进团结街道饲料园区建设.395.2.3 以建设特色园区为抓手促进粮食加工全产业链发展.425.3提升产品质量打造西山品牌.435.4健全粮油质量安全保障体系.435.5建设完善应急救灾物资储备体系.445.6完善粮食应急供应保障体系.475.7加强人才培养及队伍建设.505.8西山区“十四五”粮食和物资储备发展重点项目汇总.51第第 6 章章配套政策与保障措施配套政策与保障措施.546.1配套政策.546.1.1 加强产业政策指导.5464、.1.2 加强财政扶持力度.546.1.3 加大金融信贷扶持.546.1.4 落实税收优惠政策.556.1.5 鼓励支持科技创新.556.1.6 推进人才队伍建设.566.2保障措施.576.2.1 落实粮食安全行政首长责任制.576.2.2 落实财税扶持措施.576.2.3 落实金融支持政策.586.2.4 落实用地用电优惠政策.586.2.5 落实现代粮食流通产业发展规划.59昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划4前前 言言积谷防饥，未雨绸缪。粮食储备是农耕时代先民总结出的朴素经验。礼记王制曰：“三年耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食”。早在西周，人们就已经认识到粮食储备的重要5、性。以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”，走出一条中国特色粮食安全之路。粮食产业是经济社会发展的重要基础性产业，粮食流通的发展事关广大种粮农民的切身利益，事关广大人民群众的食用消费安全，事关国家粮食安全。“十三五”期间，我国经济社会发展，以供给侧结构性改革为主线。粮食行业认真贯彻习近平总书记关于“保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松，中国人的饭碗应该主要装中国粮”的指示精神，以“优质粮食工程”为载体，大力推动粮食产业高质量6、发展获得明显成效。物资储备具有战略物资储备和安全物资储备的双重重要性。战争时期战略物资储备主要着眼于事关国家安全的突发事件，如战争、自然灾害、流行疾病、恐怖袭击，发挥“蓄水池”功能。在平常时期可以调剂物资余缺、平抑物价波动。在紧急时刻可以缓解危机事件冲击，保障国民经济正常运行和维护社会稳定，加强战略物资储备已成为世界各国的普遍选择。根据云南省粮食和物资储备局关于认真做好“十四五”粮食和物资储备行业发展规划前期工作的通知（云粮发【2019】81 号）文件精神和要求，围绕昆明市西山区粮食和物资储备发展的重点和难点进行了研究，深入剖析粮食产业发展面临的困难和问题，提出“十四五”时期现代粮食产业的发展7、策略和基本思路、主要目标、重点任务及重点项目，特编制本规划。昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划5第第 1 章章云南省云南省、昆明市、昆明市粮食与物流产业发展粮食与物流产业发展现状与成就现状与成就1.1云南云南省发展现状与成就省发展现状与成就1、云南物流枢纽形成、云南物流枢纽形成“四出境四出省四出境四出省”西南通道西南通道根据国家物流枢纽布局和建设规划，云南物流枢纽建设 7 个国家物流枢纽、形成“四出境四出省”通道。7 个国家物流枢纽，包括 1 个空港型、1 个陆港型、2 个商贸服务型和 3 个陆上边境口岸型物流枢纽。依据全省物流枢纽承载城市的产业发展格局、物流基础设施发展基础等，布局8、建设 19 个省级重点发展物流枢纽，包括 2 个生产服务型、4 个空港型、4 个陆港型、6 个商贸服务型、1 个港口型和 2 个陆上边境口岸型物流枢纽。规划建设 11 个省级培育物流枢纽，包括 3 个空港型、4 个商贸服务型、1 个港口型、1 个陆港型和 2 个陆上边境口岸型物流枢纽。构建构建“一核一带三翼一核一带三翼”物流枢纽体系。物流枢纽体系。云南在承接国家物流枢纽布局规划的基础上，结合产业发展、交通设施、区位优势等条件，坚持整合优化存量物流设施、统筹补齐枢纽设施短板的原则，构建以国家物流枢纽为昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划6骨干，省级重点发展物流枢纽为支撑，省级培育物流枢纽9、为补充的“一核一带三翼”物流枢纽体系，形成“跨境+产业+扶贫”的云南省物流枢纽特色发展格局。“一核”滇中物流枢纽发展核，“一带”沿边物流枢纽发展带，“三翼”滇西、滇东北、滇南物流枢纽发展翼。建设建设“四出境四出省四出境四出省”物流通道体系。物流通道体系。云南省加快构建内联外通的国际通道体系，承接北向成渝经济区，南向粤港澳大湾区、北部湾经济区，东向长三角地区、西向西藏自治区的国内外商贸流通，建设形成“四出境四出省”物流通道体系。以昆明为核心，加强物流节点建设，打通“北粮南运暠西南通道，加快发展“四散化”粮食现代物流体系，降低流通成本，提高粮食流通效率。到 2020 年全省跨省粮食物流“四散化”比10、例达到 30%以上，省内“四散化”比例达到 50%以上，发挥省毗邻“亚洲粮仓”的地理位置优势，打造连接国内与国际市场的国际粮食物流大通道。2、夯实云南省粮食储备体系夯实云南省粮食储备体系建设多元化的地区粮食储备体系，动态储备和成品粮储储备有一定幅度上升。粮食仓储设施布局优化，通盘考虑危仓老库的维修和拆建、小散库点的撤并以及新建仓容，对现有设施进行充分的利用和整合，到 2020 年云南省粮食仓储设施规模调整为 600 万吨，通过撤并重建和新建补缺 171万吨，夯实云南省粮食安全基础。到 2020 年，实现绿色、节能等新储粮技术的仓容占有效仓容比例达到 40%以上，数字化粮库比例达到 40%以上。11、平房仓仓容比例下降，浅圆仓、楼房仓等机械化程度高、占地少的仓容比例逐步增加。3、优化粮食产业布局和建设优化粮食产业布局和建设大力升级粮食产业化体系，不断完善粮食宏观调控体系，前瞻建设粮食大物流体系，加快建设现代粮食市场体系，强化健全粮食流通市场监管昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划7体系，全面落实粮食安全分级负责体系，全力打造“法治粮食、智慧粮食、科技粮食、责任粮食、有为粮食、廉洁粮食”，重点建设“粮安工程、依法管粮工程、放心粮油工程”，守住粮食收购、销售、储备、质量底线，实现粮食行业转型升级，加大粮食仓储物流设施建设力，打造西南粮食安全基地，提高云南省粮食自我平衡能力，为国家粮食安12、全作贡献，最终发展成为我国面向南亚东南亚的粮食流通交易中心。在省内培育一批拥有核心竞争力、产业关联度大、带动能力强的重点龙头企业，引导优势资源向优势企业转移，产业布局不断优化，建设一批集收购、仓储、加工、循环利用、配送、质检、信息为一体的大型粮油产业园区。粮油精深加工和副产品循环利用水平显著提高，围绕云南省高原特色农业，做大做强木本油料产业，发展杂粮杂豆产业，精心打造滇产粮油品牌，形成高原特色化、主食产业化、质量安全化的粮食产业格局。4、云南省智慧滇粮系统建设云南省智慧滇粮系统建设到 2020 年，在省内建成 8 个交易、加工、动态储备、信息服务、监测预警、放心粮油配送等功能集中并兼具应急作用13、的批发市场。结合粮食批发市场、低温成品粮库、应急加工企业、主食产业化企业、军粮供应服务中心布局配送中心，应急供应网点增加至 2058 个，形成网点布局合理、质量安全、诚信规范的城乡全覆盖市场服务网络。初步建成包括政策性粮食监管、预警预测、质量安全追溯、信息服务等功能的智慧滇粮系统。包括从采购、储运、加工到市场的全程粮食质量可追溯体系，建立健全覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，形成指标科学合理、技术先进适用、监测灵敏高效、数据权威可靠、发布及时通畅的粮情监测预警体系，到 2020 年，布局建设监测网点 55 个。5、粮食产业高质量发展粮食产业高质量发展紧紧围绕国家深入推进优质粮食工程的契机，提出14、打造云南“高原粮昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划8仓”、实施“产业兴省”和加快发展现代粮食流通产业的总体部署，昆明以成为全国“五优联动”示范点为目标，将“五优联动”贯穿产购储加销体系全过程，推动全产业链一体化经营。一是以跨区建立优质粮源基地为抓手，推动“优产”。二是以优粮优价为原则，进行“优购”。三是以分仓绿色储粮为标准，进行“优储”。四是以“以质取胜”为理念，进行“优加”。五是以“绿色品牌”为战略，进行“优销”。1.2昆明市发展现状与成就昆明市发展现状与成就1、不断完善粮食流通五大体系、不断完善粮食流通五大体系到“十三五”末，建成比较完善的粮食安全保障制度体系、粮食产销合作体系、15、粮食产业经济体系、现代粮食仓储物流体系、优质健康粮油产品供应体系五大体系，全力打造“安全粮食、智慧粮食、法治粮食、品质粮食、廉洁粮食”，重点建设依法管粮工程、设施提升工程、应急配送工程、放心粮油工程和主食产业化工程，通过“五项工程，五个粮食，五大体系”的建设，守住粮食收购底线、粮食销售底线、粮食储备底线、粮食质量底线，实现粮食行业的转型升级，全市粮食流通产业总产值力争达到 300 亿元以上，在云南省建设西南粮食安全保障基地中起到排头兵、领头羊的重大作用，最终建成供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效、质量安全、持续发展、立足云南、辐射西南的粮食流通产业体系。2、粮食流通设施进一步加强、粮食流通16、设施进一步加强到 2020 年，昆明市粮食仓储设施规模调整到 95 万吨。新“四合一”技术的仓容占有效仓容的比例达到 50%，数字粮库比例达到 50%。全市跨省粮食物流“四散化”比例达到 30以上，省内“四散化”比例达到 50以上。粮食工业总产值要达到 135 亿元，粮食加工转化率 50%，副产物综合利用率达 30%以上。打造主城 5 个粮食配送中心、11 个区域粮食配送中昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划9心，建成 267 个粮食应急供应网点，粮情监测网点达到 40 个。3、努力完成、努力完成 9 项任务项任务昆明市为了实现规划目标，“十三五”时期重点完成 9 项任务。一是建设西南17、粮食安全保障基地核心区。通过适度增加储备规模、调整粮食储备品种结构、构建多元化的粮食储备体系、优化收储设施布局等措施，进一步完善昆明粮食储备体系，实现粮食安全保障的可持续发展，发挥昆明立足云南辐射西南的粮食安全保障基地核心作用。二是打造枢纽型粮食大流通格局。依托黄龙山粮食产业聚集区、宜良县工业园区饲料产业基地、晋宁粮食产业聚集区的特点和发展潜力，布局三大粮食交易中心，建设粮食大流通的核心和枢纽。三是深化国有企业改革。以大型储备粮库为主体，以资产为纽带组建大型区域性粮食企业集团，推进市属粮食企业统筹产业功能融合；以“储备库+加工企业+供应网络”模式，在县级企业推广“一县一企”模式，组建 12 个18、粮食集团或公司。四是升级粮油加工产业。建立产业退出机制，淘汰落后产能；推进关键技术创新，延长产业链；引导企业加强品牌建设；鼓励和支持粮油加工龙头企业实施兼并重组，合理引导产能适度增加，推进粮油产业适度集聚发展，同时要合理布局粮食应急加工点；构建以大型骨干、龙头企业为核心，小型企业保证应急加工为支撑的发展格局。五是构建城乡一体化的快速粮食供应网络。大力推动粮食批发市场建设，利用现有资源加强应急供应网点的建设，打造半小时应急服务圈；通过电子商务和配送信息平台，整合供应资源，实现应急配送无缝连接。六是全面监管依法治粮。初步建立粮食流通信用体系，健全粮食行政联合执法队伍，强化流通环节经营活动的监督检查19、，形成机构完整、权责明确、行为规范、监督有效的粮食流通监管体系。七是提升仓储物流设施科技水平。选用经济合理新仓型，开展绿色储粮新技术，推动“四散化”运输；推广粮食识别代码技术。八是逐步拓展信息化功能。初步建成包括昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划10政策性粮食监管、预警预测、质量安全追溯、信息服务功能的智慧粮食系统。九是加强粮食文化建设。深入挖掘整理优秀的粮食传统文化，赋予粮食文化新的含义和功能。4、产业布局更加合理、产业布局更加合理昆明市在产业布局上，“十三五”时期粮食流通产业发展布局为“一核两翼三线”，形成对接“一带一路”，融合东中西三大地区，承接“北粮南运”，保障区域应急需求的20、稳定、高效、安全和可持续发展的粮食流通产业体系。“一核”指昆明粮油交易聚集区。“两翼”指东部宜良饲料交易产业基地和南部晋宁东南亚粮食交易产业基地，定位以交易带动昆明粮食大产业的发展，以大产业打造大流通。“三线”指中部以昆明主城区展开的粮食流通主线、东部以宜良地区展开的粮食流通主线、南部以晋宁地区展开的粮食流通主线，定位为以基础设施的完善提高流通效率。1.3西山区西山区“十四五十四五”粮食与物资储备发展规划编制依据粮食与物资储备发展规划编制依据1、云南省粮食流通行业发展“十三五”规划2、云南省粮食和物资储备局关于认真做好“十四五”粮食和物资储备行业发展规划前期工作的通知（云粮发【2019】81 21、号）3、昆明市发展和改革委员会关于做好昆明市粮食和物质储备行业发展“十四五”规划编制工作的通知4、西山区提供的“十三五”期间粮食流通行业发展规划的基本数据5、西山区救灾救济物资中心储备库建设项目建议6、西山区粮食购销有限责任公司 2019 年度工作情况报告昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划11第第 2 章章西山区粮食和物资储备发展现状与优势西山区粮食和物资储备发展现状与优势2.1西山区自然条件西山区自然条件西山区位于昆明市西部，地处东经 1022110245，北纬 24412526。东西宽 36.8 千米，南北长 72 千米。辖区东与五华区、官渡区毗邻，南靠晋宁区，西与安宁市、楚雄彝22、族自治州的禄丰县相连，北同富民县、嵩明县交界。总面积 881.32 平方千米，其中山区面积 660.49平方千米，占 74.94%；坝区面积 220.83 平方千米，占 25.06%。西山区地处滇池盆地西北边沿，地势西北高，东南低，西北、北部地形起伏较大，靠昆明主城区部分为坝区，其余为山区、半山区。最高海拔2622 米（风摆山），最低海拔 1731 米（肖家村）。西山区属亚热带半湿润季风气候，年平均气温 14.9，极端最高气温 31.5，极端最低气温-7.8。年平均降水量约为 1000.5mm，月最大降雨量 208.3mm，日最大降雨量153.3mm，降雨主要集中在 59 月，四季如春，气候宜23、人，广阔的山区生物资源、水利资源十分丰富。2019 年西山区常住人口 79 万，实现生产总值（GDP）861 亿元。2.2发展现状与成就发展现状与成就1、提升粮食储备及设施现代化水平、提升粮食储备及设施现代化水平西山区按国家粮食与物资储备局“统一规划、分级实施，优先应急、突出重点，政策引导、市场运作，企业投入、政府补助”的原则，从根本上解决“危仓老库”问题，保障粮食收储安全。改善了西山区粮食“危仓老库”和存在不达标仓容的问题现状，粮食储备技术基本实现了现代化安全储藏，融合数字化粮库、信息化市场、快速高效流通、智能化管理等“智慧储粮”平台，准确作出市场供需预测，实现粮食质量可控、市场可调、供给到24、位、安全可追溯。使涉粮企业融合多方投资及补助创新发展，西山昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划12区储粮行业迈入了信息、智能、高效发展的新台阶。西山区粮食流通主要依靠粮食储备中心库为节点，与昆明市金马、晋宁、黄龙山三大粮食流通基地进行对接。“十三五”期间重点建设项目 4 个，分别是实施西山区粮食“危仓老库”维修改造及功能提升项目（仓储基础设施主要对黑林铺海联粮库点、海口粮库和西华粮点维修改造和西山区粮食储备中心库进行粮食储藏“四合一”升级新技术改造）、西山区粮食安全质量检测体系建设、西山区粮食应急网点建设项目和西山区“智慧粮食”综合服务平台建设项目。西山区粮库总仓容 7.5 万吨，全部25、为国有粮食企业所有。其中楼房仓3.8 万吨，浅圆仓 1.14 万吨（首批引进我省的先进技术仓型），平房仓 1.46万吨，其他仓型 1.1 万吨，油罐罐容 0.02 万吨，仓储设施有谷物烘干、冷却、通风、检化验等保粮设施 235 台套。“十三五”期间全区粮食仓储能力在原有基础上，对黑林铺海联粮库、海口粮库和西华粮合计 1.1 万吨中转收纳仓进行更新，并配置必要的进出仓工艺设备，对 5.48 万吨的楼房仓、浅圆仓、平房仓进行功能提升，提高了进出仓及保粮效率。2、粮食流通保障体系、粮食流通保障体系以国有粮食购销公司为龙头，建立良好的粮源合作伙伴，带动非国有粮食企业齐头并进发展，形成相对成熟的粮食流通26、保障体系。发挥国有粮食企业主渠道作用，抓好储备工作，引进使用国内外先进的科学技术和企业运营管理机制，做强做大国有粮食企业，使国有粮食企业占有市场的份额逐年有所增加，粮食安全得到保障。充分利用新建粮食深加工生产线，通过无偿资助、偿还性资助、创业投资引导、风险补偿、贷款贴息、后补助、招商引资与合作经营等模式，让科技创新与金融结合，形成粮食部门新的增收创收支柱产业。以粮食行政首长责任制为抓手，将粮食生产、流通、安全等职责任务逐级分解落实，建立健全考核机制，西山区粮食行政昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划13管理工作和粮食系统整体工作提高到一个新的水平。3、粮食加工产业体系、粮食加工产业体系27、2015 年投产建成日处理稻谷 100t 粮油加工企业 1 个，为国有粮食购销企业。“十三五”期间运用新工艺、新技术使已建成的粮食加工厂转化增值率在原有水平上增加了 20%，提高了应急加工能力。成为国有粮食购销公司龙头企业，带动非国有涉粮企业齐头并进发展，使全区涉粮企业产值突破 8000 万元。4、应急保障体系、应急保障体系西山区下属国有粮油购销企业粮油配送中心 1 个，大米加工设施配套生产线一条，10 个街道办事处共设有粮油应急供应点 15 个，军粮供应网点 1 个，粮油质检机构 1 个。5、信息化平台建设、信息化平台建设完善了粮食流通市场管理执法监查队伍体系和粮食物联网及信息中心网络平台的28、建设。结合云南省“智慧粮食”综合服务平台建设项目，建立西山区“智慧粮食”条件平台建设项目，选取西山区粮食局以及两家以上涉粮企业进行试点工作。依托各级政府及粮食行业现有的系统及应用，运用大数据、云处理等物联网手段，大力打造现代化信息平台，逐步实现政府对粮食行业的信息化、网络化管理与服务，使政府分析准确、决策到位、调控得当，使国有粮食企业实现数字化、信息化粮库，做到智能化管理、风险可控、质量安全可追溯。2.3发展形势与问题发展形势与问题1、粮食产需不平衡、粮食产需不平衡西山区常住人口约 79 万，全部属于城镇居民，人均消费粮量按每天0.5kg 计算，约需要 14 万吨。消费粮以大米为主，大米占比约29、为 80%，约昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划14为 11.2 万吨；小麦等其他粮食占比 20%，约为 2.8 万吨。2018 年西山区粮食总产量 4.1 万吨，随着城市化进程的推进，耕地越来越少，粮食产量占消费总量不断下降无法满足自给，全部需要靠外地调入。粮食产需不平衡，供给保障的风险较大。随着西山区人口日益增多，国有和国有参股粮食经营企业的粮油供给量比例较小，主要依靠周边的粮油批发市场调入，储备粮规模小，难以应对较大的粮食风险。根据西山区实际情况，建设适应人口增长需求的储备粮库，鼓励区内涉粮企业与粮食主产区建立稳定的购销关系，是增强粮油市场稳定和应对突发事件能力的重要手段。西山30、区粮食和物资储备局将积极与相关部门对接，努力推进西山区粮库建设和危仓老库改造，加大家庭科学储粮宣传力度，保障区内粮食市场稳定，增强应对突发事件的能力。2、街道粮油保供设施及销售网点有待完善、街道粮油保供设施及销售网点有待完善西山区涉及十个街道，街道仓库（仓容约 2 万吨）大部分都修建于上世纪五六十年代，储仓设施及仓容存在严重不足和安全隐患，大部分仓库基本不具备储备功能，给粮食收购和储备带来较大困难，也给粮食安全生产带来隐患，如果按现有 7.5 万吨仓容规模来满足西山区居民年消耗 14 万吨粮的需求，总仓容量还有缺口。粮食销售网点布局不合理、分布广而零散、规模小，西山区辖区 10 个街道办事处现31、设有粮油应急供应点 15 个，军粮供应网点 1 个，离国务院规定集中的城市社区每 3 万人需设置一个应急供应网点的要求还有差距。根据西山区现有人口应配置不少于 26 个应急供应网点，现有网点数量严重不足。而且加工及配送配套设施，不能够满足现有西山区城镇人口 10 天的粮油需求和发生自然灾害时应急保供的需要。3、未形成粮油加工产业链、未形成粮油加工产业链西山区现有 2015 年投产的日处理稻谷 100 吨粮油加工企业 1 个，为昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划15国有粮食购销企业，没有小麦（面粉）加工、油脂加工、马铃薯加工等粮食精深加工企业，粮食产业链尚未形成。龙头企业缺乏，粮食从选32、育、种植、生产、收储、加工到销售没有建立完整的产业链。现有国有粮食企业存在人员老化、工作人员的业务素质偏底，粮食销售网点布局不合理、分布广而零散、规模小，粮库设施陈旧落后，新建仓库筹资困难，这些已严重制约了现代储粮技术的应用和粮食现代流通业的发展。4、粮食市场体系不健全市场应急供应能力有待提高、粮食市场体系不健全市场应急供应能力有待提高随着粮食价格、经营和市场的逐步开放，以批发市场为中心，以收购市场和零售市场为两翼的粮食流通市场体系不断完善。但由于设施落后，运行机制不配套的问题，难以发挥沟通产销、引导供求、搞活流通的作用，多数批发市场是有场无市，大部分粮食还是场外交易，期货市场尚未对生产者、经33、营者起到规避风险的作用。市场机制难以有效发挥导向作用，市场法规建设滞后，导致市场管理规范化水平不高，在实际管理中无法做到有法可依、执法必严，无序的粮食市场给粮食流通领域带来了混乱。分散的生产者与规范的交易市场之间的固有矛盾没有解决。市场体系不健全是影响当前粮食流通政策制定、粮食流通管理职能确定和实现、建立市场化粮食流通新秩序的社会性内在原因。5、粮食流通体系不健全宏观调控能力不足、粮食流通体系不健全宏观调控能力不足行政管理体系不健全、职能不完善。粮食事权多头管理、职能边界不清、动力机制不合理。约束机制不完善，调控政策协调难、速度慢、效益低，是当前行政管理体系的突出特点，这是影响当前粮食流通政策34、制定、政府粮食管理职能确定和实现、建立市场化粮食流通新秩序的直接原因。粮食流通法律体系不健全。当前除粮食流通管理条例外的法律法规很少，法律体系不健全的直接后果是粮食流通体系的非法制化，严重阻碍了昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划16粮食流通的发展。粮食流通产业化体系处于不配套，不系统，小散弱，基础差，设施落后的状态。一是有待于进一步提高和加强对籼稻粮食流通产业的认识。二是现有粮食企业存在小、散、弱，产业发展水平低，门类不齐全，不配套的状况。三是对外粮食需求依赖度高，直接受控于外来市场的影响。四是粮食流通产业规模小，调控能力差，新型粮食流通产业发展滞后。五是粮食储备安全及粮食安全生产意35、识有待于提高，粮食安全长效机制和防范措施有待于加强和完善。六是国有及国有参股粮食企业基础薄弱，储备能力较差等。6、物资储备及应急体系有待完善、物资储备及应急体系有待完善西山区物资储备及应急体系存在的突出问题，是没有规范的物资储备库和合理的管理体系。没有规范的物资储备目录，种类比较零乱，现有的储备库基本条件较为落后，储备管理标准低，交通不便，物资进库、监督、出库仍需人工搬倒，进出仓机械化、自动化设施水平落后，效率低。储备物资和调用物资工作机制不顺。物资采购、储备、调用、轮换没有统一的管理部门管理，储备和调拨工作程序多，因此不便于统筹谋划物资的长期储备、轮换和计划调拨，物资储备管理成本高，工作效率36、低。7、粮食和物资储备费用不足，军粮配送费用缺乏、粮食和物资储备费用不足，军粮配送费用缺乏粮食调控能力薄弱，政策扶持、资金配套政策跟不上，应急措施难适应区域经济发展，应急保供体系建设滞后，设立粮情监测网点严重不足，不能及时、准确地反馈粮情动态，粮食和物资储备不足，西山区是粮食主销区，粮食缺口量大，现有储粮规模难以保障区域粮食安全，特别是成品粮和救灾物资储备规模达不到要求。应急救灾物资储备费用不足，管理人员经费难以落实。军粮配送费用不足。军粮供应全国统筹后面临的困难是军供站（点）昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划17承担不了配送到部队的成本费用，承担不了部队到辖区外驻训的配送费用，全国37、统筹的核算机制将导致军粮站运营困难。2.4机遇与优势机遇与优势1、国家对云南发展新定位，带来重大战略机遇、国家对云南发展新定位，带来重大战略机遇习近平总书记考察云南提出“用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨跃式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”。这是习近平总书记着眼于新的时代背景和全国战略布局，为云南省明确的新定位、赋予的新使命、提出的新要求。特别是习近平总书记指示“要做强高原粮仓，特别要提高口粮生产和保障能力，增强云南作为产销平衡区的自我38、平衡能力”的新要求，是省粮食流通行业发展的总方向。2、国家重大战略，为粮食经济提供新的发展动力、国家重大战略，为粮食经济提供新的发展动力国家实施“一带一路”、长江经济带、西部大开发等重大发展战略以及“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全新战略，同时云南实施高原粮仓建设和五大基础设施网络建设全面提速，“两型三化”产业升级方向进一步明晰，为全省粮食经济发展提供了新的发展动力。西山区是云南省重要的流通节点，充分利用地理位置优势，实现和南亚东南亚国家的互联互通，更新观念，利用好两种资源、两个市场，着眼于东中西部合作和国内国外合作，寻求跨区域发展，形成大粮食、大流通，把西山区建设39、成为省及南亚东南亚粮食流出、流入连接国内大市场的集散中心。3、国家和省的粮食流通产业政策带来的机遇、国家和省的粮食流通产业政策带来的机遇中央、省各级对粮食流通工作高度重视为我们推进粮食流通领域改革昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划18发展提供了有力支持。中央农村工作会议提出了新时期“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，把粮食安全上升到国家战略的高度来抓，习近平总书记强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”，守住管好“天下粮仓”。国务院发布的关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见，进一步明确了各省级人民政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任，40、对建立健全粮食安全省长责任制作出全面部署。国家发展改革委、国家粮食局、财政部三部委共同发布了粮食收储供应安全保障工程建设规划（20152020 年）提出到 2020年，全面建成售粮便利、储存安全、流通通畅、供给稳定、应急高效、质量安全、调控有力的粮食收储供应安全保障体系，形成布局合理、结构优化、竞争有序、监管有力的现代粮食流通新格局，并部署了建设粮食仓储设施、打通粮食流通通道、完善应急供应体系、保障粮食质量安全、强化粮情监测预警、促进粮食节约减损六大任务。云南省人民政府印发了云南省人民政府关于加快发展现代粮食流通产业的意见明确了当前和今后一个时期粮食流通产业发展的思路、目标、任务和保障措施。同41、时，国家和省还作出了增加地方粮食储备、新建和维修改造粮食仓储的决定，大幅增加了粮食仓储设施建设投入。以上政策措施既充分体现了国家、省各级党委、政府对粮食工作的高度重视，又为新时期粮食工作指明了方向，给予了实实在在的投入和支持，粮食流通工作正迎来粮食流通体制改革以来的最佳发展时期和机遇。4、流通产业快速增长、流通产业快速增长发发展开放优势展开放优势随着我国农业现代化对大宗农产品流通和生鲜农产品冷链流通的需求不断扩大，需要加快建立规模化和现代化的农业流通服务体系。同时，新型城镇化的不断加快，也需要建立更加完善、便捷、安全的消费品流通配送体系。流通需求的快速增长，将为现代流通业的发展提供难得的机遇。42、昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划19云南正从对外开放的边缘地区和末梢变为开放前沿和辐射中心，随着云南省物流枢纽通边达海、高效衔接、立体支撑、广泛辐射的立体交通网络的逐步完善，与相邻州市、省区、周边国家的内联外通能力进一步提升，这必将推进西山区现代流通业的发展。5、创新完善一体化发展新模式、创新完善一体化发展新模式西山区到“十四五”末，将建成比较完善的粮食安全保障体系、粮食产销合作体系、粮食产业经济体系、现代粮食仓储流通体系、优质健康粮油产品供应体系五大体系，全力打造“安全粮食、智慧粮食、法治粮食、品质粮食、廉洁粮食”，重点建设依法管粮工程、设施提升工程、应急配送工程、放心粮油工程和43、主食产业化工程，通过“五项工程，五个粮食，五大体系”的建设，实现粮食产业的转型升级，全区粮食流通产业总产值力争创新高，建成供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效、质量安全、持续发展、立足云南、辐射西南的粮食流通产业体系。昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划20第第 3 章章指导思想、基本原则和发展目标指导思想、基本原则和发展目标3.1指导思想指导思想深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面落实党中央国务院保增长、扩内需、调结构的粮食流通产业发展决策部署，树立“大粮食”“大储备”“大体系”“大安全”“大服务”“大通道”理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持44、以改革开放为动力，坚持以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理论，紧紧抓住国家实施“新一轮西部大开发”、“一带一路”以及将云南打造为面向南亚东南亚辐射中心的战略机遇，以战略眼光审视粮食、以产业模式发展粮食、以市场理念经营粮食、以法治手段管控粮食，推动粮食和物资储备治理体系和治理能力现代化，全面提高西山区粮食安全和战略应急物资储备安全保障能力。以合理规划现代粮食流通产业空间布局为支撑，以现代粮食流通理念为引领，以信息技术为手段，降低流通成本、提高流通效率为宗旨，以推进粮食流通基础设施建设为重点，加快流通资源整合，着力培育现代流通企业，促进粮食产业加工转45、化和优化能力规模化、专业化、全产业链发展，建立健全现代粮食流通产业服务体系，为西山区粮食流通产业实现跨越发展奠定更加坚实的基础。3.2基本原则基本原则坚持以人为本。必须把保障广大人民群众吃粮安全这个最大的民生问题贯穿粮食行业发展的始终，一切围绕保障城乡居民吃粮用油安全开展工作，不断提升粮食生产能力，不断提升粮食收储供应安全保障能力，不断提升粮油质量安全保障能力，确保粮油供应任何时候不脱销断档，维护粮油市场总体稳定，让城乡居民吃到放心粮油。坚持创新发展。必须坚持改革创新，把体制机制创新放在当前行业发昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划21展的核心位置，在组织形式、经营模式、经营机制、投融46、资等方面大胆创新突破，加快突破阻碍和制约粮食行业发展的体制机制障碍，推动粮食行业振兴发展。注重用高新技术改造传统粮食行业，用信息化引领带动粮食流通现代化，大力提高粮食行业的科技含量。坚持扩大开放。必须把扩大开放摆在更加突出的位置，充分发挥西山区的区位优势，主动服务和融入国家“一带一路”建设等重大发展战略，统筹利用国内国外两个市场、两种资源，拓展西山粮食发展空间，确保当地粮食安全，为国家和省的粮食安全做出积极贡献。坚持市场运作。粮食安全是各级政府的重要责任，针对粮食仓储设施建设等基础性、战略性和公益性的特点，要更好地发挥政府的主导作用，综合应用土地、财税、金融、保险等政策杠杆，多渠道筹集建设资金47、。同时，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极拓宽投融资渠道，充分调动社会力量，加大投入力度。3.3发展目标发展目标到 2025 年，初步建成特色鲜明的西山区现代粮食流通体系，产业发展的质量和效益明显提升，更好的保障西山粮食安全和带动农民增收。粮食产量总体稳定，绿色优质粮食产品有效供给稳定增长，粮食优质品率提高30%以上；粮食全产业链发展取得明显突破，在大米、玉米、饲料及其他特色粮食品种上分别建立全产业链发展示范并取得明显成效；粮食产业增加值年均增长 7%以上，粮食加工转化率提高 50%；努力实现培育 1-2 个全国知名粮油品牌和 3-5 个全省粮油知名品牌；粮食产业化龙头企业和粮食产业48、集群辐射带动能力明显增强；粮食供应安全和质量安全保障能力进一步提升。提升粮食储备设施及物流体系现代化水平。提升粮食储备设施及物流体系现代化水平。完善西山区粮食储备体系昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划22建设，构建西山区多元化存储机制，完善粮食储备及储粮基础设施，建设智能仓储体系和现代物流体系，精准补齐设施短板，优化存量资源配置，提升优质增量供给。更好的对接国家和省“北粮南运”和周边国家粮食主产区的粮食物流平台、通道和网络，形成快捷、高效、大流量、低成本的粮食流通大通道，提高粮食物流的组织化、数字化、网络化、智能化程度。调整粮食储备品种结构。调整粮食储备品种结构。按照省级下达的计划充49、实地方粮食储备，强化监管，做到数量充足、品种结构合理、保管安全规范，建立和完善成品粮油储备体系。配套完善储粮设施，全面消除“危仓老库”，粮食流通“四散化”率提高 55%。完善粮食和物资储备安全保障体系。完善粮食和物资储备安全保障体系。完善西山区物资储备体系，推进标准化物资储备库建设，提高粮食和物资储备保障能力，完善物资储备管理机制和管理条例。完善粮油应急保供网点和配送网络建设，使西山区放心平价应急粮油供应网点覆盖率达到 98%以上。完善粮油质检体系。完善粮油质检体系。基本建成覆盖县（区）并延伸到重点粮油企业的粮油质量检验检测体系，粮食检验监测布局和技术水平明显增强，检验效率明显提高，粮油质量安50、全指标的综合检验能力达到 90%以上。建立检测从田间到餐桌全产业链的粮油质量安全追溯体系。产购销加储一体化发展。产购销加储一体化发展。推动延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链“三链协同”，优化粮食产业布局，深入推进优质粮食工程，打造“产购储加销”一体化发展模式，构建西山区以保安全为核心的粮食“产购储加销”体系，实现粮食产业高质量发展。大力发展粮油加工和转化，突出循环融合、绿色发展。实现产业链、生态链、价值链融合贯通，提高粮食及高原特色农产品原料综合利用率达 98%以上。积极推进粮食加工产业链示范基地和产业园区建设，规划建设 1-2 个稻谷加工产业链示范基地，1-2个饲料加工产业链示范基地。昆51、明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划23第第 4 章章西山区粮食和物资储备发展重点任务西山区粮食和物资储备发展重点任务4.1优化粮食储备体系实现绿色储粮优化粮食储备体系实现绿色储粮1、优化布局、调整结构、提升功能、优化布局、调整结构、提升功能以西山区中心库升级改造和融合项目，完善现代储备基础设施体系。以优化布局、调整结构、提升功能为重点，通过低温等绿色储粮技术、环保节能技术和分仓储存技术，打造西山区绿色仓储项目，实现绿色储粮。加强粮食仓储设施建设，优化西山区粮食仓储设施布局，提升粮食收购、储备、保供综合能力。2、完善粮食储备体系，推广粮食、完善粮食储备体系，推广粮食“四散化四散化”流通流52、通积极推进铁路及内河散粮接卸节点建设，在粮食流通园区、粮食中转站点和粮食储备库建设中注重配备完善散粮装卸设施，在有条件的地方积极推广粮食“四散化”流通，逐步提高粮食“四散化”流通比例，切实降低粮食流通成本，提高粮食流通效率。建立各级政府粮食“危仓老库”长效管理机制，对“危仓老库”进行更新，并配置必要的进出仓工艺设备，对楼房仓、浅圆仓、平房仓进行功能提升，提高进出仓及保粮效率。对于储备规模缺口可采取异地租、建储备仓的形式进行补足。3、加快粮食流通与信息化融合发展、加快粮食流通与信息化融合发展完善现代粮食流通体系。加强粮食流通基础设施和应急供应体系建设，优化流通节点布局，完善流通通道，支持铁路班列53、运输，降低全产业链流通成本。鼓励产销区企业通过合资、重组等方式组成联合体，提高粮食流通组织水平。加快粮食流通与信息化融合发展，促进粮食流通信息共享，提高流通效率。推动粮食流通标准化建设，推广原粮流通“四散化”、集装化、标准化，推动成品粮流通托盘等标准化装载单元器具的循环共用，带昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划24动粮食流通上下游设施设备及包装标准化水平提升。落实国家粮食收购政策、完善粮食流通体系建设、加强地方储备粮食管理、强化质量监督。发挥国有粮食企业主导作用，鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与粮食收购，调动广大农民种粮积极性，全力抓好粮食收购和服务工作，保障种粮农民利益。4、推54、进粮油加工产业创新发展、推进粮油加工产业创新发展运用新工艺、新技术使已建成的粮食加工厂转化增值率在现有水平上增加 20%，并提高应急加工能力，以国有粮食购销公司为龙头，带动非国有涉粮企业齐头并进发展。完善粮油加工产业链的发展，提高优质绿色高效粮食生产，粮食产购销储运一体化发展，提高粮油加工及精深加工技术整合资源要素，推进粮食上下游产品加工的联合与合作，实现资源优化配置，推进企业向科研、生产、收购、加工、销售一体化发展，通过企业的规模效益、成本优势、产品优势、产业链来优化粮食产业发展环境，用市场化、规模化、创新发展手段打造培育实力强、影响力大、带动力强的企业。支持企业运用高新技术嫁接改造传统粮食55、产业，向专、新、特、精方向发展，促进企业创新发展，上规模、上档次、上水平，实现粮食产业循环闭合全产业链发展。5、构建粮食宏观调控体系依法管粮、构建粮食宏观调控体系依法管粮落实粮食安全责任制，作为深化粮食流通管理体制改革的中心任务，继续采取逐级签订粮食安全责任书、完善粮食安全监督考核机制等办法，全面落实粮食安全责任。创新粮食流通行政管理体系。执行粮食法律法规，建立市场监管体系，统一监管和服务市场，建立统一协调的粮食质量管理和服务体系，建立政府粮食信息系统和发布机制，为市场各方提供粮食流通公共服务。构建粮食宏观调控体系、粮食流通基础设施以及粮食法规规章体系三昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展56、规划25大支撑。不断深化国有粮食企业改革，为政府粮食宏观调控提供重要载体支撑。国有粮食企业在市场竞争中不断做大做强，使之成为政府粮食宏观调控的重要载体。大力建设粮食基础设施，为政府粮食调控提供支撑。完善粮食应急预警机制，抓好市场粮油监测工作，密切关注粮油市场价格和市场供需变化，及时发布预警信息，加强对粮食加工、供应、储运等应急设施的建设和维护，确保应急工作需要，完善落实粮食应急预案，增强应对粮食突发事件能力，加强全社会粮食流通统计。健全粮食产销协作机制。按照“政府推动、部门协调、市场调控、企业运作”的原则，主动和加强与销区的联系、共同发展的长效机制，实现产销双赢。4.2完善物资储备体系完善物资57、储备体系1、推进物资储备库建设，完善物资储备管理机制、推进物资储备库建设，完善物资储备管理机制标准物资储备库建设。依据国家标准坚持合理原则，推进物资储备库建设，并完善相应的配套设备，实现统一规划、科学布局和严格管理。救灾物资的数量也要有一个精准的衡量，根据地区经济规模、人口情况打造自然灾害救助的应急预案，遵循储存安全建立物资储备库。完善物资储备应急管理机制。加强政府综合协调、统筹管理职能，完善应急管理机制，促进各物资储备管理部门的联动，加强沟通与合作，实现各管理部门联动的救灾物资储备“大储备”运行模式，做到统筹管理、统一调拨，建立统一的救灾物资管理平台，提高救灾物资管理信息化水平，实现对救灾物58、资的高效管理，确保重大自然灾害发生能快速、准确、科学决策。规范物资储备管理。严格执行国家物资储备管理条例及法制法规的规定，负责建立进销存帐，按时填报相关报表确保真实性、准确性、完整性和及时性，参与耗量分析、成本分析，将各项资料分项装订成册保存备查。昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划262、县级物资储备规模和品种优化、县级物资储备规模和品种优化为应对突发公共事件和国家宏观调控的需要，建立适度规模的物资储备，包括调控型储备和应急型储备。着力构建规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系，有效满足处置突发事件的需要，确保59、灾害发生 24 小时之内，受灾群众得到食物、饮用水、衣物、医疗卫生救援、临时住所等方面的基本生活救助。昆明市城市可能遭受的自然灾害以地震、火灾、地质灾害、洪涝（城市局部淹水）为主。根据救灾物资储备库建设标准（建标 121-2009），市级储备以救助 3 万人为基数、县级以 0.49 万人为基数测算各品类救灾物资储备规模。根据昆明市实际情况，肉类、食糖储备按照昆明市区常住人口 400 万人，各县市区常住人口 40 万人，储备 7 天食用量。调控型储备主要用于平抑商品市场的过度波动，例如肉类、食用油、食糖等，可以通过储备的动用和收储，达到稳定商品的市场供应和价格的目的，在发生短期市场短缺时，可以保60、证供应。应急型储备主要用于应对自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件、突发公共安全事件等突发公共事件，例如抗灾救灾用品、生活必需品等。这两部分储备实行市县分级储备，当突发公共事件出现时，可以在最短的时间内、采取最有效的手段、动用最恰当的储备物资应对突发事件。3、降低成本，采用多元化储备模式、降低成本，采用多元化储备模式从供给侧优化储备结构、提升储备效率效能、构建新型储备体系的新时期新要求出发，以中央政府储备、地方政府储备、企业社会责任储备、企业商业储备等供给主体为合作目标主体，探索地方静态储备、政府购买服务、协议储备、委托管理等储备方式，增加监管力度和精确度，对接市场需求，最终形成成本合理，运转61、高效，风险可控的多元化储备体系。改昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划27变过度依赖政策储备调控市场的现状，重视商业储备和市场自身的调节功能，探索推动与生产企业紧密合作，与企业共同建立商业储备，实现优势互补。通过灵活的储备服务购买模式，提高物资轮换、销售调节和稳定市场供求的能力，吸引更多的市场主体等进入储备体系，提高储备效率，降低储备成本。4.3建立现代化粮建立现代化粮食食流通体系提高流通效率流通体系提高流通效率1、加强组织领导，完善政策措施、加强组织领导，完善政策措施粮食主管部门要履职尽责，把仓储流通工作牢牢抓在手上，做到上下一起行动，形成合力，开创仓储流通工作新局面。加快完善“顶层62、设计”，粮油仓储流通设施是关系国计民生的重要基础设施，国家、省级政府和主管部门应加强规划和引导，注重投资效益，同时要出台优惠政策，地方政府要从土地、规划和税费上给予倾斜；国家和地方应在粮食补助资金上应给予倾斜，在贷款上给予便利，加大各级财政对粮食流通基础设施重要环节和关键设施的投入力度，涉及国计民生和粮食安全的，如国家及地方战略储备粮油仓储流通设施应以政府投入为主。2、建立完善的粮食流通网络、建立完善的粮食流通网络建立完善的粮食流通网络，并通过“四散”技术（散装、散运、散卸、散储）提高粮食流通效率，促进粮食流通体系的建设。根据西山区特点，建立多层次的粮食流通节点，构建不同层次流通节点的功能，大63、力发展粮食的四散化，加快现代粮食流通体系的建设，提高粮食流通效率，建立现代粮食流通体系。同时努力发展电子商务，带动粮食流通变革，节约粮食流通成本，实施粮食流通基础设施建设，粮食流通信息化建设，以及提供散粮运输技术水平等，最终提高粮食流通效率。加快构建集仓储服务、综合运输、粮食加工、信息集散等现代流通功昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划28能于一体的区域性粮食流通中心，形成安全、高效、集约的粮食流出与流入大平台、大市场、大通道。集粮油储备、粮食应急加工、军粮供应、现代流通于一体的区域性粮食流通配送中心，购置粮食烘干整理设施等设备，解决硬件上的问题。加强节点建设，完善基础设施。加快以粮油64、产业园为重点的流通节点建设。建设一批粮油、仓储、流通节点设施，完善仓储设施。大力发展粮食流通网络。国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见指出“要发展粮食流通网络，将粮油供应网络建设纳入各地城镇建设规划和商业网点规划”。尽快将粮油供应网络建设纳入各地城镇建设规划和商业网点规划，打造跨区域的粮食流通通道。对在粮食主销区建设仓储流通设施和营销网络的企业，要给于必要支持。3、加快流通信息平台建设、加快流通信息平台建设流通信息平台是在流通过程中应用计算机网络技术、通信技术，通过信息共享，实现“产、储、销、运”全方位、全过程服务而建立的一套能够对市场做出快速、迅捷响应的信息管理系统。系统一般由电子65、信息、电子报价、电子流通、电子商务、电子支付系统，五大部分组成。粮食流通信息管理平台作为营运与管理的一个极重要的手段，是用现代计算机技术、通讯技术和网络技术改造传统粮食流通，从而形成现代粮食流通的措施保证，实现了对粮食库存信息、粮食质量信息和地理信息的集成与监控，推进企业管理信息化和智能化，对解决我区目前粮食流通过程中所存在的一些带有根本性问题具有十分重要的作用和意义。4.4积极发展粮油加工和转化积极发展粮油加工和转化1、推动全产业链一体化发展、推动全产业链一体化发展大力发展粮油加工业。引导粮油食品加工业向规模化和集约化方向发昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划29展，按照“安全、优质66、营养、方便”的要求，加快系列化、多元化、营养化健康粮食食品的开发，推进传统主食食品工业化生产，提高优、新、特产品的比重，大力发展米、面主食品工业化生产，扩大专用米、专用粉、专用油的比重，积极发展全麦粉、糙米、杂粮制品和特种油脂。粮食加工产业严格控制稻谷、小麦和食用油的过度加工。实施“主食工业化”示范工程，积极发展工业化生产米粉（米线）、方便米饭、馒头、挂面、鲜湿面条等米面制品，扩大速冻米面食品规模，开发多种规格和新产品，加快产品结构调整和主食产业化发展。强化粮油食品加工企业的质量意识和品牌建设，促进粮油食品加工业的健康、稳定发展。积极发展饲料加工业。我国玉米生产首先是满足养殖业发展对饲料的需67、要。优化饲料产业结构，改进饲料配方技术，加快发展浓缩饲料、精料补充料和预混合饲料，提高浓缩饲料和预混合饲料的比重，建立安全优质高效的饲料生产体系。适度发展粮油深加工业。在保障粮食安全的前提下，发展粮食深加工业。推进粮油食品加工副产品（稻壳、米糠、麦麸、谷物胚芽、饼粕、皮壳、油脚等）的综合利用，提高资源利用率和增值效益。从改造传统工艺、升级技术装备入手，推动要素集聚、产业叠加、领域联动，努力释放发展红利，实现产业链、生态链、价值链融合贯通，实现提高稻谷、玉米、小麦、高原特色农产品原料综合利用率达到 98%以上，粮食加工转化率提高50%，粮食优质品率提高 30%以上。2、积极发展主食产业化、积极发68、展主食产业化粮油深加工和主食产业化，是维系城乡、连接“三农”的桥梁纽带。加快推进主食产业化、大力发展粮油精深加工，是发挥粮食资源优势，促进粮食转化增值，提高农业比较效益，推动农业增效、农民增收、农村稳定的有效途径。是夯实农业发展基础，实现粮食生产核心区建设增产目标，昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划30确保国家粮食安全的必然要求。不仅直接关系人民生活质量的提升和社会主义和谐社会的建设，而且对扩大内需，保障粮油食品安全，拓宽城乡就业渠道、推进城镇建设等都具有最为直接的带动作用。对进一步搞活粮食流通，确保民食和应急成品粮供应，对推动西山区经济建设，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为69、代价的“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调科学发展的路子，都具有十分重要的意义。主食产业化，是按一定的规范和标准，以现代科学技术成果，提升传统食品工艺。用机械化、标准化、规模化生产，代替散乱的手工和半手工加工，设计和引入现代营销理念，构建从农业种植到居民饮食消费的全产业链体系，创造新型的现代主食产业。3、发展高原特色粮食产业、发展高原特色粮食产业云南省省委、省政府把高原特色农业作为云南重点培育的经济增长点之一，集中打造高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业和开放农业，积极探索并形成了依托农业自然资源优势发展的高原特色农业和小杂粮，水稻、小麦、玉米三大粮食作物外，小宗杂粮种植面积70、逐年提高。以杂粮为原料生产酒类、食品、茶等深受城乡居民和消费者的青睐。但杂粮中高科技含量品种、名牌产品匮乏，传统品种和产品也存在加工能力、开发力度、宣传手段等方面的不足，严重制约了杂粮产业的发展。云南高原特色农业资源丰富，发展品种多，种植已初具规模，积极发展特色粮油加工等农产品，推动与之配套的加工技术和转化技术。推动特色粮油加工产品的标准化示范基地建设，鼓励、引导和支持新型农业经营主体建立并融入互联网平台，加入大数据中心，推进高原特色农业产品“互联网+”行动，拓宽高原特色农产品产业化、市场化，提高产品市场占有率和竞争力。对粮油加工生产线进行优化，产业化，提高精深加工能力，进一步打造特色品牌，到71、 2025 年，提高粮食转化率和优化率，昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划31打造西山区名优粮食品牌，建设全省优质稻谷、优质饲料的标准化、产业化示范基地。4.5大力推动依法管粮大力推动依法管粮1、建立市场监督管理体系、建立市场监督管理体系促进西山区现代粮食市场建设，形成以区域粮食交易为骨干，网络电子交易为平台，粮食产销协作为纽带，粮食交易市场稳步发展的市场格局，重点建设和发展城市成品粮油供应网络和农村粮食鸡毛市场，推进粮油工程建设。规范粮食收购市场，充分发挥市场机制作用，鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食收购活动，培育和发展粮食经纪人队伍，加强粮食经纪人的规范化管理。创造公平竞争的市72、场环境，搞活粮食流通。加强粮食收购市场监管，严格执行收购市场准入制度，规范各类市场主体的粮食收购行为，严厉打击掺杂使假、囤积居奇、扰乱市场等违法行为，维护粮食收购市场秩序。建立涵盖粮食购销多个环节、多元市场主体、多种交易方式、多层次市场结构的粮食市场体系，在配置粮食资源、服务宏观调控中发挥重要作用。形成以粮食收购市场和零售市场为基础、批发市场为骨干，统一开放竞争有序的现代粮食市场体系。要让粮食收购服务体系更加高效规范、粮食零售供应网络更加健全、粮食批发市场体系更加完善。积极培育和发展多种所有制粮食市场主体从事粮食经营活动，搞活粮食流通。在鼓励国有企业继续做大做强的同时，相关部门应该多鼓励民营资73、本进入粮食市场，在参与市场竞争中，民营企业和民营资本相较而言，更能透析市场行情，在国有粮食企业保障安全的前提下，需要民营企业站出来推动市场体系的建设。2、严格执行宏观调控加强、严格执行宏观调控加强依法管粮依法管粮昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划32严格执行宏观调控政策，发挥调控机制和市场监管机制，粮食流通监督检查纳入粮食流通管理体系，使粮食行政管理部门进入了依法行政的一个新阶段，从而使粮食行政管理的社会地位和形象得以提升。实施粮食收购资格许可制度，既是粮食市场放开后，粮食经营多元化的要求，同时，也是因为粮食商品的特殊性和消费的不可替代性而必须实行宏观调控的必然要求。严格把好粮食收购74、许可准人关，就成为粮食管理部门的重要职责。粮食行政管理部门与其他粮食涉管部门对粮食流通整个过程实施监管，构筑了粮食安全包括数量安全和质量安全的防御体系。加强粮食流通体系建设，推进粮食产销合作，指导粮食购销工作。加强粮食流通行业管理，查处粮食流通领域违法行为。加强粮油商品储备和流通监督管理，稳定市场供应。保障军供粮、救灾粮等特殊情况应急粮食的储备与供应。组织有关部门建立与完善粮食安全应急预案，做好粮食安全责任制考核指标落实工作。强化粮食市场监管，加强对粮食经营者对粮食流通执行情况的监督检查，加强对政策性粮食供应情况的监督检查。运用互联网，建立检测预警信息系统，健全“权责分明、行为规范、监督有效、75、覆盖全面”的粮食流通监督检查体系，落实定期检查、专项检查、重点抽查和专案调查等制度，实现政策性粮食检查、粮油库存检查、社会粮食流通检查的常规化、制度化。加快健全以粮食法律法规为依据，质量安全为重点，库存监管为主线，的面向全社会的粮食流通监督执法保障体系。进一步落实粮食流通管理条例和西山区区级储备粮管理条例，健全各项配套办法和制度，加大两个条例的宣传力度，提高全社会对粮食部门依法行政、依法管粮的认知度，提高粮食经营者学法守法意识和粮食生产者、消费者的维权意识，加强粮油质量检验建设，提高综合检验能力和快速应对粮食质量安全突发事件的能力。以粮食质量安全监管为重点，严格执行粮油质量标准，开展粮昆明市西76、山区“十四五”粮食和物资储备发展规划33油储存、出入库制度执行情况的执法检查。建立粮食安全分级责任制。落实粮食安全行政首长负责制，做好确保粮食安全的各项工作。加强粮食市场体系建设、粮食市场和价格的监督，建立长期稳定的粮食购销关系。建立和落实粮食安全分级责任制，实行分级负责，分级管理，强化各级政府的粮食安全责任。完善地方特别是农村储备粮体系的建设，要根据各地区的粮食流通总体规模，逐步建立和完善粮食储备体系，形成中央、地方和农村三个层次的粮食储备体系。要落实好最低周转粮库存，为应对突发事件，稳定市场，保证粮食安全起到积极保障作用。4.6培育培育粮食流通粮食流通产业市场主体产业市场主体1、推动龙头企77、业多元化发展、推动龙头企业多元化发展培育壮大粮食流通产业龙头企业，激发企业发展活力。积极发挥国有粮食企业主渠道作用，支持民营粮食企业在产业发展中发挥“排头兵”作用，推进国有粮食流通企业资源、资金、资产集聚，组建区域性国有粮食收储及供应配送企业集团。进一步深化国有粮食企业改革，积极发展混合所有制经济，鼓励优势企业以资本、技术、品牌为纽带，采取联合、兼并、重组等方式，打破地区、行业和所有制等界限，培育和打造一批跨区域、跨行业粮食产业化龙头企业。支持符合条件的龙头企业参与承担政策性粮食收储业务，在确保区域粮食安全的前提下，探索创新龙头企业参与地方粮食储备机制。鼓励国有粮食企业依托现有收储网点，主动与78、新型农业经营主体等开展合作。支持多元主体协同发展，培育、发展和壮大从事粮食收购和经营活动的多元粮食市场主体，建立健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。2、全面深化国有粮食流通企业改革、全面深化国有粮食流通企业改革昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划34全面完成国有粮食流通企业公司改制改革。坚持国有粮食流通企业国有资本控股地位，积极引入非国有资本参股经营。改革完善国有粮食流通企业现代企业制度，健全公司法人治理结构。实行与市场经济相适应的企业薪酬分配制度，坚持企业自主权，依法依规完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制，建立健全与劳动力市场79、基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资增长机制，推进全员绩效考核，以业绩为导向，科学评价不同岗位员工的贡献，合理拉开收入分配差距。深化企业内部用人制度改革，建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度，依法规范企业各类用工管理，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。3、稳妥推进组建粮食产业集团、稳妥推进组建粮食产业集团鼓励有条件的国有粮食流通企业在保持国有资本控股地位的前提下，推进混合所有制改革，以促进国有粮食流通企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有80、资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。积极引入非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有粮食流通企业改制重组以及企业经营管理。鼓励有条件的国有粮食流通企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。适时推进储备粮统一管理，组建西山区储备粮管理集团公司。昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划35第第 5 章章西山区粮食和物资储备发展重点项目西山区粮食和物资储备发展重点项目西山区将继续全面深入贯彻落实科学发展观，解放思想，更新观念，敢于突破、敢于创新，确保西山区粮食产业做到持续科学81、的发展；加快现代粮食流通产业基础设施建设，不断完善流通管理体制，増强宏观调控能力；通过应急救灾物资储备库的建设，健全政府主导、分级负责、条块结合、属地为主的救灾应急管理体制；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的救灾应急综合协调机制。健全和完善粮食流通产业政策，加强粮食行政管理体系建设，继续深化粮食流通体制改革，完善粮食应急体系，健全物资储备管理体系不断完善推动适应现代新昆明西山区的粮食流通经营和物资储备管理体制，切实保障人民群众生命财产安全，促进经济社会全同、协调、可持续发展。确保西山区“十四五”期间粮食安全和应对自然灾害的综合防范处置能力。5.1完善粮食储备体系建设打造绿色仓储项目完82、善粮食储备体系建设打造绿色仓储项目1、西山区中心库升级改造和融合、西山区中心库升级改造和融合西山区中心库是云南省最早的机械化粮库，为配合和应对国家物流体系的快速发展和物流功能的发展提升，粮食储备基础设施及装备、物流信息网络等都需要升级改造和整合，加大西山区粮食和物资储备整合优化力度，做好储备基础设施改造升级，完善现代储备基础设施体系。通过低温绿色储粮技术、环保节能技术和分仓储存技术，打造绿色仓储项目。2、增强粮食储备能力、增强粮食储备能力西山区常住人口约 79 万，全部属于城镇居民，人均消费量按每天 0.5kg计算，需要约 14 万吨粮食。消费以大米为主占比为 80%，约为 11.2 万吨；小83、麦等其他粮食占比 20%，约为 2.8 万吨。2018 年西山区粮食产量约为4.1 万吨，西山区粮库总仓容 7.5 万吨，西山区涉及十个街道，街道仓库（仓昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划36容约 2 万吨）大部分修建于上世纪五六十年代，设施及仓容存在严重不足和安全隐患，大部分仓库基本不具备储备功能，给粮食收购和储备带来较大困难，也给粮食安全生产带来隐患，按现有 7.5 万吨仓容来满足西山区居民年消耗 14 万吨粮的需求，总仓容缺口 6.5 万吨。3、完善粮情监测预警体系完善粮情监测预警体系建设粮情信息采集平台。建设粮情信息采集平台。完善粮情信息采集体系，规范粮情信息采集内容，优化粮84、情市场监测网点布局，适当增加粮情信息采集点，扩大粮情信息采集覆盖面，实现上接国家和省，下达县（区）的信息采集点互联互通。完善粮食市场统计监测体系，加强对重点粮食品种、重点时段、重点环节和重点地区的监测。建立部门信息协作机制，加强发展改革（粮食）、财政、农业、统计、交通运输、海关、科技、商务、气象、农发行等部门信息系统的衔接，构建涵盖种植、收购、储藏、运输、加工、消费、贸易、质量、政策等综合信息，促进信息公开，实现信息互通，资源共享。构建粮情监测预警分析系统。构建粮情监测预警分析系统。加强对国内外粮食市场信息的收集，及时把握国内外粮食市场形势，建立区内粮食市场形势分析报告机制。以粮食供需和市场价85、格监测为重点，加强动态信息监测和数据挖掘，建立以主要粮油品种为核心的粮食市场信息监测预测体系。健全警情层级评估确认机制，研究建立粮情预警模型，实现短期、中期和长期相结合，常规、热点与应急监测互补，增强监测预警的灵敏性、前瞻性，提高粮情监测预警分析能力。完善粮食流通统计和供需平衡调查体系，全面、及时、准确地反映粮食生产、收购、销售、库存、加工及消费情况，科学分析粮油供求形势，开展中长期供求趋势预测工作，为政府调控提供决策依据。推进粮食核心业务信息系统建设。推进粮食核心业务信息系统建设。积极推进粮食行业信息化发展，打造“智慧粮食”，构建涵盖粮食基础信息、管理业务信息与流通信息的粮食安全信息网络和数86、据资源。推进粮食应急保供信息化管理，实现相关部门昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划37在应急指挥、储备调节、应急保障、公共信息发布等方面的业务协同，推进各级储备粮及商品粮的粮食库存动态监管信息系统应用，建立库存粮食标识制度，实现库存实物信息化管理。提升行业信息服务水平。提升行业信息服务水平。针对生产者、消费者、流通企业及管理部门需求，积极开发和提供涵盖粮食政策、市场价格、质量、供需等多层次的粮食信息产品，促进行业信息消费。合理运用专业化粮食报刊、广播、电视、网站等新闻媒体，定期发布相关信息，正确引导市场预期，提升行业信息服务的影响力、权威性和覆盖面。5.2以优势资源为依托打造粮食加工87、全产业链以优势资源为依托打造粮食加工全产业链以西山区优势资源为依托，促进粮食全产业链一体化建设和发展，提高粮食加工业加工能力和技术，有利于充分利用市场配置资源，做大做强加工产业园区综合效益，切实保障我市粮食有效供给和供给测结构性改革，有利于进一步发挥国有粮食产后服务体系综合优势，延伸产业链，拓展价值链，促进一二三产业融合发展。5.2.1以中心粮库以中心粮库升级改造升级改造为为契机契机完善稻谷加工产业链建设完善稻谷加工产业链建设稻谷深加工主要是对稻谷加工产品的充分利用，使稻谷资源得到最大化利用和增值。稻谷深加工转化多品种、专用化、系列化与食品、保健、医药、化工等工业生产需要的各种产品。以中心粮库88、升级改造和整合为契机完善稻谷加工产业链特色园区的建设，集稻谷加工及深加工、旅游、稻谷加工产业链生产线旅游观光图解、购物等系列民俗项目，以旅游促加工，集加工旅游购物为一体，提高粮油加工产业链的经济效益，产品包括大米、彩色大米、米线（方便米线）等当地特色产品。1、稻谷加工产业链旅游观光图解、稻谷加工产业链旅游观光图解昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划38稻稻谷谷加加工工2、稻谷加工产品、稻谷加工产品谷物除了加工主产品大米外，还可将主产品及其副产品，如碎米、米糠、米胚、稻壳等进行加工提炼，制成新的产品。产品包括多功能米淀粉、大米蛋白、米糠油、米糠健康食品、以及日化、医药等工业产品。传统米制89、品：包括米酒、米饼、米粉、米糕、速煮米、方便米饭、冷冻米饭等。云南特色大米：彩色大米，利用自然植物的颜色将大米染成彩色成品米。彩色方便米饭：彩色米工业化加工成方便米饭，将云南的特色民俗彩色米推向全国。米线：包括方便米线和各种特色米线，是我国传统的食品，在云南一年四季作为主食之一食用，米线生产工业化、方便化是米线的发展趋势。3、稻谷加工综合利用产品、稻谷加工综合利用产品高蛋白米粉：将碎米用淀粉酶处理，得到高蛋白米粉，用于婴儿食品，大米蛋白易消化，生物价高于其它谷物，且过敏性最低。米淀粉：淀粉是大米的主要成分，含量达 90%以上。米淀粉因其独特大米碎米米糠稻壳饲料强化营养米自然彩色米糙米稻谷加工产90、业链旅游观光图解通廊稻谷加工产业链旅游观光图解通廊功能淀粉米线生化糖浆自然彩色糙米米糠干燥保鲜米糠营养油肌醇生物质能源发电生化材料硅白炭黑活性炭食用菌培养基方便彩色米饭大米蛋白健康食品混合饲料、配合饲料、特色家禽饲料发芽营养糙米米胚芽乳饮料昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划39的性能和用途，具有很好的市场前景。利用生化技术可以得到改性米淀粉、抗性米淀粉、多孔米淀粉、缓慢消化米淀粉等多用途特色产品。糙米因其表层含有多种营养元素，因此在稻谷加工的同时将其加工成营养糙米、彩色糙米和发芽糙米。将糙米发芽使糙米活性化，其营养价值为原糙米数倍，发芽后使人体原不能消化的糙米营养成份也能被有效消化吸91、收，发芽糙米保留了稻谷的优良营养素。米糠约占稻谷重量的 5%至 5.5%。米糠的成分除了糖类、油脂、蛋白质和维生素外，还含有近 100 种具有各种功能的生物活性因子。米糠食品：利用米糠中丰富而全面的营养成分和膳食纤维开发营养和健康食品，米糠营养素、营养饮料和营养纤维、米糠多糖。米糠油：米糠油中不仅含有 80%以上的亚油酸等不饱和脂肪酸，还含有丰富的谷维素、维生素、磷脂和植物甾醇。稻壳开发应用领域相当广泛，初级产品不仅可作为食用菌的培养基料、生物质能源发电、生产纤维板和糠醛等，深加工后还可生产出利于环保和健康的快餐盒、美容化妆品等化工用品原料。稻壳用作栽培食用菌基料，一般每 50 公斤干料可生产92、食用菌 40 公斤左右。生物质能源发电，稻壳的燃烧值约为 3200 千卡/kg，热能 13501650 千卡/m3，每公斤稻壳可产生2.5kg 蒸汽，每吨稻壳可发电约 330 度。利用稻壳作为动力燃料的稻壳燃烧炉，每小时能供应 70到 120的热混合气（空气烟道气）1680m3。稻谷加工产业链过程中产生的下脚（破碎稻谷、瘪稻谷、糠栖等杂质）可以作为混合饲料或配合饲料的原料。5.2.2以饲料加工产业链促进团结街道饲料园区建设以饲料加工产业链促进团结街道饲料园区建设改革开放以来，我国的粮食产量得到了长足的发展和增收，中国人的温饱问题基本得到解决。同时，畜牧业以年平均 9.9%的速度增长，在农村第一93、产业中所占比重逐年提高。种植业的发展为饲料工业的发展提供了原昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划40料，奠定了物质基础，人民生活水平的提高，养殖业的发展，为饲料工业提供了广阔的市场，形成了更大的市场效应。充分发挥团结街道饲料园区优势，加快饲料工业的发展，促进农业和农村经济的发展。自八十年代以来，在粮食总产年均递增 0.89%的情况下，肉、蛋、奶和养殖业产品的年递增均在 10%左右。西山区油脂加工特色是葵花籽油，葵花籽饼粕是畜禽、家禽饲料的良好蛋白饲料原料，因此利用特色原料，生产特色饲料，发展西山区特色饲料品牌。立足西山区特色资源和养殖市场，走“种植+收储+加工+配送+养殖”的全产业链路94、子，把饲料产业做成西山区粮食产业的亮点。1、饲料加工产业链旅游观光图解、饲料加工产业链旅游观光图解饲饲料料加工工2、配合饲料加工产品、配合饲料加工产品配合饲料是指在动物的不同生长阶段、不同生理要求、不同生产用途的营养需要，以及以饲料营养价值评定的实验和研究为基础，按科学配方配合饲料混合饲料特色家禽饲料稻谷加工副产品玉米碴发酵饲料饲料加工产业链旅游观光图解通廊饲料加工产业链旅游观光图解通廊稻谷加工副产品、小麦加工副产品、玉米加工副产品饲料稻谷、饲料小麦、饲料玉米及其他饲料原料植物性蛋白：豆粕、花生、葵花籽、芝麻、菜籽、柳籽饼动物性蛋白：鱼粉、肉骨粉、蚕蛹粉、血粉、羽毛粉等小麦加工副产品玉米碴玉米95、加工副产品玉米碴米糠、糠粞、糙碎、清理下脚麸皮、清理下脚、小麦淀粉浆饲料玉米、清理下脚、淀粉浆微量元素、油脂添加，粉碎、配料、混合、膨化、调质、制粒发酵菌种、发酵剂昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划41把多种不同来源的饲料，依一定比例均匀混合，并按规定的工艺流程生产的饲料。配合饲料生产。所有的原料均经过清理、磁选，需粉碎的原料进行粉碎，然后全部主、副料参与配料、混合，在混合过程中添加油脂、少量添加剂组分可直接在混合机人工添加，混合后即成粉状饲料，制粒后成为颗粒饲料。浓缩饲料生产。配合饲料生产线可生产各种畜、禽、鱼等不同生长期的系列浓缩饲料、全价配合饲料。3、混合饲料加工产品、混合饲料96、加工产品混合饲料是由各种饲料原料经过简单加工混合而成，为初级配合饲料，主要考虑能量、蛋白质、钙、磷等营养指标。混合饲料用于直接饲喂动物，效果高于一般饲料，喂养生长速度快，但易生病，抵抗能力差。4、微生物发酵饲料加工产品、微生物发酵饲料加工产品微生物发酵饲料，除了可以发酵制作青储饲料也可发酵一些如稻谷粉、玉米粉、麦麸、米糠等。物料经过发酵后不仅改善了口感，其中可被吸收的蛋白、糖、氨基酸含量大幅提高，变成更容易被动物吸收的饲料。5、特色家禽饲料加工产品、特色家禽饲料加工产品粒料微量元素、油脂清理入库配料粉碎混合清理副料成品：粉状饲料浓缩饲料清理粉碎副料、粕料调质制粒冷却破碎筛分成品：粒状饲料昆明市97、西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划42家禽需要的营养成分，家禽饲料含有各种营养物质，其中包括水、蛋白质、碳水化合物、脂肪、矿物质和维生素等。家禽常用的蛋白质饲料，蛋白质饲料一般指饲料干物质中粗蛋白质含量在 20%以上粗纤维含量在 18%以下的饲料。蛋白质饲料包括植物性蛋白质和动物性蛋白质。5.2.3以建设特色以建设特色园区园区为抓手促进粮食加工全产业链发展为抓手促进粮食加工全产业链发展粮食加工特色园区应突出产业链特色，形式小而美，功能聚而活，机制兴而活。以粮食加工全产业链为产业，结合旅游，增强特色园区生命力和活力。形成产业协同产业链，通过区域一体化把产业链做到高精尖，把特色园区的产业链做成98、真正的现代产业链，集参观、购物、旅游为一体。游客可以在旅游的过程中，参观图解通廊由文字了解产业链过程，观看产业链的实际生产运转情况，观看后品尝、购买产业链加工的西山区特色产品。粮油加工产业链、旅游，共生共发展，根据西山区各乡镇的民俗及民风，结合加工产业链，建设练市加工特色园区、民俗村。表 5.2.1产业链项目序号项目名称项目内容投资（万元）备注1积极推进粮食全产业链发展示范基地建设以中心粮库升级改造为契机完善稻谷加工产业链建设2以饲料加工产业链促进团结街道饲料园区建设3以建设粮食加工特色园区为抓手促进粮食加工全产业链发展饲料水分干物质有机物无机物（矿物质）粗蛋白质粗脂肪碳水化合物维生素、酶纯蛋99、白质氨化物淀粉、糖分粗纤维昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划435.3提升产品质量打造西山品牌提升产品质量打造西山品牌大力提升产品质量，全力打造西山品牌。深入实施质量提升行动，采取严格的监管措施，全面提高产品和服务质量，推动西山区制造向西山区创造、西山区速度向西山区质量、西山区产品向西山区品牌转变。实施标准化引领工程，严格执行规定的标准，鼓励创造标准，在产品、技术、服务等方面形成行业的最高标准，使西山区产品更具有市场竞争力和话语权，以工作标准化推动产品标准化、实现产业标准化、引领行业标准化。实施产品质量提升工程，建立健全市场准入、质量追溯、缺陷产品召回、市场退出和责任追究制度，严格执100、行全员、全过程、全方位质量管理，树立起全国性和行业性的质量标杆，全面推进质量强品、质量强企、质量强区。实施品牌打造工程，加大新产品开发和名牌优势产品培育力度，建立品牌创建示范企业，积极扩大品牌创建领域。5.4健全粮油质量安全保障体系健全粮油质量安全保障体系1、健全粮油质量安全检验监测体系、健全粮油质量安全检验监测体系进一步加强粮食质量安全检验能力建设，着力提升市粮油质量检验监测站检验能力，配备完善粮油检验仪器设备，加强检验人才队伍建设，推动粮食检验技术水平显著提高，力争全面具备粮油理化品质、安全卫生、添加剂和非法添加物、转基因等检验监测能力。积极推进县（区）级和边境口岸、重要粮食流通节点、国有101、粮食购销企业、非国有重点粮油生产加工及流通企业、粮油批发市场粮油质量检验监测能力建设，使其能够检验主要粮油品种的各项质量、内在品质和卫生安全项目，并把其建设成为粮食质量安全风险监测网点。2、积极开展、积极开展“放心粮油放心粮油”示范创建工作示范创建工作创建一批“放心粮油”示范企业（店），积极推动建立高品质及“放心昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划44粮油”供应链，引导带动全社会粮油供应质量提高。建立完善“放心粮油”质量监管、信用信息公示、诚信档案、失信惩诫等管理制度，严格规范“放心粮油”企业（店）经营行为。3、建立粮油流通质量安全追溯体系、建立粮油流通质量安全追溯体系采用物联网、快速102、检验等技术，配置相应设施设备，以覆盖收购、储存、加工、销售等各环节的粮油流通质量安全追溯平台及其子系统为支撑，积极构建与农产品质量安全追溯管理信息平台相衔接的粮油流通质量安全追溯体系。基本实现“放心粮油”网点质量安全追溯全覆盖。充分发挥粮食质量检验监测机构作用，实现对粮油收购、储藏、加工、销售等环节的粮油质量检验监测，全方位监控粮油质量安全。4、提升粮油质量安全应急处置能力、提升粮油质量安全应急处置能力在做好政策性用粮质量安全检验监测和收获粮食品质测报的同时，加大对市场粮油的检验监测力度，完善制度，着重加强对学生营养餐等重点单位和领域用粮用油的检验监测，确保安全。大力普及粮油质量安全知识。建立103、污染粮食干预性收购制度和粮食质量安全应急预案，建立产销区联动追溯机制，健全组织机构和应急处置体系，提升污染粮食处置能力和粮食质量安全应急处置能力，推进污染粮食无害化处理和合理利用。5.5建设完善应急救灾物资储备体系建设完善应急救灾物资储备体系根据中华人民共和国突发事件应对法第 32 条规定“国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度”。我国是一个灾难频发的国家，尤其是近年来自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件频频发104、生，各类非常规突发事昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划45件的突发性、难以预测性以及事故后果的灾难性严重威胁着人类的生命财产安全和社会的安定和谐。非常规突发事件的突发性和紧急性对应急管理和应急决策的时效性提出了十分严苛的要求，尤其是在快速反应和快速救援方面，应急物资储备是快速应急救援的基础。西山区应急救灾物资储备体系的建设，将健全政府主导、分级负责、条块结合、属地为主的救灾应急管理体制；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的救灾应急综合协调机制；建成覆盖西山区的救灾应急预案系统；建立健全规范、高效的灾情管理系统；建成布局合理、品种齐备、数量充足、管理规范的救灾物资储备系统；建立105、部门协调、军地结合、全社会共同参与的救灾应急工作格局，全面提升西山区救灾应急工作的整体水平。能够为边疆民族地区人民群众提供强有力的应急物资储备，一旦发生各类非常规突发事件，能够及时获得足够的应急物资保障。作为“一带一路”、孟中印缅经济走廊重要节点的云南西山区，有必要储备足够的应急物资，一方面保证交通大动脉一旦出现突发事件（如交通事故、交通中断等），能够有足额的物资保障。另一方面，中国在南亚、东南亚企业一旦出现突发事件，能够及时获得物资援助。表 5.5.1物资储备品种品种品种具体品类具体品类规模数量规模数量备注备注救灾物资救灾物资救灾专用帐篷（顶）815按照 6 人/顶测算救灾专用厕所帐篷（顶）106、49按照实际救助人口的 1/100 测算毛毯（床）4900每人一条，按照实际救助人口测算应急救生包（个）4900每人一个，按照实际救助人口测算应急照明灯（盏）815按照 6 人/盏测算折叠床（张）1630主要是灾害救助过程中的老人（65 岁及以上）和少年儿童（0-14 岁）使用，保证每人一张，按照实际救助人口的 1/3 测算棉被（床）4900每人一床，按照实际救助人口测算防潮充气垫（件）815考虑到部分救助人口可使用帐篷，按照实际救助人口的 1/6 测算昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划46品种品种具体品类具体品类规模数量规模数量备注备注睡袋815考虑到部分救助人口可使用帐篷，按照实107、际救助人口的 1/6 测算衣服（套）4900每人一套，按照实际救助人口测算救生衣4900每人一件，按照实际救助人口测算棉大衣（件）4900每人一件，按照实际救助人口测算发电机（台）10彩条布（件）408按照 6 人/件测算，按照实际救助人口 50%测算肉类肉类冻肉和活体储备（吨）280近期为冻猪肉，按每人每天 1 两肉计算。远期可包括猪肉、牛、羊肉和肉鸡储备1、物资储备项目建设地点及主要内容、物资储备项目建设地点及主要内容物资库选址西山区粮食中心库内（粮库位于昆明市西山区昭宗路，临近滇缅公路连接，距离储备库昆明直属库专用铁路线和昆明西货运站约 3-5公里），本项目规划总建筑面积 8500m2，108、建设一栋多层的应急物资仓库，含应急物资库、无菌库、冷链库及附属建筑、机械设施装备等。一栋低温大米成品库及输送储备装备及设施，大米成品库建筑面积 1500m2，仓容5000 吨。2、项目总投资与资金筹措、项目总投资与资金筹措项目总投资 8000 万元，项目建设资金来源为申请国家财政资金和地方财政拨款相结合。其中申请国家专项债卷 4000 万元（占总投资 50%），申请国家补贴 1200 万元（占总投资 15%），地方拨款 2800 万元（占总投资35%）。3、物资储备管理体系、物资储备管理体系由西山区西山粮食购销有限责任公司对物资储备采购、仓储、轮换、发放，地方财政对应急物资管理、发放给予补助。109、应急物资管理过程中产生的收益上缴区财政、亏损由区财政补贴。完善物资储备管理制度：（1）西山区救灾物资储备库管理制度；昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划47（2）西山区救灾物资储备库库管员岗位职责；（3）西山区救灾物资储备库仓库消防制度；（4）西山区救灾物资储备库库区安全守则；（5）西山区救灾物资核销和报废制度；（6）西山区区级救灾物资管理办法。表 5.5.2物资储备库项目序号项目地点项目名称项目内容投资（万元）备注1西山区粮食中心库库内西山区应急物资储备库建筑面积 8500m2，一栋多层的应急物资仓库，主要子项：应急物资库、成品粮准低温库、无菌库、冷链库、医疗物资库及附属建筑、机械设110、施装备等。8000其 中 国 家 专 项 债 卷4000 万元（总投资50%），国家补贴 1200万元（总投资 15%），地方拨款 2800 万元（总投资 35%）5.6完善粮食应急完善粮食应急供应供应保障体系保障体系1、积极引导发展粮油应急供应配送、积极引导发展粮油应急供应配送“新业态新业态”适应经济社会发展和粮食安全形势的变化，健全各类突发事件条件下粮油及食品运输配送的应急预案，以及装备征用调度能力，完善跨区域粮油应急储运协调机制，建立健全应急流通体系，提高复杂条件下粮油应急运输协同保障的能力。根据西山区地处边疆且周边形势复杂的情况，建立专门的军粮应急供应保障预案，定期不定期组织粮食安全应111、急特别是救灾和军粮应急供应保障演练，提高实战保障能力。2、构建粮油应急供应网络、构建粮油应急供应网络整合放心粮油、军粮供应、粮油应急供应、粮油平价销售、农副产品平价商店等政策资源，大力推进粮油应急供应网点建设，为确保群众平时能够买到放心平价粮油，严重自然灾害和紧急情况下粮食供应不断档、不脱销，价格不暴涨提供支撑。重点支持国有粮食企业增设网点，促进其发挥好主渠道作用，担当应急供应和政府粮食调控政策执行的主力军。完善昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划48准入和支持政策，按应急标准改造一批网点，配备相应的设施装备，提升粮油应急供应能力，明确突发事件发生时承担粮食供应的责任和义务。平时按市场112、化自主经营、自负盈亏，履行承诺，维护信誉，应急状态时作为政府救灾应急和调控的载体。以“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”为原则，大力推进粮食应急供应保障体系建设。建设包括供应、加工、配送、储运等网点，粮食应急供应网点实现全覆盖。对西山区十个街道布局粮油应急网点，投资 2000 万元，建设 1000m2粮油应急供应网点 10 个，军粮供应网点 1 个，满足粮油应急保供时辖区内居民就近购粮及军粮配送的需求。粮油配送网点及军粮配送网点，除了完成市场应急供应及配送任务以外，要以市场经济为依托供应、服务、配送，同时还要经营，以经营维系网点的生存和发展。在街道开设粮油直销网点，争取 3 年内覆盖整个113、西山区各街道、小区及主要乡镇村，使粮油直销店全区覆盖率达到 90%以上，努力实现粮油直销店在西山区全覆盖的总体目标。在粮油店经营中除米、面、油外，还可经营五谷杂粮、放心早餐等。亦可进行鲜食品加工如：米线、切面、速冻饺子、杂粮馒头等，随着市场占有率的不断扩大，还可以建立专门的食品加工配送中心，除供应粮店外亦可以供应市场，形成规模，多元化、多层次经营。3、完善粮食应急保障体系、完善粮食应急保障体系完善粮食应急预案。适应经济社会发展和粮食安全形势的变化，健全各类突发事件条件下粮油及食品运输配送的应急预案，以及装备征用调度能力，完善跨区域粮油应急储运协调机制，建立健全应急流通体系，提高复杂条件下粮油应114、急运输协同保障的能力。根据西山区地处边疆且周边形势复杂的情况，建立专门的军粮应急供应保障预案，定期不定期组织粮食安全应急特别是救灾和军粮应急供应保障演练，提高实战保障能力。昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划49健全粮油应急供应网络平台。实施区级军粮供应统一管理，搭建平战结合，以军粮供应和应急保供为主，兼具放心平价粮油销售的军粮及放心平价粮油供应配送平台。整合放心粮油、军粮供应、粮油应急供应、粮油平价销售、农副产品平价商店等资源，大力推进粮油应急供应网点建设。提升粮油应急加工能力。依托骨干企业建立应急粮油生产加工能力储备，采取市场化运作方式，适当增建应急加工企业，确保应急加工能力在规模115、和布局上与应急供应需要相适应。优先选择国有粮食企业、地方骨干粮油加工企业，特别是具备小包装粮油生产能力的企业，承担应急粮油及食品的加工能力储备任务。探索建立地方骨干粮油企业代储成品粮油储备制度。支持现有企业围绕提升应急加工能力进行技术改造。改善粮油应急加工骨干企业成品粮仓储条件，完善应急设施设备，推广应用低温储存技术，提升粮油应急加工企业仓储和配送能力。鼓励各级储备库及军粮供应站（点）等国有粮食流通单位采取多种方式，与骨干粮油加工企业联合发展储存、加工、运输、配送一体化的粮油应急示范企业。提升粮油应急配送能力。依托各级粮食储备库特别是成品粮油储备库、粮食流通园区（中心、中转站点）和粮油批发市场116、，整合军粮供应和粮油应急供应资源，规划建设平战结合的军粮供应及应急保障配送网络，配备必要的应急运输等保障设施，提高应急配送能力。鼓励流通企业建立城乡一体化的配送网络，加强城际配送、城市配送、社区配送、农村配送的有效衔接。逐步建立以城乡集贸市场和超市等零售市场为基础，粮食批发市场为骨干，粮油配送中心为支撑，放心粮油连锁店为网点，以现代流通和电子商务等现代流通为纽带，大力构建布局合理、功能完善、运行规范、运转高效、竞争开放的现代粮食应急保供体系。4、提升粮油应急加工能力、提升粮油应急加工能力昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划50以中心粮库升级改造和整合为契机建立应急粮油生产加工能力储备，117、采取市场化运作方式，确保应急加工能力与应急供应需要相适应。优先选择国有粮食企业、地方骨干粮油加工企业，特别是具备小包装粮油生产能力的企业，承担应急粮油及食品的加工能力储备任务。大力推进主食产业化，增强突发事件情况下的加工保供能力，提高即食食品的生产能力和供应的及时性。鼓励各级储备库及军粮供应站（点）等国有粮食流通单位采取多种方式，与骨干粮油加工企业联合发展储存、加工、运输、配送一体化的粮油应急示范企业。5、适当增加军粮配送费用、适当增加军粮配送费用军粮供应国家补助费用 9%不足以支付军粮供应业务各项费用支出，且目前军粮供应实行送货上门服务，国家补助供应费并不包含配送费用。边境一线驻军分散，军粮118、供应数量少，运距长，配送成本高，建议给予边境一线军粮供应站（点）一定的军粮供应配送费用。表 5.6.1应急配送网点项目序号项目名称项目内容投资（万元）备注1应急配送网点建设 1000m2，粮油应急供应网点 10 个，军粮供应网点 1 个，20002适当增加军粮配送费5.7加强人才培养及队伍建设加强人才培养及队伍建设1、提高科技人才水平、提高科技人才水平完善人才培养机制，加大人才教育培训，建设粮食行业培训基地，采取委托培养和引进人才等方式，培养和引进高学历、高技能、懂管理、善经营的人才。加大科技投入，支持省粮油科学研究院和企业牵头科技攻关和成果转化项目，建设重点实验室和示范基地，加强研发粮油和杂119、粮主食系列加工关键技术，加速成果转化，提高科技进步。与大专院校科研院所昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划51合作加大对粮食储藏、粮食信息化管理、粮食质量检测和粮食加工等领域技术人才的培养，提高粮食流通产业员工技术能力，促进行业科技进步。2、产学研结合培养基地建设、产学研结合培养基地建设坚持产学研用紧密结合，与粮食行政管理部门、大型粮食企业、粮食科研机构、国际粮食组织、用人单位合作培养，联合建立学生创新实践基地，保证学生真正了解和把握我国粮食流通产业发展中存在的问题，让学生带着问题学习，带着问题进行研究，为我国粮食流通产业的健康发展提供智力支持。多渠道投入机制扩大人才培训规模，充分发挥120、粮食学科特色学校和农业技术推广培训等机构作用。充分调查研究粮食产业、粮食经济发展趋势以及行业人才培训需求，科学设定培训项目和培训内容，积极探索互动式培训、订单式培训等培训方式，提高行业人才的培训质量。加大从大专院校和全社会人才引进力度，改善粮食行业人才队伍结构以解决行业人才队伍年龄、学历、专业等不合理问题。建立激励机制，为优秀的粮食行业人才提供深造的平台。3、加强政府引导实施人才培训工程、加强政府引导实施人才培训工程加强政府引导，完善人才培养机制，尽快健全以企业为主体的多层次人才培养体系，加快高技能人才培养。实施高技能人才培训工程，加强企业家后备人才培养和选拔。推进产学研紧密合作，拓宽人才培养121、渠道，加强企业岗位职业培训和大专院校专业培养相结合，培养高技能人才。5.8西山区西山区“十四五十四五”粮食粮食和和物资储备发展物资储备发展重点项目重点项目汇总汇总昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划52西山区西山区“十四五十四五”粮食与物资储备发展重点项目汇总表粮食与物资储备发展重点项目汇总表序号序号重点项目名称重点项目名称重点项目内容重点项目内容实施技术方案、建设规模及投资计划实施技术方案、建设规模及投资计划5.1完善粮食储备体系建设打造绿色仓储项目1、西山区中心库升级改造和融合2、增强粮食储备能力3、完善粮情监测预警体系1、西山区中心库升级改造和整合，完善现代储备基础设施体系。通过122、低温绿色储粮技术、环保节能技术和分仓储存技术，打造区绿色仓储项目，实现绿色储粮。2、粮食年流通量 14.0 万吨，现有仓容 7.5 万吨，自产粮食 4.1 万吨，外调粮总量 9.9 万吨，每年储备粮 30 天内全部入库，需补足仓容 6.5 万吨。3、建设粮情信息采集平台。构建粮情监测预警分析系统。推进粮食核心业务信息系统建设。提升行业信息服务水平。5.2以优势资源为依托打造粮食加工全产业链完善稻谷加工产业链建设，西山区团结街道饲料加工园区建设，促西山区特色小镇全产业链建设以西山区优势资源为依托，促进粮食全产业链建设和发展，有利于推进农业发展方式转变，促进一二三产业融合发展。5.2.1以中心粮库123、升级改造为契机完善稻谷加工产业链建设以中心粮库升级改造和整合项目为契机完善稻谷加工产业链特色园区建设。以稻谷加工及深加工、稻谷加工产业链生产线旅游观光图解、购物等系列民俗项目，以旅游促加工，集加工旅游购物为一体，提高粮油加工产业链的经济效益。产品大米、彩色大米（彩色方便米饭米线）、米线（方便米线）等云南特色产品。5.2.2以饲料加工产业链促进西山区团结街道饲料园区建设利用西山区优势资源，葵花籽饼粕、玉米等饲料原料，发展饲料加工产业链，促西山区团结街道饲料园区建设，形成饲料加工产业链特色园区，加工、旅游共赢发展。1、配合饲料生产，浓缩饲料生产，饲料产品质量控制2、混合饲料生产。3、发酵饲料生产。124、4、特色家禽饲料生产。5.2.3以建设特色园区为抓手促进粮食加工全产业链发展特色园区应突出产业链特色，形式小而美，功能聚而活，机制兴而活。粮食加工全产业链、旅游，共生共发展。以粮食加工全产业链，结合旅游，形成产业协同，把特色园区的产业链做成集参观、购物、旅游为一体。游客在旅游过程中，参观全产业链图解，了解产业链的过程，观看实际生产运转，品尝、购买西山区特色产品。5.3提升产品质量打造西山品牌大力提升产品质量，全力打造西山区品牌，推动西山区制造向西山区创造、西山区速度向西山区质量、西山区产品向西山区品牌转变。严格执行全员、全过程、全方位质量管理，实施品牌打造工程，加大新产品开发和名牌优势产品培育125、力度，建立品牌创建示范企业，积极扩大品牌创建领域。5.4健全粮油质量安全保障体系1、健全粮油质量安全检验监测体系2、积极开展“放心粮油”示范创建工作3、建立粮油流通质量安全追溯体系4、提升粮油质量安全应急处置能力1、进一步加强粮食质量安全检验监测能力建设，配备完善粮油检验仪器设备，加强检验监测人才队伍建设。2、创建“放心粮油”示范企业（店），积极推动建立高品质及“放心粮油”供应链。昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划53序号序号重点项目名称重点项目名称重点项目内容重点项目内容实施技术方案、建设规模及投资计划实施技术方案、建设规模及投资计划3、采用物联网、快速检验等技术，配置相应设施设备126、，构建粮油流通质量安全追溯体系。4、加大对市场粮油的检验监测力度，建立产销区联动追溯机制，提升污染粮食处置能力和粮食质量安全应急处置能力。5.5建设完善西山区应急救灾物资储备体系1、物资储备项目建设地点及主要内容2、项目总投资与资金筹措3、物资储备管理体系1、物资库选址西山区粮食中心库内，规划占地 5.98 亩，总建筑面积 8500m2，建设一栋多层的应急物资仓库，包括应急物资库、成品粮准低温库、无菌库、冷链库、医疗物资库及附属建筑、机械设施装备等。1、项目总投资 8000 万元，建设资金申请国家财政资金和地方财政拨款相结合。其中申请国家专项债卷 4000 万元（占总投资 50%），申请国家补127、贴 1200 万元（占总投资 15%），地方拨款 2800 万元（占总投资 35%）。2、由西山粮食购销有限责任公司对物资储备采购、仓储、轮换、发放，地方财政对应急物资管理、发放给予补助，应急物资管理的收益上缴区财政、亏损由区财政补贴。完善西山区物资储备管理制度。5.6完善粮食应急供应保障体系1、积极引导发展粮油应急供应配送“新业态”2、构建粮油应急供应网络3、完善粮食应急保障体系4、提升粮油应急加工能力，推进主食产业化5、适当增加军粮配送费用1、建立健全应急流通体系，提高复杂条件下粮油应急运输协同保障的能力。2、投资 2200 万元，建设 1200m2粮油应急供应网点 10 个，军粮供应网点128、1 个。3、完善粮食应急预案，健全粮油应急供应网络平台，提升粮油应急加工能力，建立地方骨干粮油企业代储成品粮油制度，提升粮油应急配送能力。4、以中心粮库建设为契机建立应急粮油生产加工能力储备，大力推进主食产业化，发展储存、加工、运输、配送一体化的粮油应急示范企业。5、军粮供应国家补助费用 9%不足以支付军粮供应业务各项费用支出，建议给予边境一线军粮供应站（点）一定的军粮供应配送费用。5.7加强人才培养及队伍建设1、提高科技人才水平2、产学研结合培养基地建设3、加强政府引导实施人才培训工程1、完善人才培养机制，加大人才教育培训，采取委托培养和引进人才等方式，提高粮食流通产业员工技术能力，促进行业129、科技进步。2、坚持产学研用紧密结合，粮食行业培训基地建设，建立激励机制，为优秀的粮食行业人才提供深造的平台。3、加强政府引导，完善人才培养机制，尽快健全以企业为主体的多层次人才培养体系，加快高技能人才培养。昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划54第第 6 章章配套政策与保障措施配套政策与保障措施6.1配套政策配套政策6.1.1加强产业政策指导加强产业政策指导加强对现代粮食流通产业的统一规划、统筹部署和协调管理，加强对制度执行和企业的监管和服务力度，统一指导、协调、管理和服务。强化行业协会的协调工作，利用行业协会提高相关技术、信息等的服务和协调，为企业做好市场预测，使企业快速了解行情、及130、时调整决策和投资方向。应建立健全现代粮食流通产业的服务体系，为企业提供信息咨询服务、技术服务、培训服务和法律咨询服务等，保障现代粮食流通产业的快速健康发展，增强企业的市场竞争力。6.1.2加强财政扶持力度加强财政扶持力度建议财政每年安排专项资金，扶持粮食专项工程建设。财政扶持资金主要以投资补助方式支持粮食仓储流通、粮食市场体系、质量保障体系建设，以贷款贴息方式，重点支持现代粮油加工体系建设。认真落实粮食行政首长责任制，加大财政投入，积极支持粮食产业化发展，对粮食流通产业发展的资金预算列入财政预算安排，资金安排情况纳入年度粮食行政首长责任制考核内容。6.1.3加大金融信贷扶持加大金融信贷扶持各金131、融业机构要把扶持现代粮食流通产业发展作为信贷支农的重点，在资金安排上倾斜。农业发展银行要在防控信贷风险的前提下，积极支持具有粮食收购资格的各类粮食企业入市收购，加大对粮食产业化龙头企业、粮食订单生产基地、地方储备粮油、粮食市场建设、粮食仓储基础设施建设、粮食科技成果转化和技术改造项目、企业短期流动资金需求等贷款支持力度。对国有粮食购销企业开展粮食收储、科技创新、技术升级改造、昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划55质量体系建设、军粮供应保障能力提升以及生产基地建设，在流动资金贷款和中长期固定贷款上给予支持。各商业银行对粮油基础设施建设项目也要在信贷资金上给予支持。积极探索建立粮食产业化132、融资担保机制，引导和鼓励融资性担保机构积极开展对龙头企业的担保服务。鼓励和引导符合产业政策、产品竞争力强、具有良好发展前景和增长潜力的龙头企业上市融资。鼓励和引导企业通过发行债券、产权交易、集合信托、私募股权融资，建立多元化投融资机制。6.1.4落实税收优惠政策落实税收优惠政策按照国家有关规定，对国有粮食企业（粮库）免征房产税和城镇土地使用税。对从事粮油加工、物流的粮食企业按企业所得税法及其实施条例落实企业所得税优惠政策。鼓励企业加大对自主创新成果产业化的研发投入，对新技术、新产品、新工艺等研发费用，按照有关税收法规和政策规定，在应纳所得税额时加以扣除。在正常经营期间，企业按国家规定缴纳的社会133、保险费，按现行政策规定在企业所得税前扣除。粮食企业中经认定的高新技术产业，减为按 15%的税率征收企业所得税。粮油企业引进技术和进口设备，符合国家产业政策和税收政策规定的，免征进口关税。6.1.5鼓励支持科技创新鼓励支持科技创新技术改造和技术创新是提升现代粮食流通产业的重要手段，推动科技进步，核心是实现科技创新，提高产品附加值和加工转化率。实施技术创新增强龙头企业核心竞争力。鼓励企业加快引进新技术、新工艺、新设备，改造传统的农产品加工业。引导企业加强对引进技术的消化吸收，加大采用高新技术和先进技术改造加工企业的力度。大力推广农科教与龙头企业“联姻”，实施“产学研一体化”。鼓励有条件的龙头企业组134、建自己的研究开发机构，加速科技成果的转化，逐步发展成为拥有自主知识产权、有较强技术创新能力的现代企业。昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划56提高农业科技成果转化率。采取多种形式，建立和完善各类科技培训体系，逐步提高农民的科学文化素质和生产技术水平。充分发挥农业服务中心等农技部门在技术推广方面的主导作用，引进、推广一批品质优良、市场前景好的新品种，为加工企业提供符合要求的优质农产品原料。鼓励农技人员通过技术服务、技术承包、技术入股等形式与龙头企业和农户开展多种形式的联合与合作，把科技创新和推广实用技术全面落实到企业生产的各个环节。大力推行标准化生产提高农产品质量。牢固树立质量第一的观念135、，带动农户和基地进行标准化生产，创造一批优势农产品和名牌产品。支持和推动龙头企业对农产品生产、加工、包装、运输、销售和卫生检疫等进行严格的标准化管理，提高农产品加工的质量。6.1.6推进推进人才队伍建设人才队伍建设发展现代粮食流通产业，人才是关键。应紧紧抓住“培养人才、吸引人才、用好人才”三个主要环节，努力建设一支高素质的企业经营管理队伍、专业技术人才队伍和高技能人才队伍。采取多种形式，加快粮食流通、仓储、加工、质检等方面人才的培养。鼓励大专院校、研究机构和企业开展“产学研”合作，以转变经营理念、推进自主创新等为重点，开展现代粮食流通发展与企业运营管理知识的培训，不断提高其业务水平和管理能力，136、积极培养粮食企业管理、经营和技术方面的人才，适应现代粮食流通产业发展的需要。为现有的现代粮食流通产业人才创造良好的创业、工作和生活环境，最大限度地调动和发挥他们的积极性。鼓励企业建立和完善人才引进、培养、使用的激励机制，挖掘现有人才的潜力。进一步强化岗位技能培训，提高整体素质，建设一支高素质的现代粮食流通产业工人队伍。依托技工学校、职校及其他社会办学力量，实施高技能人才培养工程，鼓励企业、昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划57中介机构、有关院校和其他社会力量联合办学，开展定向和岗位培训及适用技术培训。研究制定现代粮食流通产业重点技术人才引进政策措施，让一批高素质专业人才安家落户，从而137、推动全区现代粮食流通产业的快速发展。6.2保障措施保障措施6.2.1落实粮食安全行政首长责任制落实粮食安全行政首长责任制强化粮食安全责任，全面落实各级行政首长粮食安全责任。调整充实粮食安全行政首长责任制考核领导小组，制定完善西山州粮食安全行政首长责任考核办法，抓好上级各项考核任务的落实，建立有效的监督检查和绩效考核机制，加强对各级政府及相关部门落实安全责任的检查考核，切实增强各级各有关部门重农抓粮的责任意识，加强本地区粮食储备能力，流通能力建设，加快推进现代粮食流通产业发展，健全粮食收购、储备、仓储物流、加工和供应体系，加快构建粮食质量安全保障体系，确保不出现农民卖粮难，粮食供应不断档。6.2138、.2落实财税扶持措施落实财税扶持措施争取省、国家支持，整合资金投入，创新投入方式，对粮食产业发展给予积极支持。建立持续、稳定、科学的粮食产业经济投入机制，根据财力情况和粮食产业经济发展需要，充分利用现有资金渠道，积极争取省级补助，支持优质粮食工程建设。发展改革和财政部门要积极争取资金，支持散粮运输设施项目、粮食物流（产业）园区项目、粮食仓储设施项目、应急配送中心项目、粮食物流公共信息平台建设。工信部门要对符合工业和信息化专项资金申报要求的粮油食品饲料加工制造企业的项目和粮食加工产业园区建设项目等给予相应资金支持。充分利用好现有资金渠道，粮食风险基金等，加大资金投入，充分发挥财政资金引导功能，积139、极引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。新型农业经营主体购置仓储、昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划58烘干设备，可按规定享受农机具购置补贴。落实粮食加工企业对从事农产品初加工取得的所得，按照税法规定免征企业所得税政策。6.2.3落实金融支持政策落实金融支持政策拓宽企业融资渠道，为粮食收购、加工、仓储、物流等各环节提供多元化金融服务。政策性、商业性金融机构要结合职能定位和业务范围，在风险可控的前提下，加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持。落实好粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制，降低银行信贷风险的有关政策。农业发展银行要积极为收储政策性优质优价粮食提供贷款。引140、导金融机构积极向符合条件的种粮大户、家庭农场、农民合作社等提供贷款，政府在仓储设施、产后服务体系建设方面给予适当支持。引导粮食企业在做好风险防范的前提下，积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务，创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。鼓励和支持保险机构为粮食企业开展对外贸易和“走出去”提供农产品出口信用保险、保单融资、海外买家资信调查等服务。6.2.4落实用地用电优惠政策落实用地用电优惠政策在土地利用年度计划中，对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地，增强企业融资功能。改制重组后的粮食企业，可依法处置土地141、资产，用于企业改革发展和解决历史遗留问题。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。粮食流通产业发展项目建设优先使用存量建设用地，确需新增建设用地的，须符合土地利用总体规划，保障新增建设用地计划指标。因实施城市规划搬迁入驻工业聚集区的国有粮食产业项目，其项目用地以协议出让或租赁方式提供，原国有土地使用权由县（区）人民政府依法收回处置。粮食企业原划拨用地转为有偿使用的，可以协议出让方式办理用地手续，昆明市西山区“十四五”粮食和物资储备发展规划59对使用政府性资金建设的粮食仓储流通设施和粮食批发市场，未经国家或省粮食主管部门批准，不得擅自处理或变更用途。6.2.5落实现代粮食流通产业发展规划落实142、现代粮食流通产业发展规划加强协调指导。加强规划的实施领导和统筹协调，强化部门分工协作机制，发展改革委和财政部门负责规划实施的综合协调和宏观指导，粮食部门具体负责组织实施，科技、工业和信息化、交通运输、商务、市场监管、铁路、农业等有关部门在各自职责范围内配合做好有关工作。各级粮食行政管理部门在同级人民政府统一领导下，作为建设项目实施和责任主体，依据本规划确定的任务，会同有关部门制定本区域的实施规划并组织实施。加大投入力度。粮食行业发展事关广大群众的吃粮用油安全，既属于市场竞争行业，又因其特殊性而具有一定的社会公益性质，为此，各级政府要认真落实粮食安全责任，积极加大对粮食行业发展的支持力度，对粮食143、仓储及物流设施建设、储备粮管理、放心平价应急粮油供应配送网点建设、粮油质量安全保障体系建设等方面，要给予必要的财政投入。同时，在政府主导下，充分发挥市场作用，调动多方面积极性，积极引导社会资本进入粮食流通领域，加大投资力度。加强和改进项目管理。加大项目前期投入力度，简化项目审批程序，积极推动项目建设。严格按照有关规定履行建设程序，落实项目法人责任制、招投标管理制、工程监理制和项目合同制，强化项目运行情况的跟踪管理，严格落实建设主体责任，确保建设项目取得实效。建立完善考核评估机制。加强规划考核评估，建立动态评估机制，由发展改革（粮食）、财政等部门会同有关部门对规划实施情况进行督促检查，开展中期评估，不断调整和优化规划实施方案和保障措施，促进规划工程建设目标和任务顺利实施。