1、-2-潍坊市“十四五”粮食流通和物资储备发展规划目录第一章开启新时代粮食发展新征程.4第一节“十三五”奠定新发展基础.4第二节 新发展面临新机遇新挑战.6第二章总体要求.8第一节 指导思想.8第二节 基本原则.9第三节 主要目标.10第三章提高粮食安全保障能力.13第一节 建立完善粮食调控储备体系.13第二节 打造粮食购销流通新体系.13第三节 建立全新监测预警和应急保障体系.14第四节 推动粮食节约减损.16第四章建设高效能粮食仓储物流体系.17第一节 加快粮食仓储设施功能提升.17第二节 建设粮食现代物流新格局.18第三节 提升粮食机械装备水平.19第五章构建高质量现代粮食产业体系.20第2、一节 实施优质粮食工程.20第二节 优化产业结构布局.22第三节 打造主食产业新高地.22-3-第四节 打造潍坊粮油新引擎.23第六章打造高效率应急物资保障体系.25第一节 健全应急物资管理机制.25第二节 完善应急物资储备体系.27第三节 加快物资储备设施建设.28第七章构建“智慧粮食”信息体系.29第一节 加快粮食仓储和物资管理数字化发展.29第二节 推动粮食行业数字化转型.30第三节 促进大数据创新应用.30第八章构筑高能级创新支撑体系.31第一节 推动企业开展自主创新.31第二节 整合发挥创新平台作用.31第三节 加强科创型人才队伍建设.32第四节 促进粮食科技成果转化和应用.33第九3、章创新现代化监管治理体系.33第一节 深化粮食法规制度建设.33第二节 推进监管方式创新.34第三节 强化粮食质量安全监测.35第十章保障措施.37第一节 落实粮食安全责任.37第二节 强化政策保障.38第三节 强化绩效管理与规划落实.38-4-粮食关乎国计民生，粮食安全是国家安全的重要基础，粮食产业是国民经济的基础性、战略性、支柱性产业。潍坊市“十四五”粮食流通和物资储备发展规划，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕新发展阶段、新发展理念、新发展格局，聚焦高质量发展，对接落实国家和山东省有关粮食流通和物资储备专项规划，主要阐明“十四五”时期我市粮食流通和物资储备发展总体目标、重点任4、务及保障措施，是实施粮食市场调控、夯实粮食安全和物资储备保障基础、完善保障体系、强化监督管理、提升保障效能的重要依据，是未来五年做好全市粮食流通和物资储备保障工作的行动指南。第一章 开启新时代粮食发展新征程第一节“十三五”奠定新发展基础“十三五”时期，特别是 2018 年机构改革以来，全市粮食安全形势总体稳定向好，粮食供给侧结构性改革成效逐步释放，粮食综合生产能力不断增强，粮食储备安全管理改革全面铺开，粮食产业高质量发展基础雄厚，应急物资储备体系初步建立，粮食流通和物资储备工作取得重大进展。粮食宏观调控能力不断增强。坚守“农民种粮卖得出”底线，贯彻落实国家粮食收购政策，稳住了市场预期。全市地方5、储备粮总规模位列全省第二位，城镇化人口人均储备量居全省第一位。粮食应急保障能力大幅提高，市县两级地方储备体系基本形成，-5-全市共建设 89 处粮食应急供应网点。基础设施建设不断完善。大力实施“粮安工程”，粮食仓储现代化水平明显提升。2020 年全市纳入统计的粮食仓储企业库区达到 342 个，库区面积达到 759.3 万平方米，完好仓容达到 366万吨，其中 122.7 万吨仓容装备了环流熏蒸系统，170.3 万吨仓容装备了粮情测控系统，221.2 万吨仓容实现了机械通风。粮食产业经济稳步发展。深入实施“优质粮食工程”，粮食产业高质量发展加快推进。2020 年全市粮食产业工业总产值达到522 6、亿元，加工转化企业达到 201 家，粮食深加工产品 778.8 万吨，粮油加工转化综合能力和主要经济指标位于全省领先水平。全市现拥有“中国好粮油”示范企业 7 家、国家级“好粮油”品牌 4个，“齐鲁粮油”暨省级“好粮油”企业 6 家、品牌 7 个。粮食和物资应急保障水平不断提升。粮食和物资应急管理体制机制不断完善，规范化、精细化、智能化管理水平持续提升，网络更加健全。全市签约粮食应急加工企业 18 家、配送中心 17家、储运企业 17 家、应急保障中心 13 家。潍坊风筝面粉有限责任公司、山东潍坊擂鼓山国家粮食储备库有限公司、潍坊香野面粉有限公司等企业签约成为应急成品粮保障企业。截止到 2027、0年底，全市应急救灾物资总储备 36.17 万件（套），其中，市级自储 9.61 万件（套），县级储备 26.56 万件（套）。另外，代省储存 6.36 万件（套）。加强应急救援物资社会化储备，分别与潍坊中百集团、山东前卫被服有限公司、潍坊尚德服饰有限公司等多-6-家企业签订潍坊市救灾应急物资储备协议书，一旦发生突发事件，优先保障供应抗灾救灾日常生活必需品、应急物资和设备等。在应对 2018 年、2019 年连续两年台风暴雨造成的洪涝灾害和新冠疫情突发事件中，应急成品粮、应急救灾物资保质保量、快速准确投放，经受住了严峻考验，发挥了应有作用。粮食安全责任全面压实。切实加强对粮食安全工作的组织领导8、，压实各级党委、政府工作责任，严格实行政府一把手负总责、分管领导具体抓、政府相关部门统一协调、分工负责的工作机制，进一步明确了落实粮食安全责任的重点任务、责任单位和工作要求，构建起“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的安全责任体系。全面应用省粮安考核数字化动态管理系统，根据我市实际细化、明晰责任事项和工作要求，工作质量和效率明显提升。充分发挥考核“指挥棒”作用，推动粮食安全责任考核落实落地，我市在历年开展的粮食安全省长责任制考核中均获得优秀等次，粮食安全保障能力持续增强。第二节 新发展面临新机遇新挑战“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百9、年”奋斗目标的历史交汇期，是我国粮食和物资储备安全重要性的凸显期，是深化改革、转型发展的重要机遇期，是治理体系和治理能力现代化的攻坚期。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际经济、-7-科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。地域政治冲突、极端天气等固有矛盾与新冠肺炎疫情甚至国际战争等问题叠加，国际粮食供应链和物流链稳定存在一定风险，国际粮食市场不确定因素增加，全球粮食安全形势面临新挑战。从国内看，中国特色社会主义进入新时代，经济增长已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，努力推动高质量发展是当前和今后一个时期内确定的发展思路，也是制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。党的十八大以来10、，以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食安全工作，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，切实端牢 14 亿多中国人的饭碗成为治国理政的头等大事，粮食安全和物资储备重视程度提升到前所未有的高度。但同时，我国粮食供需中长期仍将处于紧平衡态势，如何坚定扛牢粮食安全重任，应对粮食供需结构性矛盾，保障粮油产品供给安全，构建高效统一的物资储备保障体系，成为各级粮食和物资储备部门面临的新课题。从我市看，“十四五”时期，全市粮食和物资储备处于重要战略机遇期，政策保障、科技创新、开放协同等多重优势为粮食和物资储备事业11、高质量发展提供了良好环境。作为全省 5 个粮食主产市之一，潍坊既是产粮大市，也是消费和加工转化大市，在保障国家粮食安全上地位重要、责任重大。全市粮食流通和物资储备工作虽然取得了长足进步，但与新时代发展要求和人民追求美-8-好生活的需要相比仍存在差距，如粮食产需结构性矛盾仍然存在，仓储设施现代化水平需进一步提升，应急物资储备体制机制尚需完善，制度建设存在短板等。面对新发展环境，我市完全有底气、有能力、有信心以保障粮食安全为底线，深入推动粮食产业高质量发展，着力在构建粮食和物资储备安全保障体系上达到新水平，在科技兴粮、人才兴粮上迈出新步伐，在防范化解粮食领域风险、强化突发事件应急物资保供能力上取得12、新成效。第二章 总体要求第一节 指导思想深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示精神，全面落实粮食安全党政同责要求，按照省委、省政府和市委、市政府对粮食安全的部署，完善粮食“产购储加销”体系，大力推动“三链协同”“五优联动”，以深化储备体制改革、实施优质粮食工程、开展粮食安全责任考核为抓手，着力提升粮食收储调控能力、应急物资储备能力、依法管粮管储能力、粮食产业科技创新能力，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食流通和物资储备安全保障体系，在全省粮食和物资储备系统改革发展中13、走在前，在保障国家粮食安全、建设粮食产业强市中走在前，-9-在增强应急救灾物资储备、保供能力上走在前。第二节 基本原则坚持党的全面领导。继续坚持和加强党对粮食和物资储备工作的全面领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党在粮食和物资储备工作中始终总揽全局、协调各方。充分发挥我国社会主义制度的优越性，在复杂多变的国际环境中牢牢把住国家粮食安全主动权，把一切为了人民、一切依靠人民贯穿到粮食事业发展全过程。坚持高质量发展。坚持质量第一、效益优先，重视市场在资源配置中的决定性作用，提高生产资料和劳动力的配置效率，支持和引导具备条件的粮油企业做大做强，提升粮食流通效率和物资储备整体效14、能。积极发展粮食精深加工业，推动传统粮油产业转型升级，加快形成推进高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系和政绩考核体系，不断完善高质量发展的制度环境。坚持创新驱动。坚持创新驱动和科技支撑，推进粮食产业结构调整和转型升级，深入推进数字化、智能化信息技术应用，加快数字粮食建设进程，推动发展粮食流通和物资储备新技术、新模式、新业态，持续增强发展新动能。积极推进绿色生产、储存、加工、消费，有效促进节粮减损，加快建设爱粮节粮型社会。激发各类人才积极性和创造性，加快培育、打造一支结构合理、素质优良的粮油科技创新型人才队伍。-10-坚持开放协同。坚持在粮食生产、粮食流通、粮食产业发15、展和物资储备工作进程中主动开放、共赢开放和全面开放，统筹国内国际两个大局、两个市场、两种资源，以满足国内需求为基点，畅通国内国际循环，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。建立跨区域粮食流通和物资储备协同保障机制，推动构建粮食流通和物资储备安全保障新格局。第三节 主要目标改革完善粮食和物资储备管理机制，加快实现粮食和物资储备治理体系和治理能力现代化。到 2025 年，建成职责清晰、设施完备、智慧高效、运行规范、监管有效、绿色安全、保障有力的粮食流通和物资储备体系，为“十四五”时期潍坊经济社会发展贡献力量。粮食安全保障能力得到新提高。粮食安全保障基础更加牢固，全市年粮食收购量稳定在 208 16、万吨以上。粮食储备体制机制不断完善，市县两级储备管理和运营机制更加规范。全市地方储备粮保持在省核定规模以上，地方储备粮承储企业保持在 14 家以上，成品粮应急供应网点保持在 118 个以上。粮食仓储物流设施建设实现新提升。推进市县两级仓储基础设施建设，全市完好仓容量达到 402 万吨；加快重点项目建设，新扩建仓库 36 万吨；实施绿色仓储提升行动，进一步提升粮食仓储现代化水平；培育粮食仓储物流主体，健全以仓储设施为基础，批发市场为中心，集贸市场、连锁超市、零售网络和电子商-11-务为载体的粮食仓储物流体系。粮食产业高质量发展实现新跨越。“优质粮食工程”深入推进，品牌效应不断扩大，粮食精深加工、17、循环利用和主食产业化水平显著提高，粮食龙头企业不断做大做强做优，粮食产业工业总产值达到 750 亿元以上，优质粮油供给能力大幅提升，优质化、特色化、规模化、品牌化、高端化粮食现代产业体系逐步完善，粮食产业经济高质量发展格局基本形成。应急物资储备体系建设实现新突破。应急物资储备职能定位更加明确，管理水平大幅提升，应急保障能力全面增强。完善市级物资储备“政府主导，社会协同”运作机制，推动区（县）、镇（街道）物资储备库和应急网点建设，储备规模、品种、结构、布局更加合理，社会多元化储备水平进一步提升，网络化协同模式进一步形成。到 2025 年，建成分级管理、协同联动、反应迅速、保障有力的应急物资储备体18、系，物资储备规模落实率确保达到 100%。科技兴粮和“数字粮食”建设日臻完善。坚持创新在粮食和物资储备现代化建设中的核心地位，深入实施科技兴粮、人才兴粮战略，提升粮食企业研发能力，形成科技创新平台。推动粮食行业数字化转型，发展粮食流通领域产业互联网，实现地方储备粮智能化监管，打造“数字粮食”新名片。到 2025 年，地方储备粮承储企业信息化和地方储备粮动态监管覆盖率均达到 100%。-12-“十四五十四五”时期粮食流通和物资储备发展主要指标表时期粮食流通和物资储备发展主要指标表类别类别指标内容指标内容单位单位2022020 0年年20252025 年年性质性质安全保障年粮食收购量万吨2082019、8预期性年粮食流通量万吨10001800预期性粮食应急供应网点个118118约束性基础设施建设全市完好仓容（包括高标准仓容）万吨366402预期性新建、扩建粮食仓容万吨-36预期性粮食产业发展粮食产业工业总产值亿元522750预期性精深加工、循环利用、主食产业化提升项目个38预期性粮食产业（优质粮食工程）示范县、示范企业、示范门店个0/7/-0/9/75约束性粮食产业化龙头企业数量个-5约束性主营业务收入过 50 亿企业数量个25预期性遴选“齐鲁粮油”产品个711约束性物资应急储备物资储备库建设规模万平方米-1.2预期性物资储备规模落实率%100100约束性市级救灾物资储备可保障人数万人14约20、束性创新和数字化赋能地方储备粮承储企业信息化覆盖率%100100约束性地方储备粮动态监管覆盖率%100100约束性-13-第三章 提高粮食安全保障能力第一节 建立完善粮食调控储备体系进一步完善粮食储备体制机制改革，推进建立市场调节为主、政府调节为辅的粮食调控工作机制。巩固充实地方粮食储备，合理确定并动态调整全市粮食储备规模，总量保持在省核定规模以上。健全政府储备与企业储备功能互补、协同高效的运行机制，推动规模以上粮油加工企业建立企业社会责任储备，鼓励粮食经营企业建立合理商业库存，支持家庭农场、农业合作社、农业产业化龙头企业和个体农户自主存粮，有效增加社会储粮规模。调整全市原粮储备品种结构，调减21、小麦储备，增加玉米品种，努力解决粮食供需矛盾；逐步增加、扎实落实应急成品粮储备，及时调整储备品种结构，全面满足市县两级中心城区居民需求。加强储备粮库区监测，保证储备粮数量充足。加强储备粮质量管理，严格落实地方储备粮轮换计划，适时做好储备粮收储和轮换，实现常储常新，保证储备粮质量。引导扶持一批重点粮油企业，根据市场需要及时调整产品结构，提供更多优质粮油产品。提高小包装成品粮油储备比例，一旦遇到突发事件能够快速投放，确保粮食市场运行平稳。第二节 打造粮食购销流通新体系全面贯彻落实乡村振兴战略，以粮食购销的激励反馈作用推动提高农业质量效益和竞争力。充分发挥市场配置粮食资源的基-14-础性作用，建设粮22、食收购、零售、批发、期货等各类粮食经营市场，培育粮食贸易、储备、加工企业等多元市场主体，构建主体多元、渠道多样、优粮优价、竞争有序的粮食市场格局。到 2025年，全市粮食流通总量达到 1800 万吨以上。落实国家、省、市粮食收购政策，扎实推进粮食收储制度改革，严格落实小麦最低收购价政策，全力组织做好粮食收购工作，减少粮食损耗、提质增效、助农增收，全面调动农民种粮积极性，全力保护农民种粮利益，坚决防止出现农民“卖粮难”现象。统筹抓好政策性收购和市场化收购，积极发挥国有粮食企业龙头带动作用，鼓励大型骨干企业充分利用自身渠道和资金优势扩大市场化购销力度，推进企业与种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型23、粮食经营主体多形式产销对接，稳定产销合作关系，开展订单收购、预约收购和粮食代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售“五代”服务，健全完善以粮食购销、储备、加工等企业为支撑的粮食收购网络，确保粮食颗粒归仓。创新粮食收购市场化融资渠道，完善粮食购销补贴机制和粮食收购共同担保基金制度，探索建立新型全产业链信用贷款等融资支持机制，积极搭建银企对接平台，稳步推进粮食收购资金来源多元化，增强粮食企业融资和化解风险能力。加强粮食购销监督检查，强化粮食收购市场监管，规范购销市场秩序，维护粮食市场平稳运行。第三节 建立全新监测预警和应急保障体系深入落实国家、省粮食和物资储备局关于构建新型粮食市场-15-监测预警体24、系的要求，健全完善全市粮食市场监测预警体系。以市域内中央省市县四级国有粮食企业、大型粮食流通及加工企业、基层粮食管理部门为主体，组建我市监测预警工作队伍及小麦、玉米、油脂油料等重点品种基层信息员队伍，形成我市组织完备、队伍稳定、信息畅通的粮食市场监测预警体系。优化现有64 处粮油市场监测网点及城镇 158 处、乡村 266 处社会粮油供需平衡调查点布局，强化粮食流通统计数据质量控制，夯实市场监测预警数据基础。在综合运用传统监测方式基础上，充分发挥大数据、云计算等现代信息技术作用，同时通过购买服务、联系重点企业等措施，实现多方式、多渠道监测预警，加强对粮食生产、流通、消费、进出口、市场、库存、质25、量等监测预警预报。建立粮食预警监测体系、粮食市场信息化服务体系和市场信息会商机制，主动做好数据解读，科学引导粮食生产和消费，促进粮油市场平稳运行。加强对粮食市场价格监测预警的检查督导，做好粮食价格监测，积极发挥发改与市场监管部门价格干预作用，尤其在发生自然灾害、突发事件和新冠疫情防控期间，对与群众日常生活息息相关的粮油等必需品实行涨价幅度控制，同时鼓励全市粮油企业勇于承担社会责任，积极发挥保供稳价作用，全力保持市场稳定。修订完善 潍坊市地方储备粮管理办法潍坊市粮食应急预案，健全粮食突发事件应急分级响应机制，定期开展粮食应急实战演练，不断壮大应急保障能力。发展、签约一批储存、加工、运输、配送一体26、化的粮食应急保障企业，完-16-善粮食应急供应、配送和加工网络布局，构建现代粮食应急保障体系。支持骨干粮油加工企业建设粮油应急配送中心，构建起成品粮油城区 2 小时、乡镇 3 小时、农村 4 小时应急供应保障圈。专栏专栏 1 1 粮食应急保障能力提升工程粮食应急保障能力提升工程按照每个乡镇、街道至少建设一处粮食应急供应网点，各县市区政府驻地建设一处较大示范网点的要求，全市建设 12 处较大示范网点，106 处基层网点，其中市本级保供网点 20 个。按照统一规划、统一标志标识、统一服务规范、统一质量承诺“四统一”标准稳步推进，切实发挥粮油终端配送和销售作用，不断健全完善粮食应急供应体系。第四节 27、推动粮食节约减损加强粮食损失浪费全链条管控，聚焦粮食收购、清理烘干、仓储物流、加工利用、销售和消费等环节，制定粮食产后减损工作指导意见和行动方案，减少流通、加工、存储、消费等环节粮食损耗浪费。建立部门监管、行业自律、社会监督相结合的监管体系，持续开展常态化监管。建设绿色低温仓储设施，改善粮食产后烘干条件，支持引导农户科学储粮。强化粮食专业化装卸车点、筒仓等基础设施建设，推广先进适用的粮食运输专业设备、装卸机械和回收设备，提升粮食运输现代化和装卸智能化水平。支持企业适度加工，制定农产品各加工环节减损增效措施，推动粮食循环利用、高值利用和梯次利用，实现转化增值。深入贯彻粮食节约行动方案 山东省粮食28、减损行动方案 山东省反食-17-品浪费规定和潍坊市粮食减损行动方案，强化爱粮节粮宣传，进一步增强爱粮节粮文化在引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展中的重要作用，传承和弘扬有深厚历史积淀的中华优秀粮食文化，提高粮食行业软实力。大力开展文明餐桌、“光盘行动”，积极开展节粮减损志愿服务，在全社会营造爱粮节粮、厉行节约的浓厚氛围。专栏专栏 2 2 粮食节约减损健康消费提升行动粮食节约减损健康消费提升行动贯彻“健康中国”战略，实施国民营养计划（2017-2030）。大力开展粮食安全宣传教育，抓住粮食流通管理条例颁布日、世界粮食日和全国爱粮节粮宣传周活动等节点，推进“爱粮节粮”进学校、进机关、进企业、进29、社区、进家庭等系列活动，营造厉行节约、反对浪费的社会风尚，宣传普及合理膳食等营养健康知识。第四章 建设高效能粮食仓储物流体系第一节 加快粮食仓储设施功能提升建立健全粮食流通基础设施更新和改造长效机制，按照规模适当、布局合理、仓房完好、设施配套的目标要求，引入绿色环保、智能安全、装配式建筑理念，应用高效环保型装备，通过维修改造、功能提升及新扩建相结合，提升粮食仓储设施功效性能。实施粮食绿色仓储提升行动，应用低温保鲜技术和绿色生态储粮、智能储粮技术，建成中心城区成品粮应急低温储备库，逐步-18-实现政府储备粮食绿色仓储全覆盖。完善物资仓储软硬件配套设施，加快普及机械化、自动化和智能化机械装备，合理30、配备多层货架、组合托盘、自动装卸与传送等基础设施，积极运用物联网、大数据、云计算等现代化技术、手段，着力提升物资储备信息化管理水平，实现物资采购、储备、调配、使用、回收等全过程信息化管理，进一步提升仓储现代化水平。专栏专栏 3 3 粮食仓储设施功能提升行动粮食仓储设施功能提升行动1.仓储设施升级改造。提升现有粮食仓储设施功能，探索应用低温环保、烘干、气调、机械或热泵制冷控温、内环流等绿色储粮技术，配套或升级改造清杂除尘降噪等设施设备，完善粮情在线监测以及机械通风、环流熏蒸等科学储粮装备和工艺设备，购置先进的大型机械化出入库设备，对仓房进行保温密闭改造，升级信息化管理系统等，推动粮食流通、特别是31、储备环节的节粮减损，提高粮食储存质量和效益，实现地方储备粮规范化、精细化、信息化管理。2.高标准粮仓建设。推进建设具有良好的仓储气密和保温隔热等绿色建筑结构性能、配备绿色环保的粮食仓储工艺和高效的进出仓接发设施、采用先进监测监控手段的高标准粮仓。到 2025 年，规划建设高密 10 万吨、寿光 8 万吨、临朐 7 万吨、诸城 5 万吨、青州 2 万吨、寒亭 2 万吨、昌邑 1 万吨、安丘 1 万吨的新建和改扩建项目。第二节 建设粮食现代物流新格局贯彻黄河流域生态保护和高质量发展国家级重大战略，积极融入胶东经济圈一体化发展，深化与“双循环”相适应的粮食现代物流体系，根据我市原粮流通与粮油加工的生32、产力布局和产业-19-发展需要，进一步提升物流对产业链、供应链的服务保障能力。重点依托潍坊港区位优势和四通八达的交通运输网络，以潍坊港中粮产业园为载体，推进粮食等农产品与港口物流园区建设的有效衔接。依托潍坊港设立“进境粮食指定监管场地”项目，通过省外（东北地区）调入、国外进口，有效增加和满足粮食物流量和需求量，特别是玉米深加工企业对进境玉米的需求，引导和促进粮食加工企业在我市集聚发展，不断提升全市农业产业发展的辐射、支撑和带动作用。持续主动对接东北地区粮食流出通道，全面打造环渤海湾山东区域粮食集散中心和北粮南运南北物流多式联运新通道。发挥潍坊作为“三纵六横”高速公路骨干网、“一纵四横”高速铁路33、网和潍坊港节点城市的优势，依托国家、省、市综合交通运输骨干网络及枢纽布局，延伸和优化粮食物流重点线路，全面推动粮食现代物流体系建设。支持重点粮食物流园区建设，鼓励发展成品粮油应急储备库、公共周转仓和电商物流园。推动物流公共服务平台建设，加快与社会快递物流企业对接。依托物流资源信息共享和调度指挥平台，优化提升应急物资紧急调运能力。积极应用大数据、云计算、物联网等技术、手段，支撑智慧物流发展，逐步形成通道、节点、园区、网络多层次有效衔接的现代粮食物流体系。第三节 提升粮食机械装备水平充分利用“潍坊制造”品牌影响力，鼓励关键粮食机械装备-20-的自主研制和推广应用，孵化培育粮机高新技术企业。以坊子区34、为龙头，串联昌邑市、高密市、诸城市，加快发展农副产品精深加工、智能大型拖拉机、多功能联合收获机械、免耕气吸式精量播种机械等农机装备，提升粮食仓储、加工、装卸装备及配件的设计制造工艺水平，鼓励开发应用先进的粮食质量快检、环保干燥、清杂和高效加工等设备，打造集粮机研发设计、生产制造、检验检测、质量追溯、总体解决方案于一体的智能粮机制造产业基地。加快推动粮油机械装备制造行业信息化数据服务系统、行业试验检测、产品数字化设计等标准体系建设，提升行业技术标准引领能力。第五章 构建高质量现代粮食产业体系第一节 实施优质粮食工程把优质粮食工程作为粮食产业高质量发展和促进乡村振兴的重要载体，深入实施优质粮食工程35、，强化“产购储加销”有机融合，突出抓好“三链协同”“五优联动”，打造优质粮食工程升级版。到 2025 年，分层次打造一批 10 亿元、20 亿元、50 亿元以上的粮食产业化龙头企业，其中主营业务收入过 50 亿企业数量 5 家。坚持“三链协同”。强化系统思维，整体发力，放大优势，加速转型，推动粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”，实现粮食安全和现代高效农业相统一。支持粮食企业向上游延伸建-21-设原料基地，向下游延伸发展主食和精深加工，建设物流营销和服务网络，构建从田间到餐桌的全产业链。优化粮食生产结构，增加高油高蛋白大豆、饲用玉米、强筋弱筋小麦等紧缺、优质、绿色粮油产品供给，推动粮食产业转36、型升级、提质增效。支持粮食经营加工企业积极拓展区外生产基地，培育建设物流、营销和服务网络，提升供应链现代化水平。开展“中国好粮油”产品遴选，积极申报粮油地理标志商标，打造一批粮油区域特色品牌，推进品质加品牌，提升粮食产品附加值。推进“五优联动”。着眼全链条各环节，推动实施“五优联动”，促进农民增收、企业盈利、消费者获益。鼓励粮食加工企业走“公司+中介+基地+农户”的道路，通过开展订单收购等方式，建立优质粮源基地，逐步实现品质优质化、生产基地化、购销一体化的粮食产业化经营模式。加大优质粮食收购量，对接粮食收储品种结构优化和市场消费升级需求，建立粮食分级定价标准和机制，推动优质优价、按质论价，增加37、优质粮食收储数量，提高农民种粮收益。坚持仓储设施资源调整存量和优化增量相结合，推动实现仓储专业化、管理标准化。支持仓储企业优化仓型结构、提升机械化水平、增强储存能力，积极推行分品种、分类、分仓储存。支持粮食企业开展技术和产品创新，对优质粮食品种实现优先加工，增加绿色优质有机粮油产品供给。构建顺畅高效粮食流通机制，密切区际间产销衔接，提升粮食区际间流通效率,推动与上海、浙江、广东等销区省市战略合作，全力扩大粮食销-22-售规模。第二节 优化产业结构布局发挥基础优势，坚持分类指导，推动新型业态和传统产业协调发展、新旧动能有序转换，以小麦、玉米、大豆深加工为重点，建设粮食深加工示范园区和食品加工示范38、园区，全面提升潍坊国家农业开放发展综合试验区建设水平。突出农产品地域特点，立足我市产业基础和资源禀赋，构建沿弥河、潍河安全优质高效农业产业带，南部山区生态农业带。坚持规模发展，突出集群效应，重点建设寿光、昌乐、诸城三大玉米产业园区，培强做大高密商品粮等农业产业集群。实施农业龙头企业规模倍增计划，支持农业龙头企业发展特色农副产品精深加工业，加大对民营和中小粮食企业支持力度，做大做强做优一批现代化国际国内知名粮食企业。积极融入“一带一路”、RCEP 开放战略及胶东经济圈、黄河流域生态保护区和高质量发展先行区、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域发展战略，扩大中国中东欧国际农业博览会等国际性展会影响力39、，提升全市粮食生产流通的组织化、专业化、规模化水平，利用“一带一路”沿线国家和国内发达地区的粮食资源和消费市场优势，对接国际国内涉粮高新技术、优质资源和各类专业化市场，推动、催化整体产业换挡升级，增强我市粮食产业双循环实力。第三节 打造主食产业新高地以绿色特色主食产业化为粮食产业升级的突破口，按照“优-23-质营养、健康美味、经济方便”的要求，推进面食、杂粮、薯类等主食制品工业化生产、社会化供应，推动粮食加工向食品加工转型。积极研发系列化、多元化、营养健康的主食产品，提升新、优、特产品的供给水平。推动开发高膳食纤维食品、方便食品、速冻食品、功能性和个性化食品，丰富、改善和提升主食消费结构。强化40、主食营销体系建设，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等模式，发展以主食产品经营为主的城乡便民超市、连锁店，构建多形式、广覆盖、高效率的主食供应、配送、销售网络，提升主食保障供应能力。围绕我市打造“中华预制菜产业第一城”目标，积极引导粮食加工特别是主食加工企业立足优势、抢抓机遇，加快链条布局、规模发展、品质提升、品牌塑造，加强新模式、新业态培育，有效改善和增加新供给。强化示范引领带动，鼓励山东望乡食品、潍坊风筝面粉、山东环丰食品、山东碧龙面业、潍坊香野面粉等主食加工优势企业，扩大产能，提档升级，培育一批具有优势特色、较大产能、创新研发和市场开发潜力的新型主食加工41、企业。第四节 打造潍坊粮油新引擎推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，着力优化优质粮食供给。以“潍坊农品”公共品牌为引领，持续下沉渗透，推动区域品牌、企业品牌、产品品牌建设，打造我市粮食产业高质量发展新引擎。支持各县市区以本地粮油优势和特色产品为引领，培育壮大一批具有较强影响力的地域品牌。鼓励企业加-24-大产品研发，创新和丰富产品品种。按照“培育一批、争创一批、打响一批”的思路，加大绿色、有机粮油产品的推广和认证力度，通过地理标志认证、商标注册、质量管控、文化挖掘、科技创新等手段打造一批特色鲜明、市场信誉好的“潍粮”品牌。定期组织编制潍坊农品品牌目录，打造“潍坊农品”整体品牌形象。发42、掘企业品牌文化，宣传推介一批“老字号”品牌。坚持走粮食产业品牌化发展道路，实现产业发展工作项目化，项目管理品牌化，推动粮食产业高质量发展。充分发挥潍坊市预制菜产业发展工作专班、粮食行业协会、食品协会的作用，充分利用社会资源，线下支持建设“潍坊粮油”旗舰店、体验店、社区店，线上打造“潍坊粮油”天猫、京东旗舰店，组织更多的粮食企业进驻山东省“好粮有网”平台。提升整合营销能力，深化与主流新闻媒体合作的同时，通过新媒体及其他传播矩阵的搭建，开展“综艺+”“IP+”“直播+”“影视+”等商业化活动，不断优化品牌传播内容，触及不同圈层消费人群。积极组织参加“齐鲁粮油”中国行、山东省粮油产业博览会等大型粮油43、产品推介活动，集中宣传推介潍坊优质粮油。塑造“好粮有网”产业互联网平台新特色，覆盖粮油产业发展、粮油产业论坛峰会、健康生活理念、粮油产品科普等多方资讯，在快速提升企业订单处理效率的同时，聚合更多优质企业资源、产品资源，深耕技术、流量、数据三大优势，实现“品牌+销售”的精准触达。-25-专栏专栏 4 4 粮食品种品质品牌提升行动粮食品种品质品牌提升行动深入实施“六大提升行动”，不断提升全市粮食品种品质品牌，打造优质粮食工程升级版。1.提升品牌价值。支持以优势产业为依托，提升区域品牌影响力。组织企业参加“齐鲁粮油”暨省级“好粮油”产品、“中国好粮油”产品遴选活动，遴选“齐鲁粮油”达到 11 家。244、.提升产品标准。围绕满足粮油市场和产品创新需要，积极参与国家粮食领域团体标准培优计划，鼓励粮油企业执行更高技术要求的产品标准。发挥涉粮大专院校、科研院所、检验监测机构和大型粮食企业作用，积极参与国家粮食标准研究验证测试体系建设，开展标准研究、科学性验证、标准后评估和分析测试。3.提升营销能力。按照“品牌共建共享”原则，依托粮食应急供应体系建设，坚持公益性与商业性相结合，在企业和社会主体自愿申请、品牌商标授权使用的基础上，在全市建设粮食示范企业 9 个、示范门店 75 个。组织企业参加中国粮食交易大会、山东粮博会、“齐鲁粮油”中国行等活动，提升品牌知名度和影响力。第六章 打造高效率应急物资保障体45、系第一节 健全应急物资管理机制完善应急物资管理保障制度。推广寿光等县市应急物资保障机制体制建设经验，制定完善应急物资管理制度，明确救灾物资的采购、储备、申请、调拨、发放、回收、报废等流程，确保救灾物资数量真实、质量良好、管理规范、储存安全，确保在关键时刻能够拉得出、调得快、用得上。贯彻落实分级负责、属地为-26-主原则，切实发挥县级物资储备基础性作用，进一步明确市、县两级物资分级储备规模，加快构建以“政府实物储备为基础，企业商业储备和产能储备为支撑，社会化储备为补充”的应急物资储备格局。优化应急物资分发监管模式，推动构建分级负责、紧密衔接、科学高效的应急物资集中轮换管理制度，进一步加强应急物资46、分类及编码标准规范运用，积极探索储备物资年限届满前的处置方式，最大限度发挥物资存储效能。建立多方联动保障机制，推动潍坊市更好融入跨区域应急物资联动机制和应急状态下生产、采购、供应一体化保障机制。搭建应急物资保障响应平台。研究建立重特大突发事件应急物资协同保障机制和应急采购调拨机制，加强各级政府部门之间的协调，落实上下联动、横向协作、部门互动、资源共享的应急物资调拨要求，推进应急保障工作的标准化、科学化、信息化。加强对应急物资的加工、包装、运输、仓储、配送等环节的有效集成，纳入基于政府、企业、社会等多领域融合的应急物资大数据平台，不断提升全市应急物资运作能力。构建应急物资保障支撑体系。加大对应急47、物资保障科研经费的专项投入，加快对应急物资保障技术的开发与研究，提高应急物资储备监测预警和应急保障等技术装备的科技含量。推进应急物资储备信息化设施建设和设备购置，规范机房、网络、服务器、计算机、射频读写等设施和设备的配置。加快应急物资储备信息资源建设，建立潍坊市本级应急物资储备数据库，指导各县市区-27-建设应急物资储备信息资源，实现市内、省内范围的数据共享和交换。开发潍坊市应急物资管理系统，对我市应急物资储备情况实施全周期动态监测预警，实现应急物资全过程数字化管理。建立应急物资保障专业人才的储备机制，加强对各级应急物资储备管理人员、技术人员、操作人员等培训。完善物资储备预案管理体系，突出各级48、各类预案中应急物资储备保障相关内容，做好预案动态修订工作，加强与各级各部门各类预案、企业预案的衔接，确保突发事件发生时能够反应迅速、处置有力。加强制度和应急队伍建设。严格落实山东省救灾物资储备库管理办法 山东省救灾物资储备管理暂行办法要求，不断充实完善市级救灾物资应急保障预案，为科学规范应对处置工作提供制度遵循。以市县两级（粮食）物资储备中心为依托，在强化应急物资科学管理的同时，牵头组织建立专业保障队伍，包括应急协调转运队伍、应急装卸作业队伍。经常性组织集中培训和库内消防、应急调拨装卸、快速转运投送等实战演练，锤炼干部职工队伍，提高安全生产意识，增强消防安全本领，提升实战保障能力。第二节 完善49、应急物资储备体系健全应急物资储备体系。完善应急物资储备品类、规模、方式和布局，建立市级储备、县级储备相协调的应急物资储备体系。逐步扩大政府实物储备规模，对于突发事件发生后需要快速供应且难以长期储存的物资实行企业（商业）储备和产能储备。到-28-2025 年，市级、县级分别达到保障 4 万、0.5 万以上集中转移安置人口 15 天基本生活的规模。提升应急物资储备的产能保障能力，明确应急物资储备主体责任，建立以政府为主导，社区、企事业单位、社会组织和家庭共同参与的应急物资生产能力与实物并行储备制度，充分利用市场机制与社会力量，优化应急物资储备网络建设。建立应急保供企业名单。明确应急物资产能储备品类50、范围，大力支持产能备份建设。围绕粮食、重要物资、医疗卫生等应急保障需要，遴选确定一批全供应链各环节的重点企业，定期签订产能储备合同，明确责任，动态管理。引导国有企业、大型民营企业通过新建专用和通用生产线、改造已有生产线、保留闲置生产线等方式建立必要的产能备份，增强应急转产能力。健全现代应急物流体系。建立健全各级各类物资储备主管部门应急物流体系，提高复杂条件下应急运输快速响应能力和协同保障能力。推进应急物流基地和应急物流转运场站建设，提高应急物流技术装备水平，发展快速通达、转运装卸和“无接触”技术装备。加快推动应急物资运输绿色通道建设，缩短应急物资保障响应周期。第三节 加快物资储备设施建设围绕全51、市应急储备规模和布局需要，根据灾害事故风险分布特点和应急物资储备布局短板，优化应急物资仓储设施总体布局和地点分布。围绕实物储备以及需要集中储存的社会储备和商业-29-储备，采取仓配一体化模式，建设以市级救灾物资储备库为核心、县市区救灾物资储备库（点）为支撑的“一核心、多网点”的物资储备基础设施网络。配合建设省级救灾物资代储库，新建或者改扩建市级综合应急物资仓储设施的仓储面积不低于 5000 平方米，县级综合应急物资仓库的仓储面积不低于 2000 平方米。建设或认证一批综合应急储备库、单位，推进应急物资集装单元化建设。第七章 构建“智慧粮食”信息体系第一节 加快粮食仓储和物资管理数字化发展推进粮52、食仓储数字化管理。支持地方储备粮监督管理信息化，推动承储地方储备粮的库区全面实现信息化管理，推行账表卡簿和货位管理电子化以及出入库、库存、仓储、质量、安全生产等核心业务信息化。积极探索仓储智能化管控，推动实现安防智能化，加快推进基于人工智能的远程监管技术应用。深入开展“一整两通”（整合资源、打通数据、贯通应用），持续优化市级管理平台，对接国家和省粮食储备布局地理信息和储备库存动态监管应用系统，实现地方储备粮动态远程监管、粮情在线监控、信息互通互享。实现储备物资管理数字化。积极开展物资储备库信息化建设，实现与各级应急物资管理信息系统的信息共享、业务协同和互联互通，逐步实现全市应急物资采购、储备、53、调配、使用及回-30-收等全过程数字化管理，实现物资管理的数量精准化、监测实时化、仓储监管智能化和日常管理可视化，构建覆盖全市的物资管理一体化信息系统。第二节 推动粮食行业数字化转型以数字化转型驱动生产方式变革，推动传统粮食产业转型升级，推进数字技术在粮食生产、经营、管理和服务等环节集成应用，鼓励加工企业原粮采购数字化升级，支持加工企业开展生产线数字化改造，壮大以“智慧粮食”为引领的产业新动能。推广遥感、物联网等技术应用，动态监测农作物种植类型、面积、墒情、长势和灾情虫情等农情数据，建设一批大田种植数字化示范基地，在装备智能化、作业精准化、管理数据化、服务在线化上取得突破。发挥技术创新和赋能作54、用，充分利用“好粮有网”等互联网平台，增加我市粮企在平台的入驻数量，建设齐鲁粮油“潍坊馆”，链接营销、金融、物流等服务，打造粮企发展的新型基础设施体系。鼓励潍坊盛泰、诸城东晓、诸城兴贸等重点粮油加工企业利用物联网技术建设智能工厂，推进企业级数字基础设施建设，促进加工企业智能化升级。第三节 促进大数据创新应用围绕“数字潍坊”建设，推动涉粮政务数据与社会数据深度融合，推进数据开放与共享。积极探索物联网、区块链、大数据等智能化与信息化技术在县市区粮食收购、物资采购、仓储、物流（加工）、销售（配送、回收）等环节的推广应用。实施大数-31-据创新应用突破行动，在粮食产业经济高质量发展领域，围绕企业主体需55、求，从消费侧和供给侧两方面深入发挥大数据可在线、可洞察、可决策、可预测作用，探索利用粮食行业数据资源开展生产、营销、信用、金融、物流、产后等综合数据服务，更好发挥数据要素在创新发展中的引擎作用。第八章 构筑高能级创新支撑体系第一节 推动企业开展自主创新激发粮企内生动力，引导企业发挥科技创新主体作用，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。粮油加工领域重点开发小麦、玉米、马铃薯等功能性、专用性新产品，攻克一批农产品初加工保鲜技术、精深加工关键共性技术难题，加快粮油营养健康基础研究和应用技术研发，提高粮食食品产品附加值。粮食仓储领域重点攻关绿色、安全、智能、精细储粮技术，重点支56、持科研机构和企业研发推广绿色仓储技术。粮食质量安全领域重点开展粮食真菌毒素、重金属污染和农药残留等检测技术研究，推广使用粮食购销环节快速自动采集和质量监测设备。鼓励和支持粮食企业主导或参与制定国家标准、行业标准和地方标准。第二节 整合发挥创新平台作用依托国家农业开放发展综合试验区和北大现代农业研究院、潍坊市农业科学院、山东省华盛农业科学研究院等科研创新平-32-台，积极与国家粮科院、中国农科院、山东省农科院、江南大学、中国农业大学等科研院所和高校开展全链条、多层次产学研合作，共建产业研究院、技术研发中心、产业技术创新联盟等创新载体，持续加大科技创新投入和资金支持力度，全力推进粮食、食品研发机构57、和科技服务机构入驻我市重点粮食仓储、加工企业，实现粮食领域科技协同创新和科技成果快速孵化转化，加快提高粮食领域创新能力。第三节 加强科创型人才队伍建设营造良好引才环境，着力引进人才、培养人才、集聚人才，打造敢创新、懂专业、善管理的新型人才队伍。充分利用我市人才引进政策特别是项目资金、人才创业资金支持政策，探索“资本+项目”“企业+项目”等招才引智模式，鼓励建立健全企业激励机制，试行差异化、激励性薪酬制度，加大粮食相关专业人才招录力度。鼓励粮企建立院士工作站、博士后工作站，引导企业依托优质粮食工程、重点粮油科技项目等创建一批高技术人才发展基地。依托国家现代农业与食品前沿产业技术创新战略联盟（潍坊58、）专家资源，通过“揭榜挂帅”，引进专精尖缺科技人才。依托潍坊学院、潍坊科技学院、潍坊理工学院、潍坊职业学院、山东科技职业学院等院校，建设培育一批高水平实训基地，创新职业培养模式，提升职业技能培训水平，增加优质粮食专业技能人才供给，努力打造适应新时代粮食和物资储备事业高质量发展的创新型、应用型、技能型人才队伍。全面贯彻党的组织路线和-33-好干部标准，加强干部职工队伍建设，抓好年轻干部“选育管用”，树立和坚持实践实绩实干用人导向，建设忠诚干净担当的高素质粮食、物资领域专业干部队伍。第四节 促进粮食科技成果转化和应用持续完善粮食行业科技成果、人才、机构“三对接”机制，发挥政府部门主导推动作用，加强59、技术转移机构和技术经理人培育，健全成果转化全链条服务体系，打造“政产学研金服用”科技创新共同体。积极推广小麦、玉米、大豆等粮油适度加工技术成果，开发并推广全谷物、杂粮等既有利于营养健康又讲求节约的粮食食品科研成果，加强新型专用散粮、成品粮集装运输装备及配套装卸设备的推广应用。征集发布企业创新需求，筛选和定向推荐粮食相关科研成果和实用技术，吸引更多创新成果来潍转移转化。发挥行业协会、产业联盟联系政府和企业的纽带作用，利用信息化技术开展技术指导和咨询服务。深入推行粮食科技特派员制度，组织科技人员和专家走进粮食企业和农村开展服务。第九章 创新现代化监管治理体系第一节 深化粮食法规制度建设根据新出台的60、山东省地方储备粮管理办法，做好潍坊市地方储备粮管理办法以及潍坊市粮食应急预案的修订工作，贯彻落实潍坊市地方储备粮轮换管理办法 潍坊市市级应急成品粮储备管理暂行办法 潍坊市地方储备粮承储单位选-34-定管理实施细则，定期开展粮食和物资储备相关规范性文件评估工作，对不适应改革和经济社会发展要求的法规规章，及时提出修改或废止的意见建议。严格遵守规范性文件和重大行政决策部署制发权限和程序，完善规范性文件合法性审查和统一登记、统一编号、统一公布“三统一”工作程序。贯彻落实市委、市政府关于推进简政放权放管结合优化服务要求，加快政府职能转变，提升政务服务效能。认真落实国家和省“八五”普法规划，及时制定我市粮61、食行业年度普法工作计划和普法责任清单。全面落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展法治宣传教育活动，为“十四五”粮食事业发展营造良好的法治环境。第二节 推进监管方式创新创新监管制度体系。积极推进“互联网+粮食”执法监管，全面推进“双随机一公开”“飞行检查”等方式，加强专项检查、突击检查和跨区域交叉执法检查。建立地方储备粮承储企业绩效评估制度，增强粮食储备监管效能。构建以信用为基础的新型监管机制，加快推进粮食企业信用监管平台建设，建立粮食企业信用档案和粮食领域企业信用评价体系，探索建立守信联合激励和失信联合惩戒办法。强化协同联合监管，主动与纪检监察、司法、审计、市场监管、农发行等部门加强沟通配合，增62、强监管合力。推进社会协同共治，广泛开展社会监督、媒体监督、公众监督，形成监督合力。开展全链条检查。巩固政策性粮食库存数量和质量大清查成-35-果，认真开展粮食库存检查、夏粮收购检查、粮食销售出库检查和粮食流通日常监管工作。完善粮食库存检查方式，对重大问题线索，采用移库（倒仓）清查等办法，彻底核准政策性粮食底线，确保粮食库存数量真实、质量良好、储存安全、管理规范。加大粮食流通市场检查力度，重点做好收购、储存、销售出库等环节的监督检查，对超期储存、定向销售粮食实施全过程监管。充分发挥 12325 监管热线作用，持续做好举报线索核查工作，突出抓好重大涉粮案件查处和督查督办，认真执行涉嫌违法违纪案件移63、交制度，严格落实违法违规责任追究机制，维护正常粮食流通秩序。规范执法监管。依法依规履行执法督察职能，开展日常检查、巡查、专项检查和案件调查等工作，严格执法检查程序，全面推进依法行政和依法管粮。保障粮食执法监管力量、执法监管经费、执法装备落实到位，不断改善执法条件，夯实执法基础。加强监管执法人员培训力度，搭建在线学习交流平台，聚焦粮食流通有关法律法规和政策规定，切实提高监管人员法治思维和依法办事能力，建立一支高素质、专业化的执法督查队伍。严格执行粮食储备管理问责办法（试行），加强市级粮食和物资储备主管部门对下级粮食和物资储备部门、单位的层级监督。第三节 强化粮食质量安全监测按照保障粮食质量安全的64、要求，建立各级粮食行政管理部门分级联动监测机制，形成相互补充、有机衔接、上下联动的监测-36-工作机制。建立健全以市检验检测中心为区域龙头，以县市区粮食质量检验室为骨干，以大型粮食购销企业检验室为基础的粮食质量安全监测网络。各级粮食管理部门要根据上级监测计划和要求，结合粮食品种、产量、商品量、库存量等实际情况，制定粮食质量安全风险年度监测计划并组织实施，重点加强新收获和库存粮食质量安全风险监测，扩大监测范围，规范小麦、玉米等主要粮食品种的质量调查、品质测报和质量安全监测，强化样品代表性和监测工作实效性，及时准确掌握质量安全信息。加强风险监测能力建设，对检验技术人员进行经常性业务培训，尤其是要抓65、好检验技术能力验证和比对考核工作，确保数据客观、公正、准确、可靠。扎实开展粮食质量追溯提升行动，完善地方粮食质量安全应急处置预案，强化应急意识，健全快速反应机制，不断提高风险防范、监测预警、应急处置能力。严格粮食出入库质量安全检验制度，加强收购粮食质量检验，确保入库粮食符合国家粮食食品相关标准和政策规定。探索建立超标粮食加工转化处置企业名录库，推动建立超标粮食收购处置长效机制。逐步推进质检机构取得检测资质，全面提升检验监测能力。推动技术条件好的检测机构申报国家粮油标准研究验证机构，持续健全我市粮食标准验证体系。鼓励和支持我市粮食质量检测机构和大型粮油加工企业，参与地方粮油标准、团体标准制定前的66、研究和论证，推进地方粮油标准、团体标准制定工作健康发展。-37-专栏专栏 5 5 粮食质量追溯提升行动粮食质量追溯提升行动1.提高粮食质量安全检验监测能力。按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的工作方针，统筹规划、合理布局，加快建设以市级粮食质监机构为骨干，县级粮食质监机构为基础的两级粮油监测体系，构筑一流防线，抓好前沿防控，保证粮食质量安全，确保国家政策落实。2.落实建设粮情实时直报体系工作。以骨干粮食收储企业、粮食批发市场、规模化粮食生产主体等为依托，建设粮食质量安全直报点，重点加强在线快检能力建设，设立家庭农场、种粮大户或合作社等监测点，重点监测重金属、真菌毒素、农药残留等污染物含67、量，实现监测数据实时联网直报、及时汇总分析。第十章 保障措施第一节 落实粮食安全责任认真贯彻落实习近平总书记对山东工作、粮食工作的重要批示指示精神，落实粮食安全党政同责要求，充分发挥粮食安全责任考核“指挥棒”作用，每年定期组织召开责任部门联席会议，协调推进粮食安全责任落实。按照“谁牵头、谁负责”的原则，密切粮食流通和物资储备各成员单位间的联系，健全完善分工明确、职责清晰的工作机制，优化对各县市区落实粮食安全主体责任考核机制，促进建立保障粮食安全长效机制，层层分解任务指标，层层传导、压实工作责任，高质量完成考核任务目标。按照安全生产“三个必须”要求，把粮食安全生产摆在第一位，严格落实党委政府属地68、责任、部门监管责任、企业主体责任，建立健全安全生产主体责任清单，完善隐患排查整改台账，推动安全生产社会监督，认真开展全员安全教育培训。围绕粮食流通-38-行业和谷物磨制领域易发的事故类型，指导辖区企业重点加强危险作业管理，不断提升危险作业安全管理水平，打造本质安全企业，坚决杜绝粮食行业重特大事故的发生。第二节 强化政策保障加大财税政策支持。综合运用财政、税收等政策，建立粮食和应急物资政策支持体系。完善财政资金投入机制，统筹用好中央、省、市专项资金，不断强化粮油储备和物资储备资金保障。多渠道筹集资金，通过政府专项债券、政府引导基金等，加大对粮食和物资储备、粮食产业发展、基础设施建设的支持力度。加69、强与税务部门沟通协调，切实将有关粮食税收优惠政策落到实处。落实金融政策支持。发挥政策性银行作用，加强与商业银行和各类金融机构的多层次合作，支持优质粮食工程重点示范企业信贷需求。支持各地政策性融资担保机构适当放宽粮油企业担保条件，扩大有效担保物范围。鼓励金融机构加大对粮油企业信贷的支持力度，提升信贷额度，给予利率优惠。鼓励社会资本参与粮食流通和物资储备基础设施建设运营。第三节 强化绩效管理与规划落实把“十四五”粮食流通和物资储备发展规划涉及的政策和项目全面纳入绩效管理，综合衡量政策和项目实施效果，完善政策和项目动态调整机制。强化结果导向，构建事前事中事后绩效管理闭环系统，建立规划实施评估机制、监督考核机制，健全动态-39-监测、中期评估和终期总结评估全方位、全过程、全覆盖的绩效评价体系。有效发挥第三方机构的独立性和专业性作用，强化对规划实施情况的跟踪分析，确保关键节点、重点目标任务的落实。强化考核结果运用，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。加强宣传引导，营造规划实施的良好舆论环境，确保我市“十四五”粮食流通和物资储备规划各项目标任务顺利完成。