1、 2 “”目目 录录 第一章第一章 发展环境发展环境 5 第一节第一节 “十三五十三五”取得的成效取得的成效 5 第二节第二节 存在的突出问题存在的突出问题 9 第三节第三节 面临的形势面临的形势 11 第二章第二章 总体要求总体要求 13 第一节第一节 指导思想指导思想 13 第二节第二节 基本原则基本原则 13 第三节第三节 发展目标发展目标 14 第三章第三章 提升粮食安全保障能力提升粮食安全保障能力 17 第一节第一节 夯实粮食供给基础夯实粮食供给基础 17 第二节第二节 提升产后服务能力提升产后服务能力 18 第三节第三节 完善粮食储备机制完善粮食储备机制 19 第四节第四节 深化国2、有企业改革深化国有企业改革 20 第五节第五节 增强市场供应能力增强市场供应能力 21 第六节第六节 提升应急保障能力提升应急保障能力 22 3 第七节第七节 打造军粮德州模式打造军粮德州模式 25 第四章第四章 建设绿色仓储物流设施建设绿色仓储物流设施 26 第一节第一节 优化粮食仓储设施布局优化粮食仓储设施布局 26 第二节第二节 提升仓储设施设备水平提升仓储设施设备水平 27 第三节第三节 推进规范化信息化管理推进规范化信息化管理 28 第四节第四节 完善粮食物流骨干网络完善粮食物流骨干网络 29 第五章第五章 推动粮食产业高质量发展推动粮食产业高质量发展 31 第一节第一节 促进粮食产3、业集聚发展促进粮食产业集聚发展 31 第二节第二节 发展小麦全产业链模式发展小麦全产业链模式 32 第三节第三节 壮大玉米加工转化产业壮大玉米加工转化产业 33 第四节第四节 做强大豆精深加工产业做强大豆精深加工产业 35 第五节第五节 进一步推进主食产业化进一步推进主食产业化 36 第六节第六节 打造知名粮油产品品牌打造知名粮油产品品牌 37 第七节第七节 推进粮食数字化转型推进粮食数字化转型 38 第八节第八节 深入实施优质粮食工程深入实施优质粮食工程 39 第六章第六章 健全高效物资储备体健全高效物资储备体系系 40 第一节第一节 健全物资储备管理机制健全物资储备管理机制 40 第二节第4、二节 调整物资储备品种规模调整物资储备品种规模 41 第三节第三节 建设物资储备基础设施建设物资储备基础设施 43 第七章第七章 推进治理能力现代化推进治理能力现代化 44 第一节第一节 建立健全法规制度建立健全法规制度 44 4 第二节第二节 提高依法监管能力提高依法监管能力 45 第三节第三节 提升质量监测能力提升质量监测能力 47 第四节第四节 加强科技成果转化加强科技成果转化 47 第五节第五节 加快人才队伍建设加快人才队伍建设 49 第八章第八章 促进粮食节约减损促进粮食节约减损 50 第一节第一节 强化粮食生产环节节约减损强化粮食生产环节节约减损 51 第二节第二节 加强粮食收获后5、节约减损加强粮食收获后节约减损 51 第三节第三节 强化粮食储存环节节约减损强化粮食储存环节节约减损 52 第四节第四节 做好粮食运输环节节约减损做好粮食运输环节节约减损 52 第五节第五节 推进粮食加工环节节约减损推进粮食加工环节节约减损 53 第六节第六节 加强粮食消费环节节约减损加强粮食消费环节节约减损 53 第七节第七节 强化宣传营造爱粮节粮良好氛围强化宣传营造爱粮节粮良好氛围 54 第九章第九章 保障措施保障措施 54 第一节第一节 坚持党的全面领导坚持党的全面领导 54 第二节第二节 加强组织领导协调加强组织领导协调 55 第三节第三节 加大政策扶持力度加大政策扶持力度 55 第四6、节第四节 强化绩效考核监督强化绩效考核监督 56 5 第一章第一章 发展环境发展环境“十三五”期间，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极落实“六保”部署，盯紧粮食安全责任考核“风向标”，着力提高粮食安全保障能力，不断提升保供稳市水平，加快粮食产业转型升级，加大基础设施建设，稳步提高物资储备能力，在促进经济发展、社会稳定、民生改善中发挥了重要作用。第一节第一节 “十三五十三五”取得的成效取得的成效 粮食综合生产能力稳定提升。粮食综合生产能力稳定提升。实行最严格的耕地保护制度，抓好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，加强耕地用途管制，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农7、化”“非粮化”。健全激励补偿机制，完善基本农田保护政策体系和责任体系，加强高标准农田建设。开展耕地质量保护与提升行动，加强受污染耕地安全利用与治理修复，提升粮食综合生产能力。加快落实质量兴农、质量兴粮，深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，更好满足广大人民群众由“吃得饱”转向“吃得好”的消费升级需求。粮食产能稳定在 150 亿斤水平，守住了人民群众的“粮袋子”，保障了市场供应不断档、不脱销。粮食收储调控能力不粮食收储调控能力不断增强。断增强。坚持政策性收购和市场化收 6 购并行，统筹各类市场主体入市收购，多渠道筹集资金，确保粮食市场供应和价格基本稳定。粮食收购平稳有序，合理布设收购网点，8、“十三五”期间，全市累计完成粮食购销经营量 8023万吨，其中：收购 4046 万吨，销售及转化用粮 3977 万吨。地方储备能力不断加强，市县两级储备体系基本形成，全市地方储备粮 17.01 万吨，比“十二五”末增加了 8.76 万吨，其中市级储备 3.75 万吨，县级储备 13.26 万吨；储备油 3300 吨，其中市级储备油 800 吨，县级储备油 2500 吨；成品粮储备从无到有，市级成品粮储备 4000 吨。储备运行机制更加完善，健全了库存管理、吞吐调节制度，优化应急动用方案；合理安排年度地方储备轮换计划，切实发挥好储备粮调控市场、稳定粮价、削峰填谷的作用。粮食保供稳价水平有效提升。9、粮食保供稳价水平有效提升。粮食应急供应网络不断完善，市县两级通过签订应急协议书的方式，认定应急供应点 172 个，应急加工企业 28 个，应急储运企业 16 个，应急配送中心 13 个。建立粮食应急定点企业管理档案，制定粮食应急定点企业管理制度，修订完善市县两级粮食应急预案，适时开展应急演练，为全市保供稳价工作发挥了重要作用。粮油市场分析不断推进，在粮油市场报、德州日报、中华粮网、国家粮油信息中心等报刊网络平台发布德州粮食价格信息。积极搭建德州优质粮食对外合作交流平台，与京津冀等地区的产销合作逐步推进。7 粮食产业经济质量稳步提升。粮食产业经济质量稳步提升。实施优质粮食工程，建设 39个粮食产10、后服务中心，新建 9 个县级粮食质检机构，提升市级质检站功能，扶持 1 个示范县和 5 家示范企业，推动粮食产购储加销“五优联动”。粮油科技水平不断提升，“十三五”期间，全市省级以上创新平台达 34 个；发达面粉集团被列为全省首家数字化产业转型试点单位。粮油品牌建设实现新突破，全市各类粮油产品品牌 84 个，驰名商标 12 个，著名商标 8 个，知名商标 5 个，地理商标 2 个，5 款产品获得“中国好粮油”产品称号，7 款产品荣获“齐鲁粮油”暨省级“好粮油”称号，启动德州市区域粮油共用品牌建设，地域品牌矩阵效应进一步凸显。我市依托区域特色及产业发展聚集引导，形成了小麦产业集群、玉米产业集群、11、大豆产业集群，小麦加工能力位居全省首位，玉米和大豆加工形成全产业链大型企业引领格局，竞争优势明显。产业经济运行质量不断提升，2020 年全市入统粮食企业 128 家，实现工业总产值 294.6 亿元，比“十二五”末增加了 25.4 亿元。粮食仓储物流设施明显改善粮食仓储物流设施明显改善。“十三五”末，全市总仓容265.2 万吨，其中完好仓容 256.8 万吨，比“十二五”末新增完好仓容 26 万吨。加大粮食仓储设施维修和提升改造力度，推进现代化粮仓建设，推广环流熏蒸、粮情监测、机械通风、低温准低温储粮等绿色储粮技术。实施“智慧粮储”，采集数据效率、质量以及业务协同能力逐渐增强，推进粮库智能化升12、级项目建 8 设，在地方储备粮食承储库点开展地方储备粮动态监管体系建设。法治建设流通监管取得进展。法治建设流通监管取得进展。加强粮食行业法制建设，全面推行“双随机一公开”监管方式；广泛宣传 12325 全国粮食流通监管热线，畅通举报渠道，共查处罚粮食流通违法违规行为13 例，罚款 17500 元，有效维护了市场秩序。2019 年开展了全市政策性粮食数量质量大清查，全面摸清了辖区内政策性粮食库存家底，被评为全国政策性粮食库存数量和质量大清查先进单位。全市各级粮食行政管理部门结合粮食和物资储备科技活动周、世界粮食日和粮食安全宣传周、食品安全宣传周等重要节点，会同有关部门积极开展爱粮节粮宣传活动，向13、全社会发出爱粮节粮倡议，累计开展宣传教育活动 60 余次，参加活动人员达到 6000 余人次，营造了爱粮节粮的良好氛围。救灾物资储备体系初步建立。救灾物资储备体系初步建立。承担重要商品和重要物资的收储、轮换、管理等新职能，顺利接收民政部门划转的应急救灾物资，建成 2300 平方米市级物资储备仓库，仓储设施、器材全面到位，已经具备市级救灾物资仓储服务调运能力。顺利完成市级和部分县级储备物资（生活类）采购项目的政府集中采购，共采购市级救灾物资三大类 19 个品种，齐河县、禹城市、乐陵市、临邑县救灾物资采购项目顺利完成，市县两级救灾物资储备体系初步建立。抓好救灾物资管理建章立制工作，实施 9 市级救14、灾物资规范化管理，建立了仓储保管、出入库、轮换、质量管理等多项管理制度；加强与应急管理部门协调，健全完善救灾物资应急调拨等工作机制；加强业务指导，健全市、县两级救灾物资储备工作体系，确保平时储得好，需要时调得出、用得上。第二节第二节 存在的突出问题存在的突出问题 粮食安全保障能力需进一步提升。粮食安全保障能力需进一步提升。地方粮食储备规模不足问题日益凸显，与我市人口数量不匹配。食用油储备补助较低，且无轮换费用，企业积极性不高。部分县（市、区）存在储备库点散、仓储能力弱、经营成本高、应急调拨难等问题。粮油应急加工企业产品单一、产能不均，部分县（市、区）应急加工能力与区域常住人口应急保障需求不相适15、应。对粮油应急企业和供应网点缺乏有效的管控手段，应急保供体系建设标准、规范缺失，各级政府对列入应急体系的主体也缺乏长期有效的政策扶持，应急企业、应急网点履行应急保供责任的主动性、积极性仍需提升。基础设施现代化水平需进一步提高。基础设施现代化水平需进一步提高。部分库点仓容小、设施陈旧，不能满足现代化粮食收储的需求。粮油仓储设施分布不平衡，个别县（市、区）尚未布局国有地方粮食储备库。储粮技术应用推广力度不大，应用环流熏蒸、粮情测控、机械通 10 风等储粮技术仓容占完好平房仓仓容的 56%左右，低温储粮仓容仅有 23790 吨，与实现绿色储粮目标还存在一定距离。粮食物流组织方式与粮食流通量不适应，物16、流体系不完善，全市只有星光食品产业园一家功能齐全的现代粮油物流园区，辐射带动能力有限，缺乏功能完善的大型粮食物流园。粮食产业高质量发展需进一步加速。粮食产业高质量发展需进一步加速。粮油加工总体产业布局亟待优化，品牌建设仍需加强，亟待发挥现有小麦、大豆、玉米产业优势，向粮食产业强市转变。在全国有影响力和较强竞争力的小麦加工大型龙头企业数量较少，企业发展局限于规模的扩张和面粉品类的增加，食品等精深加工能力不足，产业链条短，核心竞争力不强，抵抗风险能力较弱，产品附加值难以提升。主食产业化企业规模小、盈利水平低、发展能力差。物资储备体系建设需进一步加快。物资储备体系建设需进一步加快。物资储备体制机制有17、待完善，市级物资储备保障能力仍然较弱，相对其他地市，我市市级救灾物资品种少、数量少，与“市级保障紧急转移安置最低4 万人生活保障类的救灾物资储备”目标仍然存在很大差距。基础设施短板相对突出，各类物资储备库点尚在建设初期，信息化水平滞后，运行机制不灵活，物资应急调配能力需提高，应急处置预案需完善，应急物资保障能力还需进一步提升。粮食和物资管理机制需进一步完善。粮食和物资管理机制需进一步完善。粮食流通和物资储备法规制度不够健全。各县（市、区）普遍没有建立综合执法队 11 伍，粮食执法工作的稳定性与权威性不高。粮食企业信用体系建设不完善，缺乏联合奖惩机制。企业技术创新能力有待加强，新技术应用、新产品18、开发、新成果转化存在短板。人才总量不足、年龄结构老化、高层次人才短缺等问题仍十分突出，缺乏强有力的人才支撑。第三节第三节 面临的形势面临的形势 从国际国内看，从国际国内看，当今世界正经历百年未有之大变局，我国正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相促进的新发展格局，新时期粮食安全已提到新高度。向外看，影响世界粮食安全的不利因素增多，国际冲突、极端天气以及新冠疫情加剧了全球粮食供给的不确定性，防风险、守底线、保安全的任务更加艰巨。向内看，我国已进入高质量发展阶段，“一带一路”倡议、国家粮食安全战略、乡村振兴战略、京津冀协同发展等战略实施，特别是党的十九届五中全会对保障粮棉油糖等重要农产品供给19、安全、提升收储调控能力等作出重要部署，优质粮食工程的深入推进等，有利于德州借势加强基础设施互联互通、提升区域应急保供能力、做强优势粮食产业、补齐科技人才短板。从省内看，从省内看，“十四五”时期是山东省建设统一的粮食和物资储备体系的攻坚期，也是建设粮食产业强省的关键期，山东省 12 将以深化储备体制改革、实施优质粮食工程、打造“齐鲁粮油”公共品牌、开展粮食安全责任考核为抓手，着力提升粮食收储调控能力、粮食产业科技创新能力、应急物资储备能力、依法管粮管储能力，努力推动全省粮食流通和物资储备高质量发展，在全国粮食流通和物资储备系统改革发展中走在前列，在保障国家粮食安全、建设粮食产业强国中走在前列。这20、些为我市粮食和物资储备发展提出了新目标新任务，我市应紧扣粮食高质量发展主题，在提升收储调控能力，提高储备效能，优化物流关键节点布局，构建现代产业体系等方面重点发力和创新突破，开创粮食产业强市新局面。从市内看，从市内看，“十四五”时期，我市将坚定不移推进工业强市、科教兴市、开放活市、生态美市，牢牢把握“高质量发展、加速度赶超”的主攻方向，推动质量变革、效率变革、动力变革，建设德州“541”产业体系，实现农业由大到强、工业由散到强、现代服务业由弱到强的整体跃升，为我市保障粮食和物资储备安全提出了新要求。应加快补短板强弱项，强化粮食产购储加销协同保障，大力夯实储备、做大市场、做强产业，在更高层次上保21、障粮食和物资储备安全。13 第二章第二章 总体要求总体要求 第一节第一节 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真落实总体国家安全观、国家粮食安全战略和乡村振兴战略，抢抓“一带一路”建设、“省会经济圈”等重大机遇，紧紧围绕省委、省政府“走在前列、全面开创”的目标定位和市委、市政府的决策部署，以改革完善体制机制为动力，以高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美22、好生活需要为目标，强化粮食产购储加销协同保障，全面提升粮食和物资保障能力，深入推进优质粮食工程，为我市在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步提供有力支撑。第二节第二节 基本原则基本原则 坚持政府引导。坚持政府引导。有效发挥政府宏观调控作用，加强规划、政策和标准等方面引导，提升政府服务能力，健全粮食市场秩序和产品质量监督机制，持续推进企业信用体系建设。14 坚持市场配置。坚持市场配置。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循市场经济规律，尊重企业主体地位，发力优化营商环境，激发市场主体活力，夯实市场发展基础，发挥市场调节作用，增加优化有效供给。坚持新发展理念。坚持新发展理念。把新发展理23、念贯穿粮食和物资储备改革发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，加快推进新旧动能转换，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食和物资储备安全保障体系。坚持坚持融合发展。融合发展。统筹利用国内外两种资源、两个市场，引导各类资源集聚，推进产业融合、区域融合、央地融合，实现粮食和物资储备融合发展。坚持绿色发展。坚持绿色发展。积极推进绿色生产、绿色存储、绿色加工、绿色消费。有效促进节粮减损，坚持资源节约、低碳循环发展，推动建设爱粮节粮型社会。坚持底线思维。坚持底线思维。增强忧患意识，发扬斗争精神，强化内控管理和外部监督，努力构建全方位综合防控体系，着力防范化解粮食和物资储备领域可能出现的重24、大问题和风险，坚守安全稳定廉政“三条底线”。第三节第三节 发展目标发展目标“十四五”时期，通过提升粮食安全保障能力、建设绿色仓 15 储物流设施、推动粮食产业高质量发展、健全高效物资储备体系、推进治理能力现代化、促进粮食节约减损六大重点任务，实施“应急保障工程、绿色仓储工程、高效物流工程、主食产业化提升工程、优质粮食工程、应急物资保障工程”六大工程，全市储备管理体制机制更加健全，安全保障物质基础更加坚实，储备效能明显增强，产业核心竞争优势更为突出，粮食和物资高质量发展格局初步形成。粮食安全供给达到新水平。粮食安全供给达到新水平。粮食安全保障基础更加牢固，优粮优价收购机制基本建成，粮食储备体制机25、制不断完善，政府储备和企业社会责任储备的协同保障格局逐步形成，粮食储备规模品种、结构布局更加科学，精准高效的产销衔接体系逐步构建，多层次、多样化粮食交易批发市场体系基本建成，应急保障能力不断提高，军粮供应保障创新发展。仓储物流设施迈上新台阶。仓储物流设施迈上新台阶。精准补齐设施短板，优化存量资源配置，提升优质增量供给，仓储物流设施布局进一步优化，建成设施设备现代化、绿色储粮生态化、仓储管理规范化、物流网络智慧化的粮食仓储物流体系。粮食产业发展迈出新步伐。粮食产业发展迈出新步伐。粮食产业高质量发展格局初步形成，产业整体竞争力有效提升，产业结构明显优化，产业主体不断壮大，优质化、特色化、规模化、品26、牌化粮食产业高质量发展格局逐步构建。16 物资储备效能获得新提升。物资储备效能获得新提升。市县两级物资储备功能定位进一步明晰和完善，物资储备品种规模和布局不断优化，资源网络化协同机制不断完善，高效协同的物资储备管理组织体系基本建成，全市初步形成“统筹规划、分级负责、属地管理、资源共享、集中调配、统一监管”的物资储备体系。行业治理水平得到新提高。行业治理水平得到新提高。法规和制度体系更加健全，执法督查方式不断创新，监测预警机制不断完善。人才队伍结构进一步优化，科技创新创造能力进一步提升；全链条节粮减损取得明显成效。专栏专栏 1 “十四五十四五”德州市粮食和物资储备发展主要指标德州市粮食和物资储备27、发展主要指标 一级指标一级指标 二级指标二级指标 2020 2025 指标指标 属性属性 粮食安全粮食安全保障能力保障能力 全市粮食产量（万吨）759 760 预期性 地方粮食储备规模（万吨）17.01 26 约束性 粮食应急保障中心（个）-11 约束性 地方储备粮动态监管覆盖率-100 约束性 粮食产业粮食产业竞争能力竞争能力 粮食产业工业总产值（亿元）294.6 400 预期性 主营业务收入10亿元以上（含10亿元）企业（个）8 10 预期性 培育粮食行业数字化转型示范企业 1 3 预期性 基础设施基础设施建设建设 综合性物流（产业）园区（个）1 3 预期性 全市完好仓容（万吨）256.828、 276.8 约束性 其中：高标准仓仓容-28.5 预期性 新建、扩建粮食仓容-20 预期性 物资储备物资储备保障能力保障能力 市级救灾物资储备可保障受灾转移安置人数（万人）0.5 4 约束性 17 第三章第三章 提升粮食安全保障能力提升粮食安全保障能力 落实粮食安全党政同责，完善粮食安全市长制，稳定粮食生产能力，优化粮食产后服务体系，改革完善粮食储备管理体制机制，增强粮食市场供应能力，加快构建粮食应急供应保障网络，逐步形成市县联动、政企协同的粮食安全保障格局。第一节第一节 夯实粮食供给基础夯实粮食供给基础 深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线，大力推进“田长制”，实施耕地质量29、提升工程，加强粮食生产功能区建设，提高农业机械装备现代化水平，全面提高农业丰产增收和防灾减灾能力，确保粮食生产能力稳定在 760 万吨以上。优化专用小麦区域布局，推广优质强筋麦种植，建设强筋麦基地。鼓励国有粮食购销企业、农业产业化龙头企业与新型粮食生产主体组成联合体，提高粮食生产组织化程度。加大以企业为主体的种植基地建设力度，引导优质品种规模生产、订单种植，加快优化粮食区域布局，持续扩大优质玉米、小麦、大豆等粮食种植面积。开展“吨半粮”生产能力建设，进一步提高粮食综合生产能力，力争用 5 年时间，建成全国第一个大面积“吨半粮”生产能力建设示范区，带动全市粮食大面积均衡增产。18 第二节第二节 30、提升产后服务能力提升产后服务能力 一是强化纽带作用，拓展服务能力。发挥好粮食产后服务中心在产业链条中的纽带作用，支持粮食产后服务中心向产前延伸，提供专业技术、生产资料和市场信息服务，帮助农民由“靠天吃饭”转向“知天而作”，稳定优质粮源。二是创新运营模式，实现持续发展。大力提升粮食收购服务水平，建立市场化收购信用保证基金，搭建银企对接平台，建立收购资金长效保障机制，鼓励龙头企业紧密联结社会化合作社、种粮大户，以订单种植为引领，拓展入股分红、托管服务等方式，为农户提供土地流转、种植收储、加工销售、保险金融等专业化市场化产后服务，打造乡村振兴产后服务样板，推进“优粮优购、优质优价”，鼓励企业建立产后31、服务平台，上游对接农村专业合作经济组织，下游对接区域内大型用粮企业，成立产业化联合体，增加标准化、优质化粮食供给，实现农民增收、企业增效、农村发展的“多赢”局面。三是补齐短板弱项，提升效率效能。盘活粮食产后服务中心各类设施，根据各区域需求优化产后服务中心布局，主动对接市场需求，满足各类农业生产者相关的服务需求，稳步推进粮食烘干设施清洁能源环保改造，确保投资有效益、烘干品质有保障。19 第三节第三节 完善粮食储备机制完善粮食储备机制 调整粮食储备规模和布局。调整粮食储备规模和布局。适应新时期城市快速发展和健康、营养、安全的居民饮食消费需求，兼顾区域产业发展需求，动态调整地方粮食储备规模，优化调整32、储备品种结构。适当增加成品粮油储备占比，市级成品粮储备要达到市政府驻地人口15 天（含 15 天）以上的市场供应量，县级成品粮储备要达到县政府驻地人口 10 天（含 10 天）以上的市场供应量。粮食储备承储库点按照适度集中、规模存储、优胜劣汰的原则进行优化布局，推动储备粮管理的集约化、规范化和信息化，发挥储备粮市场调控作用，提升储备效能。加强储备粮库存监测，保证储备粮数量充足，全面提高粮食储备保障能力，到“十四五”末，全市地方粮食储备规模达到 26 万吨，市级成品粮储备规模达到5000 吨。完善粮食储备体系。完善粮食储备体系。实行承储企业政策性储备职能与经营性职能分离，按照“总量合理、动态调整33、因地制宜、渐进到位、压实责任”原则，以县（市、区）落实为主，在符合条件的规模以上粮食加工企业统筹建立社会责任储备，在市场供求紧张、粮价大幅波动时，服从宏观调控需要，按照政府要求配合粮食市场调控，结合各地实际按责任企业承储规模和责任完成等情况给予一定激励支持，构建政企互补的粮食储备格局，有效堵塞漏洞，防范化解重大风险，共同维护粮食安全。20 健全储备管理与轮换机制。健全储备管理与轮换机制。严格储备粮轮换计划管理，规范储备粮轮换验收相关程序制度。鼓励储备粮油承储企业通过竞价交易、公开招标、竞争性谈判等方式开展储备粮轮换，确保储备粮“常储常新”。制定地方粮食储备分级动用方案，改革完善我市粮食储备管34、理体制机制，确保地方粮食储备调得动、用得上。第四节第四节 深化国有企业改革深化国有企业改革 国有粮食企业改革全面深化，市县两级地方储备粮库的公司制改革加快推进，现代企业制度逐步建立。创新多元股权及主体合作机制，发展混合所有制，探索改革新路径、发展新模式，深化改革人事制度、工资制度，加强国有企业管理体系和管理能力建设。强化资本管理，加快非主业、非优势业务剥离，推动资源要素向核心业态集中。建立健全目标明确、精简高效的组织体系，完善运行机制，优化工作流程，加强组织文化建设，培育传承国有企业优良传统。树立全员参与、协同高效的精益管理理念，持续提升国有企业管理的集约化、规范化、信息化水平，创新服务模式，35、不断提升服务质量和企业形象。依托德州军粮食品产业集团有限公司整合市粮食批发交易、物流、产业资源，按照“集团引领、品牌带动、集群发展”的思路推进改革兼并重组，开展粮油加工、物流、贸易等多种经营模式，打造区域粮食龙头骨干企业、国有企业改革试点示范企业。21 第五节第五节 增强市场供应能力增强市场供应能力 构建新型粮食市场体系。构建新型粮食市场体系。做大做强山东省粮油交易中心德州分中心，推动德州鹏达粮食交易市场、庆云县粮油交易市场等批发市场配套提供粮食仓储、交割、运输、信息、质量检测等一系列优质配套服务，推动形成“互联网+粮食+金融”的区域性现代粮食市场服务体系。完善无形粮食零售市场体系，加快推动粮36、食业务线上线下融合发展，积极发展粮超对接、粮批对接、粮校对接等直采直供模式，加快社区网点和“中央厨房”建设，与批发市场连接形成供应服务网。深入推进粮食产销协作。深入推进粮食产销协作。加强政府层面战略合作，提高粮食产销协作的组织化程度。充分发挥中国粮食交易大会、粮食产销合作洽谈会、交易会等粮食产销合作平台作用，构建长期稳定、精准高效的粮食产销合作关系。充分利用我市粮食生产和仓储资源等优势，与销区企业开展粮食贸易、代收代储、代加代销等多种形式合作。鼓励粮食加工企业利用成熟的营销网络开展省际粮食贸易，积极发展“互联网粮食”等新型营销模式，推动我市优质粮食外销，进入更多大中型城市的商超和批发市场。加强37、京津冀产销对接。加强京津冀产销对接。紧抓京津冀协同发展战略向纵深推进的机遇，拓展延伸德州“一区四基地”，建设优质农产品供应基地功能，积极承接首都外溢功能，加强与京津的粮食产销协 22 作，一方面发挥主产区优势，承接异地储备，做好代收代储的管理和服务工作，另一方面鼓励粮油加工企业与京津地区批发市场、食品保障企业开展战略合作，打造京津冀优质粮食供应基地，推动德州优质粮油产品、城市服务型食品向更广泛更高端的市场流通。第六节第六节 提升应急保障能力提升应急保障能力 优化粮食应急网络布局。优化粮食应急网络布局。按照以人为本、生命至上、党委领导、政府负责、科学布局、全面覆盖、平时自营、急时应急的原则，充分38、整合现有资源，统筹规划应急储运、加工、配送、供应网点布局，不断完善我市粮食应急网络体系，提高全市粮食应急供应能力。完善市县两级应急保障布局，依托大型粮油加工或储运企业，建设集粮食和物资储备、监测预警、高效物流配送、多级联动功能于一体的市级应急保障中心，高效统筹粮食和物资的筹措、储备、调度、运输、配送；在每个县（市、区）或采取临近县（市、区）合作共建的模式，与区域内的国企或大型民营企业合作，打造县级应急保障中心，连接市级应急保障中心和应急供应网点，形成高效应急保障的关键支撑。充分利用和整合现有应急供应网点，兼顾成品粮批发市场、放心粮油店及超市等粮油零售网点，布局 159 个粮食应急供应网点。通过39、两级应急保障网络的建设，基本构建响应迅速、保障 23 有力、支撑高效的应急保障体系。发挥德州粮食主产区优势和区位优势，加强与京津地区的应急保障协作，布局兼具保障本地应急和京津应急功能的应急保障中心。提升应急供应管理能力。提升应急供应管理能力。按照动员推荐、择优确定，分级负责、逐级备案，动态管理、强化监管的原则，管理粮食应急保障企业，充分发挥各级粮食应急保障企业在应急保供中的示范带动作用。严格审查应急保障企业和应急供应网点申报条件，企业应依法、诚信经营，具有良好信誉，无违法经营行为，且生产经营的粮食产品质量指标和食品安全指标符合国家、行业标准，生产经营环境符合要求，严格落实安全生产有关规定。各级40、粮食和储备行政管理部门应加强对粮食应急保障企业的日常管理和监督，协调解决应急准备或应急保供中存在的困难，督促其落实责任、义务。粮食应急保障企业平时应按市场化运作，自主经营、自负盈亏；应急保供时应积极承担各项应急任务。修订完善粮食应急预案。修订完善粮食应急预案。针对自然灾害和公共突发事件，修订完善德州市粮食安全风险防控应急预案，各县（市、区）结合各自实际情况制修订粮食应急预案，细化粮食应急应对措施，规范储备粮应急管理与调度责任制，完善日常监管与应急调度管理机制，优化调控调度流程与措施，强化应对突发事件能力。按照突发事件分类和事件级别，对受灾群众、救援 24 队伍等不同受影响群体制定不同的粮食供应41、办法，明确供应标准、加工预案、运输办法、配送方式等。组织粮食应急预案演练，保证应急预案科学、协调、高效，切实提升应急保障能力。图图 1 德州市德州市“十四五十四五”粮食应急布局图粮食应急布局图 25 专栏专栏 2 德州市德州市“十四五十四五”应急保障工程应急保障工程 应急保障中心。应急保障中心。对接省粮食应急保障中心建设，统筹考虑我市城镇人口消费及粮油加工产能布局，依托大型加工企业，在德城区建立1 个市级应急保障中心，在陵城区、禹城市、乐陵市、宁津县、齐河县、临邑县、平原县、武城县、夏津县、庆云县建立 10 个县级应急保障中心，完善加工企业应急设施功能，重点加强应急加工能力、物流运输配送能力及42、应急仓储配送设施建设，补齐应急设施短板，结合乡村寄递物流服务，实现全市应急配送全覆盖。应急网点。应急网点。充分利用和整合现有应急供应网点，兼顾成品粮批发市场、放心粮油店及超市等粮油零售网点，按每个街区（乡镇）至少有 1 个应急网点，优化粮油应急网点布局，承担街区（乡镇）级应急保障任务，实现 1 小时直达乡镇街区。按照统一规划建设、统一标志标识、统一服务规范、统一质量承诺的标准，升级应急网点。第七节第七节 打造军粮德州模式打造军粮德州模式 以军需为先作为前提，全面提升军供副营业务能力，市军粮供应站采取与大企业“军供资源+民企机制”融合发展战略，通过国企搭台、强企入园、品牌共享，打造“融合发展、军43、需民食、市场运作、集约保障”的军粮供应工程“德州模式”，在提升军粮主副食品供应集约化保障能力的同时，促进企业高质量发展，实现“平时民用、战时应急、平战结合”。坚持产业经营和资本运作双轮驱动，军民资源双向流动，依托德州军粮食品产业园，采取租赁经营、合作经营、交叉持股、混合所有制等多种合作模式，对接入园企业生产需求，提供“量身定制”服务，可直接“拎包”入驻，入驻企业达到相关标准即可使用“山东军粮”品牌，与民企建立稳定的利益联结和分配机制。探索依托产业园优势与 26 周边驻军多的地区进行合作，满足更多部队后勤保障需求。第四章第四章 建设绿色仓储物流设施建设绿色仓储物流设施 优化粮食仓储物流设施布局，44、提升仓储设施设备水平，推进规范化信息化管理，完善粮食物流骨干网络，抓住关键环节，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面增强保障能力。第一节第一节 优化粮优化粮食仓储设施布局食仓储设施布局 以现有仓储设施为基础，以优化布局、资源整合、调整结构、提升功能为重点，逐步撤并淘汰一批、整合集聚一批、新建扩建一批，优化我市粮食仓储设施布局。适应粮食生产与收购、地方储备粮收储与轮换、粮食加工业发展，以及省际粮油流通和国外大宗粮油进口等实际需要，着力优化仓储设施空间布局。结合实施优质粮食工程，建设一批仓容适当、适应优质粮食分品种分等级储存的低温准低温仓房。按照全市粮食流通需要，优化结构和布局，补齐仓容缺口，45、结合“退城进郊”等方式，完善县域“中心库+骨干库+收纳库”仓储设施架构，新建、扩建粮食仓储设施 20 万吨以上，提高收储效率，加快实现地方储备粮规模存放、集中管理。27 专栏专栏 3 德州市仓储设施优化整合方向德州市仓储设施优化整合方向 从运行模式、结构布局、要素集聚等方面互相联动，协调储备、产业集约一体化发展，促进仓储设施的优化整合。一是一是引导以市县粮食购销公司或中心库为主体，加快对乡镇粮站、粮库的兼并重组或公司制、股份制改造，促进资产、资源向优势企业集中，从资源整合的角度优化全市仓储设施布局。二是二是加大对基层“小散旧”粮食仓储设施的整合集聚建设，促进基层仓储设施真正发挥作用。三是三是保46、留必要的收购点，可以通过改造实现烘干、分仓储存的收纳库。四是四是目前用作收储的部分仓容或者不宜长期储备粮食的仓容可以通过改造向物资储备功能扩展。五是五是规模小、资产差、没有区位优势、在粮食流通中不能发挥有效作用，又不能被兼并重组的库点实行租赁或出让。第二节第二节 提升仓储设施设备水平提升仓储设施设备水平 按照粮食仓房维修改造技术规程山东省粮食仓储设施建设与维修改造技术指南（试行）以及国家优质粮食工程“粮食绿色仓储提升行动”要求，加快推进设施维修和提升改造力度，集中资金，突出重点，全力提升储粮现代化水平，对市县可用仓容的储备库进行维修和提升改造。推广绿色建筑、绿色储粮、高效进出仓设施、智能化技术47、，采用有利于节能减排的建筑技术和建筑材料，完善现代粮仓功能性仓型和功能性构造，提升高效设施设备应用、自动化清理干燥和运输调度智慧化水平，推行分品种、分等级、分仓储存，推广低温保鲜技术、绿色生态储粮技术，推进高标准粮仓的建设和升级。“十四五”期间，推动我市市级储备库全部实现高标准化，县级可用仓容储 28 备库高标准化达 80%以上，每个县（市、区）打造 1-2 个高标准粮仓示范库，为全市仓储设施的升级奠定基础和引领示范。第三节第三节 推进规范化信息化管理推进规范化信息化管理 全面升级粮库的标准化管理，优化仓储作业流程、细化各环节仓储管理规范标准和规章制度、量化管理标准，运用科学的管理方法，强化协48、作配合，对仓储管理的各个环节和细节实施准确、快捷的规范和控制，实现粮食收储标准化和精细化管理。紧密围绕粮库及粮食收储企业核心业务，加强粮食仓储标准化管理体系建设，规范粮食的日常保管、进出仓、轮换出售等业务流程及设施工艺；全面推进地方储备粮承储企业信息化建设，承储地方储备粮的库区全面实现信息化管理，推行账表卡簿和货位管理电子化，以及出入库、库存、仓储、质量、安全生产等核心业务信息化，实现业务经营管理、仓储管理、质量管理、作业调度管理等业务的数字化、网络化、集成化、可视化，提高粮食仓储业务经营综合水平。深化“一整两通”（整合资源、打通数据、贯通应用），对接省级管理平台、全国粮食储备布局地理信息和储49、备库存动态监管应用系统，实现地方储备粮动态远程监管、粮情在线监控、信息互通互享。29 专栏专栏 4 德州市德州市“十四五十四五”绿色仓储工程绿色仓储工程 仓储设施升级改造项目。仓储设施升级改造项目。在各县（市、区）提升改造地方储备粮仓库 8.5 万吨。提升现有粮食仓储设施功能，探索应用低温环保烘干、气调、机械或热泵制冷控温、内环流等绿色储粮技术，配套或升级改造清杂除尘降噪等设施设备，完善粮情在线监测以及机械通风、环流熏蒸等科学储粮装备和工艺设备，购置先进的大型机械化出入库设备，对仓房进行保温密闭改造，升级信息化管理系统等，推动粮食流通、特别是储备环节的节粮减损，提高粮食储存质量和效益，实现地方50、储备粮绿色储粮和规范化、精细化、信息化管理。仓储设施新建项目。仓储设施新建项目。在各县（市、区）新建、扩建仓容 20 万吨。鼓励建设高标准粮仓，应用新型填缝材料及防水隔热性能综合性提升等建筑技术和材料，推广低温保鲜储粮等绿色储粮技术，加强高效设施设备应用，提升作业机械化水平，包括平房仓环保高效清理技术、密闭输送与无尘装车装备、新型进出仓一体化装备、散粮进出仓作业环保输送技术等。推进粮库信息化建设和设施设备智能化应用。成品粮应急低温储备库建设项目。成品粮应急低温储备库建设项目。支持承担应急任务的大型加工企业作为应急保障中心建设成品粮应急低温储备库。第四节第四节 完善粮食物流骨干网络完善粮食物流骨51、干网络 充分发挥我市地处京津冀协同发展区域、省会经济圈的区位优势，对接国家粮食物流胶藏通道、京沪通道，对接京津冀、省会经济圈，依托德州市综合交通运输骨干网，发展“四通道、三中心、多支撑”的粮食物流骨干网络，强化粮食中转集散、多式联运等功能，构建辐射京津冀和全国的粮食物流干线。“四通道”即冀鲁边通道、京沪通道，对接港口通道和对接西北地区通道。“三中心”依托鹏达粮食物流园、军粮食品产业园、星光食品产业园，打造中心城区（德城-陵城）、齐河-禹城-平原-临邑、宁津-乐陵-庆云 3 个粮食物流中心，提升粮食物流功能，建设粮 30 食物流周转仓库，改造多式联运设施，提高粮食接发效率，推广集装单元化和散粮装52、卸新技术，发展农产品冷链物流，增强物流服务能力。“多支撑”即依托各县（市、区）重点粮食物流园区、大型加工企业，开展规模化汽车散粮运输和面粉散装运输，发展成品粮集装箱运输，形成多点支撑，有效提升物流对接能力，提高区域整体物流效率。图图 2 德州市德州市“十四五十四五”粮食物流布局图粮食物流布局图 31 专栏专栏 5 德州市德州市“十四五十四五”高效物流工程高效物流工程 粮食物流中心：粮食物流中心：3 个粮食物流中心与德州市物流基地融合建设，整合优化存量设施，深化产销衔接，发挥先行、引领、支撑作用。建设方向包括现代化仓储设施、散粮接卸设施，多式联运设施功能提升及信息化提升等。粮食物流园区：粮食物流53、园区：鼓励各县（市、区）建设一批仓储物流、加工、贸易、质检、信息服务一体化发展的粮食物流园区，发挥集聚产业、稳定物流、带动示范的作用。第五章第五章 推动粮食产业高质量发展推动粮食产业高质量发展 充分发挥我市粮食资源丰富的优势，坚持“粮头食尾”和“农头工尾”，推动粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”，优化粮食产业结构布局，促进小麦、玉米、大豆三大产业高质量发展，提升主食产业化水平，提高本土粮油品牌知名度，推进粮食数字化转型，深入实施优质粮食工程，构建创新、高效、安全的粮食产业体系。第一节第一节 促进粮食产业集聚发展促进粮食产业集聚发展 立足我市粮食产业基础，依托小麦、玉米、大豆生产加工优势区域54、，建设以禹城市、平原县、乐陵市为主导的三大粮油产业集聚区，助力国家粮食安全产业带建设。支持集聚区按照“龙头企业+产业链+产业集群”的发展模式，推动各类粮食企业发挥自身优势，对接省“粮芯计划”，不断延伸粮食产业链条，丰富产业经济业态，打造“产购储加销”全产业链经营模式，由 32 各环节分散经营向一体化发展转变，由注重规模扩张向注重质量提高转变，引导生产要素向优势企业、优势产业、优势区域聚集，并辐射带动周边县（市、区）产业发展。第二节第二节 发展小麦全产业链模式发展小麦全产业链模式 培育小麦加工龙头企业。培育小麦加工龙头企业。以资产、资本为纽带，引导中小型粮油加工企业转型升级，通过企业联合经营、合55、并重组等方式扩大产业规模，共建订单基地、共储优质原粮、共研关键技术、共享销售渠道、共创知名品牌，促进资源要素向优势企业集中；淘汰落后产能，整合闲置低效资源，引导产能利用率低下的企业，通过企业联合经营、合并重组等方式扩大产业规模，培育竞争力强的小麦加工企业，提高行业发展效率和效益。以大型小麦初加工企业为载体，加大招商引资力度，引入市外深加工企业，采取合作的模式延长小麦加工产业链。推进全产业链模式。推进全产业链模式。一是把小麦种植作为基础，按照“企业+合作社+基地+订单农户”的模式，建立优质小麦种植基地，实现小麦种植的规模化、标准化、集约化。二是把小麦加工业作为核心，强化小麦的深度开发、综合利用，56、支持面粉加工企业优化产品结构，增加馒头粉、面条粉、面包粉、糕点粉等专用粉供给量；重点提升面制主食产业化水平，鼓励小麦加工企业提高馒头、鲜湿面条等主食产品的生产能力；与小麦深加工企 33 业合作，突破小麦精深加工关键技术，发展小麦淀粉、谷朊粉、蛋白肽、膳食纤维等精深加工产品；鼓励小麦加工副产物的综合利用，提高小麦麸皮利用率和胚芽深加工程度，提升产品丰富度。三是构建全方位、一体化的服务体系和服务网络，积极参与“放心粮油”“居民厨房”等民生工程建设，促进线上线下融合发展。发展小麦循环经济。发展小麦循环经济。坚持“绿色环保、循环经济”的发展理念，致力于小麦产业的全面、综合、规模、系统的开发和循环利用。57、小麦经过初加工提取精华部分生产出面粉，后路粉进行精深加工用来生产谷朊粉、酒精、液体蛋白饲料等，养殖中产生的有机废料经过处理产生沼气，沼气进行热电联产，产出的电能、热能用于精深加工环节，沼渣作为液态有机肥还田到种植基地，形成小麦育种订单推广种植收购储存小麦初加工深加工生产废弃物饲料生猪养殖有机肥小麦种植的农牧产业循环，做到能源消耗低、物尽其用，实现现代种植业、养殖业、加工业等多种产业的深度融合。第三节第三节 壮大玉米加工转化产业壮大玉米加工转化产业 科技引领，延伸创新产品链。科技引领，延伸创新产品链。依托大型玉米深加工企业，形成玉米深加工“雁阵形”产业集群，培育集群领军企业。通过科技支撑、金融推58、动、龙头拉动、服务延伸，打造玉米加工全 34 产业链模式。一是以保障玉米原料为基础，采用订单农业、代收代购等方式保证玉米供给，并积极开展玉米现期结合、套期保值业务。二是以玉米深加工为重点，加强对玉米的综合利用和开发，提升有机鲜食玉米、高端食品、饲料和宠物食品加工能力，加大抗生素、维生素、绿色食品药品添加剂、玉米副产品等生物产品、医药产品、化工产品的科技研发力度，促进产品由玉米淀粉向“酸糖醇胶药”等高精尖产品升级。三是以生产智能化为方向，采用“以需定销、以销定产”的生产模式，改造升级智能化、无人化生产车间，提高企业生产运营效率，不断升级生产工艺，降低生产成本。四是以健康消费为目标，把“医食同根，59、药食同源”的科学原理转化为具体的产品组合，体现“寓医于食”健康智慧，持续创造直接高效的健康方案。龙头带动，打造综合产业园区。龙头带动，打造综合产业园区。按照“产业化、集群化、关联化、园区化”发展思路，发展以核心企业为龙头，以玉米加工的上下游产业为主导，集加工制造、科技研发、保税仓库、物流商贸于一体的综合型产业园区。加大对龙头企业的扶持力度，依托山东星光糖业有限公司等集玉米深加工、食糖储备、物流运输、热电联产等于一体的大型企业的优势，进行以商招商和选择性招商，开展精准对接和深入挖潜，吸引更多的上下游配套企业集聚发展，打造一批符合园区发展定位和前景广阔的好项目、大项目，形成产业集群，增加产业韧性。60、35 循环利用，发展饲料养殖产业。循环利用，发展饲料养殖产业。以我市玉米种植和养殖业资源优势为基础，引进省内大型农牧企业，与全市肉制品、乳品产业集群相结合，以“种养结合”的模式布局建设饲料厂，不断开发优质高效的饲料产品，扩大专用饲料和高附加值产品产能，提高饲料的质量安全水平。探索“储加结合”“饲料企业+基地+养殖场”等产业化模式，促进玉米种植、储备、加工和养殖业有效融合。鼓励发展“粮食生产-副产物利用-饲料生产-畜禽养殖-沼气生产-肥料加工-种植基地”等种养加一体化循环经济，实现“从土地中来，到土地中去”的绿色高效生态圈。第四节第四节 做强大豆精深加工产业做强大豆精深加工产业 依托龙头大豆深加61、工企业，探索从种植、生产、加工、储藏、运输、销售到最终消费全程不断链模式，形成百亿级的大豆产业集群，打造“中国大豆产业之都”。一是大豆种植向标准化发展，建设玉米大豆间作种植示范基地，在精简栽培、精准播种、高效植保、减损收获等方面形成可复制、可推广的经验。二是产业结构向合理化布局，建设以禹城市、陵城区为中心的大豆加工优势特色产业集群，建设大豆全产业链创新产业园，形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接配套的上下游产业格局。三是科技创新向自主化发展，支持企业建设国家级、省级创新平台，加快建设中国大豆中试中心、大豆全产业 36 链数字化平台，推动研发成果转化，提高企业综合创新能力。四是产品结构向62、多元化发展，紧跟市场需求，丰富产品结构，强化大豆分离蛋白、大豆组织蛋白、大豆浓缩蛋白、大豆多糖、大豆膳食纤维、低温豆粕等支柱产品品质，持续向功能保健、生物医药、高精化工等领域延伸，对加工副产物全方位利用。五是企业产品向品牌化发展，巩固壮大非转基因品牌，突破非转基因高端大豆蛋白及其应用的新技术；推动非转基因大豆深加工产品由高端大豆蛋白向精深加工终端产品转型，拥有植物基系列食品市场话语权。加快发展大豆产品电子商务，对接知名电商平台，实现优质大豆产品网上销售。第五节第五节 进一步推进主食产业化进一步推进主食产业化 培育具有优势特色、较大产能的新型主食加工企业，不断扩大主食制品工业化生产规模。围绕小麦63、玉米、杂粮、薯类等加工链，提升优质特色面粉和面制主食产业化水平，开展主食加工关键技术攻关，加大对主食产品保鲜、复蒸、运输等新工艺的研发，延长产品保质期，不断扩大产品销售半径。推动高纤维食品、方便食品、速冻食品、功能性和个性化食品的产业化发展，丰富产品花色品种，提高优、新产品的比重，改善和提升主食消费结构，满足消费者由“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”转变。培育“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加 37 工企业+商超销售”等新型生产经营业态，进一步推进主食产品进农村、进社区、进学校，实现生产工业化、产品标准化、配送社区化。专栏专栏 6 德州市德州市“十四五十四五”主食产业化提升工程主64、食产业化提升工程 加快山东传统主食完成工业化、标准化改造升级，加快烘焙、低糖、高纤维主食产品研发，丰富和改善群众主食消费。通过合理规划布局，重点打造日产 2 万份中央厨房学生营养餐生产与配送项目，建设营养配餐流水线、食品深加工车间，支持建设一批主食加工配送中心、“中央厨房”连锁经营网点，打造“居民厨房”，提升人民群众一日三餐社会化、产业化服务水平。第六节第六节 打造知名粮油产品品牌打造知名粮油产品品牌 加大粮油品牌培育。加大粮油品牌培育。按照“1 个市级公共品牌+N 个企业产品品牌”建设模式，着力打造“五星德粮”区域公共品牌，培育和扶持重点企业和品牌产品，构建以市级区域公共品牌为龙头，企业产品65、品牌为支撑的德州优质粮油品牌体系。统筹推进区域公共品牌“五星德粮”标准制定、基地建设、质量监测、产品营销、特色文化发掘等，发展壮大产业联盟，聚力塑造“五星德粮”品牌形象。引导企业以名牌产品为核心，以龙头企业认定和“好粮油”产品评选为抓手，持续提高产品品质，提升品牌价值内涵，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力的知名商标、名牌产品。健全品牌营销体系。健全品牌营销体系。加大品牌营销和宣传力度，促进线下与线上营销相结合，加快营销模式创新和品牌提档升级步伐。38 建设德州市粮油区域公共品牌“五星德粮”运营中心，依托“五星德粮”批次授权企业，按照“1+N”品牌运营模式，面向全国打通我市粮油66、产品线上线下销售通道，打造品牌完整的产业链条，充分发挥公共品牌的带动作用，力争通过“五星德粮”和授权企业品牌的互动营销，实现德州市粮油电商销售大幅提升、品牌综合价值明显提高。定期组织产品推介会、交易大会等活动，进行全媒体、多维度、深层次宣传和推广，不断提高德州粮食品牌影响力和竞争力，带动粮油企业发展壮大，振兴粮油产业经济。第七节第七节 推进粮食数字化转型推进粮食数字化转型 以数字化转型整体驱动生产方式变革，推动传统粮食产业转型升级，催生新产业新业态新模式，推动粮食企业上云、上链、上平台，壮大经济发展新引擎。鼓励加工企业原粮采购数字化升级，提升管理效能；支持加工企业开展生产线的数字化改造，鼓励智67、能感知、人工智能、工业机器人等新技术的推广应用，加强加工过程品质检测，推广成品粮油智能仓储系统。加快供应链管理、销售管理、客户管理、财务管理等管理信息系统推广应用。按照企业综合实力强、信息化基础好、协作配合度高等标准综合评判，确定 2-3 家数字化转型试点单位，重点围绕原粮采购、销售订货、质量追溯、物流协同、供应链金 39 融以及互联网创新应用等环节，构建全数字化的管理体系。第八节第八节 深入实施优质粮食工程深入实施优质粮食工程 充分运用近年来我市实施优质粮食工程既有成效，大力推进“三链协同”，深入实施“五优联动”，做实粮食绿色仓储、品种品质品牌、质量追溯、机械装备、应急保障能力、节约减损健康68、消费提升“六大提升行动”，依托示范县、龙头骨干企业、粮食产业化联合体等，着力补短板、强弱项、促升级，畅通优质粮食产购储加销全链条，提高优质粮食综合生产能力，增加优质粮食供给，打造“十四五”时期优质粮食工程升级版，带动农民增收，助力乡村全面振兴，加快我市粮食产业高质量发展。专栏专栏 7 优质粮食工程优质粮食工程 实施粮食绿色仓储提升行动实施粮食绿色仓储提升行动。建设一批高标准粮仓；改造提升仓房的气密和保温隔热性能，提升现有仓储设施性能；推广应用绿色储粮技术，实现政府储备粮食绿色仓储全覆盖；发展多参数多功能粮情测控系统；提升清理净粮能力，做到粮食充分除尘清杂后再入仓；推动粮仓分类分级，避免仓型错配69、错用造成资源浪费或危及储存安全。实施粮食品种品质品牌提升行动实施粮食品种品质品牌提升行动。推动粮食品种结构优化、种植标准化和合作联结机制建立，引导优质粮食种植；推动粮食标准引领、全链条品质提升和优质产品供给增加，提升粮油产品品质；推动品牌培育、体系建设、信誉维护和宣传，打造优质粮食品牌；推动营销推介、网络完善，加强“好粮油”营销；组织企业参加“中国好粮油”“齐鲁粮油”暨省级“好粮油”产品遴选，强化区域品牌标识使用管理，打造“五星德粮”金字招牌。实施粮食质量追溯提升行动实施粮食质量追溯提升行动。建立健全粮食质量检测系统，开展粮食质量调查、品质测报和安全风险监测服务，推广建立粮油产品溯源码系统，实70、现对责任主体、产品流向、监管检测等信息的快速追查。依托市粮食质检站建立粮食质量安全监测平台，鼓励企业开展“好粮 40 油”产品追溯试点，开展粮食质检培训；整合县级质检机构，完善检验监测体系，加强粮油标准体系建设。实施粮食机械装备提升行动实施粮食机械装备提升行动。鼓励企业采购自主研发的先进粮机装备。在小麦加工方面，鼓励使用先进的数字化磨粉机；在油脂加工方面，推广应用先进性、稳定性和可靠性强的大型成套油脂加工装备。推广应用自主研发的先进绿色生态储粮、现代物流、环保烘干、加工减损等技术及相关装备。实施粮食应急保障能力提升行动实施粮食应急保障能力提升行动。科学制定粮食应急预案，加快构建完善粮食市场监测71、预警体系和应急指挥系统，统筹建设区域综合性粮食应急保障中心，健全市县粮食应急保障网络，形成逐级保障、层级响应的粮食应急保障机制。发展壮大“中国好粮油”示范企业，提升粮食应急生产、加工、物流和储存能力，拓展“好粮油”门店应急功能，增强粮食保供能力，健全地方粮食应急保障网络。实施粮食节约减损健康消费提升行实施粮食节约减损健康消费提升行动动。突出全链条减损，突出系统治理，加强管理，强化粮油营养健康技术应用，加强粮油副产物循环、全值和梯次利用。深入开展爱粮节粮宣传教育；结合“粮食质量安全宣传周”“八一建军节”，开展爱粮节粮宣传进社区、进军营、“实验室开放日”等活动，弘扬浪费可耻、节约为荣的好风气。第六72、章第六章 健全高效物资储备体系健全高效物资储备体系 建立健全物资储备管理机制，科学调整储备规模及品类结构，加快建设物资储备基础设施，推动应急物资保障更加高效安全，对物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，着力构建结构优化、布局合理、运行有效、保障有力的物资储备体系，全面提升物资储备综合效能。第一节第一节 健全物资储备管理机制健全物资储备管理机制 明确管理责任和运行责任。明确管理责任和运行责任。坚持属地为主、分类管理、分级负责、高效联动的原则，建立健全物资储备责任落实和运行 41 机制，强化市县政府物资储备的主体责任，强化物资储备的集中管理和统筹协调，建立全市高效协同的物资储备体系。健全物资的相关73、管理制度，切实形成科学合理的管理体系和长效保障机制，不断提升规范化管理水平。建立集中轮换和保障联动机制。建立集中轮换和保障联动机制。按照“总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换”的原则，建立分级负责、紧密衔接、科学高效的应急物资轮换管理制度，制定科学合理的应急物资轮换计划。依托物资生产企业，采取企业提供储备场所、管理人员、物资设备，政府每年下拨管理维护、装备购置专项经费的办法，与企业签订代储协议，与自建储备库方式相结合，加强应急物资保障联动能力。推动紧密衔接的物资轮换，科学确定应急物资储存期限，通过供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换、代储轮换等模式，适时倒库更新，实现物资储备的良性循环，最74、大限度发挥物资存储效能。第二节第二节 调整物资储备品种规模调整物资储备品种规模 调整储备品种目录。调整储备品种目录。全市物资储备品种目录原则上每五年调整一次，可根据情况需要适时调整。生活保障类应急性储备按照规模适度、应急够用、保障有力、成本节约的原则，市级根据同时应对处置 2 个区域发生较大突发事件所需，主要储备需求量大、保障程度高、紧迫性强以及价值高、生产周期长或 42 需要定制的应急物资。县级根据应对处置一般突发事件所需，参照市级应急物资品种，储备符合本区域突发事件特点的应急物资。乡镇（街道）和村（社区）结合实际，储备适量的生活物资。储备品种参照国家应急物资分类及编码（GB/T38565275、020）和国家发展改革委办公厅印发的应急保障重点物资分类目录（2015 年）（发改办运行2015825 号）物资目录。落实物资储备规模。落实物资储备规模。发挥政府实物储备的民生保障主导作用，按应急部门确定的品种目录及规划，重点储备人员生活保障类应急物资，确保突发事件发生 12 小时内保障受灾人员得到救助，24 小时内保障受灾人员得到基本生活救助。逐步加大政府实物储备规模，到 2025 年，达到保障 4-6 万集中转移安置人口 15 天基本生活需求的规模。坚持和运用市场化手段，落实企业社会责任，发挥政府调节保障职能，有序推进实物储备、产能储备、协议储备，推动建立多元主体、多类品种、多种形式健全完76、善的储备制度。拓展储备储存方式。拓展储备储存方式。试点推广协议储备，调动社会力量参与物资储备，倡导建立家庭层面的应急物资储备。完善应急食品保障协议储备，积极面向主食加工企业、大型商超、快餐连锁店等，拓展协议企业范围，增强供应方便面、矿泉水、快餐、馒头等的应急饮食类保障能力。充分挖掘我市应急救灾物资品种丰富的优势，对于重大突发事件发生后需要快速供应且不宜 43 或难以长期储存的物资，发挥财政政策的引导激励支持作用，建立企业名录，建立一定规模的应急物资产能储备。依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式，将政府物资储备与企业、商业、家庭储备有机结合，将实物储备与能力储备有机结合，夯实我市防范风77、险的物质基础。第三节第三节 建设建设物资储备基础设施物资储备基础设施 完善设施布局。完善设施布局。按照就近储备、调运迅速、保障有力、节约成本的原则优化物资储备布局，因地制宜，多措并举完善物资储备库网络，构建“1+11+X”网络布局，即 1 个市级救灾物资储备库+11 个县级救灾物资储备库+乡镇（办事处）救灾物资储备库。以整体优化、协同融合为导向，统筹全市物资储备存量资源，盘活粮食仓储企业闲置资产，建设各类物资储备库，依托市级救灾物资储备库、县级救灾物资储备库、乡镇物资储备库构建德州市“1+11+X”的市县纵向衔接、横向支撑，辐射全市的物资储备基础设施体系。推进设施建设。推进设施建设。推进物资和78、粮食仓储设施融合发展，原则上市县物资储备中心依托粮食储备库（中心库）建设综合型仓储设施，实现设施共建共享。强化物资储备基础设施安全防控，各级政府制定城乡规划应当充分考虑公共安全风险以及预防和处置突发事件工作的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设 44 备和基础设施建设；物资储备基础设施设计应当进行风险辨识与评估，增强风险防控能力。专栏专栏 8 德州市德州市“十四五十四五”应急物资保障工程应急物资保障工程 建设建设“1+11+X”应急物资保障工程。应急物资保障工程。“1”是指市级救灾物资储备库，依托国有粮企，通过维修、改造、扩建等形式，打造 1 处救灾物资综合仓库；“11”是指 11 个县（市、79、区），通过提升完善或改造新建县级救灾物资储备库；“X”是指每个县选择有条件的 2-3 个乡镇（办事处）建设救灾物资储备库。坚持粮食与物资融合发展，省市统筹、区域协同，以整体优化、协同融合为导向，完善市县两级物资储备库基础设施，根据实际需求与仓储物流工程、应急保障工程融合建设。第七章第七章 推进治理能力现代化推进治理能力现代化 加快推进德州市粮食和物资储备法治化进程，推动全市政策性粮食监管规范化、制度化、常态化，强化系统安全生产综合监管，提高“互联网+”监管能力，提升科技创新能力，激发人才创新活力。第一节第一节 建立健建立健全法规制度全法规制度 完善粮食法规制度。完善粮食法规制度。严格贯彻落实粮80、食安全党政同责及其考核办法，落实各级部门行政监管责任和属地管理责任。全面加强依法治粮，积极落实新修订的粮食流通管理条例，完善规章制度体系，修订完善德州市地方储备粮管理实施细则，进一步明确相关部门机构的职能职责，规范各地方储备轮换管理、资金补贴、储备运作、库点考核等日常管理，建立层次清 45 晰、合理有序、分工明确、协调一致的粮食安全法规制度体系。规范性文件的制定和修订，要严格遵守规范性文件制发权限和程序，完善规范性文件合法性审核。健全物资法规制度。健全物资法规制度。明确物资储备责任义务，规范物资储备运行环节，制定切实可行的法规制度，为物资储备运行提供全过程的制度保障。建立健全物资储备采购制度、81、入库验收制度、定期轮换制度、统计报告制度、监督检查制度、台账管理制度等一系列储备管理制度，完善物资储备基础设施保护、仓储管理、质量安全、储备监管、流通统计等方面的相关规定，确保物资采购公开公平公正，轮换运作规范有序，基础台账完整准确，储备物资存储安全，关键时候“调得出、用得上”。第二节第二节 提高依法监管能力提高依法监管能力 创新监管模式。创新监管模式。推进“互联网+执法监管”，全面推进“双随机、一公开”抽查，采取“四不两直”方式，加强跨区域交叉执法检查、专项检查和突击检查。推行粮食企业信用体系建设，探索建立守信联合激励和失信联合惩戒办法。全面落实行政执法公示制度和执法全过程记录制度，不断加强82、执法制度建设，全面推进依法管粮管储。加强政策性粮食监管。加强政策性粮食监管。强化政策性粮食库存检查，建立政策性粮食定期普查机制，巩固政策性粮食库存数量和质量大清 46 查成果，完善粮食库存检查方式，确保粮食库存数量真实、质量良好、储存安全、管理规范，守住管好地方储备粮安全底线。加强社会粮食流通监管。加强社会粮食流通监管。加大粮食流通市场检查力度，重点做好收购、储存、销售出库等环节的监督检查，对超期储存、定向销售粮食实施全过程监管。充分发挥 12325 全国粮食监管热线作用，持续做好举报线索核查工作，突出抓好重大涉粮案件查处和督查督办，认真执行涉嫌违法违纪案件移交制度，严格落实违法违规责任追究机83、制，维护正常的粮食流通秩序。提升规范文明执法水平。提升规范文明执法水平。保障粮食执法监管力量、执法监管经费、执法装备落实到位，不断改善执法条件，夯实执法基础。加强粮食和物资储备执法监督，实行行政执法人员持证上岗和资格审核制度，严格执行粮食行政执法工作规程和行为规范，规范使用行政检查执法文书。加强监管执法人员培训力度，聚焦粮食流通有关法律法规和政策规定，切实提高监管人员法治思维和依法办事能力。充实基层执法力量，整合执法主体，建立部门联动执法协作机制，做好毗邻地区联合执法合作。强化粮食安全生产责任制。强化粮食安全生产责任制。按照“三管三必须”的原则，严格落实安全生产监管责任，加强与应急管理局联动，84、做好安全生产指导和督促检查。全面落实全员安全生产责任制，健全完善各项规章制度，深入排查安全隐患，摸清安全风险底数，列出“两个清单”，建立整改工作台账，综合运用通报、约谈、警 47 示、曝光等有力措施，督促整改销号，坚决消除安全风险隐患。建立健全安全生产工作检查机制，加大检查力度，提升检查效能。严格落实消防安全责任，健全完善本系统火灾风险防范化解机制，抓实消防安全各项措施，同步推进消防基础设施建设。第三节第三节 提升质量监测能力提升质量监测能力 加强粮食质量安全监测，扩大监测覆盖面；督促粮食企业落实质量安全主体责任，确保粮食经营者在收购、储存、运输、销售等环节严格执行国家粮食质量安全标准及技术规85、范，禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。加大对粮食质量检测体系建设的扶持力度，持续加强粮食质量安全检验监测体系建设。县级质检站宜与当地中心粮库、加工厂等进行“站库合一”“政企共用”等多种方式合作，鼓励人员力量薄弱的县（市、区）融入县级大质检体系，实现优势互补、资源共享。配齐检验设备和检验技术人员，建立检验人员培训机制，提升粮食质量检测水平，强化粮食质量安全风险监管能力，基本实现“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”。鼓励粮食企业建立质量安全追溯体系，切实落实质量安全主体责任，推动追溯链条向食品原料供应环节延伸，实行全产业链可追溯管理。第四节第四节 加强科技成果转化加强科技成果转化 建设科86、技创新平台。建设科技创新平台。鼓励涉粮企业与高校和科研院所积极 48 对接，共建产业研究院、技术研发中心等创新载体，支持工程研究中心、技术创新中心、技术转让中心、科技创新联盟等平台开展学术交流及协作创新。鼓励企业申请新建一批粮食行业重点实验室、技术创新中心；依托科研机构、院校和企业，加强实用技术集成示范、培训、展示、交流和爱粮节粮科普宣传，开展技术推广综合服务。鼓励粮食企业主导或参与制修订行业标准、国家标准。面向国内外产业科技需求和科技前沿，建立课题筛选及技术研发体制机制，着力打造一流的玉米、大豆、小麦加工产业科技成果研发基地、粮油新产品及相关标准制定和发布基地，推动科技成果产业化。提升技术创87、新能力。提升技术创新能力。加快培育一批具有市场竞争力的创新型粮食企业，鼓励企业加大对精深加工、绿色安全储粮、信息化等重点领域的科技研发投入，开展技术改造和技术创新，推进新成果新技术的转化应用。围绕粮食仓储领域科学储粮需求，重点攻关安全、智能、精细储粮技术，支持科研机构和企业研发推广绿色仓储技术。推进粮油适度加工技术和深加工技术的升级，加大产品创新力度，加快实现粮油装备自动化、精准化、智能化、绿色化、清洁化。推进质量安全领域粮食真菌毒素、重金属污染和农药残留等检测技术研究，推广粮食收购环节快速自动采集和质量检测设备的应用。49 第五节第五节 加快人才队伍建设加快人才队伍建设 大力实施“人才兴粮兴88、储”战略，放大人才政策“黄金 30 条”升级版效应，加快建设人才队伍，提供服务于德州粮食和物资储备发展的人才保证和智力支持。扎实推进干部教育和职业技能培训工作，对专业技术人员进行分专业领域、分层次的培训教育，邀请专家学者、专业骨干、技能人才前来授课，加快培养基层一线仓储保管、质量检验、现代物流、信息技术、市场营销、物资储备等实用型人才，提升行业职工技能水平。充分利用我市人才引进政策，瞄准人才“引育留用”等关键环节，优化人才评价方式，完善人岗匹配机制，加大从社会公开招聘引进专业管理人才，支持政府或企业以购买服务的方式解决部分岗位专业人才不足的问题。鼓励建立健全企业激励机制，试行差异化、激励性薪酬89、制度，加大粮食相关专业人才的招录力度，引进一批有先进理念的经营管理人才。试点推行竞争上岗、公开选拔、公开选聘制度，适当提高从业人员待遇，完善人才评价机制和绩效考核机制，加大对人才的关心支持力度，把人才留住、用好。依托高等院校、科研机构，建设粮食和物资职业技能和高技能人才培训基地。50 专栏专栏 9 德州市德州市“十四五十四五”粮食和物资人才培养行动粮食和物资人才培养行动 加强党政管理人才培养。加强党政管理人才培养。完善干部考核评价制度，健全干部轮岗、交流机制，建设政治坚定、业务精干、求真务实的人才队伍。加强企业管理人才培加强企业管理人才培养。养。坚持内部培养和外部引进相结合，加强管理层研习教育90、和员工职业技能培训工作，推动企业管理人员业务轮训工作，提高管理水平和业务能力。加强粮油储检人员培养。加强粮油储检人员培养。组织开展定向培养粮油储检人员行动，制定人才培养计划，加强与有关部门的沟通协调，逐步优化人才队伍结构。加强质检技术人员培养。加强质检技术人员培养。针对全市质检技术人员不足、综合素质不高和年龄趋向老龄化的情况，加大质检技术人员招聘工作力度，通过采取“请进来”“送出去”方式及加压自学和实验室内以老带新、以新促老、互教互学的办法，在尽可能短的时间内建立起一支熟练掌握常规的检验技术和分析技能的专业检验人才队伍。加强执法人员培养。加强执法人员培养。健全完善执法人员名录库和粮食库存检查专91、业人才库，加强执法督查业务培训，进一步提升全市粮食流通监督检查行政执法人员业务能力，做到规范执法、公正执法、文明执法。加强应急物资人才培养。加强应急物资人才培养。建立应急救灾物资保障专业人才的储备机制，加强对各级应急救灾物资储备管理人员、技术人员、操作人员等的培训，不断提高管理队伍的能力和水平。第八章第八章 促进粮食节约减损促进粮食节约减损 严格执行中华人民共和国反食品浪费法，贯彻落实粮食节约行动方案 山东省粮食减损行动方案等决策部署，聚焦粮食生产、收购、仓储物流、加工利用、销售和消费等环节，全面推进粮食产后各环节减损，推动粮食科学减损和营养健康消费。51 第一节第一节 强化粮食生产环节节约减92、损强化粮食生产环节节约减损 严守耕地保护红线，实施耕地保护与质量提升行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续实施现代种业提升工程，建立以德州市国家农作物新品种区域试验站为核心的品种试验示范评价推广体系，开展新品种展示示范和评价鉴定；推进良种繁育基地建设，保障良种供给。深入推进粮食绿色高质高效创建，加快实现生产良种化、标准化、绿色化、机械化和服务全程化。大力提升现代农机装备，加强耕地整地、精量播种、精准施药、低损收获、秸秆处理等大型高质高效机械化装备及配套农艺技术的研发应用，加快实现粮食生产全程全面机械化。持续推进粮食机收减损，力争到 2025 年，小麦、玉米收获环节损失率分别降至 193、%和 4%以下。提升农业社会化服务水平，增强粮食生产防灾减灾能力。第二节第二节 加强粮食收获后节约减损加强粮食收获后节约减损 充分发挥粮食产后服务体系作用，引导粮食产后服务中心及时为农民提供收储、清理、烘干、加工、销售等服务，降低收获后损失。支持为民服务中心与粮食产后服务中心的“五代”服务有机结合，增加基层收储点，打造收储网络。推广使用新型绿色烘干热源技术，鼓励各类主体为农民提供粮食烘干服务，提高粮食烘干能力。探索建设粮食清理中心，促进粮食清理环 52 保设备推广应用。推广“粮食商行”新型储粮模式，有效推动节粮减损。第三节第三节 强化粮食储存环节节约减损强化粮食储存环节节约减损 推广节粮减损提94、质增效新技术、现代粮仓构建技术和现代物流配套技术，推进横向通风等储粮“四合一”升级新技术广泛应用，助力老旧仓房升级改造。推广低成本、高效率储粮减损技术应用，推进绿色储粮。推广粮食收获源头保质、绿色保鲜虫霉防控、安全储粮等储粮技术。加强“智慧粮库”建设，改善储粮条件，提高粮食储存质量。第四节第四节 做好粮食运输环做好粮食运输环节节约减损节节约减损 推广应用粮食运输新装备，大力发展原粮“四散”（散装、散运、散卸、散存）运输，加快推广应用新型专用运输工具和粮食集装运输装备及配套装卸设备。加强散粮运输中转、接收、发放设施及检验检测等配套设施建设，提高粮食运输效率，降低粮食物流损失。强化粮食运输主要通道95、重点线路和节点能力建设，积极培育粮食物流网络货运企业及大型粮食物流企业。鼓励物流园区建设成品粮油应急储备库、公共周转仓储物流园及粮食物流公共服务平台，推动粮食物流数字化发展。53 第五节第五节 推进粮食加工环节节约减损推进粮食加工环节节约减损 开展粮食适度加工与品质保持等加工技术研发联合攻关，建设市级工程技术中心或市级创新中心等平台载体，不断创新开发高端新产品、新技术。积极参与“粮芯计划”，打造粮食（特色）产业聚集区。通过节约型粮油加工示范等，引导淘汰高耗粮、高耗能、高污染的落后产能和工艺设备。充分利用“国家粮科院德州研发试验基地”，推动粮油加工与检测技术创新。推进小麦、玉米等粮食加工副产物96、的综合利用，深度开发膳食纤维、玉米黄素、低聚糖等产品，加大谷氨酸、赖氨酸和山梨糖醇等药用添加剂研发应用力度。推广猪鸡饲料中玉米、豆粕减量替代技术，充分挖掘利用杂粮、杂粕、粮食加工副产物等替代资源。第六节第六节 加强粮食消费环节节约减损加强粮食消费环节节约减损 大力倡导科学消费、文明消费，树立节俭风尚，鼓励提供“小份菜”“小份饭”，严禁铺张浪费。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强接待、会议、培训等公务活动用餐管理，科学安排饭菜数量，推行简餐和标准化饮食，杜绝公务活动用餐浪费行为。合理安排原料采购，从源头减少餐厨垃圾。倡导文明消费方式，依法加强对餐饮企业、食品生产经营者的监督管理。粮食和物97、资储备部门要当好表率，以良好的作风引领社会 54 风尚，并积极配合有关部门落实餐饮环节减少食物浪费的要求。第七节第七节 强化宣传营造爱粮节粮强化宣传营造爱粮节粮良好氛围良好氛围 积极开展世界粮食日、全国粮食安全宣传周、科技活动周等主题活动，深入开展“大手拉小手”“家课堂”等家风家教宣传活动，充分发挥粮食安全宣传教育基地作用，营造勤俭节约、反对浪费的浓厚氛围。积极宣传报道节粮减损经验做法和模范事迹，倡导勤俭节约、反对浪费的优良传统，在全社会形成节粮减损浓厚氛围。推动县（市、区）将节粮减损、遏制餐饮浪费等勤俭节约内容纳入村规民约，发挥村级红白理事会和党员干部示范带头作用，开展婚宴浪费整治试点，探索98、婚宴文明用餐新模式。依托市内大型产粮基地、产业园区、粮食企业、粮食院校、科研机构以及粮食检化验机构等，建设粮食安全宣传教育基地。第九章第九章 保障措施保障措施 第一节第一节 坚持党的全面领导坚持党的全面领导 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记对山东工作、粮食工作的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯 55 穿“十四五”粮食流通和物资储备规划组织实施各领域全过程，为建设粮食安全和物资储备安全保障体系提供坚强的政治保证。充分发挥各级党组织和党员的作用，进一步增强凝聚力和执99、行力，建立完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保省委省政府决策部署和市委市政府工作要求落到实处。第二节第二节 加强组织领导协调加强组织领导协调 切实加强组织领导，建立健全规划工作协调机制，强化规划宣传、统筹协调、决策服务、督查考核等职能，强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持。加强与财政、农业农村、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输等部门协作配合，引导社会各方力量参与。积极完善落实规划的实施方案、投入政策、产业政策等各种配套措施，及时研究规划实施中出现的重大问题，促进规划加快实施，切实推进我市粮食流通产业和应急物资储备体系科学发展。第三节第三节 加大政策扶持力度加大政策扶持力度 紧100、密结合国家及山东省“十四五”规划和实际发展需求，增强工作的前瞻性、针对性和主动性，积极谋划一批粮食和储备行业发展项目，分门别类、适时更新、动态管理。统筹利用优质粮食工程资金、粮食等重要农产品仓储设施专项资金、产粮大县奖励资金、粮食风险基金、粮食收购信用保证基金及其他 56 相关专项资金，综合运用贴息、奖补、补贴、税收优惠等政策，不断加大粮食流通基础设施和粮食产业发展资金投入。建立健全粮食收购贷款信用保证基金制度，引导政策性银行和商业银行等金融机构加大对粮食产业的信贷支持力度，拓展企业融资渠道，推进粮食全产业链发展。加强与税务部门沟通协调，切实将有关粮食税收优惠政策落到实处，确保粮食企业各类税收优惠应享尽享。第四节第四节 强化绩效考核监督强化绩效考核监督 进一步提高政治站位，坚持问题导向和底线思维，依法依规依纪推进项目实施，管好用好专项资金。要狠抓项目监管，严格落实项目资金管理制度，把项目建设好、把资金管理好，把有限的资金用在刀刃上，切实解决粮食和储备行业的短板和弱项。各级粮食和储备管理部门作为项目和资金的监管主体，要切实履行监管责任，及时跟踪了解项目进展，指导项目单位严格按照申报内容组织实施。按照专项资金绩效管理的要求，科学合理设定绩效目标、建立指标体系、制定评价标准、确定评价方法，扎实做好项目绩效管理，积极配合省局开展对所有专项资金实施绩效评价工作。