1、征求意见稿0102030405060708规划总则规划总则定位与目标定位与目标落实空间控制线落实空间控制线 优化国土空间布局优化国土空间布局构建镇村发展体系构建镇村发展体系彰显历史文化特色彰显历史文化特色推进土地综合整治推进土地综合整治规划传导与实施规划传导与实施 开化县音坑乡国土空间总体规划（2021-2035）规划定位1.1乡镇级国土空间总体规划是对省级、市级、县级国土空间总体规划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间规划用途管制的重要依据。规划原则1.2结合本地发展实际，加强对上位规划管控内容的深化、细化，以国土空间规划“一张图”实施监督系统为基础，通过对规划指标、空间2、布局、控制线等进行深化落实，保障上位规划自上而下传导，确保管控落地。在上位规划确定的国土空间格局与规划用途分区基础上，侧重用途与地类的深化布局。以人为本，完善功能，尤其突出公共服务设施、市政基础设施等公益类设施的布局和完善。加强规划的实施性与操作性，明确对详细规划的指导要求，强化规划实施引导。突出规划的分期实施，制定近期实施规划，对近期的国土开发、保护、修复、整治项目做出统筹安排。开化县音坑乡国土空间总体规划（2021-2035）规划期限1.3规划基期2020年近期至2025年 远期至2035年 远景展望至2050年音坑乡全域，面积101.43平方公里规划范围1.4音坑乡下辖19个行政村，包括3、前城畈村、戴家村、底本村、对门村、山河村、华联村、景峰村、明廉村、洽川村、青山头村、儒山村、什城村、泗洲村、王家店村、汶川口村、下淤村、杨家村、姚家村、音铿村。区位图开化县音坑乡国土空间总体规划（2021-2035）以特色生态农业为主，农旅融合发展的县域重点生态特色乡规划定位2.1生态经济地区落实上位国土空间总体规划对音坑乡的主体功能定位和主要职能分工等要求，积极引导本镇公共服务资源集中、农村人口集聚，以镇带村，逐步建成服务乡村地区，推动乡村特色经济发展的重要节点。乡级行政区主体功能定位分布图开化县音坑乡国土空间总体规划（2021-2035）充分利用音坑乡生态和文化资源，深化农文旅融合，打造集4、镇旅游精品目的地，实现经济持续健康发展，提升居民生活品质。2025年打造集镇旅游精品目的地打造集镇旅游精品目的地构建现代化乡镇经济体系，实现乡域内乡村的全面振兴，形成城乡融合发展新格局，成为共同富裕的先行示范乡。2035年成为共同富裕的样板地区成为共同富裕的样板地区持续优化乡域内乡村治理体系和治理能力，形成城乡融合、人与自然和谐共生的现代化集镇发展新格局，为乡村振兴提供可借鉴的经验。2050年提供可借鉴的提供可借鉴的乡村振兴经验乡村振兴经验规划目标2.2开化县音坑乡国土空间总体规划（2021-2035）人口规模乡域常住人口：0.73 万人左右2035年：规划指标2.3守底线兴产业提品质优化空间5、格局深化区域联动补齐配套短板开化县音坑乡国土空间总体规划（2021-2035）永 久 基 本 农 田 保 护 红 线：永 久 基 本 农 田 保 护 红 线：1 2 3 3.0 71 2 3 3.0 7 公 顷公 顷落实空间控制线3生 态 保 护 红 线：生 态 保 护 红 线：0.0 00.0 0 公 顷公 顷城 镇 开 发 边 界：城 镇 开 发 边 界：5 5.5 55 5.5 5 公 顷公 顷三区三线分布图开化县音坑乡国土空间总体规划（2021-2035）山岳精品旅游片中部综合服务片东部乡村休闲片南部生态休闲片马金溪、中村溪生态廊道，串联乡域旅游点产业副中心乡旅副中心乡旅综合服务中心“6、一核一核”“两心两心”“廊道串联廊道串联”“四片协调四片协调”构建“一核两心引领，廊道串联，四片协调”的国土空间新格局国土空间总体格局4.1国土空间总体格局图开化县音坑乡国土空间总体规划（2021-2035）构建现代农业产业体系根据音坑乡资源禀赋、产业基础优势，围绕农业全产业链建设，推动产业基地提标扩面、生产加工提标升级、产品销售开拓市场。保障农业空间筑牢粮食安全底线，严守耕地红线和永久基本农田保护目标。开展农用地整治统筹推进高标准农田建设、耕地后备资源开发、耕地功能恢复、“百千万”永久基本农田集中连片整治、陡坡与平原农用地布局优化、灾毁耕地修复等农用地整治工程。划定粮食安全控制线将粮食生产功7、能区和高标准农田纳入粮食安全控制线实施管控。根据相关法律法规要求进行管控，严格保护利用。三生空间总体布局4.2开化县音坑乡国土空间总体规划（2021-2035）牢筑生态空间三生空间总体布局4.2加强马金溪与中村溪水源地保护，形成区域联网的水资源配置格局，提高供水韧性和应对极端干旱能力。强化水资源用途管制，严格用水定额管理。落实上级规划确定的天然林、生态公益林保护范围，加大森林、湿地、自然保护地、野生动植物的保护和生态系统修复，确保各类自然系统安全稳定，促进发展和保护协同共生。加强对天然林、生态公益林保护修复。以山水林田湖草系统保护修复等为项目抓手，加快公益林区宜林地造林、低产低效林和林相改造，8、扩大阔叶林占比，优化林分结构，提高公益林生态服务功能。筑牢生态安全屏障加强林地生态修复推进水域空间治理以山体、水体为基础构建多层级生态廊道，建立生态廊道空间管制，强化生物多样性保护，营造人与自然和谐共生的环境。开化县音坑乡国土空间总体规划（2021-2035）建设空间布局图优化建设空间三生空间总体布局4.2集镇空间乡村空间集镇低效用地再开发引导村庄人口集聚合理安排新增建设用地优先保障服务设施配套用地合理划定村庄建设边界构建中心村-一般村的村庄体系落实村庄管控要求，将19个行政村分为五类进行建设管控开化县音坑乡国土空间总体规划（2021-2035）包括永久基本农田示范区和永久基本农田一般区。严格9、控制非农建设占用，鼓励区内实施土地综合整治工程。农田保护区全域用途分区管控4.4实行严格保护，重点用于维护和提升区域生态功能，保障区域生态安全，规范区内有限人为活动准入和管控。生态保护区以生态保护与修复为主导用途，强化生态保育和生态建设，严格限制与主导功能不相符的建设与开发活动，强化生态环境源头防控。生态控制区积极引导集镇用地集中布局，严格控制城镇开发边界外的各项城镇建设活动。城镇发展区加强对耕地、园地的管理，严控用途转变。控制林地转变用途，落实林地“占补平衡”乡村发展区开化县国土空间总体规划（2021-2035）Territorial Spatial Master Plan of Kaihu10、a County草案草案公示公示构建镇村体系5.1一般村音坑乡镇区明廉村、泗洲村、城畈村、音铿村什城村、青山头村、戴家村、河山村、景峰村、华联村、底本村、洽川村、儒山村、姚家村、杨家村、下淤村、对门村、王家店村、汶川口村中心村镇区构建“镇区-中心村-一般村”镇村体系镇村体系规划图开化县音坑乡国土空间总体规划（2021-2035）规划期内注重挖掘和保护村庄历史文化与自然特色要素，统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，强化特色保护和空间品质提升，引导农文旅融合发展。n 特色保护类特色保护类规划期内引导周边零散分布的自然村向行政村中心村集聚，完善公共服务设施和市政基础设施11、配套，优化村容村貌，引导村庄特色产业发展，建设宜居宜业美丽村庄。n 集聚建设类集聚建设类落实五类村庄建设管控村庄分类管控5.2n 城郊融合类城郊融合类规划期内逐步加强服务城镇发展、承载城镇功能外溢的能力，推动村庄社区化建设管理，实现基础设施互联互通、公共服务共建共享。规划期内注重土地综合整治和生态修复项目安排，因地制宜优化用地布局，改善提升村庄生活、生产、生态品质。重点统筹协调村民建房需求和人居环境整治，用好各类存量，严格控制增量。n 整治提升类整治提升类规划期内通过生态移民搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统解决村民生计、生态保护等问题。n 搬迁撤并类搬迁撤并类开化县音坑乡国土12、空间总体规划（2021-2035）交通规划图深挖音坑乡历史文化资源，传承历史文脉，构建覆盖全域、体系完善的历史文化保护体系。按照真实性、完整性、可持续性的原则，保护乡域范围内的传统村落、不可移动文物、历史建筑、风景名胜和古树名木。历史文化遗产保护体系彰显历史文化特色6.1 个传统村落保护 处文物保护单位其中国家级传统村落1个，为儒山村读经源自然村；市级传统村落1个，为河山村合石源自然村。保护与村庄布局紧密关联的农业文化景观和自然山水环境，延续传统格局形态和空间尺度，整治完善道路、供水、垃圾、污水等基础设施。其中4处皆为县级文物保护单位，包括杨氏节孝坊、詹氏坊、三治堂、山底慎德堂。坚持“保护为主13、，抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，对文物古迹进行全面保护和快速抢救。严禁任何对文物本体造成破坏的行为。鼓励文物建筑合理有效利用，规范活化利用方式，避免因过度利用对文物建筑造成破坏。2 24 4开化县音坑乡国土空间总体规划（2021-2035）按照“宜耕则耕、宜林则林”的原则，统筹推进陡坡与平原农用地布局优化和整治提升。农业空间综合整治7.1形成以风景公路和绿道串联“金溪画廊、国家公园5A景区城、国家公园特色小镇、国家公园美丽乡村”的城园融合新格局。永久基本农田集中连片整治推动“百千万”永久基本农田集中连片整治，形成布局集中连片、农田设施完善、适合规模种植和现代农业生产的永久基本农田。按照14、“旱能灌、涝能排、渍能降、田方正、土肥沃”的标准，积极推进高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。结合永久基本农田集中连片整治等工作，审慎稳妥推进耕地功能恢复。在垦造质量合格的耕地的基础上积极稳妥推进旱地改水田建设，提升现有耕地质量。有序开展农村建设用地整治，合理引导农村居民点向集中化和城镇化发展，复垦废弃的农村建设用地。高标准农田建设耕地功能恢复旱地改水田陡坡和平原农用地布局优化建设用地复垦开化县音坑乡国土空间总体规划（2021-2035）生态空间综合整治7.2水生态空间水生态空间森林保护修复森林保护修复矿山生态修复矿山生态修复1 12 23 3强化集镇生活污水防治和农业面源污15、染防治，重点加强对水源涵养和土壤保持为主导功能的生态保护区域保护，促进自然生态系统及功能的自我修复。以植被恢复和生态修复为重点，加快中幼林抚育工程和阔叶化改造建设工程，加强对森林的封育、修复，实现森林质量需改善区域的质量提升。重点对音坑乡矿尾水治理其余废弃矿井的修复治理，对所有经营性矿山都要严格按“绿色矿山”的标准督促执行。地质灾害隐患点修复地质灾害隐患点修复土壤污染修复土壤污染修复4 45 5推进地质灾害隐患点修复工程，采取清除废石措施，降低危石突出的山嘴及岩层表面不稳定山坡地段的山体负荷。重点加强对农用地土壤污染治理，探索基于污染风险程度的分类治理措施；确保区域耕地土壤环境质量达到安全利用16、的标准。通 过 构 建 生 产 生 活 生 态 空 间 相 宜、自 然 经 济 社 会 人 文 相 融的 复 合 系 统，重 要 的 生 态 空 间 得 到 有 效 保 护。开化县音坑乡国土空间总体规划（2021-2035）集镇空间综合整治7.3低效用地再开发低效用地再开发通过政策引导和靶向施策，用地政策与产业政策相配套、着力推进低效建设用地再开发，努力实现开化产业经济高质量发展和土地集约高效利用的双赢。积极推进城市有机更新和产业转型升级，通过集镇空间布局优化，提升人居环境，优化镇区生活品质。加强集镇绿化建设，提升集镇品质、营造宜居环境。集镇功能品质提升集镇功能品质提升开化县音坑乡国土空间总体17、规划（2021-2035）落实上位国土空间规划的重要引导及管控内容，确保规划期内各项约束性指标均符合上级下达任务要求。p 上位规划落实上位规划落实 主体功能定位；约束性指标；重要控制线；重大设施建设。p 下位规划传导下位规划传导规划传导8.1单元详细规划需符合乡镇国土空间总体规划。永久基本农田；生态保护红线；生态环境控制线；历史文化保护线；基础设施控制线；公共服务设施布局；镇区重要控制线。开化县音坑乡国土空间总体规划（2021-2035）n 建立规划定期评估与适时修改制度n 推动国土空间基础信息平台建设n 规划分期实施根据区域经济社会发展趋势及客观需求统筹安排重点基础设施项目。明确近期建设目标。至2025年，重点开展土地综合整治工程。n 深化完善分区管控规则在通用管控规则的基础上，结合开化实际，制定有特色的、细化和深化的管控规则，明确各类用途分区的空间准入与用途转用规则。建立定期体检、五年一评估的常态化机制，结合第三方综合评估，开展规划动态维护。国土空间总体规划数据库将纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并符合相关划数据库建设标准和数据汇交要求，作为详细规划、村庄规划编制和审批的基础和依据。实施保障8.2