1、（2021-2035 年)开化县大溪边乡国土空间总体规划征求意见稿目录Content规划总则定位与目标落实空间控制线优化国土空间布局构建镇村发展体系彰显历史文化特色推进土地综合整治规划传导与实施0102030405060708规划定位规划原则规划期限规划范围开化县大溪边乡国土空间总体规划（2021-2035）草案草案公示公示规划定位规划定位1.1乡镇级国土空间总体规划是对省级、市级、县级国土空间总体规划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间规划用途管制的重要依据。规划原则规划原则1.2在县级国土空间规划确定的国土空间格局与规划用途分区基础上，侧重用途与地类的深化布局。以人为本2、，完善功能，尤其突出公共服务设施、市政基础设施等公益类设施的深化布局。结合大溪边乡发展实际，加强对县级国土空间总体规划管控内容的深化、细化，以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为基础，通过对规划指标、空间布局、控制线等进行深化落实，保障上位规划管控要求的自上而下传导，确保管控落地。加强规划的实施性与操作性，明确对详细规划的质保要求，强化规划实施引导。突出规划的分期实施，制定近期实施规划，对近期的国土开发、保护、修复、整治项目作出统筹安排。开化县大溪边乡国土空间总体规划（2021-2035）草案草案公示公示规划期限规划期限1.3规划基期2020年近期至2025年远期至2035年远景展望至203、50年大溪边乡全域，面积85.11平方公里规划范围规划范围1.4大溪边乡下辖12个行政村，包括大溪边村、上安村、阳坑村、阳坑口村、公淤村、黄谷村、墩南村、大桥头村、下湾村、月岭村、方田村、茂新村。大溪边乡区位图规划定位规划目标规划指标开化县大溪边乡国土空间总体规划（2021-2035）草案草案公示公示规划定位规划定位2.1重点生态地区落实上位国土空间总体规划对大溪边乡的主体功能定位和主要职能分工等要求，积极引导本乡公共服务资源集中、农村人口集聚，以集镇带村，逐步建成服务乡村地区，推动乡村特色经济发展的重要节点。红高粱油菜特色农业镇、观光农旅小镇红高粱文化广场柴塘传统村落开化县大溪边乡国土空间总4、体规划（2021-2035）草案草案公示公示依托大溪边乡红高粱农业种植产业，积极拓宽红高粱农产品深加工，完善红高粱农事综合服务中心功能，有序推进红高粱研学楼基地建设，加速开启“绿水青山”向“金山银山”转换通道，打响大溪边乡红高粱研学品牌。2025年扩延红高粱农产品产业规模以共富联盟驱动为引领，推进红高粱特色农产品加工产业升级，以特色农产品带动农业观光旅游，强化一乡一品，以点带面，成为红高粱特色农业强镇，基本建成开化县域东北部农旅融合发展标杆示范乡，成为开化县共同富裕先行地的重要窗口。2035年建成红高粱特色农业强镇构建全社会共建共享的生态文明价值观，聚力在生态文明、绿色发展、美好生活、文化塑造5、乡村振兴五大领域成为示范，建成人与自然和谐发展的国家级红高粱特色农旅小镇。2050年建成国家级红高粱特色农旅小镇规划目标规划目标2.2开化县大溪边乡国土空间总体规划（2021-2035）草案草案公示公示人口规模乡域常住人口：0.30 万人左右2035年：2035年：规划指标规划指标2.3守底线兴产业提品质优化空间格局深化区域联动补齐配套短板永久基本农田生态保护红线城镇开发边界开化县大溪边乡国土空间总体规划（2021-2035）草案草案公示公示永 久 基 本 农 田 保 护 红 线：5 8 2.6 15 8 2.6 1 公 顷落实空间控制线落实空间控制线3生 态 保 护 红 线：2 1 3 76、.7 92 1 3 7.7 9 公 顷城 镇 开 发 边 界：1 4.5 41 4.5 4 公 顷三区三线分布图国土空间总体格局三生空间总体布局全域用途分区管控开化县大溪边乡国土空间总体规划（2021-2035）草案草案公示公示“一心”大溪边公共设施服务中心“两轴”城底线村庄发展轴淳江线村庄发展轴“两带”城底线农田保护带淳江线农田保护带“三片区”北部生态控制区东部生态保护区西部生态保护区构建“一心两轴两带三片区”的国土空间新格局构建“一心两轴两带三片区”的国土空间新格局国土空间总体格局国土空间总体格局4.1国土空间总体格局图西部生态保护区东部生态保护区北部生态控制区大溪边公共服务中心开化县大溪7、边乡国土空间总体规划（2021-2035）草案草案公示公示构建现代农业产业体系根据大溪边乡资源禀赋、产业基础和比较优势，围绕农业全产业链建设，推动产业基地提标扩面、生产加工提标升级、产品销售开拓市场。保障农业空间保障农业空间筑牢粮食安全底线，严守耕地红线和永久基本农田保护目标。开展农用地整治统筹推进高标准农田建设、耕地后备资源开发、耕地功能恢复、“百千万”永久基本农田集中连片整治、陡坡与平原农用地布局优化、灾毁耕地修复等农用地整治工程。划定粮食安全控制线将粮食生产功能区和高标准农田纳入粮食安全控制线实施管控。根据相关法律法规要求进行管控，严格保护利用。三生空间总体布局三生空间总体布局4.2开化8、县大溪边乡国土空间总体规划（2021-2035）草案草案公示公示牢筑生态空间牢筑生态空间三生空间总体布局三生空间总体布局4.2加强村头溪流域水系、马尪溪流域水系、铜山溪流域水系保护，形成区域联网的水资源配置格局，提高供水韧性和应对极端干旱能力。强化水资源用途管制，严格用水定额管理。落实上级规划确定的天然林、生态公益林保护范围，加大森林、湿地、自然保护地、野生动植物的保护和生态系统修复，确保各类自然系统安全稳定，促进发展和保护协同共生。加强对天然林、生态公益林保护修复。以山水林田湖草系统保护修复等为项目抓手，加快公益林区宜林地造林、低产低效林和林相改造，扩大阔叶林占比，优化林分结构，提高公益林生9、态服务功能。筑牢生态安全屏障加强林地生态修复推进水域空间治理以山体、水体为基础构建多层级生态廊道，建立生态廊道空间管制，强化生物多样性保护，营造人与自然和谐共生的环境。开化县大溪边乡国土空间总体规划（2021-2035）草案草案公示公示优化建设空间优化建设空间三生空间总体布局三生空间总体布局4.2集镇空间乡村空间集镇闲置低效用地再开发引导村庄人口集聚合理安排新增建设用地优先保障服务设施配套用地合理划定村庄建设边界构建中心村-一般村的村庄体系落实村庄管控要求，将12个行政村分为五类进行建设管控开化县大溪边乡国土空间总体规划（2021-2035）草案草案公示公示包括永久基本农田示范区和永久基本农田10、一般区。严格控制非农建设占用，鼓励区内实施土地综合整治工程。农田保护区农田保护区全域用途分区管控全域用途分区管控4.4实行严格保护，重点用于维护和提升区域生态功能，保障区域生态安全，规范区内有限人为活动准入和管控。生态保护区生态保护区以生态保护与修复为主导用途，强化生态保育和生态建设，严格限制与主导功能不相符的建设与开发活动，强化生态环境源头防控。生态控制区生态控制区积极引导城镇用地集中布局，严格控制城镇开发边界外的各项城镇建设活动。城镇发展区城镇发展区加强对耕地、园地的管理，严控用途转变。控制林地转变用途，落实林地“占补平衡”。乡村发展区乡村发展区构建镇村体系村庄分类管控开化县大溪边乡国土空11、间总体规划（2021-2035）草案草案公示公示镇村体系规划图构建镇村体系构建镇村体系5.1一般村大溪边集镇区墩南村、大桥头村大溪边村、上安村、阳坑村、阳坑口村、公淤村、黄谷村、下湾村、月岭村、方田村、茂新村。中心村集镇构建“集镇-中心村-一般村”镇村体系构建“集镇-中心村-一般村”镇村体系开化县大溪边乡国土空间总体规划（2021-2035）草案草案公示公示城郊融合类特色保护类集聚建设类落实五类村庄建设管控落实五类村庄建设管控村庄分类管控村庄分类管控5.2规划期内利用区位优势，加强城乡融合发展力度，主动承接城镇功能外溢，在城镇公共服务网络和公用设施网络体系下，对庄配套设施进行针对性补充与完善，12、实现基础设施互联互通、公共服务共建共享。引导周边零散分布的自然村村向村庄集聚，完善公共服务设施和市政基础设施配套，优化村容村貌，引导村庄特色发展，建设宜居宜业宜游的村庄。整治提升类统筹村庄保护与发展的关系，应重点保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，在保留村庄原有格局、建筑的基础上，充分利用村庄特色资源，发挥本底优势，发展乡村旅游和特色产业。以基础设施建设、公共服务设施配套、村庄环境整治、特色风貌塑造等为重点，有序推进村庄改造提升，因地制宜优化用地布局，改善提升村庄生活、生产、生态品质。重点统筹协调村民建房需求和人居环境整治，用好各类存量并严控增量。搬迁撤并类以规划期内通过生态移民搬迁、农村集13、聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤井，统一解决村民生计、生态保护等问题。历史文化遗产保护体系传统村落保护文物保护单位开化县大溪边乡国土空间总体规划（2021-2035）草案草案公示公示交通规划图深挖大溪边乡历史文化资源，传承历史文脉，构建覆盖全域、体系完善的历史文化保护体系。按照真实性、完整性、可持续性的原则，保护镇域范围内的传统村落、不可移动文物、历史建筑、风景名胜和古树名木。历史文化遗产保护体系历史文化遗产保护体系彰显历史文化特色彰显历史文化特色6.1个传统村落保护处文物保护单位其中省级传统村落1个，为墩南村柴塘自然村。保护与村庄布局紧密关联的农业文化景观和自然山水环境，延续传统格局形态、历14、史风貌和空间尺度，整治完善道路、供水、垃圾、污水等基础设施。其中省级文物保护单位4处，为阳光余公墓、大溪边余氏宗祠、公淤丰氏宗祠、方田太和堂。其中县级文物保护单位4处，为西岩洞、大宗伯第、登云桥、坎山镜心桥。坚持“保护为主，抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，对文物古迹进行全面保护和快速抢救。严禁任何对文物本体造成破坏的行为。鼓励文物建筑合理有效利用，规范活化利用方式，避免因过度利用对文物建筑造成破坏。1 18 8农业空间综合整治生态空间综合整治城镇空间综合整治开化县大溪边乡国土空间总体规划（2021-2035）草案草案公示公示农业空间综合整治农业空间综合整治7.1形成以风景公路和绿道串联形15、成以风景公路和绿道串联“金溪画廊、国家公园5A景“金溪画廊、国家公园5A景区城、区城、国家公园特色小镇、国家公园国家公园特色小镇、国家公园美丽乡村”的城园融合新格美丽乡村”的城园融合新格局。局。永久基本农田集中连片整治永久基本农田集中连片整治推动“百千万”永久基本农田集中连片整治，形成布局集中连片、农田设施完善、适合规模种植和现代农业生产的永久基本农田。按照“旱能灌、涝能排、渍能降、田方正、土肥沃”的标准，积极推进高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。结合永久基本农田集中连片整治等工作，审慎稳妥推进耕地功能恢复。在垦造质量合格的耕地的基础上积极稳妥推进旱地改水田建设，提升现有耕16、地质量。开展山谷耕地集中连片建设，提升粮食生产能力，实现陡坡与谷地农用地布局优化和整治提升。有序开展农村建设用地整治，合理引导农村居民点向集中化和城镇化发展，复垦废弃的农村建设用地。高标准农田建设高标准农田建设耕地功能恢复耕地功能恢复旱地改水田旱地改水田林耕置换建设用地复垦开化县大溪边乡国土空间总体规划（2021-2035）草案草案公示公示生态空间综合整治生态空间综合整治7.2水生态空间森林保护修复矿山生态修复1 12 23 3强化城镇生活污水防治和农业面源污染防治，重点加强对水源涵养和土壤保持为主导功能的生态保护区域保护，促进自然生态系统及功能的自我修复。以植被恢复和生态修复为重点，加快中幼17、林抚育工程和阔叶化改造建设工程，加强对森林的封育、修复，实现森林质量需改善区域的质量提升。重点对大溪边乡矿尾水治理其余废弃矿井的修复治理，对所有经营性矿山都要严格按“绿色矿山”的标准督促执行。地质灾害隐患点修复土壤污染修复4 45 5推进地质灾害隐患点修复工程，采取清除废石措施，降低危石突出的山嘴及岩层表面不稳定山坡地段的山体负荷。重点加强对农用地土壤污染治理，探索基于污染风险程度的分类治理措施；确保区域耕地土壤环境质量达到安全利用的标准。通 过 构 建 生 产 生 活 生 态 空 间 相 宜、自 然 经 济 社 会 人 文 相 融的 复 合 系 统，重 要 的 生 态 空 间 得 到 有 效18、 保 护，开化县大溪边乡国土空间总体规划（2021-2035）草案草案公示公示建设空间综合整治建设空间综合整治7.3闲置宅基地整治统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，选择适合本地实际的农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用模式。支持采取整理、复垦、复绿等方式，开展农村闲置宅基地整治。积极推进集镇区风貌建设和产业转型升级，通过集镇空间布局优化，提升人居环境，优化镇区生活品质。加强集镇区绿化建设，提升集镇品质、营造宜居环境。集镇功能品质提升规划传导实施保障开化县大溪边乡国土空间总体规划（2021-2035）草案草案公示公示落实上位国土空间规划的重要引导及管控内容，确保规划期内各19、项约束性指标均符合上级下达任务要求。上位规划落实 主体功能定位；约束性指标；重要控制线；重大设施建设。下位规划传导规划传导规划传导8.1单元详细规划需符合乡镇国土空间总体规划。永久基本农田；生态保护红线；生态环境控制线；历史文化保护线；基础设施控制线；公共服务设施布局；镇区重要控制线。开化县大溪边乡国土空间总体规划（2021-2035）草案草案公示公示 建立规划定期评估与适时修改制度 推动国土空间基础信息平台建设 规划分期实施根据大溪边乡经济社会发展趋势及客观需求统筹安排重点基础设施项目。明确近期建设目标。至2025年，重点开展土地综合整治工程。深化完善分区管控规则在通用管控规则的基础上，结合开化实际，制定有特色的、细化和深化的管控规则，明确各类用途分区的空间准入与用途转用规则。建立定期体检、五年一评估的常态化机制，结合第三方综合评估，开展规划动态维护。国土空间总体规划数据库将纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并符合相关划数据库建设标准和数据汇交要求，作为详细规划、村庄规划编制和审批的基础和依据。实施保障实施保障8.2