1、 益阳市赫山区八字哨镇高粱坪村村庄规划（2021-2035 年）农业发展类 赫山区自然资源局八字哨镇人民政府湖南城市学院设计研究院有限公司2024.01 益阳市赫山区八字哨镇高粱坪村村庄规划（益阳市赫山区八字哨镇高粱坪村村庄规划（2021-2035 年）年）总总 目目 录录 第一部分：规划图集第一部分：规划图集 第二部分：附第二部分：附 件件 第一部分：规划图集第一部分：规划图集 一、现状图一、现状图 二、规划图二、规划图 三、上位要素管控图三、上位要素管控图 四、耕地保护规划图四、耕地保护规划图 五、居民点布局图五、居民点布局图 六、产业发展规划图六、产业发展规划图 七、道路交通规划图七、道2、路交通规划图 八、公共和基础设施规划图八、公共和基础设施规划图 九、近期建设项目规划图九、近期建设项目规划图 十、规划公告图十、规划公告图 第二部分：附件第二部分：附件 附件一、规划说明附件一、规划说明 附件二、附件二、工作过程说明及意见回复工作过程说明及意见回复 益阳市赫山区八字哨镇高粱坪村村庄规划（2021-2035 年）规划说明赫山区自然资源局八字哨镇人民政府湖南城市学院设计研究院有限公司2024.01录录七七、产产业业发发展展.1目目一、总则一、总则.11、规划背景.12、规划范围及期限.2二、基础分析二、基础分析.31、村庄概况.32、现状调查分析.43、底图底数与相关规划分析.743、基础分析结论.7三、功能定位与目标三、功能定位与目标.71、功能定位.72、发展目标.7四、国土空间布局规划四、国土空间布局规划.81、用地布局优化.82、用途管制规则.9五、耕地与生态红线保护五、耕地与生态红线保护.101、上位指标落实.102、耕地保护.103、永久基本农田管控.104、生态保护红线管控.11六、住房布局六、住房布局.111、住房总体布局.112、住房管控引导.113、新建参考户型.1131、产业发展思路与策略.132、产业发展空间布局.133、产业发展限制.144、产业发展用地.14八八、公公共共服服务务设设施施规规划划.15九九、基基础础设设施施规规划划.151、道路4、交通规划.152、供水工程规划.163、排水工程规划.164、生活垃圾收集.165、能源工程规划.166、电力电信工程规划.16十十、乡乡村村风风貌貌管管控控与与引引导导.171、乡村风貌管控.172、乡村风貌引导.17十十一一、生生态态保保护护修修复复和和综综合合整整治治规规划划.171、生态保护与修复.172、土地综合整治.18十十二二、防防灾灾减减灾灾规规划划.181、防灾避险目标.182、防灾避险措施.18十十三三、近近期期建建设设方方案案.19十十四四、村村规规民民约约.191一、总则一、总则1、规划背景、规划背景1.1 国家层面国家层面1.1.1 村庄规划是国土空间规划体系的村庄规5、划是国土空间规划体系的“最后一公里最后一公里”村庄规划是融合原村庄规划、村土地利用规划、村庄建设规划等空间要求的“多规合一”的法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、用地审批、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。1.1.2 村庄规划是乡村振兴中基础性和支撑性的工作村庄规划是乡村振兴中基础性和支撑性的工作2017年10月，习近平同志在十九大报告中首度提出实施“乡村振兴战略”，提出始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。实施“乡村振兴”战略的总要求，就是坚持农业农村优先发展，努力做到“产业兴旺、生态宜居、乡6、风文明、治理有效、生活富裕”，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。村庄规划是乡村振兴中基础性和支撑性的工作，是落实乡村振兴促进法和乡村振兴战略的实用性详细规划。开展村庄规划编制有利于理清村庄发展思路，明确村庄定位、发展目标、重点任务；有利于科学布局乡村三生空间，尽可能多地保留乡村自然生态和田园风光；有利于加快补齐乡村短板，统筹安排各类资源，加快补齐农村基础设施和公共服务短板；有利于坚持规划引领，做到发展有遵循、建设有依据，确保乡村振兴始终沿着正确的方向发展。1.2 湖南层面湖南层面1.2.1 湖南省委一号文件开启湖南省委一号文件开启全面推进乡村振兴的新征程全面推进乡7、村振兴的新征程2021 年 3 月 29 日，湖南省委省政府发布关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的实施意见。主要内容可以概括为“五个聚焦”：聚焦新发展阶段使命和任务，切实发挥“三农”基本盘作用；聚焦实施“三高四新”战略，加快农业农村现代化；聚焦高质量发展，推动农业优势特色千亿产业做强做优；聚焦农民高品质生活，着力构建新型工农城乡关系；聚焦农业农村优先发展，强化全面推进乡村振兴的要素保障。2021 年 7 月 1 日，湖南省自然资源厅关于印发关于统筹自然资源促进乡村振兴的若干意见的通知，主要内容明确提出：保障农村一二三产业融合发展合理用地，单列乡村振兴专项新增建设用地计划，不低于国家下达8、总量的 10%，专项用于农村建房、农村一二三产业融合发展，不足的由省统筹解决。1.2.2 技术文件的颁布明确了村庄规划编制要求技术文件的颁布明确了村庄规划编制要求2021 年 7 月，湖南省自然资源厅颁布湖南省村庄规划编制工作指南、湖南省村庄规划编制技术大纲，明确村庄规划编制总体要求、工作程序及工作保障；并对规划内容、成果要求等方面提出全面要求。1.3 地方层面地方层面1.3.1 各级领导高度重视村庄建设及农业发展各级领导高度重视村庄建设及农业发展近年来，益阳获评国家现代农业示范区、国家农业科技园区和全省唯一的现代农业改革试验市，这为全面推进乡村振兴现实良好开局。2021 年 5 月，副省长何9、报翔来益调研开放型经济发展情况。在益阳市政府专题汇报会上强调，乡村振兴是当前经济建设中的难点问题、热点问题；乡村振兴必须要发挥地区优势，突出地方特色，找准定位，系统谋划。1.3.2 八字哨镇作为赫山区乡村振兴八字哨镇作为赫山区乡村振兴“特色镇特色镇”，率先探索，率先探索“赫山特色赫山特色”2021 年，赫山区被列为湖南省乡村振兴示范创建县，赫山区高度重视，多次开展乡村振兴专题培训，6 月 2 日，赫山区委理论学习中心组举行 2021 年第 9 次集体学习（扩大）会，区委书记周卫星主持会议，开展乡村振兴专题培训。会议强调要根据中央、省、市精神要求，结合实际，找准赫山乡村振兴工作路径，围绕乡村文化10、旅游产业问题梳理、特色是乡村持续发展的根基、文化是乡村特色打造的灵魂、创意是乡村文化开发的关键四个方面，深入浅出，为全区更好地建设美丽乡村、全面推进乡村振兴做出指导。赫山区区委区政府组织召开村庄规划编制工作动员培训会，区委书记周卫星强调加快推进村庄规划的编制和实施工作，是贯彻落党中央国务院、省委省政府以及市委市政府的决策部署，全区要进一步统一思想、提高认识。会议上，他传达学习了习近平总书记“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”的重要精神，提出了村庄规划中的“十个难点”和解决思路，强调“四个原则”，要求从“三个方面”全面落实推进全区村庄规划编制工作。2图图 1-1 11、赫山区村庄规划编制工作动员会赫山区村庄规划编制工作动员会2、规划范围及期限、规划范围及期限2.1 规划范围规划范围本次规划范围为八字哨镇高粱坪村村界范围内国土空间，高粱坪村国土总面积为 562.12 公顷。2.2 规划期限规划期限本次规划期限为 2021-2035 年，近期为 2021-2025 年，远期为 2026-2035 年。图图 1-2 规划范围图规划范围图3二、基础分析二、基础分析1、村庄概况村庄概况1.1 区位条件区位条件高粱坪村位于益阳市赫山区八字哨镇的中部，北邻金家提村；南接笔架山乡，西靠岭湖村；东近竹湖村。益平复线南北向穿过高粱坪村，国道 G536 东西向临村北部而过，道路四12、通八达，交通条件十分便利。八字哨镇在赫山区的位置八字哨镇在赫山区的位置高粱坪村在八字哨镇的位置高粱坪村在八字哨镇的位置图图 2-1 区位图区位图1.2 自然环境概况自然环境概况1.2.1 地形地貌地形地貌八字哨镇地貌为平原和丘陵相间。镇内土壤肥沃，雨量充沛，日照时间长。高粱坪村村内整体地形以平原、丘陵为主，地势呈现错落有致的地形特征。1.2.2 气候条件气候条件高粱坪村属亚热带潮湿季风气候。其特点是四季分明，光热丰富，雨量充沛，盛夏较热，冬季较冷。年平均气温 16.9，最热月（7 月）平均气温 29，最冷月（1 月）平均气温 4.5，气温年较差 24.5，高于同纬度地区；日较差年平均 7.3，13、低于同纬度地区，尤以夏季昼夜温差小。年无霜期 272 天，年日照 1553.7 小时，太阳辐射总量 103.73 千卡/小时。年雨量 1432.8 毫米(mm)，降水时空分布于 48 月，这段时间雨水集中，年平均雨量 844.5 毫米，占全年雨量的 58.9%。1.3 行政区划及人口行政区划及人口截至 2020 年，高粱坪村共 960 户，户籍人口总计 4280 人，辖 40 个村组。高粱坪村隶属于赫山区八字哨镇，根据第七次人口普查数据，常住人口为 3884 人。表表 2-1 高粱坪村各村组人口统计一览表高粱坪村各村组人口统计一览表序号村民组名称户数(户)人口(人)1和平片 1 组19111214、和平片 2 组19973和平片 3 组23924和平片 4 组15815和平片 5 组20956和平片 6 组211037和平片 7 组17868和平片 8 组34939和平片 9 组208210和平片 10 组2610311和平片 11 组176412先锋片 1 组2412013先锋片 2 组1810114先锋片 3 组2611815先锋片 4 组2411916先锋片 5 组2612017先锋片 6 组2510918先锋片 7 组2410919先锋片 8 组3013120先锋片 9 组114521先锋片 10 组187422先锋片 11 组3314823先锋片 12 组3013124先锋片 15、13 组209625先锋片 14 组3213426石桥庙片 1 组208027石桥庙片又 1 组218828石桥庙片又 5 组229629石桥庙片又 6 组2310930石桥庙片 2 组2511031石桥庙片 3 组3013532石桥庙片 4 组3114233石桥庙片 5 组2110534石桥庙片 6 组22100435石桥庙片 7 组2812536石桥庙片 8 组3114237石桥庙片 9 组3213738石桥庙片 10 组2410239石桥庙片 11 组2811240石桥庙片 12 组301351.4 社会经济状况社会经济状况第一产业：以水稻种植为主，辅以种业种植和蛙类养殖。农业农机合作社16、现有 11 家，年度产值达到 886 万。第二产业：村域北部沿国道 G536 有“二口子槟榔厂”，年度产值达 1200 万元，为村集体合作社带资入股与社会资本合作办厂。2、现状调查分析现状调查分析2.1 土地利用现状土地利用现状本次规划对高粱坪村进行了细致的现状调研，以湖南省自然资源厅下发村庄规划底图底数为基础，结合实地调研的情况综合得出综合现状图。高粱坪村国土总面积为 562.12 顷，土地现状以农用地为主，各类用地构成如下：耕地373.89公顷，占国土总面积的66.51%；园地 0.72 公顷，占国土总面积的 0.13%；林地 21.06公顷，占国土总面积的 3.75%；农业设施建设用地 17、8.58 公顷，占国土总面积的 1.53%。城乡建设用地 69.68 公顷，占国土总面积的 12.40%，其中村庄建设用地69.68公顷，占国土总面积的12.40%。区域基础设施用地 27.997 公顷，占国土总面积的 4.98%；其他建设用地 2.18 公顷，占国土面积的0.39%；陆地水域 58.00 公顷，占国土总面积的 10.32%；其他土地 0.02 公顷，占国土总面积的 0.00%。现状人均村庄建设用地面积为 162.80 平方米。图图 2-2 综合现状图综合现状图表表 2-2 国土空间利用现状表国土空间利用现状表用地类型用地类型现状基期年现状基期年面积面积比例比例国土总面积国土总18、面积562.12100.00耕地耕地373.8966.51园地园地0.720.13林地林地21.063.75草地草地0.000.00湿地湿地0.000.00农业设施建设用地农业设施建设用地8.581.53城乡建设用地城乡建设用地城镇建设用地城镇建设用地0.000.00村庄建设用地村庄建设用地69.6812.40其中其中居住用地居住用地58.5210.41公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地2.220.395商业服务业用地商业服务业用地0.000.00工业用地工业用地1.140.20仓储用地仓储用地0.000.00乡村道路用地乡村道路用地0.140.02交通场站用地交通场站用地0.00019、.00其他交通设施用地其他交通设施用地0.000.00公用设施用地公用设施用地0.000.00绿地与开敞空间用地绿地与开敞空间用地0.140.02留白用地留白用地0.000.00空闲地空闲地0.000.00村庄范围内的其他用地村庄范围内的其他用地7.521.34小计小计69.6812.40合计合计69.6812.40区域基础设施用地区域基础设施用地27.994.98其他建设用地其他建设用地2.180.39陆地水域陆地水域58.0010.32其他土地其他土地0.020.002.2 配套设施现状配套设施现状2.2.1 道路交通现状道路交通现状（1）对外交通国道 G536 沿村北部东西向穿村而过，现20、状宽度 10 米；在建益平复线南北向穿过村子西部，红线宽度 28 米，对外交通较为便利。（2）内部交通村庄道路基本已实现硬化，但村域道路宽度较窄，路面宽度 3-5 米，部分路段存在会车难问题。图图 2-3 道路现状道路现状2.2.2 公共服务设施现状公共服务设施现状高粱坪村现状公共服务设施主要有村庄综合服务平台，内设阅览室及文化活动室等，现状还有幼儿园、小学、中学、卫生室、零星商业及室外活动场所等。具体情况详见下表：表表 2-3 高粱坪村现状公共服务设施情况一览表高粱坪村现状公共服务设施情况一览表设施分类设施分类序号序号设施名称设施名称规模规模存在问存在问题题村民意村民意愿愿行政办公1综合服务21、平台占地面积为 2085.25 1.部分公服设施存在缺口，如室外活动场所、健身场地等；1.增加体育健身等活动场地，完善设施布局；2.村委会缺乏停车场教育2幼儿园占地面积为 1823.27 小学、中学联合设立占地面积为 17685.33 商业3综合便民商店沿国道 G5356 零星分布医疗4卫生室与村委会合办卫生室向阳渠石桥庙片 10 组文体5阅览室与村委会合办6文化活动室与村委会合办7室外活动场所南干渠石桥庙片 5 组6图图 2-4 公服现状公服现状2.2.3 市政基础设施现状市政基础设施现状现状高粱坪村全村已实现自来水入户，由八字哨镇水厂供水。现状污水来源主要为生活污水，排入自建化粪池，雨水就22、近排放到自然水体或溪流。电力设施基本能满足大多数村组需求，。环境设施设有生活垃圾收集点，由垃圾车统一运出，农药包装废弃物沿村道设有回收屋，统一归集到村农药包装废弃物仓库。（1）道路设施村庄道路基本已实现硬化，但村域道路宽度较窄，路面宽度 3-5 米，部分路段存在会车难问题。（2）给水设施村域已实现全面实现自来水入户，由八字哨镇区水厂供水。（3）排水设施现状污水来源主要为生活污水，排入自建化粪池，雨水就近排放到自然水体或溪流。（4）电力设施电力设施基本能满足大多数村组需求；村内设置变压器 13 个，经调查，村组变压器能满足日常用电需求，电力管线为架空形式。（5）环境卫生环境设施设有生活垃圾收集点23、，由垃圾车统一运出，农药包装废弃物沿村道设有回收屋，统一归集到村农药包装废弃物仓库，仓库结合人居环境整治中心布置表表 2-4 高粱坪村村庄基础设施情况一览表高粱坪村村庄基础设施情况一览表设施分类设施分类现状情况现状情况存在问题存在问题村民意愿村民意愿道路部分道路未硬化1、部分道路。2、渠道需疏通整治1.加强道路、水利设施建设。2.完善自来水的管网建设。给水水厂供水排水化粪池处理与自然排放设施分类设施分类现状情况现状情况存在问题存在问题村民意愿村民意愿3.提质农村网线设施。电力国家电网统一供电环卫设垃圾转运站，统一处理图图 2-5 市政基础设施现状市政基础设施现状2.3 住房现状住房现状高粱坪村24、现状农村住宅用地面积约 58.52 公顷，占总用地面积比例的 10.41%。农村住宅用地分布相对较分散。村内住宅建筑质量整体较好，大部分为现代砖混结构民居建筑，以二层独立式住宅为主。部分建筑红砖裸露，缺乏建筑立面装饰建，筑风貌不佳。图图 2-6 住房现状住房现状2.4 村域现状问题总结村域现状问题总结（1）村域道路普遍较窄，会车有一定困难，部分道路需提质改造；（2）部分公服设施存在缺口，如室外活动场所等；现状农村综合服务平台缺乏停车场设施；（3）灌溉渠道淤泥堆积，需疏通整治；（4）高粱坪村电排扩容维护。73、底图底数底图底数与相关规划分析与相关规划分析3.1 底图底数分析底图底数分析村庄建设用25、地规模：湖南省自然资源厅关于加快国士空间规划编制审批强化规划实施管理工作的通知湘自资发20232 号中明确规定：规划期内村庄建设用地零增长，不得突破现状村庄建设用地规模(即 2020 年度国土变更调查确定的 203 范围)，允许以县级为单位，结合村庄分类与布局，统筹确定各村庄建设用地规模。通过分析下发底图底数中“城镇村等用地”数据，高粱坪村现高粱坪村现有有 203 规模为规模为 69.68 公顷。公顷。城镇开发边界城镇开发边界：通过分析下发底图底数中“城镇开发边界”数据，高粱坪村城镇开发边界面积为2.83公顷。永久基本农田永久基本农田：通过分析下发底图底数中“永久基本农田”数据，高粱坪村永久基26、本农田保护目标值为 347.62 公顷。生态保护红线生态保护红线：通过分析下发底图底数中“生态保护红线”数据，高粱坪村生态保护红线面积为 4.77 公顷。耕地保有量：耕地保有量：通过分析下发底图底数中“耕地保护目标”数据，高粱坪村耕地保护目标值为373.81 公顷。管理属性数据、用地管理信息：管理属性数据、用地管理信息：高粱坪村无管理属性数据。河湖划界数据：河湖划界数据：高粱坪村不涉及“河湖划界”范围。增减挂钩数据增减挂钩数据：省厅 2 号文件明确新增耕地开发区域、增减挂钩拆旧区等原则上不得规划为建设用地。高粱坪村暂不涉及“增减挂钩”项目。3.2 相关规划分析（上位项目落实）相关规划分析（上位27、项目落实）根据国家公路网规划（2013 年-2030 年）。落实国家级建设项目。落实国家级建设项目“G536 赫山区八字哨至赫山区八字哨至五里牌公路五里牌公路”于高粱坪村东南部穿过于高粱坪村东南部穿过。根据湖南省国省干道国土空间专项规划，落实省级交通建设项目“S221 赫山区小河口至赫山区小河口至桐子岭公路桐子岭公路”于高粱坪村西南部穿过。于高粱坪村西南部穿过。根据重大项目建设图斑，落实上位区级工业项目“久味槟榔厂久味槟榔厂”位于高粱坪西北部。位于高粱坪西北部。落实益阳市落实益阳市“十四五十四五”民生项目：民生项目：益平沿线安置区以及美丽屋场建设。4 4、基础分析结论、基础分析结论4.1 发展28、优势发展优势（1）区位优势市级、区级、乡镇级各级领导干部对村庄建设的关切与支持，特别是一系列惠农政策的制定出台，极大地推动了八字哨镇村庄建设的进程。（2）交通优势高粱坪村紧邻国道 G536 与在建益平复线，规划改线新 G536 穿村而过，对外交通十分便利。（3）资源优势高粱坪村内部耕地资源丰富，四季自然条件良好，高标准农田建设规模较大。4.2 制约因素制约因素（1）村庄建设问题：村庄内耕地面积基数高，永久基本农田占比大，限制村庄建设用地规模。（2）部分村道未亮化，存在路面损害的情况，需要进行养护或油化提质，村道普遍宽度为 3米-5 米，存在会车难的问题。（3）公共服务配给不足：如缺乏室外活动场29、地及停车场地；基础设施需提质改造：灌溉渠道需疏通整治，电排需提质扩容改造，村域内电力电信等网线需整改。三、功能定位与目标三、功能定位与目标1、功能定位、功能定位根据益阳市赫山区下发的村庄分类，高粱坪村为农业发展类型，结合高粱坪村资源禀赋和发展意愿，以引导村庄内部集聚和服务周边村庄为重点，完善村村内基础设施，打造良好的生态环境，重点发展特色农业。将高粱坪村定位为以生态农业种植（水稻、种业）和特色养殖业（蛙养殖）为核心的农业发展型村庄，同时打造以农耕文化为特色的乡村振兴农旅融合的绿色发展新村。2、发展目标、发展目标2.1 人口规模预测人口规模预测至 2020 年末，高粱坪村现状户籍人口为 428030、 人，常住人口 2838 人，全村常住人口占比 66.3%，大部分的年轻人都外出务工；村庄人口预测是村庄布点的基础，村庄人口的发展受自然增长率和机械增长数两大因素影响。8自然增长：人口的自然增长率随着三胎政策的放开，处于逐年上升的趋势，高粱坪村人口的自然增长数量进一步增加，自然增长率按 6计算，至 2035 年末，村庄自然增长人口约为 374 人。机械增长：受未来城镇化进程的影响，一部分农村户籍人口将会成为城市户籍人口，预测高粱坪村户籍人口呈现负增长，增长率为-3；随着村庄产业发展，外来从业人口呈现正增长。根据近年来的村域人口统计，规划到 2035 目标年，户籍人口增加约为-176 人，外来从31、业人口增加 50 人，合计增加-126 人。根据综合预测，规划至 2035 年末，高粱坪村总人口为 4280+374-126=4528 人。2.2 土地利用目标土地利用目标本次规划至 2035年，到规划目标年，永久基本农田保护面积不少于 347.62 公顷；建设用地控制在 109.44公顷以内，人均村庄建设用地面积控制在 142.71/人以内。规划以基本农田、耕地保有量不减少，控制建设用地规模为前提，至规划年末实现约束性和预期性目标（详见表 3-1）。表表 3-1 规划目标表规划目标表指标指标规划基期规划基期年年规划目标规划目标年年变化变化量量属性属性备注备注耕地保有量（公顷）耕地保有量（公顷32、）373.81373.810.00约束性必选永久基本农田保护面积（公顷）永久基本农田保护面积（公顷）347.62347.620.00约束性必选生态保护红线面积（公顷）生态保护红线面积（公顷）4.774.770.00约束性必选生态公益林面积（公顷）生态公益林面积（公顷）0.000.000.00约束性必选建设用地总面积（公顷）建设用地总面积（公顷）99.85109.9710.12预期性必选其中其中村庄建设用地规模（公顷）村庄建设用地规模（公顷）69.6864.62-5.06约束性必选其中其中村庄公共管理与公共村庄公共管理与公共服务设施用地规模服务设施用地规模（公顷）（公顷）2.222.21-0.033、1预期性必选村庄基础设施用地规村庄基础设施用地规模（公顷）模（公顷）0.000.000.00预期性必选规划留白指标规划留白指标（公顷）（公顷）0.003.003.00预期性必选人均村庄建设用地面积（）人均村庄建设用地面积（）162.80142.71-20.09预期性必选四、国土空间布局规划四、国土空间布局规划1、用地布局优化用地布局优化规划对基本农田进行梳理整改，确保永久基本农田面积不减少、质量提升、布局稳定。永久基本农田不低于 347.62 公顷，耕地保有量不少于 373.81 公顷，耕地规划布局结合农业生产现状，整合资源，发展特色农业。生态红线保护面积不低于 4.77 公顷，原则上生态红线34、保护范围内禁止建设行为。高粱坪村建设用地布局尊重现状，依据村庄现状地形地貌，改善现状交通状况和村庄环境，保持“大分散、小集中”的总体用地布局。在维持村庄原有格局基础上，引导农民合理、有序集中建房，鼓励农民对危旧房屋进行改造。规划建设用地面积为 109.97 公顷，农业设施建设用地面积为11.39 公顷。城乡建设用地面积 64.45 公顷，城镇建设用地 2.83 公顷。村庄建设用地面积为 61.62公顷，其中居住用地 57.70 公顷，公共管理与公共服务设施用地 2.21 公顷，商业服务业用地 0.13公顷，工业用地 0.06 公顷，其他交通设施用地 0.19 公顷，绿地与开敞空间用地 0.3635、 公顷，留白用地 0.84 公顷。区域基础设施用地 39.57 公顷，其他建设用地 2.95 公顷。表表 4-1 国土空间利用调整表国土空间利用调整表用地类型用地类型规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年规划期规划期间面积间面积增减增减面积面积比例比例(%)面积面积比例比例(%)国土总面积国土总面积562.12100.00562.12100.000.00耕地耕地373.8966.51367.5665.39-6.33园地园地0.720.130.720.130.00林地林地21.063.7519.143.43-1.92草地草地0.000.000.000.000.00湿地湿地0.000.000.036、00.000.00农业设施建设用地农业设施建设用地8.581.5311.392.032.81城乡城乡建设建设用地用地城镇建设用地城镇建设用地0.000.002.830.502.83村庄建设用地村庄建设用地69.6812.4061.6210.94-8.06其中其中居住用地居住用地58.5210.4157.710.26-0.829公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地2.220.392.210.39-0.01商业服务业用地商业服务业用地0.000.000.130.020.13工业用地工业用地1.140.200.060.01-1.08仓储用地仓储用地0.000.000.000.000.00乡村37、道路用地乡村道路用地0.140.020.140.020.00交通场站用地交通场站用地0.000.000.000.000.00其他交通设施用地其他交通设施用地0.000.000.190.030.19公用设施用地公用设施用地0.000.000.000.000.00绿地与开敞空间用地绿地与开敞空间用地0.140.020.360.060.22留白用地留白用地0.000.000.840.150.84空闲地空闲地0.000.000.000.000.00村庄范围内的其他用地村庄范围内的其他用地7.521.340.000.00-7.52小计小计69.6812.4061.4910.94-8.06合计合计69.638、812.4064.4511.44-5.23区域基础设施用地区域基础设施用地27.994.9839.577.0411.58其他建设用地其他建设用地2.180.392.950.520.77陆地水域陆地水域58.0010.3256.3210.02-1.68其他土地其他土地0.020.000.020.000.002、用途管制规则用途管制规则2.1 耕地耕地区域优先用于粮食生产，可用于经济作物种植。禁止出现耕地“非农化”、防止“非粮化”。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。2.2 林地指毁林开垦和毁林采石、采矿、取沙、取土、修坟墓、建房39、屋等非法破坏林地行为。禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林区内放牧、打柴、狩猎和从事除林业以外的其它生产经营活动。使用林地的单位和个人，不得擅自将林地用于非林业生产经营活动。农村居民建设住宅需使用林地的，须经县林业主管部门或乡林业站签署意见，并依法办理审批手续。2.3 城乡建设用地城乡建设用地城镇建设用地：在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管理方式。村庄建设用地：在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。（1）农村宅基地）农村宅基地：村民建房应在划定的范围内，且优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，鼓励新建住房40、集中选址，应严格执行“一户一宅”政策，宅基地面积使用耕地不超过 130m2，使用荒山荒地不超过 210m2，使用其他土地不超过 180m2，住宅建筑层数一般不超过三层，建筑高度控制在 12 米以内，建筑风貌应体现地域特色，采用统一的风格，与周边环境相协调，符合村庄整体景观风貌控制性要求。（2）集体经营性建设用地集体经营性建设用地：经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用41、土地的，收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。（3）农业设施建设用地）农业设施建设用地：包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。农业设施建设用地不再使用的，必须恢复原用途。农业设施建设用地被非农建设占用的，应依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实占补平42、衡。（4）留白用地）留白用地：综合考虑村庄村民建房、点状设施和零星产业用地布局，在不突破上位规划下达的村庄建设用地指标的基础上预留留白指标。村庄公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用指标，准入条件按建设用地对应地类的管控要求执行管控。2.4 陆地水域陆地水域禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆10作物。禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止围垦河道。2.5 其他土地其他土地征收其他土地超过七十公顷的，由国务院批准。征收农用地以外的其他土43、地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。五、耕地与生态红线保护五、耕地与生态红线保护1 1、上位指标落实、上位指标落实最终落实耕地保有量为 373.81 公顷，永久基本农田保护面积为 347.62 公顷，生态保护红线面积为 4.77 公顷，最终以下发指标为准。2 2、耕地保护、耕地保护2.1 耕地管控要求耕地管控要求根据中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）、中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修订）、基本农田保护条例（2011 年修订）、国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（国办发明电202024 号）、国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮44、食生产的意见（国办发202044 号）、关于严格耕地用途管制有关问 题的通知（自然资发2021166 号）等法律法规和政策文件落实管控要求。对于被建设占用的耕地，利用土地综合整治、增减挂钩等措施，严格实施“占一补一、占优补优、先补后占”，原则上在村庄范围内优先考虑实现耕地占补平衡。目前本村由于国家级建设项目“G536 赫山区八字哨至五里牌公路”、省级交通建设项目“S221赫山区小河口至桐子岭公路”等重大基础设施占用耕地，且已补足下发耕地后备资源 0.63 公顷，村域内规划耕地仍低于耕地保护目标，差值 6.25 公顷，望在镇域或县域内进行平衡。2.2 耕地质量提升耕地质量提升推进耕地“非农化、非45、粮化”整治，开展“即可恢复”的耕地整治，最大程度上落实耕地保有量；开展现行永久基本农田范围内的“工程恢复”的耕地整治，全面开展耕地功能恢复工作，守住永久基本农田红线和粮食安全根基，让“良田”回归“粮田”。大力推进高标准农田建设。以提升粮食产能为首要目标，依据高标准农田建设通则（GB/T30600）等标准规范，建设集中连片、旱涝保收、节水高效、宜机作业、稳产高产、生态友好的高标准农田，统筹抓好农田配套设施建设和地力提升。大力推进秸秆还田，增施有机肥，绿肥种植还田，增加土壤有机质，改善耕层结构，提高土壤肥力。推广适用土壤改良培肥、节水节肥节药、废弃物循环利用等农业绿色生产技术。图图 5-1 益阳市46、耕地保护一张图益阳市耕地保护一张图-高粱坪村部分图纸高粱坪村部分图纸3 3、永久基本农田管控、永久基本农田管控本次规划范围内涉及永久基本农田面积为 347.62 公顷。3.1 准许性规定准许性规定党中央、国务院明确支持的重大建设项目（包括党中央、国务院发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目）；中央军委及其有关部门批准的军事国防类项目；纳入国家级规划（指国务院及其有关部门颁布）的机场、铁路、公路、水运、能源、水利项目；省级公路网规划的省级高速公路项目；按关于梳理国家重大项目清单加大建设用地保障力度的通知（发改投资2020688 号）要求，列入需中央加大用地保障力度清单的项目；原47、深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶 贫开发工作重点县省级以下基础设施、民生发展等项目。113.2 禁禁止止性性规规定定永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途；一般建设项目不得占用永久基本农田；不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施；不得种植杨树、桉树、构树等林木，不得种植苗木、草坪、草皮等用于绿化装饰的植物，不得种植其他破坏耕作层的植物；禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田挖湖造景、超标准建设绿化带；禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房48、挖砂、采石、采矿、取土等；临时用地不得占用永久基本农田。4 4、生生态态保保护护红红线线管管控控本次规划范围内涉及生态保护红线面积为 4.77 公顷。根据 自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发2022142 号），生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许以下对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照法律法规执行。管护巡护、保护执法、科学研究、调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等活动及相关的必要设施修筑。原住居49、民和其他合法权益主体，允许在不扩大现有建设用地、耕地、水产养殖规模和放牧强度（符合草畜平衡管理规定）的前提下，开展种植、放牧、捕捞、养殖等活动，修筑生产生活设施。经依法批准的考古调查发掘、古生物化石调查发掘、标本采集和文物保护活动。不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及 符合相关规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设及维护。必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划 的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设；已有的合法水利、交通运输等设施运行维护改造。地质调查与矿产资源勘查开采。依据县级以上国土空间规划和生态保护修复专项规划开展的生态修复。法律法规规定允许的其他人为活动。六六、住住房房布50、布局局1、住住房房总总体体布布局局规划选择 4 处居民集中建房点，分别位于先峰片 9 组、石桥庙片 7 组和石桥庙片 12 组，总面积为 1.38 公顷。表表 6-1 集集中中建建房房点点引引导导序号类别位置面积（公顷）户数1村民建房点（25 户以下）先峰片 9 组0.36152先峰片 9 组0.23103石桥庙片 7 组0.33154安置区石桥庙片 12 组0.45为赫山区十四五项目，由区政府统筹划定2、住住房房管管控控引引导导严格控制宅基地占地面积标准。宅基地占用耕地的每户面积不得超过 130 平方米，占用荒山荒坡的不得超过 210 平方米，占用其它地类的不得超过 180 平方米。按照一户51、一宅的原则，有空心房的村民原则不能申请新宅基，应对原有房屋进行修缮加固。坚持一户一宅，原则上要拆除旧房，再建新房，有特殊情况在建设新房过程中必须保留旧房的，应在新房建成后一个月内拆除旧房。新建房屋退让距离应符合铁路、高压走廊、国道、省道、县道、乡道规定的标准。表表 6-2 建建筑筑退退让让距距离离一一览览表表名称铁路高压走廊国道省道县道乡道村道村组道路退让距离50 米20 米20 米15 米10 米5 米5 米1.5 米建筑高度应与周边环境协调，层数一般不超过三层。12图图 6-1 高粱坪村居民点规划布局图高粱坪村居民点规划布局图3、新建参考户型、新建参考户型居民户型一：适用于自建型住宅，建筑52、层数为 3 层。占地面积：130，总建筑面积：320。图图 6-2 新建参考户型一新建参考户型一居民户型二：适用于自建型住宅，建筑层数为 3 层。占地面积 162.24，总建筑面积 484.75 图图 6-3 新建参考户型二新建参考户型二13七、产业发展七、产业发展1、产业发展思路与策略1.1 产业发展思路产业发展思路：以农业种养为基础、以种业培养为跳板、以农耕文化体验为特色，打造农旅融合的“绿色新村”。明确以现状优质水稻种植和蛙类养殖为基础，积极发展苗木种植和种业培养，推动农耕文化体验与乡村旅游融合，推进一二三产业有序发展，完善基础设施和公共服务设施，将其建设成为八字哨镇的特色亮点。1.2 53、产业发展策略产业发展策略：结合村庄所在区域的产业发展策略及村庄的特色资源，呼吁高粱坪村外出劳动力返乡务工，以现有槟榔厂为基点，以“农村产业合作社+企业+农户”为合作形式，壮大集体经济营收，统筹规划村域三产发展和空间布局，实现单一农业发展向一二三产业并进发展的转变。（1）现代农业产业）现代农业产业结合高粱坪村现有的农业产业资源，全面推进村域高标准农田建设，实现现代化高效农业发展，利用与隆平高科合作的优势，通过杂交水稻育种基地，积极发展种业种植培养产业。通过发展农业农机合作社，实现村民机械化、自动化、高效化的耕作、插秧及收割。（2）生态畜禽养殖）生态畜禽养殖利用现有耕地条件较好的优势，积极发展田下54、经济，通过水稻种植和牛蛙养殖的有机结合，提高土地利用效率，产生双倍经济效益。（3）苗木花艺种植）苗木花艺种植高粱坪现状苗木种植拥有一定基础，种植种类以紫薇、香樟、桂花、油松等为主，现以小苗为基础，未来可根据市场的需要，栽培高质量、高标准景观花木，发展花艺，丰富产品类型，提高市场竞争力。（4）农耕文化体验）农耕文化体验利用高粱坪村现有优势农业产业基础，以农耕文化体验馆为核心，将高粱坪村（农耕文化）与高粱坪村（红色文化）和竹湖村（古乡文化）形成三村联动，打造八字哨镇产研学游特色体验圈，鼓励村民根据自身能力发展农旅融合附属产业。图图 7-1 在建农耕文化馆在建农耕文化馆2、产业发展空间布局产业发展空55、间布局以现状资源为基础，因势利导，构建高粱坪村产业形成“两心、两轴、四区”的功能结构。其中两心：综合服务中心、农耕文化中心两轴：乡村振兴发展轴农旅融合联动轴四区：现代农业示范区高标准农田建设、水稻种植田下经济探索区探索土地资源高效利用效率、探行田下经济苗木种植发展区发展花艺苗木种植，提高产品艺术性和竞争力产业融合先行区以三村联动为契机，以交通区位优势为基础，融合发展一二三产业。14图图 7-2 产业发展空间布局规划图产业发展空间布局规划图3、产业发展限制、产业发展限制高粱坪村产业发展以农业和养殖业为主，苗木种植为辅，在发展相关产业的同时也要对其进行限制与管控。种植业发展要注重保护生态环境，禁止56、使用高毒性的农药与化肥，提倡减少农药与化肥的使用，多使用生态肥，禁止各种毁林毁草等破坏自然生态的行为。林业发展要避开生态红线与生态公益林，同时要注意水土流失的保护措施，禁止引入外来物种，防止生态平衡被破坏。养殖业要严格划分可养殖区域，鼓励发展生态循环养殖模式，保护环境。表 7-1 限制发展产业目录类型名称现状情况管控要求农业种植养殖业果蔬、水稻、油菜种植畜牧、鱼养殖1、禁止稀有和特有的珍贵优良品种的研发、养殖、种植以及相关繁殖材料的生产（包括种植业、畜牧业、水产业的优良基因）2、禁止转基因生物研发和转基因农作物种子、种畜禽、水产苗种生产。3、禁止内陆水域水产品捕捞。4、限制农作物新品种选育和种57、子生产（中方控股）。5、限制珍贵树种原木加工（限于合资、合作）。工业加工业槟榔厂1、禁止有污染、对居民生活产生干扰的工业项目旅游业旅游项目和设施农家乐、民宿1、规范旅游相关活动，游客数量不得超过景点容量。2、旅游项目建设应符合相关规定。4 4、产业发展用地、产业发展用地结合村庄诉求及外部条件，确定规划落地的产业项目有农庄和久味槟榔厂。本次规划将石 10组旁闲置的林地上新建农庄，结合公路旁优质的生态环境和周边优越的山林资源，为游客提供住宿、餐饮以及其他旅游配套服务；规划根据重大项目建设图斑，落实上位区级工业项目“久味槟榔厂”位于高粱坪石 7 组。表 7-2 产业项目用地一览表序号项目名称用地类别58、位置面积（公顷）备注1农庄商业服务业用地石 10 组0.13现状地类为林地2久味槟榔厂工业用地石 7 组0.60占用一般耕地0.21 公顷考虑到村庄未来的发展需求，可对闲置、未建设的居住用地进行盘活处理，清理建设用地指标，将指标腾挪用于产业发展。本次规划预留了不上图、可申请使用的留白指标，并提出产业发展用地管控要求。表 7-3 产业发展用地管控要求序号项目类型项目名称容积率建筑高度建筑密度其他管控要求1商业服务业用地农庄0.5-1.01230%-50%2工业用地久味槟榔厂1-1.81250%-70%留白指标：在不突破上位规划县域总指标的前提下，允许村庄建设用地指标不上图落地。规划中可预留不超过59、村庄建设用地总规模 5%的留白指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施和农村新产业等用地可申请使用。15八、公共服务设施规划八、公共服务设施规划按照湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）的要求，结合高粱坪村民的诉求和对未来游客人数的估算对高粱坪村公共服务设施进行调整布局。表表 8-1 公共服务设施调整表公共服务设施调整表序号设施名称新增保留位置1村委会1位于先锋片 14 组2健身场地1结合村委设置3老年活动中心1结合村委设置4便民健身场所1结合村委设置5防灾避灾场所21现状一处结合村委设置，规划两处位于石桥庙 5 组、石桥庙 10 组6阅览室1结合村委设置7卫生室2结合村委设置8广60、场2位于石桥庙片 4 组、石桥庙片 5 组9文化活动室1结合村委设置10中心学校2位于石桥庙片 7 组11幼儿园1位于石桥庙片 10 组12停车场1位于村委旁规划调整后的公共服务设施达到赫山区“十有”标准。图图 8-1 公共服务设施规划图公共服务设施规划图九、基础设施规划九、基础设施规划1、道路交通规划道路交通规划针对高粱坪村现状情况，对高粱坪村道路交通做出如下规划。1.1 对外交通规划对外交通规划规划新建村道 8 米，连接国道 G536 和南干渠，提升高粱坪村对外交通的能力。1.2 村庄道路规划村庄道路规划规划对现状道路致富路进行拓宽，拓宽至 6 米，对连接国道 G536 的主要村道进行油化61、提质改造。1.3 设施交通规划设施交通规划规划结合村部建设一处集中停车场，另外在主要居民点内部结合最美庭院建设布置生态停车位，以满足村民的需要，避免车辆乱停乱放。16图图 9-1 道路交通规划图道路交通规划图具体建设情况见下表：表表 9-1 道路建设情况一览表道路建设情况一览表类型类型建设规模建设规模备注备注新建村道宽度 8 米，长度 750 米连接国道 G536 和南干渠拓宽致富路长度约 1730 米，宽度有 3 米拓宽至 6 米由国道 G536 到石桥庙片 2 组油化村道长度约 1500 米、宽度 4 米连接国道 G536 到和平片 3 组油化村道长度约 850 米，宽度 3.5 米连接国62、道 G536 到先锋片 3 组油化村道长度约 1300 米，宽度约 4 米连接先 12 组到石 6 组油化村道长度约 1400 米，宽度约 4 米连接石 6 组到石 10 组油化村道长度约 750 米，宽度约 3 米连接和 8 组到先 14 组油化村道长度约 1800 米，宽度约 3 米连接石 1 组到和 10 组新建停车场1900 平方米位于村委先锋片 14 组2、供水工程规划供水工程规划高粱坪村现状已实现自来水入户，统一由八字哨镇镇区水厂供水，后期规划以管网维护为主。3、排水工程规划排水工程规划3.1 污水设施污水设施现状高粱坪村村庄居民点已设置栅格化粪池，各小组污水经管道收集后排到相应化63、粪池进行集中处理，达标后排向水渠、农田，后期规划统一收集至镇污水处理厂处理。3.2 雨水设施雨水设施经调研和分析，该村现有的排水明沟和暗渠能够满足雨水及时排放的要求，为此雨水工程规划中拟对现有的排水沟渠进行疏通清淤，并将明沟改为暗渠，作为雨水的排放渠道。充分利用地势条件，对水系合理分区，使得雨水能够以最短线路汇入排水渠并进入受纳水体。同时，考虑生态排水原则，在家庭庭院中，尽可能使用透水砖铺设地面，以增加透水面积，减轻雨水灌渠的排水压力，同时可以适量补充地下水。村庄内应利用低洼的坑塘收集适量的雨水，用于农田灌溉或者回灌地下。4、生活垃圾收集生活垃圾收集村域内设垃圾收集点，各户垃圾由镇上统一收运，64、集中处理。5、能源工程规划能源工程规划规划高粱坪村以太阳能、沼气及瓶装液化气作为能源，瓶装液化气由八字哨镇提供。规划逐渐完善现有村民能源供应方式。6、电力电信工程规划电力电信工程规划村内共有 13 台变压器。目前电力线路绝大部分为架空敷设，为节约投资及利与实施，村庄整治中电力线路仍以架空为主，结合村庄整治，对现有架空线路进行整理，尽量沿路架设。规划村域实施“三网融合”，即固网、移动网、电视网融合，对现有架空线路进行整理，减少线路乱拉乱设现象17十、乡村风貌管控与引导十、乡村风貌管控与引导1、乡村风貌管控、乡村风貌管控根据高粱坪村景观特色景观分布和道路走向，形成两条美丽风光带。国道田园景观风貌带65、：依托高标准农田建设，改善高速路两侧种植景观。美丽乡村示范景观带：沿南干渠北侧改善房屋立面，形成颜色协调，错落有致的建筑景观；整治南干渠渠道，对渠道两边进行绿化提质改造。2、乡村风貌引导、乡村风貌引导2.1 建筑风貌建筑风貌（1）村容整治）村容整治拆除危房。清理村庄的限制建设用地，提高建设用地利用率，拆除后腾出用地用于部分新村建设、村开放空间建设。建筑立面整治。塑造风格统一、色彩协调的建筑立面，打造村庄形象；对裸砖房、毛胚房等建筑进行立面美化的措施进行整治。包括墙体粉刷涂料、坡屋顶加修饰性构建、围墙整治、门前绿化整治。（2）新村建设）新村建设结合农耕文化体验，引导农房建设。挖掘具有当地特色的建66、筑元素，提出新建农房及旧房改造的建设指引，形成协调统一的建筑风貌。2.2 景观节点景观节点（1）标识系统）标识系统可分为定位类、引导类、警告类等。定位类：结合村内主要节点（村委、广场、高速联络线以及其他重点项目）布置。引导类：结合村庄出入口以及交叉路口布置。警告类：在陡坎、水塘区域等可能发生灾害地区布置。（2）游憩空间整治）游憩空间整治河道清淤，堤岸整治，结合农田风貌提升，改善种植景观；围绕农耕文化为主题，特色景观元素装扮，塑造特色风貌的公共空间。2.3 道路环境道路环境（1）道路品质提升村庄主路进行拓宽、亮化，完善村庄的夜间风貌的营造。道路两侧增加植物绿化，丰富景观层次。（2）道路分级整治对67、于破损、坑洼的道路，进行补充平整，保证道路的通行功能。2.4 庭院景观庭院景观（1）宅前屋后整治宅前屋后的空地种植经济作物、观赏作物，搭配景观小品。利用竹片对门前菜池进行违和结合几何式构图，将水景、花池与蔬菜种植池结合，共同形成多样式景观。（2）小花园清理房屋前后活庭院闲散用地，进行乡土花卉种植，引导农户选用色彩鲜艳的花卉品种，并结合花期进行四季花境营造；结合水井、农具等乡土要素进行花园造景；花卉可结合墙壁、门洞等建筑要素进行立体种植。（3）小菜园清理农户房前屋后闲散用地、边角地空间、坍塌房屋等场所作为小菜园场地。（4）小果园鼓励农户在房屋前后空地或者承包土地种植一些适宜当地气候和土质的果树，68、疏密间种打造果园景观。十一、生态保护修复和综合整治规划十一、生态保护修复和综合整治规划1、生态保护与修复、生态保护与修复落实上位规划划定的三线和土地整治区域，制定相关项目安排及实施计划，促进生态保护，提升农用地效率，实现建设用地集约节约利用，改善农村人居环境。保护生态保护红线，严禁占用红线内用地进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动。禁止新建、扩建及向水体排放污染物的经济建设项目，改建项目应当符合污染物排放的标准。禁止堆放、填埋、倾倒、使用剧毒、高残留农药等危险物及工业废物、生活垃圾、粪便、建设工程渣土和其他废弃物。禁止砍伐和破坏水库、山塘、农村饮水安全工程水源涵养林以及与农村饮水安全工程水69、源18保护相关的植被。保障村域渠道畅通，堤岸两侧可种植如鸢尾、美人蕉、香蒲等水生植物提高景观生态效应。灌溉渠道清淤，堤岸修复，保障灌渠畅通。扩大测土配方施肥在设施农业及园艺作物上的应用，积极探索公益性服务与经营性服务有机结合和政府购买服务的有效模式。加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用。大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用。大力推广新型可降解农膜和农业投入品废弃物回收利用。2、土土地地综综合合整整治治高粱坪村现状耕地 373.89 公顷，耕地保护可流入面积 0.45 公顷，耕地后备资源面积为 0.63 公顷。益阳市“十四五”项目益平沿线安置区、国道 G536 新70、线、久味槟榔厂、调整城镇开发边界范围及耕地流出面积共 8.80 公顷，离目标值仍然存在缺口，需结合后期增减挂钩和“工程恢复”用地达到目标值要求。十十二二、防防灾灾减减灾灾规规图图 11-1 村域上位要素落实管控图划划1、防防灾灾避避险险目目标标（1）全面贯彻“预防为主，消防结合”的工作方针，以全面安排、有利生产、保障安全为基本出发点，做好村庄防火规划和灭火战斗设施的规划建设。（2）动员全社会参与消防建设，积极推进消防工作的社会化。（3）规划要远近结合，分期分阶段实施，提高规划的可操作性。2、防防灾灾避避险险措措施施2.1 消消防防措措施施（1）按“预防为主，消防结合”要求，做好消防水塘、道路、71、给水、通讯、供电等设施规划布局。（2）按规划加速隐患点改造，尽快改造耐火等级低的砖木、木结构建筑，并做好基础设施配套建设。（3）整治村道两侧水塘，保证其水量，使其具有消防水塘功能。（4）建立现代化、高质量、多功能的消防通讯指挥系统，消防通讯应达到迅速、准确、可靠、灵活、方便、实用六个方面的要求，以应付恶性大火灾的扑救需要。2.2 防防洪洪措措施施（1）建立防洪防汛的各级岗位责任制，明确责任，分工到人。（2）对居民房屋进行加固，具体做法：在屋面上用钢管扣接成网格式，再用钢丝绳与地面拉接固定。（3）配备足够抽水泵、麻袋、铁锹等抢险工具。（4）配备必须的药品，以保证在防洪防汛中的现场救护。（5）成立72、现场巡逻小组，在防洪防汛期间加强对防洪堤区域的巡视检查，发现隐患及时处理。2.3 抗抗震震措措施施（1）避震疏散场所避震疏散场所每位避震人员的平均有效避难面积应符合：紧急避震疏散场所人均避难面积不小于 1m2；固定避震疏散场所人均有效面积不小于 2m2。19（2）疏散通道避震疏散通道原则上应使村民的疏散救护便捷安全，保证主要道路畅通无阻。十三、近期建设方案近期建设项目主要包括产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等类型，详见下表。表表 13-1 近期建设项目表近期建设项目表序号序号项目类型项目类型项目代码项目代码建设内容建设内容建设规模建设规模项目预算项目预算资金来源73、资金来源1建设用地综合整治项目JSYDZZ-01集中居民点0.33 公顷村民自筹2建设用地综合整治项目JSYDZZ-02集中居民点0.59 公顷村民自筹3人居环境整治RJHJZZ-01新建停车场0.19 公顷50 万元村民自筹+政府投资4人居环境整治RJHJZZ-02致富路拓宽1700 米11 万元村民自筹+政府投资5人居环境整治RJHJZZ-03道路油化800 米5 万元村民自筹+政府投资6人居环境整治RJHJZZ-04道路油化800 米5 万元村民自筹+政府投资7人居环境整治RJHJZZ-05道路油化1800 米12 万元村民自筹+政府投资8人居环境整治RJHJZZ-06新建公墓0.77 74、公顷80 万元村民自筹+政府投资9人居环境整治RJHJZZ-07道路油化1500 米10 万元村民自筹+政府投资10人居环境整治RJHJZZ-08美丽屋场建设0.09 公顷村民自筹+政府投资11人居环境整治RJHJZZ-09美丽屋场建设0.06 公顷村民自筹+政府投资12人居环境整治RJHJZZ-10美丽屋场建设0.06 公顷村民自筹+政府投资行动方案具体位置可见下图图图 13-1 近期建设项目规划图近期建设项目规划图十四、村规民约十四、村规民约为推进高粱坪村民主法制建设，维护社会稳定，树立良好的民风、村风，创造安居乐业的社会环境，促进经济发展，社会稳定，文化进步，人们安居乐业，逐步搞好新农村建设，创造一个和谐、进步、安定团结的社会环境，依照村民委员会组织法和村民自制章程的有关规章，结合本村实际，经村民代表大会讨论通过，特制定以下“村规民约”，望全村广大村民相互监督，共同遵守。八字哨 高粱坪 资江尾 森林村跟党走 聚人心 守法纪 政廉清乡邻事 常沟通 夫妻情 多谈心敬长辈 爱子孙 护环境 美村容保生态 惠民生 灾害临 齐抗争婚丧事 简迎宾 黄赌毒 不沾身信科学 不信神 不涉黑 除派根突发事 快报明 乱搭建 不施工大小车 遵章停 各保金 及时清困难户 共富进 聚人才 村业兴守村规 好村民 谋发展 求繁荣