1、益阳市赫山区八字哨镇金家堤村村庄规划（益阳市赫山区八字哨镇金家堤村村庄规划（2 202021 1-2035-2035 年）年）规划说明规划说明赫山区自然资源局赫山区自然资源局湖南城市学院设计研究院有限公司湖南城市学院设计研究院有限公司目录目录一、一、总则总则.11 1、规划背景、规划背景.11.1 国家层面.11.2 湖南层面.11.3 地方层面.12、规划依据规划依据.23、规划原则、规划原则.24 4、规划范围及期限、规划范围及期限.34.1 规划范围.34.2 规划期限.3二、二、基础分析基础分析.41 1、村庄概况、村庄概况.41.1 区位条件.41.2 自然环境概况.41.3 行政区2、划及人口.41.4 社会经济状况.41.5 历史文化资源.42 2、现状调查分析现状调查分析.52.1 土地利用现状.52.2 配套设施现状.62.3 住房现状.62.4 村域现状问题总结.63 3、底图底数与上位规划分析底图底数与上位规划分析.73.1 底图底数分析.73.2 相关规划分析（上位项目落实）.74 4、基础分析结论、基础分析结论.74.1 发展优势.74.2 制约因素.7三、三、功能定位与目标功能定位与目标.81 1、功能定位、功能定位.82 2、发展目标、发展目标.82.1 人口规模预测.82.2 土地利用目标.83 3、发展思路、发展思路.8四、四、国土空间布局规划国土空间3、布局规划.91 1、落实三线管控、落实三线管控.92 2、用地布局优化用地布局优化.92.1 优化村庄其他用地.92.2 规划用地布局.93 3、用途管制规则、用途管制规则.103.1 耕地.103.2 林地.103.3 城乡建设用地.10五、五、耕地与耕地与生态红线生态红线保护保护.121 1、严格保护耕地严格保护耕地.122 2、提升耕地质量、提升耕地质量.123 3、生态保护红线管控、生态保护红线管控.12六、六、住房布局住房布局.131 1、住房总体布局、住房总体布局.132 2、美丽屋场建设、美丽屋场建设.133 3、住房管控引导、住房管控引导.134 4、新建户型建议、新建户型建议4、.13七、七、产业发展产业发展.151 1、产业发展思路与策略、产业发展思路与策略.152 2、产业发展空间布局、产业发展空间布局.153 3、产业发展限制、产业发展限制.15八、八、公共服务设施规划公共服务设施规划.17九、九、基础设施规划基础设施规划.181 1、道路交通规划、道路交通规划.182 2、供水工程规划、供水工程规划.183 3、排水工程规划、排水工程规划.184 4、电力工程规划、电力工程规划.185 5、环卫工程规划、环卫工程规划.18十、十、乡村风貌管控与引导乡村风貌管控与引导.191 1、乡村风貌管控、乡村风貌管控.192 2、乡村风貌引导、乡村风貌引导.19十一、十一5、生态保护修复和综合整治规划生态保护修复和综合整治规划.241 1、生态保护与修复、生态保护与修复.242 2、土地综合整治、土地综合整治.24十二、十二、历史文化保护及特色风貌引导历史文化保护及特色风貌引导.251 1、保护要素名录、保护要素名录.252 2、保护措施、保护措施.25十三、十三、防灾避险规划、防灾避险规划.26一、防灾避险目标一、防灾避险目标.26二、防灾避险措施二、防灾避险措施.26十四、十四、近期建设方案近期建设方案.27十五、十五、村规民约村规民约.281 1、社会治安方面、社会治安方面.282 2、婚姻、邻里关系方面、婚姻、邻里关系方面.283 3、村风民俗方面、村风6、民俗方面.284 4、人居环境方面、人居环境方面.281一、一、总则总则1 1、规划背景、规划背景1.11.1 国家层面国家层面1.1.11.1.1 村庄规划是国土空间规划体系的村庄规划是国土空间规划体系的“最后一公里最后一公里”村庄规划是融合原村庄规划、村土地利用规划、村庄建设规划等空间要求的“多规合一”的法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、用地审批、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。1.1.1.1.2 2 村庄规划是乡村振兴中基础性和支撑性的工作村庄规划是乡村振兴中基础性和支撑性的工作2017 年 17、0 月，习近平同志在十九大报告中首度提出实施“乡村振兴战略”，提出始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。实施“乡村振兴”战略的总要求，就是坚持农业农村优先发展，努力做到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。村庄规划是乡村振兴中基础性和支撑性的工作，是落实乡村振兴促进法和乡村振兴战略的实用性详细规划。开展村庄规划编制有利于理清村庄发展思路，明确村庄定位、发展目标、重点任务；有利于科学布局乡村三生空间，尽可能多地保留乡村自然生态和田园风光；有利于加快补齐乡村短板，统筹安排各类资源，加快补齐农村基础设施和公共服8、务短板；有利于坚持规划引领，做到发展有遵循、建设有依据，确保乡村振兴始终沿着正确的方向发展。1 1.2.2 湖南层面湖南层面1.2.11.2.1 湖南省委一号文件开启湖南省委一号文件开启全面推进乡村振兴的新征程全面推进乡村振兴的新征程2021 年 3 月 29 日，湖南省委省政府发布关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见。主要内容可以概括为“五个聚焦”：聚焦新发展阶段使命和任务，切实发挥“三农”基本盘作用；聚焦实施“三高四新”战略，加快农业农村现代化；聚焦高质量发展，推动农业优势特色千亿产业做强做优；聚焦农民高品质生活，着力构建新型工农城乡关系；聚焦农业农村优先发展，强化全面推进乡村9、振兴的要素保障。2021 年 7 月 1 日，湖南省自然资源厅关于印发关于统筹自然资源促进乡村振兴的若干意见的通知，主要内容明确提出：保障农村一二三产业融合发展合理用地，单列乡村振兴专项新增建设用地计划，不低于国家下达总量的 10%，专项用于农村建房、农村一二三产业融合发展，不足的由省统筹解决。1.2.21.2.2 技术文件的颁布明确了村庄规划编制要求技术文件的颁布明确了村庄规划编制要求2021 年 7 月，湖南省自然资源厅颁布湖南省村庄规划编制工作指南、湖南省村庄规划编制技术大纲，明确村庄规划编制总体要求、工作程序及工作保障；并对规划内容、成果要求等方面提出全面要求。1 1.3.3 地方层面10、地方层面1.3.11.3.1 积极积极推进村庄规划编制，促进乡村振兴推进村庄规划编制，促进乡村振兴益阳市市委市政府多次召开会议，强调要积极推进村庄规划工作。要坚持生态优先、绿色发展、优先保障生态安全、粮食安全、国土安全、突出耕地保护这个核心，明确优先顺序，严守永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，提高城乡土地资源利用效率，推动生产、生活、生态、三生融合，推进农业农村现代化。2021 年，赫山区被列为湖南省乡村振兴示范创建县，赫山区高度重视，多次开展乡村振兴专题培训，6 月 2 日，赫山区委理论学习中心组举行 2021 年第 9 次集体学习（扩大）会，区委书记周卫星主持会议11、，开展乡村振兴专题培训。会议强调要根据中央、省、市精神要求，结合实际，找准赫山乡村振兴工作路径，围绕乡村文化旅游产业问题梳理、特色是乡村持续发展的根基、文化是乡村特色打造的灵魂、创意是乡村文化开发的关键四个方面，深入浅出，为全区更好地建设美丽乡村、全面推进乡村振兴做出指导。赫山区区委区政府组织召开村庄规划编制工作动员培训会，区委书记周卫星强调加快推进村庄规划的编制和实施工作，是贯彻落党中央国务院、省委省政府以及市委市政府的决策部署，全区要进一步统一思想、提高认识。会议上，他传达学习了习近平总书记“规划科学是最大的2效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”的重要精神，要求全力推进全区村12、庄规划编制工作。图图 1-1 赫山区村庄规划编制工作动员会赫山区村庄规划编制工作动员会2、规划依据（1）中华人民共和国土地管理法（2020 年）（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）（3）中华人民共和国环境保护法（2015 年施行）（4）中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发 201918 号）（5）中共中央、国务院乡村振兴战略规划（2018-2022 年）（2018 年）（6）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）（7）中共湖南省委湖南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（湘发20209 号）（8）湖13、南省自然资源厅关于全面开展国土空间规划编制工作的通知（湘自然资发【2020】44 号）（9）关于开展“多规合一”村庄划编制试点工作的通知（湘自然资办发201937号）（10）关于加强村庄规划工作服务全面推进乡村振兴的通知（湘政办发202129号）（11）益阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（12）益阳市国土空间总体规划（2021-2035）（在编）（13）益阳市城市总体规划（20042020）调整（14）八字哨镇总体规划（2010-2030）（15）湖南省村庄规划编制工作指南（修订版）（2021 年 7 月）（16）湖南省村庄规划编制技术大纲（修订版）（2021 年 14、7 月）（17）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（2020 年）3、规划原则（1）保护优先，强化管控尊重村庄自然地理格局，维护自然生态空间原貌，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线保护要求，明确底线管控要求。落实专项规划中的生态公益林、地质灾害和洪涝灾害风险控制线等管控边界，强化全域全要素管控。（2）因地制宜，彰显特色深入挖掘并保护乡村自然山水环境和历史文化资源，传承和彰显乡村特有的民居风貌、农业景观、森林景观、乡土文化，强化空间形态管控。（3）节约集约，实用管用优化乡村各类用地布局，盘活存量、增减挂钩、严控增量。强化存量建设用地的土地复合利用，提高土地利用效率。着重解决村15、庄发展面临的突出问题，聚焦重点，安排布局。（4）以人为本，开门规划3坚持村民主体地位，在扎实做好村民调查问卷、村组讨论、集体决策等基础工作，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，激励乡贤能人参与村庄规划编制。4 4、规划范围及期限、规划范围及期限4 4.1.1 规划范围规划范围本次规划范围为八字哨镇金家堤村村界范围内国土空间，国土总面积为 722.24 公顷。4 4.2.2 规划期限规划期限本次规划期限为 2021-2035 年，近期为 2021-2025 年，远期为 2026-2035 年。图图 1-2 金家堤村村界范围图金家堤村村界范围图4二、二、基础分析基础分析1 1、村庄概况、村庄16、概况1.11.1 区位条件区位条件金家堤村位于益阳市赫山区八字哨镇镇区以西，东临高粱坪村，南接白濒湖村，西靠兰溪镇，北接大湖村；村庄东侧紧邻国道 536，距离金家堤互通口 6 公里，驾车约 10 分钟；与益阳市相距约 22 公里，驾车约 36 分钟，区位优势较为明显，交通较为便捷。八字哨镇在赫山区的位置八字哨镇在赫山区的位置金家堤村在八字哨镇的位置金家堤村在八字哨镇的位置图图 2-1 区位图区位图1.21.2 自然环境概况自然环境概况1.2.11.2.1 地形地貌地形地貌八字哨镇地处资水下游，地势平坦，地面平均高程一般在 25-35 米之间。地表水网纵横，水系丰富。金家堤村为典型的丘陵平原地貌17、，地势起伏不大，西临人民垸修防会渔场，东临八字哨渔场；内部有沟渠纵横，村庄西部有一片鱼塘，中部、东部为大片农田；村庄建设区沿主要道路布置，地势较为平坦。1.2.21.2.2 气候条件气候条件金家堤村属亚热带大陆性季风湿润气候，具有气温总体偏高、冬暖夏凉明显、降水年年偏丰、7 月多雨成灾、日照普遍偏少，春寒阴雨突出等特征。全年平均气温 16.116.9，一年中，平均气温 1 月最冷，7 月最热。年均降水量为 1230 毫米1700 毫米。1.31.3 行政区划及人口行政区划及人口截至 2020 年，金家堤村全村共 1186 户，户籍人口数 5352 人，下辖 49 个村民小组。1.41.4 社会18、经济状况社会经济状况金家堤村现状农业产业发展较好，整体以水稻种植为主导，目前共有三个规模蔬菜基地，分别为金家堤农业科技发展有限公司，产业规模约 680 亩；卜豆壳生态农业，产业规模约 400亩；金家堤蔬菜种植专业合作社，产业规模约 60 亩。养殖业方面：现有两个规模养殖场，主要养殖鸡；一处养鱼场，为村集体产业，位于村庄西侧。农产品加工方面：目前有一家正东食品厂，主要生产酱板鸭；一处肠衣厂。服务业方面：目前有一处文旅项目赫山区党史馆；两家农家乐，有一定的旅游接待能力。1.51.5 历史文化资源历史文化资源金家堤村红色底蕴深厚，1924 年，在金家堤村诞生了中国共产党湖南最早的农村党支部中共金家堤19、支部。支部的成立，不仅是益阳党的建设的开路先锋，也是中国共产党在湖南广大农村建立基层组织创造成功经验的发端。现有一处赫山区党史馆和中共金家堤支部陈列馆，是湖南省爱国主义教育基地、益阳市廉洁教育基地。2004 年，为纪念金家堤支部成立 80 周年，赫山区在其旧址南面辟地建起了纪念园、陈列馆和纪念碑。2014 年，又对纪念园进行提质改造纪念园进行提质改造，复原支部成立场景，塑造人物雕像、陈列历史图片、文献资料及相关文物。2016 年，赫山区受命修建“益阳党史馆”，并重修陈列馆，馆舍有原来的“三桁两间”扩建为全木排栅带楹柱、青瓦白壁的清代民居风格建筑，增其旧制，辅以现代科技手段再现创建之时场景，美化20、纪念园之环境，面貌焕然一新。52 2、现状调查分析现状调查分析2.12.1 土地利用现状土地利用现状依据第三次全国土地调查数据，金家堤村国土总面积为 722.24 公顷，现状以耕地为主，各类用地构成如下：耕地 426.69 公顷，占国土总面积的 59.08%；园地 0.4 公顷，占国土总面积的 0.06%；林地 19.07 公顷，占国土总面积的 2.64%；草地 0.14 公顷，占国土总面积的 0.02%。城乡建设用地 87.8 公顷，全部为村庄建设用地，占国土总面积的 12.16%，其中居住用地67.58 公顷，公共管理与公共服务用地 1.45 公顷，工业用地 1.2 公顷，仓储用地 0.021、8 公顷，乡村道路用地 0.22 公顷，公用设施用地 0.17 公顷，村庄范围内的其他用地 17.1 公顷。人均村庄建设用地面积为 164.05/人。农业设施建设用地 21.71 公顷，占国土总面积的 3.01%。区域基础设施用地 5.22 公顷，占国土总面积的 0.72%；其他建设用地 1.24 公顷，占国土总面积的 0.17%；陆地水域 159.97公顷，占国土总面积的 22.15%。具体详见下表。图图 2-2 金家堤村综合现状图金家堤村综合现状图表表 2-1 金家堤村国土空间利用现状表金家堤村国土空间利用现状表用地类型规划基期年面积（公顷）比例(%)国土总面积722.24100.00耕地22、426.6959.08园地0.40.06林地19.072.64草地0.140.02湿地00.00农业设施建设用地21.713.01城乡建设用地城镇建设用地00.00村庄建设用地87.812.16其中居住用地67.589.36公共管理与公共服务用地1.450.20商业服务业用地00.00工业用地1.20.17仓储用地0.080.01乡村道路用地0.220.03交通场站用地00.00其他交通设施用地00.00公用设施用地0.170.02绿地与开敞空间用地00.00留白用地00.00空闲地00.00村庄范围内的其他用地17.12.37小计87.812.16合计87.812.16区域基础设施用地5.223、20.72其他建设用地1.240.17陆地水域159.9722.15其他土地00.0062.22.2 配套设施现状配套设施现状2.2.12.2.1 道路交通现状道路交通现状（1）对外交通金家堤东侧紧邻国道 536，对外交通十分便利。（2）内部交通村内交通主要为村组道路，各组基本有道路通达，但是现状道路路面宽度较窄，路况较差，需要进行修缮拓宽。2 2.2.2.2.2 公共服务设施现状公共服务设施现状现状公共服务设施主要有村委会、室外活动场地、卫生室和敬老院等，具体情况详见下表。表表 2-2 现状公共服务设施情况一览表现状公共服务设施情况一览表序序号号设施分类设施分类设施名称设施名称位置规模位置规24、模备注备注存在问题存在问题村民意愿村民意愿1行政办公设施村委会占地 300，位于观音七组内含农家书屋1、公共文化设施缺乏；2、娱乐生活匮乏。1、结合美丽屋场的建设文化广场；2、增设功能多样的公服设施2教育设施小学观音七组闲置，内设有篮球场3医疗及福利设施卫生室四个卫生室，分别位于观音片和清水片4社会福利设施益阳市赫山区八字哨镇敬老院17 组5文体设施农家书屋与村委结合布置6休闲健身广场卜豆壳生态农业基地2.2.32.2.3 市政基础设施现状市政基础设施现状（1）供水设施金家堤村给水主要来源于镇区市政自来水。（2）排水设施金家堤村现状主要污染物为村民生活排污以及牛、羊、鸡等禽畜粪便，村内未建设集25、中的污水处理设施，生活污水直接排往就近水渠，部分新建房屋配备有三级化粪池处理生活污水。（3）电力电信全村已基本实现户户通电，基本能满足现状条件下生产生活的需要；已经实现电话、电视、网络全通。（4）能源现状能源以瓶装液化气及电为主。（5）环境卫生金家堤村现状形成了“村收集-镇转运区处理”的垃圾处理模式。现状村内有简易的垃圾收集设施。有专职环卫人员负责生活垃圾的收集清运。在住房卫生方面，新建房均采用水冲厕所。表表 2-3 村庄基础设施情况一览表村庄基础设施情况一览表设施设施分分类类现状情况现状情况存在问题存在问题村民意愿村民意愿道路道路基本水泥硬化1、未建设污水处理设施；2、道路设施不够完善；3、26、沟渠淤积。1、建设集中的污水处理设施；2、道路拓宽、道路硬化；3、沟渠硬化山塘清淤。给水集中供水排水自然排放电力国家电网统一供电电信信号稳定能源瓶装液化气为主环卫有垃圾收集点2.32.3 住房现状住房现状现状农村住宅用地面积约 67.58 公顷，占总用地面积比例的 9.36%。农村住宅用地主要沿道路两侧分布。村内住宅建筑质量整体较好，大部分为现代砖混结构民居建筑，以二层独立式住宅为主。2.42.4 村域现状问题总结村域现状问题总结现状问题总结如下：（1）永久基本农田面积大，分布广，对新建居民点布局限制较大；（2）村域部分通组道路路面宽度较窄，村组内部道路通行不便；（3）部分公服设施存在缺口，如27、文化活动场地、健身场地等；现状农村综合服务平台功能较少，缺少相应旅游服务设施；（4）农村生活污水处理率不高，环境卫生有待提升；（5）满足村庄建设项目的用地需求：建房点、金家堤文旅项目、卜豆壳生态农业产业用地等。73 3、底图底数与上位规划分析底图底数与上位规划分析3.13.1 底图底数分析底图底数分析村庄建设用地规模村庄建设用地规模：湖南省自然资源厅关于加快国士空间规划编制审批强化规划实施管理工作的通知湘自资发20232 号中明确规定：规划期内村庄建设用地零增长，不得突破现状村庄建设用地规模(即 2020 年度国土变更调查确定的 203 范围)，允许以县级为单位，结合村庄分类与布局，统筹确定各28、村庄建设用地规模。通过分析下发底图底数中“城镇村等用地”数据，金家堤村现有 203 规模为 87.8 公顷，全部位于城镇开发边界外。城镇开发边界城镇开发边界：通过分析下发底图底数中“城镇开发边界”数据，金家堤村城镇开发边界面积为 0.03 公顷。永久基本农田永久基本农田：通过分析下发底图底数中“永久基本农田”数据，金家堤村永久基本农田保护目标值为 406.2 公顷。生态保护红线生态保护红线：通过分析下发底图底数中“生态保护红线”数据，金家堤村生态保护红线面积为 2.12 公顷。耕地保有量耕地保有量：通过分析下发底图底数中“耕地保护目标”数据，金家堤村耕地保护目标值为 426.58 公顷。管理属29、性数据管理属性数据、用地管理信息用地管理信息：金家堤村无管理属性数据，用地管理信息涉及湖南省伍市至益阳公路，面积为 0.03 公顷。河湖划界数据：河湖划界数据：金家堤村不涉及“河湖划界”范围。增减挂钩数据增减挂钩数据：省厅 2 号文件明确新增耕地开发区域、增减挂钩拆旧区等原则上不得规划为建设用地。金家堤村暂不涉及“增减挂钩”项目。3.23.2 相关规划分析（上位项目落实）相关规划分析（上位项目落实）根据湖南省国省干道国土空间专项规划，省级交通建设项目“S221 赫山区小河口至桐子岭公路”于金家堤村南部穿过。根据湖南省文化旅游用地国土空间专项规划，文化旅游项目“益阳金家堤党史馆”在金家堤党史馆原30、有基础上进行扩建。4 4、基础分析结论、基础分析结论4.14.1 发展优势发展优势（1）区位优势：位于益阳市八字哨镇，地处赫山区东北部，毗邻岳阳市湘阴县，地理区位优势明显。（2）交通优势：外部交通便利，国道 536 从村庄东侧经过，距离金家堤互通口仅 10 分钟车程，距离益阳市中心 22 公里，驾车约 36 分钟。（3）资源优势：村内红色资源底蕴深厚，是中国共产党湖南最早的农村党支部中共金家堤党支部的诞生地，拥有中共金家堤支部陈列馆和赫山党史馆；同时，绿色产业发展态势良好，稻田高度集中，连片程度较高；拥有以卜豆壳生态农业为主的休闲农业资源；多处规模种植业。4.24.2 制约因素制约因素（1）村31、庄建设问题：村庄建设缺乏完善的规划指导，村民住房布局较散乱，建筑形式杂乱，乡村特色不突出。（2）道路交通问题：村庄现状部分道路过于狭窄，容易造成会车拥堵。（3）服务设施问题：公共活动场地不足，市政设施较为缺乏，无污水收集和处理设施；同时旅游服务设施不足。（4）环境整治问题：人居环境品质有待改善，风貌提升任重道远。8三、三、功能定位与目标功能定位与目标1 1、功能定位、功能定位依托金家堤村现状农业资源以及红色文化资源，以现代农业发展为主导，以红色文化旅游为特色，以三产融合为抓手的特色保护类村庄。2 2、发展目标、发展目标2 2.1.1 人口规模预测人口规模预测至 2020 年末，金家堤村现状人口32、为 5354 人，村内大部分的年轻人都外出务工；村庄人口预测是村庄布点的基础，村庄人口的发展受自然增长率和机械增长数两大因素影响。自然增长：人口的自然增长率处于缓慢上升的趋势，村庄人口的自然增长数量缓慢增加，自然增长率按 6计算，至 2035 年末，金家堤村村庄自然增长人口约为 5784 人。机械增长：受未来城镇化进程的影响，一部分农村户籍人口将会成为城市户籍人口，预测各村户籍人口呈现负增长；随着村庄产业发展，外来从业人口呈现正增长。根据近年来的村域人口统计，规划到 2035 目标年，户籍人口减少约 80 人，外来从业人口增加 70 人，合计增加-10 人。根据综合预测，规划至 2035 年末33、，金家堤村总人口约为 5774 人。2 2.2 2 土地利用目标土地利用目标根据下发数据要求，到规划目标年 2035 年，金家堤村永久基本农田保护面积不少于 406.2公顷；耕地保有量不少于 426.58 公顷；村庄建设用地控制在 82.38 公顷以内。规划以基本农田、耕地保有量不减少，控制建设用地规模为前提，至规划年末实现约束性和预期性目标，详见表 3-1。表 3-1 金家堤村规划目标表指标规划基期年规划目标年变化量属性备注耕地保有量（公顷）426.58426.580.00约束性必选永久基本农田保护面积（公顷）406.2406.20.00约束性必选生态保护红线面积（公顷）2.122.120.34、00约束性必选生态公益林面积（公顷）000.00约束性必选建设用地总面积（公顷）94.2691.34-2.92预期性必选其中村庄建设用地规模（公顷）87.882.38-5.42约束性必选其中村庄公共管理与公共服务设施用地规模（公顷）1.454.493.04预期性必选村庄基础设施用地规模（公顷）0.390.390.00预期性必选规划留白指标（公顷）04.394.39预期性必选人均村庄建设用地面积（）164.05143.19-20.86预期性必选3 3、发展思路、发展思路依托金家堤村村内的卜豆壳生态农业、金家堤农业科技发展有限公司、金家堤蔬菜种植专业合作社等，带动金家堤村农业产业发展，以“红色文化35、”为基础，丰富乡村文旅产品，将金家堤村建设成为集现代农业、红色旅游、乡村休闲等于一体的新时代农文旅融合发展美丽乡村。9四、四、国土空间布局规划国土空间布局规划1 1、落实三线管控、落实三线管控落实三线管控及上位规划要求，至 2035 年，落实三线管控指标如下：金家堤村处于城镇开发边界的城镇建设用地面积为 0.03 公顷；永久基本农田保护面积为406.2 公顷，生态保护红线面积为 2.12 公顷。2 2、用地布局优化用地布局优化2.12.1 优化村庄其他用地优化村庄其他用地根据底图底数中“城镇村等用地”数据，金家堤村现有 203 规模为 87.8 公顷，全部位于城镇开发边界外，通过现场调研核实，36、结合村委及村民意见，对 203 范围建设用地进行调整优化，将没有建设空间和建设需求的现状村庄其他用地退出。2.2.2 2 规划用地布局规划用地布局在遵守上级规划用地红线划定的前提下，尽量满足金家堤村村民的需求的未来村庄发展需要进行国土空间布局优化调整，调整情况如下。耕地增加 0.92 公顷；林地增加 0.98 公顷；草地减少 0.14 公顷；农业设施建设用地增加4.95 公顷；城镇建设用地 0.03 公顷；村庄建设用地减少 9.81 公顷；区域基础设施用地增加2.47 公顷；陆地水域减少 0.61 公顷。规划村庄建设用地面积为 77.99 公顷，较现状 203 规模减少 9.81 公顷，其中，37、居住用地增加 2.76 公顷，公共管理与公共服务用地增加 3.04 公顷，商业服务业用地增加 0.79 公顷，工业用地减少 0.47 公顷，绿地与开敞空间用地增加 0.59 公顷，村庄范围内的其他用地减少16.75 公顷。具体详见下表。表表 4-1 金家堤村国土空间利用调整表金家堤村国土空间利用调整表用地类型规划基期年规划目标年规划期间面积增减（公顷）面积（公顷）比例(%)面积（公顷）比例(%)国土总面积722.24100.00722.24100.000耕地426.6959.08427.6159.210.92园地0.40.060.40.060林地19.072.6420.052.780.98草地38、0.140.0200.00-0.14湿地00.0000.000农业设施建设用地21.713.0126.663.694.95城乡建设用地城镇建设用地00.000.030.000.03村庄建设用地87.812.1677.9910.80-9.81其中居住用地67.589.3670.349.742.76公共管理与公共服务用地1.450.204.490.623.04商业服务业用地00.000.790.110.79工业用地1.20.170.730.10-0.47仓储用地0.080.010.080.010乡村道路用地0.220.030.220.030交通场站用地00.0000.000其他交通设施用地00.039、000.000公用设施用地0.170.020.170.020绿地与开敞空间用地00.000.590.080.59留白用地00.0000.000空闲地00.0000.000村庄范围内的其他用地17.12.370.350.05-16.75小计87.812.1677.9910.80-9.81合计87.812.1678.0210.80-9.78区域基础设施用地5.220.727.691.062.47其他建设用地1.240.171.240.170陆地水域159.9722.15160.5822.230.61其他土地00.0000.00010图图 4-1 金家堤村金家堤村村域综合规划图村域综合规划图3 3、40、用途管制规则、用途管制规则3.13.1 耕地耕地耕地区域优先用于粮食生产，可用于经济作物种植。禁止出现耕地“非农化”、防止“非粮化”。禁止占用耕地建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。3.23.2 林地林地禁止毁林开垦和毁林采石、采矿、取沙、取土、修坟墓、建房屋等非法破坏林地行为。禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林区内放牧、打柴、狩猎和从事除林业以外的其它生产经营活动。使用林地的单位和个人，不得擅自将林地用于非林业生产经营活动。农村居民建设住宅需使用林地的，须经县林业主管部门或乡林业站签署意见，并依法办理审批手续。3.33.3 城乡建设用地城乡41、建设用地城镇建设用地：在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管理方式。村庄建设用地：在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。1）农村宅基地：村民建房应在划定的范围内，且优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，鼓励新建住房集中选址，应严格执行“一户一宅”政策，宅基地面积使用耕地不超过130m，使用荒山荒地不超过 210m，使用其他土地不超过 180m，住宅建筑层数一般不超过三层，建筑高度控制在 12 米以内，建筑风貌应体现地域特色，采用统一的风格，与周边环境相协调，符合村庄整体景观风貌控制性要求。2）集体经营性建设用42、地：经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。3）农业设施建设用地：包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许43、使用永久基本农田但必须补划。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。农业设施建设用地不再使用的，必须恢复原用途。农业设施建设用地被非农建设占用的，应依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实占补平衡。4）留白用地：综合考虑村庄村民建房、点状设施和零星产业用地布局，在不突破上位规划下达的村庄建设用地指标的基础上预留留白指标。村庄公共公益设施、零星分散的乡村文旅11设施及农村新产业新业态等用地可申请使用指标，准入条件按建设用地对应地类的管控要求执行管控。3.43.4 陆地水域陆地水域禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物44、体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物。禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止围垦河道。3.53.5 其他土地其他土地征收其他土地超过七十公顷的，由国务院批准。征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。12五、五、耕地与耕地与生态红线生态红线保护保护1 1、严格保护耕地严格保护耕地落实上位规划耕地保有量、永久基本农田保护面积，衔接耕地保护一张图成果，明确保护要求和管控措施，实现耕地数量、质量和生态“三位一体”保护。现状耕地面积为 426.69 公顷，根据下发数据，金家堤村耕地保护目标45、值为 426.58 公顷，规划耕地面积 427.62 公顷，比现状耕地增加 0.93 公顷，超过耕地保护目标 1.04 公顷。表表 5-1 金家堤村耕地保护数据一览表金家堤村耕地保护数据一览表耕地现状面积耕地现状面积（公顷）（公顷）规划耕地面积规划耕地面积（公顷）（公顷）耕地耕地保护目标保护目标（公顷）（公顷）差值差值426.69427.62426.58达到目标，超出 1.04 公顷2 2、提升耕地质量、提升耕地质量推进耕地“非农化、非粮化”整治。开展“即可恢复”的耕地整治，最大程度上落实耕地保有量。全面开展耕地功能恢复工作，守住永久基本农田红线和粮食安全根基，让“良田”回归“粮田”。大力推进46、高标准农田建设。以提升粮食产能为首要目标，依据高标准农田建设通则（GB/T30600）等标准规范，在村域范围建设集中连片、旱涝保收、节水高效、宜机作业、稳产高产、生态友好的高标准农田，统筹抓好农田配套设施建设和地力提升。开展耕地质量提升行动。大力推进秸秆还田，增施有机肥，绿肥种植还田，增加土壤有机质，改善耕层结构，提高土壤肥力。推广适用土壤改良培肥、节水节肥节药、废弃物循环利用等农业绿色生产技术。3 3、生态保护红线管控、生态保护红线管控本次规划范围内涉及生态保护红线面积为 2.12 公顷。根据自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发20221447、2 号），生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许以下对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照法律法规执行。管护巡护、保护执法、科学研究、调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等活动及相关的必要设施修筑。原住居民和其他合法权益主体，允许在不扩大现有建设用地、耕地、水产养殖规模和放牧强度（符合草畜平衡管理规定）的前提下，开展种植、放牧、捕捞、养殖等活动，修筑生产生活设施。经依法批准的考古调查发掘、古生物化石调查发掘、标本采集和文物保护活动。不破坏生态功能的适度参观旅48、游、科普宣教及 符合相关规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设及维护。必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划 的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设；已有的合法水利、交通运输等设施运行维护改造。地质调查与矿产资源勘查开采。依据县级以上国土空间规划和生态保护修复专项规划开展的生态修复。法律法规规定允许的其他人为活动。13六、六、住房布局住房布局1 1、住房总体布局、住房总体布局规划居住用地 70.34 公顷，占村庄建设用地总量的 9.74%，相比现状增加了 2.76 公顷，主要位于 8 组，其他零星分布在各组。规划选择 1 处居民集中建房点，位于 8 组，规划安置37 户，其余各组新增49、居住用地，规划安置 86 户。同时结合现状建筑质量情况、一户多宅现象，通过拆旧建新等手段满足村庄新建设的需求。2 2、美丽屋场建设、美丽屋场建设规划对集中连片的现状屋场进行整治，规划金家堤村建设 2 处美丽屋场，1 处位于 34 组，另一处结合金家堤党支部旧址规划；根据赫山区美丽屋场“1+6”模式，确定“1 个主题”，同时加强屋场道路整治、庭院整治，完善公共区域“六个一”要求（一块干净水域、一个活动广场、一个休闲凉亭、一条建设步道、一个公共厕所、一面宣传墙）。3 3、住房管控引导、住房管控引导严格执行“一户一宅”政策及宅基地面积标准。宅基地占用耕地的每户面积不得超过 130平方米，占用荒山荒坡50、的或其它地类的不得超过 180 平方米。按照一户一宅的原则，有空心房的村民原则不能申请新宅基，应对原有房屋进行修缮加固。原则上建新房，要拆除旧房，再建新房，有特殊情况在建设新房过程中必须保留旧房的，应在新房建成后一个月内拆除旧房。新建房屋退让距离应符合铁路、高压走廊、国道、省道、县道、乡道规定的标准。表表 6 6-1 1 建筑建筑退让距离一览表退让距离一览表名称名称铁路铁路高压走廊高压走廊国道国道省道省道县道县道乡道乡道村村道路村村道路村组道路村组道路退让距离50 米20 米20 米15 米10 米5 米5 米1.5 米建筑高度应与周边环境协调，层数一般不超过三层。图图 6-1 金家堤村村住房51、布局规划图金家堤村村住房布局规划图4 4、新建户型建议、新建户型建议居民户型一：适用于自建型住宅，建筑层数为 2 层。占地面积：167.74，总建筑面积：257.68。14图图 6-2 新村建设户型选图一新村建设户型选图一居民户型二：适用于自建型住宅，建筑层数为2层。占地面积126.48，总建筑面积260.60。图图 6 6-3 3 新村建设户型选图二新村建设户型选图二15七、七、产业发展产业发展1 1、产业发展思路与策略、产业发展思路与策略赫山区乡村振兴提出美丽屋场建设与产业发展碰撞融合，互相促进，或发展庭院经济，或做强文旅融合，或布局特色产业。金家堤村立足自身“红”“绿”旅游资源优势，以红52、色文化为底蕴，现代农业为基础，加快推进一二三产业融合发展，提档产业发展格局；将中共金家堤党支部陈列馆、卜豆壳生态农庄、金家堤农业科技发展有限公司、苦竹湖生态园等景点连线，开发出一条集红色教育、田园采摘、农业观光、水乡风情、民宿美食为一体的精品旅游路线，实现资源共享，产业互补，擦亮乡村旅游“金字”招牌。2 2、产业发展空间布局、产业发展空间布局规划形成“两带四区多点两带四区多点”的产业布局结构：两带：两带：和美乡村示范带、乡村旅游发展带四四区：区：红色文化传承区：依托金家堤支部陈列馆、赫山党史馆，发展红色文化旅游，传承红色精神。休闲农业体验区：依托卜豆壳生态农业、金家堤农业科技发展有限公司，大力53、发展休闲农业，延伸农业产业链。优质水稻种植区：推进高标准农田建设，打造优质水稻生产基地。特色水产养殖区：依托现状渔场，发展特色池塘养殖，打造优质渔产品生产基地；多点：多点：为金家堤支部陈列馆、金家堤旧址、卜豆壳生态农业、蔬菜基地等重要产业节点。图图 7-1 产业布局规划图产业布局规划图3 3、产业发展限制、产业发展限制金家堤村发展以农业和旅游业为主，在发展相关产业的同时也要对其进行限制与管控。种植业发展要注重保护生态环境，禁止使用高毒性的农药与化肥，提倡减少农药与化肥的使用，多使用生态肥，禁止各种毁林毁草等破坏自然生态的行为。养殖业要严格划分可养殖区域，鼓励发展生态循环养殖模式，保护环境。1654、表 7-1 限制发展产业目录类型类型名称名称现状情况现状情况管控要求管控要求农业种植业、养殖业水稻种植、油茶、果蔬及中药种植1、禁止稀有和特有的珍贵优良品种的研发、养殖、种植以及相关繁殖材料的生产（包括种植业、畜牧业、水产业的优良基因）；2、禁止转基因生物研发和转基因农作物种子、种畜禽、水产苗种生产；3、禁止内陆水域水产品捕捞；4、限制农作物新品种选育和种子生产（中方控股）；5、限制珍贵树种原木加工（限于合资、合作）。工业加工业农产品加工1、禁止有污染、对居民生活产生干扰的工业项目服务业旅游业农家乐、民宿1、规范旅游相关活动，游客数量不得超过景点容量；2、旅游项目建设应符合相关规定。17八、八55、公共服务设施规划公共服务设施规划按照湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）的要求，结合村“十有”配置标准和金家堤村民的诉求对金家堤村公共服务设施进行调整布局。表表 8-1 村、户村、户“十有十有”配置标准配置标准设施内容设施内容村“十有”有公交（客运班线），有“四好农村路”，有自来水，有 5G 网络，有卫生室，有公共厕所，有垃圾分拣中心，有电商服务站，有综合文体中心，有养老服务场所。户“十有”有硬化路（含生态路），有安全饮水（自来水），有稳定供电保障，有有线网络，有无害化厕所，有垃圾分类设施，有污水处理设施，有美丽庭院，有家庭医生（健康档案），有居民社保。表表 8-2 公共服务设施调整表公共服务56、设施调整表序号序号设施名称设施名称新增新增保留保留位置位置1村委会11于卜豆壳生态农业基地内新增集游客接待于一体的村级综合服务平台2卫生室04观音片、清水片2赫山区八字哨镇敬老院0117 组3美丽屋场2-34 组、18 组4活动广场51保留卜豆壳生态农业园内广场，结合美丽屋场建设2 处，并于 42 组、47、10 组新增 3 处5小学01闲置，观音 7 组6阅览室11保留老村委阅览室，结合新村委新设置7老年人活动中心11保留老村委老年人活动室，结合新村委新设置8公墓11对现有公墓进行扩建，位于 35 组注：公墓扩建项目按照下发数据落实。18九、九、基础设施规划基础设施规划1 1、道路交通规划、57、道路交通规划1 1.1.1 对外交通规划对外交通规划规划于村庄南部落实湖南省公路网规划（2021-2050）中 S221 赫山区小河口至桐子岭公路。1 1.2.2 村庄道路规划村庄道路规划村道提质拓宽，主要为 14-19 组、13 组、23 组、44-45 组，路面拓宽至 4.5 米-6 米，总长约 3200 米。1 1.3.3 设施交通规划设施交通规划规划结合金家堤党史馆、美丽屋场、文化广场设置停车区域。表表 9-1 村道路规划一览表村道路规划一览表序号序号建设类型建设类型名称名称长度长度(m)(m)宽度宽度(m)(m)备注备注1新增道路S221 赫山区小河口至桐子岭公路600282道路拓宽58、14-19 组、13 组、23组、44-45 组村道32004.5-62 2、供水工程规划、供水工程规划规划完善市政给水系统，提升水质，提高村民用水安全。3 3、排水工程规划、排水工程规划结合集中居民点规划 8 处生态污水处理池，位于 17 组、23 组、8 组、11 组、47 组、21组、29 组、48 组。4 4、电力工程规划、电力工程规划规划对现有杂乱电力线进行整理与改造，确保村民生产生活用电安全。5 5、环卫工程规划、环卫工程规划规划结合美丽屋场、活动广场新增公共厕所，以满足村十有配置标准，更好地服务村民。19十、十、乡村风貌管控与引导乡村风貌管控与引导1 1、乡村风貌管控、乡村风貌管59、控1 1.1.1 山水田园风貌管控山水田园风貌管控将金家堤村村庄与山水田园风貌作为整体进行格局保护与乡村风貌塑造，延续山水田园的传统风貌，不得随意破坏地形地貌、河湖水系及农田园地。加强山体保护，禁止擅自挖山、取石开矿、滥砍滥伐等。保护好村庄自然生态良好及有管控需要的坑塘水面，禁止对自然河道截弯取直、开挖围填，鼓励人工坑塘退塘还湿、退塘还河。加强对金家堤村田园景观风貌的塑造，结合村庄特色产业优化田园种植形式，适当引导田园景观集中连片。1.21.2 建筑风貌管控建筑风貌管控从建筑风格、建筑色彩、建筑材料、建筑技术等方面对农房进行风貌管控，充分体现湖湘地域传统特色。应充分考虑当地建筑文化特色和居民生60、活习惯，对村庄提出住宅建筑层数、高度、风貌等引导要求。住房层数原则上不超过 3 层，底层层高不宜超过 3.6 米，其余层高不宜超过 3.3 米，净高不宜低于 2.6 米。1.31.3 公共空间风貌管控公共空间风貌管控充分利用现有条件，突出乡土特色和地域特色，将打谷场、场院或闲置用地等整治成村民活动的公共节点空间。梳理道路，使其与自然肌理相符合，道路的宽度、线型、路面材料等与村庄尺度相吻合；提升沿路绿化及设施，道路两侧绿化乔灌草结合、自然式种植，街旁路灯、景观小品等设施符合村庄整体风貌；协调标识系统，使其与村庄环境相适应。充分运用乡土材料，突出村庄文化内涵，体现村庄特色；统一村庄广告、标牌样式与61、装置。广告牌、标识标牌宜采用乡土材料，体现乡村特色风貌。2 2、乡村风貌引导、乡村风貌引导2.12.1 大地景观大地景观（1）田注重农田生态建设和生态保育，避免盲目的生产活动对农田风貌产生破坏。提升田地的景观风貌品质，营造乡野、舒适的生产空间。对田地的农作物种植进行合理规划；对道路、沟渠、防护林带等农田廊道进行风貌提升，满足生态功能的同时，改善植被、铺装的美观度。对废沟呆塘和高低不平的农田进行平整；对少量散落于农田的养殖设施进行复垦。集中保护农田景观中具有历史意义的景观小品、建筑、古树、古桥等，保护农作物物种的多样性，保护其景观格局的完整和连续。维持农田景观本身的肌理，凸显农田景观的形态、肌理62、色彩、文化等具有地域性和特殊性的因素。通过农田的文化提炼和场景营造来突出其场地精神，增强景观可识别性。（2）林山林风貌提升应以保护为基本前提，保护山林的生态本底不被破坏。特殊地段的山体予以人为控制，进行植被绿化设计。在设计定位上，遵循以绿化为主，美化为辅。在达到绿化效果的同时，充分考虑山林景观效果，通过选用不同树姿、花色、叶色的树种，体现景观特色。营造多层次的森林结构和富有变化的季相景观来达到既满足通道绿化要求，又各具特色，且富有节奏变化的景观带。在树种选择上，坚持适地适树，以乡土树种为主，适当选用外来优良树种。果林风貌营造必须做到对果林生产环境干扰的最小化，避免对果树种植产生不良影响。保护63、果林中具有历史意义的建筑、古树、生产设施等，保护现状果树的多样性，保护其景观格局的完整和连续。针对果林现状功能及经济收入单一、景观品质较差的问题，选取合适的区域引入活动项目，丰富果林内停留、穿行、活动等不同空间类型，并根据需求完善配套设施，加强果林游览体验的同时，提升果林的经济效益。（3）水以营造自然生态的河道生境为首要目的，根据河涌及两岸的环境条件，确定采用植被、石材等不同生态护坡材料，营造乡土、自然的景观风貌。活动场所的营建力求降低人工痕迹对自然风貌的干扰。局部河道水体较深，需设置栏杆、标牌等安全设施。护岸结构以立式驳岸为主，采用毛石结合混凝土的生态做法，保证河道生境条件的良好。水塘水体较64、深时，需设置栏杆、标牌等安全设施。护岸结构以毛石、木材构建的原生态驳坎为主，保证水塘生境条件的良好。针对水塘围合内向、又兼具线性岸线的空间特性，营造既可环水塘漫步、又可进入水塘内部的多重游览体验，营造丰富的空间层次。对水塘空间的环境20设施进行合理的布局和艺术化的设计，重点打造水塘沿岸的重要节点场所，营造设施完整、整洁有序的线性通行和体验空间。2 2.2.2 建筑风貌建筑风貌(1）现状建筑整治拆除危房。清理村庄的限制建设用地，提高建设用地利用率，拆除后腾出用地用于部分新村建设、村开放空间建设。建筑屋面“平改坡”。部分建筑需要进行“平改坡”工程，利用现有的住宅建筑结构进行改造，改造通常可选用性能65、较好的合成树脂瓦。立面整治：立面整治主要包括墙面贴面砖、局部加披檐、封阳台、悬挂立面花池、涂料粉刷栏杆和线脚等方法，同时更换或粉刷窗框、门框。元素选择：对于建筑装饰元素，应尽量加入原生态元素，保持村庄自然生态的一面。图图 10-1 建筑整治效果图建筑整治效果图(2)新建建筑控制1居住建筑建筑风格应依托自然与人文资源禀赋，结合金家堤村现状建筑与整体风貌统一规划，体现湘南益阳的地域文化。居住建筑可采用提炼当地传统建筑形态及文化元素的方式，形成具有地域特色的新时代乡村民居风格，避免盲目模仿“徽派”“欧式”建筑风格。建筑色彩应结合现状条件、当地文化及村庄风貌整体设计综合确定，建筑色彩宜延续地域传统建筑66、色彩，墙面以白色、米色为主，屋顶以蓝色、红色为主；建筑材料应适应当地气候环境，优先选用当地的砖、石、瓦、木材等乡土建材，保留地方特色，避免盲目采用功能性不强的贴面材料；鼓励使用经济环保的新材料采用传统样式、传统工艺建造，可适当对当地废旧材料进行再利用；建筑技术鼓励农房在建造中应用新技术、新工艺和生态环保材料，保障住房安全，提高经济和适用性。2公共建筑乡村公共建筑主要包括村委会、文化活动中心、幼儿园、小学等。在满足使用功能基础上，建筑风格与周边居住建筑和村庄整体风貌相协调；公共建筑的建筑色彩应与村庄风貌相协调，形成匹配的色彩基调，局部可选用鲜艳明亮的颜色，打造村庄特色与亮点；建筑材料优先选用当地67、的砖、石、瓦、木材等乡土建材，保留地方特色；外部装饰可结合实际提取当地传统元素，凸显地域特色；鼓励使用新技术、新工艺、生态环保材料，提高经济和适用性。3生产建筑生产建筑是指直接服务农产品就地消费类初加工、电商、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等建筑用房。农业生产建筑宜保持干净、整洁，建筑风格宜与周边环境相协调，在满足使用功能的前提下；建筑高度应与周边山体、树木、农房相协调；建筑色彩宜采用洁净素雅的色调，与居住建筑主色调搭配。2.32.3 庭院景观庭院景观（1 1）宅前屋后整治）宅前屋后整治21宅前屋后的空地种植经济作物、观赏植物，搭配景观小品。住宅立面放置立体绿化、结合地方文化符号，镶嵌农具、悬68、挂式小景观。住宅门、阳台放置晾晒农产品、农具或垂直绿化。宅前屋后的空地种植经济作物、观赏植物，搭配景观小品。把农耕文化融入村民的生活场景之中。采用自制简易景观的模式，鼓励村民使用废旧的、简便的或随处可见的材料，以低成本营造浓郁的农家氛围，做到环境风貌提升的同时，打造富有趣味性、沉浸式的景观空间。（2 2）小花园）小花园清理房屋前后或庭院闲散用地，进行乡土花卉种植，引导农户选用色彩鲜艳的花卉品种，并结合花期进行四季花境营造；结合水井、农具等乡土要素进行花园造景；花卉可结合墙壁、门洞等建筑要素进行立体种植。（3 3）小菜园）小菜园清理农户房前屋后闲散用地、边角地空间、坍塌房屋等场所作为小菜园场地。69、利用竹片对门前菜池进行违和结合几何式构图，将水景、花池与蔬菜种植池结合，共同形成多样式景观。（4 4）小果园）小果园鼓励农户在房屋前后空地或者承包土地种植一些适宜当地气候和土质、价高且畅销并且观赏效果好的果树，综合考虑市场需求和花期，打造不同区域、不同层次的果园景观。图图 10-2 庭院整治示意庭院整治示意图图 10-3 庭院景观美化庭院景观美化2.42.4 公共空间公共空间依据农村空间环境特征，针对居民点内邻里空间、游憩空间、活动广场等公共休闲空间，改造和优化场地布局和空间形态，优先选用本土植物，采用不同色彩或形态的乔灌木及草本地被，打造形成景观聚焦点，拓展开放空间的服务功能并增加各类运动、70、娱乐、休憩设施，同时，注重将文化艺术如墙绘、创意小品等融入景观空间。文体活动广场：为增强村庄可识别性，反映村庄历史文化和建筑风貌，突出村庄景观节点，规划在广场设置地域特色突出的标识，大小尺度应与村庄周边环境相协调。生态游园：设计满足方便使用、大小适中，将小游园建设成自然、开敞、村民交流的精神乐园；重点满足不同年龄人群使用，设为动静两个功能区，活动区设置青砖铺装，配置体育器械，供村民使用；休息区修建凉亭、休憩凳，并设置棋盘石，便于村民休息或下棋、闲谈等，铺装采用当地石材。22图图 10-4 纪念园入口设计意向图纪念园入口设计意向图2.52.5 标识系统标识系统村庄入口作为重要门户空间，其建筑或构71、筑物需力求从造型、色彩上突出个性以给人耳目一新的效果，成为村庄的景观地标，要避免千篇一律的牌坊式入口。在村口处设置造型较为独特,体现村庄特色的村庄入口标志牌。图图 10-5 入口标识设计图入口标识设计图协调标识系统，使其与村庄环境相适应。充分运用乡土材料，突出村庄文化内涵，体现村庄特色；统一村庄广告、标牌样式与装置。广告标牌宜采用乡土材料，体现乡村特色风貌。本次规划范围内标识系统包括定位类，引导类，警告类，具体内容如下：定位类：结合村内主要节点（村委、广场以及其他重点项目）布置。引导类：结合村庄出入口以及交叉路口布置。警告类：在陡坎、落石、河岸区域等可能发生灾害地区布置。23图图 10-5 标72、志标牌意向图标志标牌意向图2 2.6.6 道路环境道路环境（1）道路品质提升道路两侧增加植物绿化，丰富景观层次。主干路两侧可适当撒播色彩多样的花种，路边的菜园、旱地可用村庄常见材料如砖块、木篱围合；垃圾归置到垃圾收集点，保持道路路面的干净整洁。如重要的弯道交叉口设置交通标识牌引导村民和游客。（2）道路分级整治对于破损、坑洼的道路，进行补充平整，保证道路的通行功能；对于新建的步行道，鼓励采用村庄当地的本土材料进行营建。对未硬化的泥土路：步行道铺设青石板细石处理；现状道路未设排水沟或排水不畅的路段：增设或疏通排水沟，避免水侵路基，道路两侧的排水沟可采用石砌、砖砌、混凝土预制块或生态边沟。图图 1073、-6 道路景观美化意向道路景观美化意向2.72.7 环境整治环境整治强化村内的绿化空间。在水旁、路旁、村旁以及宅旁等区域见缝插绿；充分利用村庄废弃地、边角地、零星绿地以及房前屋后等地来增添绿色。整治全村居民点环境。村庄生活污水处理相配套的无害化改水改厕、农户粪池改造，污水接户收集的治理；改建水冲式卫生厕所；加强农作物秸秆的综合利用，严禁焚烧秸秆。24十一、十一、生态保护修复和综合整治规划生态保护修复和综合整治规划1 1、生态保护与修复、生态保护与修复落实上位规划划定的三线和土地整治区域，制定相关项目安排及实施计划，促进生态保护，提升农用地效率，实现建设用地集约节约利用，改善农村人居环境。严禁占74、用生态用地进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动。禁止新建、扩建及向水体排放污染物的经济建设项目，改建项目应当符合污染物排放的标准。禁止堆放、填埋、倾倒、使用剧毒、高残留农药等危险物及工业废物、生活垃圾、粪便、建设工程渣土和其他废弃物。禁止砍伐和破坏水库、山塘、农村饮水安全工程水源涵养林以及与农村饮水安全工程水源保护相关的植被。保障村域内溪流的畅通，修整破损的堤岸，恢复其原有的生态和观赏功能。堤岸两侧可种植如鸢尾、美人蕉、香蒲等水生植物。灌溉渠道清淤，堤岸修复，保障灌渠畅通。扩大测土配方施肥在设施农业及园艺作物上的应用，积极探索公益性服务与经营性服务有机结合和政府购买服务的有效模式。加速生物75、农药、高效低毒低残留农药推广应用。大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用。大力推广新型可降解农膜和农业投入品废弃物回收利用。2 2、土地综合整治、土地综合整治落实下发数据中“增减挂钩”数据，针对增减挂钩拆旧区，现状基数存在有建设用地的，部分退出调整，严格落实拆旧区不得规划新增建设用地的要求。农用地整理重点实施低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等工作，确保增加耕地数量、提高耕地量、改善农田生态环境条件。推进耕地“非农化、非粮化”整治。开展“即可恢复”的耕地整治，最大程度上落实耕地保有量。全面开展耕地功能恢复工作，守住永久基本农田红线和粮食安全根基。76、积极推进其他农用地整治。发挥土地整治对农业结构调整的引导作用，使农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行，在保护耕地的基础上，合理配置其他农用地。加强农用地附属设施建设，优先利用其他农用地建设附属设施，充分利用荒山、荒地、滩地等发展经济作物，提高农用地利用效率。对村庄范围内的向阳渠、东风渠、围山渠、大治渠四条水渠加强整理维修，保障农田灌溉。25十二、十二、历史文化保护及特色风貌引导历史文化保护及特色风貌引导1 1、保护要素名录、保护要素名录强化对金家堤村自然环境要素的系统保护，特别是对历史文化资源的保护，深入挖掘红色文化所蕴含的革命精神和历史内涵，加强对现有自然生态环境的保护。具体保护名录如下表77、。表表 12-1 保护要素名录保护要素名录保护要素分类要素内容及名称自然环境要素河流水系村内水系历史文化金家堤旧址田园风光农田及山地植被自然山林人文环境要素红色文化中共金家堤支部旧址、赫山区党史馆、中共金家堤支部陈列馆2 2、保护措施、保护措施根据保护要素的类别，制定针对性的保护措施，具体保护措施如下表。表表 12-2 保护措施一览表保护措施一览表保护要素内容保护措施历史文化中共金家堤支部旧址加强对旧址的保护，避免破坏遗存；加强对以及周边环境的控制红色文化赫山区党史馆和中共金家堤支部陈列馆加强对党史馆、陈列馆以及纪念园的保护，依托场地资源打造红色教育基地。强化对红色资源保护传承的制度设计。植被78、自然山林落实对生态红线以及生态公益林的管控田园风光水渠沿线的多处农田加强水渠整理维修；加强对现有农田肌理的保护风景道道路沿线道路加强道路两侧房屋建设风貌的管理；加强道路景观建设与两侧的农田景观风貌协调26十三、十三、防灾避险规划、防灾避险规划一、防灾避险目标一、防灾避险目标（1）全面贯彻“预防为主，消防结合”的工作方针，以全面安排、有利生产、保障安全为基本出发点，做好村庄防火规划和灭火战斗设施的规划建设。（2）动员全社会参与消防建设，积极推进消防工作的社会化。（3）规划要远近结合，分期分阶段实施，提高规划的可操作性。二、防灾避险措施二、防灾避险措施2.12.1 消防措施消防措施（1）按“预防为79、主，消防结合”要求，做好消防水塘、道路、给水、通讯、供电等设施规划布局。（2）按规划加速隐患点改造，尽快改造耐火等级低的砖木、木结构建筑，并做好基础设施配套建设。（3）整治沿消防车道两侧水塘，保证其水量，使其具有消防水塘功能。（4）建立现代化、高质量、多功能的消防通讯指挥系统，消防通讯应达到迅速、准确、可靠、灵活、方便、实用六个方面的要求，以应付恶性大火灾的扑救需要。2.22.2 防洪措施防洪措施（1）建立防洪防汛的各级岗位责任制，明确责任，分工到人。（2）对居民房屋进行加固，具体做法：在屋面上用钢管扣接成网格式，再用钢丝绳与地面拉接固定。（3）配备足够抽水泵、麻袋、铁锹等抢险工具。（4）配备80、必须的药品，以保证在防洪防汛中的现场救护。（5）成立现场巡逻小组，在防洪防汛期间加强对防洪堤区域的巡视检查，发现隐患及时处理。2.32.3 抗震措施抗震措施（1）避震疏散场所避震疏散场所每位避震人员的平均有效避难面积应符合：紧急避震疏散场所人均避难面积不小于 1m；固定避震疏散场所人均有效面积不小于 2m。（2）疏散通道避震疏散通道原则上应使村民的疏散救护便捷安全，保证主要道路畅通无阻。27十四、十四、近期建设方案近期建设方案近期建设项目主要包括产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等类型，详见下表。表表 14-1 近期建设项目表近期建设项目表项目类型项目类型项目代码81、项目代码名称名称空间位置空间位置用地面积用地面积建设规建设规模模建设时间建设时间一一、农村产业农村产业融合发展项融合发展项目目金家堤村CYFZ01金家堤党史馆扩建23 组2.56 公顷2023-2025金家堤村CYFZ02金家堤旧址文旅项目18 组1.45 公顷2023-2025金家堤村CYFZ03金家堤农业科技发展蔬菜基地村庄南部680 亩2023-2025金家堤村CYFZ04卜豆壳生态农业24 组400 亩2023-2025金家堤村CYFZ05金家堤蔬菜种植专业合作社3 组60 亩2023-2025金家堤村CYFZ06生态渔场49 组900 亩2023-2025二二、土土地综地综合整合整治82、治生态保护修复项目金家堤村STBHXF01水渠整治向阳渠、东风渠、围山渠、大治渠4000m2023-2025三三、人人居居环环境境治治理理公共服务设施金家堤村RJHJZZ01休闲广场18 组、47 组、42 组、10 组、34 组5300 2023-2025金家堤村RJHJZZ02村委会（游客服务中心）新建24 组4732.11 2023-2025金家堤村RJHJZZ03公墓扩建35 组2331 2023-2025道路交通设施金家堤村RJHJZZ02道路拓宽14-19 组、13组、23 组、44-45 组3200m2023-2025农村生活污水金家堤村RJHJZZ03污水处理设施7 组、23 83、组、8 组、11 组、47 组、21 组、8 处2023-2025治理设施29 组、48 组村容村貌提升改造项目金家堤村RJHJZZ04公共厕所18 组、47 组、42 组、10 组4 个2023-2025金家堤村RJHJZZ05美丽屋场34 组、18 组2023-202528十五、十五、村规民约村规民约为推进金家堤村民主法制建设，维护社会稳定，树立良好的民风、村风，创造安居乐业的社会环境，促进经济发展，社会稳定，文化进步，人们安居乐业，逐步搞好新农村建设，创造一个和谐、进步、安定团结的社会环境，依照村民委员会组织法和村民自制章程的有关规章，结合本村实际，经村民代表大会讨论通过，特制定以下“村84、规民约”，望全村广大村民相互监督，共同遵守。1 1、社会治安方面、社会治安方面第一条村民要学法，守法，自觉维护法律尊严，敢于同一切违法犯罪分子作斗争；第二条村民之间应团结友爱、和睦相处，不打架斗殴，不酗酒滋事，不酒后驾车，不道听途说，不煽动诋毁他人名誉。第三条邻里纠纷应平等协商解决，协商不成的，可申请村委会调解，可依法向人民法院起诉。第四条全体村民人人参与扫黑除恶专项斗争的宣传活动和涉黑涉恶的线索排查和举报，从自己做起，自觉抵制黄、赌、毒，提倡健康文明的生活方式，共同普造良好的民风，提高村民的幸福感和获得感。2 2、婚姻、邻里关系方面、婚姻、邻里关系方面第一条村民之间要相互尊重、相互理解、相互85、帮助，和谐相处，建立良好的相邻关系。第二条树立良好的家风，发扬共产主义风格，小事不斤斤计较。第三条邻里之间发生纠纷，能自行调解的自行调解处理，不能自行处理的依靠相关部门解决，不能仗势欺人，不强迫他人。对不听劝阻、制造纠纷的当事人，情节轻的予以批评教育。造成人身或财产损失的，应承担医疗费用，并按实际损失进行赔偿。3 3、村风民俗方面、村风民俗方面第一条提倡社会主义精神文明，移风易俗，树立良好的社会风尚。第二条喜事从简，不铺张浪费；丧事从俭，不搞陈规旧俗，刹人情风。1、婚事新办。一切从简，不扰民堵道，占道搭棚，摆设气球不超过 3 个、充气拱门不超过 5 个；不使用豪华车队，接亲送亲车辆不超过 8 86、台；抑制粗俗低俗行为；不污染生态环境不燃放烟花、爆竹、筒炮。2、丧事从俭。落实赫山区全域实行“100%火化闭环管理、100%进公墓闭环管理”政策要求；厉行节约，操办时间原则上不得超过 3 天；不乱设丧事仓所，送葬车辆不超过 8 台，摆设气球不超过 3 个，充气拱门不超过 5 个，不扰民堵道；自觉抵制封建迷信活动。为防止火灾，不污染生态环境，挂山、送亮（送亮时确保香烛熄灭后方可离开）不燃放烟花、筒炮、爆竹、烧纸化钱。3、其他喜事不大办。除婚、丧之外的乔迁、寿诞、升学、小孩满月等其他事项一律从简。以上事项要求广大党员干部带头执行，欢迎群众相互宣传、监督，营造一个风清气正的人文环境。4、操办以上事项必须搞好周边的环境卫生，确保人员生命，财产安全。第三条建立正常的人际关系，不搞宗派和宗族活动。第四条积极参加村里组织的各种文化、体育活动，提倡全民健身运动。4 4、人居环境方面、人居环境方面第一条村民各家各户，门前院内要保持清洁，清理卫生死角，清除飞起堆积物，不得在公共场所乱吐乱扔、倾倒垃圾、污水和渣土。第二条村民各家各户必须分类处理垃圾。第三条搞好公共卫生和村容整洁，为确保公路畅通，公路两旁不得对方沙、砖、石等建筑材料，不挤占公路、私搭乱建。以上规定自公布之日实行。