1、无棣县突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）无棣县应急管理局2021年9月序 言“十四五”时期是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，是在全面完成小康社会建设战略目标的基础上，向全面实现社会主义现代化迈进的关键时期，同时也是应急管理机构改革全面实施后的第一个五年规划。随着应急管理改革的不断深入，对于促进我国应急管理体制机制的完善，改变应急管理机构“碎片化”、应急指挥权和应急资源分散化的状况，促进我国应急管理事业的发展，都具有里程碑的意义，在新的历史时期，党中央国务院对应急管理的要求将更高，人民群众对安全的需求将更加强烈，这必将对“十四五”期间应急管理工作提出更高的要求。随着省委、省2、政府加快推进省会经济圈一体化发展，推进省会经济圈基础设施互联互通、产业协同融合发展、生态环境共保联治、文化旅游协作发展、公共服务便利共享，为无棣对接省会经济圈提供新的发展机遇；市委、市政府坚持深化“六问八策”和践行“七富七强”的基本思路，全面推进产教融合型、实业创新型“双型城市”建设，特别是“四大集群、五大基地” 建设的全面展开，都赋予无棣重要使命，对于促进我县经济社会全面发展必将发挥重要作用，同时对于应急管理工作来讲，既面临着深化、提升的重大机遇，同时也将迎接巨大的挑战。为应对应急管理面临的新挑战，建设“强优富美”新无棣，编制无棣县突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030）。目录一、3、现状与基础1（一）无棣县经济发展情况1（二）应急保障能力现状4（三）面临的机遇和挑战7二、总体要求及规划目标9（一）总体要求9（二）规划目标10三、主要任务15（一）完善应急管理指挥体系15（二）完善风险监测预警体系19（三）完善应急物资保障体系23（四）完善应急力量保障体系26（五）完善应急医疗卫生保障体系29（六）完善应急运输保障体系32（七）完善应急通信保障体系34（八）完善应急科技装备保障体系37（九）提高基层基础应急保障能力39四、重大工程43（一）应急管理信息化建设工程43（二）应急指挥中心和风险监测预警中心工程43（三）应急物资储备建设工程44（四）自然灾害、生产安全类应急救援队4、伍标准化建设工程44（五）应急装备现代化建设工程44（六）应急医疗卫生建设工程45（七）灾害风险调查和重点隐患排查工程45（八）重点生态功能区生态修复工程45（九）防汛抗旱水利提升工程46（十）海岸带保护修复工程46（十一）危房、必旧小区改造和基础设施加固工程47（十二）应急科普实训基地建设工程47五、实施保障47（一）加强组织领导47（二）制定行动计划47（三）强化政策扶持48（四）加快人才培养48（五）注重绩效评估48II为提高我县自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件（不含恐怖袭击事件、涉外突发事件）应急保障能力和水平，维护公共安全和社会稳定，促进经济社会持续健康发展，5、依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国国家安全法山东省突发事件应对条例山东省突发事件应急保障条例等有关法律法规及山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）滨州市重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）要求，结合我县实际，制定本规划。一、现状与基础（一）无棣县经济发展情况1.基本概况无棣县，隶属于山东省滨州市，地处山东省北部，地理坐标为北纬3743816，东经1173111804，东北濒临渤海湾，东南连沾化区，南靠阳信县，西接德州市庆云县，北以漳卫新河为界与河北省沧州市海兴县、黄骅市为邻。南北最长70千米，东西最宽60千米，面积2089.77平方千米。6、根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，无棣县常住人口为432311人。无棣县是京津塘和山东半岛两大经济区的交汇点，素有“冀鲁枢纽”和“齐燕要塞”之称。是黄河三角洲综合开发的重点区域，也是“海上山东”建设的前沿阵地。2.经济指标2020年，全县实现地区生产总值237.91 元，年均增长5.5%；一般公共预算收入18.06亿元，年均增长5.8%；固定资产投资年均增长4.1%；社会消费品零售总额69.49亿元；城乡居民人均可支配收入37332元、19050元，分别比2015年增长34.3%、45.2%。3.无棣县“十四五”期间重大基础工程 根据无棣县国民经济和社会发展第十四个五年规划7、和2035年远景目标纲要，无棣县“十四五”期间重大基础设施工程包括：（1）重点园区配套基础设施建设项目鲁北高新区：滨州港到鲁北园区的输油管道建设项目、黄大铁路鲁北货运站建设项目、鲁北环线公路（沿河路东沿及北扩）项目。无棣工业园：高铁新城建设项目、高铁无棣站及基础设备配套项目、无棣县新旧动能转换高科技示范园建设项目。新海工业园：无棣县新海工业园工业用水净化工程。东风港园区：马颊河港区泊位和航道疏浚项目、秦口河临港产业园双向 4 车道内河公路岸线及铁路支线项目、省道 233 改道工程、套尔河港区13 公里疏港铁路支线工程、连接滨州港 24 公里疏港路改扩建工程、套尔河港区码头群建设项目、套尔河堤防8、建设项目、秦口河内河岸线暨临港产业园综合开发项目。（2）交通领域重点建设项目 铁路：黄大铁路鲁北货运专用线项目、黄大铁路新海工业园专用线项目、高铁无棣站及基础设施配套项目、海兴至鲁北铁路支线项目。公路：滨东潍高速（无棣段）建设项目、章丘至庆云高速公路（无棣段）建设项目、齐燕大桥建设项目、G18 荣乌高速车王镇高速出入口单喇叭改双喇叭项目、棣丰至埕口国防公路项目、海丰十六路西延快速路项目、S511 大车线改线工程、海丰街道外环路建设项目、S511 大车线碣石山至张连蒲段项目、G339 滨榆线张连蒲至无棣县城段扩宽改建工程、S236 辛滨线无棣柳堡段改建工程、S233 改线工程、棣港路项目、无棣县9、农村公路路网提升工程、孙眨河至孟庄子国防公路项目。 港航：大口河港区规划危化品泊位项目、马颊河港区泊位和航道疏浚项目、东风港园区秦口河临港产业园开发项目、马颊河码头群建设工程。（3）水利设施重点建设项目 水资源保障：芦家河子水库、三角洼水库、明湖水库、月湖水库、王山水库等增容改造工程、芦家河子水库-三角洼水库连通工程、城东水库建设工程、芦家河子水厂改扩建及鲁北供水管网工程、无棣县农村供水服务中心扩产增效建设、芦家河子水库引黄渠道综合治理工程、明月湖水库及水厂升级改造项目工程。防汛防洪：无棣县黄瓜岭橡胶坝除险加固工程（即鲁北拦河闸）、徒骇河入海口段（套尔河）防潮堤工程、幸福河（簸箕李二干）东侧乡10、村路建设工程。（二）应急保障能力现状自2019年政府机构改革以来，县委、县政府高度重视、大力支持、稳步推进公共安全应急管理保障体系建设，我县突发事件应对能力显著增强。1.应急管理体制机制初步建设“十三五”以来，我县应急体系建设始终以“一案三制”为核心，坚守安全发展理念，坚持“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的原则，2019年成立县应急管理局，我县应急指挥调度更为统一协调，专业化能力更为突出，全县各职能部门、开发区、镇、街道陆续组建成立相关应急管理主管部门，明确了分管领导。2.应急物资储备体系进一步完备经过多年工作实践，全县各级各部门应急物资储备和保障能力已具备一定基础，在应对11、突发事件过程中发挥了重要保障作用，全县现有应急物资储备以实物储备为主，实物储备以政府储备为主。全县范围内已有水务、卫健、畜牧、自然资源和规划、生态环境等部门建设较为完备的应急物资储备库，储备应急物资。镇级物资储备库已基本实现全覆盖，做好综合应急处置保障工作。3.应急救援力量进一步增强全县共组建2支市级专业应急救援队伍，2支社会应急救援队伍，筹建了2支县级专业队伍水务局防汛抢险队和综合执法局专业抢险队，1支县级危险化学品运输救援队伍，为无棣县应急救援工作提供了有利的队伍保障。政府、部门和企业应急预案体系初步建立，定期开展应急预案演练，建立各级应急队伍。建立应急避难场所14处、受灾群众安置点32处12、停机坪2处。4.安全生产责任体系进一步完善县委、县政府出台了关于落实“党政同责、一岗双责、失职追责”进一步加强安全生产工作的意见、关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神进一步加强安全生产工作的实施方案等一系列文件，特别是2021年印发了县委常委会成员、县政府领导班子成员2021年安全生产重点工作清单，明确县级领导安全生产职责和年度重点工作；各镇街、园区及县直部门单位建立了安全生产岗位职责、目标任务、监管对象“三个清单”；督促指导各企业建立安全生产主体责任清单，责任体系进一步健全。5.风险防控能力进一步加强严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，深入开展安全生产大检查和隐患整治攻坚战，不13、断深化危险化学品、道路和水上交通、消防、建筑施工、油气管道、渔业生产、特种设备等专项整治，全面排查治理各类事故隐患。扎实开展了安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，安全生产风险防控能力得到明显提升。6.防灾减灾管理进一步规范健全灾害信息员队伍，现有灾害信息员658名，实现了“县-镇-村”三级全覆盖，分三批次进行业务培训；扎实开展自然灾害风险普查试点工作，清查工作已全面结束，共录入普查数据2170项；汛期严格落实应急、水务、气象、消防等部门24小时联合值班值守，确保汛期安全；推进示范社区创建工作创建柳堡镇谭家社区为国家级综合减灾社区。对减灾委员会、森林草原防灭火指挥部、防汛抗旱指挥14、部、防震减灾领导小组4个议事机构进行调整，完善工作机制和运行机制。7.宣传教育体系进一步拓展充分利用512全国防灾减灾日和安全生产咨询日，开展宣传活动，同时在村（居）主要公共场所设立应急标识、安全应急宣传栏，制作了主题鲜明、通俗易懂的宣传视频，展板、条幅若干，为群众普及应急知识，提高应急处置技能，营造良好氛围。持续开展了“职工安全课堂教育”活动，以车间、班组为单位，对职工进行岗位安全生产特点、危险因素、操作规程、应急防范措施等培训教育分企业分岗位对危险化学品企业职工进行安全培训。同时，我县应急管理还存在着一些薄弱环节。一是基层单位响应能力仍需加强。镇（办）、企业等基层单位作为突发事件的第一现场15、，存在个别单位公共安全意识薄弱、对本单位风险隐患认识不足、人员培训不规范、防范措施不到位，主体责任意识不强等问题，在突发事件先期处置中采取措施不当、不能有效消除风险、控制事态发展，先期处置能力存在短板。二是监测预警能力有待提高。虽然各部门建立了风险监测、应急指挥平台，但是尚未形成一体化的智能监控、预警体系，各层次和类型的预警信息系统之间孤立而分散，呈“碎片化”，衔接不够，各类数据采集、传输及分析水平需进一步提升，无法及时、动态掌握各方面运行状况，不能准确、提前预判风险。三是应急准备能力不足。政府专业救援力量存在短板，不能满足高速发展需求。应急物资缺乏统筹管理，应急物资生产单位和能力调查不全，储16、备方式仍显单一，专业应急救援队伍装备配备数量和种类不足，大型和特种专业装备缺乏。各类应急物资队伍的综合信息动态管理和资源共享管理体系亟待加强。四是公众风险意识不足。群众缺乏风险防范观念，应急避险常识少，对于危机征兆的反应不够敏锐，面临突发事件和风险灾害时的防灾减灾意识和自救互救能力差。（三）面临的机遇和挑战1.面临的机遇一是党和政府高度重视为应急管理事业发展提供新动力。习近平同志一系列治国理政新理念新思想新战略，为做好新时期应急管理工作提供了理论指导和行动指南，将不断释放新的制度红利，激发内生活力和动力。中国特色社会主义制度的巨大优势、经济社会的持续高质量发展，将为推动应急管理体系和能力现代化17、提供坚强的政治保障、制度保障、组织保障和物质保障，为解决深层次、区域性、结构性问题创造有利条件。二是县委、县政府的高要求为应急管理事业发展提供新契机。县委、县政府高度重视全县的应急管理工作,始终要求准确把握新时代应急管理工作新要求,牢固树立“四个意识”，强化底线思维，全力做好公共安全和应急管理工作，同时对应急管理事业提出了更高的要求，促进应急管理工作提质增效。三是科技创新为应急管理事业发展提供新支撑。应急管理领域完成一系列重大科技创新平台建设，突破一批关键核心技术。北斗技术与卫星遥感、5G通信、人工智能等高科技手段深度融合，促使生产工艺、技术、装备和产能加快升级改造。四是应急管理工作的良好基础18、为应急管理事业发展提供新局面。无棣县应急管理局挂牌成立以来，积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了应急管理工作的良好开局。2.面临的挑战一是城市运行安全风险较大。大型商业综合体、高层建筑、“城中村”、老旧居民小区、城镇燃气管道、油气长输管道、建筑施工等危险源呈现点多面广特征，各类安全风险和事故隐患交织叠加，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。二是生产经营单位风险防控压力较大。截止2021年9月底，全县重点19、危险化学品企业共有28家，其中生产企业21家，使用企业4家，储存经营企业3家。危险化学品重大危险源70个，涉及重点监管的危险化工工艺12种，重点监管的危险化学品38种，易燃易爆化学品种类多、储量大，安全风险程度较高。三是自然灾害风险不容忽视。无棣县属温带季风气候，受全球以及区域气候变化的影响，台风、强降雨、浓雾等恶劣天气多发，洪涝、干旱、地质灾害、森林火灾等风险进一步加剧。灾害性海浪、海冰、海啸和风暴潮等海洋灾害呈上升趋势。台风、洪涝等重大自然灾害，极易造成重大人员伤亡和电力、通讯、交通等中断，导致供水、供气等关键基础设施受损，对无棣县经济社会发展、城市运行和生态环境等造成严重威胁。四是新冠疫20、情可能长期存在。虽然我国已经成功防控新冠肺炎疫情，生产进入正常状态，但美国、印度疫情一直处于高发状态，许多国家疫情二次爆发，且国内疫情零星发生，外部发展环境不确定性、不稳定性在加剧，考验着应急管理基础能力。二、总体要求及规划目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化重要论述，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委省政府、市委市政府部署，坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，坚持从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。坚21、持源头治理、综合治理、依法治理、精准治理。坚持底线思维、有备无患，统筹谋划、突出重点，分步实施、持续推进。坚持走在前列、全面开创，抓机遇、补短板、强弱项、促发展，协同推进突发事件应急保障体系建设，有效防范化解重大公共安全风险，预防和减少突发事件的发生，控制、减轻突发事件引起的社会危害，为高质量发展、建设“强优富美”新无棣营造良好的城市安全环境，保障人民群众生命财产安全和经济社会持续健康发展。（二）规划目标1.2022年行动目标全县突发事件死亡人数和直接经济损失大幅度下降，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.011以内，年均因灾直接经济损失占全县GDP比例控制在1%以内，突发公共卫生事件病患收22、治率和治愈率明显提高，感染率和病亡率大幅降低，大规模群体性聚集事件有效处置率100%。建成县级和有关部门（行业、单位）应急指挥平台和移动现场指挥平台，初步形成覆盖全领域、贯通各层级的一体化应急指挥平台体系。完成全县自然灾害综合风险普查，摸清自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，自然灾害防治工程取得重大进展，自然灾害风险防控能力显著增强。安全生产专项整治取得明显成效，企业本质安全水平大幅提升，重大安全风险有效管控，较大及以上事故有效遏制，事故总量稳中有降，全县安全生产整体水平明显提高。新建县级专业应急救援队伍，建成危化品消防专业队伍，应急预案体系进一步完善，应急演练实战化、常态化水平进一步23、提升，重点行业领域应急救援能力明显提升。建设县级应急物资储备库，生活保障类物资政府(实物)储备基本达到国家规定标准并实现动态平衡，建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系。应急运输基础设施保障能力进一步提升，阻断道路24小时内应急抢通率明显增强。基本构建形成统一高效的大疾控体系，县级疾控中心检验检测能力进一步提升，传染病救治机构和集中隔离场所布局进一步优化，救治能力明显提升。公共安全领域技术和应用示范水平进一步提升，危险化学品危险工艺装置全面实现自动化控制，应急通信基本实现终端便携化、车辆轻型化、传输无线化、指挥平台机动化。2.2025年中期目标到2025年底，基本建成具有我县特24、色的突发事件应急保障体系，补齐短板，强化弱项，实现对各类突发公共事件的全面有效防控和应对，应急保障能力和水平走在全市前列。专栏1 风险防控目标（到2025年底）自然灾害领域1.年均因灾直接经济损失占全县GDP比例控制在1%以内。2.年均每百万人口因灾死亡率控制在0.5以内。3.森林火灾年均受害率控制在0.45以内。事故灾难领域4.亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01以内。5.道路交通万车死亡率控制在1.35以内。6.年度10万人口火灾死亡率低于0.25。公共卫生领域7.法定传染病报告率达到100%。8.突发公共卫生事件预警信息响应率达到95%以上。9.突发急性传染病现场规范处置率达到1025、0%。社会安全领域10.大规模群体性聚集事件有效处置率达到100%。11.网络安全事件得到有效管控。12.网络舆情及时有效应对。专栏2 能力保障目标（到2025年底）应急指挥能力1.建成现代化应急指挥平台体系，提供724小时的应急指挥保障。2.实现移动指挥平台标准化建设。3.公共安全专家咨询决策作用充分发挥。监测预警能力4.形成较为完善的风险调查评估制度体系。5.建成全县公共安全风险一张图。6.实现监测预警信息精准发布。物资保障能力7.形成较为完善的应急物资管理体制机制和储备体系。8.救灾物资储备满足紧急转移安置7千人以上需要。9.12小时之内受灾人员基本生活得到有效救助。10.主城区达到不低26、于15天市场供应量的成品粮油（含小包装）储备。应急力量保障能力11.实现森林火灾24小时扑灭率达到95以上。12.重点行业领域专业救援力量实现全覆盖。13.社会应急救援力量健康有序发展。医疗救援保障能力14.传染病救治机构布局进一步优化，紧急医学救援队伍、传染病防控队伍进一步加强。15.县级达到生物安全二级实验室建设标准，全部具备核酸检测能力。16.二级以上综合医院发热门诊、感染性疾病科建设达标率100%。运输保障能力17.阻断道路应急抢通能力明显增强。18.应急调运机制健全完善，形成应急运输保障网络一张图。通信保障能力19.建成安全高效畅通的应急通信网络，公专网融合率100%。20.实现行政27、村以上公网覆盖率100%。21.公网通信中断24小时内临时应急重点保障率100%。科技装备保障能力22.推广应用公共安全、应急管理技术和装备，应急装备配备水平明显提高。23.科技服务队伍发展壮大，服务水平进一步提高。基层基础能力24.应急预案体系更加完善。25.加强综合减灾示范社区建设。26.县城常住人口人均有效避难场所面积不低于2.5平方米。27.镇（街道）、村（社区）基层应急管理标准化建设初见成效。28.社会公众公共安全知识普及率显著提高，在校学生普及率达到100%。29建设符合无棣实际特色的应急实训基地和科普教育场馆。3.2030年总体目标到2030年底，建成平战结合、专常兼备、反应灵敏28、上下联动、特色鲜明、全面有效应对各类突发事件的现代化应急保障体系，为全县经济社会持续健康发展提供有力支撑。突发事件死亡人数和直接经济损失大幅度下降，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.008以内，年均因灾直接经济损失占全县GDP比例控制在0.8%以内，突发公共卫生事件收治率和治愈率明显提高，感染率和病亡率大幅降低，大规模群体性聚集事件有效处置率100%。风险防控能力显著提升。重大公共安全风险在线监测率达100%，森林火灾年均受害率控制在0.25以内，城乡具备抗御6级地震能力，重要河道重点河段达到国家规定防洪标准，城市排水防涝设施建设明显加强，实现各类安全风险的精准识别、整体监测、实时感知、29、早期预警和有效防控。应急指挥体系权威高效。应急通信公专网融合率达100%，安全韧性和抗毁能力进一步提高；县乡建成现代化应急指挥平台系统，724小时应急指挥高效畅通；形成统一领导、分级负责、反应灵敏、协同联动的应急指挥体系，实现突发事件应对的统一指挥、科学决策、精准处置。综合保障能力全面增强。各类应急防御和应急救援力量发展壮大，专业救援能力水平大幅提升；应急物资储备体系进一步完善，紧急救援装备水平显著提升，突发公共卫生事件医用物资按日均消耗上限不少于1个月储备；突发急性传染病现场规范处置率达100%；阻断道路抢险抢通能力明显增强；12小时内受灾人员基本生活得到有效救助。应急管理基层基础更加稳固。30、应急管理规范化制度和预案体系健全完善，应急演练常态化、实战化水平进一步提高；创建综合减灾标杆社区；基层网格化管理更加规范，城乡公共安全联防联控机制进一步健全。公众安全文化水平显著提升。形成系统完善的公众安全教育培训体系，建成一批功能完善的应急实训基地和科普教育场馆，从业人员安全技能大幅提高，社会公众公共安全意识和防范能力明显提升。三、主要任务（一）完善应急管理指挥体系加强各级政府对应急管理工作的组织领导，科学应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件。1.建立统一高效的应急指挥机构构建由应急管理指挥机构统领，各级各部门密切配合，当地军事机关有效参与，统一指挥、分类处置、分31、级负责和专家协调一致、有机衔接的应急指挥系统。（1）统一指挥。按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的要求，县、镇（办）两级建立突发事件应急管理指挥机构，负责研究决策突发事件应急管理事项，协调解决实际问题，并督促各项工作落实，实现对各类突发公共事件的统一组织协调指挥。应急指挥中心下设实体化运作办公室，负责其日常管理工作。镇（办）根据需要设置应急指挥机构，明确责任人和职责。实现县、镇（办）、村（居）之间的融合互通，建立统一的应急指挥体系。（2）分类处置。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急处置能力建设，分领域统筹做好突发公共事件的预防与应对准备、监测与预警、应32、急处置与救援、灾后恢复与重建工作。完善县防汛抗旱指挥部、县森林草原防灭火指挥部、县防震减灾领导小组等专项指挥部建设，组织开展安全生产事故防范、自然灾害防治、公共卫生事件及一般社会安全事件的应急处置工作。（3）明确职责。在应急指挥中心的框架下，明确各部门（单位）、镇（办）等对事故和灾害的事权划分。落实灾区统一指挥防灾减灾救灾、事故救援、灾害救助等应急处置责任。落实镇（办）、社区和企事业单位应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作职责。实现各部门（单位）、镇（办）之间的高效联动。推动安全网格员和灾害信息员工作的开展，实现全县应急分级网格化管理，确保应急管理无死角。（4）专家支撑。建立应急管理专家资源库33、，打造专家资源共享平台，完善管理制度，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用。建立应急专家委员会制度，分领域组建专家团队，设立首席专家，为应急管理提供决策建议和技术咨询，组织开展各类突发事件的风险评估与情景推演等工作，必要时参与突发事件应急处置工作，保障指挥决策的科学性和合理性。2.建立灵敏高效的应急协同机制（1）完善部门协调联动机制。加强涉灾部门、镇（办）之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效。（2）完善灾情管理和信息共享机制。加强涉灾部门、镇（办）和各种救援力量之间的信息沟通，强化事故、灾害、灾情全过程管理。完善事故灾害信息34、发布制度，加强舆论正确引导，确保公众知情权。（3）完善社会力量协同机制。培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，开展各类应急队伍联合培训和演练，强化市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。（4）完善区域协调联动机制。积极参与全市一体化应急救援联盟协调联动机制建设，开展区域间应急合作，推动应急资源共享，发挥区域联动优势。3.完善应急指挥平台体系（1）综合应急指挥信息化平台。根据省、市相关要求，打造无棣县综合应急指挥平台，为辖区内的常态化和非常态化应急管理工作提供上传下达、指挥调度、协同会商、专题研判、信息发布等技术支撑。建设“应急管理一张图”和应急指挥调35、度系统，为各部门处置突发事件提供基础信息和指挥调度技术支撑。应急指挥信息化平台建设达到平战结合、全面监测、系统分析、充分研判、合理指挥、快速发布的综合应急指挥业务需求，实现县-镇（办）二级应用，延伸至社区及自然村，实现全县突发事件应急处置的各层级全覆盖管理。（2）分领域应急处置平台。发挥自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等领域应急信息系统作用，扩充完善监测预警、风险分析、应急决策、指挥调度、应急评估、模拟演练等功能，实现与综合应急指挥平台对接联通。（3）移动应急指挥平台。根据突发事件现场应急处置需要，设立现场应急处置指挥部，完善指挥部功能，打通现场指挥与指挥中心的信息传输通道，实现36、前后方的协同与信息互通。建立现场指挥官制度，实施扁平化管理，统一组织、统一指挥、统一调度现场应急救援力量和物资，统筹开展现场应急处置工作。组建现场技术支撑团队，强化现场指挥部人员、装备配置，配备应急指挥车或移动指挥方舱、应急通信设备、现场侦测设备、必备应急物资、单兵装备等，满足现场应急办公和指挥救援需要。（4）应急资源管理信息化平台。以“应急管理一张图”为基础，整合应急物资、应急运输、应急力量管理系统，建设应急资源管理信息化平台。实现县各部门、各镇（办）共享应急资源、应急运输能力和应急力量，统一进行应急资源调配，达到各类资源的信息化、智慧化管理。协同联动、有机集成，实现信息统一汇聚、资源统一管37、理。（5）实现各级融合互通。整合现有的各领域、各行业信息平台及应用终端，实现县级各部门镇（办）村（社区）之间信息的融合互通，确保各类突发事件应对及时，各级指挥机构信息有效传递、及时共享，上下任务传达与反馈、调度指挥实现实时联动、应急抢险高效安全进行。（二）完善风险监测预警体系坚持预防为主、关口前移，强化源头防范治理，完善公共安全风险普查和监测预警制度，构建覆盖各领域的公共安全监测网络，增强风险早期识别和预测预警能力，不断完善防控措施，着力防范化解重大安全风险。1.加强风险调查监测（1）风险隐患调查。以第一次全国自然灾害风险普查为契机，摸清自然灾害风险隐患底数，分析历史自然灾害案例，查明重点地区38、抗灾能力，建立自然灾害风险基础数据库，形成全县自然灾害风险普查系列成果。并积极推动风险评估标准的应用，结合事件发生概率和后果严重性，合理判定风险等级，绘制风险一张图，加强风险动态管理。专栏3 风险隐患调查1.自然灾害领域：形成自然灾害时空分布区划图等成果。2.事故灾难领域：推进企业安全生产风险管控和隐患排查双重预防体系建设，加强城乡公共安全风险调查，强化人员密集场所、城市综合体、重要基础设施与城市公共设施风险调查，加强有毒有害化学物质环境和职业健康风险识别。3.公共卫生领域：拓展疾病监测种类，加强传染性疾病信息收集，开展公共卫生风险调查。4.社会安全领域：扎实开展排查暴力恐怖事件、群体性事件、39、个人极端事件、安全事故等四类风险专项行动，开展专项和区域风险调查。（2）风险监测和信息集成。优化监测站点布局，加强重点区域监测预报基础设施建设，完善监测技术手段，构建卫星感知、航空感知、物联感知、视频感知、全民感知的感知网络，建立人力+科技、传统+现代的风险监测模式。强化公共安全风险监测和数据规范化管理，集成各行业领域风险监测信息，推进涵盖政府部门、专业机构、监测网点和社会公众的公共安全风险综合监测预警系统应用，加强监测信息汇集、储存、分析和共享。专栏4 重点建设方向1.气象：强化智能网格预报业务建设，健全县气象业务一体化平台。2.地震：优化地震监测台网布局，提高地震监测预警效能。3.海洋：完40、善台站、船舶、卫星等监视监测手段，推进海洋环境实时在线监控系统应用，提高海洋灾害和海洋污染监测预警能力。4.森林火灾：在森林风险重点区，加快森林火灾瞭望台和远程监测系统建设。5.农林：建立全覆盖的有害生物、野生动物疫源疫病监测站点，推进动植物检验检疫和疫情监测预警系统应用，建立外来入侵生物监测预警网络。6.洪涝:推进大中型水库及骨干河道洪水预报系统、重点区域防洪工程监测预警平台、水文气象及水库调度信息共享平台的应用。7.生态环境：推进环境监测评估与预警体系应用，加强重污染天气、重点流域海域水污染等重点领域监测预警与防控。8.工矿商贸：加强企业远程监测、自动报警设施的配备使用，完善安全生产风险综41、合监测系统和隐患追溯管理系统，强化风险预警与应急处置。强化化工园区在线安全监控预警和环境风险预警体系建设。9.交通：加强主干公路网交通安全信息监控能力建设，加强对公共交通和人员密集场所的大客流监控。2.加强风险研判防控强化重点行业领域隐患排查和综合治理，提升重要设施防灾能力，完善防范措施，切实提高安全风险防控水平。建立公共安全形势分析制度，定期开展公共安全风险研判，完善联合会商机制，动态掌握公共安全形势。针对重大风险、重大活动和重点时段，建立跨部门联合值班会商制度，提升综合分析研判能力。专栏5 重点防控内容1.城市内涝：加强海绵城市和城市排水防涝设施建设，提高城市内涝灾害防御水平。2.水利工程42、：开展防汛抗旱水利提升工程，提高水利工程防洪能力。3.公共设施：严格执行重要建（构）筑物、超高建（构）筑物及人员密集公共设施建设标准。积极推动城市房屋除险改造、农村危房改造工作，提升房屋灾害防御能力。4.森林防火：在重点森林防火区，加快建设森林防火工程，推进森林防火水源地建设，有条件的重点林区逐步构建林火阻隔网络。5.海洋灾害：实施海岸带保护修复工程。6.地震：严格执行城乡新建住宅和公共设施抗震设防技术标准，强化高层建筑抗震防灾措施，实施地震易发区房屋设施加固工程，全面加强城市各类应急避难场所规划建设管理。7.地质灾害：强化地质灾害工程防范措施。8.生态修复：加强重点生态功能区生态修复，努力恢43、复森林、河道、湿地、海洋生态系统功能。9.化工：强力推进化工产业安全生产转型升级，危险工艺装置全面实施自动化控制，深化危险化学品安全综合治理。严格危险化学品企业外部安全防护距离保护，严禁新增布局人员密集型企业场所。加强“两重点一重大”化工装置或储运设施自动化控制系统建设，实施重大危险源在线监测监控。强化危险货物运输托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。10.消防：加强人员密集场所、商业综合体、消防车通道等消防安全治理。11.道路交通：加强“两客一危”、校车、公交车、桥梁等安全隐患治理，加大道路路面安全管控力度，加强公路交通附属设施运营维护。12.水上溢油：加强水上溢油（危险化学品泄漏）应44、急救援专业队伍建设，提高水上污染防治能力和水平。13.非煤矿山和工商贸:持续加强非煤矿山、冶金、建材等行业领域安全监管。深化涉煤气、高温熔炉金属、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业等重点领域专项治理。14.涉海突发事件：加强涉海渔船监管和服务力度，落实“港规范、船可控、人平安”行动，严禁非法捕捞。建立健全涉海突发事件应急处置机制，加强海上应急队伍建设，提高重点行业领域专业应急救援能力。推动海上通信和应急指挥系统应用，强化部门联动配合，进一步加强海上救援。15.消防安全：聚焦老旧小区、电动车充电设施、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾45、，分阶段集中开展排查整治，全面落实差异化风险管控措施。实施打通消防“生命通道”工程，推动高层建筑、大型商业综合体、石油化工等重点场所开展消防安全能力提升专项行动。16.统筹做好学校、幼儿园、医院、敬老院、超市、居民区及食品药品等方面安全管理工作。3.加强风险评估应对（1）风险预警。推动风险评估、风险分级的标准应用，明确各类突发事件的风险影响程度。健全预警发布制度，明确预警级别标准，规范预警信息发布内容和流程，拓宽预警信息发布渠道，强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，提升预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性。针对预警级别，明确预警措施，全力开展风险防范工作。（2）风险应对。建立风险分级应对46、机制，针对预警级别，分级启动应急响应和应急机制，落实风险应对责任，科学采取应对措施，全力开展抢险救灾，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响。（3）宣传引导。加强权威信息发布，第一时间通过各级各类媒体及时播发应急救援信息。适时召开新闻发布会，及时准确回应社会关切。加大舆情监看、报送、研判、处置力度，及时管控相关谣言和负面信息，做好舆情应对工作。（4）灾后重建。加强灾情信息管理，做好灾情报告、核查、评估工作。及时开展受灾人员基本生活救助，全力做好饮用水、粮油、蔬菜、电力、运输等保障，尽快恢复经济社会秩序。制定落实完善灾区扶持政策，加快损毁工程修复，推进灾区重建工作。（三）完善应急物资保障体系理47、顺应急物资管理和资金管理体制，健全应急物资监管、生产、采购、储备、调拨、紧急配送机制，优化应急物资品种、规模、结构和区域布局，健全实物储备和产能储备、政府储备和企业商业储备相结合的应急物资储备体系，提高应急物资保障能力和水平。1.健全应急物资管理体制机制（1）管理体制。按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，建立各级人民政府统一领导、应急管理部门统筹协调的应急物资统一管理体制。建立应急物资储备经费保障机制，将应急物资政府储备所需经费列入政府财政预算。（2）管理机制。强化应急部门组织协调职能，建立健全应急物资分级分类管理体系，制定应急物资分级分类储备目录和储备计48、划，明确各级各部门应急物资管理、储备范围和权限，健全重要应急物资的监管、生产、采购、储备、调拨、紧急配送体系。（3）管理制度。建立健全应急物资综合保障能力评估和应急物资生产调度、采购、储备、管理、调配、运输、回收、报废等各项制度，完善应急物资管理保障制度体系。健全应急物资紧急征用和补偿等制度。规范捐赠物资管理和使用。2.完善应急物资采储调配体系（1）储备计划。分级分类评估应急物资需求，制定应急物资储备计划和重点物资年度采购计划，确定应急物资储备品种目录和标准。根据应急物资需求数量、使用频次、生产周期、质保期限等因素，明确政府储备、社会化储备、生产能力储备的比例和数量，优化应急物资储备布局。（249、）政府储备。加快县应急物资储备库、专业防御物资储备库、部门专业物资储备点和区域库点建设，依托专业救援队伍加强应急救援装备储备。拓宽应急物资采储渠道，加强政府储备物资管理，强化政府物资储备和管理情况督导检查。（3）社会化储备。建立应急物资社会化储备制度，统筹利用企业、个人仓储设施，采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储等多种方式，实施应急物资社会化储备。加强宣传教育，鼓励、引导、指导企事业单位、社会组织和家庭储备必要的应急物资。（4）生产能力储备。优化重要应急物资生产能力布局，健全应急物资生产、供销企业名录和重点企业储备数据库，建立完善“平战转换机制”，增强应急转产能力，畅通应急物资生产供50、应渠道，实现产品储备与产能储备相衔接，确保极端情况下应急物资峰值需求的生产供应。（5）物资要素配置。加强应急物资生产、采购、储备、供应等要素配置能力。完善应急物资数据库和快速调配、采购机制，优化重要应急产业布局和产能保障，做到关键时刻调得出、用得上。规范应急物资的采购储备、日常管理、轮换更新制度，将邻近保质期的物资提前调拨至一线单位，并及时采购补充新物资，充分利用储备资源，发挥储备物资循环利用和服务效能，避免资源浪费。3.提升应急物资智慧管理能力（1）信息管理系统。切实做好与省、市应急物资信息管理系统的衔接和使用，全面采集和监测全县各类应急物资信息，实现应急物资采购、储备、调配、使用、回收及募51、捐等全过程智慧化管理。（2）储备库智能化。实现各部门储备库、应急物资、装备等信息的动态更新、统一汇聚和展示，对应急物资储备情况实施全周期动态监测预警，促进应急物资储备库智能化升级。（3）强化粮食储备能力建设。加强粮食储备安全管理。严格落实总量计划，适当增加成品粮油（含小包装）储备库存，健全粮食应急保障体系。推行科学储粮、绿色储粮，强化信息化管理和地方储备粮动态监管，完善粮食监测预警机制。（4）加强市场监管。加强粮、油、肉、蛋、奶、菜等生活必需品供应和价格监测，组织大型商贸流通企业稳定供货渠道并适当增加库存，保障市场供应和价格总体稳定。（四）完善应急力量保障体系发展壮大各类应急救援队伍，加强应急52、救援队伍培训，强化应急救援队伍服务管理，衔接武警部队等力量参与应急救援，强化联调联战，提升应急救援队伍应对各类突发事件的能力。1.壮大应急救援队伍（1）综合性消防救援队伍。落实消防救援保障体系建设规划，按照城市消防站建设标准等标准规范，优化力量布局，合理增设消防站点，构建“一域多站、单元合成、布防合理”的“蜂巢式”消防站点布局，形成网格化快速响应体系。完善规模结果和力量编制优化调整，配置作战指挥终端设备，实现联合调度指挥，优化装备结构，增加特种灾害救援装备配备比例，提升高层建筑、城市商业综合体、化工园区等专业灭火救援和森林火灾、洪涝等多种灾害综合应急救援能力。加强我县2个化工园区的特勤消防站建53、设，完善特勤消防救援队伍装备配备。（2）专业应急救援队伍。加强危险化学品无棣应急救援中心建设，到2025年底，自然灾害和生产安全事故类县级专业救援队伍达到3支。到2030年底，实现县级专业救援队伍标准化、规范化、现代化建设。2.鼓励社会应急救援力量发展加强企事业单位应急救援队伍建设，引导组建社会化救援队伍，鼓励救灾志愿队伍建设，建立健全“政府主导、社会广泛参与”的标识统一、分级分类、专业规范、协调有序、保障有力的社会应急救援队伍体系。（1）企业应急救援队伍。督促危险化学品生产、经营、储运以及非煤矿山等生产经营单位建立应急救援组织，鼓励、指导生产经营单位建立应急救援队伍。依托相关行业主管部门，动54、员化工、通讯、电力、供水、供气、运输等行业企业，建立专（兼）职应急救援队伍，协助做好本行业企业应急救援知识的宣传教育、培训演练与应急救援工作。（2）社会化专业应急救援队伍。根据我县突发事件特点，依托应急救援专业性较强的行业和部门，组建社会专业应急救援队伍，承担特种专业应急救援任务。鼓励红十字会等群团组织根据社会发展需要，动员社会力量，按领域分专业组建社会应急救援队伍。（3）救灾志愿者队伍。加强对无棣蓝天救援队等具有注册资质的公益救援队、消防志愿组织、青年志愿者协会等民间救援组织的管理。扶植培育影响力广、专业程度高的县级救灾志愿者组织，形成以点带面效应，提升全县救灾志愿者的素质能力水平。加强对基55、层自发志愿者的组织管理，保障救灾工作高效有序开展。（4）基层应急救援队伍。镇（办）、社区根据自身特点和防灾减灾救灾的需要，组织民兵预备役人员、基层警务人员、医务人员、居民、村民，建立基层应急救援队伍，及时、就近开展应急救援。3.提升应急救援队伍能力建设加强各类培训演练和实战训练，全面提升应急救援队伍应急处置水平。（1）应急救援装备配备。加大对应急救援队伍建设和装备配备标准的落实，加快推进各类应急救援队伍的常用装备配备，加强综合消防、危险化学品事故、海上事故、防汛抗旱等方面队伍高精尖装备配备，满足各级各类应急救援队伍抢险救援需求，提升应急救援队伍能力。（2）应急救援实训基地。加强县级应急救援实训56、基地建设，强化与消防、院校等部门合作，积极推进县消防救援大队训练基地建设，满足各级各类应急救援队伍培训需要，为应急救援提供必要的应急知识技能培训。（3）应急救援培训演练。加强各类培训演练的理论学习与实战训练，增强各类救援队伍的合成训练、联合培训、联动演练，全县综合性演练每年不少于2次，全面提升应急救援队伍专业技能和综合应急、协同应急能力。4.强化救援队伍管理服务加强应急救援队伍制度建设，健全应急救援队伍补偿机制，完善管理服务模式，立足应急体系保障，强化救援队伍管理服务。（1）制度保障。强化政策支持和督促指导，加快应急救援队伍标准化建设，加强队伍制度化、规范化管理，尽快出台各类应急救援队伍建设规57、范，完善应急救援队伍日常管理、教育培训、检查考核、评比表彰等各项规章制度。（2）补偿机制。完善应急救援队伍应急处置免责、损失补偿等各项机制，落实为专业和社会应急救援人员购买人身意外伤害保险和健康保险、受伤人员救治、伤亡人员评残评烈、家庭抚恤等各项措施。（3）信息化管理。健全应急救援队伍注册、登记和管理制度，并把各类应急救援队伍的基础信息纳入各级各相关部门、单位的信息化系统，实现应急救援队伍日常管理考核和应急救援行动管理、指挥和调度的信息可视化。（五）完善应急医疗卫生保障体系加快推动公共卫生体系建设，完善疫情防控救治体系，着重加强基层防控能力和突发事件医学应急救援能力建设。到2030年底，建成功58、能齐全、运行有序、保障有力、科学高效的应急医疗卫生保障体系。1.提升突发公共卫生事件应急处置能力（1）提高监测预警防控能力。加强公共卫生信息系统应用，强化各级各类医疗机构、疾病预防控制机构传染病监测预警能力，健全各级传染病、食物中毒、职业中毒等日常和应急监测网络，加强生物安全二级实验室建设。完善疫情信息收集、上报和预警机制，建立智慧化的公共卫生安全预警多点触发机制，提高疫情防控常态化工作水平。健全多渠道疫情监测预警和快速反应体系，加强流行病学调查，加强传染病疫情防控和公共卫生大数据运用平台应用，提高突发公共卫生事件重大风险评估、预警能力。（2）加强基础设施建设。加强公共卫生基础设施建设，配备配59、齐医疗设备，完善配套设施，提高检验检测、流行病学调查、应急处置等能力。加快推进疫情快速反应救治能力建设，推广中西医协作机制，优化传染病救治机构布局，加快推进硬件医疗设备达标。提升传染病救治能力，县级医院具备在疫情发生时迅速开放传染病病床的能力。（3）加强区域协同联动。加强对疾病防控工作的统一领导，健全完善多部门卫生应急联动机制，统筹做好疫情期间疾病治疗、物资保障、交通运输、生产运行、治安维护等各项工作。强化鼠疫、霍乱等甲类传染病以及乙肝、结核病等发病率较高传染病暴发流行情况下的各项应急准备。加强日常演练，完善跨部门、跨领域的联防联控机制。实施镇街差异化精准防控和精细化管理，把防控措施细化至城市60、社区和农村村庄。以社区（村居）为单位，广泛动员群众参与，加强农村、社区等基层联防联控能力建设，实行网格化管理，筑牢群防群治防线。（4）加强人才队伍建设。加强突发急性传染病防控、突发中毒事件应急处置、精神卫生等队伍建设，为基层社区医疗机构配备能够满足公共卫生工作需求的应急人才。健全各级紧急医学救援队伍，提高灾区卫生应急处置和预防控制能力，保障灾区公众身体健康和生命安全。2.提升重特大事故灾害紧急医学处置能力（1）完善紧急医疗救治网络。优化突发事件紧急医学救援布局，依托我县综合性和专科医院，加强与周边地区卫生应急救援的联动，完善紧急医疗救治网络，提高综合类、烧伤类、中毒类、骨科类等伤病救治能力。（61、2）完善紧急医疗应急联动平台。加强与周边地区卫生应急救援的联动，依托无棣县及周边区域的医疗资源，完善紧急医疗救治网络，提高综合类、烧伤类、中毒类、骨科类等伤病救治能力。（3）提高院前急救与转运救治能力。推动院前急救机构装备标准化建设，组织开展突发事件应急救治。优化大灾和极端条件下的现场紧急医学救援力量装备配置方案，配备配齐医疗设备，完善配套设施，强化远程投送能力和保障能力，打造立体化紧急救援网络。（4）提升现场紧急处置能力。分类建立应对典型突发事件的医务人员、急救设备、检验检测设备、医疗器械、药品试剂等资源配置方案，实现功能的模块化、单元化，提升现场紧急处置能力。3.提升灾后公共卫生服务能力（62、1）提高灾后疾病防控和服务能力。健全灾后疫情分析研判和风险评估工作机制，科学制定公共卫生策略和实施干预措 施。加强灾后卫生健康宣传教育，增强人民群众自我防范意识和防护能力。探索推动灾后心理健康治疗纳入救灾工作体系，加强心理支持和精神卫生干预，开展受灾人群心理应急救援工作，确保重大灾难后有需求的受灾人群获得心理救助服务。（2）提高灾害医疗康复水平。培养康复专门人才，推动我县医学康复、社会康复和家庭康复相结合的综合康复体系建设。加快黄河岛等康养产业基地建设。（六）完善应急运输保障体系构建现代化、立体化应急运输网络，强化设施维护和抢通抢险能力，提升应急运输保障韧性，建立交通运输紧急调用补偿机制，推进63、运输资源优化配置，加强与社会化运输资源的深入合作，构建功能完善、技术先进、安全可靠、平战一体的应急运输保障体系，为突发事件应对提供有力支撑。1.健全应急运输网络（1）优化应急运输网络。统筹公路、水运、邮政等基础设施建设，充分依托现有或规划在建的物流枢纽、园区、基地、储备基础设施等资源，提升综合型物流基地和交通枢纽能力，加强交通运输与生产储备的有效衔接，分区分级分类引导生产、仓储、运力向物流枢纽集中。（2）强化运输保障功能。充分发挥物流企业大数据服务优势，实现基础数据的互联互通，加强公路、水路、铁路等不同运输方式的衔接，实现重要物资流转和配送不断链，确保应急物资运输“最先和最后一公里”畅通高效。64、（3）加强运输资源整合。整合现有客运资源，利用城市公共汽车以及有资质的营运客车，建立应急疏散车队，完善指挥调度联络和协调机制。依托当地骨干道路货运、物流园区、邮政快递等企业，研究建立应急运输保障重点企业名单制度，提前做好运输、仓储、配送等物流能力储备。2.提升应急运输保障韧性（1）公路运输应急保障。加大公路基础设施安全防护投入，强化路网、桥梁等重点设施监测预警能力建设，及时消除公路运输安全隐患，提升关键基础设施应急保障能力。加强公路运输应急保障队伍建设，依托有实力的运输企业，组建1支县级道路运输应急保障队伍。提升阻断路桥快速恢复畅通能力，组建1支县级交通工程抢险救援队伍。（2）铁路运输应急保障65、。完善铁路防护“双段长”工作机制，落实巡查制度，妥善处置影响铁路安全的问题隐患，难以处置的按要求主动报告，确保早发现、早治理、早消除。（3）港航运输应急保障。完善我县沿海港航与内河港航的基础设施建设，提升港航运输能力。到2030年底，优化提升我县港航运输能力，加强港区航道、港口泊位建设管理。（4）应急物流设施安全保障。完善物流枢纽、园区、基地、仓储设施等基础设施安全运行，规范城市和灾害多发地区物流设防标准的应用，强化专用仓储、隔离区、快速转换装等功能，提升物流设施抗震能力和安全运输能力。3.完善应急运输保障机制（1）健全应急状态下通行保障机制。加强城乡末端通行管理，保障各类生活物资、重点生产物66、资、医护及救援人员应急运输的高效畅通。（2）健全应急储备管理调运机制。按照“一份资源、多方使用”的原则，建立政府统一规划、企业积极参与、救援给予补偿的交通运输储备调用机制。积极引入第三方物流企业参与应急物资现场管理作业，健全应急物资储备管理调运机制。（3）健全应急运输保障预案。制定运输保障工作预案，明确各部门职责分工，畅通沟通联系渠道，为应急物资快速调运提供科学、合理、有效保障。（七）完善应急通信保障体系建设各行业应急通信网络相融合，全域覆盖、全程贯通、公专互备、韧性抗毁的应急通信保障网络，为应急救援指挥提供统一高效的通信保障。1.构建综合应急通信保障网络强化指挥信息网、卫星通信网、无线通信网67、电子政务网和互联网各有侧重、互为补充功能，保证在任何时间、任何地点和任何灾情下至少一种通信方式的畅通。（1）指挥信息网。建设面向指挥决策部门、应急救援队伍等特定用户的信息网络，为监测预警、应急指挥、现场救援、音视频传输、大数据分析等提供信息通道。（2）卫星通信网。建立我县与市级相关部门业务数据的卫星传输。（3）无线通信网。建设以4G/5G为主的公用移动通信网络和以数字集群、无线宽带网、无线自组网及短波通信等为主的专用网络，采用“公专互补、宽窄融合、固移结合”的多维组网形态，科学合理统筹配置通信资源，满足不同应用场景下语音、图像、视频、数据的高速传输、时间校对和位置服务等各类需求。（4）电子政68、务网。提高电子政务外网的接入带宽，满足政府各部门业务专网转移到电子政务外网的需求。加快电子政务内网向县镇级延伸，提高电子政务内网承载和处理涉密信息能力。（5）互联网。加强互联网应急保障承载能力建设，完善互联网在企业风险管控、公众信息服务和政府监管等领域的支持和服务功能。2.提升应急通信应用能力（1）应急通信装备。全面改造升级公网应急通信装备，实现终端便携化、车辆轻型化、传输无线化、指挥平台机动化。利用5G通信网络，扩展全县天空地全时全域的公网覆盖。提高公共安全热点场所4G/5G应急基站车的配比，推广无人机基站和小型化基站的应用。加强公网与各大专网及数字集群的语音通话互联互通建设。（2）公网保障69、能力。加快县级应急通信基地建设，配备必要的场地、车辆、装备、专业人员，储备必要的保障器材，进一步提升区域通信网络保障能力和水平。（3）特殊场景应急通信保障。推动通信终端向智能化、模块化、便携化发展，补齐单兵通信设备短板，提高海上搜救、森林灭火等日常通信盲区的应急通信保障能力。加强新技术、新业务在应急通信中的应用，保证在化工事故现场等信号屏蔽严重区域，快速建立前方通信枢纽，满足突发事件应急救援处置通信保障要求。3.健全应急通信网络保障机制（1）应急通信协作机制。建立灾害事故现场通信协作机制，通信运营商与应急救援队伍建立应急通信协作机制，遇有灾害事故，遂行出动、协同作战，保障现场通信畅通和指挥调度70、网专线快速接入。（2）应急通信保障队伍。加强联动协调和备勤备战业务协同，开展跨行业队伍的联合训练演练，检验实战中各通信要素实时运行情况，运用大数据、云计算、物联网等技术，实现大灾情况下通信网络故障快速预测预判、快速修复。（3）应急通信保障设施。加强应急通信供电设备、配套设施、备品备件、装备物资等建设和管理，提高现场持续通信保障能力。推动先进通信手段与传统通信手段有机结合，发挥简易通信手段在应急处置中的重要辅助作用。（4）应急通信网络安全。提高通信网络安全防护能力，保障通信网络安全畅通，防范网络攻击，堵塞安全漏洞，避免发生大面积网络瘫痪事件。通过双设备、双链路备份冗余等手段，强化事关民生民安关键71、网络的安全保障。（八）完善应急科技装备保障体系加强公共安全领域社会化技术服务，提升应急保障科技装备能力。1.提升应急科技保障能力（1）加快科研成果推广应用。坚持政府引导和市场机制相结合，完善科技创新研发、成果应用激励政策，研发推广一批适用污染防治、应急装备、监测检测等先进技术成果和工艺设备。（2）推动应急产业发展升级。立足我县应急救援需求，依托现有产业基础和龙头企业，优化产业布局，加强产业基地建设，加强引入应急装备生产企业，鼓励企业自主创新，培育优势骨干企业，完善产业链条，加快促进产品标准化和系列化，园区专业化和规模化，产业协同化和高端化，提升应急产业高质量发展水平。推动我县生活保障类、医疗防72、护类、抢险救援类等相关应急物资生产企业发展升级。2.提升应急装备保障能力（1）专用救援装备。加强专用救援装备配备，提高建（构）筑物废墟救援、水旱灾害应急、危险化学品应急、工程抢险、海上溢油和海上人员遇险等突发事件救援装备水平。（2）通用应急装备。加强突发事件现场保障和生命救护等方面通用应急装备配备，加大无人机、救援机器人、现场指挥调度应急终端、预警信息发布终端等全方位、多样化的智慧装备配置，推动一批应急技术装备投入使用，实现通用应急装备“一专多能”，提升通用应急装备智能化水平。（3）个体防护装备。推动应急产品消费观念转变，科学引领生产经营单位、家庭、个人对应急产品和服务的消费需求。研发和生产逃73、生、避险、防护、自救互救等方面的应急防护产品，大力普及家庭和个人应急防护装备。3.提升应急科技社会化服务水平（1）社会化服务体系。鼓励、引导企业委托购买技术服务，有序扩大服务市场需求。使用社会化服务信息平台，实现服务需求和供给资源的共享对接。培育多元化服务主体，发展壮大服务力量，提升综合服务支撑能力。（2）社会化服务供给。创新社会化服务模式，加强培训教育、安全评价、检验检测、隐患排查等技术服务，推进风险监测、应急救援、灾情评估、生活救助等社会化服务。在消防安全、工业安全、城市安全等重点领域，探索保险机构参与公共安全新模式，发展安全生产责任保险、灾害民生保险等保险服务。推动文创企业参与我县安全文74、化教育、应急体验培训基地场馆的建设和运营管理，构建完善契合县情、民情的安全文化教育体系，提高社会公众安全意识和应急避险能力。（3）社会化服务管理。深化机构资质管理制度改革，推动技术服务标准的实施与应用，逐步建立全过程服务质量管理体系。建立公示制度和信用管理制度，强化自治自律，加强政府对社会化服务机构的监督管理和执法检查。（九）提高基层基础应急保障能力坚持依法治理，坚持改革创新，加强应急管理信息化建设，提升公共安全文化素质，进一步整合基层应急保障资源，增强基层基础应急保障能力。1.完善应急管理规章制度体系（1）完善应急管理规章制度。严格执行应急管理相关法律法规。完善防灾减灾救灾、安全生产、传染病75、防治、生物安全等方面的规章制度，加大应急管理普法、执法力度，推行安全生产行政执法“三项制度”，落实安全生产属地管理和部门监管责任。加强风险防控、防灾减灾、应急处置、社会防控、应急物资、调查评估等标准的实施和监督执行。（2）健全完善应急预案体系。完善覆盖各灾种、各行业、各层级、全过程的应急预案体系，强化应急预案评估修订，增强应急预案的可操作性、实用性和针对性。加强桌面推演和实战化、常态化应急演练。各级政府制定社会应急演练计划，组织机关、企事业单位、社区（村居）开展多种形式的应急演练，每年至少举行一次有关部门联合参与的综合演练，增强部门间的协调配合。高危行业企业、人员密集场所经营单位至少每半年进行76、一次应急演练，其他企业至少每年进行一次应急演练。2.提升应急管理信息化水平（1）应急管理信息化建设。围绕应急值守、监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理，开展应急管理信息化建设。完善立体化信息网络体系，纵向贯通县镇（街道）节点、并延伸至社区（村）和个人，横向连接各相关部门、行业、领域、单位，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。3.加强基层防灾减灾能力建设（1）基层组织体系。充分发挥党的政治优势、组织优势，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，及时在应急救援中建立临时党组织。建立以镇（街道）为重点，以社区（村）为基础，以综治中心为平台，以网格化服务管理为底座，以信息化为支撑77、的基层公共安全治理体系，加强重大安全问题联治、平安建设联创，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线。（2）基层公共安全治理。深化镇（街道）基层应急管理能力标准化建设和行政村（社区）应急服务站（点）建设，持续提升基层应急管理能力。深入推进综合减灾社区建设工作，提高社区（村）应急规范化水平。开展安全发展城市建设工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全风险管控能力。完善优化以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的镇（街道）、园区应急管理能力“六有”标准化建设，开展以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的行政村（社区）应急服务站“三有”标准化建设。到2025年底，78、应急管理能力“六有”标准化建设工作实现园区、镇（街道）全覆盖，到2030年底，应急服务站“三有”标准化建设工作实现行政村（社区）全覆盖。（3）基层应急防控力量。建立健全各级干部“进乡村、进社区、进企业、进网格”工作机制，推动防控力量向社区下沉、向村居延伸。加强基层应急管理信息员队伍建设，做好险情快报、信息核查、政策宣传、协助管控、服务群众等工作，实现重大风险信息直报，提高灾害灾情报告的时效性、准确性。（4）加强应急避难场所规划建设。充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设完善应急避难场所，县级人民政府统筹规划应急避难场所的选址和建设，规范应急避难场所维护、管理体79、系，统一标志标识，避免和减轻次生、衍生灾害，并完善物资储备、应急医疗救护、应急广播等设施建设。到2025年底，初步建立适应无棣灾后特征的安全、高效、综合的应急避难场所体系，全县建成175处室外避难场所，30处室内避难场所（含地下人防掩蔽工程），2处中心避难场所，建成区常住人口人均有效避难场所面积不低于2.5平方米。4.提高全民安全文化素质水平（1）加强安全文化宣传教育。举办应急管理大讲堂，积极开展对外交流与合作，全面提升应急管理干部队伍政治业务素质。加强各级应急管理宣传教育机构建设，开展应急宣传教育、文化建设等工作，提升应急宣传的专业化水平。加强与主流媒体合作，组织开展各种群众性主体宣传教育工80、作，拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径，推进公共安全应急管理宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等，加强公益宣传，进一步增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力，积极营造全社会关注参与安全的良好氛围，努力提高社会参与能力、全民安全素质和社会整体安全水平。通过全面构建应急管理和安全生产群防群控宣传教育体系，使全社会安全生产“红线”意识更加牢固，贯彻执行安全生产法律法规更加自觉，安全生产氛围更加浓厚，全民安全素质进一步提升，宣传教育服务安全生产的作用更加明显，营造人人关注、人人参与、人人监督的良好社会氛围。进一步预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害81、，提高人们应对突发事件的应急处置能力和素质，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全。（2）加强应急管理培训考核。加强企业安全生产培训考核体系建设，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核。建设一批管理规范、技术过硬、作风扎实、服务优质的专业服务机构。实施定向培养、校企联合办学和现代学徒制等方式，加快培养具有较高安全意识、较高操作技能的工人队伍，有效缓解高危行业产业人才缺失的问题。（3）加强应急科普场馆建设。依托培训基地、科技场馆等场地设施，建设功能完善的应急科普基地。支持企业、社会组织等建设具有专业特色的应急安全体验教育基地。鼓励采用现代化信息技术手段，建设网上科82、普宣教平台和应急虚拟体验馆。四、重大工程（一）应急管理信息化建设工程依托省、市应急管理数据支撑体系，实现监督管理、监测预警、指挥救援、应急决策支持和政务服务五大类业务应用，突出监测预警信息化建设，推进上下联动的应急指挥救援、突发事件预警信息发布、应急决策支持系统建设。到2022年底，实现信息化与应急管理业务融合。到2025年底，打造智慧应急，实现感知网络全面覆盖，有线、无线、卫星通信网实现广域覆盖，数据统一接入应急大数据平台。到2030年底，实现应急管理业务现代化建设。（二）应急指挥中心和风险监测预警中心工程立足承担县委、县政府应对一般突发事件总指挥部任务，统筹规划、分布实施，优化完善县、镇（83、办）两级应急指挥中心建设，完善提升值班调度、应急指挥、视频会议、会商研判、辅助决策等功能。建设移动应急指挥平台，包括应急指挥车等，为突发事件现场处置提供指挥场所，完善提升指挥调度、应急通信、现场保障等功能。依托应急指挥中心，建设公共安全风险监测预警中心，应用公共安全风险监测预警系统和预警信息发布系统，开展公共安全风险全要素、全过程监测、研判与预警工作。具备公共安全风险快速识别、信息沟通与实时共享、综合风险评估、风险防控、预警信息发布、物资配置与调度等功能，为应急管理提供决策支持。（三）应急物资储备建设工程采取新建、改扩建、租用等方式，建设县级地方应急物资储备库，布局县级应急物资调配站和镇、村级84、应急物资调配点。提升应急物资储备管理信息化水平，升级应急物资储备库智能化管理，加强应急物资集装单元化建设。统筹各类应急储备物资和仓储物流设施，建设综合应急物资储备库、单位。（四）自然灾害、生产安全类应急救援队伍标准化建设工程指导危险化学品、非煤矿山、金属冶炼等重点领域建立应急救援队伍，鼓励组建社会救援力量参与救援活动。制定应急救援队伍建设标准，建设一批专业救援队伍。到2030年底，完善我县专业救援队伍装备配备，加强高精尖装备配备，实现专业救援队伍现代化建设。（五）应急装备现代化建设工程重点加强无人机监测、快速搜救、大型油气储罐灭火、大功率快速排水、救援机器人、高层楼宇灭火系统、海上溢油应急处置85、和海上人员救助等应急救援技术装备的应用配备，加强更新、改造、维护，大力提高应急装备配备水平。（六）应急医疗卫生建设工程加强我县疾控中心、传染病房等基础设施建设和仪器设备的配置。建立医疗应急物资保障体系，完善制定应急物资保障机制、预案和目录，推进应急物资配备能力现代化建设，加强重点救治药品、医疗防护物资和医疗救治设备储备。逐步构建海陆空立体化紧急救援网络，加强公共卫生专家库、专科医疗服务体系、中医药管理体系建设，提升传染病救治能力。（七）灾害风险调查和重点隐患排查工程开展全县灾害综合风险普查，摸清各灾种风险、多灾合一风险、跨灾种演进风险和隐患底数。建立全县灾害风险基础数据库，编制自然灾害综合风险86、图和综合防治区划图，掌握重点区域、重点行业抗灾能力。（八）重点生态功能区生态修复工程加强重点生态功能区生态修复，努力恢复森林、河湖、湿地、海洋生态系统功能，全面提升渤海沿岸生态系统稳定性和生态服务功能。深入实施林水会战“第二个十年行动”，推动我县“三级联创”，通过育林等重点林业工程，拓展绿色健康发展空间。加强小开河等河道和重要水源地生态修复治理，加强防护林带建设，发挥护岸固堤、美化环境的作用。加强各类湿地保护修复，推进黄河岛等湿地建设，推进自然保护地范围和功能分区优化调整。到2025年底，完成自然保护区范围及功能分区优化调整，完成自然保护地整合归并优化，构建统一的自然保护地分类分级管理体制。到87、2030年底，全县重点生态功能区生态修复工程基本完成。（九）防汛抗旱水利提升工程开展堤防加固、河道治理、控制性工程建设，完善防洪抗旱工程体系。加强中小河流治理、城乡防洪排涝整治、病险水库和病险水闸除险加固。加强堤防、水库、重要支流、排涝泵站等设施建设，加快推进城区水系贯通、管网疏通、雨水管网改造、雨水泵站改造提升和集中纳洪调蓄湿地建设，完善防洪排涝设施，全面提高防洪排涝能力。加强漳卫新河等水利改造工程。到2025年底，全县骨干河道基本治理一遍，病险水闸隐患基本消除。到2030年底，全县骨干河道、水库以及城市内涝等综合治理得到进一步巩固提升。（十）海岸带保护修复工程推进沿海地区海岸防潮堤、沿海防88、护林建设，提升抵御台风、风暴潮等海洋灾害能力。建设生态海堤，发挥生态系统防潮御浪、固堤护岸等减灾功能。整治改造或拆除影响防范灾害的沿岸建设工程。以保护优先、节约利用、陆海统筹、科学整治、绿色共享的原则，加强海岸带的生态保护与利用。在满足自然保护区保护条件下，逐步完善现有防潮堤体系，提高对风暴潮等自然灾害的防御能力。（十一）危房、必旧小区改造和基础设施加固工程对城镇住宅、大中小学校、医院、农村民居，以及重要交通线、电力和电信网络、水库大坝、危险化学品厂库、重要军事设施抗震鉴定评估和加固。规范城乡新建住宅和公共设施安全设计，提高抗震防灾能力。进一步强化高层建筑抗震防灾措施。（十二）应急科普实训基地89、建设工程采取政府投资、政府引导社会投资、社会投资等多种方式，统筹县科普和体验式场馆资源，大力推进应急科普实训基地建设，鼓励镇街结合实际建设各种类型、各种层次的面向社会公众的应急科普场馆，优化运营管理模式，积极开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全等科普教育，为应急管理人员、专业救援队伍、重点岗位员工、社会公众等，提供实训演练、应急避险、逃生自救、安全培训等服务，提高社会公众防灾减灾意识和应急避险能力。五、实施保障（一）加强组织领导各级政府和有关部门要充分发挥规划引领作用，切实加强对突发事件应急保障体系建设工作的组织领导，认真履行职责，积极推进规划目标、任务落实。90、完善配套政策措施，促进重要项目、重点工程顺利实施，尽快落地见效。（二）制定行动计划制定全县公共安全应急保障体系年度计划，年度计划目标任务与规划充分衔接，每年压茬推进，确保规划有序实施、落到实处。建立全县公共安全应急保障体系建设项目库，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，加快实施最急迫、最紧要的工作项目，尽快完善应急医疗、物资、力量、航空救援等保障体系，实现保障能力提升。（三）强化政策扶持把防控新冠肺炎疫情的制度成果，及时推广应用到防灾减灾、防汛抗旱、安全生产、能源安全、信息网络等领域。进一步完善政策体系，制定完善应急征用、医疗服务、生活保障、慈善捐赠、受灾群体救助、关联产业扶持等政策，为规91、划实施提供良好的政策环境。在一般支出预算中设置应对突发事件专项准备资金，保障公共安全应急管理工作需要。优先保障重点应急物资，特别是药品采购费用。加强金融信贷支持，对突发事件应急保障体系建设工程项目，予以重点支持。（四）加快人才培养围绕公共安全、应急管理重点领域，开展人才需求计划，引导、支持科研机构加大急需人才培养力度。深化职称制度改革，开展安全工程专业职称评审，同时，加强安全工程领域专业技术人员继续教育，促进职称评价和人才培养使用相结合。（五）注重绩效评估加强规划宣传培训，增强各级党政领导干部对规划战略性、导向性、重要性的认识，从整体上把握规划发展方向，增强规划执行力。强化规划硬约束，对规划执行情况定期评估和监督检查，确保规划顺利实施。49