1、 20202 23 3-20352035 本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 2 目录目录 1.规划总则规划总则.3 1.1.规划背景.3 1.2.上位规划.5 1.3.指导思想.5 1.4.规划依据.6 1.5.规划原则.7 1.6.规划期限.8 1.7.规划范围.8 1.8.规划重点.9 1.9.规划思路.9 2.现状评估现状评估.10 2.1.区位交通.10 2.2.自然环境 .10 2.3.社会经济.11 2.4.产业现状.11 2.5.村庄设施.11 2.6.村容村貌.13 2.7.土地利用情况.14 3.定位与规模定位与规模.15 3.1.规划引导.15 32、.2.总体定位.15 3.3.规划目标.16 3.4.发展战略.17 3.5.规模预测.18 3.6.产业发展规划.18 4.边界划定与管控边界划定与管控.20 4.1.农业空间.20 4.2.生态空间.21 4.3.建设空间.24 4.4.用地规模及布局.25 5.配套设施规划配套设施规划.26 5.1.公共服务设施规划.26 5.2.市政设施规划.27 5.3.道路交通规划.30 6.安全防灾减灾安全防灾减灾.31 7.土地综合整治土地综合整治.32 8.村庄设计与风貌营造村庄设计与风貌营造.34 8.1.风貌整治规划.34 8.2.民居环境整治.34 9.近期建设及实施保障近期建设及实施3、保障.36 9.1.近期建设计划.36 9.2.组织领导.37 9.3.政策保障.38 9.4.公众参与.38 本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 3 1.规划总则规划总则 1.1.规划背景规划背景 1.1.政策背景政策背景 2014 年 5 月国务院办公厅印发关于改善农村人居环境的指导意见，提出到 2020 年，全国农村居民住房、饮水和出行等基本条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居乡村。具体要求包括：规划先行，分类指导农村人居环境治理；突出重点，循序渐进改善农村人居环境；完善机制，持续推进农村人居环境改善。2015 年中央一号文件4、关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见提出围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡一体化发展，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法制建设。本溪市针对村庄建设开展一系列工作，通过实施“农村环境整治”“设施完善提质”“宜居示范创建”三大系统工程建设，治理农村垃圾、污水、畜禽粪便等污染源，改造道路、绿化、厕所等设施，完善农房、给水和公共服务设施，提高基础设施建设水平和生态环境质量。全市按照建设“美丽乡村”的总体要求，坚持走科学、可持续发展之路，稳步推进农村环境整治工作，营造出一个整洁、干净、舒适5、优美的县城人居环境。打造“春如诗、夏如画、秋如梦、冬如醇”的四季美景。本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 4 2018 年 7 月，辽宁省委办公厅、省政府办公厅出台了辽宁省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020 年）。方案以建设美丽村庄为导向，以农村生活垃圾治理、农厕改造与粪污治理、农村生活污水治理、村容村貌提升和抓好村庄规划管理为主攻方向。2019 年 3 月，省委第 137 次常委会出台了“千村美丽、万村整洁”行动实施方案。明确到 2020 年，全省建成 1000 个美丽示范村，建成 10000 个整洁村。2019 年 6 月 28 日，辽宁省自然资6、源厅落实乡村振兴战略推进村庄规划工作的实施方案出台，强调要准确定位村庄规划在国土空间规划体中的级别、类别，按照乡村振兴总要求，编制“多规合一”的能用、管用、好用的实用性村庄规划。2019 年 9 月 12 日，关于做好 2019 年村庄规划编制试点工作的通知，确定 656 个美丽示范村，先行先试，在 11 月底前完成“多规合一”的实用性村庄规划编制成果。2021 年 3 月，省委省政府贯彻中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见的实施意见，全力实施乡村建设行动。今年新编制完成 1000 个村的村庄规划，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。2021 年 6 月，省人7、居办公布 2021 年辽宁省美丽宜居村创建名单和创建标准的通知。随着国家、辽宁省和本溪市关于村庄建设的指导要求发生新变化，针对土地集约利用、宜居乡村建设以及农村建设用地流转等的政策改革不断推进，刘台子乡滴塔村发展的内生条件同样发生深刻变化，现有设施水平难以满足村民的生活需求，环境问题日益严峻，土地利用与空间格局发生新的变化，产业发展面临转型升级，需要修编村庄规划以指导全村的建设工作。2.2.现实背景现实背景 （1 1）现行村庄规划存在的问题）现行村庄规划存在的问题 村庄规划从 2007 年编制至今，存在的共性问题总结如下：地域特色不突出，千村一面，城乡一貌；底图底数不精准，对农村土地权属关系重8、视不够；与土规存在众多不一致，规划难以落地实施；规划成果较为复杂，但难以实施管控。正是因为这些问题的存在，编制“好用、管用、能用”的实用性的“多规合一”村庄规划迫在眉睫。修订后的土地管理法提出：对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，集体经营性建设用地可以入市。土地管理法的修本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 5 订更要求村庄规划的实用性，底图底数要清晰，土规、城规要统一，村庄规划可实施落地。（2 2）自身发展需求）自身发展需求 新城子村村位于东营坊乡的西南部，乡道滴桦线9、为村庄主要过境通道。新城子村隶属于本溪市本溪满族自治县东营坊乡，距离 G229 铁长线直线距离约 2km。另外，滴桦线贯穿沟通整个村子，增加了道路交通的便利性。自然资源丰富，文化底蕴深厚，现已入选辽宁省省级传统村落名录。新城子村目前面临土地运作模式单一，经济发展水平偏低，村庄建设用地不集约等问题，为有效破解当前桎梏，特开展本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2021-2035 年）的编制工作，科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。1.2.上位规划上位规划 本次规划参照的上位规划主要有：本溪市城市总体10、规划（2007-2030）、本溪满族自治县城市总体规划（2013-2030 年），规划主要从以下几个方面对村庄的定位和发展提出了相关要求，本次规划结合村庄实际予以落实。（1）本溪市城市总体规划（2007-2030）根据本溪市域城镇体系发展现状,结合行政区划、水资源区划、农业区划、旅游区划和工业区划,将本溪市市域城镇经济区划分为两级,一级区 3 个,二级区 8 个。其中，东营坊乡是本溪市 8 个二级经济区之一。（2）本溪满族自治县城市总体规划（2013-2030 年）1.3.指导思想指导思想 全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义新思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记实施乡村振兴11、战略的重要指示精神，全面落实中共本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 6 中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见和自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化意见的文件精神，按照国土空间规划体系下“多规合一”的具体要求，根据辽宁省实用性村庄规划编制导则（试行），坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展、高品质生活、高水平治理的要求，做好新城子村村庄规划设计，有效指导村庄规划建设，发挥村庄规划在城乡规划实施管理中12、的基础性作用，为重点项目规划落地实施提供空间保障。1.4.规划依据规划依据 1.1.国家法律法规和技术规范国家法律法规和技术规范 (1)中华人民共和国城乡规划法(2)中华人民共和国土地管理法(3)中华人民共和国农业法(4)中华人民共和国土地管理法实施条例(5)基本农田保护条例(6)历史文化名城镇村保护条例(7)风景名胜区条例(8)辽宁省实施办法(9)辽宁省实施办法 2.2.政策文件政策文件 (1)中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）(2)中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）(3)自然13、资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发 201935 号）(4)自然资源部办公厅关于印发国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）的通知（自然资办发202051 号）(5)自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发202057 号）(6)自然资源部国家发展改革委农业农村部关于保障(7)和规范农村一二三产业融合发展用地的通知（自然资发202116 号）(8)辽宁省自然资源厅落实乡村振兴战略推进村庄规划工作的实施方案（辽自然资发201948 号）(9)辽宁省委辽宁省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（20214、3-2035）说明书 7 意见（辽委发202012 号）(10)辽宁省自然资源系统助力乡村振兴脱贫若干政策的通知（辽自然资发202027 号(11)关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见(12)关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见 3.3.相关规划及其他资料相关规划及其他资料 (1)国家乡村振兴战略规划（2018-2022 年）(2)辽宁省乡村振兴战略规划（2018-2022 年）(3)国家乡村振兴战略规划（2018-2022 年）(4)辽宁省乡村振兴战略规划（2018-2022 年）(5)本溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(6)本溪市城市总体规划（2007-202015、 年）(7)本溪县城市总体规划（2013-2030 年）(8)东营坊乡总体规划（2018-2035 年）；(9)甲方提供的数据等。1.5.规划原则规划原则 1 1因地制宜、分类指导因地制宜、分类指导 充分考虑村庄现实情况和未来发展诉求，根据上层次规划要求，分类开展村庄规划编制，提高村庄规划的实用性。2 2.激发活力，规划引领激发活力，规划引领 挖掘乡村产业、文化、生态等资源要素，引导乡村经济发展，增加乡村“造血”功能，发挥村庄规划引领作用，促进村庄整体提升。3.3.落实管控，多规合一落实管控，多规合一 优先保护好各类生态要素，切实保护耕地，确保粮食安全，提高村庄规划的刚性约束能力和综合统筹能力16、。4 4.集约用地，优化布局集约用地，优化布局 落实好、衔接好上位国土空间总体规划等规划管理要求，以上位规划确定的新增建设用地规模为控制上限，优化乡村各类用地布局，盘活存量、严控增量，节约集约用地。5 5.传承文化，突出特色传承文化，突出特色 保护历史文化资源，修复特色风貌，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。传承村庄文化，延续传统特色，尊重本土民俗风情和生活习惯，营造舒适宁静的生产生活氛围。6 6.尊重民愿，指导建设尊重民愿，指导建设 本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 8 建立以村民为主体，规划师、政府、企业及社会组织共同参与的协作式规划编制机制，切实指导生态17、修复、土地整治、产业发展、人居环境整治、公共服务设施和基础设施建设、历史文化保护等乡村振兴建设项目落地。1.6.规划期限规划期限 本次规划基期为 2021 年，现状数据以 2020 年统计数据为主。规划期限为 2021-2035 年，其中近期到 2025 年，远期到 2035 年。1.7.规划范围规划范围 本次规划区范围为新城子村的行政区划范围，总面积 43.69 平方公里，户籍人口 1160 人，常住人口 878 人。本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 9 1.8.规划重点规划重点 1.1.明确村庄分类。明确村庄分类。按照国家、省、市要求，结合上位规划和村庄实际情况，18、对村庄进行分类，明确村庄类型。2.2.明确村庄目标定位。明确村庄目标定位。对上位规划、发展现状、发展需求等内容进行分析评价，确定村庄发展定位，明确村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标等。3.3.优化村庄布局。优化村庄布局。按照“多规合一”的要求，在全面分析村庄区位条件、资源禀赋、经济发展和群众意愿的基础上，确定村庄发展方向，优化村庄布局，核算村庄规模。4.4.产业发展引导。产业发展引导。提出村庄产业发展思路和策略，统筹村域三次产业融合发展和产业功能布局，保障农村新产业、新业态发展用地。5.5.完善设施配套。完善设施配套。明确村庄道路、给排水、电力电信、环境卫生、水利设施、防灾减灾等基础19、设施的布局和规模，以及文体、教育、医疗卫生等公共服务设施的布点和规模等。6.6.实现空间管控。实现空间管控。落实生态保护红线和永久基本农田划定成果，按照生态环境不破坏、耕地保有量不减少、节约集约用地原则，合理划定村庄建设边界，提高村庄规划刚性约束能力和综合统筹能力。7.7.明确近期重点建设项目。明确近期重点建设项目。结合农村人居环境整治三年行动，明确硬化、绿化、亮化、美化、净化、农房建设等近期重点建设项目，以项目为抓手，推动乡村振兴发展。1.9.规划思路规划思路 近期以美丽乡村建设标准进行谋划，对村庄绿化、生活垃圾分类、厕所革命、污水处理、路面及周边环境硬化美化绿化、畜禽养殖废弃物无害化处理、20、节点改造、村容村貌提升等方面提出具体的整治措施，明确近期建设项目的建设规模、投资规模、实施时间。远期全村域通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，形成“多规合一”的实用性村庄规划成果。本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 10 2.现状评估现状评估 2.1.区位交通区位交通 本溪市，地处辽宁省东南部，东与吉林省通化市为邻，西与辽阳市接壤，南临丹东市，北靠沈阳市，沈丹运输通道贯穿南北，是辽宁省重要的地区性中心城市，对维护国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全和产业安全，支撑辽宁全面振兴、全方位振兴至关重要。全市下辖 2 个满族自治县、421、 个区和 1 个国家级高新技术产业开发区，35 个街道办事处、18 个镇、5 个乡，呈“八山一水一分田”的自然地理格局。本溪市是都市圈战略节点城市和生态文明示范区和东部丘陵生态涵养功能区城市。本溪满族自治县位于辽东半岛腹地，太子河上游。东与桓仁满族自治县交界，南与凤城市、宽甸满族自治县毗邻，西靠本溪市明山区、南芬区及辽阳县，北与抚顺县、新宾满族自治县接壤。本溪县是特色明晰的区域旅游目的地和服务枢纽，具有北方水山特色的生态旅游城市。东营坊乡地处本溪满族自治县东部山区，东邻桓仁县，南依丹东市宽甸满族自治县，西接碱厂镇，北靠抚顺市新宾满族自治县，本溪县与其他地区行政边界的地区。新城子村村位于东营坊乡22、的西南部，乡道滴桦线为村庄主要过境通道。新城子村隶属于本溪市本溪满族自治县东营坊乡，距离 G229 铁长线直线距离约km。另外，滴桦线贯穿沟通整个村子，增加了道路交通的便利性。自然资源丰富，文化底蕴深厚，现已入选辽宁省省级传统村落名录。图图 2-1 区位区位分析图分析图 2.2.自然环境自然环境 2.2.12.2.1 水文条件水文条件 新城子村位于辽河流域的中部腹地区域，呈现出枕山抱水的态势，村子的北侧和东侧临近长白山脉的余脉，村子四周围平台的山谷田地，本溪母亲河太子河贯穿全境，村子四周为平台的山谷田地,动植物数量也比较丰富。新城子村的南本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明23、书 11 侧临近太子河的支流，为生产生活提供便利，调节山谷村庄气候。2.2.22.2.2 气候条件气候条件 东营坊乡境内海拔 1000 米以上的高山 6 座，其中最高峰位于洋湖沟村草帽子，海拔 1260 米。气候属温带大陆性季风气候。东营坊乡地处本溪满族自治县东部山区，东邻桓仁县，南依丹东市宽甸满族自治县，西接碱厂镇，北靠抚顺市新宾满族自治县。冬季寒冷多雪，最冷月为 1 月，月平均气温为14.3。无霜期年平均116 天，年平均日照时数2319.5 小时。年平均降水量 780.5 毫米，降雨集中在每年 78 月。2.3.社会经济社会经济 新城子村共326户，户籍人口1126人，其中60岁以上共124、50余人，占13.32%。村内伴随人口老龄化而来的还有村庄的空心化问题。常住人口约 550 人，占48.8%。农房中有部分闲置。调研发现，村中的青壮年劳动力均在外务工，守在家的多是一些年龄在 60 岁以上的、劳动能力缺乏的老人及病弱群体，家中农房除老人看守外基本闲置。更是有一些高素质劳动力常年“弃农离乡”，基本脱离了当地的农业生产活动，“精兵强将走四方，老弱病残务农忙”的局面已然形成，村庄空心化问题凸显。2.4.产业现状产业现状 在新城子村产业构成中，农林业依旧是村庄的基础产业，近年在各级政府的支持下，开发当地山、水、农业、农家等资源，形成了以大石湖景区为核心的旅游业，随之配套餐饮、住宿等旅游25、服务产业得以发展。每年都有大量游客来此观光旅游，特别是金秋十月，红枫似火，层林尽染，游客更是流连忘返。2.5.村庄设施村庄设施 近年来，新城子村开展了以“亮化、净化、美化、绿化”为目标的美丽乡村建设，村屯实现了道路硬化和主路亮化、两侧绿化、边沟建设的覆盖。但同时也存在一些问题。（1）道路交通现状 新城子村主要对外交通为东西向的乡道草祁线，路面宽 5 米，向北连接国道304 线，向西至东营坊乡区。部分路段破损，规划中亟待硬化整治。其余道路均为村庄内部道路，路面宽 3-5 米，路面质量一般，需要重新修理。本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 12 （2）公共服务设施 新城子村26、公共服务设施完善，乡村超市、农家乐、卫生室、文化活动广场、快递投放点等公共设施完备，满足村民日常生产生活需求。以村委会为中心形成了便民服务中心，院内为集休闲、健身、娱乐为一体的文化广场。村内学生主要在兰河峪小学及碱厂二中就读。医疗保险覆盖率和养老保险覆盖率均达到 100%。村内有多处农家乐。图图 2-3 新城子村现状服务设施新城子村现状服务设施（3）给水、排水设施 目前新城子村两个村民小组已通自来水，三组、四组尚无自来水。现状暂无污水处理设施。（4）电力电信设施 现状村内电力网条件良好，电力供应充足，由东营坊变电所66kv供电。目前村内网络 wifi 覆盖率达 50%。（5）供热、燃气设施 现27、状没有集中供暖，燃气使用罐装液化石油气。（6）环卫设施 村内设有几百处垃圾桶，覆盖面广，生活垃圾尚未实现户分类、村收集，日产日清。新城子村已开展厕所革命，目前村内已有 101 户居民家中实现室内水冲厕所。本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 13 表表 2-2 现状市政设施一览表现状市政设施一览表 设施类型设施类型 设施内容设施内容 给水工程 两个村民小组已通自来水，三组、四组尚无自来水。排水工程 暂无污水处理设施。燃气工程 居民采用罐装液化石油气为主。供热工程 无集中供热设施。垃圾收集 村内设有几百处垃圾桶，覆盖面广，生活垃圾尚未实现户分类、村收集，日产日清。厕所 村内28、已有 101 户居民家中实现室内水冲厕所。2.6.村容村貌村容村貌（1）现状建筑质量评价 建筑形式基本以一户一院形式为主，兼有家庭副业生产，粮食农具储存等功能。一类为砼结构建筑物，该类建筑完好，包括已售的宅基地，打好地基或正在建设的建筑。主要是九十年代中期以后新建的住宅。二类为混合结构建筑物，该类建筑基本完好，主要是八十年代中期以后、九十年代以前建设的住宅，建筑质量相对较好，使用价值较高。三类为砖木结构建筑物，该类建筑大部分较为破败，主要是指老宅，或是年久失修、破损严重，但无倒塌危险，需进行大修或有计划翻修、改建的房屋。四类为临时性建筑物，该类建筑包括临时性建筑和结构已严重损坏或承重构件已属危29、险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋，另外还指一些棚屋（结构简易，景观质量差、土地使用率低）。村内现状建筑以二类建筑为主。（2）村庄风貌“山+水+田+园+林”的自然生态本底环境优越：四周田野环绕，阡陌纵横。新城子村村庄建设用地布局相对紧凑，村庄整体环境较好，作为传统村落聚集地，住宅建筑上的传统民族符号有一定保留，但整体建筑年代较久，建筑质量一般。局部存在以下问题：（1）新城子民居沿着道路呈条带状分布，且比较集中，因此新城子村的街巷民居分布格局为条带状集聚型。村中的主体建筑大多以坡屋顶为主，一些附属用房则多用的是彩钢瓦，建筑形式、建筑色彩较为不统一，未来仍将进一30、步完善村内建筑风格。（2）建筑风格以北方民居风格为主，住宅建筑上的传统民族符号有一定保留，但建筑形式、建筑色彩不统一，缺乏特色。本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 14 （3）作为传统汉族村落聚集地，住宅建筑上的传统民族符号有一定保留，但整体建筑年代较久。村中的主体建筑大多以红色瓦坡屋顶为主，一些附属用房则多用的是彩钢瓦，建筑形式、建筑色彩较为统一，未来仍将进一步完善村内建筑风格。（4）道路缺乏绿化，村内目前绿化工程已开展，仍有改进潜力，部分杂草有待修整。河道尚需整治。河道已有护坡，景观风貌较好。但仍存在杂草丛生的现象。2.7.土地利用情况土地利用情况 全村村域面积为 31、4369.06 公顷。其中村庄建设用地 52.99 公顷，占村域用地的 1.2，主要为村民住宅用地及村庄道路用地。非村庄建设用地主要为区域基础设施及特殊用地，占村域用地 0.23%，建设用地总量为 62.91 公顷。表表 2-3 现状现状村域土地利用汇总表村域土地利用汇总表 用地分类 规划基期年 面积（公顷）比重（%）耕地 183.73 4.19%园地 45.80 1.04%林地 3970.57 90.53%草地 12.93 0.29%湿地 41.38 0.94%农业设施建设用地 0.85 0.02%村庄用地 居住用地 22.09 0.50%农村社区服务设施用地 商业服务业用地 6.89 0.32、16%公共管理与公共服务设施用地 0.25 0.01%工业用地 1.58 0.04%仓储用地 0.26 0.01%乡村道路用地 13.63 0.31%交通站场用地 3.72 0.08%城镇用地 0.00 0.00%区域基础设施用地 12.22 0.17%其他建设用地 特殊用地 1.94 0.06%采矿用地 陆地水域 64.84 1.65%其他土地 3.02 0.07%汇总 4385.72 100.00%本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 15 3.定位与规模定位与规模 3.1.规划引导规划引导 根据辽宁省实用性村庄规划编制导则（2021.09），按照“省市分区、县级分类33、乡级分型”原则，从不同维度，对新城子村规划编制加以引导。（1）分类引导 在县级国土空间总体规划中，将行政村分为集聚建设、整治提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等五种类型。本次确定新城子村的村庄规划类型为特色保护特色保护类村庄类村庄。（2）分型引导 在乡镇级国土空间总体规划中，将各行政村内的自然村分为“增量型、等量型、减量型”三种类型，作为村庄规划用地管控及空间布局依据。本次确定新城子村为减量型减量型村庄。3.2.总体定位总体定位 3.3.2 2.1.1 定位分析定位分析 （1）宏观政策指引 1）上级指示 按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略，统筹推进农村经济34、建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。2）政策导向 加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路。（2）自身发展优势 1）区位优势 新城子村位于东营坊乡西南部，乡级公路滴桦线为对外主要交通道路。本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 16 2）资源优势 生态环境优越，旅游资源丰富，同时也为居民创造了美好的生态环境。（3）环境因素需求 1）环境需求 控制环境影响因素，建设生态宜居，具有地方特色的村庄。2）设施需求 对基础设施的配套进行修复和完善，促进宜居、宜业，取得人与自然的和谐发展。3.3.2 2.2.235、 规划定位规划定位 结合正沟村结合正沟村的综合优势，的综合优势，规划目标实现原生美、人之美，打造辽宁省美丽宜规划目标实现原生美、人之美，打造辽宁省美丽宜居样板村，以原生体验为主导，田园风光、特色村落为载体的东北乡村产业旅游居样板村，以原生体验为主导，田园风光、特色村落为载体的东北乡村产业旅游区，以人为核心，在解决村民“居”“业”需求，使其能安居乐业，以旅游及相区，以人为核心，在解决村民“居”“业”需求，使其能安居乐业，以旅游及相关配套服务产业为引擎，致富村民，打造美丽宜居乡村。关配套服务产业为引擎，致富村民，打造美丽宜居乡村。以党的十九大提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”36、20 字方针为指导，振兴农业产业、促农业增效，推动乡村绿色发展、促乡村美丽，传承农村乡土文化、促乡风文明，实施乡村善治、促共治共享，增加农民收入、促城乡和谐。不断提升农业现代化水平，改善农村的生产生活面貌，促进城乡公共福利和公共服务均衡化，提高乡村社会文明程度，提升农民的收入水平和生活水平，彰显乡村振兴的自然之美、文化之美、生产生活之美，全面建设“安居乐业、魅力乡村”，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感，让乡村的天更蓝、水更清、环境更美、人民生活更幸福。3.3.规划目标规划目标 总体目标：农村产业兴旺、人居环境提升、农民收入稳增。总体目标：农村产业兴旺、人居环境提升、农民收入稳增。政府加37、大投入，积极争取上级政策和资金，充分尊重农民意愿，大力发展各项产业，加强基础设施建设，完善服务配套，保护生态环境，促进村庄全面、协调、可持续发展。严格保护耕地，集约利用土地，大力推广节能新技术，建设充分体现节能、节地、节水、节材的“四节”原则。突出乡村特色、地方特色和民族特色。要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造。本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 17 通过村庄全面规划和建设，实现社会经济与生态环境的有机融合，建成具有完备的生活功能、良好的自然生态环境、现代的服务体系的现代生态新村，在改善村民生活条件、优化居住环境的同时，有效节约土地资源，促进村庄经济发38、展和农民增收。充分利用各类资源，把新城子村建成结构合理、经济繁荣、社会文明，服务功能完善，各项基础设施配套齐全，环境优美的宜居公园式村庄。（1）村庄产业发展形成“新格局”。大力推进农业现代化建设，突出“精一优三”的产业发展定位，不断优化产业结构，延伸综合产业链条，繁荣村庄经济，提高农村生产力水平，做强做精农产品。（2）村庄生活水平实现“新提高”。多管齐下增加农民收入，改善消费结构，提高村民生活质量。（3）村庄面貌呈现“新变化”。做好乡村环境治理，加强农村基础设施建设，改善村庄人居环境，提升村庄风貌。（4）村风民俗倡导“新风尚”。发挥党员巾帼带头示范作用，加强农村精神文明建设，发展村庄社会事业，39、培养造就高素质村民。（5）村庄治理健全“新机制”。深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，创建平安、和谐村庄。到 2025 年，实现村庄道路全部规范化绿化，道路边沟建设完成；实现村庄坑塘沟渠整治完成，公共服务设施基本修建完成；到 2035 年，村庄规划内容全部实施，最终实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的中国梦。具体目标：具体目标：土地利用集约高效，生态保护、耕地保护与村庄建设并重；农村经济快速增长，特色农业有序发展；生态环境不断改善，农村居住环境明显美化优化；配套设施日益完善，公共服务水平显著提升。3.4.发展战略发展战略 围绕人-地-产的逻辑主线，实施五大战略举措，40、建设产业特色鲜明、功能配套完善、区域识别突出的功能产业区。形成“生态田园化、产业融合化、空间网络化、风貌地域化、配套一体化”的乡村经济发展新格局。本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 18 3.5.规模预测规模预测 新城子村现状总人口为 1126 人，326 户。近几年村庄人口稳定略有下降趋势，规划期末村庄户籍人口会适量减少；同时未来随着产业的发展、养老产业体系的健全以及生态观光度假民宿的开发建设，外来人口会适当增加。因此，预测规划末的人口为 1140 人,320 户。3.6.产业发展规划产业发展规划 当前新城子村以第一产业为主，三产发展未形成发展规模，产业结构较为单一，41、难以带动新城子村快速发展。新城子村村实现一三产融合发展，按照集约化、规划化、高质量三个发展阶段积极培育新城子村的特色产业。一产方面发展林下经济，包括林下参、中草药、林蛙等特色优势产业，并实现产学研一体，实现特色农业规模经营，优化特色农业市场配置，进一步提高质量和产量，并将农林业与旅游业结合起来，吸引游客观赏、游览、品尝、休闲。规划新城子村第三产业发展应利用好区位优势，发挥农民所拥有的土地、庭院、经济作物和地方民俗文化等资源为特色，有计划的发展农家旅游业，同时结合本村居民需求，发展生活性服务业，结合特色农林和景区发展，配套完善生产性服务业。3.6.13.6.1 产业发展产业发展定位定位 立足本溪42、休闲度假旅游高地，依托区内特色农林资源、自然山水资源，瞄准国内外旅游市场需求，融入农耕文化、生态文化、历史文化、民俗文化的展示与体验，运用现代生产运营理念，多样复合可持续发展模式，树立乡村建设发展标杆，优化配置特色山水、农业观光和精品旅游度假休闲项目，打造集生态观光、景区体验、特色农业、康体运动、养老养生、休闲度假、文化体验于一体的深度体验式乡村旅居度假基地。3.6.23.6.2 产业体系打造产业体系打造 以满风民宿和石湖景致为载体，提供展示地域文化的空间，探索社会资本投入乡村振兴的新模式，打造旅游 1+n 模式，从产品功能上，以住宿体验为核心，实现产业功能复合，也是串联各个乡村旅游项目的媒介43、。（其中，“1”为开发核心，即特色民宿；“N”为与住宿相关的其他要素，如环境营造、配套体验项目等。）本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 19 3.6.33.6.3 产业空间结构产业空间结构 固锚自然生态本底，构建“一廊一带三区”的美丽格局。一廊引领：一廊引领：即河流生态景观廊道。以生态观光为主题，作为流经村庄最重要的滨水景观廊道，建设一河两岸的旅游观光带。加强岸边绿化、美化和乡村景观的塑造，使之成为环境优美舒适、独具魅力的休闲观光游览区。开辟观光通道，引领乡村旅游业的发展。一带联动：一带联动：即依托主要道路形成的综合产业发展轴带。以商业零售、餐饮住宿、休闲娱乐为主，打造44、三次产业融合发展的综合产业带。通过沿线资源的整合和道路景观等要素载体建设、提升，沿路集中展示村庄特有的生态景观和产业特色。培育三区：培育三区：新城子山林生态保育区。以农产品为依托，发展二次三次产业。特色旅游发展组团。结合双泉寺旅游，发展商业服务、餐饮娱乐等第三产业为主的产业功能区，同时为村民的生活提供一定的保障。村庄品质生活区。村庄原始肌理与生活方式的保留区，室村民生产生活的基础片区。产业布局产业布局规划图规划图 本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 20 4.边界划定与管控边界划定与管控 4.1.农业空间农业空间 1、农业用地总体情况 现状村庄农业空间总面积 230.345、9 公顷（其中，基本农田 164.77 公顷，一般农田、园地、设施农用地 65.62 公顷）。2、农业空间 规划村庄农业空间总面积 230.39 公顷（其中，基本农田 164.77 公顷、一般农田、园地、设施农用地 65.62 公顷）。3、管控原则 转落永久基本农田控制线，确保落地准确、边界清晰。严禁违法违规占用、破坏永久基本农田，各类城乡建设不得擅自占用或者改变其用途。禁止占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼等破坏耕作层的生产经营活动，鼓励开展高标准农田建设，切实提高永久基本农田质量。落实耕地保护图斑，确保落地准确、边界清晰。统筹安排农业发展空间。坚持农地农用，稳定粮食播种面积，依村域特点，46、合理安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间，积极引导农业空间向绿色高效利用调整；鼓励发挥农业多种功能，允许实施农林水复合利用，发展果品生产和林下经济、水产品养殖等；鼓励与生态空间混合，发展休闲观光农业等乡村产业；鼓励发展创意农业、功能农业、智慧农业等多业态融合的“农业+”产业，合理安排相关产业配套设施用地。严格执行农村乱占耕地建房“八不准”等相关要求，农业空间内禁止建房或者擅自挖沙、取土、堆放固体废弃物。科学布局农业设施建设用地。尽量利用未利用地等非耕地或质量较差的耕地、农村闲置设施农业用地以及存量低效建设用地发展设施农业。村庄规划中，要结合本村实际，合理确定种植、养殖等设施农业的规模和布局，推47、进农业产业化加快发展。农业规模经营必须兴建的配套设施，在不占用永久基本农田的前提下，按相关规定要求纳入设施农用地管理。（1）永久基本农田保护红线保护要求：按照土地法、基本农田保护条例等的相关规定管理，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。（2）一般农业空间管控要求：禁止在一般农业空间内建窑、建房、采矿或者擅自挖沙、取土、堆放固体废弃物；禁止新建有污染物及有毒有害物质排放的工业。允许符合要求的交通、水利、能源、基础设施、社会公益、农村新产业新业态、农村一二三产业融合、乡村振兴战略、民生、生态旅游等项目落地，由政府统筹安排。本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 21 村域村域48、农业农业空间空间规划图规划图 4.2.生态空间生态空间 落实生态保护红线划定成果，明确生态用地规模和布局，提出生态保护红线和一般生态功能区的管制规则。生态空间原则上包括湿地、陆地水域、其他自然保留地等自然保护与保留用地，以及其他需要加强生态功能管控的区域。有需要的，生态空间可细分为生态保护红线和一般生态功能区。村域内生态红线 3172.61 公顷,一般生态功能区面积为 919.45 公顷。4.2.14.2.1 生态环境保护原则生态环境保护原则 规划强调力求维持生态系统平衡,促进生态环境的可持续发展,努力改善和美化村民生活的空间环境,实现经济、社会和环境的可持续发展目标。坚持可持续发展战略,加大49、生态环境治理力度和生态建设力度,改善村庄生态环境质量,严格保护基本农田,加强林地、园地等土地资源的生态修复,努力减轻村庄生态环境污染状况,重要生态功能区如规划农林片区、水域得到有效保护,环境质量得到有效改善,规划期末村庄生态环境质量有明显改善,基本实现生态良性循环。4.2.24.2.2 生态环境保护规划生态环境保护规划 积极发展生态农业,加强对村域环境的综合治理,提高村民居住环境质量。严禁采伐林木,保护自然植被,加强生态林保护。本村域范围内无生态保护红线面积。（1）生态环境建设 本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 22 水环境:村域各类水体水质标准执行(GB3838-250、002)标准以上,在规划区内重点是保护好现有水质标准。大气环境:大气环境质量指标目前已达到国家环境空气质量标准(GB3095-2012)级标准。（2）农业生态环境建设 耕地保护 现状基本农田保护区分布于村庄建设用地外侧。耕地保护的目标，是要实现耕地的总量动态平衡。需要采取各种措施,预防和消除危害耕地及环境的因素，稳定和扩大耕地面积,维持和提高耕地的物质生产能力,预防和治理耕地的环境污染，保证土地得以永续和合理使用。实现这一目标必须加强耕地的数量、质量保护并注重耕地环境质量的提高。林地保护 按照发展建设生态文明的要求，需要严格实施林地用途管制，切实保护现有森林，引导节约使用林地，确保林地资源稳定51、增长。（3）村庄环境综合整治 从生态平衡、可持续发展的角度来统一布局社会生产的居民生活，把村庄建设成贴近自然的良性生态系统。提高和健全完善集镇供水普及率、燃气普及率、污水集中处理率等措施。4.2.34.2.3 生态环境保护措施生态环境保护措施 （1）农业生态环境保护措施 实行无公害生产，走有机农业之路。在农业生产中，全面推行科学施肥，大力推广施用有机肥、绿肥、沼肥。按照农药管理条例的规定，严禁使用剧毒高残留农药和国家明令禁止使用的农药，以及在农田、果树上不得使用或限制使用的农药，引导农民使用安全、高效、经济农药，推广应用低毒、低残留农药和生物制剂，大力提倡农业防止和生物防止，实行无公害生产。无52、害化处理农业废弃物、人畜粪便，实施废弃物资源化生态工程。规划建设保温型沼气池，利用沼气池将农业废弃物和人畜粪便发酵后产生的沼气,用于炊事、取暖、照明，同时将沼渣、沼液作为优质有机肥，形成良性循环，既可以减少污染，保护环境，又降低生产投入，使农业生产和农民生活产生的废弃物得到资源化利用。（2）水资源保护措施 水资源的开发利用要全流域统筹兼顾，生产、生活和生态用水综合平衡，坚持开源与节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用。加快村庄污水处理措施的建设：加大生活污水处理设施建设，以免渗透对地下水资源造成污染。（3）林地、园地生态环境保护措施 本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-203553、）说明书 23 对具有重要生态功能的林地、园地，应划分禁垦区、禁伐区，进行严格管护。对毁林、毁园开垦的耕地和造成的废弃地，要按照“谁批准谁负责，谁破坏谁恢复”的原则，限期退耕还林还园。（4）推广农村能源新技术 根据农村区域特点，依靠科技进步，逐步实施生态平衡施肥技术和生物防治技术。推进清洁能源和可再生能源的开发利用，优化能源结构，提高能源使用效率，推广秸秆气化、太阳能等清洁能源新技术，摘好农村污水和垃圾治理，改善农村生态环境（5）加强绿色宣传教育 加强宣传教育，防治生活污染。把提高群众环境意识作为农村精神文明建设的重点和主要内容，通过组织各种群众喜闻乐见的科普宣传和活动，破除陈旧的生产、生活陋54、习，大力倡导科学、文明的生产生活方式和绿色生产、绿色消费观，走经济、社会、生态并重的可持续发展之路。村域生态空间村域生态空间规划图规划图 本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 24 4.3.建设空间建设空间 以“三调”成果为基础，落实上位规划中各类约束性指标，参考原土地利用总体规划，结合村庄建设边界初划成果，整合各类村庄建设用地，划定村庄建设空间。规划村庄建设空间总面积 63.26 公顷。国土空间管控引导国土空间管控引导图图 4.3.14.3.1 村庄建设边界划定村庄建设边界划定（1）现状保留区 整合各类村庄建设用地，以及村庄内部标注为村属性的耕地、林地、水面、村庄道路等55、，生成现状村庄建设用地保留区。其中涉及违法用地等情形要严格执行自然资源部办 14 公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知（自然资办函2021907 号）中规划现状基数分类转换规则。不得以边界完整为由将无新增指标的零星用地划入保留区。（2）规划新增区 无规划新增区，主要考虑在现有建设用地的基础上，进行规划性质的调整。4 4.3 3.2.2 管控规则管控规则 边界内管理：积极引导乡村建设行为向村庄建设用地边界内集聚，边界内建设用地适用范围包括：农村宅基地；农村基础设施、公益事业设施和公共服务设施用地；农村人居环境整治项目用地；符合规定的农村一二三产业融合发展用地；符合国家“三农”政策的直56、接服务种植、养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业项目用地，原则上应集中在行政村村庄建设边界内。鼓励乡村建设用地复合利用。规模较大、工业化程度高、分散布局配套成本高的产业项目要进产业园区，具有一定规模直接服务种植、养殖业的农产品深加工项目要向县城或有条件的乡镇城镇开发边界内集聚。本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 25 边界外管理：村庄建设项目原则上应集中在村庄建设边界内，在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必须的配57、套设施建设用地，可在村庄建设边界外安排少量“点状”建设用地；农村道路、电力、电讯等线性公益设施用地，以及宗教、殡葬等特殊用地可在边界外安排；符合县、乡级国土空间规划村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求的可在边界外安排用地，项目确需建设的，可向县级自然资源主管部门申请使用机动指标。4.4.用地规模及布局用地规模及布局 全村村域面积为 4385.72 公顷。其中村庄建设用地 63.26 公顷，占村域用地的 1.44，主要为村庄商业用地、绿地公园及旅游服务设施用地。土地规划图土地规划图 本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 26 表表 4-1 村域村域土地利用土地利用规划规划58、汇总汇总表表 用地分类 规划期末年（2035 年）面积（公顷）比重（%）耕地 183.73 4.19%园地 45.80 1.04%林地 3970.57 90.53%草地 12.93 0.29%湿地 41.38 0.94%农业设施建设用地 0.85 0.02%村庄用地 居住用地 20.96 0.48%农村社区服务设施用地 0.00 0.00%商业服务业用地 8.02 0.18%公共管理与公共服务设施用地 0.25 0.01%工业用地 1.58 0.04%绿地广场 0.26 0.01%乡村道路用地 13.63 0.31%交通运输用地 4.40 0.10%城镇用地 区域基础设施用地 12.22 0.59、04%其他建设用地 特殊用地 1.94 0.05%采矿用地 陆地水域 64.84 1.48%其他土地 2.34 0.05%汇总 4385.72 100.00%表表 4-2 规划指标表规划指标表 指标 规划基期年 目标年 变化量 属性 备注 户数（户）324 320-4 预期性-户籍人口规模（人）1160 1140-20 预期性-耕地保有量（公顷）183.73 183.73-约束性-永久基本农田保护面积（公顷）164.71 164.71-约束性-生态保护红线面积（公顷）3172.61 3172.61-约束性-建设用地规模（公顷）63.26 63.26-约束性-集体经营性建设用地规模（公顷）-预期60、性-建设用地机动指标（公顷）-预期性-5.配套设施规划配套设施规划 5.1.公共服务设施规划公共服务设施规划 5.15.1.1.1 公共设施布置原则公共设施布置原则 公共服务设施的配套水平应与村庄人口规模相适应，应统一规划，分步实施，分期预留用地，并与村庄住宅同步规划、建设和使用。公共服务设施宜集中布置在适中、内外联系方便、服务半径合理的地段。使用功能相容的设施，应集中布置，复合使用，打造农村村庄生活圈，按照 15-30分钟生活圈配置要求配置满足村民日常需求的公共服务设施。5.15.1.2.2 公益型公共设施公益型公共设施 按照导则要求，新城子村作为整治提升类村庄须配置的有：村委会、文化活动室61、农家书屋、健身广场、卫生室、便民农家店、快递投放点。村庄已有基本设施包括：村委会（活动室）；文化活动场地；卫生所；农家乐；快递投放点；农家书屋。规划新增公益型公共设施包括：综合服务站、文化服务中心、快递投放点、（结合村委会布置）；停车场；科技服务点、文化活动场地 2 处；乡村客栈；民宿；养老院（托老所）；特色农家乐。（1）综合服务中心 新城子村委会规划予以保留。根据国家治安综合治理的发展趋势和实际需要应增加村警务室。规划结合村委集中布置综合服务站、文化服务中心、文化活动本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 27 场地、农机服务站，形成综合服务中心，用以满足村民的日常生活62、和休闲娱乐需求。占地面积 0.13 公顷。（2）卫生室 将村庄原有卫生室进行医疗设施更新改进，提高医疗卫生水平，占地面积0.10 公顷。5.15.1.3.3 商业型公共设施商业型公共设施 沿滴桦线两侧规划商业型公共设施包括农家乐、超市、饭店等，占地面积2.83 公顷。公共服务设施规划图公共服务设施规划图 5.2.市政设施规划市政设施规划 5 5.2 2.1.1 给水设施规划给水设施规划 （1）给水现状 本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 28 新城子村现阶段已完成饮水改造工程，累计投资 133 万元，自来水普及率达到 100%。现状供水通过村内 1 处水源集中供水，井深63、 126 米，井径 500 毫米。（2）用水量预测 根据村镇供水工程技术规范及当地的水资源状况，考虑村庄旅游业的发展，规划村庄用水标准近期采用 100 升/人日，远期 200 升/人日，用水普及率为 100%。村庄总用水量近期约为 260 立方米/日，远期约为 390 立方米/日。（3）水源规划 规划利用现状水源，根据供水需求，适时扩大水源供水规模，设置水质净化设施，并做好水源周围的防护工作。（4）给水管网 给水管网实现网状，近期以支状为主。沿村庄主路敷设管径 DN100 给水管接入市政，为保障管道安全，车行道下给水管最小覆土深度为 0.7 米(人行道下为0.6 米)。（5）消防给水 消防给水64、采用低压供水系统，与生活给水共用同一管道。为满足消防需要，在给水主管道上每隔 120 米设置消火栓。给水工程规划图给水工程规划图 5 5.2 2.2.2 排水设施规划排水设施规划（1）排水现状 现状农户生活污水为自然排放。村内主路两侧建有排水边沟，但部分地段淤堵严重。（2）排水体制 本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 29 规划采用雨、污分流制排水体制。采取城乡统筹污水处理模式，规划新建一处小型污水处理设施，进行集中统一处理。（3）污水规划 生活污水量按生活用水量的 80%计，则近期污水量为 208 立方米/日，远期污水量为 312 立方米/日。规划在村庄的规划两处小型65、污水处理站，对污水进行集中处理。污水管道根据地形及道路走向设计。（4）雨水规划 雨水主要采用道路边沟进行排水，对边沟进行清淤盖板，建立完善的道路排水边沟系统。主要道路和次要道路采用双侧边沟，支路采用单侧边沟。排水工程规划图排水工程规划图 5 5.2 2.3.3 电力设施规划电力设施规划 新城子村自草河口变电所，道路道路 10kV 分支线供给。规划对部分电力线路进行调整，10kV 中压电力线路采用架空敷设，砼杆杆高不应低于 12 米。规划取用电标准为 400 瓦/人，取同时系数 0.8。则丁家房村用电负荷为 650kw。本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 30 5 5.266、 2.4.4 电信设施规划电信设施规划 村内的通信线路，沿着省道 106 线路引来。规划利用综合通信管道（包括宽带网、有线电视、移动通信等）结合现状统筹规划建设，满足所有用户对各种通信业务的需求。建立、完善以移动基站为中心的移动通信接入网，实现 4G 网络无缝覆盖。电力电信工程规划图电力电信工程规划图 5.3.道路交通规划道路交通规划 5 5.3 3.1.1 对外交通规划对外交通规划 村庄对外交通主要为祁草线，提升路面质量。584 乡道为村庄支路，规划主要道路红线为 12 米，村庄其他支路规划道路 7 米。5 5.3 3.2 2 村庄村庄道路道路规划规划 村庄道路系统分为主要道路、次要道路和支67、路。红线宽度分别为 12 米、7 米和 3 米，路面宽度分别为 6 米、5 米和 4 米。村庄道路基本保持现有路网格局。在因地制宜进行拓宽的基础上，对部分错口交叉路段进行了优化。村内巷道将根据各自然屯实际情况进行适当改造，实现道路的硬化、亮化和路旁的绿化工程。停车场：结合中心广场建设公共停车场 4 个。规划村内道路实现道路的硬化、亮化和路旁的绿化全覆盖。道路亮化：规划村庄主要道路设置路灯，亮化率达到 100%。选择太阳能路灯，间距 30-50 米，宜单侧布局。灯具造型简洁、美观，特色保护类村庄宜植入文化符号。交通设施：在祁草线和乡道交叉口宜设置交通信号灯，紧邻省道村庄居民点段入口处设置警告标牌68、或限速标牌。本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 31 道路交通规划图道路交通规划图 6.安全防灾减灾安全防灾减灾 6 6.1 1.1.1 消防规划消防规划 村委会内设立消防值班室、消防器材存放处，村内组织消防自救队。村内消防车道利用交通道路，路面宽度不小于 4 米，建筑后退红线应考虑消防通道和消防疏散的要求。居住建筑、公共建筑等防火间距按国家消防规范执行。6 6.1 1.2.2 防洪规划防洪规划 规划尽量提高村庄建设用地的场地标高，有效组织排水系统，确保排水通畅。合理利用村内的坑塘水系，发挥其汇蓄水功能，防止可能发生的洪涝灾害。6 6.1 1.3.3 防震规划防震规划 69、村庄位于 7 度基本烈度地震区，规划村庄内新建、改建、扩建的所有建筑都必须符合 7 度防震要求，原有不符合抗震标准的建筑和工程按标准进行加固，广场、公共绿地以及闲置地作为村庄避震疏散场地。村庄主要道路作为主要疏散场地。本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 32 综合防灾规划图综合防灾规划图 7.土地综合整治土地综合整治 为建设美丽宜居乡村，促进村域空间布局优化和品质提升，按照“山水林田湖草沙海生命共同体”理念和“宜农则农、宜建则建、宜整则整、宜留则留”原则，统筹推进村域国土空间全域全要素综合整治与系统修复。（1）农用地整理 突出耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，优化农70、用地布局，提升乡村田园景观，推进农业现代化和适度规模经营，策划农用地整理项目。主要包括：高标准农田建设、宜耕后备资源开发、低效园林地改造提升以及旱地改造水田等工程。（2）建设用地整理 为推进土地节约集约利用，激活土地效益，确保建设用地总规模不增加，布局更优化，人居环境有提升，在尊重村民意愿的前提下，针对村内废弃、闲置、低效的建设用地，结合村庄搬迁撤并工作安排，统筹策划农村建设用地整理项目，有条件的地块，鼓励优先复垦为耕地。整理项目主要包括：农村宅基地整理、工矿和交通水利用地复垦利用等工程。（3）乡村生态修复 为保护和恢复乡村生态功能，改善生态环境质量，维护生物多样性，提高防御自然灾害能力，修复71、乡村自然景观，优化调整水系、林网、绿道等生态空间布局，统筹策划乡村生态修复项目。主要包括：小流域综合治理、矿山地质环境治本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 33 理、毁损林地修复、污染土地和水体恢复治理、沙化及水土流失治理、海岸带生态修复等工程。本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 34 8.村庄设计与风貌营造村庄设计与风貌营造 8.1.风貌整治规划风貌整治规划 8 8.1.1.1.1 围墙整治围墙整治 （1）围墙改造 现状围墙情况一般，街巷内院一侧为居住建筑后墙，多以砖石为主，另外三面主要形式包括砖砌墙、石砌墙、土坯墙等，现状居民院子的围墙样式不72、一，部分破损严重，甚至缺少围墙，造成整体风貌欠佳。规划将对村庄道路两侧的围墙、大门进行整治，在遵循经济、实用、美观的原则基础上，突出村庄的地方特色。规划对村庄内现存部分土结构围墙加以整体改造，实现土墙改砖墙，并且对现状已整治的与村庄整体风貌不符的围墙进行重新整治。积极引导村民自行拆除建筑质量较差或失去使用功能的空置住宅、独立辅房，牲畜棚圈等。拆除后用地改作他用。（2）整治方案 整治规划采用以下两种指引方式，从高度、形式对村庄围墙大门的建设进行指导，进而形成连续性界面。高度：结合现状围墙大门的高度，整治规划建议围墙高度在 1.6 米2.1 米之间，大门宽度在 1.3 米2.3 米之间。形式：依据73、村庄现有的围墙、大门样式进行改造，围墙主要采用半通透式结构形式，院门并且主要采用无檐结构。8 8.1.2.1.2 绿化景观绿化景观 近期重点开展村庄主干路道路绿化工程，选择适合北方气候的，生存能力强，生长速度快的树种为主。村庄内部主要道路树木种植主要以梨树、苹果树等果树为主，既具有观赏功能亦可采摘果实，具有较高的栽种价值。村庄道路两侧结合边沟设置绿化带，宽度 1.5 米-2 米。选择优良经济林果品种以及具有乡土文化特色的品种资源，应尽量做到路旁绿化与周边荒山绿化、果园建设以及农田景观协调一致。村干路植物配置可以选用金叶垂榆、花椒树、京桃、银杏、萱草、金焰绣线菊、白花三叶草等树种，以充分利用空间74、展现立体绿化效果。8.2.民居环境整治民居环境整治 8 8.2.1.2.1 宅基地面积控制宅基地面积控制 依据辽宁省农村村民建住宅宅基地的用地标准，结合村庄规模考虑，规划提出新城子村新建宅基地控制为不大于 400 平方米/户。8.2.28.2.2 住宅设计与整治住宅设计与整治 住宅建筑的维护应充分考虑与周边环境的协调，延续传统的建筑色彩，以砖、石、木作为主要外观材料，以红、白、灰、青作为主体色调，以平屋顶作为主要屋顶形式，避免采用彩钢板等材料和构建，保持村庄内建筑风格的协调统一。本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 35 8.2.38.2.3 庭院建设引导庭院建设引导 现75、状多数村民庭院中宅基地与园田地混杂，占地面积过大，加之庭院为村民自发性建设与布局，因此造成庭院空间利用率低，功能分区不明确，布局混乱，环境质量差等问题，也使得村庄整体视觉观感较差，缺乏统一感。规划将庭院空间明确划分为居住空间、附属空间、交通休闲空间、绿化空间，丰富庭院的空间层次，提升空间质量。8 8.2.4.2.4 建设色彩引导建设色彩引导 规划对现状民宅建筑进行色彩晶格化分析，然后进行墙面主色彩提取、屋顶主色彩提取，确定建筑墙面色彩以灰色调为主，屋顶色彩以砖红色为主。根据建筑主体色彩规划提供两个建筑色彩推荐方案，方案一以米黄砖红色为主，灰色和橙色点缀；方案二以白墙青瓦为主，赭石和水青作为点缀76、。本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 36 9.近期建设及实施保障近期建设及实施保障 9.1.近期建设计划近期建设计划 9 9.1.1.1.1 近期期限与规模近期期限与规模 本次规划近期为 2021-2025 年。围绕美丽乡村、乡村振兴建设，解决村庄面临的环境整治仍需加大力度，公共基础设施有待完善，乡村建筑风貌特色不足，乡村绿化不足景观较差四大核心问题。以农村道路硬化、“厕所革命”、生活垃圾污水治理、畜禽粪污治理和资源化利用、村庄绿化、村庄亮化、村容村貌提升为重点，以打造美丽乡村为目标，开展乡村近期建设。9.1.29.1.2 规划原则规划原则 遵循可持续发展原则和可操作77、性原则，妥善处理近期与远期、生活与生产、经济效益、社会效益与生态效益的关系，针对现状建设中突出的问题，确定近期建设内容，统筹安排建设步骤，为中心村远期的建设发展创造条件并奠定基础。本规划力求延续新城子村的文化脉络和空间脉络，在为居民营建高度现代化生活社区的同时，提升村庄服务水平与村民收入。最大程度地关怀居民的各项生活需求，尊重居民生活习俗，创造功能完善、结构清晰、布局合理、道路通畅，配套齐全、利于管理，具有特色的村庄。9 9.1.1.3 3 近期建设重点近期建设重点 1、道路硬化 规划对村内部分路网进行硬化。规划主路保留原有沥青路面硬化处理，入户道路可以采用混凝土或砂石路面，步行道路可铺砖石。78、村庄道路设施整治应合理保留原有路网形态和结构，重点加强村庄返砂路的改造及对外道路的建设，必要时应打通“断头路”，保证有效联系，并应考虑消防需要设置消防通道。根据村庄实际需要，部分道路油返砂严重，需进行修建部分如下:宽度为 5m 新建或翻修路段共长 500 米；估算道路硬化总投资 25 万元。序号序号 建设内容建设内容 长度长度 规模规模 单价单价 总价总价 1 新建及翻修道路硬化均宽 6 米 500m 2500 100 元/25 万元 总计总计 25.0 万元万元 2、道路亮化 结合村庄道路硬化工程，在硬化路面沿线敷设太阳能路灯，路灯样式宜与村落风貌相协调。在不影响路灯安全使用的基础上，结合村79、屯旅游及产业发展，加大对路灯杆的美化和利用力度。路灯间距选择在 50-70 米之间，根据道路的宽窄、路灯瓦数的大小整齐排放，宜使用节能灯具。村内路灯间距50 米估算，以每盏路灯0.3 万元估算，据统计需新增100 盏路灯，亮化工程约需要 30 万元。3、道路绿化 近期重点开展村庄主干路道路绿化工程，选择适合北方气候的，生存能力强，生长速度快的树种为主。村内绿化植物配置：金叶垂榆、紫叶稠李、王族海棠、本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 37 金叶复叶槭、紫叶微毛四季锦带等植物，以充分利用空间展现立体绿化效果。金叶垂榆总计 100 x40 元/株=4000 元。四季锦带用于80、树丛林缘作花篱、丛植配植也可点缀于节点、坡地等。四季锦带总计 500 x8 元/平方米=4000 元。估算总投资0.8 万元。4、院墙美化 现状围墙情况较好，主要道路两侧院墙已进行统一美化，风格一致。村内街巷内院一侧为居住建筑后墙，多以石砌为主，另外三面主要形式落包括砖砌墙、石砌墙、土坯墙等，现状居民院子的围墙形式丰富，但由于用材及形式不统一，造成整体风貌欠佳。村庄近期对现状 500 米已有围墙开展立面改造。新建 500 米建筑围墙。序号序号 围墙建设内围墙建设内容容 长度（米）长度（米）单价单价 总价（万总价（万元）元）01 围墙立面改造 300 200 元/米 6 02 建筑立面改造 2081、0 300 元/米 6 总计 12 5、边沟清淤、新建工程 现状村内没有边沟，造成雨季无法达到排水效果。规划村庄内部分严重路段进行路边沟建设，边沟工程总计投资 12.5 万元。近期近期建设项目库建设项目库 项目 序号 项目名称 空间位置 项目规模 资金规模（万元）类别 基础设施和公共服务设施 1 硬化工程 村内部分道路 宽度为 6m 新建或翻修路段共长 500 米 25 2 绿化工程 村庄道路两侧、重点景观节点处 近期重点开展村庄主干路道路绿化工程，村干路植物配置：金叶垂榆、四季锦带树种，以充分利用空间展现立体绿化效果。0.8 3 排水工程 村庄 新建小型污水处理设施 50 4 围墙建设 村庄82、部分临街建筑 包括围墙立面改造、建筑立面改造、新建围墙以及木栅栏 12 5 村庄亮化工程 村内无亮化道路 据统计需新增 100 盏路灯，结合文化活动广场、主要景观节点设置特色路灯，计划安装特色路灯盏 20 盏 30 6 道路边沟治理 村庄部分道路一侧 修整及新建边沟 1500 米 12.5 人居环境整治 7 活动广场 村委会旁及村入口处 规划共设置 1 处村庄广场，占地 1000平方米。30 8 公共厕所 重要集散节点 规划建设一处公共厕所 10 合计 170.3 万元万元 9.2.组织领导组织领导 近期按照“政府规划、企业运作、项目带动、多方受益”的总体思路组织各项工作；远期按照“政府引导、83、企业主导、品牌打造、持续发展”的指导思想进行组织、运作、管理、经营及实施，实现政府从前期组织牵头到后期服务保障的本溪县东营坊乡新城子村村庄规划（2023-2035）说明书 38 职能转变，推动乡村产业发展形成内生动力，实现自组织、自运行的良性工作体系。为有效指导多规合一实用性村庄各项工作开展，协调多方利益群体，确保建设工作有序推进，管理规章日益完善，形成发展合力，特成立“多规合一实用性“多规合一实用性村庄规划”村庄规划”工作领导小组。具体负责乡村规划、实施组织、政策制定、项目审议等工作。未来将组建行业协会和专家委员会。依托高等院校、规划设计团队，成立特色产业专家委员会，专家委员会由国内相关领域84、的知名专家组成。专家委员会负责对项目实施方案的技术审定，实施计划及可行性分析，以及提供技术咨询等。9.3.政策保障政策保障 9 9.3.1.3.1 资金保障资金保障 动员各方力量多渠道、多形式筹集建设资金，实现乡村振兴建设投入与产出的良性循环，对供水、污水处理、垃圾处理等推行市场化、产业化运作方式，针对不同项目性质设计差别化融资模式与偿债机制。理顺市政公用产品和服务价格形成机制，放宽准入，完善监管，制定企业通过政府和社会资本合作（PPP）等模式进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。9 9.3.2.3.2 土地保障土地保障 按照节约集约用地原则，充分利用存量建设用地和低效85、土地，盘活存量闲置建设用地和低效用地，实现土地高效利用，破解土地瓶颈，保障重点项目用地。9 9.3.3.3.3 人才保障人才保障 以美好的环境留住创新人才。通过提供优惠政策和补贴机制和乡村特色产业发展、优美的环境建设，吸引“国千省千”、科技人员创业者、留学归国人员，优秀大学生以及国家级工艺大师等各类创新人才到乡村共同创业，与乡村共同成长。9.4.公众参与公众参与 要明确强调农民群众在本次村庄规划中的主体地位，充分发挥村民自治组织的自我管理和自我服务功能。建立“以奖代补”等多种形式的激励机制，并要尽可能从农民群众最关心、最迫切和最容易见效的工作抓起，引导广大农民群众更加积极地参与到村庄规划中去。